EXPEDIENTE 0007-2014-PI/TC

COLEGIO DE ABOGADOS
DEL CALLAO
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(SENTENCIA)
Lima, 18 de marzo de 2014
VISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao,
debidamente representado por su decano, contra una disposicin de la Ley 30025; y,
ATENDIENDO A
1.
Que la calificacin de la demanda de autos, interpuesta con fecha 25 de febrero de 2014, que
realice este Colegiado debe basarse en los criterios de procedibilidad y admisibilidad establecidos
en la Constitucin, el Cdigo Procesal Constitucional y doctrina jurisprudencial constitucional.
2.
Que el accionante interpone demanda de inconstitucionalidad por la forma y por el fondo
contra la Quinta Disposicin Complementaria y Final de la Ley 30025, que facilita la adquisicin,
expropiacin y posesin de bienes inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad
pblica la adquisicin o expropiacin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin de diversas
obras de infraestructura. Conforme al artculo 200.4 de la Constitucin, en concordancia con el
artculo 77 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda de inconstitucionalidad procede contra
las normas que tienen rango de ley, entre las cuales se encuentra la ley cuestionada.
3.
Que de acuerdo con el artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional, en concordancia con el
artculo 203.7 de la Constitucin, estn facultados para presentar una demanda de
inconstitucionalidad los colegios profesionales en materia de su especialidad.
4.
Que de lo sealado, los colegios profesionales no pueden cuestionar cualquier tipo de
disposicin con rango de ley, sino tan slo aquellas circunscritas a su mbito de conocimiento,
requisito a ser evaluado al momento de la presentacin de la demanda. Por tal razn, cuando una
de ellas sea planteada contra normas con rango de ley no vinculada a materias de su
especialidad debe ser declarada improcedente (RTC 0005-2005-PI/TC; RTC 0011-2005-PI/TC; RTC
0018-2011-PI/TC; RTC 0011-2007-PI/TC; RTC 0012-2007-PI/TC).
5.
Que la materia que regulan disposiciones con rango de ley que se pretenda cuestionar
deber encontrarse directa y claramente relacionada con la materia o especialidad en la que, dada
la profesin que agrupa a los miembros del respectivo colegio, se tenga singulares conocimientos
que no poseen otras profesiones. En el ejercicio de la facultad de interponer demandas de
inconstitucionalidad no debern imponerse los intereses particulares de cada uno de los miembros
del respectivo colegio profesional, sino la voluntad institucional de ste por la defensa del inters
general y de los derechos ciudadanos (fundamentos 3 y 4 de la RTC 0005-2005-PI/TC).
Una concepcin pro actione de su legitimacin activa se funda en el hecho de que la determinacin
de la materia de su especialidad, en estos casos, no se identifica a partir del mbito material
regulado por la norma legal que se cuestiona, sino sobre la base de la norma constitucional cuya
tutela objetiva se reclama; y en el hecho de que la concesin de esta facultad a dichos colegios
profesionales es compatible con una concepcin de la Constitucin como un proceso pblico, abierto
a la pluralidad de intrpretes (fundamento 6 de la RTC 0007-2012-PI/TC; fundamento 4 de la RTC
0015-2012-PI/TC).
6.
Que en el caso especfico de los colegios de abogados, se ha resaltado la misin institucional
que tienen estos colegios en la promocin y defensa de la juridicidad as como en la salvaguarda del
sistema democrtico constitucional, por lo que pueden interponer demandas contra leyes que
lesionen el Estado de Democrtico y Social de Derecho o los principios constitucionales sobre los
cuales descansa nuestro ordenamiento constitucional (fundamento 3 de la RTC 0025-2006-PI/TC).
Por tal razn, se debe rescatar una concepcin pro actione de su legitimacin activa toda vez que
esta visin es compatible con una concepcin de la Constitucin como un proceso pblico, abierto
a la pluralidad de intrpretes de la Constitucin (fundamento 6 de la RTC 0007-2012-PI/TC).
7.
Que sin embargo, lo antes expuesto no significa que los colegios de abogados puedan
plantear demandas de inconstitucionalidad contra cualquier ley o norma con rango de ley, sino que,

bien entendidas las cosas, nicamente pueden cuestionar aquellas leyes que estn ligadas a la
funcin antes descrita (la promocin y defensa de la juridicidad as como la salvaguarda del sistema
democrtico constitucional) y que a travs de la tutela abstracta del ordenamiento constitucional se
eliminen las normas con rango de ley que impliquen una lesin al Estado social y democrtico de
derecho.
8.
Que del tenor del dispositivo impugnado (Quinta Disposicin Complementaria y Final de la
Ley 30025), se puede colegir que ste tiene como objeto autorizar la expropiacin de los bienes
inmuebles que resulten necesarios para la ejecucin de las obras de infraestructura de inters
nacional y de gran envergadura, disposicin legislativa que nada tiene que ver con la promocin y
defensa de la juridicidad y la salvaguarda del sistema democrtico constitucional, nico supuesto
habilitante para autorizar que un colegio de abogados pueda plantear una demanda de
inconstitucionalidad contra una norma con rango de ley que verse sobre una materia distinta a la de
su especialidad (proteccin gremial de sus colegiados), por lo que el Colegio de Abogados del
Callao no cuenta con la legitimidad para la interposicin de la presente demanda.
9.
Que, por lo tanto, no contando con legitimidad activa el accionante en el presente proceso, no
hay mrito para admitir la presente demanda, correspondiendo, por el contrario, su rechazo liminar.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
RESUELVE, con los fundamentos de voto de los magistrados Vergara Gotelli y Calle Hayen, que se
agregan,
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de
Abogados del Callao, debidamente representado por su decano, contra la Quinta Disposicin
Complementaria y Final de la Ley 30025.
Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

EXP. N. 00027-2010-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima (Arequipa), a los 23 das del mes de mayo de 2011, el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Mesa Ramrez, Presidente; lvarez
Miranda, Vicepresidente; Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Urviola Hani, pronuncia la
siguiente sentencia
I.

ASUNTO

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en representacin del Presidente de la Repblica,
contra la Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ, publicada el 11 de noviembre de 2009.
II.

DISPOSICIONES CUESTIONADAS

ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA NORMAS COMPLEMENTARIAS AL NUEVO

REGLAMENTO NACIONAL DE TRNSITO
ORDENANZA MUNICIPAL N. 06-2009-MPJ
El Concejo Municipal de Jan
POR CUANTO:
Que de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N. 27972 y estando a lo previsto
en los artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por ley de Reforma
constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV Sobre descentralizacin Ley N. 27680; la ley de Base
de la Descentralizacin- Ley N. 27783; y dems normas complementarias.
CONSIDERANDO:
Al artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por Ley de Reforma Constitucional
del Captulo XIV del Ttulo IV Sobre descentralizacin Ley N. 27680, concordante con el artculo II
del Ttulo Preliminar de la ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, seala en su artculo
194 y 195 que los gobiernos municipales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia y que segn el artculo 09 inciso 8 y 40 de la Ley en mencin,
corresponde al concejo Municipal: Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos. Asimismo, establece que las Ordenanzas Municipales norman asuntos de carcter
general, la organizacin y la administracin del Gobierno Local y reglamentan materias de su
competencia. El artculo 81 en su enciso 1, establece las funciones especficas exclusivas de las
Municipalidades Provinciales y en su acpite 1.6, establece que las municipalidades pueden
normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales
como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza, la cual va a tener fuerza de Ley dentro
de su jurisdiccin provincial; en su artculo 11 seala que los Gobiernos Provinciales, en materia de
transporte terrestre, se encuentran facultados para dictar norma complementarias aplicables a su
jurisdiccin, sin desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las disposiciones nacionales en
materia de transporte.
Que, el Decreto Supremo N. 018-2009-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22 de
abril de 2009, vigente a partir del 21 de julio de 2009, establece en su artculo 5 la competencia de
las Municipalidades Provinciales en materia de Trnsito Terrestre, dentro de su respectiva
jurisdiccin, y de conformidad con el presente Reglamento; sealando las siguientes competencias:
Emitir normas y disposiciones complementarias para la aplicacin del presente Reglamento dentro
de su respectivo mbito territorial; administrar el trnsito de acuerdo al presente Reglamento y las
normas nacionales complementarias; implementar y administrar los registros que el presente
Reglamento establece; recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de multas por
infracciones de trnsito; instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su
jurisdiccin, conforme al presente Reglamento. La Entidad Edil se encarga de supervisar, detectar
infracciones o imponer sanciones por el incumplimiento de las disposiciones del presente
Reglamento y sus normas complementarias, y de mantener actualizado el Registro Nacional de
Sanciones por Infracciones al Trnsito Terrestre, en el mbito de su competencia, conforme a lo
dispuesto en el presente Reglamento.
Que, habindose acordado y aprobado por unanimidad en Sesin Extraordinaria de fecha 26 de
octubre de 2009, con la dispensa del trmite de lectura y aprobacin del Acta, el Concejo Provincial
de Jan en uso de sus facultades y atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Per y la
Ley Orgnica de Municipalidades y sus modificatorias.
HA DADO LA ORDENANZA MUNICIPAL SIGUIENTE:
ORDENANZA QUE APRUEBA NORMAS COMPLEMENTARIAS AL NUEVO REGLAMENTO
NACIONAL DE TRNSITO.
ARTCULO PRIMERO.- Aprobar el reglamento de Trnsito de la Provincia de Jan, que aprueba las
normas complementarias del Nuevo Cdigo de Trnsito para vehculos menores en la Ciudad de

