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INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS


Julio Csar Snchez Henao
Arquitecto Constructor M. Sc. - Ph.D. / Profesor Asociado / Facultad de Arquitectura
Escuela de Construccin / Universidad Nacional de Colombia / Sede Medelln

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FACULTAD DE ARQUITECTURA

Rector General
Moiss Wassermann Lerner
Vicerrectora General
Beatriz Snchez Herrera
Vicerrectora Acadmica
Natalia Ruiz Rodgers
Vicerrector sede Medelln
scar Almario Garca
Decano Facultad de Arquitectura
Juan Carlos Ochoa Botero
Vicedecano
Juan David Chvez Giraldo

Diagramacin:
Isabel Sandoval

Secretaria de Facultad
Gloria Patricia Snchez Aristizbal

Lnea Investigaciones

Director rea Curricular de Arquitectura y Urbanismo


Ader Augusto Garca Cardona
Directora rea Curricular de Artes
Edith Arbelez Jaramillo
Director rea Curricular de Tecnologa y Construccin
Julio Csar Snchez Henao
Director Escuela de Arquitectura
Pedro Ignacio Torres Arismendi

Snchez Henao, Julio Csar, 1957Interventora de proyectos y obras / Julio Csar Snchez Henao. -- Medelln :
Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Arquitectura, 2010
184 p. (Lnea editorial investigaciones ; 1)
ISBN : 978-958-719-284-1

Directora Escuela de Artes


Marta Luca Ramrez Uribe
Director Escuela de Construccin
Romn Botero Restrepo
Director Escuela de Medios de Representacin
dgar Arroyo Castro
Directora Escuela del Hbitat
Mara Cecilia Mnera Lpez

1. Interventora - Normas 2. Construccin Contratos y especificaciones


3. Construccin Control de calidad 4. Construccin Normas tcnicas I. Tt.
II. Serie
CDD-21 692.8 / 2010

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Cartula
Diseo: Carlos Eduardo Lpez Piedrahta
Fotografas: Carlos Eduardo Lpez Piedrahta

Arquitecto y comunicador,

Facultad de Arquitectura, sede Medelln

Director de Bienestar
Aurelio Arango Sierra

Director Unidad de Investigacin y Extensin


Fabin Adolfo Beethoven Zuleta Ruiz

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Comit Editorial
Fabin Adolfo Beethoven Zuleta Ruiz / Director Unidad de Investigacin y Extensin
Pedro Ignacio Torres Arismendi / Director Escuela de Arquitectura
Marta Luca Ramrez Uribe / Directora Escuela de Artes
Romn Botero Restrepo / Director Escuela de Construccin
dgar Arroyo Castro / Director Escuela de Medios de Representacin
Mara Cecilia Mnera Lpez / Directora Escuela del Hbitat
Anlida de la Cruz Rincn Patio / Directora Escuela de Planeacin Urbano-Regional

Directora Escuela de Planeacin Urbano-Regional


Anlida de la Cruz Rincn Patio
Asistente Administrativa
Ana Mara Rodrguez Rangel
Director Oficina de Comunicaciones
Carlos Eduardo Lpez Piedrahta

ISBN: 978-958-719-284-1
Primera edicin, 2010
Preparacin editorial e impresin
Editorial Universidad Nacional de Colombia
Luis Ignacio Aguilar Zambrano, Director
direditorial@unal.edu.co
Bogot, D.C., Colombia
Tiraje: 500 ejemplares

Todas las figuras pertenecen al autor.

Material Educativo para ser divulgado con fines acadmicos.


El contenido total de esta publicacin pertenece a la Universidad Nacional
de Colombia, sede Medelln.
Todas sus partes pueden reproducirse, almacenarse o transmitirse de cualquier forma por todos los medios, sean estos electrnicos, qumicos, pticos, de grabacin o de fotocopia, sin autorizacin por parte de la Facultad
de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia, reconociendo
los crditos respectivos a la institucin y al autor.
La Universidad no se pronuncia, ni expresa implcitamente respecto a la
exactitud de la informacin contenida en este libro, razn por la cual no
puede asumir ningn tipo de responsabilidad en caso de error u omisin.

Esta edicin de Lnea de Investigaciones es una publicacin de la Facultad


de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia - sede Medelln,
Grupo de Investigacin Escuela de Construccin.

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A Martha Luca, mi esposa,


razn de mi vida.
A Jos Luis y Mara Isabel, mis hijos,
mis dos grandes tesoros.
A mi Pap, mi ejemplo de vida.
A mi Mam, mi gua,
desde el cielo nos acompaa.
A Jos Javier, mi mejor amigo.

