Correia Jose Servulo Modulo de Direito Administrativo PDF

PROGRAMA DE DOUTORAMENTO EM
ADMINISTRAO PBLICA
MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2012.03.26 a 30
Prof. Doutor Srvulo Correia
(Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa)
04-05-2012
# 1329017.2
CURSO DE DOUTORAMENTO EM ADMINISTRAO PBLICA

PRELIMINARES
A. Apresentao dos participantes.
B. Metodologia:
i.
Breve justificao do programa: escolha dos temas e sua ordenao sistemtica;
ii.
A sntese possvel entre a informao e a problematizao;
iii. Perspetiva: o Direito Administrativo de Macau sobre o pano de fundo das

tendncias
evolutivas
convergentes
dos
Direitos
Administrativos
contemporneos;
iv.
A diferena de tradies jurdicas e as barreiras lingusticas;
v.
Utilizao por sistema do Direito positivo relevante;
vi.
Participao dos estudantes;
vii. A bibliografia.
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PROGRAMA
I.
Conceito, natureza e mbito, reas de regulao e fontes do Direito

Administrativo.
II.
O Direito da organizao administrativa: princpios gerais, estruturas e relaes

inter-administrativas;
III.
Atividade administrativa: princpios gerais, procedimento e formas tpicas de

conduta administrativa;
IV.
O regulamento administrativo: natureza, espcies e regime geral.
V.
Ato administrativo: natureza, espcies e regime geral.
VI.
Contrato administrativo: natureza, espcies e regime geral.
VII.
Garantias procedimentais dos administrados.
VIII. Garantias contenciosas dos administrados.
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SIGLAS E ABREVIATURAS
CPA
Cdigo do Procedimento Administrativo
CPAC
Cdigo de Processo Administrativo Contencioso
EA
Estatuto do Advogado
EM
Estatuto dos Magistrados
LB
Lei Bsica da Regio Administrativa Especial de Macau da Repblica

Popular da China
OJ
Lei de Bases da Organizao Judiciria
RAEM
Regio Administrativa Especial de Macau da Repblica Popular da China
TA
Tribunal Administrativo
TSI
Tribunal de Segunda Instncia
TUI
Tribunal de ltima Instncia
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BIBLIOGRAFIA BSICA
A. MANUAIS E MONOGRAFIAS
CRAIG, Paul, Administrative Law, 6. ed., London: Sweet & Maxwell, 2008.
FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, I, 2. ed., Almedina: Coimbra, 1994; II, com a colaborao de
PEDRO MACHETE e LINO TORGAL, Reimp. da 2. ed., 2012.
GONALVES, Pedro, O Contrato Administrativo Uma Instituio do Direito Administrativo do Nosso Tempo, Almedina:
Coimbra, 2003.
- Entidades Privadas com Poderes Pblicos, Almedina: Coimbra, 2005.
KIRKBY, Mark, Contratos sobre o Exerccio de Poderes Pblicos, Coimbra Editora: Coimbra, 2011.
LEYLAND, Peter / ANTHONY, Gordon, Textbook on Administrative Law, 6. ed., Oxford University Press, 2009.
MASHAW, Jerry L., Due Process in the Administrative State, Yale University Press, 1985.
MAURER, Hartmut, Allgemeines Verwaltungsrecht, 16. ed., C.H. Beck: Mnchen, 2006.
MONIZ LOPES, Pedro, Princpio da Boa F e Deciso Administrativa, Almedina: Coimbra, 2011.
PEREIRA DA SILVA, Vasco, Em Busca do Acto Administrativo Perdido, Almedina: Coimbra, 1996.
REBELO DE SOUSA / SALGADO DE MATOS, Direito Administrativo Geral, I, Dom Quixote: Lisboa, 2004; III, 2006;
Contratos Pblicos, 2008; Responsabilidade Civil Administrativa, 2008.
SRVULO CORREIA, Legalidade e Autonomia Contratual nos Contratos Administrativos, Reimp., Almedina: Coimbra,
2003.
- Direito do Contencioso Administrativo, I, Lex: Lisboa, 2005.
STRAUSS, Peter, Administrative Justice in the United States, Carolina Academic Press: Durham, 2002.
VIEIRA DE ANDRADE, A Justia Administrativa, 10. ed., Almedina: Coimbra, 2009.
WARREN, Kenneth, Administrative Law in the Political System, 3. ed., Prentice Hall: New Jersey, 1997.
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BIBLIOGRAFIA BSICA
B. COLECTNEAS
Em Homenagem ao Professor Doutor Diogo Freitas do Amaral, Almedina: Coimbra, 2010.
Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Srvulo Correia, Vols. I, II, III e IV, Coimbra Editora: Coimbra, 2010.
Estudos em Memria do Prof. Doutor J. L. Saldanha Sanches, Vol. I, Coimbra Editora: Coimbra, 2011.
ANTHONY, Gordon / AUBY, Jean-Bernard / MORISON, John / ZWART, Tom, Values in Global Administrative Law,
Hart Publishing: Oxford and Portland, 2011.
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I
CONCEITO, NATUREZA E MBITO, REAS DE REGULAO E
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. - Conceito e natureza do Direito Administrativo.
2. - mbito do Direito Administrativo.
3. - Estdios do desenvolvimento do Direito Administrativo.
4. - reas de normao pelo Direito Administrativo contemporneo.
5. - Fontes do Direito Administrativo da RAEM.
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1.
CONCEITO E NATUREZA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A. DEFINIO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. A dificuldade e a variabilidade do conceito
- As diferentes tradies jurdicas nacionais e os diversos estdios de
desenvolvimento do Direito Administrativo;
- A sobreposio parcial e a osmose com outros ramos do Direito;
- A relativa indeterminao
administrao pblica;
dos
sentidos
orgnico
funcional
de
- A multiplicidade de definies.
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A. DEFINIO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (CONT.)

2. Uma definio pela negativa
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Uma definio assente no princpio constitucional da separao de

poderes;
Definio: Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico constitudo

pelo sistema de normas jurdicas que regulam a organizao e a atividade do
Estado e no tm por objeto principal nem a funo legislativa, nem a funo
jurisdicional.
Crtica: uma concha vazia, que nada diz de concreto sobre pontos de
referncia formais e substantivos do Direito Administrativo. No conta
com a atividade poltica no legislativa (LB, art. 19.: atos do Estado).
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A. DEFINIO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (CONT.)

3. Uma definio pela positiva
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Definio: Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico constitudo

pelo sistema de normas jurdicas que, em termos especficos, regulam a
organizao e a atividade da Administrao Pblica, disciplinam as
relaes procedimentais, substantivas e processuais daquela com os
particulares e asseguram a responsabilidade democrtica da Administrao.
Quatro ideias-chave para concretizar o fenmeno jurdico-administrativo: a

organizatria, a funcional, a relacional e a da responsabilidade democrtica
(accountability)
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B. NATUREZA ESTATUTRIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

-
Direito estatutrio: aquele Direito que apenas regula, e em termos especficos, a

organizao, a atuao e as relaes de certa classe de sujeitos, subtraindo-os
nessa medida ao Direito aplicvel ao comum das pessoas.
O estatuto em causa no puramente unilateral: o Direito Administrativo

tambm o Direito dos direitos, interesses legalmente protegidos, deveres e
sujeies dos particulares cujas esferas jurdicas se entrecruzam com a
realizao de interesses pblicos.
De todo o modo, a natureza estatutria do Direito Administrativo pressupe coo

base uma noo de Administrao Pblica em sentido orgnico.
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C. ADMINISTRAO PBLICA E administrao pblica

-
A Administrao Pblica: uma realidade de natureza orgnica, mais fcil de

descrever parcela a parcela do que de definir sincreticamente.
Fatores de delimitao tendencial da Administrao Pblica: a vinculao

finalstica; a tipicidade dos modelos organizatrios; as formas tpicas de
conduta; a responsabilidade democrtica (accountability).
A administrao pblica: uma realidade de natureza funcional, traduzida no

exerccio de poderes-deveres de promoo contnua de interesses pblicos
primariamente definidos pela lei, apoiado na prerrogativa de autotutela
declarativa, dependente de habilitao normativa e sujeito ao emprego
obrigatrio de procedimentos jurdicos e formas tpicas de conduta.
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D. AS RELAES JURDICAS ADMINISTRATIVAS

-
A substituio de uma viso vertical por uma viso horizontal da atividade

administrativa: os particulares enquanto sujeitos de direitos e deveres e no
enquanto meros objetos do exerccio do poder administrativo.
As relaes jurdicas administrativas

- procedimentais;
- substantivas;
- processuais.
As relaes multipolares.
As relaes jurdicas administrativas enquanto mbito material da jurisdio

administrativa:
OJ, art. 30., 1: O Tribunal Administrativo competente para dirimir
litgios emergentes de relaes jurdicas administrativas, fiscais e
aduaneiras.
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E. A RESPONSABILIDADE DEMOCRTICA DA ADMINISTRAO

-
O corpo de normas de Direito Administrativo estrutura-se por forma a assegurar

a responsabilidade democrtica (accountability) da Administrao.
Princpio democrtico (Estado de Direito democrtico):

-
Democracia representativa e participativa;
Democracia econmica e social:

instrumento de autenticidade da democracia representativa e
participativa;
princpio de possibilidade.
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E. A RESPONSABILIDADE DEMOCRTICA DA ADMINISTRAO (CONT.)
i.
Democracia participativa
(accountability)
ii.
Cidados em geral:
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responsabilidade democrtica da Administrao
- meios de informao
sobre o exerccio do
- meios de interveno
poder administrativo
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E. A RESPONSABILIDADE DEMOCRTICA DA ADMINISTRAO (CONT.)

iii. Processo comunicativo contnuo de escrutnio, discusso, aceitao ou rejeio
de solues e medidas administrativas, pelos cidados.
iv. Administrao: transparncia \ dilogo
- de levar a cabo as tarefas administrativas
Duplo dever
- de dar conta, ao pblico em geral e aos cidados que lho solicitem

pelos meios apropriados, do modo como se desincumbiu.
Exemplos: CPA, artigos 63. a 67.;
artigos 114. a 116..
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2.
MBITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A. DIREITO ADMINISTRATIVO: UM RAMO DO DIREITO PBLICO
-
Dificuldades na delimitao do Direito Pblico

Critrios da sujeio (poderes de autoridade), dos sujeitos, do interesse:
limitaes e necessidade da sua aplicao conjugada luz das situaes.
As dificuldades suscitam-se no tanto quanto qualificao de normas isoladas,

mas a propsito do mbito a que pertence o caso concreto e da escolha das
normas a ele aplicveis (problema de ordenao mais do que de qualificao).
Indispensabilidade, na prtica jurdica, das categorias do Direito Pblico e do

Direito Privado.
Exemplo:
CPA, art. 110. (conceito de ato administrativo).

As diversas normas apoiadas nos conceitos de gesto pblica e
de gesto privada (Ex: OJ, art.30., n.2, 3), IV); CPA, art. 2.; n.s 1, 4 e 5).
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B. GESTO PBLICA E GESTO PRIVADA: A ESTRUTURA DUALISTA DO

REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA
-
O Direito Administrativo como o direito comum da organizao e da funo

administrativa.
Negada a sua especialidade em relao ao Direito Privado, fica afastada a
incidncia de normas deste ltimo sem a intermediao de uma norma de
receo.
Ex.: CPA, art. 172., n. 2 e n. 3, b)
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B. GESTO PBLICA E GESTO PRIVADA: A ESTRUTURA DUALISTA DO

REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA (CONT.)
-
Gesto privada
Situaes jurdicas da Administrao abrangidas pelo mbito de incidncia
do Direito Privado.
Ex.: CPA, art. 2., n. 4.
A contrario: gesto pblica
Ex.: CPA, art. 2., n. 1 e n. 5.
CPAC, art. 97., e) e 117. (responsabilidade por prejuzos
decorrentes de atos de gesto pblica).
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C. O DIREITO ADMINISTRATIVO E OS OUTROS RAMOS DO DIREITO PBLICO

-
Direito Administrativo e Direito Constitucional

i.
Direito constitucional administrativo

princpios organizatrios
Ex.: LB, arts. 12., 16., 22..
princpios fundamentais da atividade administrativa
Ex.: LB, art. 65.: legalidade administrativa;
arts. 25. a 43.: igualdade;
arts. 36. e 86.: controlo jurisdicional da administrao.
direitos fundamentais
padres de constitucionalidade das normas jurdicas administrativas;
padres de controlo da discricionariedade.
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(CONT.)
ii.
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Direito administrativo constitucional

-
O
Direito
Administrativo
concretizado (Fritz Werner)
Necessidade de concretizao de muitas formulaes constitucionais

sobre a estrutura e o exerccio do poder executivo e as posies dos
particulares em face deste.
O Direito Constitucional como padro de validade e de interpretao

do Direito Administrativo.
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como
Direito
Constitucional
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(CONT.)
Direito Administrativo e Direito Internacional Pblico

