La Suspensión Del Acto Reclamado

LA SUSPENSIN DEL ACTO
RECLAMADO
Victorino Rojas Rivera
Morelia, Mich., Octubre de 2010
1.
El acto reclamado en el juicio de amparo. El juicio de
amparo constituye el medio eficaz del control de poderes y de

defensa que el gobernado tiene frente al Poder Pblico a efecto de
que prevalezcan las garantas individuales que le otorga la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o para que
sea restituido en el goce de las mismas; y la parte medular -del
juicio de garantas- lo viene a ser la suspensin del acto reclamado,
cuyo objeto de esta medida cautelar consiste en la preservacin de
la materia sobre la que versa el acto de autoridad combatido a
travs de la accin constitucional de amparo, pues de no decretarse
en el momento adecuado, pudiera no slo dejar sin materia al juicio
de garantas sino tornar ilusoria la ejecucin del fallo por el que
llegara a concederse la proteccin constitucional demandada.
La suspensin del acto reclamado procede: a) de plano o de oficio,

cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la
vida, deportacin, destierro, o alguno de los prohibidos por el
artculo 22 de la Ley Fundamental, tales como las penas de
mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes,
cualesquiera penas inusitadas y trascendentales; o cuando se trate
de algn otro acto que, de llegar a consumarse, hara fsicamente
imposible la restitucin en el goce de la garanta violada; o bien
cuando los actos reclamados tengan o puedan tener por
consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva, de
los bienes agrarios de algn ncleo de poblacin (ejido o
comunidad agraria), o su substraccin del rgimen jurdico ejidal; y
b) a peticin de la parte agraviada en cualquier otro caso, siempre
que se satisfagan las exigencias de ley.
En tratndose del primer caso, el juez de Distrito debe decretar la

suspensin de plano en el mismo auto en que admita la demanda
de amparo, comunicndola sin demora a la autoridad responsable
para su inmediato cumplimiento; comunicacin que, incluso, puede
hacerla por va telegrfica. Mas en el segundo se sigue un
procedimiento incidental por cuerda separada, pues de colmarse los
requisitos legales se decretar la suspensin provisional del acto
reclamado y, despus de pedirse informe previo a la autoridad
responsable y de que la quejosa rinda prueba en su caso, se
resolver sobre la definitiva, ya concedindola ya negndola.
La Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada
por el General Lzaro Crdenas y publicada en el Diario Oficial de
la Federacin del 10 de enero de 1936, en la que se contiene la
innovacin del juicio de amparo laboral y la creacin de la Sala del
Trabajo en la Suprema Corte. Ley que se encuentra en vigor y que
reglamenta la medida suspensional tal como es conocida en la
actualidad, con la salvedad de que tratndose de laudos dictados
por las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, la suspensin proceda en
los casos en que -a juicio del Presidente de la junta respectiva- no
se pusiera a la parte que obtuvo, si era la obrera, en peligro de no
poder subsistir hasta en tanto se resolviese el juicio de amparo,
suspendindose solamente la ejecucin en cuanto excediera de lo
necesario para asegurar esa subsistencia.
Posteriormente surge la reforma del 19 de febrero de 1951 y su Fe

de Erratas del 14 de marzo siguiente, mediante la que es creada la
Sala Auxiliar de la Suprema Corte con el objeto de combatir el

rezago de amparos pendientes de resolucin, asimismo se
introducen disposiciones tendientes a hacer ms expedita la
administracin de la justicia federal y crea los Tribunales Colegiados
de Circuito para conocer de amparos directos, cuando los actos
reclamados se hagan consistir en violaciones cometidas durante la
secuela o en sentencias definitivas contra las que no proceda
ningn recurso, a la vez que se alude a la suplencia de la queja en
favor de la clase obrera y en relacin con actos reclamados que se
funden en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia
de la Suprema Corte.
Con motivo de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la

Federacin, una del 10 de agosto de 1987, por la que se reform el
artculo 107 Constitucional, y otra del 5 de enero de 1988, por la
que se reformaron varias disposiciones reglamentarias, se otorg
mayor competencia a los Tribunales Colegiados de Circuito en
materia de amparo directo, en particular en los artculos 44 y 158 de
la Ley de Amparo; empero lo ms trascendental y novedoso de las
ltimas fechas, sin duda lo ha sido el criterio de la Suprema Corte
de Justicia acerca del amparo contra leyes, pues su concesin
contra una ley declarada inconstitucional se hace extensiva de por
vida en favor del quejoso a efecto de inaplicarla en todos los casos
en que se pretenda invocar en su perjuicio.
Ha de concluirse de lo expuesto que, la suspensin del acto

reclamado en el juicio de amparo, nace con su regulacin en la Ley
Orgnica de Amparo del 30 de noviembre de 1861, teniendo como
antecedente el artculo Segundo, fraccin III, prrafo tercero, de la

Ley Constitucional del 15 de diciembre de 1835, al preveer que el
reclamo suspender la ejecucin hasta el fallo, y el voto particular
de la minora de la Comisin Constituyente de 1842, al proponer en
la redaccin del artculo 150, el que con la interposicin del recurso
de reclamacin se suspendiera la ejecucin, sin ignorar que
tambin lo constituye el proyecto de ley orgnica de amparo
formulado por Jos Urbano Fonseca, durante la vigencia del Acta
de Reformas de 1847.
1.1. Concepto
efectos.
La
palabra
suspensin
deriva,
etimolgicamente, del latn suspentio, a su vez de suspendere,

que significa levantar, colgar o detener una cosa en alto, en el aire,
diferir por algn tiempo una accin o una obra.
Suspender se entiende, gramaticalmente, como el acto de paralizar

o
impedir
algo
que
est
en
movimiento,
transformar
temporalmente en inaccin una actividad cualquiera.
La suspensin, segn Ignacio Burgoa, es aquel acontecimiento acto o hecho- o aquella situacin que generan la paralizacin o
cesacin temporalmente limitadas de algo positivo, consistente en
impedir para lo futuro el comienzo, el desarrollo o las consecuencias
de un algo, a partir de dicha paralizacin o cesacin, sin que se
invalide lo anteriormente transcurrido o realizado.
Conforme al Manuel del Juicio de Amparo, editado por la Suprema
Corte de Justicia, la suspensin es la paralizacin, la detencin del
acto reclamado, de manera que, si ste no se ha producido, no

nazca y, si ya se inici, no prosiga, no contine, que se detenga
temporalmente, que se paralicen sus consecuencias o resultados,
que se evite que stos se realicen; debiendo aclararse que
suspender no significa destruir, porque la materia de lo suspendido
subsiste, no desaparece.
La Suprema Corte de Justicia, en la jurisprudencia nmero 1162,

pgina 795 del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin de
1917 a 1995, Tomo VI, Materia Comn, Tercera Parte relativa a
Tesis Histricas Obsoletas, ha establecido que:
SUSPENSIN, EFECTOS DE LA.- Los efectos

de la suspensin consisten en mantener las cosas
en el estado que guardaban al decretarla, y no en
el de restituirlas al que tenan antes de la
violacin constitucional, lo que slo es efecto de
la sentencia que conceda el amparo en cuanto al
fondo.
Aunque es pertinente destacar que, en tratndose de clausuras

tanto por tiempo determinado como por tiempo indefinido, tal criterio
lo ha modificado el propio Mximo Tribunal de la Repblica en las
jurisprudencias publicadas una en la Gaceta del Semanario Judicial
de la Federacin nmero 56, correspondiente al mes de agosto de
1992, pgina 18, y otra en el Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Novena poca, Tomo III, relativo al mes de abril de
1996, pgina 36 y siguiente, que en su orden sealan:
SUSPENSIN,
PROCEDENCIA
DE
LA.
TRATNDOSE DE CLAUSURA EJECUTADA
POR TIEMPO DETERMINADO. Cuando el acto
reclamado en el juicio de garantas consiste en
clausura temporal, ejecutada, procede conceder
la suspensin con el objeto de que el trmino por
el cual se decret la clausura no se extinga, de
modo que no quede sin materia el amparo y se
haga imposible la restitucin de las cosas al
estado que tenan antes de cometerse la violacin
de garantas; siempre que concurran los
requisitos establecidos por el artculo 124 de la
Ley de Amparo, particularmente los referentes al
inters social y al orden pblico; toda vez que de
no concederse la medida suspensional,
se
propiciara que las sanciones administrativas de
carcter temporal, como la clausura por tiempo
determinado, quedaran fuera del control
constitucional, en virtud de que al transcurrir el
perodo por el que fue impuesta, el juicio de
amparo devendra improcedente y, por lo tanto,
no se podra analizar su constitucionalidad.
SUSPENSIN. PROCEDENCIA EN LOS
CASOS DE CLAUSURA EJECUTADA POR
TIEMPO INDEFINIDO. El artculo 107, fraccin X,
de la Constitucin General de la Repblica,
establece como uno de los requisitos para la
procedencia de la suspensin del acto reclamado
en el amparo, el de tomar en cuenta la naturaleza
de la violacin alegada; esto es, el juzgador
deber realizar un juicio de probabilidad y
verosimilitud del derecho del solicitante, que
podr cambiar al dictar la sentencia definitiva,
pues el hecho de que anticipe la probable
solucin de fondo del juicio principal, es un
adelanto provisional, slo para efectos de la
suspensin. Tal anticipacin es posible porque la
suspensin se asemeja, en el gnero prximo, a
las medidas cautelares, aunque es evidente que
est caracterizada por diferencias que la perfilan
de manera singular y concreta. Sin embargo, le
son aplicables las reglas de tales medidas, en lo

que no se opongan a su especfica naturaleza. En
este aspecto cabe sealar que son dos los
extremos que hay que llenar para obtener la
medida cautelar: 1) Apariencia de buen derecho
y 2) Peligro en la demora. La apariencia de la
existencia del derecho apunta a una credibilidad
objetiva y seria que descarte una pretensin
manifiestamente
infundada,
temeraria
o
cuestionable, lo que se logra a travs de un
conocimiento superficial, dirigido a lograr una
decisin de mera probabilidad respecto de la
existencia del derecho discutido en el proceso; el
peligro en la demora consiste en la posible
frustracin de los derechos del pretendiente de la
medida, que puede darse como consecuencia de
la tardanza en el dictado de la resolucin de
fondo. . En sntesis, la medida cautelar exige un
preventivo clculo de probabilidad sobre el peligro
en la dilacin, que no puede separarse de otro
preventivo clculo de probabilidad, que se hace
sobre la existencia del derecho cuya tutela se
solicita a los tribunales. Consecuentemente, si
toda medida cautelar descansa en los principios
de verosimilitud o apariencia del derecho y el
peligro en la demora, el Juez de Distrito puede
analizar esos elementos en presencia de una
clausura ejecutada por tiempo indefinido, y si la
provisin cautelar, como mera suspensin, es
ineficaz, debe dictar medidas que implican no una
restitucin, sino un adelanto provisional del
derecho
cuestionado,
para
resolver
posteriormente, en forma definitiva, si el acto
reclamado es o no inconstitucional; as, el efecto
de la suspensin ser interrumpir el estado de
clausura mientras se resuelve el fondo del asunto,
sin perjuicio de que si se niega el amparo, porque
la apariencia del buen derecho sea equivocada,
la autoridad pueda reanudar la clausura hasta su
total cumplimiento. Lo expuesto anteriormente se
sustenta en la fraccin X del dispositivo
constitucional citado, que establece que para
conceder la suspensin deber tomarse en
cuenta la naturaleza de la violacin alegada, lo

que supone la necesidad de realizar un juicio de
probabilidad y verosimilitud del derecho
esgrimido, con miras a otorgar la medida cautelar
para evitar daos y perjuicios de difcil reparacin
al quejoso y conservar viva la materia del juicio, si
con ello no se lesionan el inters social y el orden
pblico, lo cual podr resolver la sensibilidad del
Juez de Distrito, ante la realidad del acto
reclamado, pues si el perjuicio al inters social o
al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios
de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso,
deber negar la suspensin solicitada, ya que la
preservacin del orden pblico y el inters de la
sociedad estn por encima del inters particular
afectado.
La providencia suspensional slo tiene vigencia mientras dure la

tramitacin del juicio de amparo, esto es, hasta en tanto no se dicte
sentencia ejecutoria en el mismo; pues en el caso de concederse la
proteccin constitucional, el acto reclamado ya no se producir o
ejecutar, pero no por virtud de la suspensin sino de la sentencia
que se dicte en ese sentido, cesando los efectos suspensorios; y en
el de negarse la proteccin de la justicia federal, la autoridad
responsable estar en aptitud de proceder a la ejecucin del acto
reclamado, precisamente porque con el dictado de la sentencia en
el juicio cesaron esos efectos suspensorios.
En el juicio de amparo indirecto, la determinacin de concederla o

negarla corresponde en primera instancia a los jueces de Distrito y,
excepcionalmente, al superior del tribunal que haya cometido la
violacin siempre que dicho juicio se haya promovido ante aqul,
conforme a los artculos 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y 37 de la Ley de Amparo; y, en

la segunda instancia, a los Tribunales Colegiados de Circuito a
travs del recurso de queja, si se trate de la provisional, o del de
revisin si consiste en la definitiva y en la de plano, tambin
mediante aquel recurso cuando se trate de la decretada por la
autoridad responsable en el juicio de amparo directo.
Huelga sealar que la cuestin relativa al recurso procedente para

impugnar el auto que concede o niega la suspensin de oficio, ha
sido dilucidada por la Suprema Corte de Justicia en la
jurisprudencia registrada con la clave P./J:1/96 (8.), publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo III, correspondiente al mes de marzo de 1996, pgina 73, del
rubro:
SUSPENSIN DE PLANO DEL ACTO

RECLAMADO. PROCEDENCIA DEL RECURSO
DE REVISIN CONTRA EL AUTO QUE LA
NIEGA O CONCEDE.
En el juicio de garantas uniinstancial, compete a la autoridad

responsable -emisora del acto reclamado- decidir sobre la
suspensin de la ejecucin del mismo, por disposicin de los
artculos 107, fraccin XI, Constitucional y 170 de la Ley de Amparo.
1.2. Ubicacin constitucional y legal. La suspensin tanto de

oficio como a peticin de parte es regulada por el artculo 107
fracciones X y XI de la Constitucin, adems aqulla por el diverso