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CONTENIDO

17

Introduccin


21

Captulo 1
Antecedentes


23


23

24

25

28

36

37

37

38

38

Captulo 2
Interventora y normativa
2.1
Definiciones
2.2
Normativas
2.2.1 Decreto 2090 de 1989
2.2.2 Ley 80 de 1993
2.2.3 Ley 400 de 1997
2.2.4 Ley 435 de 1998
2.2.5 Ley 842 de 2003
2.2.6 Ley 1229 de 2008
2.3
Conclusiones


41 Captulo 3
Los agentes del proceso constructivo

41 3.1
Proceso edificatorio

42 3.2
Agentes de la edificacin

47


47

48

Captulo 4
Interventora
4.1
Qu es la interventora?
4.2
Tipos de interventora


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49
50
51
51
52
52
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56
56
56
56

4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4

Interventora de proyectos
Interventora de obras
Interventora tcnica
Interventora administrativa
Interventora contable-financiera
Interventora legal
Alcances de la interventora
Clasificacin cualitativa de la interventora
Interventora policiva
Interventora permisiva
Interventora de constancias
Interventora de gestin


57


57

59

59

59

60

60

61

62

63

Captulo 5
Interventora y contratacin
5.1
La interventora como contrato de consultora
5.2
El contrato de interventora
5.2.1 Interventora de obras pblicas
5.2.2 Interventora de obras privadas
5.3
Sistemas de contratacin
5.3.1 La interventora en el contrato por administracin delegada
5.3.2 La interventora en el contrato por precio global fijo
5.3.3 La interventora en el contrato por precios unitarios
5.3.4 La interventora en el contrato por concesin


65


65

66

66

66

67

67

67

68

Captulo
Aspectos
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8

6
fundamentales de la interventora
Aspecto tcnico
Aspecto administrativo
Aspecto contable
Aspecto legal
Aspecto econmico
Aspecto ambiental
Seguridad industrial y salud ocupacional
Aseguramiento de la calidad

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71


71

78

81

Captulo 7
Interventora y supervisin de contratos estatales
7.1
Interventora interna
7.2
Interventora externa
7.3
Supervisin


87


87

88

89

90

92

95

98

99

102

103

103

105

Captulo 8
El interventor
8.1
Relaciones del interventor en el proyecto y en la obra
8.1.1 El interventor en el sector pblico
8.1.2 El interventor en el sector privado
8.2
Funciones del interventor
8.2.1 Funciones tcnicas
8.2.2 Funciones administrativas
8.2.3 Funciones contables
8.2.4 Funciones legales
8.3
Valores ticos del interventor
8.4
Supervisin y control
8.4.1 La supervisin
8.4.2 El control


107

Captulo 9
Responsabilidades


113 Captulo 10
La gerencia de proyectos de interventora

115 10.1 Gerencia estratgica de la interventora

115 10.2 Gerencia operacional de la interventora

116 10.3 Gerencia instrumental de la empresa interventora

117 10.3.1 Funciones de planeamiento

117 10.3.2 Control de costos de la empresa interventora

117 10.3.3 Recursos de la empresa interventora

117 10.3.4 Aseguramiento de la calidad

121 10.3.5 Funciones de control

122 10.3.6 Funciones de organizacin

122 10.3.7 Control de programacin
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125
126
128

10.4
10.5
10.6

Gerencia tcnica de la interventora


La gestin del interventor
Honorarios de la interventora


131

Captulo 11
Conclusiones

135
135
139
140
150

Anexos
Glosario
Actas e informes
Ley 435 de 1998
Ley 842 de 2003

169
169
172
173

Bibliografa
Bibliografa Colombia
Bibliografa Espaa
Legislacin Espaa

175

NDICE ANALTICO

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LISTA DE FIGURAS

25 Figura 1.
27 Figura 2.
29 Figura 3.
30 Figura 4.
Figura 5.
35
42 Figura 6.
Figura 8.
45
Figura 7.
45
51 Figura 9.
51 Figura 10.
52 Figura 11.
52 Figura 12.
55 Figura 13.
56 Figura 14.
59 Figura 15.
60 Figura 16.
65 Figura 17.
88 Figura 18.
89 Figura 19.
90 Figura 20.
90 Figura 21.
90 Figura 22.
90 Figura 23.

Interventora (Decreto 2090 de 1989)


Relaciones del interventor (Decreto 2090 de 1989)
Esquema de contratos, Ley 80 de 1993
Esquema de los principios de la Ley 80 de 1993
Esquema de responsabilidades contractuales.
Ley 80 de 1993
Esquema del proceso de edificacin en Colombia
Comparativo del proceso de edificacin Colombia
Espaa
Agentes de la edificacin (modelo terico Colombia
modelo espaol)
Procesos tcnicos de la interventora
Procesos administrativos de la interventora
Procesos contables de la interventora
Procesos legales de la interventora
Clasificacin cualitativa de la interventora
Interventora moderna
Comparativo en contratos
Tipos de contratos
Aspectos fundamentales de la interventora
Interventores en el sector oficial
Interventor interno
Interventor externo y supervisor
Promocin y construccin de proyectos
Interventor en el sector privado (caso 1)
Interventor en el sector privado (caso 2)
13

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91 Figura 24.
92 Figura 25.
95 Figura 26.
113 Figura 27.
114 Figura 28.
115 Figura 29.
116 Figura 30.
117 Figura 31.
Figura 32.
120
125 Figura 33.
128 Figura 34.
132 Figura 35.

