Osorio - Nucloes Municipais de Informacao

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov.
2012
Nucleos municipais de informao

Mauro Osrio da Silva
INTRODUO
A cidade do Rio de Janeiro1 se constri hegemonicamente como um espao de articulao nacional,
derivando inicialmente seu dinamismo econmico-social do fato de ser o principal porto brasileiro
alm de centro militar e, posteriormente, de ser a Capital da Repblica e centro cultural, poltico e
econmico como sede do poder, centro financeiro do pas e sede de empresas pblicas e privadas que
atuam no territrio brasileiro e mesmo latino-americano.
Nessa trajetria, a cidade do Rio de Janeiro, possua at o incio do sculo XX o maior Produto Interno
Bruto (PIB) do pas como tambm o maior parque industrial. A partir dos dados do censo de 1919
observa-se que o PIB industrial do estado de So Paulo ultrapassa o do ento distrito federal e o estado
paulista passa a liderar o processo de crescimento econmico brasileiro. No entanto, apesar de a cidade
do Rio de Janeiro apresentar uma contnua perda de posio relativa comparativamente a So Paulo no
correr de todo sculo XX, entre 1920/1960 o dinamismo carioca se mantm prximo ao da mdia
nacional. Isto se deve ao fato de que, embora perdendo continuamente posio relativa no cenrio
industrial da economia brasileira, o antigo Distrito Federal, como sede do poder e centro cultural do
pas, continuara a atrair e gerar investimentos nesse perodo. Carlos Lessa pontua essa questo da
seguinte forma:
As dcadas de 1920 a 1960 foram de prosperidade e de acumulao de prestgio no Rio de Janeiro. A
cidade desdobrou-se em novos comportamentos e dimenses. (...) O Rio urbanizou-se em sintonia com
esses novos tempos. Cabe sublinhar que foi sendo secundarizado, em termos de produo industrial,
em relao a So Paulo. Desde a Primeira Guerra Mundial, So Paulo lidera a produo industrial e,
apesar de crescer, o Rio v a distncia relativa das respectivas bases industriais ser ampliada, para
no lembrar a espantosa diferena no campo agrcola. Porm o Rio concentrando servios
sofisticados, com o ncleo de comando do sistema bancrio, sediando os escritrios centrais da
maioria das grandes empresas, sendo o portal dos visitantes nacionais e estrangeiros, e alimentado
por contnuas e crescentes injees de gasto pblico parecia ter assinado um pacto com a eterna
prosperidade. (Lessa, 2000, pp. 237 e 238).2
Alm disso, o antigo estado do Rio de Janeiro - considerado por Lysia Bernardes (1964) uma regio
polarizada pela cidade do Rio de Janeiro do ponto de vista econmico 3 cenrio de investimentos
federais, como a instalao da Companhia Siderrgica Nacional, a Fbrica Nacional de Motores, a
Companhia Nacional de lcalis e a Refinaria Duque de Caxias, investimentos estes cujas decises
1Atualmente o Estado do Rio de Janeiro compe-se de 92 municpios, sendo que a capital do estado chama-se : cidade do
Rio de Janeiro. Esta Regio institui-se historicamente a partir da implantao pelos portugueses no sculo XVI de um porto
e de uma base militar na regio da atual cidade do Rio de Janeiro. A partir de 1763 a cidade do Rio de Janeiro vira a capital
do pas ocorrendo a transferncia da capital para Braslia em 1960. At 1974 a regio que hoje integra o estado do Rio de
Janeiro compunha-se de duas unidades federativas; entre 1763 e 1960 : distrito federal e antigo estado do Rio de Janeiro;
entre 1960 e 1974 o estado da Guanabara criado quando da transferncia da capital - e o antigo estado do Rio de Janeiro.
Em 1974 o governo federal promove a fuso entre o antigo estado do Rio de Janeiro e estado da Guanabara criando o atual
estado do Rio de Janeiro
1
XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov. 2012
locacionais estariam relacionadas proximidade da antiga Capital Federal e existncia de uma

tendncia dominante no governo central a favor da realizao de um contraponto no pas ao predomnio
econmico paulista4.
Assim, indicadores relativos ao PIB dos estados e regies do Brasil apontam que, nos anos 50, o
territrio que abrange a atual regio fluminense como um todo apresentaria um crescimento mdio
percentual de 6,6% ao ano, bastante prximo ao da regio Sudeste, de 6,7% a.a. e, tambm, ao total do
Brasil de 7,1% a.a5.
A partir de 1960, no entanto, com a transferncia da Capital Federal para Braslia, a cidade do Rio de
Janeiro organizada desde a origem, como j dito, como porto e eixo de logstica nacional, e que a
partir da vinda da Famlia Real se consolida como centro de articulao nacional 6, do ponto de vista
poltico, cultural, econmico e social passa a sofrer um processo de decadencia economico-social, o
mesmo ocorrendo com o antigo estado do Rio de Janeiro, que deriva sua lgica econmica, ps-ciclo
cafeeiro, do dinamismo existente em seu ncleo econmico central a cidade do Rio de Janeiro e dos
investimentos federais nela realizados at 1960.
Neste artigo, iremos apontar a trajetoria da cidade do Rio de Janeiro e do antigo estado do Rio de
Janeiro no correr do sculo XX , as consequncias da transferncia da capital para Braslia em 1960 e
os desafios existentes, visando o atual estado do Rio de Janeiro superar definitivamente a crise
economico-social ocorrida no periodo ps 60 at o inicio do sculo XXI. Nesse aspecto, daremos
nfase a necessidade em uma regio fortemente impactada por sua trajetria nacional de ampliar-se
a reflexo regional, visando o desenho de adequadas estratgias e coordenao de polticas para a
consolidao de um desenvolvimento sustentvel. Daremos nfase ainda, a necessidade de
consolidao de um sistema integrado de base de dados e indicadores , visando subsidiar pesquisas
sobre o estado do Rio de Janeiro em suas diversas reas e o correto desenho de polticas pblicas, com
base na realidade existente no estado do Rio de Janeiro , suas regies de governo e os 92 municpios
fluminense.7
2A cidade do Rio de Janeiro, alm de ter sido a capital do pas entre 1763 e 1960, constituiu-se por sua histria como eixo
da capitalidade, ou cidade capital do pas utilizando-se o conceito construdo por Giulio Argan arquiteto, historiador
da arte, prefeito comunista de Roma (1976-1979). A historiadora Marly Silva da Motta partindo da formulao terica de
Argan define as cidades-capitais como o lugar da poltica e da cultura, como ncleo da sociabilidade intelectual e da
produo simblica, representando, cada uma a sua maneira, o papel de foco da civilizao, ncleo da modernidade, teatro
do poder e lugar de memria (Motta, 2001, p.24). De acordo com Giulio Argan, em cada pas uma determinada cidade
cumpre essa funo. O eixo da capitalidade de um pas no necessariamente coincide com a capital burocrtica do mesmo.
Nos EUA,por exemplo, o eixo da capitalidade est em Nova York que possui uma histria porturia como a do Rio e
no em Washington ; na Austrlia o eixo da capitalidade est em Sidney e no em Camberra. Argan afirma ainda que cada
pas possui uma cidade que a sua referencia internacional, e que esta normalmente o eixo da capitalidade nesse pas.
3BERNARDES, Lysia Maria Cavalcanti (Coord.). O Rio de Janeiro e sua regio. Rio de Janeiro: IBGE/Conselho Nacional
de Geografia, 1964.
4LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis: uma reflexo em busca de auto-estima. Rio de Janeiro: Record, 2000, p. 346.
5Pacheco, 1996
6Em 1808, a sede do Imprio Portugus transfere-se para o Rio de Janeiro aqui permanecendo at 1821. Isso trs para a
cidade do Rio de Janeiro um forte volume de investimentos e de modernizao da cidade. Sobre o assunto ver Lessa, 2000.
2
TRANSFERNCIA DA CAPITAL, E SUAS CONSEQUNCIAS