123 y sta por el 124 y relativos de la Ley de Amparo.
REFORMADO PRIMER PARRAFO, D.O.F. 25 DE

OCTUBRE
DE
1993)
Art. 107.- Todas las controversias de que habla el
Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y
formas del orden jurdico que determine la ley, de
acuerdo a las bases siguientes:
[]
(REFORMADA, D.O.F. 25 DE OCTUBRE DE
1967)
X.- Los actos reclamados podrn ser objeto de
suspensin en los casos y mediante las
condiciones y garantas que determine la ley, para
lo cual se tomar en cuenta la naturaleza de la
violacin alegada, la dificultad de reparacin de
los daos y perjuicios que pueda sufrir el
agraviado con su ejecucin, los que la suspensin
origine a terceros perjudicados y el inters
pblico.
Dicha suspensin deber otorgarse respecto de
las sentencias definitivas en materia penal al
comunicarse la interposicin del amparo, y en
materia civil, mediante fianza que d el quejoso
para responder de los daos y perjuicios que tal
suspensin ocasionare, la cual quedar sin efecto
si la otra parte da contrafianza para asegurar la
reposicin de las cosas al estado que guardaban
si se concediese el amparo, y a pagar los daos y
perjuicios
consiguientes.
(REFORMADA, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE
1994)
XI.- La suspensin se pedir ante la autoridad
responsable cuando se trate de amparos directos
promovidos ante los Tribunales Colegiados de
Circuito y la propia autoridad responsable decidir
al respecto. En todo caso, el agraviado deber
presentar la demanda de amparo ante la propia

autoridad responsable, acompaando copias de
la demanda para las dems partes en el juicio,
incluyendo al Ministerio Pblico y una para el
expediente. En los dems casos, conocern y
resolvern sobre la suspensin los Juzgados de
Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito.
1.2.1. Objeto de la suspensin. El juzgador de amparo, para

decretarla, debe tener en cuenta la posibilidad de que el acto pueda
ser suspendido o suspendible y que se satisfagan los requisitos de
ley, sin interesar la legalidad o ilegalidad del acto de autoridad que
se reclama, pues esto constituye la cuestin de fondo a resolver en
el juicio de garantas y no en la suspensin.
Oportuno es sealar que, aun cuando la Suprema Corte de Justicia

estableci en la jurisprudencia nmero 1184,
publicada en el
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin de 1917 a 1995,

Tomo VI, Materia Comn, que:
SUSPENSIN, MATERIA DE LA. DIFIERE DE

LA DEL JUICIO. Al resolver sobre ella no pueden
estudiarse cuestiones que se refieran al fondo del
amparo; esa regla no resulta de observancia
textual, al modificarla en diversa registrada con la
clave P./J.15/96, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo III, correspondiente al mes de abril
de 1996, pgina 16 y siguiente, que precisa:
SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA
ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS
REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO
124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA
APRECIACIN DE CARCTER PROVISIONAL
DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO

RECLAMADO.- La suspensin de los actos
reclamados participa de la naturaleza de una
medida cautelar, cuyos presupuestos son la
apariencia del buen derecho y el peligro en la
demora. El primero de ellos se basa en un
conocimiento superficial dirigido a lograr una
decisin de mera probabilidad respecto de la
existencia del derecho discutido en el proceso.
Dicho requisito aplicado a la suspensin de los
actos reclamados, implica que, para la concesin
de la medida, sin dejar de observar los requisitos
contenidos en el artculo 124 de la Ley de
Amparo, basta la comprobacin de la apariencia
del derecho invocado por el quejoso, de modo tal
que, segn un clculo de probabilidades, sea
posible anticipar que en la sentencia de amparo
se declarar la inconstitucionalidad del acto
reclamado. Ese examen encuentra adems
fundamento en el artculo 107, fraccin X,
constitucional, en cuanto establece que para el
otorgamiento de la medida suspensional deber
tomarse en cuenta, entre otros factores, la
naturaleza de la violacin alegada, lo que implica
que debe atenderse al derecho que se dice
violado. Esto es, el examen de la naturaleza de la
violacin alegada no slo comprende el concepto
de violacin aducido por el quejoso sino que
implica tambin el hecho o acto que entraa la
violacin, considerando sus caractersticas y su
trascendencia. En todo caso dicho anlisis debe
realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del
derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya
que esto slo puede determinarse en la sentencia
de amparo con base en un procedimiento ms
amplio y con mayor informacin, teniendo en
cuenta siempre que la determinacin tomada en
relacin con la suspensin no debe influir en la
sentencia de fondo, toda vez que aqulla slo
tiene el carcter de provisional y se funda en
meras hiptesis, y no en la certeza de la
existencia de las pretensiones, en el entendido de
que deber sopesarse con los otros elementos

requeridos para la suspensin, porque si el
perjuicio al inters social o al orden pblico es
mayor a los daos y perjuicios de difcil
reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber
negarse la suspensin solicitada, ya que la
preservacin del orden pblico o del inters de la
sociedad estn por encima del inters particular
afectado. Con este proceder, se evita el exceso
en el examen que realice el juzgador, el cual
siempre quedar sujeto a las reglas que rigen en
materia de suspensin.
As pues, con la suspensin provisional se fija la situacin en que

habrn de quedar las cosas y tomarse las medidas para conservar
la materia del amparo, hasta en tanto se dicta la interlocutoria que
resuelva sobre la definitiva; y en sta, se preserva viva la materia
del juicio de garantas hasta su conclusin.
1.2.2. Improcedencia de la suspensin. Casos en los que resulta

improcedente la concesin de la medida suspensional. Cuando con
ella se siga perjuicio al inters social o se contravengan
disposiciones de orden pblico, o se trate de actos consumados, de
particulares, declarativos, futuros e inciertos, contnuos, omisivos y
negativos -a no ser que produzcan efectos positivos, en cuyo caso
s es procedente otorgarla-, debiendo sealarse que en esos casos
no encajan los actos de tracto sucesivo.
1.3. Clasificacin de los actos reclamados y Jurisprudencia.

Precisa establecer que, conforme a la tcnica imperante en la
materia, al resolver sobre la suspensin definitiva el juzgador debe
realizar el ejercicio analtico siguiente:
i) Determinar si es cierto o no el acto reclamado, ya que de no

ser cierto no existir materia sobre la cual decretar la
suspensin;
ii) En el supuesto de que sea cierto el acto, verificar si es
suspendible (que sea positivo, negativo pero con efectos
positivos, o prohibitivo pero con efectos positivos);
iii)
Verificar que se den las exigencia de ley (artculo 124,
fraccin II), es decir, que con la medida suspensional no se

contravengan disposiciones de orden pblico ni se afecte el
inters social;
iv)
En el supuesto caso de que exista tercero perjudicado,
fijar la garanta correspondiente a fin de garantizar a ste los

daos y perjuicios que se le puedan ocasionar con la medida
suspensional, en el supuesto de que el quejoso no obtenga
sentencia favorable a sus intereses; y,
v) Fijar los alcances de la medida cautelar, procurando
mantener la materia del juicio de garantas. 1
Respecto a los actos reclamados, especficamente para los efectos

de la suspensin, la Suprema Corte de la Justicia de la Nacin ha
generado diversos criterios orientados a poner en evidencia los
Contradiccin de tesis 24/2002-SS, ejecutoria publicada en el Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, Julio de 2002, nmero de registro 17121.
diferentes tipos de actos, los cuales se agrupan en la forma

siguiente:
I.
Actos negativos.
II.
Actos positivos.
III.
Actos negativos con efectos positivos.
IV.
Actos prohibitivos.
V.
Actos prohibitivos con efectos positivos.
Los primeros, es decir, los actos negativos, la jurisprudencia los

ha definido como aquellos en los que la autoridad se niega a hacer
algo y, por consecuencia, como los efectos de la suspensin son
precisamente mantener las cosas en el estado en que se
encontraban al dictarse la resolucin en el incidente de suspensin,
ello implica que no procede en su contra la concesin de la
suspensin, ya que ello implicara obligar a la autoridad a que
realizara la conducta o acto que se neg hacer, lo cual es exclusivo
de la sentencia de amparo.
Son ilustrativas al respecto las tesis que se transcriben a
continuacin:
ACTOS NEGATIVOS. Contra ellos

es
improcedente conceder la suspensin, porque se
les daran efectos restitutorios. 2
improcedente conceder la suspensin. 3
es
Tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial

de la Federacin, Quinta poca Tomo XXVI, pgina 1846.
3
Tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de
la Federacin, Quinta poca Tomo XXV, pgina 1467.

es
improcedente conceder la suspensin, porque
sera tanto como darle efectos restitutorios, que
slo son propios de la sentencia que en definitiva
conceda el amparo. 4
ACTOS NEGATIVOS. Debe entenderse por
actos negativos, aquellos en que la autoridad
responsable se rehusa a hacer algo. 5
ACTOS NEGATIVOS. La Suprema Corte ha
establecido jurisprudencia en el sentido de que
acto negativo es aquel en que la autoridad se
niega a hacer algo; por tanto, como al ordenar
que se impida la prosecucin de una obra, tiene
que desarrollarse determinada actividad para
sostener esa orden prohibitiva, este acto es
positivo. 6
ACTOS DERIVADOS DE ACTOS NEGATIVOS,
SUSPENSIN EN CASO DE. El criterio de que la
suspensin es improcedente cuando un acto sea
consecuencia de otro negativo, porque de
concederse
equivaldra
a
darle
efectos
restitutorios, es aplicable al caso en que el acto
original consiste en que el gobernador de un
Estado niegue una solicitud de expropiacin pues
las consecuencias y efectos de su negativa que
se traducen en la determinacin de archivar el
expediente expropiatorio, no son susceptibles de
suspensin, mxime, si se tiene en cuenta que no
se causan daos o perjuicios de difcil reparacin
al afectado. 7.
ACTOS NEGATIVOS, SUSPENSIN CONTRA
LOS. No hay disposicin alguna en la Ley de
4
Tesis del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la

Federacin, Quinta poca Tomo XVIII, pgina 235.
5
de la Federacin, Quinta poca Tomo XCVII, pgina 83
6
de la Federacin, Quinta poca Tomo LXXX, pgina 1213
7
Tesis de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial
de la Federacin, Quinta poca Tomo CXVI, pgina 561.
Amparo que establezca la improcedencia de la

suspensin cuando el acto reclamado tenga el
carcter de negativo; los efectos de la suspensin
son precisamente mantener las cosas en el
estado en que se encontraban al dictarse la
resolucin en el incidente de suspensin en el
amparo, y si esos efectos, no son restitutorios,
procede que se conceda la suspensin, ya que
segn la jurisprudencia de la Corte referente a
actos negativos; se niega la suspensin porque
tiene
efectos
restitutorios,
caractersticos
exclusivos de la sentencia de amparo. 8
En ese orden de ideas, se llega a la conclusin que en todos los
casos en los que se solicita la suspensin, en relacin con actos de
carcter negativo, resulta improcedente en su contra la medida
cautelar solicitada.
Tocante a los segundos actos, es decir, los actos de carcter

positivo, son aquellos que en contraposicin a los negativos la
autoridad s ejecuta una accin, contra este tipo de actos proceder
la suspensin del acto reclamado, siempre y cuando se renan las
exigencias del artculo 124 de la Ley de Amparo, esto es, que lo
solicite el quejoso, que con la medida suspensional no se
contravengan disposiciones de orden pblico ni se afecte el inters
social, adems de que de no concederse la medida cautelar se
puedan ocasionar al quejoso daos y perjuicios de difcil reparacin.
En conclusin, en contra de actos de naturaleza positiva, no

siempre proceder la suspensin del acto reclamado, sino
8
Tesis de la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de

la Federacin, Quinta poca Tomo C, pgina 80
exclusivamente, como se ha reiterado, en aquellos casos en que se

renan los requisitos que establece el artculo 124 de la ley de la
materia.
En tercer lugar, por lo que respecta a los actos negativos con

efectos positivos, son aquellos en los cuales, aunque la autoridad
se abstenga de realizar determinado acto, los efectos que trae
consigo esa abstencin se traducen en un acto de naturaleza
positiva, tal es el caso de los giros mercantiles que cuentan con una
licencia de funcionamiento que est por vencerse y ante esa
situacin acude ante la autoridad administrativa a realizar el
refrendo o renovacin de la misma, sin que para el caso la
autoridad le d tramite a la solicitud correspondiente, en este caso,
aunque la abstencin de la autoridad responsable es un acto de
naturaleza negativa, traer consigo un acto de naturaleza positiva,
ya que ante el vencimiento de la licencia la consecuencia necesaria
sera la clausura del giro mercantil aludido, motivo por el cual en
contra de tales actos se ha establecido que s procede la
suspensin del acto reclamado, siempre y cuando se renan los
requisitos de exigencia contenidos en el artculo 124 de la Ley de
Amparo. Es aplicable al caso la tesis que se transcribe a
continuacin:
ACTOS
NEGATIVOS
CON
EFECTOS
POSITIVOS. La prohibicin de una autoridad
administrativa, para que el poseedor de una finca
de campo, extraiga de ella determinadas cosas,
tiene la apariencia de acto negativo, pero produce
efectos positivos, y la suspensin debe
concederse, si se ignora si existe motivo de
inters general que funde la orden de la autoridad
responsable, en virtud de no haber rendido el

informe previo. 9
En relacin con el cuarto tipo de actos, es decir, los actos
prohibitivos, son aquellos en los que, como su nombre lo indica, la
autoridad responsable prohbe al gobernado la realizacin de una
determinada accin o conducta, y aunque tales actos de ninguna
forma pueden ser concebidos propiamente como los actos
negativos, ya que stos consisten, precisamente, en un no actuar o
abstencin total por parte de la autoridad responsable, en los actos
prohibitivos la autoridad s acta, pero esa actuacin se encuentra
dirigida precisamente al hecho de que el particular se abstenga de
seguir actuando o de realizar determinado acto.
Ahora, en virtud de que los actos prohibitivos, como se ha indicado,

