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Es evidente que entre los diversos elementos que impulsan los procesos de
descentralizacin en la regin, destaca la necesidad resolver algunos
problemas fiscales, principalmente de endeudamiento contrados por varios
pases (incluido el nuestro) que se haban originado en el periodo de crisis de
los setenta y los ochenta en Latinoamrica. A pesar de las diferencias
insalvables entre las caractersticas y el contexto de Europa y Estados Unidos
que la alternativa a la crisis pasase por el cuestionamiento y eventual
desaparicin del Estado de Bienestar no ser diferente en Amrica Latina.
La discusin sobre qu hacer con el Welfare State (y su versin
latinoamericana evidentemente mucho ms restringida) tena como punto
neurlgico las limitaciones del Estado para garantizar la creciente demandas
de necesidades y derechos por parte de la poblacin, no por casualidad el
sexto punto expuesto por Bobbio. Segn la literatura de la poca se
consideraba que el Estado de Bienestar se encargaba de solventar un nmero
cada vez mayor de peticiones ciudadanas y que dados los recursos finitos de
este, sus capacidades se vean desbordadas lo que, adems de endeudarlo
financieramente, contribua con la bancarrota de su legitimidad poltica. Las
crticas parecan surgir desde ambos bandos del espectro poltico, para los
liberales la inflacin de la demanda de los ciudadanos al sistema poltico
gener una <<sobreoferta>> del Estado, no existiendo entonces criterios de
eficiencia que hiciera objetivable su accin 17, en cambio las tendencias
marxistas consideraban que existe una profunda contradiccin entre la lgica
del capital y la limitada accin poltica del Estado, cuyas polticas fiscales
apenas tendran efectos en la esfera redistributiva, con lo cual el Estado queda
atrapado entre los reclamos de las masas y las exigencias del proceso
acumulativo18.
La desaparicin o reduccin del Estado de Bienestar tuvo un impacto directo en
la formulacin de polticas pblicas, principal mecanismo a travs del cual el
Estado se encarga de la satisfaccin de las demandas y procura garantizar los
derechos de la poblacin. Las transformaciones en la organizacin del Estado
supusieron un replanteamiento en la disciplina de la planificacin que haba
nacido en el marco de los Estado de Bienestar y que, a pesar de su
debilitamiento, como muchas de sus tareas al ser inherentes a la organizacin
poltica moderna resultan insoslayables. Es en este contexto en que tambin
hace aparicin, como respuesta, el new public management tanto en Europa
como en Estados Unidos y que en varios de sus elementos discursivo impregna
la discusin latinoamericana.
Una de sus principales caractersticas del new public management (NPM) era la
introduccin de una serie de prcticas y un lenguaje orientados a simular la
gerencia empresarial al interior de la esfera pblica con la intencin de disear
16 Ibdem. p. 5
17 MASCAREO, Carlos. Polticas pblicas siglo XXI: caso venezolano. CENDES. p. 162
18 Ibdem.
Kelsen que expresaba una postura crtica tanto a los soviets (centrales en la
propuesta de izquierda tras el fin de la primera guerra mundial, cuando
escribe) como al parlamentarismo, propone tres medidas bsicas para
asegurar la participacin popular: en primer lugar, el establecimiento de un
referndum constitucional y un referndum legislativo; en segundo trmino, la
iniciativa popular entendida como la posibilidad de que los ciudadanos
pudieran presentar proyectos de ley que el parlamento deba tomar en
consideracin obligatoriamente, y, por ltimo, la supresin o restriccin de la
inmunidad parlamentaria para eliminar el privilegio que separa a los
representantes de los representados. Con excepcin de la ltima, las
democracias participativas contemporneas han tendido a rescatar estas
propuestas, en esencia, la idea de permitir una mayor participacin ciudadana
en el mbito legislativo. La otra caracterstica fundamental, propia del contexto
actual, es la creacin o diseo de un cuerpo institucional para la participacin
ciudadana a travs del cual la poblacin puede tomar parte en el diseo,
aplicacin y/o seguimiento de las polticas pblicas del Estado o incluso recibir
la transferencia de funciones y recursos anteriormente monopolizados por
aquel, lo que, como se puede ver, encaja con fluidez y facilidad a la idea de un
Estado descentralizado y ms eficiente.
En Amrica Latina, existe una importante cantidad de experiencias que han
transitado a partir del proceso de descentralizacin al de implementacin de
instituciones y mecanismos participativos (entendido como el acercamiento y
transferencia de funciones estatales a comunidades), uno de los primero casos
es el colombiano. Como seala pertinentemente David Recondo, Colombia
antes que Venezuela y Bolivia erige como norma la participacin en su
Constituyente de 1991, desde el primer artculo en que se seala que
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista22, debe destacarse la tradicin unitaria
y centralista colombiana que hace ms notable esta reforma. El caso
colombiano, adems de ser sealado por algunos autores como uno de los ms
avanzados ejemplos de descentralizacin fiscal en la regin, tambin se vincul
con la delegacin de poder pblico en autoridades indgenas tradicionales 23 en
el Departamento del Cauca. Del mismo modo, a partir de reformas establecidas
en los ochenta se crearon las Juntas Administradoras Locales (JAL) que crearon
nuevas subdivisiones intramunicipales llamadas comunas (en las
municipalidades urbanas) o corregimientos (en las municipalidades rurales).
Las JAL estn compuestas de siete miembros elegidos por sufragio universal.
Estn concebidas para proponer proyectos destinados a integrar al plan
municipal y controlar la prestacin de los servicios pblicos, entre otras
funciones.24
22 Constitucin poltica de Colombia 1991. Artculo 1.
23 RECONDO, David. Las paradojas de la democracia participativa en Amrica Latina:
una comparacin de las trayectorias mexicana y colombiana. En: Controversias no. 91
(diciembre 2008). Bogot. P. 48. En lnea:
http://biblioteca.clacso.edu.ar/Colombia/cinep/20100928031826/Controversia_191.pdf
24 Ibdem. P. 42.
asuma Venezuela, por lo cual fue necesaria la creacin de una serie de leyes y
disposiciones que permitieran avanzar en eso tres elementos sealados. Es as
como entre 1988 y 1989 (que el autor Mascareo considera un primer
subperiodo dentro de la descentralizacin en el pas 25) se crean:
pessoas,
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