FACULDADE ANSIO TEXEIRA

BACHARELADO EM DIREITO

Nome

RESUMOS PARA CONSTRUO DO PROJETO: REDUO :

Ao Popular instrumento viabilizador da efetivao da cidadania

FEIRA DE SANTANA - BA

2015

FACULDADE ANISO TEIXEIRA

Nome

RESUMOS PARA CONSTRUO DO PROJETO: REDUO :

Ao Popular instrumento viabilizador da efetivao da cidadania

Trabalho apresentado ao curso de Direito,

9 Semestre, da faculdade Ansio Teixeira,
como requisito para a disciplina Trabalho
de Concluso de Curso, sob a orientao
da professora Katia Menezes.

SUMRIO

1.Apresentao
Ao popular um direito que o cidado que deseja questionar judicialmente a
validade de atos que considera lesivos ao patrimnio pblico , moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural possui.
um instrumento de exerccio da cidadania, que serve para fiscalizar a atuao
dos dirigentes, servidores, agentes e/ou representantes pblicos.
Sua base est enraizada a poca remota do antigo direito romano, onde a noo
de estado no era bem definida e que se compensava tal falta de rigor cientfico
e conceitual com uma noo atvica e envolvente do que fosse o povo e a
nao romanos. Ou seja, a relao entre o cidado e a res publica era calcada

no sentimento de que esta ltima pertencia, de algum modo, a cada um dos

cidados romanos.
Est regulamentada pela lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965. que foi
recepcionada pela nova ordem constitucional, conforme prevista no artigo inciso
LXXIII, da Constituio Federal de 1988.

2.Legislao
Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965

Disposies gerais
Art. 1 qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da unio, do distrito
federal, dos estados, dos municpios, de entidades autrquicas, de sociedades
de economia mista (constituio ,art 141) .
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
A) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado
mediante oramento prprio, independente do oramento geral;

B) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de

servios de interesse pblico ou social, custeados por tributos de qualquer
natureza ou por outros recursos oriundos do tesouro pblico;
C) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo
competncia para receber e aplicar contribuies parafiscais.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do cdigo de processo civil, naquilo
em que no contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da
ao.

3.DOUTRINA
3.1OBRAS ESPECFICAS
3.1.1ARTIGOS DE JORNAIS
JORGE MANAIA MOVE AO POPULAR CONTRA SECRETARIA DE SADE
O vereador Dr. Jorge Manaia (SDD) protocou, nesta quarta-feira (12), uma ao
na 8 Vara de Fazenda Pblica do Tribunal de Justia contra a seleo de
profissionais feita pela Rio Sade para trabalhar na Coordenao de
Emergncia Regional (CER) da Barra.
Manaia alega que a Secretaria de Sade no est cumprindo a Lei 5.562/13,

que torna obrigatria a utilizao do banco de concursados da rea da Sade do

municpio. Alm disso, afirma que a Rio Sade tambm no est respeitando o
prazo mnimo de divulgao de concurso, de 45 dias.
Em outubro, o vereador fez uma fiscalizao na unidade. Encontrou espiradores
defeituosos e monitores cardiolgicos sem cabos, sujeira, mau cheiro e at
mesmo constatou que uma paciente j morta ainda estava ligada a aparelhos
com defeitos.

AO POPULAR CONTRA JOAQUIM BARBOSA DEVE IR A JULGAMENTO

NO PRXIMO DIA 11

O Tribunal Regional Federal da 1 Regio deve julgar no dia 11 de maro uma

ao popular contra o ministro do Supremo Tribunal Federal aposentado
Joaquim Barbosa, depois que dois advogados apontaram irregularidades no
registro de uma empresa que ele abriu em Miami. Segundo a ao, o expresidente do STF incluiu como sede da empresa o apartamento funcional onde
morava, em Braslia, embora a legislao limite esses imveis para fins
exclusivamente residenciais.
Os advogados querem que Barbosa pague os custos dos aluguis desde a