tienen por efecto que el gobernado se abstenga de realizar
determinada conducta o acto de naturaleza positiva, en contra de
ellos la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que
no procede la suspensin, ya que sta, como su nombre lo indica,
tiene como funcin paralizar o detener los actos de la autoridad, por
lo que si se concediera, no tendra ya los efectos de mantener las
cosas en el estado en que se encontraban al momento de emitirse
el acto reclamado, sino que retrotraera los efectos al estado en que
se encontraban antes de dictarse la prohibicin, efectos que
necesariamente corresponden exclusivamente a la sentencia que
se dicte en cuanto al fondo del amparo, ya que a travs de la
concesin de la suspensin se le estara permitiendo al gobernado
9

de la Federacin, Quinta poca Tomo LIII, pgina 205.
que siguiera actuando o realizando los actos que la autoridad

responsable le prohibi, por lo que con la suspensin, inclusive, se
estara incorporando a la quejosa un derecho con el cual no
contaba antes de que se emitiera el acto reclamado, efecto que,
como se ha indicado, solamente corresponde a la sentencia de
amparo y no a la sentencia interlocutoria que se emite al resolverse
el incidente de suspensin.
Son ilustrativas al respecto las tesis que se transcriben a

continuacin:
ACTOS
PROHIBITIVOS,
SUSPENSIN
IMPROCEDENTE CONTRA LOS. Aunque en la
Ley de Amparo no se encuentra disposicin
alguna que establezca que debe negarse la
suspensin cuando el acto reclamado es
prohibitivo o negativo, el criterio de la Suprema
Corte ha sido constante en el sentido de que la
suspensin no procede contra actos que tienen
ese carcter, porque la misma paraliza y detiene,
mientras se tramita el amparo, la accin de la
autoridad responsable, y si se concediera la
suspensin contra actos prohibitivos, no tendra
ya el efecto de mantener las cosas en el estado
en que se encuentran, sino que las retrotraera al
estado en que se encontraban antes de dictarse
la prohibicin, lo cual slo es propio de la
sentencia que se dicte en cuanto al fondo del
amparo. 10
ACTOS
PROHIBITIVOS,
SUSPENSIN
IMPROCEDENTE CONTRA LOS. La suspensin
es improcedente contra los actos prohibitivos,
porque sera contraria a la naturaleza de la
10

de la Federacin, Quinta poca Tomo XCI, pgina 2501
institucin, toda vez que sta tiene por nico y

exclusivo objeto, mantener las cosas en el estado
en que se encuentran, y si se concediera la
suspensin contra tales actos, sus efectos no se
limitaran a mantener las cosas en ese estado,
sino a permitir al particular la ejecucin de los
actos que la autoridad responsable le prohibi
ejecutara, esto es, se dara a la suspensin
efectos restitutorios, toda vez que se mantendra
la situacin jurdica que prevaleca antes de
dictarse el acto reclamado. 11
ACTOS
PROHIBITIVOS,
SUSPENSIN
IMPROCEDENTE CONTRA LOS. Si se reclama
en amparo la orden administrativa que prohbe al
quejoso ejecutar determinados actos, la
suspensin debe negarse, por tratarse de actos
prohibitivos, porque, si se concediese, no tendra
ya los efectos de mantener las cosas en el estado
en que se encontraban, sino que se retrotraeran
al estado anterior a la prohibicin, efectos que
slo puede tener la sentencia que se dicte en el
amparo. 12
ACTOS PROHIBITIVOS. Contra ellos es
improcedente conceder la suspensin, porque de
otorgarse, sus efectos seran los que son propios
de la sentencia que concede el amparo. 13
ACTOS PROHIBITIVOS. De otorgarse la
suspensin contra los actos de carcter
prohibitivo, quedara sin materia el juicio
correspondiente. 14
11

de la Federacin, Quinta poca Tomo LXVI, pgina 1003.
12
de la Federacin, Quinta poca Tomo LIV, pgina 1022.
13
de la Federacin, Quinta poca Tomo XLVI, pgina 4441.
14
Tesis de la Primera de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la
Federacin, Quinta poca Tomo XXXVI, pgina 766.
Por ltimo, los actos prohibitivos con efectos positivos

consisten en el hecho de que la autoridad responsable le prohbe al
gobernado la realizacin de determinado acto, pero la conducta
desplegada trae consigo la restriccin de derechos adquiridos con
anterioridad.
Como ejemplo de este tipo de actos, es aquel caso en que un

particular obtiene un permiso o licencia para ejecutar una
construccin y con el paso de los das la autoridad administrativa le
prohbe la continuacin de la construccin, en este caso es
indudable que con el acto prohibitivo desplegado por la autoridad
responsable se le est restringiendo al gobernado un derecho que
ya haba adquirido con anterioridad, por lo que el resultado se
traduce en un hecho de naturaleza positiva.
Sobre tal tipo de actos son ilustrativas al respecto las tesis que se
transcriben a continuacin:
ACTOS PROHIBITIVOS, SUSPENSIN EN

CASO DE. Si la resolucin reclamada, impide al
quejoso continuar una construccin que estaba
realizando en una finca, que dice ser de su
propiedad, el acto reclamado, en esencia, es un
acto prohibitivo, puesto que se le impide el
ejercicio de un derecho, y no porque se haya
dado la orden y sta se haya cumplido, puede
decirse que el acto se ha consumado, ya que si
se otorga la suspensin para que no surta efectos
la orden prohibitiva, se deja al quejoso en libertad
de ejercitar su derecho, o sea, el interesado
estar en aptitud de continuar dicha construccin,

y esto en ninguna forma puede constituir un
efecto restitutorio, porque no se le da el derecho
de ejecutar la obra, sino que se le permite el
ejercicio de ese derecho, que se le ha coartado
por medio de la prohibicin reclamada; por tanto,
si en el caso, con la suspensin solicitada no se
afecta el inters general, ni se contravienen
disposiciones de orden pblico, por tratarse de
una contienda entre intereses de particulares, es
claro que se llenan los requisitos del artculo 124
de la Ley de Amparo, por el perjuicio de difcil
reparacin que traera consigo el cumplimiento de
la orden reclamada, y es indudable que es de
concederse dicha suspensin, previa fianza que
garantice los perjuicios que pudieran resultar a
tercero con esta medida. 15
ACTOS
PROHIBITIVOS
Y
ACTOS
NEGATIVOS,
DIFERENCIA
ENTRE
LOS
(EXPLOTACIN DE BOSQUES). Si se reclama
en amparo la resolucin de un delegado forestal y
de caza y pesca, en el sentido de suspender al
quejoso un permiso de explotacin de bosques y
el uso de guas forestales, hasta que las
autoridades correspondientes resuelvan en
definitiva el litigio que existe entre el permisionario
y otra persona, respecto a los terrenos en que se
hace la explotacin, no se trata de actos
negativos, sino de actos prohibitivos, puesto que
los primeros consisten en rehusarse a hacer algo
o a otorgar un permiso, una concesin o un
derecho a que se cree acreedor el demandante; y
los actos prohibitivos se caracterizan, en trminos
generales, por el hecho de que la autoridad
impide al demandante, el ejercicio de un derecho
o la continuacin de una actividad a que est
dedicado, siendo susceptibles de suspenderse,
en virtud de que tienen efectos de carcter
positivo sobre la persona y el patrimonio del
15

de la Federacin, Quinta poca Tomo LXXVI, pgina 1054.
quejoso, como sucede en el caso, puesto que el

delegado forestal y de caza y pesca, por medio
de la suspensin de las guas y licencias
forestales, impide al quejoso la continuacin de
sus trabajos; y la suspensin debe concederse,
mediante fianza, para garantizar los daos y
perjuicios que pudieran ocasionarse al tercero
perjudicado. 16
ACTOS NEGATIVOS. La Suprema Corte ha
establecido jurisprudencia en el sentido de que
acto negativo es aquel en que la autoridad se
niega a hacer algo; por tanto, como al ordenar
que se impida la prosecucin de una obra, tiene
que desarrollarse determinada actividad para
sostener esa orden prohibitiva, este acto es
positivo. 17.
2. Suspensin del acto reclamado en materia penal.
2.1. Tipos de suspensin. El artculo 122 de la Ley de Amparo,

contempla dos, a saber: a) la que se decreta de oficio, conocida
como la suspensin de plano; y b) la que se decreta a peticin de la
parte agraviada.
2.1.1.
La suspensin de oficio.
Mejor conocida como la
suspensin de plano, es la que otorga el juez de Distrito sin

audiencia del tercero perjudicado ni de la autoridad responsable
cuando el quejoso, o el que promueva en su nombre, seale como
acto reclamado alguno que importe peligro de privacin de la vida,
16

de la Federacin, Quinta poca Tomo LVIII, pgina 3284.
17
de la Federacin, Quinta poca Tomo LXXX, pgina 1213.
deportacin, destierro, o alguno de los prohibidos por el artculo 22

de la Carta Magna, o bien cuando el impugnado pueda quedar
consumado de modo irreparable, haciendo fsicamente imposible
restituir al agraviado en el goce de la garanta violada y cuando se
trate de actos atentatorios contra los derechos colectivos de
campesinos sometidos al rgimen agrario. Tambin puede ser
decretada en su caso por el superior del tribunal que haya cometido
la violacin, o por la autoridad judicial responsable atinente
exclusivamente a sentencias definitivas dictadas en juicios del
orden penal.
2.1.2.
La suspensin a peticin de la parte agraviada. Es la
que se tramita incidentalmente con audiencia de las autoridades

responsables y del tercero perjudicado, si lo hay, y en la que el juez
de Distrito tiene en consideracin el perjuicio que se siga o no al
inters social y la contravencin a disposiciones de orden pblico
as como la difcil reparacin o no de los daos y perjuicios que
puedan ocasionarse al agraviado con la ejecucin del acto
reclamado; y en la que, si su concesin puede causar daos y
perjuicios a terceros, se decreta mediante otorgamiento de garanta
por el quejoso.
2.2. Tramitacin de la suspensin en el amparo directo. En los

juicios de amparo directo, la suspensin la decreta la autoridad
responsable que emita el acto reclamado, siendo de plano cuando
se trate de sentencias definitivas dictadas en juicios del orden
penal, y en los dems slo a instancia del agraviado, segn los
artculos del 170 al 174 de la Ley de Amparo, pero observndose
las reglas establecidas para la del juicio biinstancial. Esta medida
cautelar, por regla general, es decidida en el mismo auto en que se

da curso a la demanda de garantas si en la misma se solicita, o por
separado si posteriormente es pedida, formndose un cuaderno de
amparo por la responsable en el que glosa la resolucin
concerniente a la suspensin; pero no se tramita en va incidental.
La resolucin que la concede o niega es similar a la de la
suspensin de oficio, siendo sus efectos tambin similares a los de
la suspensin definitiva.
No obsta la tesis del Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito,

publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo II, correspondiente al mes de agosto de 1995,
pgina 649, que seala:
SUSPENSION DEL ACTO RECLAMDO EN EL

JUICIO DE AMPARO. DEBE SUBSTANCIARSE
EN LA VIA INCIDENTAL LA. Es inexacto que la
ley reglamentaria de los artculos 103 y 107
constitucionales, en el ttulo y captulo relativos a
la tramitacin del juicio de amparo directo ante los
Tribunales Colegiados, no exija que para la
suspensin del acto reclamado en materia laboral
deba substanciarse en la va incidental; por tanto,
si la responsable exige la garanta por concepto
de seis meses de salario como subsistencia del
actor, as como fianza para la posible
indemnizacin de posibles daos y perjuicios que
se le pudieran ocasionar a la parte tercero
perjudicada, la responsable cumple con los
requisitos procedimentales para la fijacin de la
caucin, esto es, que aplic correctamente lo
dispuesto por los artculos 174 en relacin con el
125 de la Ley de Amparo
Porque la circunstancia de que se exija garanta para que surta

efectos la medida cautelar y su posterior exhibicin, de ninguna
manera significa que con ello se est efectuando un procedimiento
que luego deba culminar con resolucin que la conceda o niegue,
pues ya ha sido concedida y surtir efectos aun cuando la garanta
sea exhibida fuera del trmino fijado por la responsable; cuanto ms
que la suspensin de que se trata no est sujeta a ratificacin o
rectificacin en audiencia o interlocutoria alguna, a efecto de que
pudiera considerarse que se tramita incidentalmente.
2.3. Tramitacin de la suspensin en el amparo indirecto.