Jan, el mismo que consta de 18 artculos y 05 Disposiciones Finales, anexo que forma parte
integrante de la presente Ordenanza.
ARTCULO SEGUNDO.- Disponer que la Gerencia General, Gerencia de Administracin Tributaria,
Coordinacin de Trnsito y Transportes, Ejecutora Coactiva, Polica Municipal y dems Unidades
Orgnicas de la Municipalidad Provincial de Jan, den fiel cumplimiento de la presente Ordenanza.
ARTCULO TERCERO.- La presente Ordenanza Municipal entrar en vigencia a partir del da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de mayor circulacin en la Provincia de Jan sin
perjuicio de la difusin por los medios radiales y televisivos de la Provincia de Jan, por intermedio
de la Oficina de Imagen Institucional de la Municipalidad de Jan.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla
REGLAMENTO DE SANCIONES E INFRACCIONES PARA VEHCULOS MENORES EN LA
PROVINCIA DE JAN
DEFINICIONES
Artculo 1 El presente Reglamento establece las normas generales para prestar Servicios Pblico
de Transporte Terrestre en Vehculos Menores (mototaxis, motocicletas) motorizados en al Provincia
de Jan
Para su aplicacin se entender por:
Accidente.- Evento que cause dao a personas o cosas, que se produce como consecuencia
directa de la circulacin de vehculos.
Acera.- Parte de la Va, destinada para el uso de peatones (vereda).
Alcoholemia.- examen o presencia para detectar el alcohol en al sangre de una persona (dosaje
etlico).
rea de estacionamiento.- lugar destinado para establecimiento de vehculos.
Berma.- Parte de la carretera o camino contigua a la calzada no habilitada para la circulacin de
vehculos y destinada eventualmente a la detencin de vehculos en emergencia y situacin de
peatones (Banquina).
Calzada.- Parte de la va destinada a la circulacin de vehculos y eventualmente al cruce de
peatones y animales.
Ciclomotor.- Vehculo de dos ruedas que tiene motor y traccin propia.
Demarcacin.- Smbolo, palabra o marca de preferencia longitudinal o transversal, sobre la calzada,
para gua de trnsito de vehculos y peatones.
Depsito Municipal de Vehculos (DMP).- Local autorizado para el internamiento de vehculos,
provisto de equipamiento y seguridad de acuerdo con las normas legales vigentes.
Detencin.- Inmovilizacin del vehculo por emergencia, por impedimento de circulacin o para
cumplir una disposicin reglamentaria.
Detenerse.- Paralizacin breve de un vehculo para ascender o descender pasajeros o alzar o bajar
cosas, slo por un tiempo mximo de dos minutos.
DMV.- Depsito Municipal de Vehculos.
Estacionar.- Paralizar un vehculo en la va pblica, con o sin el conductor, por un perodo mayor de
dos minutos.
Internamiento.- Ingreso de un vehculo al DMV dispuesto por la Autoridad competente.
Licencia de Conducir.- Documento otorgado por la Autoridad competente a una persona
autorizndola para conducir un tipo de vehculo.
Lnea de Parada.- Lnea transversal marcada en la calzada antes de la interseccin que indica al
conductor el lmite para detener el vehculo acatando la seal correspondiente (Lnea de Detencin).
Motocicleta,- Vehculo de dos ruedas, provisto de un motor de propulsin.
Paso Peatonal.- Parte de la calzada destinada para el cruce de peatones. (Cruce peatonal).
Remocin.- Cambio de ubicacin de vehculo, dispuesto por la Autoridad competente.
Semforo.- Dispositivo operado elctricamente mediante el cual se regula la circulacin de
vehculos y peatones por medio de luces de color rojo, mbar o amarillo y verde.

Tarjeta de Operatividad.- Es la autorizacin municipal otorgada a cada vehculo y su propietario, a

la cual la persona jurdica a propuesto a fin de prestar el servicio para el transporte Pblico Especial
de pasajeros y carga en vehculos menores, siempre y cuando cumpla con lo normado en la
presente Ordenanza.
Vehculo automotor.- Vehculo de ms de dos ruedas que tiene motor y traccin propia.
Vehculo automotor Menor.- Vehculo de dos o tres ruedas, provisto de montura o asiento para el
uso de su conductor y pasajeros, segn sea el caso (motocicleta, mototaxi, furgoneta, triciclos
motorizados y similares).
Va.- carretera, va urbana o camino rural abierto a la circulacin pblica de vehculos y/o peatones,
y tambin de animales.
Va de Acceso Restringido.- Va en que los vehculos y las persona slo tienen oportunidad a
ingresar o salir de ella, por los lugares y bajo la condiciones fijadas por autoridad competente.
Va Urbana.- Va dentro de mbito urbano, destinada a la circulacin de vehculos y peatones y
eventualmente de animales (calle).
Zona Rgida.-rea de la va en que se prohbe el estacionamiento de vehculos las 24 horas del da.
DE LA COMPETENCIA.
Artculo 2 El control y supervisin del cumplimiento de la presente ordenanza est a cargo de la
autoridad competente, pudiendo delegar directamente a los Inspectores Municipales las funciones
correspondientes, debiendo la Polica Nacional del Per brindar el apoyo de la fuerza pblica que se
requiera para el cumplimiento de dicha Ordenanza, tal como lo establece el artculo 7 del Decreto
Supremo N. 016-2009-MTC.
Artculo 3 La autorida competente dispondr la revisin tcnica peridica de los vehculos
automotores (motocicleta, mototaxi, furgoneta, triciclos motorizados, y similares), una vez al
ao como mnimo, y de comprobarse que el vehculo acusa deficiencias de tal naturaleza que en el
trnsito su utilizacin constituye un peligro tanto para sus ocupantes como para los dems usuarios
de la Va Pblica, detallado en el artculo 242 del Decreto Supremo N. 016-2009-MTC.
Artculo 4 Requisitos para obtener la Tarjeta de Operatividad por unidad vehicular.
a)
Solicitud dirigida a la alcalda.
b)
Copia del DNI del interesado.
c)
Copia de Tarjeta de Propiedad.
d)
Copia de Carn de socio Actual (Mototaxi).
e)
Verificacin Tcnica Vehicular (Copia Visada por Fedatario MPJ).
f)
01 Foto Tamao Carn a colores fondo blanco.
g)
Ticket Libre de Infraccin (Copia Visada por Fedatario MPJ).
h)
SOAT u otro similar (Copia Visada por Fedatario MPJ).
i)
Pagos segn el TUPA.
Todo dentro de un folder Manila tamao carta.
Articulo 5 La Coordinacin de Trnsito y Transporte, autorizar el pago de la Verificacin Tcnica
Vehicular, previa consignacin de los datos del vehculo y su propietario en la orden de pago.
Artculo 6 La Municipalidad Provincial de Jan, a travs de la Coordinacin de Trnsito y
Transportes, deber mantener actualizado el Registro tanto el de Resoluciones de Permisos de
Operacin y de Tarjetas de Operatividad, por Unidad Vehicular (vehculos menores).
Artculo 7 Las vas de la ciudad sern sealizadas y los semforos sern conservados en
funcionamiento por la Municipalidad Provincial de Jan, de acuerdo a normas legales vigentes.
Artculo 8 Los conductores de vehculos menores de pasajeros estn en la obligacin de cumplir
con lo dispuesto con el Nuevo Cdigo de Trnsito y el presente Reglamento ene l cual deber
cumplir con las siguientes obligaciones:
a)
b)

Estar capacitados y en condiciones psicosomticas adecuadas (odo, vista, salud mental).

Llevar consigo la licencia de conducir respectiva.

c)
Al inicio y durante el servicio de transporte los vehculos menores debern de mantenerse
limpios y en buen estado de funcionamiento.
d)
Portar en lugar visible el stiker o llevar consigo el seguro obligatorio de accidentes de trnsito.
e)
Portar la Tarjeta de Identificacin Vehicular.
f)
Conducir el vehculo en zona urbana en la siguiente velocidad:

En calle y jirones: 30 Km./h.

En Avenida: 50 Km./h.

Zona Escolar: 20 Km./h.

Zona de Hospital: 20 Km./h.

MEDIDAS PREVENTIVAS
Artculo 9 Los vehculos menores que no renan las condiciones establecidas para circular,
entorpezcan el trnsito o atenten contra la seguridad de los dems usuarios de la va, contraviniendo
lo dispuesto en la presente ordenanza y en el reglamento nacional de vehculos, deben de ser
retirados de la circulacin por la autoridad competente, mediante la aplicacin de la medida
preventiva a que diera lugar.
Artculo 10 En la presente Ordenanza se pueden disponer las medidas preventivas siguientes.

Retencin del vehculo.

Remocin del vehculo.

Internamiento del vehculo en el DMV.

Retencin de Licencia de Conducir.

SANCIONES
Artculo 11 Las sanciones que se impongan por infracciones a las disposiciones de la presente
Ordenanza sern aplicadas por la Coordinacin de Trnsito y Transporte de la Municipalidad
Provincial de Jan.
Artculo 12 Los vehculos menores infractores no podrn ser sancionados por una misma infraccin
por dos autoridades diferentes, las infracciones derivadas de un solo hecho pueden ser materia de
varias sanciones siempre que no transgredan las competencias establecidas en la Ley N. 27181 y
el Nuevo Reglamento de Trnsito.
Artculo 13 De la eliminacin o reduccin de sancin pecuniaria. La sancin pecuniaria puede ser
reducida o dejada sin efecto a criterio de la Autoridad Municipal Competente, en caso de existir
atenuante que guarde relacin con la falta cometida.
Artculo 14 El infractor con su copia respectiva de papeleta de infraccin y/o sancin deber
acercarse a la Coordinacin de Trnsito y Transportes de la Municipalidad de ser cancelada
efectuar un descuento del 50% si el pago se efecta dentro de los 07 das hbiles, contados a
partir del da siguiente de notificada la infraccin. En el caso de las infracciones y sanciones a la
persona jurdica los plazos corrern a partir de la recepcin y firma del representante legal de la
empresa, siendo la municipalidad la encargada de la notificacin respectiva.
Toda orden de pago, debe de ser cancelada en caja de la Gerencia de Administracin Tributaria de
la Municipalidad Provincial de Jan.
En caso de que el vehculo menor se encuentre en el DMV, ser liberado cuando haya superado la
sancin; asimismo, abonado el ntegro del costo de la infraccin, el derecho de depsito, remocin si
fuera el caso, costas, gastos y otros que correspondan, debiendo de presentar la copia de la Orden
de Internamiento del Vehculo.
Artculo 15 Para que el propietario retire su vehculo del DMV, deber de contar con los siguientes
documentos:

Documento Nacional de Identidad.