A partir de 1960, no entanto, com a transferncia da Capital para Braslia, a cidade do Rio de Janeiro,
organizada desde a origem como porto e eixo de logstica nacional e que a partir da vinda da Famlia
Real consolida-se como centro de articulao nacional do ponto de vista poltico, cultural, econmico e
social, sofre um processo de fratura em sua dinmica institucional, o mesmo ocorrendo com o antigo
Estado do Rio de Janeiro ERJ, que deriva sua lgica econmica ps-ciclo cafeeiro do dinamismo
existente em seu ncleo econmico central, a cidade do Rio de Janeiro, e dos investimentos federais
nela realizados at 1960.
Assim, utilizando a conceituao de institucionalistas como Douglass North, Hodgson e Veblen, que
definem instituies como normas formais (leis e regulamentos) e informais (histria, cultura, hbitos e
rotinas), a dinmica da cidade do Rio e do antigo ERJ, com a transferncia da Capital para Braslia em
21 de abril de 1960, sofre uma ruptura em seu marco institucional.8
No mesmo sentido, podemos nos utilizar do marco terico construdo por Paul Krugman, que, em seus
trabalhos The role of geography in development e Economia espacial: urbanizao, prosperidade
econmica e desenvolvimento humano no mundo (Krugman,1999,2002), busca analisar a existncia de
diferenas marcantes no dinamismo e nos nveis de desenvolvimento das regies.
Para tanto, Krugman (2002) em seu livro Economia espacial: urbanizao, prosperidade econmica e
desenvolvimento humano no mundo utiliza-se da conceituao de linkages, de Albert Hirschman,
atravs da qual este autor afirma que uma determinada atividade econmica pode vir a gerar, em um
determinado territrio, efeitos de encadeamento e, por conseguinte, rendimentos crescentes de escala.
Alm disso, trabalha com o conceito de causao circular cumulativa de Gunnar Myrdall. Com base
nesses conceitos, constri a idia de que uma determinada regio, a partir de uma diferenciao inicial
causada, por exemplo, pela existncia de um porto ou por algum fato histrico, mesmo que fortuito,
poderia vir a desenvolver novas diferenciaes relativamente a outras regies.
Nesse processo, existiria uma tenso entre foras centrpetas, que estariam gerando dinamismo para a
regio em foco, e foras centrfugas, que poderiam vir a estimular a migrao de investimentos para
outras regies.
As foras centrpetas seriam, fundamentalmente, os efeitos de encadeamento que o investimento em
uma determinada atividade geraria em outras; a existncia de um mercado de trabalho com um porte
que permitisse principalmente, para as habilidades especializadas, que empregadores viessem a
encontrar trabalhadores mais facilmente e vice-versa; e o que o autor denomina de meras economias
externas, ou seja, qualquer tipo de facilidade extra-firma gerada pela concentrao territorial.
As foras centrfugas estariam relacionadas a questes como o esgotamento de fatores produtivos como
a terra, o aumento de custos de aluguis e quaisquer formas de deseconomias externas, como a
7O estado do Rio de janeiro encontra-se dividido entre as oito seguintes regies de governo: Metropolitana, Noroeste
Fluminense, Norte Fluminense, Baixadas Litorneas, Serrana, Centro-Sul Fluminense, Mdio Paraba e Costa Verde.
8Sobre o posicionamento dos institucionalistas Thorstein Bunde Veblen, Douglass North e Geoffrey Hodgson ver Silva,
2005
3
poluio, a violncia etc.