Presentan distinto trmite o procedimiento, segn se trate de la de
oficio, o la de a peticin de parte.
2.3.1. De oficio. Esta providencia se decreta de plano en el mismo

auto en que se admite a trmite la demanda de garantas,
comunicndose sin demora a las autoridades responsables, incluso
por va telegrfica, para que procedan a su inmediato cumplimiento,
ordenando que cesen los actos que pongan en peligro la vida, o los
que puedan ocasionar la deportacin o el destierro, o bien la
realizacin de alguno de los prohibidos por el artculo 22
constitucional; y en relacin con otros, el mandamiento no es para
que cesen los actos reclamados sino para que las cosas se
mantengan en el estado que guarden, tomando el juez de Distrito, o
la autoridad que conozca del juicio de amparo en su caso, las
medidas que crea pertinentes para evitar su consumacin. Lo que
significa que,
para decidir la medida cautelar de cuenta, no se
sigue incidente ni procedimiento alguno sino que de plano se
decreta o niega en el auto relativo a la admisin de la demanda, sin

or al tercero perjudicado ni a las responsables y sin que haya
previa rendicin de pruebas que no sean las acompaadas con la
misma demanda.
Orientan el punto de vista las tesis del Segundo Tribunal Colegiado

del Dcimo Primer Circuito, Segundo Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito y Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito, publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin,
Octava poca, Tomos XIII-Enero, XIV-Julio y IV en su Segunda
Parte-1, pginas 317, 828 y 46, que respectivamente establecen:
SUSPENSIN
DE
PLANO.
DEBE
DECRETARSE EN EL AUTO ADMISORIO DE
DEMANDA Y SIN ORDENAR FORMAR
INCIDENTE.- Si los actos reclamados son de
aquellos que tienden a privar total o parcialmente,
en forma temporal o definitiva al ejido quejoso de
la posesin, uso y disfrute de los terrenos
precisados en la demanda, es inconcuso que la
juez de Distrito actu incorrectamente al, en auto
admisorio de sta, ordenar formar por duplicado
incidente de suspensin, pues como esos actos
encuadran dentro de la hiptesis prevista en el
numeral 233 de la Ley de Amparo, el cual ordena
que en el propio auto admisorio de demanda
debe decretarse la suspensin de plano de los
mismos, por lo que procede revocar el provedo
recurrido para conceder la medida suspensional
de plano y sin fianza, porque el numeral 234 de la
Ley en cita, ordena que cuando sta se conceda
a ncleos de poblacin, no requiere de ella, para
que surta efectos.
SUSPENSIN
DE
OFICIO.
DEBE
DECRETARSE EN EL AUTO ADMISORIO DE LA
DEMANDA.- Es inexacto que el juez de Distrito
deba observar en la sentencia lo establecido en el
artculo 123, fraccin II, de la Ley de Amparo,
toda vez que en el cuaderno principal no pueden
decidirse cuestiones relativas a la suspensin, y
tratndose de la prevista en el mencionado
precepto, o sea la de oficio, se decreta de plano
en el auto en que se admite la demanda de
garantas y no en la sentencia.
ACTOS PROHIBIDOS POR EL ARTCULO 22
CONSTITUCIONAL, NO SON MATERIA DEL
INCIDENTE DE SUSPENSIN.- Si en una sola
demanda de amparo se reclaman conjuntamente
actos prohibidos por el artculo 22 constitucional y
otros que no lo son, la suspensin de los
primeros, por ser de oficio y de plano, no sern
materia del incidente; por lo que esa suspensin
deber decretarse en el cuaderno principal, en el
mismo auto en que se admita la demanda, pues
as lo dispone el artculo 123 de la Ley de
Amparo.
Un caso en que puede consumarse el acto, de no decretarse la

suspensin de plano, y ocasionar un perjuicio de difcil reparacin,
es el previsto en la tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin,
Quinta poca, Tomo XXVI, pgina 366, que indica:
PATENTES.- Contra el auto que manda levantar

el embargo de los bienes asegurados a quien
infringe una patente, procede conceder la
suspensin de plano, puesto que de consumarse
el acto, sera fsicamente imposible poner al
dueo de la patente, en el completo goce de la

garanta violada.
2.3.2. A peticin de parte. Esta clase de suspensin puede ser
provisional y definitiva, la primera se concede en el auto admisorio
de la medida cautelar cuando hubiere peligro inminente de que se
ejecute el acto reclamado con notorios perjuicios para el agraviado
y, tratndose de la restriccin de la libertad personal fuera de
procedimiento judicial, el juez de Distrito, o la autoridad judicial que
conozca del juicio de garantas, siempre la conceder hasta que se
notifique a la autoridad responsable la resolucin que se dicte sobre
la suspensin definitiva; y la segunda se otorga en la interlocutoria
que resuelve el incidente respectivo, con base en el informe previo
rendido por la responsable, en las pruebas documental o de
inspeccin ocular que las partes hayan ofrecido en la audiencia
incidental y en los alegatos de las partes y del Ministerio Pblico
Federal, conforme los numerales 130 y 131 de la Ley de Amparo.
La substanciacin consiste en que, una vez promovida la

suspensin, el tribunal de amparo pide informe previo a la autoridad
responsable, la que deber rendirlo dentro de veinticuatro horas y
transcurrido el cual, con informe o sin l, celebrar la audiencia
incidental dentro de setenta y dos horas, excepto cuando alguna de
las autoridades responsables funcionen fuera del lugar de la
residencia del tribunal de amparo, en cuyo caso podr efectuarla
respecto del acto reclamado de la autoridad responsable residente
en el lugar, reservando la celebracin de la que corresponda a las
forneas. La fecha de la audiencia incidental es fijada en el mismo
auto admisorio de la medida suspensional y, en dicha audiencia,
pueden recibirse nicamente las pruebas documental y de

inspeccin ocular -o la testimonial, cuando se trate de actos que
importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento judicial, deportacin, destierro, o
alguno de los prohibidos por el artculo 22 constitucional- que
ofrezcan las partes as como sus alegatos, incluyendo a los del
Ministerio Pblico Federal, y el resolutor de amparo decidir en la
misma audiencia si concede o niega la suspensin definitiva, segn
los artculos 131 y 133 de la invocada Ley Reglamentaria.
2.4. Jurisprudencia.
Registro No. 189851
Localizacin:
Novena poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XIII, Abril de 2001
Pgina: 452
Tesis: 1a./J. 2/2001
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
SUSPENSIN. ES IMPROCEDENTE CUANDO EL ACTO

RECLAMADO LO CONSTITUYE LA RESOLUCIN QUE RECAE A
LA EXCEPCIN DE INCOMPETENCIA, EN TRMINOS DE LO
PREVISTO POR LA LEY DE AMPARO, SIN QUE SEA FACTIBLE
APLICAR OTRO ORDENAMIENTO LEGAL.
Si en un juicio de amparo se reclama la resolucin dictada en el recurso de
apelacin interpuesto contra la sentencia interlocutoria que resolvi la
excepcin de incompetencia, debe considerarse que no procede otorgar la
suspensin del acto reclamado, por no reunirse los requisitos que al efecto
establece el artculo 124 de la Ley de Amparo, en virtud de que el
otorgamiento de dicha providencia cautelar ocasionara la paralizacin del
procedimiento en lo principal, contravinindose con ello disposiciones de
orden pblico, as como el criterio que ha sostenido la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en el sentido de que no debe otorgarse la suspensin del
acto reclamado en el amparo cuando ella tienda a detener el procedimiento
judicial, sin que sea por ello factible la aplicacin de otras disposiciones
legales diferentes a la Ley de Amparo. No obsta a la anterior conclusin el

hecho de que en la legislacin procesal civil de diversas entidades federativas
se prevea la excepcin de incompetencia como una excepcin de previo y
especial pronunciamiento que suspende el procedimiento en el principal hasta
su resolucin, pues independientemente de lo que de dicha legislacin pudiera
derivar, la suspensin del acto reclamado en el juicio de amparo, que no es
una instancia procesal ms, ni una prolongacin del juicio ordinario, sino que
es un medio extraordinario para impugnar jurdicamente los actos de las
autoridades de un Estado cuando se estime que contravienen a la Constitucin
Federal en los casos previstos en el artculo 103 de la misma, se rige por lo
que dispone la Ley de Amparo. Adems, considerar lo contrario, es decir, que
de la mencionada legislacin procesal debe derivarse la procedencia de la
suspensin del acto reclamado y, por ende, del procedimiento en el juicio,
sera otorgarle indebidamente a aqulla un mbito de aplicacin mayor al que
realmente tiene.
Contradiccin de tesis 15/99. Entre las sustentadas por el Segundo y Quinto
Tribunales Colegiados en Materia Civil del Primer Circuito. 10 de noviembre
de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis Fernando
Angulo Jacobo.
Tesis de jurisprudencia 2/2001. Aprobada por la Primera Sala de este Alto
Tribunal, en sesin de catorce de febrero de dos mil uno, por unanimidad de
cinco votos de los seores Ministros: presidente Jos de Jess Gudio Pelayo,
Juventino V. Castro y Castro, Humberto Romn Palacios, Juan N. Silva Meza
y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
Registro No. 198729

Localizacin:
Novena poca
V, Mayo de 1997
Pgina: 226
Tesis: 1a./J. 16/97
Jurisprudencia
Materia(s): Penal
SUSPENSIN PROVISIONAL. MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO

QUE PUEDE IMPONER EL JUEZ DE AMPARO TRATNDOSE DE
ACTOS RESTRICTIVOS DE LA LIBERTAD PERSONAL.
De los artculos 124, 136 y 138 de la Ley de Amparo se desprende, entre otros
aspectos, que la suspensin se decretar cuando no se siga perjuicio al inters
social ni se contravengan disposiciones de orden pblico; que el Juez de
amparo tiene las ms amplias facultades para fijar las medidas de
aseguramiento que estime convenientes, a fin de que el quejoso no se
sustraiga a la accin de la justicia y que el otorgamiento de la medida cautelar
no constituya un impedimento para la continuacin del procedimiento que
haya motivado el acto reclamado. Lo anterior lleva a considerar que al proveer
respecto de la suspensin de los efectos del acto reclamado, tratndose de la
restriccin de la libertad personal, es menester que se guarde un prudente
equilibrio entre la salvaguarda de esa delicadsima garanta constitucional, los
objetivos propios de la persecucin de los delitos y la continuacin del
procedimiento penal, aspectos sobre los que se encuentra interesada la
sociedad. Para lograr dicho equilibrio, el artculo 136 de la Ley de Amparo
dispone que en los juicios constitucionales en los que se reclamen actos
restrictivos de la libertad, el Juez de Distrito dictar las medidas que estime
necesarias, tendientes al aseguramiento del quejoso, con el fin de que sea
devuelto a la autoridad responsable, en caso de que no se le concediera el
amparo que hubiere solicitado, de donde se desprende que los Jueces de
Distrito gozan de amplitud de criterio para fijar dichas medidas, tales como
exigir fianza; establecer la obligacin de que el quejoso proporcione su
domicilio, a fin de que se le puedan hacer las citaciones respectivas; fijarle la
obligacin de presentarse al juzgado los das que se determinen y hacerle
saber que est obligado a comparecer dentro de determinado plazo ante el
Juez de su causa, debiendo allegar los criterios que acreditan esa
comparecencia, o cualquier otra medida que considere conducente para el
aseguramiento del agraviado. Asimismo, debe tomarse en cuenta que atento lo
preceptuado por el artculo 138 de la Ley de Amparo, en los casos en que la
suspensin sea procedente, sta se conceder en forma tal que no impida la
continuacin del procedimiento en el asunto que haya motivado el acto
reclamado. Por lo anterior, se concluye que los aludidos requisitos que se
impongan al quejoso, al otorgar la suspensin provisional en el juicio de
amparo en el que se reclamen actos restrictivos de la libertad personal, son
congruentes con los preceptos que regulan la suspensin.
Contradiccin de tesis 33/96. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Primero y Segundo del Dcimo Cuarto Circuito. 16 de abril de
1997. Cinco votos. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario:
Tedulo Angeles Espino.
Tesis de jurisprudencia 16/97. Aprobada por la Primera Sala de este alto
tribunal, en sesin de treinta de abril de mil novecientos noventa y siete, por
unanimidad de cinco votos de los Ministros, presidente Juventino V. Castro y
Castro, Humberto Romn Palacios, Jos de Jess Gudio Pelayo, Juan N.
Silva Meza y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
Registro No. 189848

Localizacin:
Novena poca
Instancia: Pleno
XIII, Abril de 2001
Pgina: 268
Tesis: P./J. 43/2001
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
SUSPENSIN PROVISIONAL. SURTE SUS EFECTOS DESDE

LUEGO, SIN QUE PARA ELLO SE REQUIERA DE LA EXHIBICIN
DE LA GARANTA RESPECTIVA.
De la interpretacin armnica de lo dispuesto en los artculos 125, 130 y 139
de la Ley de Amparo, que regulan lo relativo a la suspensin provisional y
definitiva de los actos reclamados, y a la garanta que el quejoso debe otorgar
en los casos en que aqullas sean procedentes, para reparar el dao e
indemnizar los perjuicios que se puedan ocasionar al tercero perjudicado si no
se obtiene sentencia favorable en el juicio de amparo, y atendiendo a la
naturaleza, objeto, requisitos de procedencia y efectividad de la medida
cautelar de que se trata, as como al principio general de derecho que se
refiere a que donde existe la misma razn debe existir la misma disposicin,
se arriba a la conclusin de que respecto a la suspensin provisional que se
puede decretar con la sola presentacin de la demanda, cuando exista peligro
inminente de que se ejecute el acto reclamado con notorios perjuicios para el
quejoso, tomando el Juez de Distrito las medidas que estime convenientes
para que no se defrauden derechos de tercero, y a virtud de la cual se ordena
mantener las cosas en el estado que guardan hasta en tanto se notifique a la
autoridad responsable la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva,
surte sus efectos, al igual que sta, inmediatamente despus de que se concede
y no hasta que se exhiba la garanta fijada, porque de lo contrario no se
cumplira con su finalidad, que es la de evitar al quejoso perjuicios de difcil
reparacin. Adems, debe tomarse en cuenta que ante el reciente
conocimiento de los actos reclamados, el quejoso est menos prevenido que
cuando se trata de la suspensin definitiva, y si sta surte sus efectos desde
luego, aun cuando no se exhiba la garanta exigida, lo mismo debe
considerarse, por mayora de razn, tratndose de la suspensin provisional,
sin que ello implique que de no exhibirse garanta deje de surtir efectos dicha
suspensin.
Contradiccin de tesis 17/2000-PL. Entre las sustentadas por el Primer
Tribunal Colegiado del Dcimo Sexto Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Tercer Circuito en contra del Primer Tribunal Colegiado
del Dcimo Cuarto Circuito. 27 de febrero de 2001. Unanimidad de diez

votos. Ausente: Juventino V. Castro y Castro. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretario: Jos Manuel Quintero Montes.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de marzo
en curso, aprob, con el nmero 43/2001, la tesis jurisprudencial que
antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintinueve de marzo de dos mil uno.
Registro No. 168543

Localizacin:
Novena poca
XXVIII, Octubre de 2008
Pgina: 377
Tesis: 1a./J. 68/2008
Jurisprudencia
Materia(s): Penal
SUSPENSIN DEFINITIVA CONTRA ACTOS DERIVADOS DE UN