Tarjeta de Identificacin Vehicular o Transferencia Vehicular Notarial.

Orden de salida del vehculo otorgada por la Coordinacin de Trnsito y Transportes de la

Municipalidad Provincial de Jan.

Artculo 16 Los recursos impugnatorios de la papeleta de infraccin o sancin, seguirn el

siguiente procedimiento:
a)
Reconsideracin en primera instancia, ser resuelta por la Gerencia de Servicios Pblicos.
b)
Revisin en segunda y ltima instancia ser resuelta por el Despacho de Alcalda.
Artculo 17 Los vehculos internados en el DMV, sin ser reclamados por sus propietarios y/o
representantes en un plazo mximo de 180 das sern puestos a disposicin de la Ejecutoria
Coactiva, quien proceder a su tasacin pblica para su remate cumpliendo con el proceso de
acuerdo a Ley.
Artculo 18 Anxese la tabla de infracciones y sanciones, segn el Decreto Supremo N- 0162009-MTC, para vehculos menores de la Provincia de Jan.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA DISPOSICION.- DISPONER que en la ciudad de Jan, toda persona que conduzca y que
realice Servicio Urbano de Pasajeros o de Carga, deber portar la Tarjeta de Operatividad respectiva
otorgada por la Coordinacin de Trnsito y Transportes de la Municipalidad Provincial de Jan.
SEGUNDA DISPOSICIN.- ENCARGAR, a la Coordinacin de Trnsito y Transportes de la
Municipalidad Provincial de Jan, el estricto cumplimiento de la presente Ordenanza, con el apoyo
de la Polica Nacional del Per, encargada del servicio de Trnsito.
TERCERA DISPOSICIN.- Queda derogada toda Disposicin que se oponga a la presente
Ordenanza, a partir del da que entra en vigencia.
CUARTA DISPOSICIN.- Ninguna autoridad municipal o funcionario de la Municipalidad Provincial
de Jan, podr interceder y/o rebajar la sancin pecuniaria impuesta, siempre y cuando no
contravenga el Artculo 13 de la presente Ordenanza.
QUINTA DISPOSICIN.- DISPONER que la presente Ordenanza Municipal se adecuar a los
cambios que la Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Jan podra tener a futuro.
III.

ANTECEDENTES

1. Argumentos de la demanda

El demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal N. 062009-MPJ, publicada el 11 de noviembre de 2009, por considerar que vulnera los artculos 43 y
118, incisos 1, 3 y 8 de la Constitucin, excede el marco competencial asignado por la Constitucin
y las leyes orgnicas a los gobiernos locales, y menoscaba la poltica nacional en materia de trnsito
y transporte terrestre.
Refiere que de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones tiene la competencia para regular el transporte y el trnsito terrestre a nivel
nacional, tal como lo ha hecho al emitir el Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de
Trnsito Cdigo de Trnsito y el Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares.
No obstante, dicha competencia ha sido menoscabada por la ordenanza municipal impugnada al
aprobar normas complementarias al Reglamento Nacional de Trnsito, supliendo actos
administrativos y de gobierno emitidos por el Poder Ejecutivo. Manifiesta que el Texto nico
Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito establece que en materia de trnsito terrestre, las
Municipalidades Provinciales en su respectiva jurisdiccin y de conformidad con el citado
Reglamento, tienen competencia para emitir normas y disposiciones complementarias necesarias
para la aplicacin del Reglamento Nacional de Trnsito dentro de su respectivo mbito territorial.
Aduce que la Ley N. 29237 Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas

Vehiculares, establece que es competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones normar y gestionar el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares en el
mbito nacional, as como fiscalizar y sancionar a los Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular.
Sostiene que la norma incoada es violatoria de los principios de taxatividad, unidad y lealtad en
materia de ejercicio de competencias, pues contraviene los intereses nacionales y obstruye las
competencias y funciones asignadas por la Constitucin y las leyes orgnicas al gobierno nacional,
al haber establecido normas relacionadas con inspecciones tcnicas vehiculares, e incluso haber
aprobado un Reglamento de Sanciones e Infracciones de Trnsito para los vehculos menores que
circulan por la Provincia de Jan.
2. Argumentos de la contestacin de la demanda.
La Municipalidad Provincial de Jan no contest la demanda.
IV.

FUNDAMENTOS

1. Delimitacin del petitorio

1.
El demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal N.
06-2009-MPJ, pues considera que afecta la poltica nacional establecida por el Poder Ejecutivo en
materia de trnsito y transporte terrestre, a travs de las Leyes Nros. 27181 Ley General de
Transporte y Trnsito Terrestre, 29365 Sistema de Control de Licencias de Conducir por Puntos
, 29237 Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares, del Texto
nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito y del Reglamento Nacional de Inspecciones
Vehiculares.
Refiere que la municipalidad emplazada, por va del Reglamento aprobado a travs de la ordenanza
impugnada, ha regulado un nuevo cuadro de infracciones y multas aplicables a los vehculos
menores (mototaxis, furgonetas, motocicletas, triciclos motorizados y similares). Asimismo, ha
regulado un procedimiento particular de inspecciones tcnicas para los vehculos descritos,
subrogndose en las competencias del Poder Ejecutivo en materia de reglamentacin del trnsito y
del diseo del sistema nacional de inspecciones tcnicas.
2.
El recurrente considera pues que la Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ es
inconstitucional por cuanto se ocupa de materias que escapan a las competencias normativas de los
gobiernos locales provinciales, siendo que, antes bien a juicio del demandante, se trata de
materias cuya regulacin es competencia exclusiva del gobierno nacional.
2. Criterios generales pertinentes para la dilucidacin de la presente causa
3.
La Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ aprueba el Reglamento de Trnsito de la Provincia
de Jan, el cual incluye normas complementarias al Nuevo Cdigo de Trnsito, aplicables a
vehculos menores. Dicho Reglamento se ocupa, en esencia, de tres materias:
a)
Reglas para la inspeccin tcnica vehicular de vehculos menores, es decir, mototaxis,
triciclos motorizados, y otros de similar naturaleza (artculos 3 y 5).
b)
Reglas relacionadas con las infracciones de trnsito, medidas preventivas y sanciones
imponibles a los vehculos menores (artculos 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18)
c)
Reglas para la obtencin de Tarjetas de Operatividad para los vehculos menores (artculos 4
y 6).
4.
En consecuencia, a efectos de determinar si corresponde o no estimar la demanda, es
necesario analizar el marco normativo que permita determinar al titular de la competencia en la
regulacin de las materias que han sido objeto de tratamiento por parte de la ordenanza impugnada.
Dicho marco est conformado, en primer trmino, por la Constitucin. En segundo lugar, es preciso
analizar las leyes orgnicas pertinentes (artculo 106 de la Constitucin), pues, tal como dispone el
artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional, [p]ara apreciar la validez constitucional de las
normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes

que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las
atribuciones de los rganos del Estado. Finalmente, cabe tambin analizar las normas que se
hayan emitido en ejecucin constitucionalmente vlida de las competencias asignas a los rganos
constitucionales por la Constitucin y las leyes orgnicas.
5.
El artculo 189 de la Constitucin establece que [e]l territorio de la Repblica est integrado
por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin
y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin (nfasis agregado). A partir de
ello, el Tribunal Constitucional ha sostenido que [e]l carcter descentralizado del Estado peruano
() no es incompatible con la configuracin de Estado unitario, desde el momento que si bien ella
supone el establecimiento de rganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales se les dota
de autonoma poltica, econmica y administrativa, sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro
de lo previsto por la Constitucin y las leyes marco que regulan el reparto competencial de los
gobiernos regionales y municipales (STC 0020-2005-PI / 0021-2005-PI, fundamento 39).
6.
En lo que al ejercicio de competencias por parte de los gobiernos locales y su relacin con las
polticas nacionales diseadas por el gobierno nacional respecta, el artculo 195 de la Constitucin
establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de
los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. En consecuencia, solamente en la medida que las competencias
municipales se ejerzan respetando estas polticas, resultarn constitucionalmente vlidas. Por ello,
el Tribunal Constitucional tiene establecido que los gobiernos regionales y locales
al tener un deber de cooperacin leal () en la consecucin de los fines estatales, no pueden
dictar normas que se encuentren en contradiccin con los intereses nacionales. Asimismo, tienen la
obligacin de facilitar el cumplimiento de la misin constitucionalmente asignada al Gobierno
Nacional (). Tambin la de abstenerse de realizar toda medida que pueda comprometer o poner en
peligro el cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados a tales instancias de poder
estatal ().
Por ello, () tienen la obligacin genrica de respetar la Constitucin y las leyes que por encargo de
ella limitan su actuacin competencial. Y la obligacin especfica de cooperar con el Gobierno
Nacional () cuando stas precisen de [su] asistencia () para el cumplimiento de sus fines.
Dicho principio () [o]pera como una garanta institucional, pues asegura que el proceso de
descentralizacin no degenere en uno de desintegracin en el que los gobiernos regionales [y
locales] puedan confundir el principio de autonoma que le ha sido reconocido constitucionalmente
(artculo 191) con los de autarqua o soberana interna.
Si bien el gobierno del Per es descentralizado, su Estado es uno e indivisible (artculo 43 de la
Constitucin), motivo por el cual ninguna poltica descentralizadora puede soportar decisiones
gubernativas incompatibles o asistemticas. Por el contrario, el proceso de descentralizacin debe
ser concebido como el sistema ms eficiente para asegurar el desarrollo integral del pas (STC
0020-2005-PI / 0021-2005-PI, fundamentos 42 - 45).
7.
En esa medida, si bien el artculo 195, inciso 8, de la Constitucin determina la competencia
de los gobiernos locales para [d]esarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de ()
transporte colectivo, circulacin y trnsito () conforme a ley, ella resultar vlidamente ejercida
solo en tanto no resulte contraria a las polticas nacionales establecidas por el gobierno nacional,
pues la regulacin de stas tal como se ha visto y es reafirmado por el artculo 26, literal a), de la
Ley N. 27783 (Ley de Bases de la Descentralizacin), es competencia exclusiva del gobierno
nacional. En efecto, el referido precepto dispone lo siguiente: Son competencias exclusivas del
gobierno nacional [el] [d]iseo de polticas nacionales y sectoriales.
8.
Con ello, desde luego, no pretende sostenerse que toda regulacin de una poltica de alcance
nacional por parte del gobierno central resulte necesariamente constitucional, pues para que as sea,
adems de haber sido dictada por el rgano competente, respetando el procedimiento
preestablecido y los derechos fundamentales, no deber afectar las competencias exclusivas de los
gobiernos regionales y locales establecidas en leyes orgnicas, ni tampoco ser en tal extremo
omnicomprensiva que impida a tales gobiernos ejercer el mbito regulatorio y ejecutivo
correspondiente en el caso de las competencias compartidas.

