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PPS Carreteros

PPS QUERETARO IRAPUATO


SCT

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1

PPS Carreteros

Estructura Tcnica

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2

PPS Carreteros

Carretera Quertaro - Irapuato


Es un tramo de la carretera federal libre de Peaje Quertaro - Len.
Esta carretera es parte de la red troncal bsica y forma parte del
corredor carretero, este-oeste que une la Regin del Bajo en el
centro de Mxico, con Len en el occidente y Quertaro y la
ciudad de Mxico hacia el oriente.
Esta carretera une a las ciudades de Quertaro en el estado de
Quertaro e Irapuato en el estado de Guanajuato, con una longitud
de 108.00 km. de los cuales se modernizarn 92.979 km. desde el
kilmetro 10+000 de la carretera de jurisdiccin federal libre de
peaje Quertaro - Len hasta el kilmetro 108+000 de la carretera
de jurisdiccin federal libre de peaje Quertaro Len entronque
con la autopista Quertaro - Len.
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3

Proyecto PPS Quertaro - Irapuato


G U A N A J U A T O
Ent. Lib. Salamanca Pte. (km 96+903)Ent. Irapuato Ote. (km 108+000)
10A y 10B Accin: Modernizacin
TDPA: 22,016 Veh
Longitud: 11.1 km

Buenavista

TDPA: 23,835 Veh


Longitud: 13 km

Irapuato

PPS Carreteros

Ent. Lib. Celaya Pte. (Km 58+000)Ent. Villagrn (km 71+000)


6A y 6B Accin: Modernizacin

Ent. Villagrn (km 71+000)-Ent. Lib.


Salamanca Ote. (km 92+000)
7A y 7B Accin: Modernizacin

Ent. Moulinex (km 45+000)-Distr. Vial


Celaya Ote. (Km 47+000)
5A Accin: Modernizacin
5B Accin: Ampliacin a 4 carriles

TDPA: 22,016 Veh


Longitud: 21 km

ER
U
Q

TDPA: 23,249 Veh


Longitud: 2 km

Km 28+000 (Blvd. Apaseo)-Km 34+206


2A Accin: Modernizacin
2B Accin: Ampliacin a 4 carriles

o
R

Salamanca

a
rm
Le

O
R
A
ET
QUERETARO

TDPA: 12,678 Veh


Longitud: 6.206 km

Villagrn
Celaya

Cortazar

Villa del
Pueblito
Villa Apaseo
El Alto

Ent. Carr. Fed. A Morelia (km 4+560)Ent. Lib. Salamanca Pte. (km 10+882)
9A Accin: Modernizacin
9B Accin: Ampliacin a 4 carriles

Km 41+120-Ent. Moulinex (km 45+000)


4A Accin: Modernizacin
4B Accin: Ampliacin a 4 carriles

TDPA: 22,820 Veh


Longitud: 6.28 km

TDPA: 14,656 Veh


Longitud: 3.88 km
Ent. Lib. Salamanca Ote. (km 0+000)Ent. Carr. Fed. A Morelia (km 4+560)
8A Accin: Modernizacin
8B Accin: Ampliacin a 4 carriles
TDPA: 23,360 Veh
Longitud: 4.5 km

Yuriria

Ro
Lerm
a

Villa del Pueblito-Km 28+000


1A Accin: Modernizacin
1B Accin: Ampliacin a 4 carriles
TDPA: 14,254 Veh
Longitud: 18 km

Km 34+206-Km 41+120
3A Accin:Tarimoro
Modernizacin
3B Accin: Ampliacin a 4 carriles
TDPA: 13,905 Veh
Longitud: 6.91 km

Salvatierra

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4

Sta Rosa
Juregui

Coroneo

PPS Carreteros

Caractersticas de la Carretera Existente

Longitud 92.979 km.

Tipo de terreno 80% plano y 20% lomero suave.

Trazo horizontal recto con pocas curvas que son suaves.

Mas de 61 accesos, 35 entronques a nivel, 10 paraderos y 5 retornos a


nivel.

Cinco zonas semiurbanas.

Estructuras: 8 pasos peatonales, 15 puentes, 3 Pasos Superiores


Vehiculares (PSV) y 1 Paso Superior sobre Ferrocarril (PSF).