PROCEDIMIENTO PENAL QUE AFECTEN LA LIBERTAD
PERSONAL. ELEMENTOS QUE DEBE CONSIDERAR EL JUEZ DE
DISTRITO PARA FIJAR EL MONTO DE LA GARANTA
(INTERPRETACIN DEL ARTCULO 124 BIS DE LA LEY DE
AMPARO).
La facultad de fijar el monto de la garanta es de carcter discrecional, siempre
que ello no implique exceder los extremos sealados por el legislador en las
condiciones de aplicacin de la citada norma. As, el juez de distrito debe
llevar a cabo un anlisis integral en el que conjugue adecuadamente las
siguientes tres condiciones legales. En primer lugar, debe tomar en cuenta el
tipo de delito de que se trata, su naturaleza dolosa o culposa, el bien jurdico
tutelado, etctera, y aunque en este primer momento puede hacerse presente el
monto estimado de la reparacin del dao, eso no significa que la garanta
fijada por el juez de amparo tenga que coincidir con dicho monto, pues
aqulla no puede equipararse a la caucin que se fija para decretar la libertad
provisional, ya que la garanta tiene la finalidad de asegurar que el quejoso
acuda al proceso, la dicta un juez de amparo y responde a los objetivos del
control constitucional; mientras que la fianza o caucin obedece a la
necesidad de garantizar la reparacin del dao, la fija un juez penal y es
acorde con los fines del proceso penal. En segundo lugar, el juzgador debe
indagar respecto a la situacin econmica del quejoso. Y finalmente, en tercer
lugar, el juez debe vigilar que el monto de la garanta no permita al quejoso

sustraerse a la accin de la justicia, es decir, habr de fijar una cantidad que no
invite al quejoso a realizar un clculo utilitario que le orille a evadir la accin
de la justicia. Por tanto, una primera cantidad obtenida a partir de la
obligacin derivada de la fraccin I del artculo 124 bis de la Ley de Amparo
debe modularse, por un lado, mediante la capacidad econmica del quejoso
(fraccin II), para establecer el lmite inferior de la garanta y, por el otro, a
travs de la precaucin de no disminuirla a tal grado que se promueva una
posible conducta evasiva por parte del quejoso (fraccin III).
Contradiccin de tesis 25/2008-PS. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Primero, Segundo, Tercero y Cuarto, todos del Dcimo Primer
Circuito. 11 de junio de 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso
Daz. Secretario: Roberto Lara Chagoyn.
Tribunal, en sesin de fecha veinticinco de junio de dos mil ocho.
Registro No. 170432

Localizacin:
Novena poca
XXVII, Enero de 2008
Pgina: 371
Tesis: 1a./J. 149/2007
Jurisprudencia
Materia(s): Penal
SUSPENSIN PROVISIONAL CONTRA ACTOS QUE AFECTAN LA

LIBERTAD PERSONAL. LA OBLIGACIN DEL QUEJOSO DE
COMPARECER ANTE EL JUEZ DE LA CAUSA O EL MINISTERIO
PBLICO ES EXIGIBLE HASTA QUE SE TIENE CERTEZA
RESPECTO DE LA EXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO Y DE
LA AUTORIDAD QUE LO EMITI.
El artculo 138, segundo prrafo, de la Ley de Amparo debe interpretarse en el
sentido de que cuando la suspensin se haya concedido contra actos derivados
de un procedimiento penal que afectan la libertad personal, la obligacin del
quejoso de comparecer dentro del plazo de tres das ante el juez de la causa o
el Ministerio Pblico, apercibido que de no hacerlo la suspensin concedida
dejar de surtir efectos, se actualiza hasta que se tiene certeza respecto de la
existencia del acto reclamado (orden de aprehensin o de presentacin) y de la
autoridad que lo emiti. Ello es as, porque ante la eventualidad de que en la
demanda de garantas se sealara una multiplicidad de posibles autoridades

responsables, resultara innecesario y desproporcional que se constriera al
quejoso a presentarse ante cada una de ellas; de ah que en tal supuesto el juez
de amparo que conceda la suspensin provisional debe hacerlo en trminos de
los artculos 124 Bis, 136 y 138 de la Ley de Amparo, pero en el entendido de
que la mencionada medida de aseguramiento ser exigible hasta que se tenga
certeza respecto de la existencia del acto reclamado y, en su caso, de la
autoridad que lo emiti, lo cual ocurre, en el juicio de amparo indirecto,
cuando las autoridades sealadas como responsables rinden informe previo
dentro del trmino de veinticuatro horas y en l manifiestan, entre otras cosas,
si es o no cierto el acto que se les atribuye, cuestin que deber notificarse
personalmente al quejoso.
Contradiccin de tesis 79/2007-PS. Entre las sustentadas por el Segundo
Tribunal Colegiado en Materia Penal del Tercer Circuito y el Sptimo
Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito. 19 de septiembre de
2007. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Miguel
Enrique Snchez Fras.
Tribunal, en sesin de fecha diez de octubre de dos mil siete.
Registro No. 172967

Localizacin:
Novena poca
XXV, Marzo de 2007
Pgina: 151
Tesis: 1a./J. 5/2007
Jurisprudencia
Materia(s): Penal
ORDEN DE COMPARECENCIA. ES UN ACTO QUE AFECTA LA

LIBERTAD PERSONAL, POR LO QUE PARA LA PROCEDENCIA
DE LA SUSPENSIN DEBE ESTARSE A LAS REGLAS
ESTABLECIDAS EN LOS ARTCULOS 124 BIS Y 138 SEGUNDO
PRRAFO DE LA LEY DE AMPARO.
La orden de comparecencia dictada por un Juez, se emite en todos aquellos
casos en que el delito no d lugar a aprehensin, sino que, a pedimento del
Ministerio Pblico se librar dicha orden en contra del inculpado, a fin de que
rinda su declaracin preparatoria, siempre que estn acreditados el cuerpo del
delito y su probable responsabilidad. En este sentido, esta Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, considera que la orden de

comparecencia, es un acto que afecta la libertad personal para efectos de la
suspensin solicitada en la demanda de amparo, ello a partir de los "efectos"
que provoca en el proceso penal, esto es, de sujetar al indiciado a la
jurisdiccin del Juez penal que lleva el proceso correspondiente. En
consecuencia, para la procedencia de la suspensin del acto reclamado,
consistente en la orden de comparecencia, debe estarse a las reglas aplicables
que establecen los artculos 124 bis, y 138 de la Ley de Amparo,
correspondientes a cuando el acto reclamado afecte la libertad personal del
quejoso.
Contradiccin de tesis 105/2006-PS. Entre las sustentadas por el
Segundo y Sptimo Tribunales Colegiados en Materia Penal del
Primer Circuito. 15 de noviembre de 2006. Cinco votos. Ponente: Jos
Ramn Cosso Daz. Secretaria: Rosalba Rodrguez Mireles.
Tesis de jurisprudencia 5/2007. Aprobada por la Primera Sala de este
Alto Tribunal, en sesin de fecha diecisiete de enero de dos mil siete.
Registro No. 174462

Localizacin:
Novena poca
Instancia: Pleno
XXIV, Agosto de 2006
Pgina: 12
Tesis: P. LI/2006
Tesis Aislada
Materia(s): Comn
FIANZA ILUSORIA O INSUFICIENTE. CONFORME A LA

INTERPRETACIN DE LA FRACCIN XVII DEL ARTCULO 107
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, LA CONDUCTA DE UNA AUTORIDAD
RESPONSABLE CONSISTENTE EN ADMITIR AQULLA CUANDO
PROVEE SOBRE LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO,
GENERA RESPONSABILIDAD PENAL.
En la fraccin X del texto original del artculo 107 constitucional se estableca
que: "La autoridad responsable ser consignada a la autoridad
correspondiente, cuando no suspenda el acto reclamado, debiendo hacerlo, y
cuando admita fianza que resultare ilusoria o insuficiente, siendo en estos dos
ltimos casos solidaria la responsabilidad penal y civil de la autoridad, con el
que ofreciere la fianza y el que la prestare.", supuesto normativo que con

motivo de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 19 de febrero de 1951, se incorpor a la fraccin XVII del
mismo numeral, debiendo destacarse que aun cuando en el texto vigente de
esta fraccin, derivado de aquella reforma, ya no se hace referencia a la
responsabilidad penal que generan las conductas precisadas en ella, esa
supresin no implic eliminar su carcter delictivo, sino nicamente suprimir
la mencin a que existira una solidaridad penal de la autoridad responsable
con el que ofreciere la fianza y el que la prestare, al considerarse que en el
mbito penal no es procedente hablar de tal solidaridad, tal como se expres
en el dictamen emitido por la Cmara de Diputados el 17 de noviembre de
1950 dentro del procedimiento de reforma constitucional respectivo, lo cual
resulta revelador de que las conductas a que alude la mencionada fraccin
XVII son hechos delictivos cuya comisin genera responsabilidad penal.
Consulta a trmite 1/2004-PL. Derivada de la peticin de Elva Lpez Heredia,
relacionada con el recurso de queja 53/2004, del ndice del Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito. 8 de mayo de 2006. Mayora
de siete votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Disidentes: Juan
Daz Romero, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Juan N. Silva
Meza. Ponente: Juan Daz Romero. Encargado del engrose: Mariano Azuela
Gitrn. Secretario: Rafael Coello Cetina.
El Tribunal Pleno, el veintinueve de junio en curso, aprob, con el nmero
LI/2006, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin no es
idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a
veintinueve de junio de dos mil seis.
Registro No. 175421

Localizacin:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
XXIII, Marzo de 2006
Pgina: 419
Tesis: 2a./J. 15/2006
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO. EL JUZGADOR NO DEBE

DETERMINAR LA NATURALEZA DE LA GARANTA QUE EL
QUEJOSO HABR DE EXHIBIR PARA QUE AQULLA SURTA
EFECTOS, SALVO LO PREVISTO POR EL ARTCULO 135 DE LA
LEY DE AMPARO.
De lo previsto por los artculos 125, 126, 127, 128, 173 y 174 de la citada Ley,
se advierte que el Juez de Distrito o la autoridad que conoce del juicio de
garantas o de la suspensin no estn facultados para determinar la naturaleza
de la garanta o caucin que deba presentar el quejoso para que surta efectos la
suspensin del acto reclamado, por lo que basta determinen su monto para que
se exhiba en cualquiera de las formas establecidas por la ley, salvo lo que
establece el artculo 135 del mismo ordenamiento legal, respecto del cobro de
contribuciones.
Contradiccin de tesis 43/2005-PL. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Tercero y Dcimo Tercero, ambos en Materia de Trabajo del
Primer Circuito, Segundo del Dcimo Noveno Circuito (actualmente en
Materias Administrativa y Civil) y Primero en Materia Penal del Cuarto
Circuito. 10 de febrero de 2006. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia. Secretario: Marco Antonio Cepeda Anaya.
Tesis de jurisprudencia 15/2006. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del diecisiete de febrero de dos mil seis.
Registro No. 188074

Localizacin:
Novena poca
XIV, Diciembre de 2001
Pgina: 141
Tesis: 1a./J. 75/2001
Jurisprudencia
Materia(s): Penal
SUSPENSIN DEFINITIVA. SU OTORGAMIENTO, TRATNDOSE

DE ACTOS RESTRICTIVOS DE LA LIBERTAD PERSONAL, NO
DEPENDE DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE
ASEGURAMIENTO DECRETADAS POR EL JUEZ DE DISTRITO EN
LA PROVISIONAL.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 130 y 136 de la Ley de
Amparo, que establecen lo relativo a la suspensin del acto reclamado en sus
dos formas, provisional y definitiva, tratndose de aquellos restrictivos de la
libertad personal, se advierte que aun cuando tienen como finalidad paralizar
el acto reclamado para que no se ejecute por la autoridad responsable, exigen
la satisfaccin de diversos requisitos para su otorgamiento, aunado a que de lo
previsto en el primero de dichos preceptos y en el diverso 131 de la propia ley,
se desprende que su dictado se realiza en dos estadios procesales diferentes y,
por lo mismo, las condiciones para ese fin, en una y otra, son independientes.
En razn de lo anterior, debe estimarse que el otorgamiento de la suspensin
definitiva del acto reclamado, no depende del incumplimiento del quejoso
respecto de las medidas de aseguramiento dictadas para la provisional, pues,
por un lado, si en esta ltima no se cumplen las medidas sealadas, lo
decretado en ella quedar sin efecto y podr la responsable ejecutar el acto, en
tanto no se dicte la suspensin definitiva y, por el otro, porque el Juez de
Distrito para normar su criterio y resolver sobre ella cuenta con el informe de
las autoridades responsables y con las pruebas que conforme a la ley pueden
ofrecerse y desahogarse, elementos que no tena al resolver sobre la
suspensin provisional, por lo que podr, si lo estima conveniente, decretar
estas medidas, o bien, otras diferentes.
Contradiccin de tesis 14/2000-PS. Entre las sustentadas por el Segundo
Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado del
Octavo Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito. 4 de abril de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto
Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis Fernando
Angulo Jacobo.
Tribunal, en sesin de quince de agosto de dos mil uno, por unanimidad de
cuatro votos de los seores Ministros: presidente en funciones Juventino V.
Castro y Castro, Humberto Romn Palacios, Juan N. Silva Meza y Olga
Snchez Cordero de Garca Villegas. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo.
3. Suspensin del acto reclamado en materia civil,
3.1. Tipos de suspensin.
3.2. Tramitacin de la suspensin en el amparo directo.
3.3. Tramitacin de la suspensin en el amparo indirecto.
3.4. Jurisprudencia.
Registro No. 179170
Localizacin:
Novena poca
XXI, Febrero de 2005
Pgina: 321
Tesis: 2a./J. 7/2005
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
SUSPENSIN DEFINITIVA EN AMPARO. ANTE LA OMISIN DE