9.
Tomando en cuenta estos criterios, a continuacin el Tribunal Constitucional ingresar a
evaluar si la emplazada es competente para regular las materias que han sido objeto de tratamiento
por parte del Reglamento de Trnsito de la provincia de Jan, aprobado mediante la Ordenanza
Municipal N. 06-2009-MPJ.
3. Son competentes los gobiernos locales provinciales para establecer reglas para la
inspeccin tcnica vehicular de vehculos menores?
10. Tal como qued dicho, una de las materias de las que se ocupa el Reglamento de Trnsito de
la provincia de Jan, aprobado mediante la Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ, es el
establecimiento de reglas para la inspeccin tcnica vehicular de vehculos menores (artculos 3 y
5).
11.

Concretamente, lo que estos dos artculos establecen es lo siguiente:

Artculo 3 La autoridad competente dispondr la revisin tcnica peridica de los vehculos

automotores (motocicleta, mototaxi, furgoneta, triciclos motorizados, y similares), una vez al
ao como mnimo, y de comprobarse que el vehculo acusa deficiencias de tal naturaleza que en el
trnsito su utilizacin constituye un peligro tanto para sus ocupantes como para los dems usuarios
de la Va Pblica, detallado en el artculo 242 del Decreto Supremo N. 016-2009-MTC.
()
Articulo 5 La Coordinacin de Trnsito y Transporte, autorizar el pago de la Verificacin Tcnica
Vehicular, previa consignacin de los datos del vehculo y su propietario en la orden de pago.
12. En ejercicio de su competencia exclusiva en el diseo de polticas nacionales y sectoriales de
desarrollo, el gobierno nacional expidi la Ley N. 29237, que cre el Sistema Nacional de
Inspecciones Tcnicas Vehiculares, con el objeto de garantizar la seguridad del transporte y trnsito
terrestre, y las condiciones ambientales saludables (artculo 1), precisando que dicho sistema
comprende al territorio de la Repblica y alcanza a todos los vehculos automotores que circulan
por las vas pblicas terrestres (artculo 2). Asimismo, en el artculo 3 de esta ley se establece con
meridiana claridad lo siguiente:
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el rgano rector en materia de transportes y
trnsito terrestre. Es la entidad del Estado que tiene competencia exclusiva para normar y gestionar
el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares en el mbito nacional, as como para
fiscalizar y sancionar a los Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV).
Puede, asimismo, establecer convenios con los gobiernos regionales y las municipalidades para el
cumplimiento de los fines de la presente Ley (nfasis agregado).
13. De este modo, la determinacin de la competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en materia de regulacin y gestin del Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas
Vehiculares en el mbito nacional, y de fiscalizacin y sancin a los Centros de Inspeccin Tcnica
Vehicular, viene establecida en una ley que, a su vez, ha sido emitida en ejercicio de una
competencia exclusiva del gobierno nacional determinada tanto por la Constitucin como por la
legislacin orgnica, cual es el establecimiento de polticas nacionales y sectoriales.
14. La regulacin de esta poltica nacional no ha violado ninguna de las competencias exclusivas o
compartidas de los gobiernos municipales provinciales en materia de trnsito, vialidad y trasporte
pblico, previstas en el artculo 81 de la Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, pues
en ninguno de sus numerales se establece competencia alguna vinculada siquiera indirectamente
con las inspecciones tcnicas vehiculares. Tampoco se ha acreditado en esta causa la existencia de
algn convenio entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Municipalidad Provincial de
Jan, que asigne a sta algn margen de competencias en esta materia.
15. En consecuencia, los artculos 3 y 5 del Reglamento de Trnsito de la provincia de Jan,
aprobado mediante la Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ, al establecer reglas vinculadas con la
inspeccin tcnica vehicular de vehculos menores, resultan inconstitucionales.

4. Son competentes los gobiernos locales provinciales para regular infracciones de

trnsito, medidas preventivas y sanciones imponibles a los vehculos menores?
16. De otra parte, los artculos 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del Reglamento de
Trnsito de la Provincia de Jan, aprobado mediante Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ,
regulan infracciones de trnsito, medidas preventivas y sanciones imponibles a los vehculos
menores.
17. En ejercicio de su competencia exclusiva en el diseo de polticas nacionales y sectoriales de
desarrollo, el gobierno nacional expidi la Ley N. 27181 Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre, que establece los lineamientos generales econmicos, organizacionales y
reglamentarios del transporte y trnsito terrestre y rige en todo el territorio de la Repblica (artculo
1.1) . El artculo 11 de la referida ley, establece lo siguiente:
11.1 La competencia normativa consiste en la potestad de dictar los reglamentos que rigen en los
distintos niveles de la organizacin administrativa nacional. Aquellos de carcter general que rigen
en todo el territorio de la Repblica y que son de observancia obligatoria por todas las entidades y
personas de los sectores pblico y privado, incluyendo a las autoridades del Poder Ejecutivo, sus
distintas entidades y los gobiernos regionales o locales,sern de competencia exclusiva del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
11.2 Los gobiernos locales emiten las normas complementarias para la aplicacin de los
reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito territorial y de sus competencias, sin
transgredir ni desnaturalizar la presente Ley ni los reglamentos nacionales (nfasis agregado).
18. Por su parte, el artculo 16 de la referida ley establece que el [e]l Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin es el rgano rector a nivel nacional en materia de
transporte y trnsito terrestre, asumiendo las siguientes competencias: a) Dictar los Reglamentos
Nacionales establecidos en la presente Ley, as como aquellos que sean necesarios para el
desarrollo del transporte y el ordenamiento del trnsito. Mientras que el artculo 17 dispone que
[l]as Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdiccin y de conformidad con las leyes y los
reglamentos nacionales, tienen las siguientes competencias en materia de transporte y trnsito
terrestre: a) Emitir normas y disposiciones, as como realizar los actos necesarios para la aplicacin
de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito territorial (nfasis agregado).
19. Al amparo de la Ley N. 27181, se emiti el Decreto Supremo N. 016-2009-MTC que aprob
el Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito Cdigo de Trnsito. El artculo 1
de dicho Reglamento establece lo siguiente: El presente Reglamento establece normas que regulan
el uso de las vas pblicas terrestres, aplicables a los desplazamientos de personas, vehculos y
animales y a las actividades vinculadas con el transporte y el medio ambiente, en cuanto se
relacionan con el trnsito. Rige en todo el territorio de la Repblica (nfasis agregado).
20. A juicio del Tribunal Constitucional, ninguna de las disposiciones reseadas afecta alguna de
las competencias exclusivas o compartidas de los gobiernos locales, determinadas por la legislacin
orgnica nacional. Por el contrario, de conformidad con el artculo 43, literal g), de la Ley de Bases
de la Descentralizacin, el [t]ransporte colectivo, circulacin y trnsito urbano, es una competencia
compartida entre los distintos niveles de gobierno, y as lo reconoce el gobierno nacional al haber
previsto la competencia normativa de las municipalidades en esta materia, claro est, en la medida
de que al ejercerlas no afecten la normas nacionales sobre la materia. Asimismo, las normas
reseadas de la Ley N. 27181 no afectan las competencias exclusivas y compartidas de las
municipalidades provinciales establecidas en el artculo 81 de la Ley Orgnica de Municipalidades
en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, sobre todo si se toma en consideracin que si
bien su numeral 1.2 establece que las municipalidades provinciales tienen competencia exclusiva
para [n]ormar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su
jurisdiccin, dicha regulacin, segn prev el propio artculo, solo resultar vlida en la medida de
que resulte de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.
21. Ahora bien, analizada la exposicin de motivos de la Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ,
ella parece haber encontrado justificacin normativa para aprobar el Reglamento de Trnsito de la
Provincia de Jan para vehculos menores, concretamente, en el artculo 81, numeral 1.6, de la Ley

Orgnica de Municipalidades, el cual establece que es competencia exclusiva de las