Dessa forma, uma dada regio poderia vir apresentando um dinamismo econmico igual ou superior a
outras regies no cenrio da economia mundial, ou no cenrio da economia de um determinado pas, e,
a partir de certo momento, pelo maior efeito das foras centrfugas vis--vis as foras centrpetas,
poderia ocorrer o que Paul Krugman denomina de bifurcao ou reverso de um determinado
dinamismo econmico-social.
Nesse sentido, os territrios carioca e fluminense, tendo em vista derivarem seu dinamismo econmico
centralmente da histria de capital da cidade do Rio de Janeiro, viriam sofrer, a partir dos anos 60, um
processo de eroso de sua importncia e dinamismo econmico social. O entendimento dessa questo,
no entanto, no ncleo central da regio em exame demora a transparecer socialmente, s ocorrendo nos
anos 80, com a inverso do processo de crescimento da economia brasileira e a crise fiscal que se
instaura, vivendo-se, at o final da dcada de 70, com a doce iluso de que a cidade do Rio de Janeiro
teria assinado nos dizeres de Carlos Lessa um pacto eterno com a prosperidade9.
Podemos derivar a demora nessa percepo de um conjunto de fatores, como a cultura de capitalidade
existente no territrio carioca, que pode ser analisada luz da conceituao de Douglass North (North,
1993) quando este afirma que uma determinada conformao institucional criaria hbitos e rotinas
arraigados, nos quais as questes de escolha se apresentariam como algo regular, repetitivo e
claramente evidente, de modo que cerca de 90% de nossas aes em vida no requereriam muita
reflexo, contribuindo para que nesta regio no venha a ocorrer a percepo, de forma imediata, da
quebra da dinmica institucional a partir de um fator exgeno (a mudana da Capital).
No mesmo sentido, Geoffrey M. Hodgson em sua obra Economia e evoluo o regresso da vida
teoria econmica (Hodgson,1997), partindo de pressupostos tericos distintos e usando como fonte
autores como Marx, Keynes e os institucionalistas americanos do final do sculo XIX e incio do XX
Veblen, Commons e Mitchell10 , realiza concluses, do ponto de vista do conceito de dinmica
institucional, bastante prximas das construdas por North 11, conforme podemos deduzir da seguinte
passagem em Hodgson:
Veblen (...) observou que as instituies tm uma qualidade de estabilidade e inrcia e que tendem a
manter e, portanto, a transmitir as suas caractersticas importantes ao longo do tempo. As
instituies so consideradas frutos e reforadores dos processos de pensamento rotinizados, sendo
partilhadas por um conjunto de pessoas numa dada sociedade (Hodgson,1997, p.276).
Ou ainda quando Hodgson afirma que o institucionalismo enxergaria os indivduos como situados e
envolvidos em uma dada conduta social. Dessa forma, as suas funes e preferncias no seriam dadas
9Lessa, 2000, p.238.
10Hodgson, em seus escritos, utiliza como referncia bsica os institucionalistas americanos citados. No entanto, em sua
obra aparece com centralidade os trabalhos de Veblen, quando prope que se troque, como paradigma econmico, a idia do
equilbrio advinda da fsica pela idia da evoluo, utilizando-se a biologia como metfora, conforme existente nos escritos
de Veblen.
11A questo da existncia de aspectos heterodoxos na formulao de Douglass North encontra-se pontuada em Ronaldo
Fiani, no seu artigo Estado e economia no institucionalismo de Douglass North (Fiani, 2003).
4
e fixas, mas um contnuo processo de adaptao e mudanas, e citando Veblen, descreve o seguinte:
Uma linha de ao habitual constitui uma linha habitual de pensamento e d o ponto de vista atravs
do qual os fatos e eventos so apreendidos e reduzidos a um corpo de conhecimento. As instituies
criam e reforam os hbitos de ao e pensamento: a situao de hoje molda as instituies de
amanh, atravs de um processo coercivo e seletivo, atravs da ao sobre a viso habitual do homem
das coisas e dessa forma alterando ou fortificando um ponto de vista de uma atitude mental trazida do
passado (Hodgson, 1998, Trad. Alexandre Borges, p. 10, mimeo).
Ou seja, conforme identificado por institucionalistas como Hodgson e Douglass North, uma
determinada cultura gera formas de raciocnio e percepo, dificultando a observao imediata das
conseqncias de uma mudana gerada por um fator exgeno, no caso em exame a mudana da Capital
da cidade do Rio de Janeiro para Braslia.
Dificultou tambm a percepo imediata das conseqncias da transferncia da capital para o planalto
central o fato de ela ter ocorrido de forma lenta nos anos 60, acelerando-se apenas a partir da dcada de
70 e o dinamismo econmico apresentado pela economia brasileira no perodo entre 1968 e 1980. Esses
dois fatores mascaram a lgica que se inaugura com a mudana da Capital, no se tendo a percepo de
que, por exemplo, na dcada de 70, o territrio que hoje contm a cidade do Rio de Janeiro apresenta
um crescimento industrial em torno de 150%, contra um crescimento brasileiro em torno de 300% e,
em Minas Gerais, em torno de 450% 12.
Dificultou por ltimo a percepo das conseqncias da mudana da capital uma avaliao poltica
hegemnica existente poca de que Braslia no se consolidaria como capital da repblica no ermo
planalto central brasileiro e que a cidade do Rio de Janeiro continuaria a ser a capital de fato passando a
ser denominado Belacap em contraposio a Braslia recm inaugurada: Novacap.13
Alm disso, do ponto de vista institucional ao se organizar a Capital, na instaurao da Repblica o
que vem a ser confirmado na Constituio de 1946 e na Lei Orgnica do Distrito Federal de 1948 ,
busca-se constitu-la tendo como referncia Washington14, procurando-se evitar a existncia de jogo
poltico local na Capital da Repblica. Define-se que o prefeito no seria eleito, mas sim nomeado pelo
presidente da Repblica e, ao contrrio das demais localidades, as leis votadas pelos vereadores e
vetadas pelo prefeito no retornariam Cmara, mas sim seriam analisadas pelo Senado Federal. A
forma como se organiza a institucionalidade local leva a que, em uma regio onde os interesses
econmicos, polticos e culturais se articulam centralmente com a dinmica e a poltica nacional, o jogo
12Silva, 2005.
13Na verdade, a descrena com relao a Braslia vem desde os anos 50. A necessidade de criao de uma nova capital no
planalto central brasileiro, visando interiorizar o desenvolvimento do pas j estava definida desde a primeira constituio da
repblica em 1891. No entanto, at a eleio de Juscelino Kubitschek em 1955, essa questo pouco havia sido abordada.
Quando Juscelino trouxe esse tema na campanha e depois no incio de seu governo muitos acreditaram que se tratava de
uma bravata. Sendo inclusive que o principal partido de oposio poca UDN aprovou todas as leis que permitiriam
viabilizar Braslia, tendo como estratgia posteriormente desmoralizar Juscelino, afirmando que tinham feito tudo que seu
governo tinha solicitado e que Braslia no havia sado do papel. Essa descrena na construo de Brasla e mudana da
capital, junto a histria nacional do Rio, tambm contriburam para a praticamente ausncia sobre os rumos da cidade e o
antigo estado do Rio de Janeiro aps a mudana da capital para Braslia. Sobre o assunto ver Silva, 2005.
14Sobre o assunto, ver Freire, 2000 e Motta, 2001.
5
poltico e o debate local percam ainda mais fora.