Equipo de interventora
Supervisin tcnica de la interventora
Funciones administrativas de la interventora
Funciones de la gerencia de interventora
Clases de gerencia de proyectos de interventora
Gerencia estratgica de la empresa interventora
Gerencia operacional de la empresa interventora
Gerencia instrumental de la empresa interventora
Sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa
interventora
Gerencia tcnica de la interventora
Actividades de un proyecto
Factores que determinan la funcin del interventor

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LISTA DE TABLAS

27 Tabla 1.
Tabla 2.
61
Tabla 3.
62
Tabla 4.
63
63 Tabla 5.
63 Tabla 6.
92 Tabla 7.

Honorarios de la interventora
Ventajas y desventajas del contrato por administracion
delegada
Ventajas y desventajas del contrato por precio
global fijo
Ventajas y desventajas del contrato por precios
unitarios
Caractersticas del contrato de concesin
Supervisin del contrato de concesin
Composicin del equipo de interventora

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INTRODUCCIN
Una labor importante en Colombia es la interventora, que tiene que ver no slo con las obras sino en general con los proyectos, y que en el pas ha venido ejercindose desde hace ms
de cincuenta aos, tanto para los proyectos de orden pblico
como de orden privado, sin importar si se trata de obra edilicia
o civil.
Aunque en algunas leyes se habla de interventora, y en forma
incipiente tratan de establecer pequeos parmetros, no hay
una reglamentacin clara y precisa que trate en realidad sobre
todos los aspectos fundamentales que tienen que ver con esta
labor tan importante en Colombia. Entre estas leyes y decretos podemos mencionar el Decreto 2090 de 1989, Por el cual
se aprueba el Reglamento de Honorarios para los Trabajos de
Arquitectura, la Ley 80 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica,
y la Ley 400 de 1997, Por la cual se adoptan normas sobre
Construcciones Sismo Resistentes

Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la


interventora y que determine sus funciones, alcances, beneficios, servicios y responsabilidades, y dada la incipiente bibliografa que existe sobre la temtica y la poca enseanza de la
misma, considero de vital importancia para nuestro medio el
estudio profundo de la interventora de proyectos y obras, a fin
de conducirla al campo de la investigacin y realizar un documento en donde se puedan definir con claridad, a travs de las
experiencias propias y de otras personas que hayan laborado
en el campo de la interventora, tanto privada como pblica,
polticas claras sobre la regulacin de esta materia y del proceso
edificatorio en Colombia, y dejar de lado el empirismo que nos
ha venido acompaando a lo largo del tiempo en un asunto tan
importante en nuestro medio como es el de la interventora de
proyectos y obras, su regulacin, su enseanza y sus medios de
consulta a travs de una adecuada bibliografa que nos pueda
ilustrar acertadamente sobre todos los aspectos fundamentales
que tienen que ver con dicha labor en nuestro medio.

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Tampoco existe una legislacin apropiada para el ejercicio profesional del interventor, y de esta parte del trabajo de los profesionales, como personas naturales o jurdicas que se dedican a
esta compleja e interesante labor.
Por lo anterior, es vital el estudio y la definicin de la interventora, a fin de comprender su verdadera razn, su mbito de
aplicacin, cules deben ser sus servicios, sus beneficios, sus
alcances y, en forma muy especial, sus responsabilidades.
Hace algunos aos slo se haca interventora a las obras pblicas de envergadura, tales como centrales hidroelctricas, vas,
tneles, puentes y edificios pblicos, y en las obras privadas
de tipo institucional como sedes de empresas y proyectos industriales.
En la actualidad, con el desarrollo del sector inmobiliario en
nuestro pas, la interventora est presente aun en los proyectos de vivienda de inters social (VIS), que son de alta
sensibilidad por los costos. Hoy en da se puede decir que
casi ningn proyecto organizado prescinde de la labor de la
interventora.
Debido a la evolucin del sector inmobiliario la interventora
ha logrado demostrar sus beneficios en forma paralela al haber
encontrado una estructura de costos adaptable a todo tipo de
proyectos.
La interventora siempre ha sido un tema fundamental en mi
ejercicio, tanto profesional como acadmico, y he visto los pocos medios que encuentro para realizarla, pues en el panorama
nacional hablar en forma conceptual sobre dicho tema ofrece
generalmente muchas dificultades porque se trata de una actividad sobre la cual no existe academia, pues no hay fundamentos acadmicos propios y la docencia en ella es muy incipiente;
su bibliografa es muy escasa y son muy pocos los libros especializados que la tratan; no se tienen cdigos o normativas
especficas y propias que la definan o rijan sus funciones o
actividades, y no existen cuerpos tcnicos que den a conocer
la actividad y que difundan sus objetivos, sus alcances y, en
general, su desarrollo.