RENDIR EL INFORME PREVIO, EL JUEZ DE DISTRITO DEBE
PRESUMIR CIERTOS LOS ACTOS FUTUROS, AUNQUE
PRESCINDIENDO DE LOS CALIFICATIVOS A LOS ACTOS
RECLAMADOS, SIN PERJUICIO DEL ANLISIS QUE DEBA
REALIZAR SOBRE LA SATISFACCIN DE LOS REQUISITOS
LEGALES PARA OTORGARLA.
De conformidad con el tercer prrafo del artculo 132 de la Ley de Amparo, la
falta de informe previo de las autoridades responsables establece la presuncin
de ser cierto el acto que se estima violatorio de garantas, para el solo efecto
de la suspensin. En tal virtud, ante la falta de informe previo se debe
presumir cierta la realizacin de actos que el quejoso aduce se van a producir
y ejecutar en su contra, aunque sin tomar en cuenta los calificativos sobre
ellos, los que en su caso sern materia del juicio en lo principal, sin perjuicio
del examen de los requisitos que para otorgar la medida cautelar prev el
artculo 124 y dems aplicables de la Ley de Amparo.
Contradiccin de tesis 158/2004-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Tercero y Sptimo en Materia Administrativa del Primer Circuito
y Tercero en Materia Administrativa del Sexto Circuito. 21 de enero de 2005.
Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Georgina
Laso de la Vega Romero.
Tribunal, en sesin privada del veintiocho de enero de dos mil cinco.
Registro No. 168670

Localizacin:
Novena poca
XXVIII, Octubre de 2008
Pgina: 146
Tesis: 1a./J. 55/2008
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
GARANTA. SU MONTO DEBE FIJARSE DISCRECIONALMENTE

EN TRMINOS DEL ARTCULO 125, SEGUNDO PRRAFO, DE LA
LEY DE AMPARO, CUANDO SE CONCEDE LA SUSPENSIN
CONTRA ACTOS INTRAPROCESALES RELACIONADOS CON LA
PERSONALIDAD Y ELLO RETARDA LA EMISIN DE LA
RESOLUCIN EN EL JUICIO NATURAL.
Si el efecto de la suspensin consiste en la abstencin del dictado de la
sentencia definitiva, hasta en tanto se resuelva el juicio de amparo
correspondiente, se actualiza el supuesto contenido en el segundo prrafo del
artculo 125 de la Ley de Amparo, pues el dao que dicha medida cautelar
pudiera causar al tercero perjudicado no es patrimonial, en tanto que el retardo
en el dictado de la sentencia afecta su derecho de celeridad procesal, el cual
no es estimable en dinero. En ese sentido, se concluye que cuando se concede
la suspensin contra actos intraprocesales relacionados con la personalidad y
ello retarda la emisin de la sentencia definitiva en el juicio natural, la
autoridad que conozca del amparo debe fijar discrecionalmente el monto de la
garanta en trminos del mencionado artculo.
Contradiccin de tesis 112/2007-PS. Entre las sustentadas por el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito y el Segundo
Tribunal Colegiado en Materias Penal y Civil del Cuarto Circuito (ahora
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Cuarto Circuito). 14 de
mayo de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio A. Valls
Hernndez. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria:
Ana Carolina Cienfuegos Posada.
Tribunal, en sesin de fecha veintiuno de mayo de dos mil ocho.
Registro No. 182529
Localizacin:
Novena poca
XVIII, Diciembre de 2003
Pgina: 98
Tesis: 2a./J. 111/2003
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
SUSPENSIN DEFINITIVA. CUANDO EL QUEJOSO NICAMENTE

SOLICITE LA MEDIDA CAUTELAR SOBRE LAS
CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS RECLAMADOS, EL JUEZ DE
DISTRITO SOLAMENTE DEBE CONCEDER O NEGAR DICHA
MEDIDA RESPECTO DE AQULLAS.
De la interpretacin armnica de la fraccin I del artculo 124, en relacin con
el artculo 131, ambos de la Ley de Amparo, se advierte que para que el Juez
de Distrito pueda pronunciarse sobre la concesin o negativa de la suspensin
definitiva del acto reclamado, es requisito que el agraviado la haya solicitado
expresamente. Ahora bien, cuando el quejoso solamente solicita la suspensin
respecto de las consecuencias del acto reclamado, el Juez Federal debe
resolver si concede o niega la suspensin definitiva, nica y exclusivamente
respecto de ellas, y cerciorarse previamente de la existencia de los actos
reclamados a los que se les atribuyen, a fin de que el pronunciamiento que
realice sobre la medida cautelar se sustente sobre actos ciertos.
Contradiccin de tesis 31/2003-PL. Entre las sustentadas por el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito; el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito; el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado del Dcimo Circuito. 29 de octubre de 2003. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretario: Bertn Vzquez Gonzlez.
Tribunal, en sesin privada del siete de noviembre de dos mil tres.
Registro No. 191770

Localizacin:
Novena poca
XI, Mayo de 2000
Pgina: 315
Tesis: 2a. LIII/2000

Tesis Aislada
Materia(s): Comn
SUSPENSIN EN AMPARO. EL MONTO DE LA CAUCIN QUE SE

FIJA AL QUEJOSO PARA QUE SURTA EFECTOS, DEBE
RESPONDER NICAMENTE POR LOS DAOS Y PERJUICIOS QUE
PUEDEN CAUSARSE AL TERCERO PERJUDICADO COMO
CONSECUENCIA JURDICA DE LA SUSPENSIN DEL ACTO
RECLAMADO.
La suspensin del acto reclamado obra sobre su ejecucin, afecta las medidas
que tienden a concretar sus consecuencias jurdicas y materiales, por tal
motivo, el acto cuya constitucionalidad se reclama a travs del juicio de
amparo, en s mismo, es extrao a los efectos de la suspensin que llegue a
concederse, pues sta nicamente provoca que las cosas se mantengan en el
estado en que se encuentran y, en casos excepcionales, que los actos de
ejecucin que han comenzado a iniciarse se detengan sin continuar su
realizacin, que puede acarrear su consumacin e, inclusive, dejar sin materia
el juicio de garantas, por lo que resulta inconcuso que los efectos de la
referida medida cautelar no afectan la validez del acto de autoridad reclamado,
no lo socavan, ni trascienden a su constitucionalidad, aun cuando se advierta
la apariencia del buen derecho, cuestin que no vincula al juzgador
constitucional. En tal virtud, as como la suspensin de los actos impugnados
en el juicio de amparo no constituye un fin en s mismo, pues su otorgamiento
tiene lugar en funcin del proceso principal, por lo que no afecta la validez ni
la existencia del acto controvertido, y menos an, tiene por objeto verificar la
veracidad de la pretensin hecha valer por el quejoso, sino que con tal medida
se busca asegurar la efectividad de la justicia constitucional, igualmente, la
caucin que debe otorgar el peticionario de garantas para responder de los
daos y perjuicios que pudieran causarse al tercero perjudicado si no se otorga
la proteccin constitucional, tampoco puede jurdicamente tener por objeto
preservar y garantizar la existencia de la prerrogativa que se incorporara a la
esfera jurdica de aqul, como consecuencia de la ejecucin inmediata del acto
de autoridad cuyo apego a la Norma Fundamental se controvierte, pues por su
naturaleza accesoria, nicamente se encuentra dirigida a garantizar las
consecuencias derivadas directamente de la suspensin del acto de autoridad,
es decir, los daos y perjuicios que pudieran causarse al tercero perjudicado
por no haber incorporado en su patrimonio, desde el momento en que se
concedi la suspensin, hasta que se resuelva el juicio de amparo, las
prerrogativas que le confiere el acto reclamado. As, verbigracia, los daos y
perjuicios que puedan generarse por la suspensin de una resolucin
jurisdiccional que establece una condena lquida o de fcil liquidacin, no
pueden traducirse, vlidamente, en el numerario que se incorporara al
patrimonio del tercero perjudicado en virtud de lo ordenado en sta, ya que los
efectos de esa medida cautelar en manera alguna tienden a destruir los que
derivan del acto reclamado, nicamente detienen su ejecucin, por lo que la
caucin no debe fijarse atendiendo a un monto que no se pierde o menoscaba
por el acto judicial cuyos efectos se condicionan al otorgamiento de sta.
Contradiccin de tesis 48/98. Entre las sustentadas por el Sptimo Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado del Sexto Circuito. 14 de abril del ao 2000. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina.
Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia pues no trata el tema central de la
contradiccin que se resolvi.
Registro No. 197239

Localizacin:
Novena poca
Instancia: Pleno
VI, Diciembre de 1997
Pgina: 23
Tesis: P./J. 96/97
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
SUSPENSIN PROVISIONAL CUANDO SE RECLAMA EL

DESPOSEIMIENTO DE UN BIEN. EL JUEZ DEBE PARTIR DEL
SUPUESTO DE QUE LOS ACTOS RECLAMADOS SON CIERTOS,
PERO PARA ACREDITAR EL REQUISITO DEL ARTCULO 124,
FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO, EL QUEJOSO DEBE
DEMOSTRAR, AUNQUE SEA INDICIARIAMENTE, QUE TALES
ACTOS LO AGRAVIAN.
Cuando se solicita la suspensin provisional sealndose como acto
reclamado el desposeimiento de un bien, el Juez de Distrito, atendiendo a las
manifestaciones bajo protesta de decir verdad, debe partir del supuesto de que
los actos reclamados son ciertos, pero en acatamiento a lo establecido en el
artculo 124, fraccin I, de la Ley de Amparo, debe constatar si el quejoso
demuestra, aunque sea indiciariamente, que tales actos lo agravian. Es verdad
que para acreditar la posesin, segn criterio generalmente aceptado, la prueba
idnea es la testimonial, medio de conviccin cuya recepcin no es factible en
la hiptesis examinada, pero tambin es verdad que puede acreditarse de
manera indiciaria, entre otros elementos, con escritura pblica de propiedad,
certificacin del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, documento
privado de contrato de compraventa debidamente inscrito, inmatriculacin

judicial o administrativa, recibo del impuesto predial a nombre del
promovente, contrato de arrendamiento, certificado de derechos agrarios, fe de
hechos ante fedatario pblico y otras probanzas que, por s solas, no son aptas
para acreditar plenamente la posesin y que, por tanto, pueden ser
desvirtuadas en la secuela del procedimiento, pero que pueden ser suficientes
para conceder la suspensin provisional, ya que el dictado de la medida
cautelar no presupone un anlisis en cuanto a la calidad de la posesin, es
decir, si sta es originaria, derivada, legtima, ilegtima, de buena fe o de mala
fe, porque la finalidad es, solamente, decidir si procede suspender los actos
que presumiblemente causarn daos y perjuicios de difcil reparacin al
agraviado.
Contradiccin de tesis 37/97. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Tercer Circuito y el entonces Primer Tribunal
Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Segundo Circuito. 4 de
noviembre de 1997. Unanimidad de diez votos. Ausente: Genaro David
Gngora Pimentel. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Edgar Humberto
Muoz Grajales.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el diecisiete de noviembre
en curso, aprob, con el nmero 96/1997, la tesis jurisprudencial que
antecede. Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de noviembre de mil
novecientos noventa y siete.
Registro No. 177784

Localizacin:
Novena poca
XXII, Julio de 2005
Pgina: 354
Tesis: 1a./J. 53/2005
Jurisprudencia
Materia(s): Civil
SUSPENSIN DEFINITIVA DE LA REDUCCIN DE LA PENSIN

ALIMENTICIA PROVISIONAL. EL JUEZ DEBE VALORAR EN
CADA CASO SI PROCEDE OTORGAR LA GARANTA
CORRESPONDIENTE, A FIN DE SALVAGUARDAR LA
SUBSISTENCIA TANTO DEL ACREEDOR COMO DEL DEUDOR
ALIMENTARIO.
El artculo 125 de la Ley de Amparo dispone que en los casos en que la

suspensin del acto reclamado pueda ocasionar dao o perjuicio a tercero,
dicha medida se conceder si el quejoso otorga garanta bastante para reparar
el dao e indemnizar los perjuicios que con ella pudieran causarse si no se
obtiene sentencia favorable en el juicio de garantas. Ahora bien, cuando el
acto reclamado consiste en la resolucin que decide reducir la pensin
alimenticia provisional, para determinar si procede el otorgamiento de alguna
garanta, el juzgador debe valorar cada situacin particular, ya que debe
verificar que con su resolucin no se ponga en riesgo la subsistencia del
acreedor -de acuerdo a sus necesidades- ni tampoco la del deudor alimentario
-segn sus posibilidades reales-.
Contradiccin de tesis 126/2004-PS. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Primero y Segundo, ambos en Materia Civil del Sptimo Circuito.
11 de mayo de 2005. Mayora de cuatro votos. Disidente: Jos Ramn Cosso
Daz. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Andrea Nava
Fernndez del Campo.
Tribunal, en sesin de fecha once de mayo de dos mil cinco.
Registro No. 195815

Localizacin:
Novena poca
VIII, Agosto de 1998
Pgina: 203
Tesis: 1a./J. 40/98
Jurisprudencia
Materia(s): Civil
SUSPENSIN DE PAGOS. EXISTIENDO SENTENCIA QUE LA

DECLARE, PROCEDE SUSPENDER EL JUICIO EJECUTIVO
MERCANTIL PROMOVIDO PARA OBTENER EL PAGO DE UN
CRDITO CON GARANTA PRENDARIA, PORQUE STE NO SE
UBICA EN LOS CASOS DE EXCEPCIN PREVISTOS POR EL
ARTCULO 409 DE LA LEY DE QUIEBRAS Y SUSPENSIN DE
PAGOS.
El juicio ejecutivo mercantil promovido para obtener el pago de un adeudo
garantizado con prenda no se ubica en el caso de excepcin para los crditos
con garanta real previsto en el artculo 409 de la Ley de Quiebras y
Suspensin de Pagos, sino en la regla general consistente en que mientras dure
el procedimiento de suspensin de pagos, quedarn en suspenso los juicios en

que se reclame una obligacin patrimonial, tomando en consideracin la va
ejecutiva elegida y la naturaleza personal de la accin ejercitada en el juicio
natural, dirigidas a obtener el cumplimiento forzoso del contrato de crdito
base de la accin y el pago de las cantidades reclamadas en la demanda
relativa; y no al ejercicio del derecho real derivado de la prenda constituida
sobre el bien adquirido con motivo del contrato de crdito base de la accin,
en virtud de que conforme a la tcnica del juicio ejecutivo mercantil, el Juez
responsable ordena el embargo de los bienes propiedad de la demandada, que
no se circunscriben al afectado por el gravamen real, en perjuicio del concurso
de acreedores, cuya garanta consiste en la generalidad de los bienes de la
suspensa. Lo que no implica la prdida de la garanta real establecida sobre el
bien pignorado, pues el acreedor puede hacerla valer en todo momento, e
incluso concurrir al procedimiento de suspensin de pagos para que en su
oportunidad se reconozca su preferencia a ser pagado con dicho bien.
Contradiccin de tesis 78/96. Entre las sustentadas por el Segundo y Primer
Tribunales Colegiados, ambos del Quinto Circuito. 17 de junio de 1998. Cinco
votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Germn Martnez Hernndez.
Tribunal, en sesin de primero de julio de mil novecientos noventa y ocho,
por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros: presidente Humberto
Romn Palacios, Juventino V. Castro y Castro, Jos de Jess Gudio Pelayo,
Juan N. Silva Meza y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
Registro No. 165659