Assim, constitui-se na regio, conforme analisado por Marly Silva da Motta 15, duas lgicas polticas.
Uma bastante nacional e radicalizada, no que se refere representao da cidade na Cmara Federal e
no Senado, tendo em vista inclusive a histria de capitalidade do Rio, o que pode ser visto com
clareza, por exemplo, no fato de disputarem a senatoria da cidade, em 1958, Afonso Arinos, prcer da
UDN nacional e deputado por Minas Gerais, e Lutero Vargas, simbolizando o getulismo, pelo Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB)16. Ou, em 1962, j na Guanabara, terem participado da disputa senatoria
Juracy Magalhes, lder nacional da UDN, e Aurlio Viana, deputado federal pelo PSB e lder da
esquerda nacionalista na cmera dos deputados com apoio do PTB . Outra, a lgica local, conforme
descrito acima, que pela ausncia de eleies diretas para prefeito e o pouco poder da cmara dos
vereadores, amplifica ainda mais a falta de reflexes e de criao de massa crtica sobre a realidade
local.17
A carncia de reflexes sobre a realidade local aparece pontuado por Arnaldo Niskier, no trabalho
denominado Rio Ano 2000 , quando afirma que na cidade do Rio de Janeiro a vivncia dos problemas
nacionais reduzia a plidos reflexos os problemas locais e afirmava que depois da mudana da
Capital para o Planalto, o povo carioca descobriu que s conhecia de si mesmo e de sua cidade a viso
do turista apressado (Guanabara, Comisso do Ano 2000, 1970, p.15).
Esta questo tambm apontada em depoimento de Villas-Boas Corra ao CPDOC, conforme descrito
a seguir:
Acho que a bancada do Rio de Janeiro, como o Rio era Capital, se dissolvia muito, no tinha muita
identidade. At porque o prefeito do Rio era nomeado (...). A grande verdade a seguinte: cobria-se
mal a poltica carioca, porque a poltica nacional, que era feita aqui no Rio de Janeiro, abafava a
poltica local (Ferreira, 1998, p.55).
Assim, o fato de no territrio carioca as atenes voltarem-se para a temtica nacional, a descrena com
a transferncia da capital em 1960 e a forma como se organiza do ponto de vista poltico-institucional
esta cidade, fazem com que, na segunda metade dos anos 50, as reflexes e proposies sobre os rumos
e estratgias da cidade do Rio de Janeiro, ps-transferncia da Capital, ocorram de forma bastante
pobre e com pouca importncia social, e, tambm, que ocorra, a partir de 1960, uma demora na
percepo da efetividade e conseqncias desse processo.
15Motta, 2000 e 2001.
16Aps a democratizao do Brasil em 1945, constituram-se diversos partidos polticos. Trs partidos assumiram, no
perodo democrtico, entre 1945 e 1964, forte hegemonia no congresso nacional: PSD, PTB e UDN. Os dois primeiros
estimulados por Getulio Vargas. O PSD representando um discurso de centro e os interesses rurais e o PTB representando o
populismo, o sindicalismo e parcelas da esquerda. A UDN por sua vez representando uma viso liberal e conservadora com
forte apoio nas classes mdias e urbanas e vocalizando um discurso anti-getulista. No Brasil nos anos 50, o debate que
ocorria a partir da cidade do Rio de Janeiro fica radicalizado entre as foras getulistas e anti-getulistas. Por esse motivo o
PSD que compunha com o PTB, mas apresentava posies bem mais moderadas, praticamente no conseguia eleger
representantes na polarizada cidade do Rio de Janeiro, apesar de sua presena no congresso nacional.
17O fato de a cmara municipal no poder analisar vetos do prefeito nomeado pelo presidente, diminui a sua importncia ao
ponto de, por exemplo, caso o prefeito vetasse a lei oramentria da cidade esse veto no seria analisado pelo vereadores
eleitos pelo Rio , mas sim pelo senado federal.
6
No mesmo sentido, no antigo ERJ se fazia sentir a presena da Capital, conforme podemos observar na
obra Em busca da idade do Ouro18 , de Marieta de Moraes Ferreira, quando pontua a existncia de uma
dificuldade de interlocuo entre as elites econmicas escravagistas da Velha Provncia e as elites
polticas, de vis mais nacional, como Alberto Torres e Nilo Peanha, criando obstculos implantao
de estratgias econmicas a partir da decadncia da cafeicultura na regio. A questo de as elites do
antigo estado do Rio terem um marcado vis nacional apresenta, em nosso entendimento, continuidade
at os anos 50, atravs de personagens como Macedo Soares, Prado Kely, Raul Fernandes e mesmo
Amaral Peixoto, que migra da poltica carioca para a do antigo estado do Rio a partir de seu
relacionamento com Getlio Vargas, mas mantm participao e influncia na poltica carioca 19. A
questo da importncia de uma articulao entre as elites polticas e econmicas de uma regio, para a
alavancagem de um processo de desenvolvimento econmico, encontra-se bastante bem pontuada em
Otvio Dulci (1999), quando analisa esta articulao como um elemento-chave da estratgia
engendrada em Minas Gerais, a partir da dcada de 40 e 50, que vem a gerar um articulado arcabouo
institucional de fomento ao desenvolvimento20.
Isto faz com que a lgica econmica na Velha Provncia, ps-ciclo cafeeiro, venha a depender de
investimentos federais e da Capital da Repblica, tanto ou mais que a cidade do Rio de Janeiro, e,
tambm, faz com que a transferncia da Capital seja da mesma forma que no territrio carioca, um
marco de reverso21.
Assim, nos anos 60, tendo em vista a histria institucional desta regio, o lento processo de
transferncia da Capital, a radicalizao poltica vigente, como tambm a efervescncia cultural
existente no perodo com a emergncia da bossa-nova, do cinema novo, CPC da UNE etc. 22 - ocorre
uma percepo hegemnica de que o Rio continuaria sendo a Belacap e Capital de fato, o que leva os
dois primeiros governos da Guanabara a realizar uma poltica de modernizao urbana que, entendem,
18Ferreira, 1991.
19Sobre o assunto, ver em Motta, 2000, p.32, por exemplo, o peso da participao de Amaral Peixoto nas negociaes sobre
a nova institucionalidade carioca, quando da transferncia da Capital.
20Em Minas Gerais, visando fomentar o desenvolvimento regional e realizar pesquisas, cria-se um conjunto de instituies,
do qual participam: a Fundao Joo Pinheiro, voltada para a realizao de pesquisas sobre a realidade mineira; um centro
de mestrado, e mais recentemente doutorado, denominado CEDEPLAR e vinculado Universidade Federal de Minas
Gerais; um rgo de promoo econmica de Minas Gerais, a Fundao INDI; e o Banco de Desenvolvimento Econmico
de Minas Gerais BDMG.
21Acredito que a Velha Provncia tenha sofrido com a transferncia da Capital de forma mais pesada que a cidade do Rio de
Janeiro, no s pela dependncia econmica j apontada, mas tambm pela instabilidade poltico-institucional existente
naquela regio entre 1960 e 1964, com a morte do governador Roberto da Silveira, posterior cassao de Badger da Silveira
e de terem os governadores nomeados pelo governo militar permanecido no cargo em mdia por apenas dois anos. Isto pode
trazer luz discusso sobre a fuso e a curiosa questo de, no debate do Correio da Manh, no final dos anos 50, existir em
vrios depoimentos a impresso de que a mquina do DF estaria poca em pior situao do que a do antigo ERJ, viso esta
invertida com relao ao debate que ocorre a partir dos anos 70.
22Bossa Nova um subgnero musical derivado do samba e com forte influncia do jazz estadunidense, surgido no final
da dcada de 1950 no Rio de Janeiro; Cinema Novo um movimento cinematogrfico brasileiro, influenciado pelo Neorealismo italiano e pela "Nouvelle Vague" francesa, com reputao internacional; O Centro Popular de Cultura (CPC) foi
uma organizao associada Unio Nacional de Estudantes - UNE, criada em 1961, na cidade do Rio de Janeiro, por um
grupo de intelectuais de esquerda, com o objetivo de criar e divulgar uma "arte popular revolucionria"
7
per si, reafirmaria a centralidade carioca.

HISTRIA NACIONAL DO RIO, CARNCIA NA REFLEXO LOCAL E EQUIVOCO NAS
ESTRATGIAS PS 60
Do ponto de vista de uma poltica explcita de desenvolvimento econmico e como reflexo da falta de
massa crtica sobre a realidade local, desenvolve-se, nos dois primeiros governos da Guanabara
governos Carlos Lacerda e Negro de Lima - com continuidade no terceiro governo governo Chagas
Freitas - uma poltica de fomento focada na indstria, particularmente na organizao de distritos
industriais, conforme defendido pela representao patronal da indstria da Guanabara. Tal poltica
realiza-se, fundamentalmente, com base em dados e pressupostos equivocados, desfocada da histria
nacional e das potencialidades da regio como centro cultural, financeiro e de servios do pas,
resultando, ao final da dcada, em um rotundo fracasso.
A hiptese defendida pela representao patronal da indstria da cidade do Rio de Janeiro que, nesta
regio, da mesma forma que em So Paulo, estaria ocorrendo um derramamento do processo de
industrializao do ncleo central para a periferia, sendo, portanto, de fundamental importncia para a
nascente Guanabara a instalao de uma poltica de oferta de terrenos e infra-estrutura. Apresenta-se
como argumento o fato de, nos anos 40, 50 e incio dos 60, a indstria do antigo estado do Rio crescer
acima da mdia nacional, no se levando em considerao que isto ocorria fundamentalmente pelos
investimentos federais existentes naquela regio23.
Deriva, ainda, do momento vivido no Brasil e do cenrio internacional, em plena Segunda Revoluo
Industrial, quando se trabalha as polticas regionais de forma bastante centrada nas proposies
industrialistas de Franois Perroux (1967) e da Teoria de Base Exportadora.
Esta hiptese e o foco dos governos Lacerda e Negro, do ponto de vista econmico, no setor industrial
e em uma poltica de distritos industriais constituindo, para tanto, inclusive, uma empresa de fomento
chamada Companhia Progresso da Guanabara COPEG , podem vir a atender os interesses da
representao industrial que se insere neste debate rarefeito com hegemonia, mas, objetivamente no
do conta da problemtica da reinsero estratgica dessa nova unidade federativa no cenrio da
economia brasileira.
Essa discusso sofre alguma inflexo no final dos anos 60, tendo em vista a ampliao dos debates
sobre a questo regional que acreditamos ter relao com a nova institucionalidade ps-60 e
autonomia conquistada pela regio , havendo uma maior percepo, ainda no consolidada, sobre a
efetivao do processo de transferncia da Capital. Surge, assim, nesse perodo, trabalhos como o de
Lysia Bernardes e Pedro Geiger (Bernardes, 1964), no qual comea-se a apontar que seria necessrio
ter uma poltica de negociao com o Governo Federal e de fomento regional, visando manter e
estimular a regio como um centro econmico, poltico e cultural nacional. Ou seja, para a manuteno
da cidade do Rio de Janeiro com suas caractersticas anteriores e preservando o seu dinamismo
econmico, o foco centralmente industrialista das polticas ento adotadas no seria adequado. Isto, no
entanto, no se consolida como alternativa, vindo o governo Chagas a manter, e mesmo aprofundar, a
23Sobre o assunto, ver Silva, 2005.