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5

PPS Carreteros

Del km. 10+000 al 47+000


y del km. 0+000 al 10+882
(lib. Salamanca) tiene un solo
carril por sentido

Subtramos
susceptibles de
inundacin

Sealamiento
insuficiente

PROBLEMATICA
Bajo nivel de
servicio del km. 10+000
al km. 47+000 y del km.
0+000 al 10+882
(lib. Salamanca)

Alto ndice
de accidentes
Cruces a nivel
no diseados

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6

Requerimientos de Capacidad

PPS Carreteros

Requerimientos Tcnicos

Para el Diseo y la Modernizacin.


Para la Operacin, Mantenimiento y Conservacin (OMC).
De Comunicacin.
Para la Reversin.

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7

Requerimientos Tcnicos

PPS Carreteros

Requerimientos de Diseo y Modernizacin

Carretera
Tipo A 4

Pasos peatonales

Separacin central

Paso continuo mediante estructuras

Comunicacin, Iluminacin y Paraderos

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8

Sealamiento tipo autopista

Requerimientos Tcnicos

PPS Carreteros

Requerimientos de Operacin Mantenimiento y Conservacin

Operar y Mantener la Carretera


Existente

Operar Mantener y Conservar la Carretera


Proyecto

Criterios Mnimos de Desempeo

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9

PPS Carreteros

Requerimientos de Comunicacin
La Carretera Proyecto contar con un sistema de
comunicacin para que los usuarios puedan utilizar
los equipos de auxilio vial desplazndose una
distancia no mayor a 1.5 km. Permitiendo su
atencin inmediata con el establecimiento de un plan
para la atencin de emergencias a cargo del
concesionario.

Requerimientos para la Reversin.


Con el propsito de que la SCT reciba al trmino del
contrato PPS todos los elementos que integran la
Carretera Proyecto, se han establecido los indicadores
de vida residual.
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10

Programa de Desarrollo de Capacidad Carretera

PPS Carreteros

Para lograr la obtencin del servicio de capacidad carretera, el esquema


PPS requiere de la existencia de cuatro programas bsicos.
Programa de diseo y modernizacin de la carretera existente.
Programa de operacin y mantenimiento de la va concesionada.
Programa de conservacin de la carretera proyecto.
Programa de cierre de carriles.

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11

PPS Carreteros

Componentes tcnicos del PPS

PPS

Sistema de
Administracin
de Calidad

Procedimiento de
Coordinacin

Reportes
y Registros

Requerimientos
de Capacidad

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Rgimen
de Puntos de
Penalizacin

Procedimiento de Evaluacin

Concesionario

PPS Carreteros

Inicio

Representante Designado de la SCT

Propuesta de correccin
y Tiempo de Subsanacin

Evala y da
seguimiento

Inspeccin
SI

Mecanismo de Pago

cumple

SI

NO
Deficiencia

Puntos de Penalizacin

NO
CMD

Declaracin de no

Reporte de

disponibilidad

inspeccin

Elabora reporte

Reporte de inspeccin
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13

Reportes y
Registros

PPS Carreteros

Estructura legal y contractual

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14

Estructura legal y contractual

PPS Carreteros

El esquema PPS carretero en Mxico:

Se otorga una Concesin mediante concurso pblico en los trminos de la


Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal para: operar, mantener
y conservar el tramo carretero federal Quertaro-Irapuato, as como para
modernizarlo y ampliarlo.

La Concesin conferir el derecho exclusivo de adjudicar en forma directa


el Contrato de prestacin de servicios a largo plazo (PPS) al licitante
ganador, de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios al Sector Pblico.

El Contrato PPS establece la obligacin del Inversionista Proveedor de


prestar el Servicio de Capacidad Carretera (disponibilidad y trnsito
vehicular) de conformidad con los requerimientos fijados por la SCT.

El Concesionario ser remunerado por el Servicio efectivamente prestado


a la SCT, la que a su vez proporcionar a los usuarios el servicio pblico
de carretera libre de peaje.
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15

PPS Carreteros

Ttulo de Concesin

El servicio que proporcionar el concesionario a la SCT consiste en: i) disear y


modernizar la carretera existente a fin de que cumpla con los requerimientos de la
SCT; ii) operar y mantener la carretera existente hasta que sea reemplazada por la
carretera proyecto; iii) operar, mantener y conservar la carretera proyecto durante
la vigencia de la Concesin y el Contrato PPS; iv) entregar a la SCT la carretera
proyecto al trmino de la Concesin y del Contrato PPS de acuerdo a los
requerimientos aplicables; y, obtener el financiamiento para llevar a cabo estas
actividades.

La vigencia del Ttulo de Concesin ser la misma que la del Contrato PPS.

Terminacin del Ttulo de Concesin implica terminacin del Contrato PPS.