Localizacin: Jurisprudencia
Materia(s): Comn
Novena poca
XXX, Diciembre de 2009
Tesis: 2a./J. 204/2009
Pgina: 315
SUSPENSIN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL

JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTNEAMENTE LA
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL
INTERS SOCIAL O AL ORDEN PBLICO.
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la
jurisprudencia P./J. 15/96, de rubro: SUSPENSIN. PARA RESOLVER
SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS
REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY DE

AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE CARCTER
PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO
RECLAMADO., sostuvo que para el otorgamiento de la suspensin, sin
dejar de observar los requisitos exigidos por el artculo 124 de la Ley de
Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del buen derecho invocado
por el quejoso, de modo que sea posible anticipar que en la sentencia de
amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado, lo que deber
sopesarse con el perjuicio que pueda ocasionarse al inters social o al orden
pblico con la concesin de la medida, esto es, si el perjuicio al inters social
o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que
pueda sufrir el quejoso. Conforme a lo anterior, el juzgador debe realizar un
estudio simultneo de la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora
con la posible afectacin que pueda ocasionarse al orden pblico o al inters
social con la suspensin del acto reclamado, supuesto contemplado en la
fraccin II del referido artculo 124, estudio que debe ser concomitante al no
ser posible considerar aisladamente que un acto pudiera tener un vicio de
inconstitucionalidad sin compararlo de manera inmediata con el orden pblico
que pueda verse afectado con su paralizacin, y sin haberse satisfecho
previamente los dems requisitos legales para el otorgamiento de la medida.
Contradiccin de tesis 31/2007-PL.- Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Dcimo Quinto en Materia Administrativa del Primer Circuito y
Segundo en Materia Civil del Sptimo Circuito.- 21 de octubre de 2009.Mayora de tres votos.- Ausente: Mariano Azuela Gitrn.- Disidente:
Margarita Beatriz Luna Ramos.- Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano.- Secretaria: Mara Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.
No. Registro: 22116

Novena poca
Tomo: XXXI, Abril de 2010
Pgina: 356
CONTRADICCIN
DE
TESIS
225/2009.
ENTRE
LAS
SUSTENTADAS POR EL QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL

OCTAVO CIRCUITO Y EL TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
PENAL DEL CUARTO CIRCUITO.
CONSIDERANDO:
[]
CUARTO. Una vez que se ha precisado el contenido y alcance de

los criterios contendientes, es preciso dilucidar si, al ser
confrontados entre s, renen o no los requisitos necesarios para
dar existencia a la presente contradiccin de tesis, es decir, si hay
materia respecto de cul criterio debe prevalecer.
De la confrontacin de los criterios de los tribunales contendientes
se advierte que el Quinto Tribunal Colegiado del Octavo Circuito y el
Tribunal
Colegiado
en
Materia
Penal
del
Cuarto
Circuito,
actualmente Primer Tribunal Colegiado de la misma materia y

circuito, dentro de la reclamacin 7/2009 y la queja 51/2001,
respectivamente,
sometidos
su
consideracin,
analizaron
esencialmente el mismo tema, a saber, si en contra de la falta de

pronunciamiento expreso por parte del Juez de Distrito, en el
sentido de negar o conceder la suspensin de plano, es procedente
el recurso de queja, o bien, el recurso de revisin; pero cada
tribunal resolvi de manera diferente, ya que mientras el primero de
dichos rganos jurisdiccionales consider que en contra de tal
determinacin es procedente el recurso de queja, en trminos de lo
previsto en la fraccin VI del artculo 95 de la Ley de Amparo; por su
parte, el segundo de los rganos colegiados sostuvo que lo
procedente en contra de dicha resolucin es el recurso de revisin
previsto en el artculo 83 de la Ley de Amparo, y no as el recurso
de queja.
Lo que se ha expuesto hasta aqu permite declarar existente la

presente contradiccin entre dichos tribunales, sin que sea bice
para ello la posible discrepancia en aspectos secundarios.
Es aplicable lo expuesto en la tesis siguiente:
Novena poca
Instancia: Pleno
Tomo: XXX, julio de 2009
Tesis: P. XLVII/2009
Pgina: 67
CONTRADICCIN DE TESIS. DEBE ESTIMARSE EXISTENTE,

AUNQUE
SE
ADVIERTAN
ELEMENTOS
SECUNDARIOS
DIFERENTES EN EL ORIGEN DE LAS EJECUTORIAS.

No es obstculo a lo anterior la circunstancia de que los criterios en
contraposicin no constituyan jurisprudencia, porque los artculos
107, fraccin XIII, prrafos primero y tercero, de la Constitucin
Federal y 197-A de la Ley de Amparo, que establecen el
procedimiento para resolverla, no imponen dicho requisito.
En relacin con este punto cobra aplicacin la jurisprudencia
sustentada por el Tribunal Pleno, que es la siguiente:
Novena poca
Instancia: Pleno
Tomo: XIII, abril de 2001
Tesis: P./J. 27/2001
Pgina: 77
CONTRADICCIN DE TESIS. PARA QUE PROCEDA LA

DENUNCIA BASTA QUE EN LAS SENTENCIAS SE SUSTENTEN
CRITERIOS DISCREPANTES.
QUINTO. Una vez declarada la existencia de la presente
contradiccin, conviene delimitar el tema a resolver que, segn se
advierte del conflicto de criterios antes narrado, se puede resumir
en lo siguiente: determinar si en contra de la falta de
pronunciamiento expreso por parte del Juez de Distrito, en el
sentido de negar o conceder la suspensin de plano, es procedente
el recurso de queja, o bien, el recurso de revisin.
El artculo 122, contenido en el captulo III, De la suspensin del
acto reclamado, inmerso en el ttulo segundo, Del juicio de amparo
ante los Juzgados de Distrito, de la Ley de Amparo establece:
Artculo 122. En los casos de competencia de los Jueces de
Distrito, la suspensin del acto reclamado se decretar de oficio o a
peticin de parte agraviada, con arreglo a las disposiciones relativas
a este captulo.
De lo transcrito se aprecia la existencia de los dos sistemas de
suspensin que se mencionan.
La suspensin de oficio procede en los asuntos que no admiten
ninguna demora; son de tal naturaleza que si no se ordena la
suspensin del acto reclamado podran ocasionarse al gobernado
perjuicios de imposible reparacin. Es decir, ni con la naturaleza
que caracteriza a las sentencias concesorias del amparo se podra
restituir al gobernado en el goce de la garanta individual violada.
De ah resulta la imperiosa necesidad que de forma oficiosa se
mantenga viva la materia del juicio de garantas.
Al respecto, resulta ilustrativo citar los artculos 123 y 233 de la Ley

de Amparo, que establecen:
Artculo 123. Procede la suspensin de oficio: I. Cuando se trate de
actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o
destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Federal; II. Cuando se trate de algn otro acto, que, si
llegere (sic) a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al
quejoso en el goce de la garanta individual reclamada. La
suspensin a que se refiere este artculo se decretar de plano en
el mismo auto en que el Juez admita la demanda, comunicndose
sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato
cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos del
prrafo tercero del artculo 23 de esta ley. Los efectos de la
suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que cesen
los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la
deportacin o el destierro del quejoso o la ejecucin de alguno de
los actos prohibidos por el artculo 22 constitucional; y tratndose de
los previstos en la fraccin II de este artculo, sern los de ordenar
que las cosas se mantengan en el estado que guarden, tomando el
Juez las medidas pertinentes para evitar la consumacin de los
actos reclamados.
Artculo 233. Procede la suspensin de oficio y se decretar de
plano en el mismo auto en el que el Juez admita la demanda,
comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su
inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica en los
trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta ley, cuando los
actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la
privacin total o parcial, temporal o definitiva de los bienes agrarios
del ncleo de poblacin quejoso o su substraccin del rgimen

jurdico ejidal.
Aparentemente los artculos transcritos prevn tres hiptesis
diversas, dos previstas en las dos fracciones del artculo 123 y la
otra en el artculo 233, ambos de la Ley de Amparo.
Sin embargo, en realidad es una sola la condicin, referida
genricamente en la fraccin II del numeral 123 citado, y resaltada
en circunstancias especiales de grave peligro para las personas en
la fraccin I.
Por ello, la suspensin de oficio se decreta de plano, de tal suerte
que puede o no pedirse en la demanda, pues la solicitud que a ese
respecto haga la parte quejosa es intrascendente si se tiene en
cuenta que el Juez de Distrito decidir de acuerdo a las
caractersticas del acto reclamado, de ah que, si procede,
suspender el acto en forma oficiosa, aunque no medie
peticin.
0
El objeto de la suspensin de oficio es entonces mantener viva la
materia del amparo impidiendo que el acto que lo motiva, al
consumarse irreparablemente, haga ilusoria para el agraviado la
proteccin de la Justicia Federal; por virtud de la suspensin, el acto
que se reclama queda paralizado, mientras se decide si es violatorio
o no de garantas.
De ello se advierte que la suspensin de plano es aquella
providencia que el Juez debe decretar, sin esperar a que se la
solicite el agraviado, o quien promueva a su nombre, por
contemplarse en la instancia -la demanda de amparo-, un acto
que si llegare a consumarse, hara fsicamente imposible

restituir al quejoso en el goce de la garanta individual
reclamada. Estamos en el asunto ms extremo y apremiante
del periculum in mora.
Ahora, cuando no se trate de estos supuestos urgentes y de
imposible reparacin, atendiendo a la naturaleza del acto
reclamado, se estar frente a la suspensin a peticin de parte.
Como su nombre lo menciona, en estos casos, para conseguir esta
medida es necesario solicitarla.
Al respecto, el artculo 124 de la Ley de Amparo determina que la
suspensin se decretar cuando concurran los requisitos siguientes:
Ser solicitada por el agraviado,
No debe seguirse perjuicio al inters social, ni contravenir
disposiciones de orden pblico; y,
Por ltimo, deben de ser de difcil reparacin los daos y perjuicios
que se causen al agraviado con la ejecucin del acto reclamado.
Por lo tanto, en el trmite del juicio de garantas el quejoso tiene la
opcin de solicitar o no la suspensin del acto reclamado pero, en
estos casos, previamente deben superarse los requisitos de
efectividad establecidos en el artculo 124 de la Ley de Amparo para
que el juzgador de amparo est en aptitud de otorgar la medida
cautelar.
En estos casos, aun sin ser suspendidos los actos reclamados,
cabe la posibilidad de que en caso de que el gobernado obtenga
una sentencia concesoria, se logre restituirlo en el pleno goce de la
garanta individual violada.
En este orden de ideas, es preciso hacer notar que la ley realiza

una distincin, al establecer que la suspensin de oficio procede
tratndose de actos cuya ejecucin sea de imposible reparacin, y
la de a peticin de parte, cuando sea de difcil reparacin.
Por lo que se colige que la Ley de Amparo, en la suspensin de
plano que se resuelve de oficio, que es la que a este asunto
interesa, da un tratamiento especial a los asuntos que revisten
caractersticas de gravedad, otorgndoles una tramitacin ms
sencilla y clara, procurando mantener viva la materia del juicio de
garantas. Actos como lo son:
Que importen peligro de privacin de la vida;
Deportacin o;
Destierro o;
Alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin
Federal (penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas y trascendentales); y,
Cuando se trate de algn otro acto que, si llegare a consumarse,
hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la
garanta individual reclamada.
Como se puede advertir, en estos supuestos se atribuye la

obligacin al juzgador de suspender oficiosamente los actos
reclamados. Los cuales, como se puede apreciar, son casos
caracterizados por su notoria urgencia e imposible restitucin.
Por lo que, en el supuesto de no lograr la suspensin, se perdera la
materia del juicio de garantas.
A efecto de corroborar lo anterior es dable destacar que la Ley de

Amparo concede ciertas prerrogativas a este tipo de actos, entre las
cuales se pueden mencionar las siguientes:
Que cualquier persona pueda presentar la demanda de garantas,
incluso, un menor de edad, en este caso, el Juez dictar todas las
medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado
(artculo 17).
De interponer la demanda de amparo en cualquier tiempo (artculo
22).
La posibilidad de poder promover a cualquiera hora del da o de la
noche (artculo 23).
El habilitar cualquier hora del da o de la noche para tramitar el
incidente de suspensin y dictar las providencias urgentes a fin de
que se cumpla la resolucin en que se haya concedido (artculo 23).
La obligacin de los jefes y encargados de las oficinas de correos y
telgrafos a recibir y transmitir, sin costo alguno para los
interesados ni para el gobierno, los mensajes en que se demande
amparo, as como los mensajes y oficios que expidan las
autoridades que conozcan de la suspensin, aun fuera de las horas
del despacho (artculo 23).
La posibilidad de presentacin de demandas o promociones de
trmino, el da en que ste concluya, fuera del horario de labores de
los tribunales, ante el secretario, y en casos urgentes y de notorios
perjuicios para el quejoso los Jueces podrn habilitar los das y las
horas inhbiles para la admisin de la demanda y la tramitacin de
los incidentes de suspensin no comprendidos en el segundo
prrafo del presente artculo (artculo 23).
De que en los lugares donde no resida Juez de Distrito, los Jueces

de Primera Instancia dentro de cuya jurisdiccin radique la
autoridad que ejecuta o trate de ejecutar el acto reclamado tendrn
facultad para recibir la demanda de amparo (artculo 38) y
suspender provisionalmente el acto reclamado (artculo 39).
De exceptuarse a los supuestos de improcedencia previstos en el
artculo 73, fraccin XIII, que versan sobre la improcedencia del
juicio de garantas en caso de no agotar previamente el principio de
definitividad.
De poder interponer el recurso de queja en cualquier tiempo en los
casos de las fracciones IV y XI del artculo 95 de la Ley de Amparo
(artculo 97).
De slo requerir para la admisin de la demanda que se exprese el
acto reclamado, la autoridad que lo hubiese ordenado, si fuere
posible al promovente; el lugar en que se encuentre el agraviado y
la autoridad o agente que ejecute o trate de ejecutar el acto (artculo
117).
La posibilidad de poder formular la demanda por comparecencia,
levantndose al efecto acta ante el Juez (artculo 117).
De suspender de oficio el acto reclamado (artculo 123).
La posibilidad del quejoso de poder alegar verbalmente en la
audiencia constitucional, asentndose en autos un extracto de
stas, si lo solicitare (artculo 155).
La obligacin del Ministerio Pblico de cuidar que los Jueces de
Distrito cumplan con la obligacin marcada en el artculo 157 de la
Ley de Amparo, consistente en vigilar que los juicios de amparo no
queden paralizados (artculo 157).
El de castigar como reo del delito de abuso de autoridad al Juez de