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Actualmente hay pocas fuentes de consulta sobre el tema, pues


slo a partir del 2002, con la aparicin de un texto en el mbito
local, se han empezado a estudiar seriamente las labores de la
interventora. En Colombia slo existen tres libros publicados
sobre el tema, dos de los cuales se dedican slo a lo que tiene
que ver con la interventora de obras pblicas, y si bien es
cierto que el Estado es el mayor contratante, y son muchas
y algunas complejas las obras que adelanta el sector pblico,
el sector privado, y particularmente el sector inmobiliario, ha
tenido en los ltimos aos un auge, aunque con ciertos ciclos
crticos; sin embargo, no se ha tomado con seriedad el dar a
conocer la labor de la interventora en este ltimo sector.
Hay que destacar que el libro del arquitecto Heriberto Vidal
Vanegas, Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnlogos, es el nico en el contexto
nacional que aborda la interventora tanto en el sector pblico
como en el sector privado, el cual he tomado como ejemplo y
me ha animado a seguir con la exploracin e investigacin en
este tema tan fundamental, no slo para m, sino para todos
aquellos profesionales que quieran desempearse bien sea en
el campo laboral o en el acadmico, con relacin a la temtica
de la interventora.
Sobre interventora hay mucho que escribir y mucho que aprender, y seran varios los libros que se pudieran publicar si todas
las personas que han laborado como interventores nos contaran sus experiencias o ellos mismos las publicaran, pues no es
una labor fcil y ellos con su amplio recorrido en este mundo
de la interventora lo saben, y es por esto que se hace necesario empezar a tratarla con mayor profundidad y que podamos
contar con una extensa bibliografa acerca de esta temtica tan
fundamental en el proceso constructivo.
Gran parte de mi vida en el campo profesional la desempe en
la interventora, y desde hace ms de diez aos he empezado
a estudiar e investigar sobre el tema y he encontrado bastantes
obstculos para el desarrollo de dicha investigacin; sin embargo, he tratado de recopilar mucha informacin con base no
slo en experiencias propias, sino tambin de algunas personas que se han dedicado a ella, igualmente estudiando algunas

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leyes que la enmarcan y leyendo sobre los pocos documentos


que existen actualmente. Por esta razn, con la elaboracin de
este texto pretendo continuar con la profundizacin sobre el
estudio de la interventora de proyectos y de obras en Colombia, labor que es bastante importante en el proceso edificatorio
y constructivo, y en general en la rama de la arquitectura, construccin e ingeniera en nuestro pas.
No se pretende que este libro sea el tratado sobre la interventora, pero s que pueda servir de aporte y de ayuda para
todas aquellas personas que quieran conocer algunos aspectos
de ella, y que le pueden servir para la realizacin de su ejercicio
profesional, en donde de una forma simple se puedan entender cules son las normativas, las funciones, los alcances, los
aspectos, los servicios y las responsabilidades que se generan
y se tienen en la interventora en Colombia, tanto en el campo
privado como pblico, y que sea un nuevo punto en el camino
para que sigamos adelante en el estudio de ella y en la presentacin de nuevos textos y documentos que nos faciliten su
comprensin.

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No obstante existir algunas leyes que hablan sobre la labor de


la interventora en Colombia, sta se viene ejerciendo desde
hace ms de cincuenta aos sin un marco legal que la determine como una profesin reglamentada, es por ello que la interventora surge como una actividad especfica requerida para
poder obtener una mejor calidad en la construccin, y como
garanta de estabilidad en las obras que se ejecutan.
En trminos generales, se ha dedicado un poco ms de tiempo
al estudio de la interventora de obras, dejando de lado otra
importante como es la interventora de proyectos, y an ms,
todo ha sido relacionado con las obras pblicas, en donde algunas normativas empiezan a fijar pequeas pautas, pero el
sector privado ha estado casi en su totalidad hurfano de reglamentacin y, por qu no decirlo, de orientacin.

CAPTULO 1
ANTECEDENTES

La interventora de obras como actividad profesional surge en la


dcada de los cincuenta, en el siglo anterior, cuando en el pas
se empiezan a construir grandes obras de ingeniera, especficamente por las entidades estatales, en donde la funcin de control, supervisin y vigilancia no era fcil para los funcionarios
tcnicos de las diferentes entidades, y es en donde empiezan a
aparecer firmas que se dedican a esta labor, complementando
as el trabajo de estos funcionarios, y haciendo de manera ms
gil la labor de la supervisin tcnica de las obras.
Con la aparicin de la interventora en el mbito nacional empezaron a surgir leyes y decretos que la mencionan y la establecen dentro del contexto nacional, pero que si vemos en profundidad, es una reglamentacin incipiente, como lo podremos
observar ms adelante, y es por esta falta de reglamentacin y
estudio profundo de la interventora en donde vemos la necesidad de empezar investigar con seriedad esta labor, que ya ha
sido iniciada por algunos autores.