En los trminos de la Ley de Caminos existe prohibicin de cesin de la


Concesin durante los primeros tres aos de su vigencia.

A solicitud del concesionario y previa autorizacin de la SCT, los derechos de


cobro pueden ser cedidos.

De conformidad con la Ley de Caminos se considera una contraprestacin a favor


del Gobierno Federal del 0.5% del Pago Integrado, exento del IVA.

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16

PPS Carreteros

El Contrato PPS

El Contrato PPS prev la celebracin, a solicitud del concesionario, de un


Convenio Directo suscrito por la SCT, el concesionario y los acreedores que tiene
por objeto el reconocimiento de los derechos de los acreedores derivados de los
contratos de financiamiento, y la asuncin de la obligacin a cargo de la SCT de
notificar a los acreedores del cumplimiento del concesionario respecto de sus
obligaciones bajo el Contrato PPS.

Los Contratos PPS sern contratos multianuales a los que el Gobierno Federal
dar prioridad en la integracin de sus presupuestos de egresos anuales en los
trminos del artculo 24 de la Ley de Adquisiciones y 30 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.

Procedimiento para solucin de controversias: i) Comit de Coordinacin


Operativa (2 representantes de cada Parte); ii) Comit para Solucin de
Controversias que iniciar el procedimiento respectivo y, en su caso, designar a
un perito experto en la materia para que se pronuncie respecto de los proyectos de
resolucin de dicho Comit (las resoluciones no sern vinculatorias); iii) El
concesionario podr recurrir al Procedimiento de Conciliacin ante la Secretara
de la Funcin Pblica previsto en la Ley de Adquisiciones; y, iv) Las Partes
podrn recurrir a los Tribunales Federales del pas.

Procedimiento de Revisin: i) Modificaciones Propuestas por el Concesionario; y,


ii) Modificaciones Propuestas por la SCT.
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Etapa Previa a la Fecha de Inicio Fechas estimadas


Garantas

PPS Carreteros

Proyecto Ejecutivo
Enero - Marzo 2006
Seguros y Fondo
Fallo
Enero 2006

Fecha de Inicio
Marzo 2006
Entrega de Derecho de Va
Marzo 2006
Cierre
Financiero
Marzo 2006
Firma de Titulo y
Contrato
Enero 2006
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18

Vigencia del Contrato Fechas Estimadas


Inspecciones para la
Reversin
2021

PPS Carreteros

Certificado Final
de Operacin
Junio 2009
Inicio
Marzo 2006

Reversin
2026

Fin de
Modernizacin

Concesionario

SCT

AVISOS

CERTIFICADOS

Conclusin de Proyecto Ejecutivo

Conclusin de Proyecto Ejecutivo

Inicio de Operacin y Mantenimiento

Inicio

Inicio de Modernizacin de la Carretera Existente

-------

Terminacin Sustancial

Operacin Parcial

Final de Terminacin

Final de Operacin
Entrega Reversin

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19

Estructura legal y contractual

PPS Carreteros

SCT

CONCESION
CONTRATO PPS

ACCIONISTAS

INVERSIONISTA PROVEEDOR
(Sociedad de Propsito Especfico)

ACREEDORES

SUBCONTRATO

SUBCONTRATO

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20

SUBCONTRATO

PPS Carreteros

Caractersticas del esquema PPS

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21

PPS Carreteros

El esquema PPS

Esquema Actual de
Autopistas de Cuota

Esquema PPS

Fuente de Ingresos del


Concesionario

Usuario de la Autopista

SCT

Apoyos Gubernamentales

Aportacin Inicial y
Aportacin Subordinada

No

Riesgo de Volumen de
Usuarios

Transferido totalmente

Transferido parcialmente

Proyecto

Se entrega Proyecto
Ejecutivo

Se entrega Proyecto
Conceptual y
Requerimientos

Requerimientos de Capital
del Concesionario

Mnimo Establecido

Libre

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22

PPS Carreteros

Estructuracin Financiera

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23

Estructura legal y contractual

PPS Carreteros

SCT

CONCESION
CONTRATO PPS

ACCIONISTAS

INVERSIONISTA PROVEEDOR
(Empresa de Propsito Especfico)

