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Mauro Osorio da Silva, professor adjunto da UFRJ, Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo
IPPUR/UFRJ e autor do livro Rio nacional, Rio local: mitos e vises da crise carioca e fluminense.
Alm disso, o antigo estado do Rio de Janeiro - considerado por Lysia Bernardes
uma regio polarizada pela cidade do Rio de Janeiro do ponto de vista econmico 2
cenrio de investimentos federais, como a instalao da Companhia Siderrgica Nacional, a
Fbrica Nacional de Motores, a Companhia Nacional de lcalis e a Refinaria Duque de
Caxias, investimentos estes cujas decises locacionais estariam relacionadas proximidade
da antiga Capital Federal e existncia de uma tendncia dominante no governo central a
favor da realizao de um contraponto no pas ao predomnio econmico paulista 3 .
Assim, indicadores relativos ao PIB dos estados e regies do Brasil apontam que, nos
anos 50, o territrio que abrange a atual regio fluminense como um todo apresentaria um
crescimento mdio percentual de 6,6% ao ano, bastante prximo ao da regio Sudeste, de
6,7% a.a. e, tambm, ao total do Brasil de 7,1% a.a. (Tabela 2 anexa).
BERNARDES, Lysia Maria Cavalcanti (Coord.). O Rio de Janeiro e sua regio. Rio de
Janeiro: IBGE/Conselho Nacional de Geografia, 1964.
3
LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis: uma reflexo em busca de auto-estima. Rio de
Janeiro: Record, 2000, p. 346.
No mesmo sentido, podemos nos utilizar do marco terico construdo por Paul
Krugman, que, em seus trabalhos The role of geography in development e Economia
espacial: urbanizao, prosperidade econmica e desenvolvimento humano no mundo
(Krugman,1999,2002), busca analisar a existncia de diferenas marcantes nos nveis de
desenvolvimento das regies.
Nesse processo, existiria uma tenso entre foras centrpetas, que estariam gerando
dinamismo para a regio em foco, e foras centrfugas, que poderiam vir a estimular a
migrao de investimentos para outras regies.
Dessa forma, uma dada regio poderia vir apresentando um dinamismo econmico
igual ou superior a outras regies no cenrio da economia mundial, ou no cenrio da
economia de um determinado pas, e, a partir de certo momento, pelo maior efeito das
foras centrfugas vis-a-vis as foras centrpetas, poderia ocorrer o que o autor denomina de
bifurcao ou reverso de um determinado dinamismo econmico-social.
Estamos utilizando aqui o conceito de capitalidade conforme trabalhado por Marly Silva da
Motta, quando, partindo da formulao terica de Giulio Argan arquiteto, historiador da arte,
prefeito comunista de Roma (1976-1979) define as cidades-capitais como o lugar da poltica
e da cultura, como ncleo da sociabilidade intelectual e da produo simblica, representando,
cada uma a sua maneira, o papel de foco da civilizao, ncleo da modernidade, teatro do poder
e lugar de memria (Motta, 2001, p.24).
5
Lessa, 2000, p.238.
Alm disso, e na verdade pelos mesmos motivos, de acordo com Arnaldo Niskier,
no teria ocorrido a percepo imediata, na cidade do Rio de Janeiro, de que o processo de
mudana da Capital que acontece de forma mais errtica at 1964, passando a partir de
ento a ocorrer de forma mais orgnica, apesar de sua acelerao ter se dado apenas em
1970 , iria redundar na seguinte lgica:
A questo da existncia de aspectos heterodoxos na formulao de Douglass North encontrase pontuada em Ronaldo Fiani, no seu artigo Estado e economia no institucionalismo de
Douglass North (Fiani, 2003).
Silva, 2005
Sobre o assunto, ver Freire, 2000 e Motta, 2001.
10
O Distrito Federal palco, no correr do sculo XX at a transferncia da Capital, de lutas
autonomistas, conforme ressaltado por Marieta de Moraes Ferreira (Ferreira, 2000). Esta
bandeira ganha expresso social nos anos 30 com Pedro Ernesto e a existncia de eleio para
prefeito em 1934, sendo que Pedro Ernesto defende a modificao da situao polticoinstitucional no territrio carioca a partir centralmente da questo da cidadania. Nos anos 50,
tambm ganha algum peso a bandeira autonomista, levada adiante principalmente por
partidrios do PSP de Ademar de Barros e por membros do PSD local, como Gama Filho.
Acredito, no entanto, que a caracterstica central do jogo poltico local, at 1960, seja a da
fragmentao e da clientela, tendo em vista a histria da Capital e a forma como organizada
institucionalmente, sem eleies majoritrias e com o imbricamento da poltica local com a
federal.
11
Motta, 2000 e 2001.
9
da Bahia (UDN), e Aurlio Viana, deputado federal por Alagoas (PSB). Outra, a lgica
local, conforme descrito acima, que pelo seu imbricamento com a lgica nacional e
ausncia de eleies diretas locais, amplifica ainda mais a falta de reflexes e de criao de
massa crtica sobre a realidade local.