De la misma manera, as como la reglamentacin sobre interventora es incipiente, si miramos textos o publicaciones sobre
el tema el panorama es an ms desolador; es por eso que
hablar de interventora de proyectos y obras en Colombia no
es fcil, es poco lo que se ha tratado sobre el tema en cuanto
a publicaciones se refiere, y su bibliografa es muy escasa; slo
existen actualmente tres libros documentados que tratan la interventora, aunque encontramos algunos trabajos de grado y
algunos manuales, como es el caso del manual del Ministerio
de Transporte.
El primero de estos libros es el del arquitecto Heriberto Vidal
Vanegas, libro editado por l en el ao 2002 y que se denomina Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnlogos. Este libro es un documento escrito en forma clara y precisa; entrega los conocimientos bsicos
para cualquier persona que va a dedicar su vida a la construccin
y a la interventora, y ser de consulta obligada para quienes
incursionen en este ltimo, pues podemos encontrar aqu los
antecedentes de la misma; quin es el interventor, y el papel que
ste desempea; cul es la composicin del equipo de trabajo, y
las herramientas de que se dispone para el seguimiento de una
obra. Trata tambin sobre el control como funcin primordial de
la interventora, las funciones del interventor y un punto muy
importante que es la tica del interventor.
21

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Un segundo libro sobre el tema es El contrato de interventora,


de Jos Eurpides Parra Parra, publicado en el ao 2002, y en
el cual se explora todo lo que tiene que ver con el contrato de
interventora, pero dedicado a los contratos con el Estado; sin
embargo, es un libro bastante interesante y nos deja ver con
claridad todo lo relacionado con el tema de la contratacin de
la interventora como contrato de consultora, la interventora
en el contrato de obra, los aspectos legales del contrato de interventora y las responsabilidades del interventor, entre otros
apartados.

interventora que tienen que ver con esta entidad, pero que
tambin sirve de base y apoyo para el estudio de la interventora y para poder conocer un poco cmo es el manejo de la
misma en el Ministerio. En este manual hay tres puntos importantes para destacar como son la interventora interna, la interventora externa y la supervisin tcnica, y un aspecto muy
importante que son los valores ticos de los interventores y de
los supervisores, y tambin sobre los lineamientos generales y
legales que se deben tener en cuenta para la contratacin con
el Ministerio de Transporte.

Siguiendo con la investigacin sobre este tema de interventora, me encontr que en febrero de 2003, en la ciudad de
Bogot, el arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor public
un libro denominado Interventora de obras pblicas: conceptualizacin y procedimentalizacin, y que sera el tercer libro
que sobre el tema se publica en Colombia. ste es un documento conceptual y tcnico sobre el control, el seguimiento
y la evaluacin de los contratos estatales de obras pblicas.
Presenta los conceptos esenciales sobre la interventora; la calidad profesional de los interventores; los procedimientos por
utilizar para el control de calidad y cantidad; el seguimiento
administrativo, tcnico, jurdico, legal, contable y financiero de
los contratos correspondientes; los documentos contractuales, y algunos formatos propuestos para control y seguimiento
de obras, y proyectos de pliegos de condiciones, contrato de
obras pblicas y de interventora de obras pblicas.

En sntesis, podemos ver que en cuanto a bibliografa sobre el


tema de la interventora que como mencion es escasa hay
pequeas fuentes de consulta, pero que no son muy conocidas
ms que en mbitos locales y puntuales, aunque de todas maneras son fuente importante de consulta para aquellos que les
gusta y les interesa estudiar y trabajar en este tema.

Otro punto de referencia es el manual del Ministerio de Transporte denominado Manual de procedimientos de interventora
y supervisin de contratos, dedicado a todos los contratos de

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Sin embargo, la mayora de estas publicaciones estn dedicadas a la interventora de las obras pblicas y a todo lo que
se refiere a la contratacin estatal, y si bien es cierto que en
Colombia el mayor contratante es el Estado, al igual que es
claro que es donde ms se vigilan y supervisan las obras, no
se debe olvidar otro sector, como el privado, que est en cierta
medida hurfano de reglamentacin y de apoyo bibliogrfico
que nos pueda ayudar para llevar a cabo con total satisfaccin
y dedicacin la labor de la interventora, y se ha basado ms en
la experiencia de las diferentes empresas consultoras dedicadas
a ello, las cuales debemos tomar como punto de partida para
seguir en la exploracin y el estudio de la interventora de proyectos y de obras en Colombia.

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descubriendo cuando exploremos ms a fondo lo que es la


interventora.
En el mismo libro del arquitecto Vidal Vanegas se da una definicin de lo que es la interventora, textualmente nos dice: se
entiende como tal, el servicio prestado por un profesional o
persona jurdica que ejerce funciones de supervisin y control
de las actividades que desarrollen el contratista y sub-contratistas en la ejecucin de un proyecto, estudio o diseo.
Segn esta definicin, la interventora es un servicio que es
prestado por una persona natural o por una empresa destacando, como se puede ver, que la interventora es una labor de
supervisin y control.

CAPTULO 2
INTERVENTORA Y NORMATIVA
2.1 Definiciones

Para empezar a hablar de interventora es importante definir y


conocer de qu trata este trmino, y es por ello que encontramos algunas definiciones que nos pueden servir de apoyo para
la comprensin de esta labor.
Heriberto Vidal Vanegas, en su libro Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnlogos, dice: Etimolgicamente hablando, su origen: viene del
latn intervenire que significa: participar o tomar parte en un
asunto, interponer autoridad, intervenir, mediar, interceder.