Fontes indiretas segundo um sistema de transformao
Art. 40. LB: As disposies que sejam aplicveis a Macau, do Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, do Pacto Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, bem como das
convenes internacionais de trabalho, continuam a vigorar e so aplicadas
mediante leis da Regio Autnoma Especial de Macau.
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3.
ESTDIOS DO DESENVOLVIMENTO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
A. SIGNIFICADO DOS ESTDIOS DE DESENVOLVIMENTO
-
Uma caracterizao de perodos sucessivos em funo das tarefas dominantes da

administrao e dos meios tcnico-jurdicos da sua realizao;
Modelos simplificados em torno de ideias-fora;
Em cada novo estdio, mantm-se caractersticas dos estdios anteriores, que se

combinam com novas realidades;
Diferenciao dos processos evolutivos em funo de distintas tradies e

culturas e da maior ou menor rapidez com que se reconheceu a emergncia do
Direito Administrativo como ramo autnomo do Direito.
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B. EUROPA CONTINENTAL
i.
administrao ablativa ou agressiva (Eingriffsverwaltung)

a lei como mero limite do poder;
o ato administrativo como figura central;
a polcia administrativa como rea central da atividade administrativa.
ii.
administrao ampliativa ou prestadora (Leistungsverwaltung)

a reserva de lei a par da precedncia de lei;
o regulamento;
o contrato administrativo;
o plano;
a sade, a segurana social, a educao, o urbanismo e habitao, a
promoo do desenvolvimento econmico como reas relevantes da
atividade administrativa.
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B. EUROPA CONTINENTAL (CONT.)

iii. administrao orientadora, garante e infraestrutural
(Lenkungs_, Gewhrleistungs_ und Infrastrukturverwaltung)
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maior abertura das normas legislativas e incremento do papel do

regulamento;
intensificao do controlo jurisdicional do regulamento;
relaes jurdicas administrativas multipolares;
ato administrativo de efeitos mltiplos;
contratos administrativos de programa e de delegao de servios;
reforo axiolgico e estrutural da procedimentalizao da atividade

administrativa;
o mercado, as atividades financeiras, os servios de interesse econmico

geral como reas privilegiadas de regulao;
as autoridades administrativas independentes.
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C. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Construo gradual do Direito Administrativo pela jurisprudncia.
i.
Concentrao da jurisprudncia sobre temas do Direito Constitucional

(administrativo) organizatrio.
(Independncia at cerca dos anos 20 do Sculo XX)
Teorias da separao de poderes e da delegao.
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C. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA (CONT.)
ii.
Controlo jurisdicional (judicial review) da atividade das agncias.

(Anos 20 e 30 do Sculo XX)
Tentativa, pelos tribunais, de determinao do papel consentido pela
Constituio s agncias no sistema poltico.
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iii. Viragem da ateno jurisprudencial

administrativos e as formas de deciso.
para
os
procedimentos
(Anos 40 a 60 do Sculo XX)

rule making
order making (adjudication)
Administrative Procedure Act, de 1946: no tem por finalidade densificar
o princpio constitucional do due process of law. Os requisitos que deste
princpio decorrem e o seu campo de aplicao so determinados pelos
tribunais luz das circunstncias dos casos.
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iv. Aprofundamento do exame jurisdicional dos procedimentos informais.

(A partir dos anos 60 do Sculo XX)
Ponderao dos valores da fairness, efficiency e da effectiveness como modo
de concretizao do princpio constitucional do due process of law na
rea do procedimento administrativo.
Os leading cases do Supremo Tribunal Federal: Goldberg v. Kelly (1970) e
Mathews v. Eldridge (1976).
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v.
Ateno complexidade do procedimento de elaborao de regulamentos

pelas agncias.
(A partir dos anos 90 do Sculo XX)
Aes populares movidas por associaes representativas de interesses;
emprego pelos tribunais da hard look rationale: exame no apenas da
legalidade dos procedimentos, mas tambm da qualidade da instruo
levada a cabo pelas agncias sob a perspetiva da sua aptido para
assegurar tecnicamente a racionalidade das opes (A deciso State Farm
(1983)).
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vi. Desregulao.
(A partir da presidncia de Ronald Reagan)
Reao contra a omnipresena da regulao pelas agncias, vista como
demasiado limitativa da livre iniciativa e cost-ineffective.
Retorno dos tribunais s problemticas da separao de poderes,
delegao e legalidade.
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4.
REAS DE NORMAO PELO DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTEMPORNEO
-
Intensificao do enquadramento da vida socio-econmica pelo Direito

Administrativo: a oscilao pendular entre regulao e desregulao;
Privatizao e regulao;
O Direito Administrativo geral e os Direitos Administrativos especiais: sua

aplicao conjugada.
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Objeto de Direitos Administrativos especiais nos nossos dias:

-
ordenamento do territrio, urbanismo, ambiente, patrimnio cultural;
gua, saneamento e resduos;
energia, telecomunicao e correios;
rdio e televiso;
transportes areos, martimos, ferrovirios e rodovirios;
trabalho, emprego, segurana social;
ensino e formao;
sade e produtos farmacuticos;
desporto;
agricultura, pesca e minerao;
polcia, fronteiras e estrangeiros.

etc
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5.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO DA RAEM
A.
B.
NOO DE FONTES DE DIREITO

Fonte
- Formal;
- Material.
Fonte
- Imediata;
- Mediata: certas convenes internacionais (LB, art. 40.).
ELENCO DAS FONTES DE DIREITO DA ORDEM JURDICA DA RAEM

Constituio da Repblica Popular da China.
Lei Bsica, outras Leis nacionais, Leis regionais, decretos-leis, regulamentos,
demais atos normativos (LB, art. 8.).
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C.
AS LEIS
i.
Lei Bsica (LB)

Adotada em 31.03.1993 pela Assembleia Popular Nacional da Repblica
Popular da China e promulgada pelo Decreto n. 3 do Presidente da Repblica
Popular da China para entrar em vigor em 20.12.1999.
Valor constitucional material para a RAEM.
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Parmetro de validade das leis regionais:

Nenhuma lei, decreto-lei, regulamento administrativo ou ato
normativo da Regio Administrativa Especial de Macau pode contrariar
esta Lei (LB, art. 11.).
Enunciao dos Direito e dos Deveres Fundamentais

(LB, arts. 24. a 44.).
Estrutura poltica
(LB, arts. 45., s.)
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C.
AS LEIS (CONT.)
i.
Lei Bsica (Cont.)

-
Expresso imediata dos valores jurdicos bsicos nos planos econmico,

social e cultural
(LB, arts. 11. e 103. a 134.)
ii. Outras leis nacionais

As leis nacionais indicadas no Anexo III LB: aplicadas localmente mediante
publicao ou ato legislativo da RAEM
(LB, art. 18.)
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C.
AS LEIS (CONT.)
iii. As leis aprovadas pela Assembleia Legislativa da RAEM
(LB, art. 71., 1)
Iniciativa:
-
projetos de lei dos deputados Assembleia Legislativa (LB, art. 75.);
propostas de lei do Governo (LB, art. 64., n. 5).
iv. As leis em vigor em Macau antes do incio da vigncia da LB

Salvo naquilo em que contrariem a LB (art. 8.).
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D.
OS DECRETOS-LEIS
-
Apenas os vigentes em Macau antes da entrada em vigor da LB (LB, art. 8.).
Os nicos atos normativos de competncia do Governo da RAEM so os

regulamentos administrativos (LB, art. 64., n. 5).
Diferena entre um decreto-lei e um regulamento administrativo do Governo.
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E.
OS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS
-
Definio: Norma jurdica de carter geral e execuo permanente, de grau

hierarquicamente inferior ao dos atos legislativos, dimanada de uma autoridade
administrativa sobre matria prpria do Direito Administrativo.
Competncia regulamentar atribuda na LB:

-
do Chefe do Executivo: art. 50., 5;
do Governo: arts. 64., 5; 129..
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F.
ORDENS EXECUTIVAS
LB, art. 50., n. 4
A LB no tipifica este ato.
G. PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

-
Natureza.
Importncia.
Valor hierrquico.
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II
O DIREITO DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
PRINCPIOS GERAIS, ESTRUTURAS E RELAES
INTER-ADMINISTRTIVAS
6. - Princpios gerais da organizao administrativa.
7. - As estruturas: sujeitos, rgos e poderes.
8. - As relaes inter-administrativas.
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6.
PRINCPIOS GERAIS DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A.
PARTICIPAO
-
Princpio do Estado de Direito Democrtico

democracia participativa
princpio democrtico
administrao democrtica :
- por intermdio de representantes

direito de tomar parte na direo dos
assuntos pblicos
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livremente eleitos
- diretamente
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A.
PARTICIPAO (CONT.)
Administrao democrtica = Administrao participada
titularidade e exerccio de capacidade eleitoral, ativa e passiva, na constituio
de rgos da Administrao;
Participao cvica ou desinteressada
direito de petio direito de acesso aos arquivos e registos administrativos: LB,
art. 21.; CPA, arts. 11., n.1, b) e 67.; Lei n. 5/94/M, de 1 de Agosto.
Participao interessada
CPA, arts. 10. e 93. s.
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B.
DESCENTRALIZAO
i.
Em sentido prprio, descentralizao a descentralizao territorial:

Faculdade de auto-administrao de populaes de circunscries territoriais
inferiores ao Estado por modo a institucionalizar a sua autonomia, ou seja,
capacidade de decidir sobre os seus interesses prprios sem intromisso alheia
(LB, art. 16.).
A Regio Administrativa Especial de Macau da Repblica Popular da China
constitui um caso de autonomia poltico-administrativa.
Autonomia poltica, visto possuir um rgo legislativo de composio
maioritariamente eletiva.
Autonomia administrativa, visto dispor de poder executivo prprio (LB, art.
2.), que prossegue por si os interesses pblicos prprios da populao da
Regio (LB, art. 16.) sem interferncia das Administraes dependentes do
Governo Popular Central, provncias ou outras regies autnomas (LB, art.
22.) .
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B.
DESCENTRALIZAO (CONT.)
ii.
Descentralizao territorial meramente administrativa: autonomia local.

O sistema administrativo de Macau no compreende a autonomia local:
descentralizado na sua gnese, mas no no seu interior:
LB, art. 95. : os rgos municipais so, como o seu nome diz, rgos da
RAEM e no correspondem a pessoas coletivas pblicas de mbito local
dotadas de autonomia administrativa.
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B.
DESCENTRALIZAO (CONT.)
iii. Devoluo de poderes (descentralizao institucional)

Criao de pessoas coletivas pblicas para prossecuo especializada, com um
certo grau de autonomia funcional, de atribuies da pessoa coletiva de base
territorial instituinte.
CPA, art. 15.:
- institutos pblicos;
- associaes pblicas.
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C.
DESCONCENTRAO
DEFINIO: A deslocao de competncias, no mbito da prpria pessoa coletiva

pblica, dos rgos centrais para os rgos perifricos, dos rgos
superiores para os rgos inferiores.
No incompatvel com a centralizao; a sua virtualidade a de permitir um

processo de deciso mais racional, ao colocar os servios e os decisores mais
prximos dos cidados com os quais se estabelecem relaes jurdicas
administrativas.
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47

C.
DESCONCENTRAO (CONT.)
Instrumentos por excelncia da desconcentrao administrativa:
A criao de servios locais da Administrao central

LB, art. 95. (rgos municipais);
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A delegao de poderes.
# 1329017.2
48

7.
AS ESTRUTURAS : SUJEITOS, RGOS E PODERES
A.
SUJEITOS
i.
Pessoas coletivas pblicas
A Administrao Pblica constituda primacialmente (mas no

exclusivamente) por pessoas coletivas pblicas (tambm se pode dizer
pessoas coletivas de direito pblico ou entes pblicos).
Conceito de pessoa coletiva pblica :

Uma qualificao difcil quando no feita diretamente pela lei (a soluo
prefervel do ponto de vista da legstica);
Necessrio conjugar vrios traos, nenhum dos quais absolutamente
determinante: criao por ato do poder pblico; sujeio ao controlo do Estado;
titularidade de poderes de autoridade; vinculao estatutria prossecuo de
interesses pblicos.
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# 1329017.2
49

A.
SUJEITOS (CONT.)
-
Importncia da qualificao como pessoa coletiva pblica

Frequentemente, a lei reserva certas disciplinas nela contidas s pessoas
coletivas pblicas, mas sem as nomear especificamente.
Ex. OJ, art. 30., n. 2, 3), IV);
A gesto pblica como regra geral para as pessoas coletivas pblicas.
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# 1329017.2
50

A.
SUJEITOS (CONT.)
ii.
Pessoas coletivas pblicas na

Administrativa Especial de Macau
a.
Administrao
Pblica
na/da
Regio
Administrao direta
Os rgos e servios com competncia administrativa integrados na pessoa
coletiva de populao e territrio.
-
Administrao direta do Estado (Repblica Popular da China)

LB, arts. 13., 14. e 15.: competncias do Governo Popular Central.
Administrao direta da RAEM

(administrao direta no mbito da RAEM; administrao autnoma
no mbito da RPC).
LB, arts. 61. e 62. : O Governo da RAEM e as suas Secretarias,
Direes de Servios, Departamentos e Divises.
Organismos consultivos (art. 66.).
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# 1329017.2
51