municipalidades provinciales [n]ormar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores
motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.
No obstante, tal como ha referido este Tribunal en la STC 0006-2010-PI/TC, fundamento 23, dicha
competencia exclusiva normativa, reguladora y contralora est circunscrita a la circulacin de los
vehculos menores y, si se quiere, a ciertas condiciones para que tal circulacin pueda verificarse,
pero no a la regulacin de las infracciones de trnsito, ni tampoco a las sanciones susceptibles de
imponerse ante su verificacin, sin que para ello revista algn grado de relevancia el concreto
vehculo de que se trate.
22. La determinacin de las infracciones de trnsito y sus respectivas sanciones es una
competencia que corresponde al gobierno nacional, conforme a una interpretacin sistemtica de los
artculos 189 y 195 de la Constitucin, el artculo 26, literal a), de la Ley N. 27783 Ley de Bases
de la Descentralizacin, y los artculos 1.1, 11, 16, literal a), y 17, literal a), de la Ley N. 27181,
en tanto poltica nacional en materia de transporte y trnsito vehicular, asignada al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
23. El artculo 81, numeral 1.6, no puede ser interpretado en el sentido de que la regulacin de
dicha poltica, en materia de vehculos menores, sea privativa de las municipalidades provinciales.
No solo por el hecho de que, en virtud del principio de taxatividad en materia de determinacin de
competencias (STC 0020-2005-PI / 0021-2005-PI/TC, fundamentos 46 52), claramente dicha
competencia local se circunscribe a la circulacin, y no a las infracciones y sanciones, y, por lo
dems, como toda competencia local, debe ser ejercida en armona con las polticas nacionales,
sino tambin porque las infracciones de trnsito, por antonomasia, son determinadas en funcin de
la conducta del conductor y del bien jurdico afectado o amenazado por dicha conducta, y no en
funcin de tipo de vehculo conducido. As, sera un manifiesto contrasentido que cruzar estando el
semforo en luz roja, conducir en estado de ebriedad o sin licencia de conducir, o sin placa de
rodaje, o sin tarjeta de propiedad, o por el carril incorrecto, o en sentido contrario al trnsito, etc.
merezca una sancin distinta en funcin del vehculo que se conduce, pues la falta es la misma y el
bien jurdico amenazado o afectado tambin. En otras palabras, desagregar las infracciones y
sanciones de trnsito en funcin del vehculo conducido, tal como ha pretendido hacer la
municipalidad emplazada, no solo afecta una poltica nacional integral en materia de transporte, sino
que, en la generalidad de los casos, carece de razonabilidad alguna.
24. Por estos motivos, el Tribunal Constitucional considera inconstitucionales, los artculos 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del Reglamento de Trnsito de la Provincia de Jan,
aprobado mediante Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ.
5. Son competentes los gobiernos locales provinciales para establecer reglas para la
obtencin de Tarjetas de Operatividad para los vehculos menores?
25. Finalmente, los artculos 4 y 6 del Reglamento de Trnsito de la Provincia de Jan aprobado
mediante Ordenanza Municipal N. 06-2009-MPJ, establecen reglas para la obtencin de Tarjetas de
Operatividad para los vehculos menores.
Concretamente, lo que estos preceptos disponen, es lo siguiente:
Artculo 4 Requisitos para obtener la Tarjeta de Operatividad por unidad vehicular.
a) Solicitud dirigida a la alcalda.
b) Copia del DNI del interesado.
c) Copia de Tarjeta de Propiedad.
d) Copia de Carn de socio Actual (Mototaxi).
e) Verificacin Tcnica Vehicular (Copia Visada por Fedatario MPJ).
f) 01 Foto Tamao Carn a colores fondo blanco.
g) Ticket Libre de Infraccin (Copia Visada por Fedatario MPJ).
h) SOAT u otro similar (Copia Visada por Fedatario MPJ).
i)
Pagos segn el TUPA.
Todo dentro de un folder Manila tamao carta.

Artculo 6 La Municipalidad Provincial de Jan, a travs de la Coordinacin de Trnsito y

Transportes, deber mantener actualizado el Registro tanto el de Resoluciones de Permisos de
Operacin y de Tarjetas de Operatividad, por Unidad Vehicular (vehculos menores).
26. Tal como ha sealado el Tribunal Constitucional en la STC 0006-2010-PI, la competencia
exclusiva que tienen las municipalidades provinciales en materia de regulacin de vehculos
menores est referida nicamente a la circulacin de dichos medios de transporte, lo que
consecuentemente les otorga competencias para otorgar licencias de operacin y licencias de
conducir en sus respectivas jurisdicciones. Esta, y no otra, es la conclusin que puede derivarse de
una lectura integral de las normas integrantes del bloque de constitucionalidad, anteriormente
glosadas (fundamento 23).
27. En consecuencia, el Tribunal Constitucional considera constitucionales los artculos 4 y 6 del
Reglamento de Trnsito de la Provincia de Jan, aprobado mediante Ordenanza Municipal N. 062009-MPJ.
V.

FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda de inconstitucionalidad; en consecuencia,
inconstitucionales los artculos 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del
Reglamento de Trnsito de la provincia de Jan, aprobado mediante la Ordenanza Municipal N. 062009-MPJ.
2.

Declarar INFUNDADA la demanda en lo dems que contiene.

Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI

EXPEDIENTE 0002-2013-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Arequipa, a los 11 das del mes de octubre de 2013, el Tribunal Constitucional en sesin del
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Urviola Hani, presidente; Vergara Gotelli,
vicepresidente; Mesa Ramrez, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente
sentencia
I. CUESTIONES PRELIMINARES
A. RELACIN JURDICA-PROCESAL
La demanda es interpuesta con fecha 25 de enero de 2013 por el Presidente de la Repblica,
representado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, quien acta a travs del Procurador
Pblico Especializado en Materia Constitucional.
En vista de que se impugna una ordenanza regional, a quien le ha correspondido defender su
constitucionalidad ha sido al rgano emisor, es decir, al Gobierno Regional de Ayacucho. Con fecha
26 de junio de 2013, el Procurador Pblico Regional, en representacin de dicho gobierno, contesta
la demanda negndola y contradicindola en todos sus extremos.
B. PETITORIO CONSTITUCIONAL
La demanda se dirige a cuestionar la constitucionalidad de la Ordenanza Regional 010-2012GRA/CR, de fecha 27 de abril de 2012, y publicada en el diario oficial El Peruano el 9 de junio de
2012. El texto impugnado consta de seis artculos que expresan lo siguiente:
Artculo Primero.- AUTORCESE a la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones de
Ayacucho, a travs de la Direccin de Circulacin Terrestre, a fin de que conceda autorizaciones
para la prestacin del servicio de transporte interprovincial regular de personas en los vehculos de
las Categoras M1.
Artculo Segundo.- APRUBESE excepcionalmente sustituir, vehculos de la flota vehicular M1 con
vehculos de la misma categora (M1 X M1) en tanto se encuentre vigente su permiso excepcional,
con vehculos cuya antigedad no sea mayor de tres aos desde el ao siguiente a su fecha de
fabricacin.
Artculo Tercero.- DISPONER, a la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones elaborar
el correspondiente Reglamento y dictar las medidas administrativas complementarias para la
eficacia de la presente Ordenanza regional en un plazo no mayor a los 30 das, en coordinacin con
el Consejo Regional, y la publicacin en el Diario Oficial El Peruano y el Portal Electrnico del
Gobierno Regional Ayacucho.
Artculo Cuarto.- DISPONER, que el Ejecutivo del Gobierno Regional de Ayacucho, mediante
Decreto Regional apruebe el Reglamento de Servicio de Transporte Pblico Interprovincial y
Regional en automviles colectivos.
Artculo Quinto.- DEJAR sin efecto toda disposicin regional en cuanto se opongan a lo dispuesto
en la presente Ordenanza Regional.
Artculo Sexto.- La presente Ordenanza Regional entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Adems, se solicita al Tribunal Constitucional que establezca que las normas regionales y locales de
similar contenido carecen de efectos jurdicos por contravenir jurisprudencia vinculante de este
Colegiado.
C. VIOLACIN CONSTITUCIONAL INVOCADA
Los demandantes, para argumentar su pretensin, alegan la violacin de los lmites de la actuacin
competencial de los gobiernos regionales (artculos 43, 189 y ss. de la Constitucin y leyes de
desarrollo).
D. DEBATE CONSTITUCIONAL
El accionante y el demandado postulan sobre la constitucionalidad de las normas objetadas una
serie de razones que, a manera de eptome, se presentan a continuacin.
1. Demanda
La demanda interpuesta por el Presidente de la Repblica, a travs del Procurador Pblico
Especializado en Materia Constitucional, se sustenta en los siguientes argumentos:
(i)
La ordenanza impugnada afecta la competencia del Poder Ejecutivo en materia de transporte
terrestre interprovincial de personas al disponer que la Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones de Ayacucho pueda expedir autorizaciones para que vehculos de la categora M1
presten el servicio de transporte terrestre interprovincial de personas, cuando el Poder Ejecutivo ha
dispuesto que tal servicio slo puede ser ofrecido por vehculos de la categora M3, clase III, y

excepcionalmente, por vehculos con categora M3 de menor tonelaje, o M2 en el mbito regional

(artculos 20.3.1 y 20.3.2 del Decreto Supremo 017-2009-MTC), contraviniendo, en consecuencia,
los lmites de la actuacin competencial de los gobiernos regionales establecidos en la Constitucin
(artculos 43, 189 y ss.) y sus leyes de desarrollo.
(ii) En cuanto al test de competencia, la norma impugnada vulnera los principios de cooperacin y
lealtad regional, pues a travs de ella se contradice el ordenamiento legal establecido, as como los
principios de taxatividad y clusula de residualidad, al habilitar un supuesto no previsto en la norma
emitida por el rgano competente.
2. Contestacin de la demanda
El gobierno regional emplazado, a travs de su Procurador Pblico, don Carlos Enrique Paredes
Orellana, contesta la demanda de inconstitucionalidad, solicitando que sea declarada infundada, en
orden a los siguientes argumentos:
(i)
La ordenanza regional cuestionada fue emitida en uso de las facultades reconocidas a los
gobiernos regionales en los artculos 188 al 191 de la Constitucin y los artculos 38 y 56.g de la Ley
27867, Orgnica de los Gobiernos Regionales.
(ii) Los objetivos de la norma fueron regular los vacos y deficiencias de la normativa nacional,
adecundola a la realidad coyuntural y social de la Regin Ayacucho, y formalizar la situacin actual
del servicio de transporte en esta regin en condiciones de seguridad, promocin del empleo y libre
competencia, tal y como lo hizo la Ley 28972, que estableci la formalizacin del transporte terrestre
de pasajeros en automviles colectivos.
E. FIJACIN DE PUNTOS CONTROVERTIDOS
Determinada la posicin de las partes del proceso, es preciso que el Tribunal Constitucional defina
los temas a desarrollar a lo largo de la presente sentencia:
v La ordenanza regional impugnada, respeta las disposiciones constitucionales y el bloque de
constitucionalidad respectivo? En tal sentido:
Cmo se dividen el gobierno nacional y los gobiernos regionales la competencia sobre
el transporte terrestre interprovincial de personas?
Es posible autorizar que la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones de
Ayacucho expida autorizaciones para que vehculos de la categora M1 presten dicho servicio?
v Cules son los efectos de la sentencia recada en el presente proceso?
II. FUNDAMENTOS
1.
En la presente sentencia se analizar in toto la Ordenanza Regional 010-2012-GRA/CR,
primero determinndose si existe o no violacin de los lmites de la actuacin competencial de los
gobiernos regionales, para luego explicarse cules seran las consecuencias de una posible
declaratoria de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley impugnada. Tal como ha sido
establecido en reiterada jurisprudencia de este Tribunal, si bien desde una perspectiva estrictamente
formal, la demanda en este proceso apela a los presupuestos de uno de inconstitucionalidad, toda
vez que se trata de enjuiciar la supuesta inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional 010-2012GRA/CR, la cual tiene rango de ley, no se puede omitir el hecho de que, desde la perspectiva
material, se trata de un conflicto de competencias de naturaleza positiva por cuanto tanto el
demandante como el demandado reclaman su competencia. Bajo este presupuesto corresponde
aplicar el test de la competencia (STC 0020-2005-PI/TC y otro), que partiendo del principio de
unidad del Estado y de los principios de lealtad regional y nacional y de taxatividad y clusula
de residualidad, se concretiza a travs de los principios de: distribucin de competencias, efecto til
y poderes implcitos y el de progresividad en la asignacin de competencias y transferencia de
recursos.
A. SUPUESTA VIOLACIN DE LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL EN
MATERIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS
Postura de la parte demandante
2.
En el presente caso el demandante sostiene que la ordenanza impugnada es inconstitucional
en su totalidad porque afecta la competencia del Poder Ejecutivo de establecer las caractersticas
tcnicas que deben cumplir los vehculos para la prestacin del servicio de transporte terrestre de
pasajeros en el mbito regional, competencia que fue ejercida al establecer las condiciones tcnicas
mnimas exigidas en los artculos 20.3.1 y 20.3.2 del Reglamento Nacional de Administracin de
Transporte, disposiciones que a su vez fueron emitidas en uso de las potestades normativas
reconocidas en los artculos 4, 5 y 7.1 de la Ley 29370, de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, entre otros. Asimismo, refiere que la ordenanza vulnera los
principios de cooperacin y lealtad regional, pues a travs de ella se contradice el ordenamiento