El Ministerio de Transporte en su Manual de procedimientos de


interventora y supervisin de contratos define as la interventora: Es el conjunto de actividades de vigilancia y control para
la verificacin del cumplimiento de las obligaciones pactadas
en el contrato.
Ya en esta definicin anterior vemos que la interventora es
denominada como una actividad, pero que igualmente es una
labor de vigilancia y control de un contrato; ya entra a jugar
este trmino dentro de estas definiciones de interventora.
En el libro El contrato de interventora, de Jos Eurpides Parra
P., se da la definicin del contrato de interventora, en donde
vemos que ya la interventora aparece como un contrato, textualmente dice: Podemos definir el contrato de interventora
como aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar, la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos
y tecnolgicos que son equivalentes o similares a quien presta
las obligaciones en el contrato principal.

Vemos, entonces, que la interventora es una actividad mediadora, participativa y que intercede a favor de otro, y es por ello
que se toma como la representacin de alguien, que puede
ser una persona natural o jurdica, y eso es lo que vamos a ir
. Ibd., p. 24.
. Vidal Vanegas, Heriberto. Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnlogos. Medelln, 2002, p. 21.

. Ministerio de Transporte. Manual de procedimientos de interventora y supervisin de


contratos. Bogot D.C., 2001.
. Parra Parra, Jos Eurpides. El contrato de interventora, Bogot D.C., 2002, p. 37.

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24/3/10 09:17:44

En esta definicin la interventora sigue apareciendo como una


labor de vigilancia, control e inspeccin, que se realiza a un
contrato o labor determinada.
Pero veamos la definicin de otro autor, en este caso del arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor, en su libro Interventora
de obras pblicas. Conceptualizacin y procedimentalizacin,
ste la define como:
Aunque en nuestro medio el concepto de interventora est ligado completamente al sector de la construccin por haber sido el primero en implementar su
aplicacin, la acepcin general abarca muchas ramas
del proceder humano e implica la intervencin o intermediacin, la participacin o la interseccin en un
asunto, la autorizacin o la fiscalizacin de acciones.

En esta ltima definicin aparece la palabra intermediacin,


es decir, que media entre partes, y ya determina tambin la
autorizacin y fiscalizacin de algo, se pues es el contrato
o labor principal, la cual se est interviniendo. As mismo, el
autor comenta que en nuestro pas el sector de la construccin
fue el primero en implementar la interventora como tal, y de
lo que se trata entonces es de estudiar lo que realmente es la
interventora en este sector y lo que representa.
Tambin podemos encontrar otras definiciones de interventora en algunas normas colombianas que tratan sobre esta temtica, y hablaremos de ello en el siguiente apartado.

2.2 Normativas

Desde tiempo atrs hasta ahora el concepto de interventora


ha evolucionado y su desarrollo es an incipiente, pero se ha
empezado a tratar sobre normativa al respecto.
El Decreto-Ley 150 de 1972, Estatuto de Contratacin, tuvo
vigencia hasta 1983, con el Decreto 222, y consagraba la acti. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Interventora de obras pblicas. Conceptualizacin
y procedimentalizacin. Bogot D.C., 2003, p. 15.

interventoria.indb 24

vidad de la interventora como una labor de los arquitectos e


ingenieros en el campo de la consultora, y acoga procedimientos de seleccin y tarifas sugeridas por diferentes asociaciones.
En 1993 se expide la Ley 80 de 1993, y posteriormente decretos
reglamentarios que la enmarcan legalmente, aunque se estudian algunas reformas a esta ley.
Pero hablar de normativa en Colombia que trate sobre el tema
de la interventora presenta un obstculo, pues no existe actualmente una norma que regule esta labor, aunque algunas
leyes y decretos la mencionan y la definen, pero no establecen
sus funciones, ni determinan el alcance, ni dicen cules son
sus responsabilidades, ni tampoco hablan de sus beneficios, y
mucho menos de los derechos que tiene este servicio y la labor
del interventor como tal.
Al hablar entonces de la interventora nos referiremos esencialmente al campo de la experiencia de esta actividad en el
mbito profesional, y cmo sta se ha venido aplicando en Colombia desde hace ms de cincuenta aos, tanto en el sector
pblico como en el sector privado, todo ello relacionado con el
proceso edificatorio y constructivo.
Cuando se trata el tema de interventora, y ms especfico an,
sobre interventora de proyectos y obras, es bueno remitirnos
a algunas normativas que existen en Colombia. Es importante
destacar que la interventora como tal no est regulada en el
pas, as existan algunas leyes y decretos que la mencionan
y traten de establecer algunos parmetros de la misma, pero
que en realidad no hay normativa alguna que la especifique en
forma concreta y, ms an, le d el carcter de regulacin a la
misma.
No obstante lo anterior, existen algunas leyes y decretos en Colombia que referencian el tema de la interventora, stos son:

El Decreto 2090 de 1989: Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de arquitectura.

La Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, y sus
Decretos Reglamentarios.

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La Ley 400 de 1997: Por la cual se adoptan normas sobre


Construcciones Sismo Resistentes.

La Ley 435 de 1998: Por la cual se reglamenta el ejercicio


de la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares,
se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura
y sus profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica
profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas
profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional
Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y otras
disposiciones.

DECRETO 2090 DE 1989

INTERVENTORA

INTERVENTORA
DEL PROYECTO

INTERVENTORA
DURANTE LA CONTRUCCIN

INTERVENTORA
TCNICA

INTERVENTORA
ADMINISTRATIVA
Figura 1. Interventora (Decreto 2090 de 1989).

La Ley 842 de 2003: Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines
y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de
tica Profesional y se dictan otras disposiciones.
La Ley 1229 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la
Ley 400 del 19 de agosto de 1997.

2.2.1 Decreto 2090 de 1989


El Decreto 2090 de 1989, como se menciona en el apartado
anterior, es el decreto Por el cual se aprueba el reglamento de
honorarios para los trabajos de arquitectura, y en su artculo
1, numeral 6 trata sobre la interventora, igualmente la define
y a su vez determina cules son las labores de la misma, no con
ello quiere decir que est reglamentando esta labor importante
dentro del proceso constructivo.
En este Decreto 2090 de 1989 se establecen bsicamente dos
labores de la interventora como son:

Interventora de proyectos.

Interventora de construccin: tambin denominada durante la construccin.

En la figura 1 podemos ver cmo se organiza la interventora


en forma general en Colombia, y qu la define con claridad; de
conformidad con esta normativa vigente, se tiene entonces:

Interventora del proyecto


Segn el Decreto 2090, la interventora del proyecto se define
como una asesora a la entidad contratante durante la etapa de
diseo y estudios del proyecto para garantizarle que los planos
interpreten la voluntad del cliente, cumplan con sus requisitos
dentro de su disponibilidad de recursos, y estn debidamente
coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
La coordinacin del proyecto debe ser responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El interventor
debe hacer una labor de revisin y asesora a la coordinacin.
El interventor, adems, debe vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de plizas, control a los contratos de
estudios tcnicos y de ingeniera, y control de trmites municipales. El interventor debe y puede hacer revisar los estudios y
proyectos tcnicos por especialistas, el costo de esta revisin
debe ser por cuenta del propietario.

Interventora durante la construccin


Comprende las funciones tcnicas y administrativas, funciones
stas complementarias e inseparables durante la obra, por lo
cual ambas deben ser realizadas por la misma persona o entidad, de all que en el sector pblico se tomen estas funciones
en forma complementaria.

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La interventora durante la construccin, segn este Decreto,


es de dos clases:

Interventora tcnica.

Interventora administrativa.

Interventora tcnica

En esta interventora la funcin del interventor se encamina


a velar por el correcto desarrollo de los planos y por el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economa
adecuadas a la obra. En cumplimiento de sus funciones el interventor debe exigir al constructor, cuando sea necesario, la
realizacin de ensayos y pruebas.
El interventor debe dejar constancia escrita en la bitcora o
libro de obra de todos los trabajos autorizados.

Interventora administrativa

En la interventora administrativa el interventor debe velar por


el cumplimiento del contrato del constructor, y vigilar el avance
de la obra para lograr que ella se desarrolle segn el programa y
el presupuesto previamente aprobados.
Debe vigilar adems el cumplimiento de las plizas de garanta, los pagos de prestaciones sociales, pagos de carcter fiscal a
los organismos nacionales y municipales, y dems obligaciones
contractuales y legales.
El interventor autoriza las entregas de dineros al constructor y
revisa los gastos que ste haga a fin de que los dineros sean invertidos en la forma ms eficiente; autoriza la contratacin de
los diferentes captulos de obra, y supervisa la administracin
de los subcontratos.

Debe llevar adems un control de las especificaciones de materiales, de las pruebas de las instalaciones, y de la puesta en
marcha de los equipos.

El interventor debe aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas, trabajadores o proveedores, segn las normas establecidas
en los contratos y las disposiciones que ordene la ley. Debe supervisar el almacn de la obra y exigir al constructor los inventarios, libros y comprobantes que permitan un adecuado control.

Para el cabal cumplimiento de sus funciones, y si la complejidad del problema as lo justifica, el interventor debe solicitar a
la entidad contratante la contratacin de especialistas que lo
asesoren en su funcin tcnica.

Debe revisar y aprobar los extractos contables peridicos que


presente el constructor con el objeto de verificar el pago correcto de las sumas a cargo de la obra.