criao da empresa e indenize a Repblica Federativa do Brasil por danos

morais. O processo, porm, acabou rejeitado em primeira instncia e s subiu
ao TRF-1 porque casos julgados improcedentes ficam sujeitos ao duplo grau de
jurisdio. A apelao ser analisada pela 5 Turma, tendo como relator o
desembargador federal Souza Prudente.
A histria comeou em 2013, quando a Folha de S.Paulo revelou que Barbosa
abriu a Assas JB para comprar no ano anterior um apartamento nos Estados
Unidos. Com a pessoa jurdica, foi reduzido o custo dos impostos que
eventualmente seus herdeiros tero de recolher no futuro. Na poca,
associaes de magistrados consideraram o episdio como gravssimo,
enquanto o ento ministro negou irregularidades.

PSOL PROTOCOLA AO POPULAR PEDINDO SUSPENSO DO LEILO

DO CAMPO DE LIBRA

Braslia - O PSOL protocolou quarta-feira (25) na Justia Federal, em Braslia,

ao popular pedindo a suspenso por tempo indeterminado do leilo de
petrleo do Campo de Libra, o primeiro do pr-sal, marcado para 21 de outubro.
No documento, o partido alega que o leilo da forma como est planejado
representa risco ao patrimnio pblico e a posterior explorao pode trazer

danos ao meio ambiente.

Para o senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP), no h urgncia no leilo. A
nossa expectativa utilizarmos todos os mecanismos para que esse leilo no
seja feito. Os notrios acontecimentos e a espionagem pela qual o Brasil foi
vtima so causas mais do que suficientes para que tenhamos a cautela de no
entregarmos esse bilhete premiado a quem quer que seja, disse Agncia
Brasil.
Na ao popular, o partido acrescenta que a licitao est viciada devido s
denncias de espionagem e a falta de aval do Tribunal de Contas da Unio
(TCU). A ANP [Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis]
ignorou as atribuies do Tribunal de Contas da Unio e liberou o edital de Libra,
no pr-sal, antes de obtido aval do Tribunal de Contas da Unio por meio de
fiscalizao prvia e concomitante ao processo licitatrio, diz o senador no
documento.

3.1.2OBRAS ESPECFICAS

AO POPULAR
A ao popular um modo de controle jurisdicional dos atos do
Estado.
Segundo , Rodolfo de Camargo Mancuso (1996, p.72): Por elementos da ao
se compreendem os itens que possibilitem sua , do ponto de vista tcnico-

processual.
Definido que so elementos da ao aqueles aspectos que permitem sua
identificao, resta saber para que serve a identificao da ao, sendo que
para Rodolfo de Camargo Mancuso, essa identificao serve a mais de um
propsito:
Caracterizar a litispendncia e a coisa julgada, visto que esses dois fenmenos
pressupem que as aes confrontadas sejam iguais; b) possibilitar a reunio de
aes por conexo ou continncia (CPC, arts. 103 e 104), prevenindo, assim, o
risco de decises contraditrias; c) possibilitar a fixao da competncia em
virtude da preveno (CPC, art.106); d) possibilitar o litisconsrcio voluntrio,
quando a causa de pedir de uma ao se identifique com a de outra (CPC, art.
46,III); e) delimitar objetivamente o julgado, que no pode se ultra, infra ou extra
petita (CPC, art. 460) (1996, p.72).
As partes constituem o elemento subjetivo da ao, o que direciona este
primeiro elemento s pessoas que compe o processo, ou seja, autor e ru,
sendo que, sob a tica geral de ao.
O pedido, constitui o elemento objetivo da ao, o que de acordo com Rodolfo
de Camargo Mancuso (1996, p.74) ...o aspecto que legitima a atuao
jurisdicional, visto que esta somente pode atuar em face de uma lide, a saber,
uma controvrsia real e atual,que se revelou incompossvel entre os titulares dos
interesses em conflito.