A.
SUJEITOS (CONT.)
b.
Administrao indireta
Tipos de pessoas coletivas pblicas na administrao indireta da RAEM;
A LB no as prev;
Referncias episdicas, para efeito de aplicao eventual noutros

diplomas Ex.:
Institutos pblicos: CPA, art. 15., b); OJ, art. 30., 2, 1, II.
Associaes pblicas: CPA, art. 15., b); OJ, art. 30., 2, 1, IV.
04-05-2012
Noo de instituto pblico;
Noo de associao pblica;
Empresas pblicas: quid iuris ?
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52

A.
SUJEITOS (CONT.)
iii. Pessoas coletivas privadas
Viso tradicional :
A Administrao Pblica integrada apenas por pessoas coletivas
pblicas. Apesar de haver pessoas coletivas de direito privado incumbidas
por lei, por contrato ou pelos seus estatutos no quadro da lei do
exerccio de atividades administrativas, elas fazem-no do exterior da
Administrao Pblica.
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# 1329017.2
53

A.
SUJEITOS (CONT.)
Viso atual da maioria dos administrativistas:

Pluralidade do sistema administrativo: Administrao Pblica em forma privada.
A Administrao Pblica integrada pelas entidades formalmente privadas, criadas
pela Administrao ou sob sua influncia dominante, na medida em que participam
no exerccio da funo administrativa.
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# 1329017.2
54

A.
SUJEITOS (CONT.)
iv.
Pessoas coletivas privadas na Administrao Pblica da Regio Administrativa

Especial de Macau
a.
Instituies particulares de interesse pblico

CPA, art. 2., n. 3: os preceitos do CPA podem ser mandados aplicar, por
lei, sua atuao.
b.
Pessoas coletivas de utilidade pblica administrativa

OJ, art. 30., n. 2, 1, V): os atos administrativos (em matria
administrativa (?)) praticados pelos seus rgos esto sujeitos a recurso
perante o Tribunal Administrativo.
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55

A.
SUJEITOS (CONT.)
DVIDAS (a dilucidar em face do Direito positivo da RAEM):

-
Instituies particulares de interesse pblico e pessoas coletivas de

utilidade pblica administrativa so sinnimos?
As associaes populares (LB, art. 134.) correspondem s categorias

anteriores?
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# 1329017.2
56

A.
SUJEITOS (CONT.)
c.
Entidades concessionrias
CPA, art. 2., 2; OJ, art. 30., n. 2, 1), III) (Concessionrios)
Contratos de concesso:
04-05-2012
de explorao de jogos de fortuna ou azar;
de obras pblicas;
de servio pblico;
de explorao de bens do domnio pblico.
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57

B.
RGOS
-
Uma criao recente, operada no Sculo XIX, para substituir uma outra tcnica
jurdica: a representao.
Representante e representado: dois sujeitos de direito diferentes.
rgo: um elemento da pessoa coletiva, o que permite a imputao.
Conceito: O elemento da pessoa coletiva que consiste num centro

institucionalizado de poderes funcionais, a exercer sem dependncia hierrquica
pelo indivduo ou pelo colgio de indivduos que nele estiverem providos, com o
objetivo de exprimir a vontade juridicamente imputvel a essa pessoa coletiva.
O rgo no pode ser confundido com o suporte do rgo (Organtrger).
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# 1329017.2
58

B.
RGOS (CONT.)
Singulares ; Ex.: Chefe do Executivo, LB, art. 45.

-
rgos
Colegiais ; Ex.: Governo da RAEM, LB, arts. 62. e 64.
Regras de funcionamento dos rgos colegiais

CPA, arts. 16. a 30.
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# 1329017.2
59

C.
PODERES
Atribuies
Os interesses pblicos que constituem as finalidades a realizar por uma pessoa
coletiva de direito pblico.
CPA, art. 122., 2, b) : So nulos os atos administrativos estranhos s
atribuies da pessoa coletiva em que o seu autor se integre.
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# 1329017.2
60

C.
PODERES (CONT.)
Competncia
O conjunto de poderes funcionais de que se encontra investido por lei cada rgo
ou agente de uma pessoa coletiva de direito pblico.
Prtica de um ato administrativo no mbito das atribuies da pessoa coletiva
mas pertencente competncia de um rgo diferente: anulvel, nos termos do
art. 124. CPA.
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C.
PODERES (CONT.)
Poderes vinculados e poderes discricionrios

Discricionariedade: A liberdade concedida por lei Administrao de adotar um
de entre vrios comportamentos possveis, escolhido, luz das circunstncias do
caso, como o mais adequado realizao do interesse pblico protegido pela
norma que a confere.
Sentido de deciso autodeterminado segundo um juzo de oportunidade ou
convenincia e no heterodeterminado pelas normas jurdicas aplicveis.
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# 1329017.2
62

C.
PODERES (CONT.)
-
Parmetros de juridicidade no exerccio do poder discricionrio

-
Limites externos
competncia;
vinculao s regras de procedimento;
conhecimento correto dos pressupostos de facto.
Limites internos
adstrio ao fim de interesse pblico visado pela norma de
competncia (CPAC, art. 21., n. 1, e) );
os princpios da igualdade e proporcionalidade (CPA, art. 5.), da
justia e da imparcialidade (CPA, art. 7.) e da boa f (CPA, art. 8.)
como parmetros de controlo pela negativa.
igualdade, praxis administrativa e reduo da discricionariedade a
zero.
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# 1329017.2
63

D.
A DELEGAO DE PODERES
Instrumento de desconcentrao
A permisso, baseada em habilitao normativa especfica, pelo rgo

competente para decidir sobre certa matria, atravs de um ato de delegao,
para que outro rgo ou agente exera tal competncia (CPA, art. 37., n. 1).
Habilitaes genricas (CPA, art. 37., n. 2 e 3).
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# 1329017.2
64

D.
A DELEGAO DE PODERES (CONT.)

-
Salvo disposio legal em contrrio, o delegante pode autorizar o delegado a

subdelegar (CPA, art. 38.);
O rgo ou agente delegado ou subdelegado deve mencionar essa qualidade

no uso da delegao ou subdelegao (CPA, art. 40.).
O delegante ou subdelegante pode:

a) Emitir diretivas ou instrues vinculativas;
b) Avocar;
c) Revogar os atos praticados pelo delegado;
d) Revogar a delegao (CPA, arts. 41. e 42.).
A delegao extingue-se:
a) Devido mudana dos titulares do rgo delegante ou subdelegante
ou do rgo delegado ou subdelegado;
b) Por caducidade (CPA, art. 42.);
c) Por revogao.
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# 1329017.2
65

8.
AS RELAES INTERADMINISTRATIVAS
A.
HIERARQUIA ADMINISTRATIVA
Conceito:
O ordenamento dos servios da Administrao em unidades de grau sucessivo,
cada uma das quais exerce poderes sobre as de escalo inferior.
04-05-2012
# 1329017.2
66

A.
HIERARQUIA ADMINISTRATIVA (CONT.)

-
Poderes hierrquicos:
a)
Poder de direo;
b)
Poder de superviso
- por iniciativa prpria;
- em consequncia de recurso hierrquico;
04-05-2012
c)
Poder de inspeo;
d)
Poder de substituio.
Ao contrrio do que frequente ler-se, o poder disciplinar, no uma

componente do poder hierrquico, visto se inscrever no mbito das relaes
jurdicas administrativas externas.
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67

B.
TUTELA ADMINISTRATIVA
Conceito:
O poder conferido ao rgo de uma pessoa coletiva de intervir na gesto de outra
pessoa coletiva autnoma autorizando ou aprovando os seus atos ou,
excecionalmente, modificando-os, suspendendo-os ou revogando-os, fiscalizando
os seus servios ou suprindo a omisso dos seus deveres legais -, no intuito de
coordenar os interesses prprios da tutelada com os interesses mais amplos
representados pelo rgo tutelar.
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# 1329017.2
68

B.
TUTELA ADMINISTRATIVA (CONT.)
Espcies de tutela administrativa:

tutela corretiva
em regra: autorizao ou aprovao da prtica de certos atos
Excecionalmente: revogao, suspenso, modificao ou substituio de
actos (CPA, art. 164., n.s 2 e 4)
tutela inspetiva
tutela substitutiva
04-05-2012
Tutela de legalidade e tutela de oportunidade ou convenincia
# 1329017.2
69

C.
SUPERINTENDNCIA
-
Conceito:
O poder conferido a uma pessoa coletiva pblica de fins mltiplos (RPC; RAEM)
de definir os objetivos e guiar a atuao de outras pessoas coletivas pblicas de
fins singulares colocadas por lei sob a sua dependncia.
Poder tpico das situaes de devoluo de poderes.
Pode coincidir com a tutela.
04-05-2012
# 1329017.2
70

III
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: PRINCPIOS GERAIS,
PROCEDIMENTO E FORMAS TPICAS DE CONDUTA
ADMINISTRATIVA
9. - Princpios gerais da atividade administrativa.
10. - Procedimento administrativo.
11. - As formas tpicas de conduta administrativa.
04-05-2012
# 1329017.2
71

9.
PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
A.
OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS E OS RESTANTES PRINCPIOS GERAIS
04-05-2012
O valor materialmente constitucional, em muitos Direitos nacionais e no

Direito Global, de certos princpios de conduta administrativa (princpios
fundamentais).
# 1329017.2
72

A.
OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS E OS RESTANTES PRINCPIOS GERAIS

(CONT.)
Exemplo no mbito do Direito Global: o art. 41. da Carta dos Direitos

Fundamentais da Unio Europeia.
Direito a um tratamento imparcial e equitativo num prazo razovel.
O direito a um tratamento equitativo compreende, nomeadamente:
04-05-2012
o direito de audincia no procedimento;
o direito de informao procedimental;
o dever, por parte da Administrao, de fundamentao das decises.
# 1329017.2
73

B.
PRINCPIOS DE NATUREZA PROCEDIMENTAL

Remisso para o 10.
C.
PRINCPIOS DE NATUREZA SUBSTANTIVA

-
Substantive due process.

Princpios que devem ser levados em conta nas condutas administrativas e que
no respeitam organizao sequencial de atos e formalidades mas, antes,
concretizao de critrios materiais da justia da deciso administrativa.
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# 1329017.2
74

C.
PRINCPIOS DE NATUREZA SUBSTANTIVA (CONT.)

-
Exemplo de um reconhecimento de tais princpios ao nvel constitucional.

Constituio da Repblica Portuguesa (CRP):
art. 266.
1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico,
no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos
cidados.
2. Os rgos e agentes administrativos esto subordinados
Constituio e lei e devem atuar, no exerccio das suas funes,
com
respeito
pelos
princpios
da
igualdade,
da
proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa f .
04-05-2012
# 1329017.2
75

C.

-
Na ordem jurdica da RAEM, a LB, quase exclusivamente direcionada para os

aspetos organizatrios, no enuncia princpios fundamentais da atividade
administrativa.
Art. 129.: Referncia incidental ao princpio da imparcialidade e da
razoabilidade no tocante regulamentao da avaliao e qualificao
profissional.
A enunciao destes princpios feita, a nvel da legislao ordinria, no

Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA) (arts. 3. a 8.).
04-05-2012
# 1329017.2
76

C.

i.
Princpio da legalidade
CPA, art. 3., 1
- Precedncia de lei (programa descritivo e programa finalstico),
- Reserva de lei (princpio da competncia).
ii.
Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteo dos direitos e

interesses dos residentes
CPA, art. 4.
- A prossecuo necessria do interesse pblico;
- A sua conjugao com o respeito dos direitos e interesses legalmente
protegidos
04-05-2012
# 1329017.2
77

C.

iii. Princpio da igualdade
CPA, art. 5., 1
- Critrios de discriminao proibidos;
- Tratamento igual do igual e desigual do desigual;
- O elemento relacionador (que assegura a comparabilidade das situaes)
e a justificao material da razoabilidade da desigualdade de tratamento
de situaes com elementos comuns;
- As diretivas internas, a praxis administrativa e a reduo da
discricionariedade a zero (CPA, art. 114., n. 1, e)).
04-05-2012
# 1329017.2
78

C.

iv. Princpio da proporcionalidade
CPA, art. 5., 2
As trs vertentes da proporcionalidade:
-
adequao;
necessidade;
proporcionalidade em sentido estrito.
v. Princpio da justia
CPA, art. 7.
Uma ideia nuclear de dever-ser, subjacente s diversas concretizaes
principolgicas.
04-05-2012
# 1329017.2
79

C.

vi. Princpio da imparcialidade
CPA, art. 7.
-
Um princpio tambm com uma vertente procedimental (ver adiante);
Imparcialidade subjetiva
Ausncia de bias: Cmara dos Lordes, caso Steevenage, Franklin v.
Minister of Town and Country Planning, [1948]
Imparcialidade objetiva
Dever de levar ponderao, no exerccio de discricionariedade, os
fatores relevantes e de no ponderar os irrelevantes
Na verdade, poroso o limite entre as vertentes objetiva e subjetiva.
04-05-2012
# 1329017.2
80

C.
vii. Princpio da boa f

CPA, art. 8.
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# 1329017.2
81

10.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
A.
NOO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
NOO:
A estrutura sequencial, governada por princpios e regras jurdicas, de condutas dos
rgos da Administrao Pblica e dos particulares sujeitos de relaes jurdicas
administrativas, tendo por fim a preparao, adoo e execuo de decises atravs
da reunio e processamento da informao relevante.
04-05-2012
# 1329017.2
82