legal establecido, as como los principios de taxatividad y clusula de residualidad, al habilitar un

supuesto no previsto en la norma emitida por el rgano competente.
Postura de la parte demandada
3.
El gobierno emplazado justifica la norma impugnada indicando que fue emitida para regular el
vaco normativo que gener el Decreto Supremo 017-2009-MTC al derogar el Reglamento de la
Ley 28972 (Decreto Supremo 029-2007-MTC, norma por la que los gobiernos regionales estaban
facultados para otorgar permisos excepcionales a automviles de la categora M1) sin haber
derogado expresamente dicha ley, por lo que, a fin de evitar mayor incertidumbre al momento de su
aplicacin y siendo consecuente con su espritu, se emite dicha ordenanza. Refiere tambin que la
norma impugnada busca complementar y adecuar la normativa nacional a la realidad de la Regin
Ayacucho, as como formalizar la situacin actual del servicio de transporte en esta regin donde la
demanda supera la oferta existente, bajo condiciones de seguridad, promocin del empleo y libre
competencia, objetivos merecedores de tutela.
A1.
La Competencia de los Gobiernos Regionales en materia de Transporte
Terrestre Interprovincial de Personas
4.
El Tribunal tomar en cuenta, como parmetro formal y material de evaluacin, adems de la
Constitucin, las siguientes normas que forman parte del bloque de constitucionalidad: la Ley 27783,
de Bases de la Descentralizacin; la Ley 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales; la Ley 27181,
General de Trnsito y Transporte Terrestre; el Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte; y la Ley 28972, que establece la formalizacin del
transporte terrestre de pasajeros en automviles colectivos.
5.
Sobre la materia de transporte terrestre de pasajeros, los artculos 36.c de la Ley 27783, de
Bases de la Descentralizacin, y 10.2.c de la Ley 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales,
establecen que el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales tienen competencia
compartida en la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo,
energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. Por lo que resulta
claro para este Tribunal que los gobiernos regionales son entes competentes para normar
actividades y/o servicios en materia de transportes.
6.
Es sabido adems que segn el artculo 13 de la Ley 27867, Orgnica de Gobiernos
Regionales, las competencias pueden ser exclusivas, compartidas o delegadas entre los gobiernos
nacional, regionales y municipales, y que de acuerdo con el artculo 11.1 de la Ley 27783, de Bases
de la Descentralizacin () la normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se
sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica, por lo
que es necesario analizar bajo qu parmetros se ejercen tales competencias en materia de
transporte terrestre interprovincial de personas.
7.
As, el artculo 49 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, dispone expresamente
que () el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de
coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de
su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y
localidades. Ms preciso an resulta el artculo 56.a de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
que establece como funciones de dichas entidades en materia de transportes: Formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de transportes de la
regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
8.
En este orden de ideas, a fin de determinar si la ordenanza regional impugnada es
inconstitucional por configurar un exceso normativo en una disposicin con rango de ley, y teniendo
en cuenta que entre las leyes ordinarias y las ordenanzas regionales no rige el principio de jerarqua
normativa, sino el principio de competencia, resulta necesario aplicar el test de la competencia al
caso de autos.
A2. Examen de la Competencia asumida por el Gobierno Regional de Ayacucho en materia
de transporte terrestre interprovincial de personas
9.
De lo alegado por las partes, este Tribunal advierte que no existe controversia respecto de la
facultad que tienen los gobiernos regionales para promover y regular actividades y/o servicios en
materia de transportes, de conformidad con lo establecido en el artculo 192.7 de la Constitucin. Lo
que se cuestiona en el caso de autos es si el gobierno demandado, al expedir la ordenanza
impugnada, transgredi las normas legales que limitan el ejercicio de dicha facultad, afectando en
consecuencia el mbito competencial del gobierno nacional en esta materia (Ministerio de
Transportes y Comunicaciones).

10. En este contexto, no se puede soslayar que el objetivo de la accin estatal en materia de
transporte y trnsito terrestre se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al
resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la
comunidad en su conjunto, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley 27181, General de
Trnsito y Transporte Terrestre, por lo que la normativa que pretenda regular este tipo de materia
deber terne en cuenta estas condiciones.
11. Ahora bien, a efectos de proceder a la aplicacin del test de la competencia en el caso de
autos, se debe tener en cuenta lo establecido por los artculos 20.3.1 y 20.3.2 del Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte, normas que forman parte del parmetro de control
normativo, y que sealan: 20.3. Son condiciones especficas mnimas exigibles a los vehculos
destinados al servicio de transporte pblico de personas de mbito regional: 20.3.1 Que
correspondan a la Categora M3 Clase III, de la clasificacin vehicular establecida en el RNV y que
cuenten con un peso neto vehicular mnimo de 8.5 toneladas. En caso de que no existan vehculos
habilitados con el referido peso neto vehicular, se podr autorizar vehculos con un peso neto
vehicular mnimo de 5.7 toneladas. 20.3.2. Los gobiernos regionales atendiendo a las caractersticas
propias de su realidad, dentro del mbito de su jurisdiccin, mediante Ordenanza Regional
debidamente sustentada, podrn autorizar la prestacin del servicio regular de personas en
vehculos de las categoras M3 Clase III de menor tonelaje a 5.7 toneladas de peso neto vehicular, o
M2 Clase III, en rutas en las que no exista transportistas autorizados que presten servicios con
vehculos habilitados de la categora sealada en el numeral anterior.
12. Estando a lo expuesto, y luego de haber ponderado los argumentos ofrecidos por las partes,
este Tribunal llega a la conclusin de que la Ordenanza Regional impugnada no busca
complementar o adecuar la normativa vigente en materia de transportes, sino que resulta
manifiestamente contraria a las condiciones tcnicas mnimas exigidas en los artculos 20.3.1 y
20.3.2 del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, ya que tales
dispositivos prescriben que el servicio de transporte pblico de personas en el mbito regional slo
puede ser ofrecido por vehculos de la categora M3, clase III, y, excepcionalmente, por vehculos de
la categora M3 con menor tonelaje, o M2 clase III, mas no por vehculos de la categora M1;
condicionando adems tales autorizaciones a requisitos como que se trate de rutas en las que no
exista transportistas autorizados que presten servicios con vehculos habilitados de la categora
sealada, y que dicho aspecto sea tcnicamente sustentado en la ordenanza regional que pretende
emitirse, lo cual no ha ocurrido en el caso de autos.
13. Bajo esta lgica, en lo que respecta al test de la competencia, se advierte que la Ordenanza
Regional 010-2012-GRA/CR contraviene el principio de unidad, al tratarse de una norma con rango
de ley contraria a la regulacin nacional vigente en materia de transportes, y que desatiende su
deber de lealtad nacional, en los trminos que han sido explicados en los fundamentos precedentes.
14. Con relacin a la incertidumbre en la aplicacin de la Ley 28972, que establece la
formalizacin del transporte terrestre de pasajeros en automviles colectivos, alegada por el
demandado, cabe indicar que el Decreto Supremo 017-2009-MTC, que derog el anterior Decreto
Supremo 029-2007-MTC, constituye el Reglamento vigente de la precitada ley, por lo que el
supuesto vaco normativo generado por dicha derogatoria no se configura en el presente caso;
debiendo precisarse adems que aun cuando exista un vaco normativo en el ordenamiento jurdico,
para que la regulacin emitida por cualquier gobierno regional sea constitucionalmente vlida, sta
debe ser respetuosa de los principios de unidad, lealtad nacional, taxatividad y clusula
de residualidad, entre otros.
15. Por otro lado, en cuanto al fin de formalizar la situacin actual del servicio de transporte en la
Regin Ayacucho, tal como lo hizo la Ley 28972 en su momento, cabe precisar que el gobierno
regional demandado no adjunta documento alguno que acredite las deficiencias o falencias del
servicio que se viene prestando con las condiciones tcnicas establecidas en la normativa vigente,
advirtindose adems que el Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte, dispone en su artculo 20.3.4 que para prestar el servicio especial de
transporte pblico de personas en auto colectivo, tales vehculos debern corresponder a
la categora M2 de la clasificacin vehicular establecida en el RNV y cumplir lo sealado en los
numerales del presente artculo.
16. En consecuencia, para este Tribunal la normativa no est sujeta a controversia, al excluir a los
vehculos de la categora M1 en la prestacin del servicio de transporte pblico de personas, incluso
en el caso de automviles colectivos, de cara a los objetivos de satisfaccin de las necesidades de
los usuarios, siempre en resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, proteccin del