AO POPULAR
Uma Tarefa bastante difcil delimitar o princpio da moralidade dministrativa.
a existncia do princpio da moralidade administrativa no aceita por alguns
autores, pois entendem que o conceito de moral administrativa vago e
impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio conceito de legalidade.
Para ela, moralidade administrativa e legalidade no se confundem.
Discutida na Carta Magna,que repudia tanto os atos imorais, isto ,
lesivos moralidade administrativa, como os atos materialmente
lesivos, ou seja, lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe,ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.

 evidente que uma boa administrao no causa leso ao patrimnio

que
gerencia ou de que participa. Todo ato lesivo ao patrimnio agride a
moralidade administrativa.
A Carta de 1988,diz que ao lado da moralidade administrativa est a legalidade
como princpio da Administrao Pblica.
Bastos e Martins (1989, p. 23 e 24) ensinam que no h Estado de Direito sem
o princpio da legalidade, que eleva [...] a lei condio de veculo supremo da
vontade do Estado.
Maria Sylvia Zanella di Pietro (2005, p. 67 e 68) leciona que a vontade da
Administrao Pblica a que decorre da lei. Entre particulares e pessoas
Jurdicas privadas vigora o princpio da autonomia da vontade, permitindo-lhe
Fazer tudo o que a lei autoriza e tudo o que no probe (art. 5, II, da
Constituio).
De outra banda, pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode
fazer o que a lei permite.

AO POPULAR NO DIREITO BRASILEIRO COMO INSTRUMENTO DE

TUTELA JURISDICIONAL DOS CHAMADOS INTERESSES DIFUSOS
A ao popular uma ao constitucional colocada disposio de qualquer
cidado para a tutela do patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio
histrico cultural, mediante a anulao do ato lesivo. Encontra amparo
constitucional no inciso LXXIII do art. 5 da Constituio Federal de 1988,
estando regulamentada na Lei n 4.717/65.
Trata-se de um remdio constitucional pelo qual qualquer cidado fica investido
de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza essencialmente

poltica, constituindo-se, nas palavras de Jos Afonso da Silva, como uma

manifestao direta da soberania popular consubstanciada no pargrafo nico
do artigo 1 da Constituio Federal de 1988[1].
A sentena que extinguir sem resoluo de mrito, se dar por ausncia de
pressuposto processual, condio da ao ou nulidade insanvel do processo. O
art. 9 da Lei 4.717/65 dispe tambm que o processo ser extinto "Se o autor
desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados
editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado
a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do
prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao".

AO POPULAR CONSTITUCIONAL

O Juiz competente decide sobre uma ao popular e ser sempre aquele a que
couber examinar a demanda em face do poder pblico envolvido, por exemplo,
Municpios, Estados ou Unio.
Os juzos cveis, da Justia Comum, que tm competncia para examinar
demandas que envolvam o poder pblico Municipal e Estadual, todavia, em

algumas comarcas existem varas especializadas em matrias da Fazenda

Pblica, neste caso, os processos devero ser direcionados para aquelas varas.
Nas aes que envolvam a Unio Federal, rgos ou entidades federais, a
Justia Federal que ser competente para exame destas demandas.
O autor, necessariamente, ser pessoa fsica, capaz, titular de direitos polticos,
portanto, portador de titulo eleitoral.
Portanto, entre os documentos essenciais para instaurao da Ao Popular
ser imprescindvel a cpia dos documentos que comprovam a cidadania e a
condio de eleitor.
Quando a ao manejada contra municpio, rgos ou entidades municipais,
somente o eleitor daquele municpio poder ser autor na ao popular. Se o ru
for o Estado ou seus rgos ou entidades, o autor tambm dever ser eleitor
naquele Estado, sob pena de no se configurar sua legitimidade e interesse na
demanda.

AO POPULAR CARACTERSTICAS GERAIS E DIREITO COMPARADOS

O artigo 5, LXXIII, da Constituio Federal prev: "qualquer cidado parte

legtimapara propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia".