B.
IMPORTNCIA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTITUTO

DO DIREITO ADMINISTRATIVO GERAL
-
Recolha e processamento de dados, de forma pr-determinada, racional e

sequencial, por modo a assegurar a preparao, emisso e (quando necessrio)
execuo das vrias formas de deciso administrativa (regulamento, ato
administrativo e contrato administrativo);
Interface para uma troca organizada de informao e opinies entre rgos e

servios da Administrao e entre estes e os particulares titulares ou
representantes de direitos e interesses legalmente protegidos que possam ser
beneficiados ou prejudicados por uma deciso em vias de preparao;
04-05-2012
# 1329017.2
83

B.
IMPORTNCIA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTITUTO

DO DIREITO ADMINISTRATIVO GERAL (CONT.)
-
Matriz para a operao de ponderao (balancing) prpria do exerccio de

discricionariedade (escolha e avaliao dos elementos relevantes da situao
concreta e sua anlise de acordo com os fins de interesse pblico visados e os
princpios fundamentais da proporcionalidade, igualdade, boa f, et);
Fator de legitimao do exerccio do poder administrativo, graas

transparncia e participao, ou seja, observncia da responsabilidade
democrtica da Administrao.
04-05-2012
# 1329017.2
84

C.
AS FUNES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

i.
A tripla razo de ser (rationale) do procedimento administrativo: garantstica,

eficientista e efetivadora de responsabilidade democrtica;
ii.
A funo garantstica: os velhos princpios bsicos do processo judicial (audi

alteram partem e nemo iudex in causa sua), hoje adaptados ao procedimento
administrativo como princpios da participao e da imparcialidade;
-
04-05-2012
As garantias procedimentais (ver Cap. VII) do efetividade queles e a

outros princpios e tm como finalidade direta a proteo dos direitos e
dos interesses legalmente protegidos do indivduo confrontado com o
exerccio do poder administrativo e, em ltima anlise, a salvaguarda da
sua dignidade de pessoa humana (dignitary approach).
# 1329017.2
85

C.
AS FUNES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (CONT.)

iii. A funo eficientista (administrative efficiency rationale)
-
Eficincia: um valor jurdico centrado na ideia de racionalidade na

alocao dos recursos pblicos.
CPA, art. 12.: desburocratizao da Administrao Pblica: celeridade,
economia e eficincia das decises.
04-05-2012
O procedimento administrativo como programa normativo, visando um

equilbrio entre uma metodologia para a qualidade dos resultados (good
outcomes, ou sejam, solues corretas dos pontos de vista jurdico e
tcnico) e uma gesto econmica dos recursos pblicos (an economic
management of public resources).
# 1329017.2
86

C.

iv.
04-05-2012
A responsabilidade democrtica (democratic accountability) como uma terceira

razo de ser (rationale) e funo.
-
O dfice democrtico contemporneo: insuficincia da fora vital

democrtica se apenas baseada nos mecanismos eleitoral e da
representao indireta;
A democracia participativa e o acesso democrtico informao sobre as

tarefas do Estado como complementos;
O procedimento administrativo como uma plataforma de participao e

de acesso informao de/por pessoas interessadas (cidados, residentes
) e de associaes de defesa de interesses metaindividuais (ONGs;
NGOs) na conduo das polticas administrativas (CPA, art. 55., n. 1).
# 1329017.2
87

C.

v.
A sobreposio de funes
-
As funes do procedimento administrativo encontram-se estritamente

articuladas e podem combinar-se facilmente em muitas instncias.
Exemplo: fundamentao do ato administrativo
04-05-2012
respeito pela dignidade da pessoa afetada e

melhores condies
para ajuizar do interesse em enveredar pelo recurso contencioso;
necessidade de uma identificao metdica pela Administrao das

razes relevantes de facto e de direito pertinentes para uma deciso
vinculada ou para a descoberta do meio prefervel de exerccio da
discricionariedade;
# 1329017.2
88

C.
reforo da transparncia.
As funes do procedimento administrativo podem conflituar.

Exemplos: a exigncia de participao dos interessados (com as suas
dimenses garantstica e democrtica) e o risco de captura do decisor.
-
04-05-2012
a extenso da participao e o cumprimento de prazos razoveis de

deciso.
# 1329017.2
89

C.
vi.
A ponderao razovel entre as diversas funes
Ex.: Dever da Administrao de averiguar todos os factos cujo conhecimento seja

conveniente para a justa deciso do procedimento (CPA, art. 86., 1).
Necessidade de um equilbrio razovel entre o interesse do particular na
confirmao dos factos por ele alegados e a realizao do interesse pblico
numa deciso rpida (CPA, arts. 60. e 86., n. 1).
04-05-2012
# 1329017.2
90

D.
ELEMENTOS SISTMICOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
i.
Princpios do procedimento;
ii.
Participantes;
iii. Objeto (formal e material);

iv.
Fases;
v.
Direitos e deveres dos participantes enquanto tais;
vi.
Sanes.
04-05-2012
# 1329017.2
91

E.
PRINCPIOS GERAIS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

-
Princpio nuclear do devido procedimento equitativo (due process)

as suas diferentes gneses em direito comparado;
o seu papel no Direito Administrativo global;
o contedo agregado;
a fora irradiante;
os seus alicerces no CPA: arts. 3. (legalidade); 7. (imparcialidade); 10.
(participao).
04-05-2012
# 1329017.2
92

E.
PRINCPIOS GERAIS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (CONT.)

-
Princpios procedimentais do CPA

Dever administrativo de utilizao das lnguas oficiais (art. 6.);
Livre opo pelos particulares entre as lnguas oficiais (art. 56.);
Princpio da colaborao recproca (arts. 9., n. 1, a) e 62., n. 2);
Princpio da oficiosidade (arts. 57. e 59.);
Princpio da deciso (ou do dever de decidir): art. 11. e 61.);
Princpio da desburocratizao e da eficincia (art. 12.);
Princpio da celeridade (arts. 60. e 61.);
Princpio da gratuitidade (art. 13.).
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# 1329017.2
93

F.
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVOS ESPECIAIS
GERAL
PROCEDIMENTOS
CPA, art. 2., n. 6: As disposies do presente Cdigo so ainda supletivamente

aplicveis a procedimentos especiais desde que no envolvam diminuio das
garantias dos particulares.
04-05-2012
# 1329017.2
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G.
AS FASES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO GERAL

i.
Vinculaes procedimentais e discricionariedade procedimental

-
Condutas informais da Administrao

(Ex.: preparao
procedimentais);
negociada
dos
procedimentos;
acordos
endo-
A discricionariedade procedimental em sentido prprio

Margem de apreciao deixada pelo legislador ao rgo competente para a
conformao de certos aspetos do procedimento;
Discricionariedade
procedimental
procedimental
princpio
do
inquisitrio
CPA, arts. 59., 83., n. 1; 93., 2; 96., b).
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# 1329017.2
95

G.
AS FASES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO GERAL (CONT.)

ii.
As fases no CPA (Marcha do procedimento)

-
Incio
CPA, arts. 57. e 76. s
Por iniciativa da Administrao ou a requerimento do particular;
Medidas provisrias (interim measures)

CPA, arts. 83. e 84.
Instruo
Direo: art. 85.;
Prova: arts. 86. a 90.;
Pareceres
- obrigatrios e facultativos;
- vinculativos e no vinculativos
CPA, 91., 2: regra geral: os pareceres referidos na lei consideram-se

obrigatrios e no vinculativos
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96

G.
Preparao da deciso
Avaliao dos dados recolhidos e preparao do projeto de deciso.
CPA, art. 93., n. 1.
Audincia dos interessados
CPA, arts. 93. a 97..
Relatrio do instrutor
CPA, art. 98..
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97

G.

-
Deciso final expressa

CPA, art. 100..
Deferimento tcito
CPA, art. 101.: dependente de requisitos estabelecidos por lei especial.
Indeferimento tcito
CPA, art. 102..
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G.

-
Notificao da deciso final expressa

Dever de notificao
CPA, arts. 68. e 69..
Contedo da notificao
CPA, art. 70..
Prazo geral: oito dias
CPA, art. 71..
Forma
CPA, art. 72..
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99

11.
AS FORMAS TPICAS DE CONDUTA ADMINISTRATIVA
As formas de conduta administrativa tipificadas na Parte IV do CPA: consideraes de

ordem geral sobre o regulamento, o ato administrativo e o contrato administrativo.
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100

IV
O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO: NATUREZA, ESPCIES E
REGIME GERAL
12. - Natureza do regulamento administrativo.
13. - Espcies de regulamentos administrativos.
14. - Regime geral dos regulamentos administrativos.
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12.
NATUREZA DO REGULAMENTO ADMINISTRATIVO
A. NOO DE REGULAMENTO ADMINISTRATIVO
-
Norma jurdica de carcter geral e execuo permanente, de grau hierarquicamente

inferior ao dos atos legislativos, dimanada de uma autoridade administrativa
sobre matria prpria do Direito Administrativo.
Regulamento e separao de poderes.
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B. FUNES DO REGULAMENTO ADMINISTRATIVO
Funo de execuo das leis

instrumento de exequibilidade das leis;
Funo de complementao das leis

desenvolvimento da disciplina legislativa primria com solues acessrias;
Funo de dinamizao global da ordem jurdica

disciplinas normativas materialmente inovatrias (lei habilitante de densidade
mnima ou, quando os sistemas o permitem, fundamentao direta em normas
de valor constitucional).
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C. ESSNCIA NORMATIVA DO REGULAMENTO ADMINISTRATIVO
Tal como na lei, comandos dotados de generalidade e abstrao.
Mas o regulamento partilha do carter secundrio da funo administrativa:

sujeio ao princpio da legalidade: no poder ser contra legem, ainda que se
funde diretamente em habilitao constitucional.
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D. AUTORIA DOS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

-
O regulamento um ato de um rgo da Administrao e uma forma de

exerccio da funo administrativa.
Direito portugus: diferena entre decreto-lei e decreto regulamentar (ou

resoluo (normativa) do Conselho de Ministros, ou portaria, ou despacho
normativo).
Competncias regulamentares estabelecidas na Lei Bsica da RAEM:

art. 50., n. 2: Chefe do Executivo da RAEM: Elaborar, mandar publicar e
fazer cumprir os regulamentos administrativos.
art. 64., n. 5: Governo da RAEM: Compete ao Governo da Regio
Administrativa Especial de Macau:
e) elaborar regulamentos administrativos.
Importa analisar quaisquer leis estatutrias de pessoas coletivas pblicas da

administrao indireta e o regime jurdico das concesses existentes.
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E. OBJETO DOS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

-
As situaes jurdicas administrativas.
Os regulamentos no-administrativos em razo da matria.
Limites emisso por rgos da Administrao de regulamentos sobre relaes

jurdicas entre particulares.
As situaes jurdicas administrativas externas: diferena entre regulamento e

circular.
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F. GRAU HIERRQUICO DOS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

-
Princpio da legalidade e poder normativo secundrio da Administrao;
O valor hierrquico infra-legislativo mas supra-regulamentar dos princpios

gerais de direito administrativo no escritos;
A diferenciao de valor hierrquico dos regulamentos administrativos em

funo da posio relativa dos rgos dos quais dimanam.
Valor hierrquico relativo dos regulamentos dimanados do Chefe do Executivo

e do Governo da RAEM: quid iuris?
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107

13.
ESPCIES DE REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS
i.
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Quanto relao com a lei

-
Regulamentos independentes: regulamentos emitidos na base de uma

direta fundamentao constitucional (quando o sistema assim o permita),
ou de uma habilitao legislativa para estabelecer a disciplina primria de
certo espao da vida social: mera competncia objetiva e subjetiva, sem
normao legislativa inicial quanto matria;
A questo de saber se os artigos 50., n. 5, e 64., n. 5, da LB so normas

habilitantes para a emisso de regulamentos independentes: uma vez que
no especificam matrias, se habilitarem com base na mera atribuio de
competncia subjetiva, estaro a conferir implicitamente competncia
objetiva regulamentar um mbito material indiscriminado, paralelo ao da
competncia legislativa, ainda que sem prejuzo da superior fora
hierrquica das leis.
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108

ii.
Espcies quanto forma

-
A LB no as define.
No Direito portugus: decretos regulamentares, resolues do Conselho de

Ministros, portarias, despachos normativos.
Regulamentos de pessoas coletivas pblicas da administrao indireta
do Estado e de concessionrias.
Regulamentos autonmicos e autnomos.
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14.
REGIME GERAL DOS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PROCEDIMENTO REGULAMENTAR
FASES:
i.
Iniciativa: oficiosa ou a pedido fundamentado de particulares (CPA, art. 106.);
ii.
Projeto, acompanhado de exposio de motivos (CPA, art. 107.);
iii. Apreciao pblica (CPA, art. 108.);

iv. Aprovao;
v.
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Publicao (LB, art. 50., n. 5).
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B. MENES LOGICAMENTE NECESSRIAS
C.
i.
Normas habilitantes e, quando seja essa o caso, a lei que se visa regulamentar;
ii.
Normas revogadas.
INTERPRETAO
-
Em conformidade com a lei;
Positivamente orientada para a prossecuo dos fins da lei regulamentada.
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D. VALIDADE DO REGULAMENTO
Requisitos de validade
i.
Competncia do rgo (reserva de lei);
ii.
Observncia das formalidades procedimentais requeridas;
iii. Autenticidade dos pressupostos de facto e de direito;

iv. Forma legalmente requerida (quando for o caso);
v.
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Conformidade substantiva com o bloco de juridicidade (precedncia de lei).
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E. CONSEQUNCIAS DA INVALIDADE DO REGULAMENTO

Nulidade (parcial ou total, consoante os casos)
Mas nulidade atenuada: CPAC, art. 89., n.s 1 e 3: a declarao judicial de
ilegalidade com fora obrigatria geral de uma norma regulamentar produz em regra
efeitos desde a data da sua entrada em vigor e determina a repristinao das normas
que ela haja revogado;
No entanto,
o tribunal pode reportar os efeitos da declarao data do trnsito em julgado da
sentena (ou a outro momento anterior), quando razes de equidade ou de interesse
pblico de excecional relevo, devidamente fundamentadas, o justifiquem (art. 89.,
n. 2);
E,
a retroatividade da declarao de ilegalidade no afeta os casos julgados nem os atos
administrativos consolidados na ordem jurdica (art. 89., n. 4).
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V
ATO ADMINISTRATIVO: NATUREZA, ESPCIES E REGIME
GERAL
15. - Natureza do ato administrativo.
16. - Espcies de ato administrativo.
17. - Regime geral do ato administrativo.
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15.
NATUREZA DO ATO ADMINISTRATIVO
A. NOO DE ATO ADMINISTRATIVO
Definio legal (art. 110., CPA): Para os efeitos da presente lei, consideram-se atos
administrativos as decises dos rgos da Administrao que ao abrigo de normas de
direito pblico visem produzir efeitos jurdicos numa situao individual e
concreta.
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A. NOO DE ATO ADMINISTRATIVO (CONT.)