ACREEDORES

SUBCONTRATO

SUBCONTRATO

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SUBCONTRATO

Asignacin de riesgos

PPS Carreteros

Pblico
Permisos

Derecho de va

Diseo detallado
Sobrecostos de Modernizacin
Retrasos

Privado

9
9
9
9

Hallazgos arquelgicos
Costos de mantenimiento
Defectos ocultos

9
9
9

Fuerza mayor
Tasas de inters en operacin

9
9
9

Inflacin
Protestas

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25

Compartido

Mecanismo de Pago

PPS Carreteros

El Mecanismo de Pagos tiene los siguientes objetivos generales:


Vincular mediante reglas claras el Servicio recibido (desempeo
tcnico y operativo del Concesionario) con el monto del pago.
Establecer los procedimientos de clculo del pago peridico,
basados en la oferta inicial del Concesionario.
Ser comercialmente atractivo para los acreedores y los
proveedores del sector privado a fin de asegurar su
financiabilidad.
El mecanismo de pago propuesto considera las dos etapas principales en el
proyecto:
Modernizacin de la Carretera Existente; y,
Operacin, Mantenimiento y Conservacin de la Carretera
Proyecto.
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26

Mecanismo de Pago (cont.)

PPS Carreteros

Pagos Durante la Modernizacin


La frecuencia del pago durante la Modernizacin ser trimestral para
cada Seccin Carretera en la que ya se hayan concluido los trabajos de
Modernizacin y que cumpla con los Requerimientos de Capacidad
solicitados por la SCT.
El pago durante la Modernizacin se basa exclusivamente en la
Disponibilidad de la Seccin de la Carretera Modernizada, ponderado
por el uso de esa seccin comparada con el resto de la Carretera.
Este pago busca incentivar al Concesionario a Modernizar aquellas
secciones con mayor importancia relativa dentro de la Carretera
Proyecto, adems de coadyuvar con la Modernizacin al proporcionar
recursos al Concesionario en una etapa que exige muchos desembolsos.
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27

Mecanismo de Pago (cont.)


Pagos Durante Operacin, Mantenimiento y Conservacin

PPS Carreteros

Durante la operacin normal de la Carretera Proyecto el Pago Integrado


considera tres componentes principales:
Pago Integrado

Pago por
Disponibilidad

Pago por Uso

Deducciones por
No Disponibilidad

Ventajas del Mecanismo de Pago:

La disponibilidad es controlable por el Concesionario


Los flujos de ingresos y gastos pueden ser modelados con
certidumbre
Los bancos perciben estos mecanismos con bajo riesgo, por lo que
son altamente financiables
El componente de Pago por Uso (tarifa sombra) transfiere solo una
parte del riesgo de volumen.
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28

Mecanismo de Pago (cont.)

PPS Carreteros

Pago Integrado

Pago por
Disponibilidad

Pago por Uso

Deducciones por
No Disponibilidad

La seccin de la carretera se considera disponible cuando


esta libre de obstrucciones y en las condiciones fsicas
solicitadas para permitir su uso seguro.

El pago para cada seccin se pondera por el nmero de


vehculos kilmetro que utilizan la seccin comparado con
el total que usan la carretera.

El Pago por Disponibilidad es propuesto por el Concursante


Ganador y ao con ao se ajusta para reconocer los efectos
inflacionarios.
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29

Mecanismo de Pago (cont.)

PPS Carreteros

Pago Integrado

Pago por
Disponibilidad

Pago por Uso

Deducciones por
No Disponibilidad

La SCT pagar al Concesionario por el nmero de vehculos kilmetro que utilizaron la seccin dentro de la banda de
pago.
El Pago por Uso para cada seccin de la carretera est sujeto
al cumplimiento por parte del Concesionario de los Criterios
Mnimos de Desempeo.
La ubicacin de la banda de pago y la tarifa sombra por
vehculo kilmetro son propuestas por el Concursante
Ganador.
La tarifa sombra es nica para todo tipo de vehculo, y se
ajusta ao con ao para reconocer los efectos de la inflacin.
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30

Mecanismo de Pago (cont.)


Pago por
Disponibilidad

Pago por Uso

Deducciones por
No Disponibilidad

Peaje Sombra por Bandas


Vehculos - Km.

PPS Carreteros

Pago Integrado

Banda 3

Banda 2

Banda 1
Ao del Contrato

Banda 1 Tarifa Sombra = 0.00


Banda 2 Tarifa Sombra a ser propuesta por el Concursante
Lmites inferior y superior de la Banda 2 a ser propuestos por el Concursante
Banda 3 Tarifa Sombra = 0.00
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31

Mecanismo de Pago (cont.)