8
poltica econmica focada em distritos industriais24.

No que se refere ao resultado da poltica focada em distritos industriais organizada no correr da
existncia da Guanabara, verificamos que a mesma, do ponto de vista quantitativo, fracassa, pelos
argumentos acima apresentados, sendo que, no correr do governo Lacerda, s ocorre a ocupao, por
indstrias, de uma rea entorno de 1% da inicialmente prevista, para o total dos distritos industriais
previstos na Avenida das Bandeiras e Santa Cruz. No correr do governo Negro de Lima, a poltica de
distritos tambm no obtm resultado significativo, seja pela no ocupao do novo distrito por ele
criado, chamado Fazenda Botafogo, seja pelo Distrito Industrial de Santa Cruz continuar basicamente
desocupado, sendo que a COPEG transforma-se, no correr deste governo, prioritariamente, em uma
companhia de fomento ao setor imobilirio.
Da mesma forma, esta poltica no apresenta, no perodo Chagas Freitas, resultados significativos,
apesar de, do ponto de vista da estratgia governamental, ter tido uma amplificao de foco. Isto pode
ser visto, por exemplo, no depoimento de Jos Augusto Assumpo Brito 25, em que afirma que a
consolidao dos investimentos de infra-estrutura que permitem ao Distrito Industrial de Santa Cruz vir
a funcionar de fato s ocorre ao final do governo Chagas Freitas. Alm disso, de acordo com
Assumpo Brito, a poltica de distritos industriais no teria tido uma importncia significativa no
dinamismo industrial existente no territrio carioca nos anos 70, tendo este derivado centralmente do
milagre econmico. Por outro lado, a partir da anlise dos documentos Economia Industrial do Novo
Estado do Rio de Janeiro (Barros, 1975) e Tendncias de crescimento da Guanabara (Ideg, 1974),
podemos derivar o mesmo tipo de concluso. De acordo com a obra de Barros, por exemplo, no ano de
1973 existiria, para o total do bairro de Santa Cruz, apenas 15 indstrias e uma participao no total do
nmero de estabelecimentos de 0,6%. Alm disso, o autor analisa que o bairro de Jacarepagu, onde
Chagas estabelece uma poltica de instaurao de um novo distrito, possui em 1973 apenas 1,83% do
total de estabelecimentos industriais (Barros, 1975, p.156).
Dessa forma, no conseguem os trs governos da Guanabara articular uma reverso do processo de
bifurcao utilizando a conceituao de Paul Krugman (2002) que ocorre em 1960 .
No antigo estado do Rio de Janeiro, no perodo entre 1960 e 1974 da mesma forma que desde o
perodo aps a decadncia do caf, conforme j relatado neste artigo manteve-se a ausncia do
desenho e implantao de estratgias de fomento ao desenvolvimento local. Deve-se ressaltar que no
perodo ps 60 essas estratgias passaram ser ainda mais necessrias visando servir como contraponto a
perda de dinamismo gerada naquela regio pelo fim da proximidade da capital da repblica.26
24Sobre o assunto, ver SANTOS, Angela Moulin S. Penalva. Planejamento e desenvolvimento. O estado da Guanabara.
1990. Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo). Universidade de So Paulo, So Paulo, 1990 e SARMENTO, Carlos
Eduardo (Org.). Chagas Freitas: Perfil Poltico. Rio de Janeiro: Ed. da FGV; ALERJ, 1999, p.135-165.
25Ver Silva, 2005, Concluso. Jos Augusto Assumpo Brito apresenta longa trajetria de atuao como tcnico e dirigente
em instituies vinculadas economia da Guanabara e do antigo estado do Rio de Janeiro. Nos anos 60, trabalha como
tcnico na COPEG. Na primeira metade dos anos 70, atua vinculado Companhia de Desenvolvimento Industrial do antigo
estado do Rio de Janeiro. A partir de 1974, com a fuso, dirige a CODIN, Companhia de Desenvolvimento do novo estado
do Rio de Janeiro, por um perodo de dez anos. Posteriormente, participa dos governos Saturnino Braga, Moreira Franco e
Marcelo Alencar, tendo sido ainda, no incio dos anos 90, presidente do SEBRAE nacional.
26A proximidade com a capital da repblica facilitava no s a realizao de investimentos pelo governo federal na regio,
como tambm a instalao de atividades econmicas que se beneficiavam do mercado consumidor e da alta renda existente
9
Alm disso, no perodo entre 1960 e 1974, se a cidade do Rio de Janeiro passa por investimentos na
modernizao da Belacap, principalmente nos governos Lacerda e Negro de Lima 27, o antigo estado
do Rio de Janeiro passa por uma crise poltico-institucional. Em 1959 morre em acidente de helicptero
Roberto da Silveira eleito em 1958, com grande popularidade no antigo estado Rio e liderana nacional
ascendente do PTB, assumindo ento Celso Peanha, vice governador. Ao final desse mandato, em
1963, foi eleito Badger da Silveira - principalmente em funo da popularidade e memria deixada por
seu irmo Roberto da Silveira sendo este cassado em 1964 pelo regime militar. Aps o golpe de 64,
os governadores nomeados pelo regime militar tiveram curtos mandatos, de apenas entorno de dois
anos, e o antigo estado do Rio mergulha em um processo de decadncia econmico-social e particular
degradao de seu setor pblico.28
No mesmo sentido, os governos ps-fuso, ou apresentam uma viso equivocada sobre quais deveriam
ser as estratgias de desenvolvimento econmico-social para a regio, como, por exemplo, no governo
Faria Lima, no qual a preocupao centra-se no setor agrcola, apesar de sua diminuta participao no
PIB carioca, ou, na prtica, como poltica, simplesmente inexistem como ocorre nos governos
posteriores de Chagas Freitas, no seu retorno ento j no novo estado do Rio de Janeiro, at o atual
governo Rosinha Garotinho.
Para a anlise da inexistncia de uma adequada estratgia de desenvolvimento econmico para a
cidade, e posteriormente para o estado do Rio de Janeiro, acreditamos ser interessante citar a seguinte
considerao de Raphael de Almeida Magalhes, vice-governador do primeiro governo da Guanabara e
coordenador do Programa de Aes Federais no Rio de janeiro no correr dos dois governos de
Fernando Henrique Cardoso:
A criao do estado da Guanabara em si mesma no poderia dar conta das causas que
determinaram a decadncia da cidade. Teve entretanto o mrito de permitir a autonomia poltica da
cidade, cujo governo pde, com verdadeiro empenho, tentar, ao menos, recuperar a qualidade dos
servios bsicos, enfrentando, com xito parcial, alguns dos mais agudos problemas de infra-estrutura
herdados da poca da dominao federal.A verdade que a simples autonomia poltica no bastava
para a viabilizao de um projeto de restaurao substitutiva da base produtiva.
Redescobrir funes reorganizadoras das atividades econmicas continua sendo, assim, desde a
dcada dos 50, o verdadeiro desafio para a cidade e sua regio. Identific-las, agora, se inscreve,