Um instrumento de defesa de interesses difusos e coletivos a ao

popular, prevista em nossa legislao infraconstitucional na Lei n 4.717, de
1965. Com a configurao que lhe deu a CF de 1988, esta ao visa a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Legitima-se como demandante o cidado, ou seja, pessoa fsica que esteja no
gozo dos seus direitos polticos. Admite-se no apenas pretenso anulatria do
ato lesivo, mas igualmente a de tutela preventiva tendente a impedir sua prtica
e, ainda, se for o caso, a de tutela cautelar para suspender-lhe a execuo. A
coisa julgada tem eficcia erga omnes, salvo em caso de improcedncia por
insuficincia de provas. O autor da ao popular legitima-se como tal porque,
ainda quando esteja imediatamente demandando proteo a direito titularizado
em nome de determinada pessoa jurdica, est, na verdade, defendendo
mediatamente interesses da sociedade, a quem pertencem em ltima anlise, os
bens tutelados. por isso que se afirma que tambm a ao popular, sob este
aspecto, constitui instrumento de defesa de interesses coletivos, e no
individuais.

3.1.3ARTIGOS JURIDICOS
AO POPULAR: INSTRUMENTO VIABILIZADOR DA EFETIVAO DA
CIDADANIA
A Constituio Federal, em seu inciso LXXIII, do art. 5, CF disserta que :
"Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,

ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da

sucumbncia.
E est disposto na Lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/65) o seguinte:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades
de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de
seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas
pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja
criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas
incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos
Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas
pelos cofres pblicos.
O art. 1 da Lei 4.717/65, ressalta que qualquer cidado parte legtima para
propor Ao Popular, sendo que a prova da cidadania, para ingresso em juzo,
nos termos do 3 do referido artigo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
Considera-se cidado o brasileiro nato ou naturalizado, o portugus equiparado,
no gozo de seus direitos polticos. Aqueles que possuem entre 16 a 18 anos de
idade no precisam de assistncia.

AO POPULAR
A ao popular um direito processual civil, destinado a qualquer cidado como
garantia poltico-constitucional, para a defesa do interesse da coletividade,
mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo da ilegalidade de atos
lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural.

O ato cuja lesividade ao patrimnio pblico poderia dar ensejo ao popular,

no s o ato administrativo, cujos elementos so conceituados no art. 2 da Lei
n 4.717/65, mas tambm todo e qualquer ato especfico, individual e concreto,
da Administrao Pblica, ainda que no seja manifestao de vontade, e sim,
meramente, ato material.
Os atos materiais esto abrangidos no conceito constitucional, mesmo porque a
prpria Lei n 4.717/65, em seu art. 4, os aponta como consequncias de atos
jurdicos, como, por exemplo, a admisso de pessoa, a emisso de ttulos e
moedas etc.
At a nova Constituio, restringia-se o objeto imediato da ao popular
constitucional anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico.
.

CIDADANIA E AO POPULAR NO BRASIL: UMA CRTICA CONCEPO

AUTORITRIA DE CIDADANIA NO TRATAMENTO DA LEGITIMAO PARA
A PROPOSITURA DA AO POPULAR.

A democracia dissertada na Constituio de 1988 veio acabar com uma uma

srie de prticas e discursos autoritrios fundados na tradio, envolvendo
alguns temas e institutos jurdicos que, hoje, importante revisar.

 importante investigar a ao popular e a concepo de cidadania pressuposta

pela doutrina e pela jurisprudncia brasileira no tratamento da legitimao para a
sua propositura, apontando que, para uma adequada compreenso dos dois
institutos, preciso romper com os discursos que os justificaram at o momento.
A situao legitimante na ao popular est prevista no art. 5, LXXIII, da
Constituio Federal e nos artigos 1 e 4 da Lei 4.717/65. A discusso central
travada em torno de tal legitimao sempre passou pelo exame do conceito de
cidado, embora tenha comportado formulaes processuais mais especficas,
tais como as que vislumbraram no autor popular um rgo da comunidade, um
defensor de interesse prprio, um representante ou mandatrio da entidade
pblica ou da coletividade. vlido ressaltar, contudo, que perduram at hoje
em sede doutrinria duas posies contrrias quanto, a saber, se o autor popular
atua como substituto processual ou se age em legitimao ordinria.