12
Ferreira, 1991.
Sobre o assunto, ver em Motta, 2000, p.32, por exemplo, o peso da participao de Amaral
Peixoto nas negociaes sobre a nova institucionalidade carioca, quando da transferncia da
Capital.
13
Isto faz com que a lgica econmica na Velha Provncia, ps-ciclo cafeeiro, venha a
depender de investimentos federais e da Capital da Repblica, tanto ou mais que a cidade
do Rio de Janeiro, e, tambm, faz com que a transferncia da Capital seja, da mesma forma
que no territrio carioca, um marco de reverso 15 .
14
10
Assim, nos anos 60, tendo em vista a histria institucional desta regio, o lento
processo de transferncia da Capital, a radicalizao poltica vigente, como tambm a
efervescncia cultural existente no perodo com a emergncia da bossa-nova, do cinema
novo, CPC da UNE etc. , ocorre uma percepo hegemnica de que o Rio continuaria
sendo a Belacap e Capital de fato, o que leva os dois primeiros governos da Guanabara a
realizar uma poltica de modernizao urbana que, entendem, per si, reafirmaria a
centralidade carioca.
11
Esta hiptese e o foco dos governos Lacerda e Negro, do ponto de vista econmico,
no setor industrial e em uma poltica de distritos industriais constituindo, para tanto,
inclusive, uma empresa de fomento chamada Companhia Progresso da Guanabara
COPEG , podem vir a atender os interesses da representao industrial que insere-se neste
debate rarefeito com hegemonia, mas, objetivamente no do conta da problemtica da
reinsero estratgica dessa nova unidade federativa no cenrio da economia brasileira.
Essa discusso sofre alguma inflexo no final dos anos 60, tendo em vista a
ampliao dos debates sobre a questo regional que acreditamos ter relao com a nova
institucionalidade ps-60 e autonomia conquistada pela regio , havendo uma maior
percepo, ainda no consolidada, sobre a efetivao do processo de transferncia da
Capital. Surge, assim, nesse perodo, trabalhos como o de Lysia Bernardes e Pedro Geiger
(Bernardes, 1964), no qual comea-se a apontar que seria necessrio ter uma poltica de
negociao com o Governo Federal e de fomento regional, visando manter e estimular a
regio como um centro econmico, poltico e cultural nacional. Ou seja, para a manuteno
da cidade do Rio de Janeiro com suas caractersticas anteriores e preservando o seu
dinamismo econmico, o foco centralmente industrialista das polticas ento adotadas no
seria adequado. Isto, no entanto, no se consolida como alternativa, vindo o governo
Chagas a manter, e mesmo aprofundar, a poltica econmica focada em distritos
industriais 17 .
16
12
13
disso, o autor analisa que o bairro de Jacarepagu, onde Chagas estabelece uma poltica de
instaurao de um novo distrito, possui em 1973 apenas 1,83% do total de estabelecimentos
industriais (Barros, 1975, p.156).
14
Assim, logo aps o Golpe de 64, o PTB e a esquerda como um todo sofrem
pesadamente o processo de cassaes. Por outro lado, pelo fato de Carlos Lacerda romper
com o regime militar no correr da dcada de 60, a UDN carioca vem, tambm, a ser
atingida 19 , fazendo com que haja uma desarticulao nessa regio da lgica nacional e
abrindo espao para que Chagas Freitas, a lgica local e a poltica de clientela conquiste
uma particular hegemonia na cidade e posteriormente no estado do Rio. Esta se desdobraria
at os dias atuais, conforme podemos verificar atravs da declarao da governadora
Rosinha Garotinho publicada no jornal O Globo, de 10 de outubro de 2003, de que na
regio fluminense, aps o chaguismo e o brizolismo, por que no o garotismo?.
tendo sido ainda, no incio dos anos 90, presidente do SEBRAE nacional.
19
Sobre o assunto ver Silva, 2005.
15
econmico,
apresentar,
no
perodo
1970/2000,
uma
variao
do
PIB
16
Por outro lado, esse processo tem como resultante uma fragilizao cada vez maior de
sua mquina pblica estadual, o que faz com que projetos como o do Metr, que j no
governo Negro se dava como equacionado financeiramente, se desenvolva at os dias
atuais com extrema dificuldade e no alcance, ainda, a dimenso de sua proposta inicial 20 ,
ou que o programa de despoluio da Baia de Guanabara, que se iniciou h dezoito anos no
governo Moreira Franco, no tenha gerado at o momento benefcio significativo para as
populaes carioca e fluminense. Ou ainda que o estado do Rio de Janeiro venha a
apresentar a atual crise de segurana pblica e gerao de estados paralelos e tenha, de
acordo com os ltimos dados apresentados pela UNESCO para o ano de 2002, as maiores
taxas de homicdio por 100 mil habitantes e para jovens entre 15 e 24 anos entre todas as
unidades federativas 21 . De acordo, ainda, com trabalho dos pesquisadores do IPEA, Daniel
Cerqueira, Waldir Lobo e Alexandre Carvalho, os estados de Pernambuco e do Rio de
Janeiro teriam os maiores percentuais de municpios com taxa de risco de homicdios por
cem mil habitantes superiores mdia nacional. Ou seja, o estado de Pernambuco teria
45,4% do total de municpios acima da mdia nacional, e o Rio de Janeiro 41,3%, tendo,
portanto, uma situao de violncia e desestruturao mais disseminada em seus territrios.