Noo doutrinria (compatvel com a noo legal):
Ato administrativo a conduta unilateral, submetida a um regime jurdico
administrativo de atuao, pela qual fica conformada imperativa e
inovatoriamente uma certa relao jurdica administrativa, ou a situao jurdica
administrativa de uma coisa.
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Maior preciso dogmtica da noo doutrinria proposta:
i.
O ato administrativo pode no consistir numa deciso, mas sim numa conduta
a que a lei atribui efeitos de conformao jurdica: ato tcito (CPA, arts. 101. e
102.);
ii.
Pode no se tratar de uma conduta de um rgo da Administrao

Ex.:
atos administrativos sob forma legislativa (CPAC, art. 29.);

atos em matria administrativa praticados por rgos da RAEM quando,
embora no integrados na Administrao Pblica, desenvolvam funes
materialmente administrativas (CPA, art. 2., n. 1);
entidades adjudicantes privadas sujeitas influncia dominante de um
ente administrativo (Direito da contratao pblica da Unio Europeia).
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iii. Em vez de situao individual, prefervel falar em relao jurdica
administrativa (por causa das relaes multipolares e dos atos administrativos
gerais);
iv. Situaes jurdicas administrativas de coisas (no so individuais);
v.
Imperatividade (autotutela declarativa; distino dos atos opiniativos);
vi. Inovao (distino dos atos confirmativos).
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B. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

-
Condies de existncia, sem qualquer das quais o ato ser nulo ou inexistente
(CPA, art. 122., n. 1; CPAC, art. 20.).
ELEMENTOS:
a) Uma conduta unilateral
(declarao de vontade ou mera atuao de vontade);
b) Incidncia de um regime jurdico administrativo de atuao;
c) Uma conformao imperativa
(prerrogativa de autotutela declarativa);
d) Um conformao inovatria
(efeito constitutivo);
e) Uma situao jurdica concreta
(de natureza relacional ou real).
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C. HISTRIA E FUNES DA FIGURA DO ATO ADMINISTRATIVO

i.
HISTRIA
Uma figura desconhecida do Direito anglo-saxnico, tradicionalmente orientado

para um controlo prioritrio do procedimento e no tanto da substncia da
deciso:
Uma criao da jurisprudncia administrativa francesa do Sculo XIX com o fito

de centrar num momento referencial um controlo jurisdicional da legalidade
administrativa de natureza meramente anulatria (cassatria).
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C. HISTRIA E FUNES DA FIGURA DO ATO ADMINISTRATIVO (CONT.)
Construo dogmtica pela doutrina alem, nos finais do Sculo XIX: o

estabelecimento de um regime geral do exerccio do poder administrativo como
instrumento do Estado de Direito (Rechtsstaat).
Nos nossos dias: uma das figuras centrais do Direito Administrativo geral (e
no a figura central): a importncia dogmtica essencial de outras figuras: o
contrato administrativo; o procedimento administrativo e a relao jurdica
administrativa.
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C. HISTRIA E FUNES DA FIGURA DO ATO ADMINISTRATIVO

ii.
FUNES
a) de definio imperativa e de estabilizao do contedo das relaes jurdicas

administrativas;
b) de momento conclusivo de um procedimento decisrio da Administrao;
c) de objeto de dois meios processuais do Contencioso Administrativo: o recurso
contencioso (CPAC, art. 20.) e a ao para determinao da prtica de atos
legalmente devidos (CPAC, art. 103.).
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16.
ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO
(Elenco no taxativo)
- atos ablativos
Ex.: expropriao; requisio;
- ordens;
- atos sancionatrios;
- atos ampliativos
- atos permissivos (autorizao; licena);
- atos de admisso;
- atos de subveno;
- atos de declarao constitutiva
- atos certificativos;
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(Elenco no taxativo) (Cont.)

- atos integrativos
- autorizao
- aprovao
- homologao
- ratificao confirmativa;
- atos saneadores
- ratificao sanao;
- reforma
- converso.
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17.
REGIME GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO
Estatudo no Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA).
Pertencem a este diploma (salvo outra meno) os preceitos citados ao longo deste 17:
A. VALIDADE
-
Menes obrigatrias (art. 113.);
Dever de fundamentao
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pressupostos (art. 114.);
fundamentos de facto e de direito (art. 115., n. 1);
admissibilidade da fundamentao por remisso (art. 115., n. 1);
efeitos da obscuridade, contradio ou insuficincia (art. 115., n. 2).
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B. EFICCIA
-
Eficcia instantnea, retroativa ou diferida (art. 117., n. 1);
Taxatividade das situaes de eficcia retroativa (art. 118.);
Eficcia diferida:
ato sujeito a aprovao;
ato cujos efeitos fiquem sujeitos a condio ou termo suspensivos;
atos cujos efeitos fiquem dependentes de outros requisitos que no

respeitem validade (art. 119.);
atos cuja publicidade seja legalmente exigida (art. 120., n. 3).
Eficcia dependente de notificao (ou outra forma de conhecimento oficial ou

comeo de execuo do ato):
os atos que constituam deveres ou encargos para os particulares e no estejam
sujeitos a publicao (art. 121.).
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C. INVALIDADE
-
Graus de invalidade:
Nulidade
O ato nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos e a todo o tempo a nulidade
invocvel e pode ser declarada administrativa ou jurisdicionalmente (art. 123.);
Anulabilidade
O ato anulvel consolida-se se no for revogado pela Administrao ou
impugnado perante um tribunal dentro dos prazos legais.
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C. INVALIDADE (CONT.)
-
A anulabilidade como regra geral (art. 124.).
Elenco taxativo das causas de nulidade (art. 122.)

Seleo:
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falta de elementos essenciais;
usurpao de poder e outros atos estranhos s atribuies;
impossibilidade do objeto, ininteligibilidade ou prtica de um crime;
ofensa do contedo essencial de um direito fundamental;
deliberaes dos rgos colegiais tomadas tumultuosamente ou com

inobservncia do qurum ou da maioria legalmente exigidos;
atos que ofendam caso julgado.
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D. REVOGAO
-
CONCEITO: O ato administrativo que tem por pressuposto um anterior ato

administrativo e por contedo a destruio dos efeitos jurdicos deste ou a
cessao dos mesmos para o futuro.
Atos insuscetveis de revogao (art. 128.):
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os atos nulos;
os atos anulados (contenciosamente);
os atos revogados retroativamente.
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D. REVOGAO (CONT.)
-
Espcies de revogao em funo dos efeitos no tempo:
anulatria (ex tunc): destroi todos os efeitos produzidos pelo ato

revogado
extintiva (ex nunc): apenas faz cessar para o futuro os efeitos do ato
revogado, salvaguardando os efeitos produzidos desde o incio
da eficcia do ato revogado at ao incio da eficcia do ato
revogatrio
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D. REVOGAO (CONT.)
-
Regime dos efeitos da revogao no tempo

Regra geral: carter meramente extintivo (art. 133., n. 1).
Obrigatoriedade do carter anulatrio: revogao fundada na invalidade do
ato revogado (art. 133., n. 2).
Revogao probida por lei:

de atos (vlidos) praticados no exerccio de um poder vinculado (art. 129.,
n. 1, a) );
de atos vlidos constitutivos de direitos ou de interesses legalmente
protegidos (art. 129., n. 1, b) );
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D. REVOGAO (CONT.)
-
Prazo para a revogao de atos anulveis:

o prazo do respetivo recurso contencioso ou (tendo este sido interposto) at
resposta da entidade recorrida (art. 130., n. 1).
Deve entender-se que, havendo vrios prazos, vale para este efeito o mais longo:
365 dias para quando o recorrente seja o Ministrio Pblico (CPAC, art. 25., n.
2, c) ).
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D. REVOGAO (CONT.)
-
Competncia
do autor do ato revogado;
do respetivo superior hierrquico, salvo o caso de competncia exclusiva do
subalterno;
do delegante ou subdelegante relativamente aos atos de delegado ou
subdelegado;
dos rgos tutelares, mas s se esta competncia estiver expressamente
reconhecida por lei (art. 131.).
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D. REVOGAO (CONT.)
-
Forma do ato revogatrio

regra geral: a forma legalmente prescrita para o ato revogado;
caso a lei no prescreva forma para o ato revogado: a forma efetivamente
utilizada na emisso deste;
caso o ato revogado tenha sido praticado com forma mais solene do que a
legalmente exigida: a forma efetivamente utilizada (art. 132.).
Trata-se de uma soluo hbrida no que respeita s doutrinas da forma devida
e da forma efetiva.
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E. EXECUO DO ATO ADMINISTRATIVO

-
CONCEITO: a atividade administrativa que visa introduzir na ordem jurdica e

nas situaes reais da vida todas as inovaes definidas pelos atos
administrativos exequveis.
Ato exequvel: ato administrativo que no produz por si todas as modificaes
no mundo fsico ou jurdico visadas pelo seu contedo, carecendo de uma
atividade complementar de execuo, que pode traduzir-se em atos jurdicos ou
em atos materiais.
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E. EXECUO DO ATO ADMINISTRATIVO (CONT.)

Mas, para poder ser executado, o ato administrativo carece de ser tambm
ato executrio: ato administrativo exequvel e eficaz que possa ser executado
coercivamente pela prpria Administrao independentemente de prvia
interveno jurisdicional.
Atos exequveis e eficazes mas no executrios (art. 137.):
-
Atos suspensos;
Atos de que tenha sido interposto recurso com efeito suspensivo;
Atos sujeitos a aprovao.
No concordamos coma incluso nesta lista dos atos confirmativos (art. 137., n.1,
d)):
O ato confirmativo no um verdadeiro ato administrativo por lhe faltar o
carter inovatrio, isto , a constituio de efeitos jurdicos em situaes
concretas.
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E. EXECUO DO ATO ADMINISTRATIVO (CONT.)

Tpicos essenciais do regime de execuo do ato administrativo:
i.
Autotutela executiva relativamente aos atos executrios (art. 136., 2);
ii.
Habilitao do ato material ablativo por ato administrativo (art. 138., 1);
iii. Notificao prvia (art. 139.);
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iv.
Proibio de embargos administrativos e judiciais (art. 140.);
v.
Regras prprias para a execuo para pagamento de quantia certa (art.

142.), a execuo para entrega de coisa certa (art. 143.) e a execuo para
prestao de facto (art. 144.).
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VI
CONTRATO ADMINISTRATIVO: NATUREZA, ESPCIES E
REGIME GERAL
18. - Natureza do contrato administrativo.
19. - Espcies de contratos administrativos.
20. - Regime geral dos contratos administrativos.
21. - Contratos administrativos e contratao pblica.
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18.
NATUREZA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
A. NOO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
Definio legal (art. 165., CPA):
1. Diz-se contrato administrativo o acordo de vontades pelo qual
constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa.
Ideia de contrato administrativo por natureza; natureza adveniente do carter
administrativo da relao jurdica conformada; ausncia, nesta definio, de
critrios materiais da administratividade do contrato.
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A. NOO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO (CONT.)