AO POPULAR

A ao popular tem sua base enraizadas no Romano. So as primeiras aes a

serem propostas para atender os interesses de toda a coletividade, no caso a
romana, visando atender todos os interesses metaindividuais.
O primeiro resqucio de legislao citando a ao popular surgiu ainda na

Constituio do Imprio em seu Art. 157, abaixo descrito:

Art. 157: Por suborno, peita, peculato e concusso haver contra eles a ao
popular, que poder ser intentada dentro de ano e dia pelo prprio queixoso ou
por qualquer do povo, guardada a ordem do processo estabelecido na lei.
Procedimento da ao popular vem disposto no rito ordinrio, previsto na Lei n.
5.869 de 11 de Janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil e ainda com
adaptaes promovidas pela Lei n. 4.717/65.
No procedimento possvel ver a legitimidade das partes que compem o liame
jurdico. Como polo ativo qualquer cidado que acredita ter seu direito lesado
por ao ou omisso de outrem. J o polo negativo quem praticou
determinado ato lesivo, podendo ser rgos ou pessoas do meio pblico, como
senadores ou vereadores.
muito importante que se lembre que mesmo correndo no rito ordinrio, a ao
popular diverge de alguns pontos , os quais so adaptados pela lei da ao
popular.
Uma das primeiras peculiaridades a constar na ao popular, que o Art. 257 do
Cdigo de Processo Civil no tem o efeito descrito em seu caput, onde infere
que o propositor deve apresentar as guias de recolhimento das custas, sob pena
de que a ao seja cancelada no prazo de 30 dias. Na ao popular, as custas
processuais e os preparos s sero pagos caso forem devidos e somente no
trmino da ao como descrevem os Art. 10, 12 e 13 da Lei n. 4.717/65.

A AO POPULAR CONSTITUCIONAL

A ao popular um objeto conquistado voltado a garantir a participao

poltica do cidado no seio da administrao estatal, sendo tipicamente uma
forma de realizao da democracia direta.

Na grande maioria dos instrumentos jurdicos relacionados ao sistema de direito

que possui por base a filiao romano-germnica, a ao popular encontra
resqucio de fundao no Direito Romano. Trata-se de um manejo processual
legado ao cidado no em termos uti singuli, mas sim uti universi. Ou seja, o seu
respectivo autor, no litgio processual, no busca satisfazer um interesse seu,
mas
da
coletividade.
A ao popular possui previso expressa na dico constitucional, precisamente
no art. 5, LXXIII, da Carta Maior. Esta catalogao foi trazida desde a
Constituio Imperial, com exceo dos textos de 1981 e 1937. Simboliza a
ao popular, em suma, o instrumento efetivo de participao do cidado na
fiscalizao da coisa pblica (inclusive da possvel violao dos princpios
sensveis da Administrao Pblica).
Como se deixa pressuposto pelo prprio teor do art. 5, LXXIII, da Constituio
Federal, o objetivo do manejo da ao popular a anulao do ato
administrativo capaz de violar os princpios da regularidade da administrao,
especialmente os encartados no art. 37 16 do referido texto. Pode-se bifurcar isso
da seguinte maneira: A) o objeto imediato do writ a anulao do ato irregular; e
B) o objeto mediato consiste na proteo do princpio administrativo defendido
levantado como violado pelo respectivo autor da ao.

AO POPULAR ANOTADA

Observa-se a lei da ao popular (Lei n 4.717/65) com as anotaes

pertinentes, as quais tm por base a jurisprudncia e a doutrina especializada.
Includa na Constituio Federal de 1934 e retirada na de 1937, retornou na de
1946, e permanece at os dias atuais (artigo 5, LXXIII, da CF/88).
interessante lembrar que, assim como o voto, a iniciativa popular, o plebiscito
e o referendo, a ao popular constitui importante instrumento de democracia
direta e participao poltica.
Jos Afonso da Silva, em definio consentnea com o atual texto da
Constituio Federal, consigna que a ao popular :instituto processual civil,
outorgado a qualquer cidado como garantia poltico-constitucional (ou remdio
constitucional), para a defesa do interesse da coletividade, mediante a
provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos ao patrimnio
pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio
histrico e cultural.
Outrossim, a ao popular no pode ser utilizada para defesa de direito prprio,
pois, segundo Hely Lopes Meirelles: instrumento de defesa dos interesses da
coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, por isso que, atravs da
mesma no se amparam direitos individuais prprios, mas antes interesses da
comunidade. O beneficirio direito e imediato desta ao no o autor; o
povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. O cidado a promove em
nome da coletividade, no uso de uma prerrogativa cvica que a Constituio da
Repblica lhe outorga.