Alm disso, quando analisam os 10 municpios com as maiores taxas de risco de homicdio
por 100 mil habitantes entre os 5507 municpios brasileiros objetos da pesquisa, encontram
3 municpios da periferia do ERJ (Duque de Caxias, Nova Igua e So Joo de Meriti,
sendo que Belford Roxo apresenta-se em 11 lugar entre os 5507 municpios), 3 municpios
da periferia de Pernambuco, 3 municpios da periferia de Vitria e 1 municpio da periferia
20
21
17
Abril/2006
18
TABELA 1
PARTICIPAO DA REGIO FLUMINENSE E DOS ESTADOS DA GUANABARA, RIO DE JANEIRO, SO PAULO E
MINAS GERAIS NO VALOR BRUTO DA PRODUO INDUSTRIAL E NO VALOR DA TRANSFORMAO
INDUSTRIAL DO BRASIL (EM%)
REGIO FLUMINENSE1
GUANABARA
RIO DE JANEIRO
SO PAULO
MINAS GERAIS
ANO
Valor bruto da
produo
industrial (%)
1907
37,75
1919
1939
Valor bruto da
Valor bruto da
Valor bruto da
Valor bruto da
Valor da transf.
Valor da transf.
Valor da transf.
Valor da transf.
Valor da transf.
produo industrial
produo
produo
produo
industrial (%)
industrial (%)
industrial (%)
industrial (%)
industrial (%)
(%)
industrial (%)
industrial (%)
industrial (%)
-
30,20
7,55
15,92
28,45
23,93
27,92
1949
21,11
1959
1970
4,44
6,16
4,92
5,44
15,40
5,97
9,57
10,15
8,36
9,42
22,29
19,00
22,48
32,99
5,76
43,49
38,60
6,74
7,82
21,72
15,14
6,32
46,62
47,00
7,11
6,91
16,04
17,30
14,78
15,30
6,47
7,16
55,08
54,51
5,98
6,06
6,43
5,88
55,32
56,64
7,55
7,05
1975
12,43
13,20
55,33
54,75
7,60
7,11
1980
10,48
10,42
51,95
52,42
8,65
8,17
1985
9,61
9,80
48,33
47,40
9,10
8,28
1992
9,70
9,53
48,51
50,95
9,22
8,73
1995
7,61
8,56
50,53
53,00
9,47
8,33
2000
7,27
9,42
45,27
45,25
9,72
9,46
Fonte: Os percentuais foram calculados com base nos dados do Censo Industrial (1907 a 1985) e da Pesquisa Industrial Anual (1992 a 2000), IBGE
(1) Este dado refere-se ao somatrio da participao da cidade do Rio de Janeiro, inicialmente como Distrito Federal (DF) e, posteriormente, como
Estado da Guanabara, com a participao do antigo Estado do Rio de Janeiro no total Brasil. A partir de 1975, em funo da fuso entre o antigo
Estado da Guanabara com o antigo Estado do Rio de Janeiro, os dados referem-se ao novo Estado do Rio de Janeiro, sendo que estamos
utilizando aqui o termo Regio Fluminense para este territrio.
TABELA 2
TAXAS MDIAS DE CRESCIMENTO REAL DO PIB 1949/1990
BRASIL ESTADOS SELECIONADOS E REGIES (EM%)
1949/59
1959/70
1970/75
1975/80
1980/85
1985/90
Sudeste
Regies e Estados
6,7
6,5
9,8
6,4
0,2
1,1
- So Paulo
7,5
6,9
10,4
5,9
-0,2
1,0
4,1
7,4
10,5
10,0
2,0
3,1
- Rio de Janeiro *
6,6
5,1
7,8
5,3
-0,2
-0,5
Sul
7,8
6,9
11,4
6,3
0,9
1,6
Nordeste
7,5
4,6
8,9
8,8
3,7
3,3
Norte
8,9
7,5
9,4
16,9
6,0
4,8
Centro-Oeste
10,9
10,5
12,5
12,1
2,6
4,9
Total
7,1
6,5
10,1
7,2
1,1
1,9
Fonte: Pacheco, Carlos Amrico. Fragmentao da Nao. Campinas, SP: UNICAMP. IE, 1998. Pg. 69
* At 1975 as taxas mdias de crescimento apresentadas para este Estado referem-se soma dos antigos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, visando
poder realizar uma anlise comparativa com o perodo posterior fuso.
19
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