alm do mais, no complexo contexto de nosso tempo, que deve considerar a globalizao da economia
e a necessidade vital de nova forma de articulao do Brasil com os centros decisrios internacionais
(Magalhes, 2001, pp. 4 e 5)
na capital do pas. A renda ento existente na capital da repblica instalada no Rio permitia no s a constituio de
indstrias de bens de consumo nos municpios do antigo estado do Rio, como tambm a constituio como locais de
veraneio de diversas regies de montanha e de praia no antigo ERJ. Um exemplo Petrpolis que servia de veraneio no s
para quem residia na ento capital da repblica, mas tambm para, no Imprio a famlia real, posteriormente para
presidentes da repblica e para famlias da elite de diversas regies brasileiras que queriam ter proximidade com o poder
federal em seu veraneio.
27Sobre o assunto ver Silva,2005
28Sobre o assunto ver Silva,2005
10
Entendemos ser, essa lgica ps-60, fruto da histria de capitalidade j apresentada e que, com o golpe
de 64, do ponto de vista da institucionalidade poltica, vem a ser, a lgica nacional da poltica na cidade
do Rio de Janeiro particularmente atingida no processo de cassaes, tendo em vista a polarizao aqui
existente e o peso acentuado que possuam o PTB e UDN.
Assim, logo aps o Golpe de 64, o PTB e a esquerda como um todo sofrem pesadamente o processo de
cassaes. Por outro lado, pelo fato de Carlos Lacerda romper com o regime militar no correr da
dcada de 60, a UDN carioca vem, tambm, a ser atingida 29, fazendo com que haja uma desarticulao
nessa regio da lgica nacional e abrindo espao para que Chagas Freitas, a lgica local e a poltica de
clientela conquiste uma particular hegemonia na cidade e posteriormente no estado do Rio. Esta se
desdobraria at os dias atuais, conforme podemos verificar atravs da declarao da governadora
Rosinha Garotinho publicada no jornal O Globo, de 10 de outubro de 2003, de que na regio
fluminense, aps o chaguismo e o brizolismo, por que no o garotismo?.
Ou seja, na cidade do Rio de Janeiro e, posteriormente, no novo estado do Rio de Janeiro ocorreria,
atravs dos processos de permanncias e mudanas, a existncia de uma lgica nacional cada vez mais
inorgnica mas que, segundo Marly Silva da Motta (2001), mantm-se at os dias atuais , e uma
lgica clientelista e fragmentria, com uma hegemonia crescente no plano estadual, gerando um marco
institucional que dificulta a organizao consistente de estratgias e polticas regionais que passam a
ser fazer necessrias a partir da transferncia da Capital.
Dessa forma a transferncia da capital da cidade do Rio de Janeiro para Braslia em 1960; a
incapacidade ocorrida de construo de estratgias regionais de fomento ao desenvolvimento e o golpe
militar de 1964, com as cassaes ocorridas e o marco poltico-instituicional constitudo desde ento
geraram um processo de decadncia econmico-social e um degradao do setor pblico na regio.
Do ponto de vista econmico podemos verificar essa trajetria atravs do conjunto de indicadores
disponveis. De acordo, por exemplo, com dados do Instituto Brasileiro de Geografia Estattica-IBGE,
entre 1970 (quando se consolida a transferncia da Capital para Braslia) e 2009, o estado do Rio de
Janeiro passou de uma participao no PIB nacional de 16,7% para 10,9%. Isso significou uma perda
de participao no PIB nacional de 34,5%, a maior, nesse perodo, entre todas as unidades federativas.
Na mesma direo, os dados do PIB calculados pelo IBGE mostram que, entre 1970 e 2009, a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro apresentou uma perda de participao no PIB nacional de 46,24%,
contra uma perda da Regio Metropolitana de So Paulo de 27,97% e uma ampliao da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte de 13,09%. Da mesma forma, a cidade do Rio de Janeiro, de acordo
com o IBGE, passou, entre 1970 e 2009, de uma participao no PIB nacional, em 1970, de 12,84%,
para uma participao, em 2009, de 5,43%. Nesse perodo, a cidade do Rio apresentou uma perda de
participao no PIB nacional de 57,73%, a maior perda entre todas as capitais brasileiras.
A gravidade da perda de participao do estado do Rio de Janeiro na economia nacional pode ser
verificada tambm pelos dados de evoluo do emprego formal. Entre 1985 e 2010, de acordo com
dados do Ministrio do Trabalho e Emprego/RAIS (srie mais longa disponvel, com a mesma
metodologia), o ERJ apresentou um crescimento do emprego formal no total de atividades de apenas
29Sobre o assunto ver Silva, 2005.
11
52,6%, contra um crescimento no Brasil de 115,1%. O crescimento do ERJ foi o menor entre todas as
unidades federativas.
MUDANAS E PERMANNCIAS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, EM PERODO
RECENTE
A partir do incio do sculo XXI, a economia do estado do Rio de Janeiro volta a apresentar, aps
dcadas, uma aproximao com a trajetria da economia brasileira. Isto est relacionado com a atrao
de investimentos que tem incio em meados dos anos 1990 e que comea a apresentar resultados nos
indicadores econmicos em meados dos anos 2000. Podemos citar, entre os grandes investimentos que
tm lugar no estado do Rio de Janeiro, a chegada de montadoras de automveis no Mdio Paraba; a
implantao da Rio Polmeros, em Duque de Caxias, objetivando criar um plo de gs-qumico 30; a
reativao da indstria naval; a ampliao dos investimentos pela Petrobras; a instalao, na cidade do
Rio de Janeiro, de novas empresas petrolferas; e a consolidao do Parque Tecnolgico da UFRJ em
torno do complexo de petrleo e gs; a implantao de uma planta siderrgica no distrito industrial de
Santa Cruz, na cidade do Rio de Janeiro; alm dos investimentos derivados da poltica de megaeventos.
No entanto, o estado do Rio de Janeiro ainda apresenta importantes passivos socioambientais e desafios
do ponto de vista de uma maior disseminao da gerao de emprego e renda. Um exemplo o fato de
os dados recm divulgados atravs do Censo do IBGE de 2010 mostrarem que, em diversas regies da
cidade do Rio, principalmente em reas carentes, existe um percentual expressivo de jovens, entre 15 e
24 anos de idade, que no estudam nem trabalham. Na Zona Suburbana, esse percentual chega a ser, na
rea do Jacarezinho, de 33,6%; no Complexo do Alemo, de 29,3%; na Penha, de 28,9%; e na Mar, de
25,4%. Na Zona Oeste, este percentual de jovens atinge 29,6% em Santa Cruz; 27,8% em Bangu; e
26,3% em Guaratiba.
No campo social, do ponto de vista educacional, os ltimos resultados do MEC/IDEB, relativos a 2009,
mostram que o ensino pblico mdio no estado do Rio de Janeiro apresentou a segunda pior nota, entre
todas as unidades federativas brasileiras. Na mesma direo, o ndice de Desenvolvimento do Sistema