3.1.4ARTIGOS CIENTIFICOS

AO POPULAR, UMA REALIDADE DEMOCRTICA, OU UM SONHO

DITADOR?
A ao popular apresentada na atualidade como mais um um instrumento de
expectativa de efetividade para a democracia, pois por meio dela que qualquer
cidado exerce a real funo de fiscal do errio pblico, servindo como
instrumento eficaz no combate aos atos ilegais e lesivos aos cofres pblicos.
A ao popular se constitui em um dos mais importantes instrumentos de que
dispe o cidado para o controle da atividade do administrador da coisa pblica.
Trata-se de remdio jurdico-processual de carter constitucional.
uma ao de natureza constitucional, no apenas os atos comissivos, mas
tambm, e pode-se at dizer, com grande freqncia na atualidade, s omisses
do poder executivo.
Em face da limitao presente quanto legitimidade ativa para a propositura das
aes civis pblicas, torna-se cada dia mais necessrio o manuseio adequado
da ao popular, sendo que para maior efetividade ainda, entendemos ser
necessria uma interpretao analgica do instrumento, visando torna-lo ainda
mais efetivo, na defesa de outros atos omissivos do poder pblico, os quais
merecem destaque.
A ao popular em nosso estado democrtico de direito, apresenta por certo
deficincias que merecem ser sanadas, supridas, de forma a tornar mais efetivo
o instrumento, e ainda, merece imensamente tal efetividade pelo simples fato de
possibilitar a qualquer cidado seu manuseio, contra atos do poder pblico.

AO POPULAR: LEGITIMIDADE ATIVA DO CIDADO COMO

INSTRUMENTO DE CONTROLE EXTERNO SOBRE O ATO ILEGAL E LESIVO
AO PATRIMNIO PBLICO

A Ao popular uma das mais tradicionais e consagradas aes destinadas

utilizao do povo. Por outro lado, , de fato, uma das aes mais polmicas,
por suas caractersticas, do Direito brasileiro. Diversas so as formalidades e
posicionamentos questionveis diante desse remdio constitucional, a exemplo
da legitimidade ativa e passiva, que requerem uma ateno especial da doutrina,
com a finalidade de identificar os entendimentos mais coerentes e razoveis
para cada situao.
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por
qualquer de seus membros. Por ela no se amparam direitos individuais
prprios, mas sim interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato
desta ao no o autor; o povo, titular do direito subjetivo ao governo
honesto. O cidado a promove em nome da coletividade, no uso de uma
prerrogativa cvica que a Constituio da Repblica lhe outorga.
O cidado tem atuao poltica direta, como manda o artigo 1, pargrafo nico,
da Magna Carta. A ao popular aspira ao exerccio pleno da cidadania e, por
outro lado, atravs do judicirio, meio de efetivao do Estado Democrtico de
Direito. Discute-se doutrinariamente sobre como o cidado participa na ao
popular, se essa participao seria realmente direta ou, pelo contrrio, to
somente indireta, em razo de o cidado atuar como reles provocador do
Judicirio. O Judicirio provocado, em ltima anlise, seria aquele que exerceria
a funo pblica no bojo da ao popular.