ambiente y la comunidad en su conjunto. Por estas consideraciones, la demanda debe ser

rechazada en este extremo.
B. EFECTOS DE LA SENTENCIA
17. Finalmente, la parte demandante solicita que el Tribunal Constitucional establezca que las
normas regionales y locales de similar contenido (esto es, que permitan que vehculos de categora
distinta a la establecida por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, brinden el servicio de
transporte de personas), carecen de efectos jurdicos por contravenir la presente sentencia.
18. Al respecto, tal como fue expuesto por este Tribunal en el fundamento 92 de la STC 006-2008PI/TC, seguido en el fundamento 59 de la STC 0020-2005-PI/TC y otro, y en el fundamento 39 de la
STC 0006-2006-PC/TC: Las sentencias dictadas en un proceso de inconstitucionalidad tienen
efecto vinculante para todos los poderes pblicos, y gozan de efectos generales, conforme lo
dispuesto en el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional.
19. En tal sentido, dado el supuesto de que alguna autoridad o persona pretenda desconocer los
efectos vinculantes de esta resolucin, la correccin de tales excesos no pasa por aplicar un control
preventivode constitucionalidad a aquellas normas que no tengan en cuenta los efectos vinculantes
de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, pues ello implicara, por un lado, una desconfianza
en los propios efectos generales y vinculantes que acompaan a la sentencia de
inconstitucionalidad, y por otro, desconocer el modelo de control posterior adoptado por nuestra
Constitucin.
20. En consecuencia, a este Colegiado le corresponde defender los efectos de sus sentencias, a
pedido de los legitimados activos para presentar demandas de inconstitucionalidad, cuando nuevas
normas pretendan desconocer la fuerza vinculante de sus resoluciones, conforme a lo establecido
en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional (fundamento 7 de la RTC 006-2008-PI/TC).
IV. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1.
Declarar FUNDADA en parte la demanda de inconstitucionalidad; en consecuencia, de
conformidad con el artculo 193 de la Constitucin y el respectivo bloque normativo
competencial,INCONSTITUCIONAL la Ordenanza Regional 010-2012-GRA/CR, expedida por el
Gobierno Regional de Ayacucho.
2.
Declarar IMPROCEDENTE el pedido de declarar sin efectos jurdicos las normas regionales y
locales que desarrollen un contenido similar al de la ordenanza impugnada en la presente causa.
Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

EXP. N. 00026-2007-PI/TC

LIMA
DECANO NACIONAL
DEL COLEGIO DE
PROFESORES DEL PER
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 das del mes de abril de 2009, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Vergara Gotelli, Mesa Ramrez,
Presidente; Vicepresidente; Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez
Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por el Decano Nacional del Colegio de
Profesores del Per contra el artculo 1 de la Ley N. 28988, que declara a la Educacin
Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial, por vulnerar los derechos a la huelga, a una
remuneracin equitativa y suficiente, y a la obligacin del Estado de promocin del trabajo.
II. DATOS GENERALES
Tipo de proceso
Demandante
Norma sometida a control

: Proceso de Inconstitucionalidad
: Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per
: El artculo 1 de la Ley N. 28988 Ley que declara a
la Educacin Bsica Regular como Servicio Pblico
Esencial.
Derechos invocados
: La obligacin del Estado de promocin del trabajo (artculo 23
de la Constitucin); el derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente (artculo 24 de la
Constitucin) y el derecho a la huelga (artculo 28,
numeral 3) de la Constitucin).
Petitorio
: Se declare la inconstitucionalidad del artculo 1 de la Ley
N. 28988 - Ley que declara a la Educacin Bsica
Regular como Servicio Pblico Esencial.
III. NORMA SUJETA A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Artculo 1 de la Ley N. 28988, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 1.- La educacin como servicio pblico esencial
Constituyese la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin de garantizar el
pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educacin, derecho reconocido en la
Constitucin Poltica del Per, en la Ley General de Educacin y en los Pactos Internacionales
suscritos por el Estado peruano. La administracin dispondr las acciones orientadas a asegurar los
servicios correspondientes.
IV. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
El Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per interpone demanda de inconstitucionalidad
contra el artculo 1 de la Ley N. 28988, que declara a la Educacin Bsica Regular como Servicio
Pblico Esencial, alegando que atenta contra el ejercicio del derecho de huelga reconocido en el
artculo 28 de la Constitucin, as como transgrede los Convenios N. os 87 y 98 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), toda vez que la huelga es el derecho que tienen los trabajadores
para promover y defender sus intereses econmicos y sociales, como una forma de presin para
obtener la restitucin de un derecho conculcado o la mejora o creacin de un derecho. Expresa,
adems, que de acuerdo a lo establecido por la Comisin de Expertos y el Comit de Libertad

Sindical de la OIT, slo son servicios esenciales aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la
vida, seguridad o salud de la persona en toda o parte de la poblacin, razn por la cual la educacin
no puede ser considerada como tal. Por tanto, la ley cuestionada rebasa la definicin de los servicios
esenciales afectando, del mismo modo, los derechos laborales amparados en el artculo 23 de la
Carta Magna.
2. Contestacin de la demanda
El apoderado del Congreso de la Repblica contesta la demanda solicitando que la misma sea
declarada infundada, por cuanto la ley cuestionada no vulnera el derecho de huelga, dado que el
mismo, como todos los derechos, no es de carcter absoluto sino regulable, debiendo ejercerse en
armona con los dems derechos, por lo que la ley cuestionada nicamente modula su ejercicio
precisando que cuando los profesores que brindan el servicio de educacin bsica regular ejerzan
su derecho de huelga se debe garantizar necesariamente la continuidad del servicio educativo, esto
es, el derecho a la educacin de los estudiantes para que el dictado de clases no se paralice,
garantizando de esta manera un sistema educativo eficiente y no se perjudique a los millones de
estudiantes en su mayora nios y adolescentes atendiendo al inters superior del nio.
De igual manera, respecto a la supuesta inconstitucionalidad de la ley por declarar a la educacin
bsica regular como servicio pblico esencial, refiere que la Ley N. 28044 Ley General de
Educacin, ya ha precisado que la educacin constituye un servicio pblico, y que el Estado tiene la
obligacin de garantizar la continuidad de este servicio, el cual no se podr cumplir si es que el
ejercicio del derecho de huelga de los profesores vulnera el derecho de los estudiantes a educarse.
Por tanto, con la declaracin de la educacin bsica regular como servicio pblico esencial el Estado
busca asegurar que los estudiantes no se vean impedidos de recibir una educacin adecuada,
debido a la no continuidad de clases generada por las huelgas.
Finalmente, refiere que la ley cuestionada no limita en absoluto el derecho de huelga, sino que
tiende a buscar un equilibrio entre el derecho de huelga de los trabajadores y el derecho de las
personas en general, por cuanto el Estado tiene la obligacin de garantizar la continuidad de los
servicios educativos de acuerdo a lo sostenido por el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia. Asimismo, sostiene que la propia Constitucin legitima la intervencin del legislador
en la proteccin del derecho a la educacin y, sobre todo, cuando dicha proteccin se encuentra
dirigida a millones de nios y adolescentes.
V. FUNDAMENTOS
Cuestin Previa
1.
Si bien es cierto, en el acpite 5) de los Fundamentos de Derecho de la demanda se
invoca sin explicacin alguna la transgresin de los artculos 23 y 24 de la Constitucin
obligacin del Estado de promocin del trabajo, y derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, respectivamente sin embargo, de autos fluye que, en esencia, el recurrente cuestiona la
constitucionalidad del artculo 1 dela Ley N. 28988, que declara a la educacin como un servicio
pblico esencial, por considerarlo violatorio del derecho de huelga previsto en el numeral 3) del
artculo 28 de la Norma Fundamental.
2.
En tal sentido, y en la medida que la fundamentacin de la demanda de autos se sustenta,
nicamente, en la alegada violacin del derecho de huelga, ser en virtud de dicho derecho que este
Tribunal Constitucional emitir su pronunciamiento.
Proteccin constitucional del derecho de huelga
3.
El derecho a la huelga se encuentra previsto en el inciso 3) del artculo 28 de la
Constitucin, que dispone que El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico. () 3. Regula el derecho de huelga para que
se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.
4.

Sobre el particular, ha dicho este Tribunal que la huelga es un derecho que

consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que debe ser previamente
acordada por la mayora de los trabajadores y debe efectuarse en forma voluntaria y pacfica sin
violencia sobre las personas o bienes- y con abandono del centro de trabajo[1].
5.
Se trata, en resumidas cuentas, del derecho que tienen los trabajadores para
suspender sus labores como un mecanismo destinado a obtener algn tipo de mejora, y que se
ejerce cuando se ha agotado previamente la negociacin directa con el empleador.
6.
En efecto, mediante el ejercicio del derecho a la huelga los trabajadores se encuentran
pues facultados para desligarse de manera temporal de sus obligaciones jurdico-contractuales, a
efectos de lograr la obtencin de algn tipo de mejora por parte de sus empleadores, en relacin a
ciertas condiciones socioeconmicas o laborales. La huelga no tiene una finalidad en s misma, sino
que es un medio para la realizacin de determinados fines ligados a las expectativas e intereses de
los trabajadores.
7.
Sin embargo, el derecho de huelga, como todos los derechos, no puede ser considerado
como un derecho absoluto, sino que puede ser limitado por la legislacin vigente, razn por la cual
resulta admisible que mediante una ley el Estado module su ejercicio, dado que la huelga no es un
derecho absoluto, sino regulable. Por ende, debe efectivizarse en armona con los dems
derechos[2].
8.
En ese sentido, el derecho de huelga supone que su ejercicio es condicionado, en tanto no
debe colisionar con los intereses de la colectividad que pudiesen verse afectados ante un eventual
abuso de su ejercicio, lo que supone que el derecho de huelga debe ejercerse en armona con el
inters pblico y con los dems derechos.
9.
As, en el presente caso, y a criterio del demandante, se presenta una presunta colisin
entre el derecho de huelga de los trabajadores, supuestamente vulnerado por la ley cuestionada, y
el derecho a la educacin bsica de millones de escolares, entre nios y adolescentes, que veran
paralizados sus estudios por perodos indeterminados en caso de realizarse una de las
innumerables huelgas de profesores a nivel nacional.
La educacin como derecho fundamental y como servicio pblico
10.
El derecho a la educacin se encuentra garantizado por diversos artculos de nuestra Carta
Magna. Las principales manifestaciones del derecho a la educacin que emanan del propio texto
constitucional son las siguientes: a) el acceder a una educacin; b) la permanencia y el respeto a la
dignidad del escolar; y, c) la calidad de la educacin.
11.