Distrito o la autoridad que conozca de un juicio de amparo o del
incidente que no suspenda el acto reclamado, si se llevare a efecto
la ejecucin de aqul (artculo 199).
Fuera de los casos a que se refiere el artculo 199, si la procedencia
de la suspensin fuere notoria y el Juez de Distrito que conozca del
incidente no la concediere por negligencia o por motivos inmorales y
no por simple error de opinin, se impondr la sancin que fija el
Cdigo Penal aplicable en materia federal para los delitos
cometidos contra la administracin de justicia (artculo 200).
Por otra parte, de forma general el recurso de revisin tiene como
notas distintivas las siguientes:
a) Es un recurso principal, caracterizado por su procedencia para
combatir las resoluciones que ponen fin al juicio tanto del juicio de
amparo directo como indirecto y, en su caso, contra las
resoluciones que desechan la demanda de garantas o la tiene
por no interpuesta, de cierta forma se equipara su procedencia a
la del juicio de amparo directo, que procede contra las
resoluciones que ponen fin al juicio. De igual manera, procede
contra las resoluciones relativas a la suspensin definitiva. Todas
las anteriores se distinguen por su trascendencia en el juicio de
garantas.
b) Es resuelto de forma terminal, es decir, el tribunal de alzada,
reasumiendo jurisdiccin, resuelve la inconformidad planteada.
c) Mediante el recurso de revisin el tribunal de alzada tiene acceso
a todos los autos ya sea en original o en copia certificada
derivados de la inconformidad planteada.
Asimismo, el recurso de queja tiene las siguientes caractersticas

esenciales:
a) Su procedencia est dirigida hacia resoluciones interlocutorias o
autos que perjudican, pero no ponen fin al juicio de garantas.
b) El tribunal de alzada, generalmente, se concreta a determinar si
es fundada o no la inconformidad, devolviendo la jurisdiccin al a
quo para que dicte una resolucin de conformidad con las
consideraciones realizadas.
c) A efecto de resolver el recurso de queja, el tribunal de alzada slo
tiene acceso a copias del auto impugnado y del recurso
interpuesto.
Ahora bien, el artculo 83 de la Ley de Amparo, en vigor antes de la

reforma de cinco de enero de mil novecientos ochenta y ocho,
dispona, en lo que interesa, lo siguiente:
Artculo 83. Procede el recurso de revisin: ... II. Contra las
resoluciones de los Jueces de Distrito o del superior del tribunal
responsable, en su caso, en las cuales: Concedan o nieguen la
suspensin definitiva; Concedan o nieguen la suspensin de oficio;
...
En la disposicin transcrita se observa que el recurso de revisin
estaba previsto expresamente contra las resoluciones de los Jueces
de Distrito en que se concediera o negara la suspensin de oficio.
Posteriormente, a partir del quince de enero de mil novecientos
ochenta y ocho, entraron en vigor nuevas reformas, en las que se
modific el artculo en cuestin, para quedar como sigue:
Artculo 83. Procede el recurso de revisin: ... II. Contra las
resoluciones de los Jueces de Distrito o del superior del tribunal
responsable, en su caso, en las cuales: a) Concedan o nieguen la

suspensin definitiva; b) Modifiquen o revoquen el auto en que
concedan o nieguen la suspensin definitiva; y c) Nieguen la
revocacin o modificacin a que se refiere el inciso anterior; ...
Lo primero que debe establecerse es si el artculo 83 de la Ley de
Amparo, para la procedencia del recurso de revisin, prev diversas
hiptesis en forma limitativa, o bien, enunciativa o ejemplificativa.
En trminos del precepto reproducido, procede el recurso de
revisin, entre otros casos, contra las resoluciones en las cuales:
concedan o nieguen la suspensin definitiva, modifiquen o revoquen
el auto en que concedan o nieguen la suspensin definitiva y
nieguen la revocacin o modificacin a que se refiere el supuesto
anterior.
Dentro de las hiptesis que describe el precepto de referencia, no
se puede incluir el caso en donde el Juez de Distrito omite
pronunciarse sobre la concesin o negativa de la suspensin de
oficio.
El Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
sostuvo el criterio de que el recurso de revisin slo procede contra
resoluciones sealadas, expresa y limitativamente, en el invocado
artculo 83, por lo que no admite interpretacin por analoga,
similitud o mayora de razn.
En estas condiciones, debe concluirse que la omisin del
pronunciamiento del Juez de Distrito respecto de la suspensin de
oficio no est prevista dentro de las hiptesis que limitativamente
prev el artculo 83 de la Ley de Amparo, por lo que en su contra no
procede el recurso de revisin, y s el recurso de queja en trminos
del artculo 95, fraccin VI, de la citada ley, ya que se est en
presencia de una resolucin del Juez de Distrito, durante la

tramitacin del juicio de amparo, que no admite expresamente el
recurso de revisin y, por su naturaleza, puede causar dao o
perjuicio al quejoso, no reparable en la sentencia definitiva que se
dicte en el juicio.
Sirve de apoyo a lo expuesto la jurisprudencia que es del tenor
siguiente:
Novena poca
Instancia: Pleno
Tomo: V, marzo de 1997
Tesis: P./J. 21/97
Pgina: 32
AMPLIACIN DE UNA DEMANDA DE GARANTAS. PROCEDE

EL RECURSO DE QUEJA Y NO EL DE REVISIN, CONTRA
RESOLUCIONES QUE LA DESECHAN.-El recurso de revisin no
es el medio de defensa idneo para impugnar el acuerdo que niega
la admisin de la ampliacin de una demanda de amparo indirecto,
ya que la interpretacin del numeral 83, fraccin I, de la ley de la
materia, conduce a concluir que dicho recurso procede nicamente
contra aquellas resoluciones que desechan la demanda de
garantas en su totalidad y todos los casos en que procede tal
recurso se refieren a resoluciones que dan por terminado el juicio
de amparo o el incidente de suspensin. En efecto, el recurso de
revisin slo procede contra resoluciones sealadas, expresa y
limitativamente, en el invocado artculo 83, por lo que no admite
interpretacin por analoga, similitud o mayora de razn; de modo
tal que su fraccin I no es aplicable al caso porque entre la

demanda inicial y su ampliacin no existe una relacin lgica de
identidad, pues con la presentacin de la primera se ejerce la
accin de amparo, inicindose as el proceso jurisdiccional, en tanto
que con la ampliacin se pretende introducir nuevos elementos al
juicio para modificar o adicionar una litis en vas de integracin; ante
estas diferencias, tampoco pueden estimarse idnticos los autos
que desechan una y otra, ya que el de la demanda primordial tiene
como efecto la inapertura del juicio, mientras que la no admisin de
la ampliacin permite que contine el procedimiento; de ah que el
recurso procedente contra tales determinaciones es el de queja, de
conformidad con el artculo 95, fraccin VI, de la citada ley, ya que
se est en presencia de una resolucin del Juez de Distrito, durante
la tramitacin del juicio de amparo, que no admite expresamente el
recurso de revisin y, por su naturaleza, puede causar dao o
perjuicio al quejoso, no reparable en la sentencia definitiva que se
dicte en el juicio; adems, atendiendo al sistema de tramitacin de
ambos recursos, resulta ms adecuado a la prctica el de queja, por
ser breve y sencillo, dejando abierta la opcin de suspender el
procedimiento en determinados casos, como lo dispone el artculo
101 de la Ley de Amparo, lo que no sucede con el recurso de
revisin, cuya sustanciacin es ms compleja y, por lo mismo,
implica mayor dilacin, y no prev la suspensin del procedimiento.
No pasa inadvertido que el artculo 89 de la Ley de Amparo dispone
que: Tratndose del auto en que se haya concedido o negado la
suspensin de plano, interpuesta la revisin ...; sin embargo, no
contempla el caso en el que existe omisin de pronunciarse sobre la
concesin o negativa de la suspensin de oficio.
El artculo de mrito dispone lo siguiente:

Artculo 89. ... Tratndose del auto en que se haya concedido o
negado la suspensin de plano, interpuesta la revisin, slo deber
remitirse al Tribunal Colegiado de Circuito, copia certificada del
escrito de demanda, del auto recurrido, de sus notificaciones y del
escrito u oficio en que se haya interpuesto el recurso de revisin
con expresin de la fecha y hora del recibo. ...
Por las razones apuntadas, esta Primera Sala considera que en
contra de la falta de pronunciamiento expreso por parte del Juez de
Distrito, en el sentido de negar o conceder la suspensin de oficio,
procede el recurso de queja y no el recurso de revisin.
En consecuencia, debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia,
el criterio sustentado por esta Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en los siguientes trminos:
SUSPENSIN DE OFICIO. CONTRA LA RESOLUCIN EN LA
QUE
EL
JUEZ
DE
DISTRITO
OMITE
PRONUNCIARSE
EXPRESAMENTE RESPECTO DE SU CONCESIN O NEGATIVA,

PROCEDE EL RECURSO DE QUEJA.-La suspensin de oficio
procede en los asuntos que no admiten demora alguna, en tanto
que de no ordenarse podran ocasionarse al gobernado perjuicios
de imposible reparacin. Ahora bien, la omisin del pronunciamiento
expreso del Juez de Distrito respecto de la suspensin de oficio no
est contenida en las hiptesis que limitativamente prev el artculo
83 de la Ley de Amparo, por lo que en su contra no procede el
recurso de revisin; en cambio, en trminos del artculo 95, fraccin
VI, de la citada ley, contra dicha omisin procede el recurso de
queja, ya que se trata de una resolucin del Juez de Distrito,
durante la tramitacin del juicio de amparo, que no admite
expresamente el recurso de revisin y que por su naturaleza puede

causar dao o perjuicio al quejoso, no reparable en la sentencia
definitiva que se dicte en el juicio. No es obstculo a lo anterior que
el artculo 89 del mencionado ordenamiento legal aluda al recurso
de revisin tratndose del auto en que se haya concedido o
negado la suspensin de plano, ya que no contempla el caso en el
que ocurra la referida omisin.

La Suspensión Del Acto Reclamado

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LA SUSPENSIN DEL ACTO

Victorino Rojas Rivera

Morelia, Mich., Octubre de 2010

El acto reclamado en el juicio de amparo. El juicio de

amparo constituye el medio eficaz del control de poderes y de

La suspensin del acto reclamado procede: a) de plano o de oficio,

En tratndose del primer caso, el juez de Distrito debe decretar la

La Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la

Posteriormente surge la reforma del 19 de febrero de 1951 y su Fe

Sala Auxiliar de la Suprema Corte con el objeto de combatir el

Con motivo de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la

Ha de concluirse de lo expuesto que, la suspensin del acto

antecedente el artculo Segundo, fraccin III, prrafo tercero, de la

etimolgicamente, del latn suspentio, a su vez de suspendere,

Suspender se entiende, gramaticalmente, como el acto de paralizar

temporalmente en inaccin una actividad cualquiera.

acto reclamado, de manera que, si ste no se ha producido, no

La Suprema Corte de Justicia, en la jurisprudencia nmero 1162,

SUSPENSIN, EFECTOS DE LA.- Los efectos

Aunque es pertinente destacar que, en tratndose de clausuras

son aplicables las reglas de tales medidas, en lo

cuenta la naturaleza de la violacin alegada, lo

La providencia suspensional slo tiene vigencia mientras dure la

En el juicio de amparo indirecto, la determinacin de concederla o

de los Estados Unidos Mexicanos y 37 de la Ley de Amparo; y, en

Huelga sealar que la cuestin relativa al recurso procedente para

SUSPENSIN DE PLANO DEL ACTO

En el juicio de garantas uniinstancial, compete a la autoridad

1.2. Ubicacin constitucional y legal. La suspensin tanto de

fracciones X y XI de la Constitucin, adems aqulla por el diverso

REFORMADO PRIMER PARRAFO, D.O.F. 25 DE

presentar la demanda de amparo ante la propia

1.2.1. Objeto de la suspensin. El juzgador de amparo, para

Oportuno es sealar que, aun cuando la Suprema Corte de Justicia

Apndice al Semanario Judicial de la Federacin de 1917 a 1995,

SUSPENSIN, MATERIA DE LA. DIFIERE DE

DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO

que deber sopesarse con los otros elementos

As pues, con la suspensin provisional se fija la situacin en que

1.2.2. Improcedencia de la suspensin. Casos en los que resulta

1.3. Clasificacin de los actos reclamados y Jurisprudencia.

i) Determinar si es cierto o no el acto reclamado, ya que de no

Verificar que se den las exigencia de ley (artculo 124,

fraccin II), es decir, que con la medida suspensional no se

En el supuesto caso de que exista tercero perjudicado,

fijar la garanta correspondiente a fin de garantizar a ste los

Respecto a los actos reclamados, especficamente para los efectos

Contradiccin de tesis 24/2002-SS, ejecutoria publicada en el Semanario Judicial de la

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ACTOS NEGATIVOS. Contra ellos

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