A EVOLUO HISTRICA DA AO POPULAR

No direito romano, existiam as aes privadas (privata judicia), que eram

intentadas por pessoa determinada para a reparao de um dano sofrido pelo
autor, ou ainda para a condenao do ru.
Ao lado das aes privadas, existiam as chamadas aes populares (populares
actiones) exercitveis por qualquer cidado e tendentes proteo de um
interesse do autor, interesse esse que tinha um carter mais pblico do que
privado.
As aes populares romanas acabaram se transformando numa exceo regra
do direito de ao, uma vez que se a actio era definido como direito de perseguir
o que nos devido, desde logo se acrescentava que ningum poderia agir em
nome de outrem (em defesa de direito alheio), a no ser em favor do povo.
No momento em que o Estado passa a ser democrtico que se torna possvel
o (re)aparecimento de um instituto como a ao popular exatamente por esse
seu carter democrtico, de dar aos cidados o direito de defender a coisa
pblica.
Com efeito, com o aparecimento do Estado Liberal, com um conceito de que a
coisa pblica patrimnio do povo, e com o princpio da legalidade dos atos
administrativos, torna-se propcio uma integrao da sociedade, pelo menos a
um mnimo de participao popular nos atos do governo, o que no poderia
ocorrer no perodo do absolutismo em que, de um lado estava o prncipe, o
senhor, o sujeito ativo da poltica e de outro, o povo, a massa dos sditos, o
objeto passivo.

A IMPRESCRITIBILIDADE DA AO POPULAR LUZ DA CONSTITUIO

FEDERAL
Qualquer pessoa pode realizar a ao popular,que est prevista no art. 5, LXIII,
CF e regulada pela lei 4.717/65, com objetivo de anular ato lesivo ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural e condenar os envolvidos reparao dos danos causados ao
patrimnio pblico.
A ao popular, portanto, no se presta defesa de interesses particulares, pelo
contrrio, tem por finalidade precpua a defesa dos interesses da comunidade, o
seu
beneficirio
direto

o
povo.
Evidente que a ao popular desenvolve fundamental papel no ordenamento
jurdico vigente, para permitir o controle dos atos administrativos e zelo do
patrimnio pblico por qualquer cidado, mesmo que inerte a autoridade
competente. Sucede ainda que pela ao popular busca-se a tutela de
interesses indisponveis, difusos, dos mais relevantes, a conservao da res
publica.
Embora o STF e o STJ tenham julgado iterativamente pela imprescritibilidade
em tela, tanto em sede de ao popular como de ao civil pblica, com fulcro
no art. 37, 5, CF, nos Tribunais de Justia ainda se vem decises
dissociadas de nossa Lei Maior.
Assim, diante da relevncia geral da matria, da sua suma importncia, vista,
inclusive, do tratamento especial que lhe foi dispensado pelo constituinte.

MINISTRIO PBLICO E CONTROLE SOCIAL

At a Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico no era definido nas

Cartas Magnas precedentes e tampouco recebia destaque merecido por se
tratar de rgo responsvel pela defesa da ordem jurdica. Aps o advento da
atual Constituio, pouco a pouco, o Ministrio Pblico vem ganhando o devido
brilho junto sociedade que representa.
Antes de ser um instrumento de controle social, o Ministrio Pblico um aliado
do cidado nesse controle.
Quando se pretende construir uma sociedade cada vez mais justa, devemos nos
preocupar com o fortalecimento das instituies que iro garantir o respeito
base, ao alicerce deste grupo social.
Este fortalecimento das instituies socias deve sempre partir das constituies
dos pases democrticos, com a Carta Magna sendo a fonte motriz de onde se
retiraro os fundamentos para que se mantenham os rgos em coeso. So as
Constituies que traam as linhas mestras da vida do Estado, que fixam as
regras fundamentais a serem observadas pelas leis ordinrias. So as
constituies, enfim, a estrutura de um sistema jurdico a ser seguido por
determinada sociedade.
Na sociedade brasileira, diante de tantas injustias sociais, mandos e
desmandos, arraigados cultura de nosso pas, eis que nobremente se eleva a
figura do Ministrio Pblico procurando superar todos os obstculos que lhes
so apresentados, com a misso de agir, unicamente, em respeito vontade da
lei, sem dar satisfaes a qualquer Poder ou rgo dos seus atos, mas sem
descumprirem o disposto hierrquico presente na organizao interna da
instituio, respeitando a subordinao administrativa devida administrao
superior da Instituio.

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MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao Popular. 2 ed. So Paulo: Revista dos

Tribunais,
1996.