nico de Sade-IDSUS 2011, divulgado pelo Ministrio da Sade, com base nos dados do DATASUS,
mostram Santa Catarina, Paran, Rio Grande do Sul e Minas Gerais nas quatro primeiras posies; o
estado de So Paulo na stima; e o estado do Rio de Janeiro apenas na vigsima quinta posio, no
cenrio federativo.
No que diz respeito questo metropolitana, o conjunto de indicadores apontam a ocorrncia, no
perodo ps 60, de uma particular degradao da periferia da RMRJ, no cenrio das metrpoles
existentes na Regio Sudeste. Entre os indicadores, podemos citar, por exemplo, o fato de que,
organizando um ranking dos resultados do IDEB/MEC para a educao bsica pblica, no ano de 2009
30No ano de 1995, o Governo Fernando Henrique Cardoso, face decadncia econmico-social do estado do Rio de
Janeiro e a sua importncia social e simblica, criou um Conselho de Aes Federais, no ERJ, presidido pelo presidente da
Repblica e tendo como secretrio executivo o advogado Raphael de Almeida Magalhes. Esse Conselho definiu, entre suas
prioridades, a criao de um plo petroqumico com base no gs natural, em Duque de Caxias; o desenvolvimento de um
porto de continer, em Itagua, cujo projeto era ser o maior porto da Amrica Latina; e a criao de um grupo de trabalho
buscando conquistar para o Rio de Janeiro a sede das Olimpadas de 2004. Esta iniciativa contribuiu para a poltica de
atrao de megaeventos, que redundou em o Rio de Janeiro ser a sede dos Jogos Panamericanos, em 2007; dos Jogos
Mundiais Militares, em 2011; da Rio+20, em 2012; do Jornada Mundial da Juventude, em 2013; de ser uma das principais
sedes da Copa do Mundo, de 2014; e em sediar as Olimpadas de 2016.
12
(ltimos dados disponveis), na periferia das Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo e
Belo Horizonte, verificamos que todos os piores resultados esto na periferia da RMRJ.31
Podemos citar, ainda, o fato do Censo do IBGE de 2010 mostrar uma situao na periferia da RMRJ,
em relao ao transporte pblico, pior do que a verificada na periferia da RMSP. 32 Enquanto na
periferia da RMRJ, 32,41% dos moradores levam mais de uma hora por cada locomoo efetuada, na
periferia da RMSP, esse percentual de 25,50%.
No mbito do total estado do Rio de Janeiro, como consequncia da longa trajetria ps 60, verifica-se
tambm a existncia de outros indicadores sociais e vinculados infraestrutura que apontam uma
particular degradao da regio no cenrio federativo. Dados do Censo do IBGE de 2010 mostram, por
exemplo, a existncia de uma situao particularmente grave do ponto de vista habitacional.
Organizando-se um ranking do percentual de pessoas moradoras de favelas, no total de habitantes, por
estado brasileiro, verifica-se que o ERJ apresentou, em 2010, um percentual de 12,7%, o terceiro maior
entre todas as unidades federativas. Esse percentual, no estado de So Paulo era de 6,62% e em Minas
Gerais de apenas 3,07%.
A trajetria do ERJ ps 60 tambm gerou uma situao particularmente grave do ponto de vista social
no que tange segurana pblica, com o surgimento de estados paralelos em um nvel de
institucionalizao inexistente em outras metrpoles brasileiras e mesmo da Amrica Latina, e uma
situao alarmante de corrupo na rea de segurana pblica. Significativos desse segundo aspecto so
o artigo de Mauro Osorio da Silva, intitulado Estado do Rio de Janeiro: estagnao de longo curso e
possibilidades de reverso, publicado no Jornal dos Economistas, vinculado ao CORECON/RJ, em
2008, e o artigo do jornalista Xico Vargas, intitulado O caminho de ouro, publicado no site No Mnimo,
em 2006.
No primeiro artigo, destaca-se o fato de policiais de outros estados brasileiros, mesmo os mais
violentos como Pernambuco, que vieram para o Rio de Janeiro compor a Fora Nacional, por ocasio
do Panamericano, em 2007, terem, de acordo com matrias de jornais poca, ficado estupefatos com
o nvel de armamento verificado em reas no Rio dominadas pelo trfico e o elevado grau de rejeio
das populaes moradoras de favelas s foras policiais estaduais.
No segundo artigo, Xico Vargas aponta um alarmante nvel de institucionalizao da corrupo ento
verificada na estrutura de segurana pblica estadual. Do artigo, citamos o seguinte trecho: De
qualquer maneira, para policiais (os da banda boa) no h dvida de que todas as delegacias tm dono e
quotas de arrecadao.
DESAFIOS PARA O SCULO XXI
31A periferia da RMRJ apresenta poucos municpios de pequeno porte, ao contrrio do que ocorre na periferia da RMSP e
principalmente da RMBH. Por esse motivo, para efeito de anlise, em nossos trabalhos temos adotado a metodologia de
considerar apenas os municpios com 50 mil habitantes ou mais.
32Considera-se aqui como periferia das trs Regies Metropolitanas apontadas, todos os municpios nelas localizados,
excetuando-se as respectivas capitais estaduais.
13
A gravidade dos indicadores apontados no correr deste artigo s pode ser compreendida, em nosso
entendimento, com base no conjunto das razes apresentadas. Ou seja, a trajetria do ERJ deriva de um
conjunto de questes, que so: 1) a transferncia da Capital para Braslia, em 1960; 2) A carncia de
reflexes regionais no mbito do Estado do Rio de Janeiro (mesmo at os dias atuais) e a consequente
no construo de adequadas estratgias de fomento ao desenvolvimento econmico-social que dessem
conta da nova realidade; e 3) o marco poltico-institucional constitudo historicamente no Rio, que
sofrer uma particular desestruturao a partir do golpe de 64 e das cassaes, com conseqncias do
ponto de vista da qualidade da gesto e do investimento publico na regio.
A partir de 2006, o governo do estado inicia um processo de reestruturao e modernizao de sua
mquina pblica, que contribuem, ao lado dos investimentos que chegam regio, para a constituio
de uma reverso de sua trajetria de decadncia. Nesse aspecto, podemos citar, por exemplo, as aes
tomadas no mbito da Secretaria Estadual de Segurana Pblica, para combater a corrupo, no nvel
em que ela havia se institucionalizado, e a poltica de implantao das Unidades de Polcia
Pacificadora. No mbito da Secretaria Estadual de Fazenda, destacamos a modernizao ocorrida, o
retorno prtica de concursos pblicos (inexistentes desde os anos 1980) e a maior transparncia na
gesto fiscal. No que se refere Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto, ocorre uma
descentralizao oramentria e a modernizao da rea de gesto dos servidores estaduais, que at
ento funcionava com base em um antiquado sistema de informtica implantado nos idos dos anos
1970. Na Secretaria Estadual de Desenvolvimento Econmico, ocorre o fortalecimento da InvestRio e a
reestruturao da Junta Comercial, que teve em torno de de seus funcionrios demitidos,