Sobre el particular y, como tambin ya ha sido establecido por este Tribunal,

() en un Estado Social y Democrtico de Derecho el derecho a la educacin adquiere un carcter

significativo. As, del texto constitucional se desprende una preocupacin sobre la calidad de la
educacin, la cual se manifiesta en la obligacin que tiene el Estado de supervisarla (segundo
prrafo del artculo 16 de la Constitucin). Tambin se pone de manifiesto al guardar un especial
cuidado respecto al magisterio, a quienes la sociedad y el Estado evalan y, a su vez, le brindan
capacitacin, profesionalizacin y promocin permanente (Art. 15, primer prrafo, de la
Constitucin). Asimismo, se incide firmemente en la obligacin de brindar una educacin tica y
cvica, siendo imperativa la enseanza de la Constitucin y los derechos fundamentales (art. 14,
tercer prrafo)[3]. (subrayado agregado)
12.
Pero adems, la educacin posee un carcter binario, pues no slo constituye un derecho
fundamental, sino tambin un servicio pblico. As lo ha sealado este Tribunal al establecer que,
la educacin se configura tambin como un servicio pblico, en la medida que se trata de una
prestacin pblica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecucin per se o por
terceros bajo fiscalizacin estatal. Por ende, el Estado tiene la obligacin de garantizar la
continuidad de los servicios educativos ()[4].(subrayado agregado)

13.
De igual manera, y ya en el plano legal, la Ley General de Educacin N. 28044 establece
en su artculo 4 que La educacin es un servicio pblico; cuando lo provee el Estado es gratuita en
todos sus niveles y modalidades, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica y en la
presente ley. En la educacin inicial y primaria se complementa obligatoriamente con programas de
alimentacin, salud y entrega de materiales educativos.
Contenido esencial del derecho de huelga
14.
En consecuencia, corresponde verificar si el artculo 1 de la Ley N. 28988 vulnera el
contenido esencial del derecho de huelga, consagrado en el artculo 28, inciso 3), de la
Constitucin: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico: () 3) Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona
con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.
15.
De un anlisis previo de los derechos colectivos de los trabajadores segn la Ley
Fundamental se derivan principios constitucionales para la delimitacin del contenido esencial del
derecho de huelga. En tal sentido, siguiendo lo establecido mediante STC N. 0008-2005-PI
(fundamento 41), considera este Colegiado emitir pronunciamiento a fin de establecer que son
garantas o facultades del contenido esencial del derecho de huelga las siguientes:
(i)
Ejercitar o no ejercitar el derecho de huelga.
(ii)
Convocar dentro del marco de la Constitucin y la ley. En ese contexto, tambin cabe
ejercitar el atributo de su posterior desconvocatoria.
(iii)
Establecer el petitorio de reinvindicaciones; las cuales deben tener por objetivo la
defensa de los derechos e intereses socio-econmicos o profesionales de los trabajadores
involucrados en la huelga.
(iv)
Adoptar las medidas necesarias para su desarrollo, dentro del marco previsto en la
Constitucin y la ley.
(v)
Determinar la modalidad de huelga; esto es, si se lleva a cabo a plazo determinado o
indeterminado.
Lmites al derecho de huelga
16.
Por su parte, la Constitucin reconoce lmites al ejercicio del derecho de huelga [artculo
28, inciso 3), de la Constitucin], en la medida que en principio no existen derechos fundamentales
absolutos, debiendo protegerse o preservarse no slo otros derechos fundamentales, sino tambin
otros bienes constitucionalmente protegidos.
17.
Derivado de ello, por razn de la persona, se encuentran excluidos del goce de libertad
sindical y del derecho de huelga, los siguientes sujetos:
a.
Los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza
o de direccin (artculo 42 de la Constitucin).
b.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la
Constitucin).
c.
Los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico (artculo 153 de la Constitucin).
18.
Por otro lado, tambin a nivel legislativo se establecen lmites al ejercicio del derecho de
huelga, por razn de la naturaleza del servicio. As, el Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo N. 010-2003-TR, prev que
Artculo 82.- Cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera garantizar el
cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar la
continuidad de los servicios y actividades que as lo exijan. (nfasis nuestro)
En la determinacin legal de los servicios pblicos esenciales, la misma norma determina un listado
(artculo 83), a saber: a) Los sanitarios y de salubridad; b) Los de limpieza y saneamiento; c) Los de

electricidad, agua y desage, gas y combustible; d) Los de sepelio, y los de inhumaciones y

necropsias; e) Los de establecimientos penales; f) Los de comunicaciones y telecomunicaciones; g)
Los de transporte; h) Los de naturaleza estratgica o que se vinculen con la defensa o seguridad
nacional; i) Los de administracin de justicia por declaracin de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica; y, j) Otros que sean determinados por Ley.
19.
A partir de la habilitacin legal prevista en el ltimo inciso de la norma bajo comentario, es
que el artculo 1 de la Ley N. 28988 dispone de manera expresa que
Artculo 1.- La educacin como servicio pblico esencial
Constituyese la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin de garantizar el
pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educacin, derecho reconocido enla
Constitucin Poltica del Per, en la Ley General de Educacin y en los Pactos Internacionales
suscritos por el Estado peruano. La administracin dispondr las acciones orientadas a asegurar los
servicios correspondientes.
As, de lo establecido por el artculo 1 de la Ley N. 28988, que declara expresamente a la
educacin bsica regular como servicio pblico esencial, no se deriva una situacin que
comprometa ilegtimamente el derecho de huelga, pues esta calificacin como servicio pblico
esencial no afecta los derechos constitucionales, ni los reconocidos por los Convenios y Tratados
internacionales a los trabajadores.
20.
De all que, en lo que respecta al derecho de huelga debemos considerar que el Per ha
ratificado el Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin de
1948 (Convenio OIT N. 87) y el Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin
Colectiva de 1949 (Convenio OIT N. 98), los cuales forman parte del derecho nacional (artculo 55
de la Constitucin), y constituyen clusulas hermenuticas conforme a los cuales deben ser
interpretados los derechos y libertades que la Constitucin reconoce (Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin).
21.
En consecuencia, a partir de la interpretacin dada a lo dispuesto en los referidos convenios
por el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, la misma que reviste el
carcter de soft law para el derecho interno; en materia de la relacin entre el derecho de huelga y
los servicios pblicos esenciales, se ha configurado que
el establecimiento de servicios mnimos en el caso de huelga slo debera poder ser posible en: 1)
aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la poblacin (servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); 2)
en aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto del trmino en los que huelgas de una
cierta extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las
condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios
pblicos de importancia trascendentales[5].
El ejercicio del derecho de huelga y la Carrera Pblica Magisterial
22.
Estos lmites propios al derecho de huelga, en el caso de los profesores a servicio del
Estado (artculo 1 de la Ley N. 29062), requiere especial referencia a las posibles situaciones de
colisin que podran presentarse respecto al derecho a la educacin, cuya proteccin ha buscado
tutelar el legislador. Con estos elementos, se esboza una interpretacin acorde con la proteccin
debida al derecho fundamental a la huelga, como una realidad no contradictoria y coherente con los
otros bienes constitucionales consagrados en la Constitucin, y para una plena realizacin de la
persona humana y su dignidad (artculo 1 de la Constitucin).
23.
Al respecto, podramos derivar como lmites especficos al derecho de huelga para los
profesores que integran la Carrera Pblica Magisterial , los siguientes:
(i) Garantizar el contenido esencial del derecho de educacin, conforme lo ha establecido este
Tribunal mediante STC N. 0091-2005-PA (fundamento 6), a partir de lo establecido por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, creado en virtud del Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, que entr en vigor el 3 de enero de 1976, y que fue ratificado por
el Per el 28 de abril de 1978, la educacin, en todas sus formas y en todos los niveles, debe tener
las siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas y fundamentales: disponibilidad, accesibilidad
(no discriminacin, accesibilidad material, accesibilidad econmica), aceptabilidad y adaptabilidad[6].
(ii) El ejercicio del derecho a la huelga por parte de los profesores no podra conllevar la cesacin
total de las actividades vinculadas al servicio pblico esencial de la educacin, ms an
considerando que, tal como hemos mencionado previamente, constituye una obligacin del Estado
el garantizar la continuidad de los servicios educativos.
24.
(iii) En caso de huelga de larga duracin se podra requerir el establecimiento de servicios
mnimos en consulta plena con los interlocutores sociales [7], al igual que ocurre en aquellos servicios
cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en todo o
parte de la poblacin.
(iv) La huelga debe ejercerse en armona con el orden pblico constitucional, que hace referencia a
las medidas dirigidas a proteger aquello que beneficia a la colectividad en su conjunto [STC N.
0008-2005-PI (fundamento 42)].
25.
Por todo ello, cabe concluir que el artculo 1. de la Ley N. 28988 al disponer que la
educacin bsica regular constituye un servicio pblico esencial, no se afecta el contenido esencial
del derecho de huelga, tal como ha sido establecido supra, debiendo determinarse las concretas
lesiones casusticamente con criterios de razonabilidad y proporcionalidad[8], pudiendo recurrirse, en
dichos supuestos a la proteccin ordinaria, y subsidiariamente al amparo constitucional, y del cual
este Colegiado es el garante en ltima instancia. De esta forma, el Tribunal valida la
constitucionalidad del artculo 1. de la Ley N. 28988, siempre que su ejercicio se produzca en los
trminos planteados.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA