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Le systme de lONU et ses limites

Une cinquime phase des OI ? Les dfis de la gouvernance globale (1970-) et lmergence de
nouvelles trajectoires institutionnelles
La vraie menace pour lONU et pour la majorit des OI allait venir dailleurs.
Quelque chose sest bris dans les annes 1970-1980, lordre international a bascul. La
globalisation montait en puissance et le capitalisme ne sera plus ordonn , pour
reprendre Schonfeld (1969), se librant des anciennes contraintes. Un renversement des
ides matresses guidant la politique internationale interviendra la fin des annes 1970
entranant une rupture, avec la leve des freins la mondialisation conomique, lorsque la
coopration conomique internationale abandonnera le principe de solidarit pour
embrasser le principe de concurrence voire, dautorgulation des marchs. Graduellement, les
tats et les OI se mirent au service dun processus de globalisation, ce qui, fondamentalement, vient
remettre en cause les fondements stato-centrs du systme.
Les organisations internationales constituent des formes particulires d'arrangements institutionnels
qui sont actuellement confrontes des dfis complexes de rgulation du systme mondial. Ces dfis
sont multiples; ils comportent des dimensions
politiques, conomiques, juridiques, sociales, culturelles et environnementales, et ils sont
galement diffrencis selon les perspectives distinctes des nombreux acteurs sur la scne
internationale, les tats, les entreprises ou encore les organisations de la socit civile. Si
les OI sont des organisations socialement construites, elles sont aussi le reflet des
arbitrages et des rapports de force qui permettent dinstitutionnaliser un ordre dont la
stabilit dpend foncirement de leur capacit rpondre aux nouveaux dfis et surtout
sajuster aux changements. Ces arbitrages sinscrivent eux-mmes dans des contextes
historiques et idologiques models par des rapports de force ayant des effets structurants
sur les institutions. Mais chose certaine, les pratiques changent, les acteurs innovent et
cherchent constamment contourner les rgles et, par consquent, les institutions doivent
changer, entreprendre des rformes ou mourir. Les organisations internationales
nchappent pas au cycle de vie.
La reconstruction du monde aprs la Seconde guerre mondiale correspond une
trajectoire institutionnelle marque par la jonction entre trois lments : les intrts, les
institutions et les ides, les trois I (Hall, 1997). Cette jonction sest opre entre la
puissance et les intrts des tats-Unis - hgmoniques entre 1940 et 1970 -,
linstitutionnalisation dun ordre fond sur la cration dorganisations internationales, et les
ides matresses dune certaine vision du monde et dun ordonnancement des rapports
entre les humains, les socits et les tats - cest--dire linternationalisme libral promu
par les tats-Unis -.
Un ordre sest construit sur la base de la libert conomique et la
souverainet des nations, mais un consensus implicite tait galement tabli autour du principe
dorganisation dans la double perspective de rendre le capitalisme raisonnable,
dune part, et de mettre le monde labri de linscurit, dautre part. Le monde a chang
depuis.

Aux trois I , nous en ajoutons un quatrime pour innovation , celle qui, au sens
large, est porteuse de changement et de reconfiguration des flux, des stratgies et des
pratiques, tout autant que des ides et des institutions, la diffrence que ces deux
dernires soient toujours un peu en retard au rendez-vous.
Que ce soit pour contourner ou dpasser les rgles en place, de nouvelles pratiques
apparaissent en dehors des cadres normatifs existants. La volont politique et la capacit
dagir sont parfois insuffisantes pour permettre aux institutions tablies dagir et de relever
les dfis causs par ces pratiques. Parfois, les changements sont si importants quils
remettent en cause les trajectoires institutionnelles, les rgles du jeu existantes et leur
efficacit. LONU, comme la plupart des OI, a du et continue de dcevoir. Le poids de
lhistoire pse sur les trajectoires institutionnelles alors que lon assiste lmergence de
nouvelles formes de rgulation et de gouvernance. Les appels et les propositions de rforme
se multiplient. Lexplication et la comprhension de ces changements et de leurs impacts
sur les institutions reprsentent une problmatique contemporaine et ce que Schumpeter
dsignait par le processus de destruction cratrice17 (le nouveau semble aujourdhui vouloir
chasser lancien, ou au moins, en questionner la capacit dadaptation) peut tre utile pour
expliquer le changement et les ruptures dans linstitutionnalisation dordres international
ou mondial.
Depuis la fin de la Guerre froide, le Conseil de scurit et les oprations de paix ont
gagn en importance. Toutefois, les enjeux scuritaires et les conflits sont dsormais bien
diffrents. Les menaces ne sont plus les mmes et les problmes de laction collective non
plus (Krahmann, 2008). Le concept de scurit sinscrit maintenant dans une perspective
plus large qui renouvelle le dbat autour des liens troits entre les domaines politique,
conomique, juridique et social ainsi que limportance du rle des institutions. Le rapport du
Groupe de personnalits de haut niveau sur les menaces, les dfis et le changement (ONU,
2004) nonce six types de menaces : mis part les conflits entre tats, lon retrouve les
menaces dordre conomique et social (pauvret, maladies, dgradation de lenvironnement,
etc.), les conflits internes (guerres civiles, gnocide et autres atrocits, etc.), la prolifration
darmes de toutes sortes, le terrorisme et la criminalit transnationale organise. Il examine
les mesures collectives prendre, notamment sur le plan du fonctionnement des organes de
l'ONU et de leurs interrelations, pour faire des recommandations visant renforcer le
systme onusien par la rforme de ses institutions et procdures ainsi qu promouvoir le
dveloppement puisque la pauvret y est cible comme lun des plus grand obstacle la paix
et la scurit dans le monde. Dernire remarque importante, ce rapport endosse l'ide d'une
responsabilit collective de protger remettant en cause la souverainet de ltat, du moins dans
le cas des tats voyous .
Limpression gnrale est celle dun monde o les
frontires ne permettent plus de distinguer les affaires nationales des affaires
internationales et au sein duquel les tats devraient se doter dorganisations plus fortes,
qui surplomberaient ceux-ci et les marchs (Kaldor, 2007). Dautres vont voir un avenir
fond sur le G8/G20, ou encore envisager la rgionalisation des actions et des rponses. Il y
a aussi ceux qui voient la scurit comme un march lucratif pour les entreprises prives,
endossant ainsi la privatisation de la scurit collective. Peu importe lanalyse, lONU ne
semble pas rpondre aux attentes lorsquil sagit de rendre le monde plus sr .