Definio legal (Cont.)
art. 165., CPA:
2. So contratos administrativos, designadamente, os contratos de:
a) Empreitada de obras pblicas;
b) Concesso de obras pblicas;
c) Concesso de servios pblicos;
d) Concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar;
e) Fornecimento contnuo;
f) Prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica.
-
Contratos administrativos por definio legal;
Uma definio exemplificativa;
No tocante aos contratos de fornecimento (aquisio de bens) e de prestao

de servios (aquisio de servios), o legislador pressupe a coexistncia de
subtipos contratuais administrativos e privados.
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-
Uma outra definio legal, que procura captar sob vrios prismas a
materialidade administrativa do contrato:
Cdigo dos Contratos Pblicos portugus (2008)
Artigo 1. :
6 Sem prejuzo do disposto em lei especial, reveste a natureza de contrato
administrativo o acordo de vontades, independentemente da sua forma ou
designao, celebrado entre contraentes pblicos e co-contratantes ou somente
entre contraentes pblicos, que se integre em qualquer uma das seguintes
categorias:
a) Contratos que, por fora do presente Cdigo, da lei ou da vontade das
partes, sejam qualificados como contratos administrativos ou submetidos a
um regime substantivo de direito pblico;
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b) Contratos com objeto passvel de ato administrativo e demais contratos

sobre o exerccio de poderes pblicos;
c) Contratos que confiram ao co-contratante direitos especiais sobre coisas
pblicas ou o exerccio de funes dos rgos do contraente pblico,
d) Contratos que a lei submeta, ou que admita que sejam submetidos, a um
procedimento de formao regulado por normas de direito pblico e em
que a prestao do co-contratante possa condicionar ou substituir, de forma
relevante, a realizao das atribuies do contraente pblico.
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Ilaes a extrar da definio ps-moderna do Cdigo portugus:
i.
princpio da atipicidade;
ii.
admissibilidade de contratos inter-administrativos;
iii. importncia da qualificao expressa;

iv. a centralidade do regime substantivo de direito pblico;
v.
contratos sobre o exerccio de poderes pblicos;
vi. as coisas pblicas e as funes pblicas como objeto tpico de contrato

administrativo;
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vii. A
relevncia
do
ambiente
administrativo:
contratualizao
procedimentalizada e interveno do co-contratante na realizao de
atribuies do contraente pblico.
Em suma: pluralidade de elementos de conexo do contrato com o Direito

Administrativo
mas
manuteno de uma dicotomia (ainda que assaz desequilibrada) contratos
administrativos / contratos de direito privado da Administrao.
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B. A GNESE DA FIGURA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

-
Origens diferenciadas consoante as culturas jurdicas.
SISTEMA FRANCS
(influenciou fortemente outros, como o portugus, o brasileiro e o espanhol)
O CA surgiu como uma frmula para assegurar a colaborao especial e
duradoura do particular com a Administrao;
concepo inicial: todos os contratos outorgados por pessoas coletivas
pblicas eram atos de gesto (e no atos de autoridade);
consequentemente, ficavam submetidos ao Direito privado e jurisdio dos
tribunais judiciais (e no dos tribunais administrativos);
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B. A GNESE DA FIGURA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (CONT.)

gradual atribuio de competncias aos tribunais administrativos
relativamente a certos contratos com a Administrao; nos finais do Sc. XIX,
a mera especializao jurisdicional vai dando lugar ideia de que os
contratos ligados ao servio pblico carecem de um regime adaptado
garantia da realizao deste;
1916: Arrt do Conselho de Estado, Compagnie dclairage de Bordeaux:
teoria da impreviso, justificada pela necessidade de preservar a
continuidade do servio pblico.
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-
SISTEMA ALEMO
rejeio inicial da admissibilidade da figura do contrato administrativo
(incompatvel com uma viso do Direito Administrativo como
exclusivamente centrado no exerccio do poder de autoridade);
introduzido como figura geral pela Lei de Procedimento Administrativo de
1976 (VwVfG)
54: Pode constituir-se, modificar-se ou extinguir-se por contrato uma
relao jurdica administrativa sempre que nenhum preceito legal o
impea. Designadamente, pode a Administrao, em vez de emitir um
ato administrativo, celebrar um contrato administrativo com aquele que
seria o destinatrio do ato administrativo.
proeminncia da figura do contrato administrativo substitutivo.
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-
SISTEMA PORTUGUS
Desde 1832, os rgos da jurisdio administrativa tiveram competncia para
conhecer das dificuldades e questes entre os Empreendedores e
Arrematantes de quaisquer Rendas, Trabalhos e Fornecimentos Pblicos e a
Administrao relativas ao sentido e execuo das clusulas de seus
contratos.
Mas a amplitude daquela competncia variou significativamente.
Com o ETAF/1984 e o Cdigo do Procedimento Administrativo (1991/96),
transitou-se do sistema dos contratos administrativos por definio legal
para o da clusula geral (contrato administrativo por natureza/princpio geral
da admissibilidade do contrato administrativo).
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-
SISTEMA PORTUGUS (CONT.)

2008 : Cdigo dos Contratos Pblicos: vertentes do procedimento prcontratual e do regime substantivo (geral e especiais).
Contratos pblicos e contratos administrativos.
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Regime procedimental pr-contratual geral, independente da natureza

substantiva dos contratos;
Vasto mbito do contrato administrativo portugus, que acolhe

simultaneamente os contratos da tradio francesa e os da alem.
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149

C. OS EFEITOS POSITIVOS DO RECURSO AO CONTRATO COMO FORMA

DE ATUAO ADMINISTRATIVA
i.
Instrumento de participao dos particulares;
ii.
Associao de particulares na prossecuo de interesses pblicos;
iii. Mobilizao de financiamento privado na implantao de infraestruturas;

iv. Encontro de solues flexveis e adaptadas s circunstncias em situaes
complexas e, ou, atpicas;
v.
04-05-2012
Instrumento de organizao das relaes entre pessoas coletivas pblicas.
# 1329017.2
150

19.
ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
i.
Critrio da causa-funo
Contratos de colaborao: aqueles pelos quais a outra parte se obriga a

proporcionar a um contraente pblico uma colaborao temporria no
desempenho das respetivas atribuies em troca de determinadas
contraprestaes;
Todos os do art. 165., n. 2, CPA e outros como, por exemplo, acordos de
gesto, celebrados entre a Administrao e gestores pblicos.
Contratos de atribuio: aqueles em que se estatui, como prestao principal, a

atribuio pela Administrao de uma certa vantagem ao co-contratante, como
modo de realizao mediata de interesses pblicos.
Ex.s: contratos de investimento; contratos de concesso de explorao de bens
do domnio pblico.
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# 1329017.2
151

ii.
Critrio do posicionamento do objeto no sistema jurdico

CPA, art. 172., n. 3
Contratos com objeto passvel de ato administrativo (ou, mais latamente, sobre
o exerccio de poderes pblicos).
Ex.s: Acordos pr- ou endoprocedimentais; contratos substitutivos de ato
administraitvo.
Contratos com objeto passvel de contrato de direito privado

Ex.s: Empreitada; aquisio de bens.
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# 1329017.2
152

20.
REGIME GERAL DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A. REGRA GERAL DA ADMISSIBILIDADE
CPA, art. 166.
-
Fugibilidade ato/contrato;
salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes a

estabelecer.
matrias alrgicas contratao
- produo de efeitos de direito sobre terceiros;
- perigo especial para a observncia da igualdade de tratamento.
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# 1329017.2
153

B.
PROCEDIMENTO PR-CONTRATUAL
Aplicao adaptativa do regime geral do procedimento (CPA, art. 168.);
Modalidades de escolha do co-contratante

regra geral do concurso pblico (CPA, art. 170., n. 1);
dispensa do concurso pblico ou do concurso limitado (CPA, art. 170., n.
2);
consulta prvia (em regra) no ajuste direto.
04-05-2012
# 1329017.2
154

B.
PROCEDIMENTO PR-CONTRATUAL (CONT.)

i.
Invalidade consequente
CPA, art. 172., n. 1: Os contratos administrativos so nulos ou anulveis
quando forem nulos ou anulveis os atos administrativos de que haja
dependido a sua celebrao.
atos destacveis;
em particular, o ato de adjudicao.
04-05-2012
# 1329017.2
155

B.
PROCEDIMENTO PR-CONTRATUAL (CONT.)

ii.
Invalidade prpria
CPA, art. 172., n. 3
-
Contratos administrativos com objeto passvel de ato administrativo:

regime de invalidade do ato administrativo substitudo;
Contratos administrativos com objeto passvel de contrato de direito

privado:
regime de invalidade do negcio jurdico, previsto no Cdigo Civil.
04-05-2012
# 1329017.2
156

C.
CONFORMAO DA RELAO CONTRATUAL

Poderes do contraente pblico
CPA, art. 167.
04-05-2012
a)
Modificao unilateral do contedo das prestaes, desde que seja

respeitado o objeto do contrato e o seu equilbrio financeiro;
b)
Direo do modo de execuo das prestaes;

(jus variandi)
c)
Resciso unilateral do contrato por imperativo de interesse pblico

devidamente fundamentado, sem prejuzo do pagamento de justa
indemnizao;
d)
Fiscalizao do modo de execuo do contrato;
e)
Aplicao das sanes previstas para a inexecuo do contrato.
# 1329017.2
157

D. AS CONDUTAS DO CONTRAENTE PBLICO

a)
Atos opinativos
CPA, art. 173., n. 1
As pronncias do contraente pblico sobre a interpretao ou a validade
de clusulas do contrato.
Estas declaraes no gozam de autotutela declarativa. Na falta de acordo
do co-contratante, a Administrao ter de fazer valer a sua pretenso
atravs do Tribunal Administrativo (OJ, art. 30., n. 3, III; CPAC, art.
114., n. 2, a) ).
04-05-2012
# 1329017.2
158

D. AS CONDUTAS DO CONTRAENTE PBLICO (CONT.)

b)
Atos administrativos
Embora o CPA no o diga, deve entender-se, a contrario com o disposto
pelo art. 173., n. 1, e pela natureza dos efeitos pretendidos, que
constituem atos administrativos as declaraes do contraente pblico que
se traduzam em:
04-05-2012
a)
Ordens, diretivas ou instrues no exerccio dos poderes de

direo e fiscalizao;
b)
Modificao unilateral das clusulas sobre o contedo das

prestaes;
c)
Resciso unilateral do contrato por imperativo de interesse

pblico;
d)
Aplicao de sanes previstas para inexecuo do contrato.
# 1329017.2
159

E.
AUTOTUTELA EXECUTIVA
CPA, art. 174., n. 1
Em regra, no existe autotutela executiva quanto execuo das prestaes
contratuais em falta pelo co-contratante.
O contraente pblico s pode obter esta execuo atravs do Tribunal
Administrativo.
04-05-2012
# 1329017.2
160

21.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E CONTRATAO PBLICA
-
A contratao pblica (procedimentos administrativos de formao da vontade

de contratar e de escolha do co-contratante) pode anteceder um contrato
administrativo ou um contrato de direito privado da Administrao.
Mas a tendncia evolutiva contempornea a da crescente publicizao do

contedo dos contratos da Administrao.
A incidncia, sobre a contratao pblica, dos princpios da transparncia,

igualdade e concorrncia e, em especial, deste ltimo, acaba por refletir-se no
regime substantivo do contrato (estabilidade).
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# 1329017.2
161

VII
GARANTIAS PROCEDIMENTAIS DOS ADMINISTRADOS
22. - Garantias respeitantes ao procedimento decisrio.

23. - Garantias respeitantes ao procedimento impugnatrio.
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# 1329017.2
162

22.
GARANTIAS RESPEITANTES AO PROCEDIMENTO DECISRIO
A. GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE
Nemo iudex in causa sua
i.
Impedimento
CPA, art. 46.
1.
Elenco de situaes de conflito de interesses que impedem o titular

de rgo ou agente da Administrao Pblica de intervir em
procedimento administrativo, ato ou contrato da Administrao.
Arts. 47. a 49.: Declarao ou arguio do impedimento e suspenso
do impedido.
Art. 53., 1: Os atos ou contratos em que tiverem intervindo titulares
de rgos ou agentes impedidos so anulveis.
2.
04-05-2012
Falta disciplinar grave.
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163

A. GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE (CONT.)

ii.
Escusa e suspeio
CPA, art. 50., 1:
04-05-2012
Circunstncias que possam suscitar razovel suspeita sobre iseno

ou retido de conduta (Ex.: ddivas, inimizade grave, grande
intimidade).
Neste domnio, a lei parece meramente exortatria (no h sano, ao

contrrio do que sucede com a violao de impedimento).
# 1329017.2
164

B. GARANTIAS DE INFORMAO
Responsabilidade democrtica da Administrao

-
Transparncia
Aplicao no procedimento administrativo

CPA, art. 58., n. 1
Comunicao aos interessados do incio oficioso do procedimento;
04-05-2012
# 1329017.2
165

B. GARANTIAS DE INFORMAO (CONT.)

Direito de informao procedimental
- Andamento do procedimento
- Resoluo definitiva;
- Restries: art. 63., n. 3;
- Prazo: dez dias (art. 63., n. 4);
- Meios: comunicao de informao; consulta do processo;
passagem de certides (arts. 63. e 64.);
- Legitimidade: arts. 63., n. 1 e 66., n. 1.
04-05-2012
# 1329017.2
166