PPS Carreteros

Pago Integrado

Pago por
Disponibilidad

Pago por Uso

Deducciones por
No Disponibilidad

Ingresos reales

Peaje Sombra por Bandas + Disponibilidad


Componente por Peaje Sombra

Componente por Disponibilidad

Ao del Contrato

El componente por Disponibilidad est en funcin inversiones y costos de


operacin, mantenimiento y conservacin y la eficiencia para desarrollarlos.

El ingreso por peaje sombra se vincula con el rendimiento de la inversin.


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32

Mecanismo de Pago (cont.)


=

Pago por
Disponibilidad

Pago por Uso

Ingresos

Deducciones por
No Disponibilidad

Egresos

Componente por Peaje Sombra

Rendimiento del capital


Recuperacin de capital
Financiamientos

Componente por Disponibilidad

Operacin, Mantenimiento y Conservacin


Ao del Contrato

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33

Peaje Sombra por Bandas + Disponibilidad

Ingresos reales

PPS Carreteros

Pago Integrado

Mecanismo de Pago (cont.)

PPS Carreteros

Pago Integrado

Pago por
Disponibilidad

Pago por Uso

Deducciones por
No Disponibilidad

Cuando la seccin carretera NO est disponible, se considera


que el Servicio no ha sido recibido, por lo que se aplicarn
deducciones por el tiempo que la SCT no recibi el Servicio.

La deduccin por No Disponibilidad est en funcin de:

El tiempo durante el cual la seccin de la carretera no


estuvo disponible.

La naturaleza y magnitud de la causa por la cual la


seccin de la carretera no est disponible.
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34

Riesgo para el Concesionario

PPS Carreteros

Riesgo transferido con el Mecanismo de Pago

Tarifas reales

Tarifas Sombra

Pagos por
disponibilidad
Costo del capital
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35

PPS Carreteros

Medicin del Desempeo

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36

Medicin del Desempeo del Proveedor


Requerimientos de la SCT

PPS Carreteros

Al proveedor se le requerir que Disee, Modernice y Opere la Carretera


de conformidad con los Requerimientos fijados por la SCT. Estos
requerimientos se refieren a:
Caractersticas fsicas de la Carretera
Especificaciones de las actividades de Operacin,
Mantenimiento y Conservacin
Servicios adicionales en la Carretera
Condiciones fsicas de la Carretera al momento de la Reversin
Monitoreo del desempeo
La SCT designar un representante para monitoreo del proyecto desde la
etapa de Modernizacin hasta la reversin de la Carretera, a fin de
asegurar el cumplimiento de los Requerimientos de la SCT.

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37

Medicin del desempeo del Concesionario


Acumulacin de PP
Terminacin

Tiene como objetivo medir el


desempeo tcnico y operativo del
Concesionario a travs de conceptos
especficos graduados.
Los conceptos que acumulan puntos
deben remediarse en un plazo
razonable de lo contrario causa
deduccin en el pago.

Notificacin de Advertencia
Ante la acumulacin de Puntos
de Penalizacin que rebasan
cierto limite (50), SCT Notifica
al Concesionario y a los
Acreedores (Convenio Directo).
Se Incrementa el nivel de
supervisin de la Secretara al
Concesionario.

Puntos de Penalizacin

PPS Carreteros

Puntos de Penalizacin
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Notificaciones de Advertencia

10

11

12

Ao del Contrato

Terminacin por Acumulacin


de Puntos o Notificaciones
La Acumulacin de Notificaciones en un lapso
definido (3 aos) se vuelve causa de Terminacin
Anticipada.
Superar el nivel mximo de acumulacin de puntos
(100 PP) es causa de terminacin del Contrato PPS.
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38

PPS Carreteros

Terminacin Anticipada

Informacin sujeta a cambios


39

Terminacin Anticipada del Contrato

PPS Carreteros

Para la terminacin anticipada del Contrato PPS se han tomado en


consideracin las causas de sta y los intereses econmicos involucrados
en el proyecto.
Incumplimiento
del Concesionario

Incumplimiento
de la SCT

Caso Fortuito o
Fuerza Mayor

Capital no
Amortizado

Deudas
Financieras

Costos de
Terminacin

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40

PPS Carreteros

Etapas de la Licitacin

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41

Etapas de la Licitacin
Especificaciones de la Carretera

PPS Carreteros

Criterios de Evaluacin

Propuesta

Proponente
Situacin
Legal
Financiera

Capacidad
Credenciales
Experiencia

Subcontratistas

Precalificacin

Precio Integrado

Requerimientos Valor agregado


Mnimos
ofrecido

Evaluacin de Propuestas

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42

Solucin Tcnica