aparentemente por razes relacionadas falta de moralidade na gesto pblica, e que, em governos
anteriores, chegara a financiar at concurso de miss! Por fim, citamos o incio da organizao de
concursos pblicos em outras reas da administrao estadual, tambm basicamente inexistentes h
anos, sendo que o Detran, por exemplo, realizou, recentemente, o primeiro concurso pblico de toda a
sua Histria.
No entanto, do ponto de vista da ampliao da reflexo regional, da consolidao de uma cultura de
planejamento, do desenho de uma estratgia e de coordenao de polticas integradas entre o governo
do estado e as prefeituras municipais, visando dar conta da reverso da trajetria do estado do Rio de
Janeiro desde os anos 60, entendemos que ainda existem importantes desafios em aberto.
No que se refere a reflexo regional, a situao no Estado do Rio de Janeiro ainda bastante rarefeita,
tendo em vista o olhar nacional ainda hegemnico em nossa regio pela fora das permanncias
histricas.
No mbito acadmico, por exemplo, ao contrrio do que ocorre nas demais regies brasileiras, at os
dias atuais a reflexo regional atravs das universidades sediadas no Estado do Rio de Janeiro
permanece bastante limitada. Se entrarmos nos sites dos programas de Mestrado e Doutorado em
Economia, das universidades sediadas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, verificaremos que, a
despeito de trabalhos existentes, no se localiza nenhum grupo de pesquisa permanente na rea de
Economia Regional.
Dessa forma, de vital importncia a proposta, da Fundao CEPER, de criao de um sistema de
Informao Regional que congregue o governo do Estado do Rio de Janeiro e os 92 municpios
fluminenses.
14
Isso permitir a gerao de subsdios para a ampliao do debate pblico no mbito do Estado do Rio
de Janeiro sobre o desenho de uma adequada estratgia de fomento ao desenvolvimento econmicosocial e, no mbito do poder pblico, para a consolidao da prtica de planejamento e do desenho de
uma coordenao de polticas, que integre de forma harmnica seus diversos aspectos, como as
polticas de transporte, habitao, saneamento e meio ambiente, sade e educao.
A constituio de um sistema de informaes e a consolidao de uma prtica de planejamento no ERJ
e seus municpios amplia-se de importncia em um momento em que o Estado do Rio de Janeiro passa
por importantes mudanas. Isto tendo em vista fortes investimentos que ocorrem no estado, como os
vinculados ao que podemos denominar de complexo petrleo e gs (com a descoberta do pr-sal nas
bacias de Campos e de Santos) e os megaeventos que ocorrem na cidade do Rio de Janeiro na segunda
dcada do sculo XXI Olimpadas Mundiais Militares, em 2011; Rio +20, em 2012 (evento mundial
sobre meio ambiente promovido pela ONU); Encontro Mundial da Juventude Catlica, em 2013; Copa
do Mundo, em 2014 (com sua final realizada na cidade do Rio de Janeiro) e as Olimpadas em 2016.
CONSIDERAES FINAIS
Os Ncleos Municipais de Informao tem como principio o estabelecimento de uma rede de dados e
informaes compartilhada, baseando seu ncleo central no Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas
da Fundao CEPERJ e abrange as dimenses: social, econmica, ambiental e institucional,
disponveis em linguagem de texto, alfanumrico ou georreferenciados em bases cartogrficas em
distintas escalas.
Foi concebida atravs de Ncleos Municipais de Informaes e Dados, criados para exercer a
coordenao local articulada com o ncleo gestor da CEPERJ, no compartilhamento de informaes
atravs da rede, constituindo-se em um intercmbio de informaes e de construo do conhecimento
em reciprocidade. Surgiu, inicialmente na forma de um laboratrio de geoprocessamento LabGeo
com as bases cartogrficas digitalizadas para as Prefeituras. A crescente demanda por informaes,
proveniente dos gestores pblicos, da sociedade, do setor privado e de pesquisadores provocaram a
criao do Sistema.
O sistema em desenvolvimento ser implantado na maior parte dos 92 municpios do Estado do Rio de
Janeiro, constituindo-se em instrumento de planejamento de Polticas Pblicas, orientao para o
desenvolvimento local e para a sustentabilidade dos municpios, contemplando tambm a criao de
indicadores de qualidade ambiental, como sero apresentados nas respectivas palestras deste painel.
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SILVA, Mauro Osorio. Rio nacional, Rio local: mitos e vises da crise carioca e fluminense. Rio de
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Estratgias, Instituies e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de
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SILVA, Mauro Osorio; SOBRAL, Bruno Leonardo B.; CORDEIRO, Orlando Thom; CARVALHO,
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Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Meso-Regio do Arco
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SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1978.
RESUMO BIOGRAFICO
Mauro Osrio da Silva Bacharel em Economia pela Faculdade de Economia e Administrao da
UFRJ (1979) e Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional - IPPUR/UFRJ (2004). Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UFRJ, desde
1994, por concurso de provas e ttulos, ministrando disciplinas em reas interdisciplinares entre
Economia e Direito. Professor do Programa de Mestrado da FND/UFRJ. Professor de cursos de psgraduao lato sensu, no Instituto de Economia da UFRJ, nas reas de Turismo e Economia
Fluminense. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia e Desenvolvimento
Regional e Economia do Estado do Rio de Janeiro. Autor do livro Rio Nacional, Rio Local: Mitos e
Vises da Crise Carioca e Fluminense (Editora Senac, 2005).
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Contato:
Departamento de Direito da Faculdade Nacional de Direito Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Rua Moncorvo Filho, n 8 3 andar. Centro.
CEP. 22211-340 Estado do Rio de Janeiro Brasil
Telefone: (55-21) 2224.8503; 2224.8806
e-mail: departamentos@direito.ufrj.br
mauroosorio@uol.com.br
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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov.

Nucleos municipais de informao

locacionais estariam relacionadas proximidade da antiga Capital Federal e existncia de uma

TRANSFERNCIA DA CAPITAL, E SUAS CONSEQUNCIAS

poluio, a violncia etc.

poltico e o debate local percam ainda mais fora.

per si, reafirmaria a centralidade carioca.

23Sobre o assunto, ver Silva, 2005.

poltica econmica focada em distritos industriais24.

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