CPA, arts. 114. a 116.
Direito fundamentao do ato administrativo
- art. 115.: uma fundamentao clara, coerente e suficiente;
- em particular, de atos desfavorveis (art. 114., n. 1, a) e c) ).
04-05-2012
# 1329017.2
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Direito notificao do ato administrativo
- feita aos titulares de situaes jurdicas conformadas (art. 68.);
- uma notificao suficientemente informativa, compreendendo,
designadamente, o texto integral do ato e, portanto, a respetiva
fundamentao (art. 70.);
- em tempo til (regra geral, no prazo de 8 dias, art. 71.).
04-05-2012
# 1329017.2
168

C. GARANTIAS DE PARTICIPAO
i.
- Um dos valores nucleares do princpio do devido procedimento (equitativo):

audi alteram partem
CDFUE, art. 41., 2, a): O direito de qualquer pessoa a ser ouvida antes de a
seu respeito ser tomada qualquer medida individual que a afete
desfavoravelmente;
- Participao dialgica: no se confunde com a participao co-constitutiva
(esta ltima efetivada atravs da outorga de contratos);
- Princpio da participao: art. 10. CPA;
- Legitimidade de participao:
04-05-2012
Individual
Institucionalizada (CPA, art. 55.).
# 1329017.2
169

C. GARANTIAS DE PARTICIPAO (CONT.)

ii.
Participao dialgica: o destinatrio da deciso em vias de preparao emite e

recebe, ao longo do procedimento, comunicaes informativas, valorativas e
programticas, graas s quais desempenha um papel efetivo na aquisio,
valorao, ponderao e qualificao jurdica de factos e interesses de onde
resultar em termos lgicos o sentido da deciso.
-
Dupla misso da participao

dialgica
- garantstica
- funcional
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# 1329017.2
170


iii. Limites funcionalizao
-
A dignidade da pessoa humana, que o art. 30. LB arvora em valor basilar

da RAEM, no permite que a participao dos residentes na formao das
decises que lhes disserem respeito seja total ou maioritariamente
funcionalizada ao servio do interesse pblico.
Por isso, limites ao dever de colaborar na instruo do procedimento (CPA,
arts. 62., n. 2 e 88., n. 1):
art. 88., n. 3: legtima a recusa s determinaes, pela Administrao
aos interessados no procedimento, de prestao de informaes ou
apresentao de provas quando a obedincia s mesmas
04-05-2012
Importar a revelao de factos punveis praticados pelo prprio

interessado ou por parentes prximos;
For suscetvel de causar dano moral ou material ao prprio

interessado ou a parentes prximos.
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171


iv. Direito de audincia
04-05-2012
CPA, art. 93., 1: o direito de os interessados serem ouvidos no

procedimento antes de ser tomada a deciso final, devendo ser
informados, nomeadamente, sobre o sentido provvel desta.
Situaes de inexistncia e dispensa de audincia (arts. 96. e 97.).
Quando a deciso final for de sentido diferente do defendido pelo

interessado, a Administrao dever mostrar, na fundamentao do ato
administrativo, que ponderou os argumentos daquele, embora no tenha
que responder-lhes em termos de contestao especificada.
# 1329017.2
172


v.
Direito assistncia ou representao por advogado

CPA, art. 54., n. 1
04-05-2012
# 1329017.2
173

23.
GARANTIAS RESPEITANTES AO PROCEDIMENTO
IMPUGNATRIO
A. A IMPUGNAO ADMINISTRATIVA COMO GARANTIA
04-05-2012
A dualidade de apreciaes como fator de reduo da probabilidade de erro

na deciso e como meio de aprofundamento do contraditrio.
A diferena entre impugnao administrativa e impugnao contenciosa.
A impugnao administrativa e a impugnao contenciosa como

superfcies secantes, que se intercetam no ponto da impugnao
administrativa necessria (CPAC, art. 28.).
# 1329017.2
174

B. ESPCIES DE IMPUGNAO ADMINISTRATIVA

CPA, art. 145.
Modos de procedimentalizar o exerccio do direito dos particulares de solicitar a
revogao ou a modificao dos atos administrativos:
-
Reclamao (para o autor do ato);
Recurso hierrquico (para o superior hierrquico, o rgo colegial de

que este seja membro ou o delegante);
Recurso hierrquico imprprio (para um rgo que exera poder

de superviso);
Recurso tutelar (para o rgo que exera o poder tutelar

ou de superintendncia).
04-05-2012
# 1329017.2
175

C. RECLAMAO
04-05-2012
Inadmissvel relativamente a atos que decidam anterior impugnao

administrativa (CPA, art. 148., n. 2);
Prazo de interposio: dentro de 15 dias (art. 149.);
Em regra, no ter efeito suspensivo quando do ato couber recurso

contencioso (art. 150.);
Prazo de deciso: 15 dias (art. 152.).
# 1329017.2
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D. RECURSO HIERRQUICO
i.
ii.
Espcies (CPA, art. 154.)

-
Necessrio: quando o ato a impugnar no seja passvel de recurso

contencioso sem a prvia interposio de recurso hierrquico;
Facultativo: quando o ato seja passvel de recurso contencioso.
mbito (CPA, art. 154.)

Tanto a ilegalidade como a inconvenincia.
iii.
Prazos de interposio (CPA, art. 156.)

Recurso necessrio: em regra, 30 dias;
Recurso facultativo: dentro do prazo estabelecido para interposio do
recurso contencioso do ato em causa.
04-05-2012
# 1329017.2
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D. RECURSO HIERRQUICO
iv.
v.
04-05-2012
Efeitos (CPA, art. 157.)

-
Em regra, efeito suspensivo;
Mas o autor do ato ou a autoridade ad quem pode extinguir o efeito

suspensivo mediante declarao de que a no-execuo imediata
causa grave prejuzo ao interesse pblico;
Tipos de deciso quanto ao fundo (CPA, art. 161.)

-
Confirmao ou revogao do ato recorrido;
Modificao do ato se a competncia do autor do ato no for

exclusiva.
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E. RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO E RECURSO TUTELAR
04-05-2012
A ambos se aplicam em princpio as regras do recurso hierrquico (CPA,

arts. 163., n. 3, e 164., n. 5).
Mas o recurso tutelar (art. 164.):

-
S existe nos casos expressamente previstos por lei;
Tem, em regra, carter facultativo;
S pode ter a inconvenincia por fundamento quando a lei estabelecer

tutela de mrito;
a deciso modificativa ou substitutiva s ser possvel no mbito da

concesso legal expressa de tais poderes.
# 1329017.2
179

VIII
GARANTIAS CONTENCIOSAS DOS ADMINISTRADOS
24. - Funes do controlo jurisdicional da administrao.

25. - Gnese e linhas evolutivas do controlo jurisdicional da administrao.
26. - O sistema macaense de controlo jurisdicional da administrao.
27. - mbito material e orgnica do Contencioso Administrativo.
28. - Os principais meios processuais.
04-05-2012
# 1329017.2
180

24.
FUNES DO CONTROLO JURISDICIONAL DA
ADMINISTRAO
A. FUNO SUBJETIVISTA (OU GARANTSTICA)
LB, art. 36.: sede de um Direito Fundamental de acesso ao Direito e (uma
densificao deste) tutela jurisdicional administrativa.
Aos residentes em Macau assegurado o acesso ao Direito, aos tribunais,
assistncia por advogado na defesa dos seus legtimos direitos e interesses, bem
como obteno de reparaes por via judicial.
Os residentes de Macau tm o direito de intentar aes judiciais contra atos de
servios do rgo executivo e do seu pessoal.
04-05-2012
# 1329017.2
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B. FUNO OBJETIVISTA
-
O entendimento de que o exerccio da funo jurisdicional administrativa se

dirige primariamente proteo de situaes jurdicas subjetivas no equivale
imposio de um sistema subjetivista puro (exclusividade da funo de tutela
jurisdicional subjetivista).
Significado da funo objetivista: asseguramento da congruncia do

ordenamento jurdico-administrativo segundo nexos de validao dos atos de
exerccio do poder administrativo.
Importncia da preservao da legalidade objetiva.
04-05-2012
# 1329017.2
182

B. FUNO OBJETIVISTA (CONT.)

LB, arts. 2., 19. e 82.:
poder judicial independente
art. 83.: os tribunais esto apenas sujeitos lei.
OJ, art. 4.:

So atribuies dos tribunais assegurar a defesa dos direitos e interesses
legalmente protegidos, reprimir a violao da legalidade democrtica e
dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados.
04-05-2012
# 1329017.2
183

C. FUNO DE EFETIVAO DA RESPONSABILIDADE DEMOCRTICA DA

ADMINISTRAO
-
Princpio da responsabilidade democrtica da Administrao: necessidade em

que a Administrao se encontra de se sujeitar a escrutnio e dar conta da sua
atividade.
Sujeio a um controlo democrtico: origem democrtica da lei e papel do juiz

enquanto boca da lei e agente do papel da lei enquanto indirizzo
democrtico.
Princpio da publicidade dos processos e das decises.

OJ, arts. 9.; 78. e 93..
04-05-2012
# 1329017.2
184

C. FUNO DE EFETIVAO DA RESPONSABILIDADE DEMOCRTICA DA

ADMINISTRAO (CONT.)
-
Ao popular
CPAC, art. 36.
Defesa de interesses meta-individuais qualificados.
Trata-se de repor, de acordo com a legalidade, situaes no integralmente
subjetivadas.
E estamos perante um meio por excelncia para discusso, graas iniciativa
cvica, de polticas pblicas que interessam diretamente s condies de vida
da populao.
04-05-2012
# 1329017.2
185

25.
GNESE E LINHAS EVOLUTIVAS DO CONTROLO
JURISDICIONAL DA ADMINISTRAO
A. FRANA
-
A emergncia do administrador-juiz e o processo da sua jurisdicionalizao;
O recurso por excesso de poder e o princpio geral da proibio das injunes

jurisdicionais;
A construo jurisprudencial do Direito Administrativo pelo Conseil dtat;
A viragem para o Sculo XXI: o esbatimento da distino entre recurso de

anulao e recurso de plena jurisdio;
O influxo do Direito da Unio Europeia e da Conveno Europeia dos Direitos

do Homem.
04-05-2012
# 1329017.2
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B. ALEMANHA
(Aps a Segunda Guerra Mundial)
-
Separao de ordens jurisdicionais sem prejuzo da plena integrao no poder

judicial;
Autonomia do Direito Processual Administrativo;
Uma nova gama de meios processuais:

ao de anulao do ato administrativo;
ao de condenao na prtica de ato administrativo;
ao de declarao da existncia ou inexistncia de uma relao jurdica
administrativa ou de nulidade de um ato administrativo;
ao de condenao da Administrao em prestao diferente da prtica de
ato administrativo;
ao de fiscalizao de normas jurdicas regulamentares.
Tendencial exclusividade da funo subjetivista.
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# 1329017.2
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C. INGLATERRA
-
A difcil consolidao do Direito Administrativo;
O monismo jurisdicional, temperado pela proliferao de administrative

tribunals;
A importncia do acrdo Ridge v. Baldwin [1963]: a sujeio judicial review

da observncia dos imperativos de natural justice / fairness de todo o exerccio
de autoridade administrativa;
04-05-2012
# 1329017.2
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C. INGLATERRA (CONT.)
-
A estrutura processualmente compsita da application for judicial review:

-
Quashing order (ex certiorari)
Prohibiting order (ex prohibition)
Mandatory order (ex mandamus)
Declaration
Injunction
Damages
Cumulabilidade dos pedidos
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# 1329017.2
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-
Dupla funo subjetivista e objetivista da

application for judicial review
Uma nica ordem jurisdicional com um tribunal especializado de primeira

instncia: a Administrative Court da Queens Bench Division, por seu turno, uma
estrutura jurisdicional no seio da High Court.
04-05-2012
# 1329017.2
190

-
A application tem de ser introduzida no prazo mximo de trs meses.
O autor tem de possuir um interesse suficiente (standing, locus standi).
A application tem de respeitar a uma public matter, ou seja, a uma matria

sujeita a regra ou regras de Direito Pblico.
Carece de leave da High Court.
04-05-2012
# 1329017.2
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D. PORTUGAL
-
Criao do Contencioso Administrativo em 1832.
Fase de 1832/1933
cclica hesitao entre o modelo dualista e o monista de ordens
jurisdicionais;
evoluo de uma inicial funo subjetivista para uma quase exclusiva
funo objetivista (contencioso de mera anulao).
04-05-2012
# 1329017.2
192

D. PORTUGAL (CONT.)
-
Fase de 1933/1974
Aquisio de jurisdio prpria por todos os tribunais administrativos;
O contencioso de anulao como contencioso por definio;
Aperfeioamento dos regimes processuais.
MACAU
04-05-2012
Um Tribunal Administrativo
Com recurso para a 1. Seco do Conselho Ultramarino, em Lisboa.
# 1329017.2
193

D. PORTUGAL (CONT.)
-
Fase de 1974 a 2002/2003

Progressiva constitucionalizao do Contencioso Administrativo;
Integrao dos tribunais administrativos no Poder Jurisdicional;
Alargamento do mbito do contencioso de plena jurisdio;
Introduo de novos meios processuais acessrios;
Jurisdicionalizao da execuo das sentenas administrativas;
Dinamizao da ao popular;
Admisso da arbitragem nos litgios jurdico-administrativos.
04-05-2012
# 1329017.2
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D. PORTUGAL (CONT.)
-
A partir da Reforma de 2002/2003

Acentuao da funo subjetivista sem abandono da funo objetivista;
Concentrao quase exclusiva da 1. instncia nos tribunais inferiores;
Diversificao dos meios processuais e abandono da tipificao taxativa
dos pedidos, por modo a admitir a dirimio de quaisquer conflitos de
pretenses em matria regulada pelo Direito Administrativo;
Titularidade pelo juiz administrativo do poder de pronncia anulatria,
declarativa e condenatria, a ttulo principal, cautelar e executivo.
04-05-2012
# 1329017.2
195

26.
O SISTEMA MACAENSE DE CONTROLO JURISDICIONAL DA
ADMINISTRAO
A. SISTEMA DE MONISMO MITIGADO
-
Monismo, uma vez que a jurisdio administrativa exercida no seio de uma

Ordem Jurisdicional nica
OJ, art. 10.:
CATEGORIAS DE TRIBUNAIS
1. Existem Tribunais de Primeira Instncia, o Tribunal de Segunda Instncia
e o Tribunal de ltima Instncia.
2. Os Tribunais de Primeira Instncia compreendem o Tribunal Judicial de
Base e o Tribunal Administrativo.
04-05-2012
# 1329017.2
196

A. SISTEMA DE MONISMO MITIGADO (CONT.)

-
O Monismo do Sistema mitigado porquanto:
04-05-2012
i.
Entre os Tribunais de Primeira Instncia se conta um tribunal

especializado nos litgios emergentes das relaes jurdicas
administrativas (OJ, arts. 10. e 30., n. 1);
ii.
Sem prejuzo da aplicao da lei processual civil, ora por remisso direta
(por ex, arts. 99., n. 1, e 149. do CPAC), ora a ttulo subsidirio (art. 1.
do CPAC), a jurisdio administrativa efetiva-se atravs de meios
processuais especficos principais, preventivos e conservatrios,
executivos e de recurso jurisdicional (veja-se o ndice do CPAC).
# 1329017.2
197

B. MBITO DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

-
Os litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas

(OJ, art. 30., n. 1).
Exceo: os atos de qualificao ou delimitao de bens do domnio pblico
(OJ, art. 19., 4) ).
As outras questes referidas no art. 19. OJ como limites do contencioso
administrativo no constituem verdadeiras excees, por no respeitarem a
matria jurdica administrativa.
Omnicompreensividade do mbito (LB, art. 36.)

Todas as pretenses a que no corresponda um meio processual especfico,
cabero no mbito da ao para reconhecimento de direitos ou interesses
legalmente protegidos (CPAC, art. 100.).
04-05-2012
# 1329017.2
198

C. ORGNICA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

-
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
Tribunal especializado da 1. instncia da Ordem Jurisdicional nica.
OJ, arts. 26., n. 1, e 30..
Competncia em primeiro grau de jurisdio (OJ, art. 30.):

i.
Recursos dos atos administrativos ou em matria administrativa

praticados por
- diretores de servios e outros rgos de categoria no superior a esta;
- rgos dos institutos pblicos;
- concessionrios;
- rgos de associaes pblicas;
- rgos de pessoas coletivas de utilidade pblica administrativa;
- rgos dos municpios.
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C. ORGNICA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (CONT.)

ii.
Aes sobre
- reconhecimento de direitos ou interesses legalmente protegidos;
- prestao de informao, consulta do processo ou passagem de
certido;
- contratos administrativos;
- responsabilidade civil extracontratual por prejuzos decorrentes de atos
de gesto pblica.
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iii.
Pedidos de intimao para um comportamento
iv.
Questes que a lei atribua aos tribunais judiciais
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-
TRIBUNAL DE SEGUNDA INSTNCIA

OJ, art. 36.
Tem competncias em segundo e em primeiro grau de jurisdio na rea do
Contencioso Administrativo
-
Competncia em segundo grau de jurisdio (art. 36., n. 1):

Julgar os recursos das decises do Tribunal Administrativo.
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Competncia em primeiro grau de jurisdio:
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i.
ii.
Recursos dos atos administrativos ou em matria administrativa

praticados por
-
Chefe do Executivo, Presidente da Assembleia Legislativa e

Presidente do Tribunal de ltima Instncia;
Secretrios, Comissrio Contra a Corrupo, Comissrio de Auditoria,

Procurador, Comandante-Geral dos Servios de Polcia Unitrios e
Diretor-Geral dos Servios de Alfndega;
outros rgos da Administrao de categoria superior de diretor de

servios (OJ, art. 36., n. 8).
Conhecer dos conflitos de competncia entre tribunais de primeira

instncia (OJ, art. 36., n. 14);
iii. Conhecer dos conflitos de jurisdio entre o Tribunal Administrativo e

autoridades administrativas (OJ, art. 36., n. 15).
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-
TRIBUNAL DE LTIMA INSTNCIA

OJ, art. 44., n. 2
1)
Competncia para uniformizar a jurisprudncia;
2) Competncia para julgar, em segundo grau de jurisdio, os recursos dos

acrdos do Tribunal de Segunda Instncia proferidos nas aes do
contencioso administrativo, quando sejam suscetveis de impugnao.
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D. MEIOS PROCESSUAIS PRINCIPAIS

1. RECURSO CONTENCIOSO
CPAC
i.
Pedido
Anulao, ou declarao de nulidade ou inexistncia de um ato
administrativo (art. 20.);
ii.
Fundamento
Ilegalidade do ato.
Tipificao exemplificativa de vcios do ato administrativo:
usurpao de poder;
incompetncia, vcio de forma (incluindo
o de fundamentao), violao de lei (incluindo o erro manifesto ou
total desrazoabilidade no exerccio de poder discricionrio; desvio
de poder (art. 21.).
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D. MEIOS PROCESSUAIS PRINCIPAIS (CONT.)

iii. Princpio da igualdade de poderes processuais das partes
(igualdade de armas), art. 23.;
iv. O pedido principal pode ser cumulado com os pedidos de:
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determinao da prtica do ato administrativo legalmente

devido em substituio do ato anulado ou declarado nulo;
pedido de indemnizao (art. 24.);
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-
Prazos
sem prazo o recurso de atos nulos ou inexistentes;
atos anulveis
30 dias: residentes
60 dias: no-residentes
365 dias: Ministrio Pblico (art. 25.);
suspenso: quando a notificao omita as indicaes exigidas por lei e o
interessado haja, no prazo de 10 dias, requerido o completamento (art.
27.) ;
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-
Legitimidade ativa
os titulares de direitos e interesses legalmente protegidos alegadamente
lesados (art. 33., a) );
os titulares de ao popular (arts. 33., b) e 36.);
o Ministrio Pblico (ao pblica, de defesa da legalidade objetiva) (art.
33., c) );
as pessoas coletivas, relativamente a atos lesivos de direitos ou interesses
que lhes cumpra defender (art. 33., d) ).
Legitimidade passiva
O rgos autor do ato e os contra-interessados (arts. 37. e 39.).
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2. IMPUGNAO DE NORMAS
CPAC
i.
Pedido
Declarao de ilegalidade, com fora obrigatria geral, de norma
contida em regulamento administrativo (art. 88., n. 1).
ii.
Fundamento: desconformidade com normas de valor hierrquico

superior.
Exceto se a norma-padro constar de lei fundamental ou princpio
dela decorrente ou de ato legislativo emanado de rgo exterior a
Macau com competncia exclusiva para o efeito, etc; (art. 88., n. 2).
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iii. Requisito
-
Quando a norma tenha sido (incidentalmente) julgada ilegal por

qualquer tribunal em trs casos concretos
ou
quando
os
seus
efeitos
se
produzam
imediatamente,
independentemente de um ato administrativo ou jurisdicional de
aplicao (art. 90., n. 1).
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A exigncia no se aplica iniciativa processual do Ministrio

Pblico (art. 90., n. 2).
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iv. Prazo
A declarao de ilegalidade pode ser pedida a todo o tempo (art. 91.,
n. 1).
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v.
Legitimidade ativa
Ministrio Pblico.
Quem se considere lesado pela aplicao da norma, ou possa

previsivelmente vir a s-lo em momento prximo.
Alto Comissrio contra a Corrupo (art. 91., n. 1).
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vi. Deciso
Pode fundar-se em ofensa de princpios ou regras jurdicas diversos
daqueles cuja ofensa tenha sido invocada (art. 93., 1).
(Momento claro de controlo jurdico objetivo, ou seja, de
desempenho da funo objetivista do Contencioso Administrativo).
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3. AES
CPAC
i.
Espcies em funo do objeto

reconhecimento de direitos ou interesses legalmente protegidos;
determinao da prtica de atos legalmente devidos;
prestao de informao, consulta de processo ou passagem de
certido;
contratos administrativos;
responsabilidade da Administrao por prejuzos decorrentes de
atos de gesto pblica;
outras (art. 97.).
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ii.
Prazos
regra geral, a todo o tempo (art. 98.);
especiais para a ao de defesa perante omisso ou recusa de
deciso (art. 105.);
20 dias, para a ao para prestao de informao (art. 109.);
180 dias, para a ao sobre a validade de contratos (art. 115.).
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E. PROCEDIMENTOS PREVENTIVOS E CONSERVATRIOS

i.
Espcies em funo do objeto

Suspenso de eficcia de atos administrativos;
Intimao para um comportamento;
produo antecipada de prova:
providncias no especificadas.
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E. PROCEDIMENTOS PREVENTIVOS E CONSERVATRIOS

1. SUSPENSO DE EFICCIA DE ATOS ADMINISTRATIVOS
CPAC
i.
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Atos administrativos passveis de suspenso

-
os que tenham contedo positivo;
os que, tendo contedo negativo, apresentem uma vertente

positiva e a suspenso seja circunscrita a essa vertente (art.
120.).
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E. PROCEDIMENTOS PREVENTIVOS E CONSERVATRIOS (CONT.)

ii.
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Requisitos
-
a execuo do ato cause previsivelmente prejuzo de difcil

reparao;
a suspenso no determine grave leso do interesse pblico;
do processo no resultem fortes indcios de ilegalidade do

recurso;
juzo de proporcionalidade (art. 121.).
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iii. Momento do pedido
iv.
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previamente interposio do recurso;
juntamente com a petio de recurso;
na pendncia do recurso (art. 123.).
Suspenso provisria
-
recebida a citao ou notificao, o rgo requerido no pode

iniciar ou prosseguir a execuo;
exceto se, no prazo de 3 dias, declarar, fundamentadamente e por

escrito, grave prejuzo para o interesse pblico na no imediata
execuo (art. 126.).
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v.
Suspenso de eficcia de normas contidas em regulamento

administrativo suscetvel de impugnao
Tambm pode pedir-se (art. 131.).
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2. INTIMAO PARA UM COMPORTAMENTO
CPAC
i.
Pedido
Condenao de um rgo administrativo, de um particular ou
concessionrio na adoo ou cessao de um comportamento por
modo a pr termo a uma violao (ou a evitar uma violao
relativamente qual haja fundado receio) de normas de direito
administrativo, de deveres decorrentes de ato ou contrato
administrativo ou de um direito fundamental (art. 132., n. 1).
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ii.
Legitimidade ativa
Ministrio Pblico, qualquer pessoa a cujos interesses a violao
cause ofensa digna de tutela (art. 132., n. 1).
iii. Momento da apresentao do pedido

Antes ou na pendncia do uso de
-
meio procedimental administrativo
meio processual contencioso

adequados tutela do interesses em causa.
Se o pedido de intimao for deduzido em conexo com um processo

administrativo contencioso, constitui um incidente deste processo
(art. 132., n. 2).
iv.
04-05-2012
No pode ser usado para produzir efeitos alcanveis atravs de

pedido de suspenso de eficcia (art. 132., n. 3).
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F. PROCESSO EXECUTIVO
CPAC
-
Dever de execuo espontnea, no prazo mximo de 30 dias, das decises dos

tribunais em processo contencioso administrativo, uma vez transitadas em
julgado,
exceto:
-
quando ocorra falta de verba ou cabimento oramental;

ou
04-05-2012
havendo causa legtima de inexecuo (art. 174., n. 1).
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F. PROCESSO EXECUTIVO (CONT.)

-
Essncia do cumprimento da sentena administrativa:

Prtica de todos os atos jurdicos e operaes materiais que sejam
necessrios, consoante as hipteses
04-05-2012
reintegrao efetiva da ordem jurdica violada;
reposio da situao atual hipottica (art. 174., n. 3).
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-
Causa legtima de inexecuo

- a impossibilidade absoluta e definitiva de execuo
ou
- o grave prejuzo para o interesse pblico no cumprimento da deciso
(art. 175., n. 1).
Elenco de situaes em que a lei veda a invocao de causa legtima de

inexecuo: art. 175., n. 4.
Procedimento para a hiptese de falta de verba ou cabimento oramental: art.

179..
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-
A medida compulsria
garantia jurisdicionalizada contra a inexecuo ilcita;
responsabilizao pessoal do responsvel pelo incumprimento, por cada
dia de atraso, de uma quantia entre 10 e 50% do montante
correspondente ao ndice 100 da tabela indiciria de vencimentos dos
trabalhadores da Administrao Pblica (arts. 186.).
04-05-2012
Responsabilidade civil e criminal (art. 187.).
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