Los controles a los cuales se hace referencia no relevan al constructor de su responsabilidad de llevarlos con el detalle y la precisin que exijan las normas de calidad y los estudios tcnicos
de la obra. El interventor, por tanto, debe vigilar que el constructor cumpla con las normas de control y llevar los controles
adicionales que considere oportunos.
Cuando sea necesario, el interventor debe completar o introducir modificaciones al proyecto, debe solicitar al arquitecto proyectista la elaboracin de los planos y de las especificaciones
pendientes, y cuidar de que en todo momento el constructor
disponga de los documentos de trabajo actualizados.

interventoria.indb 26

En las obras contratadas por el sistema de precios unitarios o


precio alzado, el interventor debe verificar que la obra ejecutada, su calidad y su cantidad correspondan a lo establecido en
los planos, especificaciones y contrato de construccin. Recibida una determinada obra, el interventor autoriza la cuenta de
cobro respectiva. Verifica que la obra ejecutada corresponda
proporcionalmente a los dineros entregados al contratista, dentro de los trminos estipulados en el contrato.
El interventor debe estudiar y autorizar las cantidades de obra,
analizar y acordar con el constructor los precios de los tems
no pactados en el contrato; estudiar y proponer a la entidad
contratante las frmulas de reajustes cuando stas no estn
pactadas, y aprobar los reajustes que surjan en el transcurso
del contrato.

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Segn el Decreto 2090 de 1989, la interventora no incluye el control de costos (no la incluye como labor de la interventora, pero s
debe vigilar que ste se haga y adems revisarlo y aprobarlo).

Honorarios de la interventora
El numeral 6.2 del artculo 1 de este Decreto establece los
honorarios para el servicio de la interventora, tanto para la
interventora de Proyectos, como para la interventora de Construccin, tal como se observa en la tabla 1.

INTERVENTORA DE PROYECTOS
15%
De los honorarios del proyecto
y supervisin arquitectnica,
liquidados con el cbt-p

HONORARIOS
INTERVENTORA DE CONSTRUCCIN
2,5%
Para las categoras
a, b, c, d, f, g.
del costo base real
para cobro de tarifas cbt-r

4,0%
Para las categoras
e, h, i
del costo base real para
cobro de tarifas cbt-r

Tabla 1. Honorarios de la interventora.

CBT-P: costo base para cobro de tarifas segn el presupuesto.


CBT-R: costo base para cobro de tarifas real.
CATEGORAS
A = Proyectos de construcciones simples con instalaciones
mnimas.
B = Proyectos de construcciones sencillas.
C = Proyectos de construcciones complejas.
D = Proyectos de construcciones que se caracterizan por su
especial complejidad.
E = Proyectos de residencias o viviendas unifamiliares, bifamiliares o trifamiliares.
F = Proyectos de construccin en serie. Se entiende por
construccin en serie la repeticin de unidades iguales
para ser construidas en un mismo globo de terreno de
acuerdo con un planteamiento general.
G = Proyectos de edificios mixtos. Se entiende por edificio
mixto aquel que consta de diferentes partes dentro de la
misma estructura, consideradas en dos o ms de las categoras, siempre y cuando ninguna de las partes exceda
el 70% del rea total, caso en el cual todo el edificio se

considerar dentro de la categora del rea mayoritaria


para la liquidacin de honorarios. Ejemplo de edificio
mixto: edificio de apartamentos con locales comerciales
en los primeros pisos; edificio de oficinas con sucursal
bancaria en los primeros pisos.
H = Proyectos de restauracin.
I = Proyectos de reparaciones, reformas y ampliaciones.
Los honorarios de interventora se pagan peridicamente de
acuerdo con el avance de obra, o de acuerdo con el convenio
entre el interventor o la empresa interventora como entidad
contratista y la entidad contratante.
De acuerdo con esta ley, la interventora slo puede ser ejercida
por arquitectos o ingenieros especializados, debidamente titulados y matriculados, y con experiencia no menor de tres aos,
en su propio nombre o en el de las sociedades o compaas en
donde presten sus servicios como socios o como empleados y
comprometen su responsabilidad tcnica.

Relaciones del interventor


En el mismo apartado 6, y especficamente en los numerales
6.4 y 6.5, del Decreto 2090 de 1989, se establecen las relaciones del interventor, pero slo con dos entidades, como lo
vemos en la figura 2.

DECRETO 2090 DE 1989

RELACIONES DEL INTERVENTOR

CON LA ENTIDAD CONTRATANTE

CON EL CONSTRUCTOR

Figura 2. Relaciones del interventor (Decreto 2090 de 1989).

Con la entidad contratante:

El interventor es el delegado de la entidad contratante ante


todas las personas o entidades que intervienen en el proyecto
y la construccin.
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De acuerdo con lo anterior, la entidad contratante slo puede


intervenir en la obra por el conducto regular del interventor.
Si no lo hace as, releva al interventor del cumplimiento de
sus funciones y de la responsabilidad correspondiente en las
partes de la obra afectadas o modificadas por tal intervencin
irregular, sin que ello implique la disminucin alguna de los
honorarios pactados.

Como podemos ver, el Decreto 2090 de 1989, es el que ms


trata sobre el tema de la interventora, en donde la define, establece sus honorarios, habla de sus relaciones y establece su
responsabilidad, pero hay que tener cuidado al entender ste,
pues no es el reglamento que se requiere para llevar a cabo la
labor de la interventora porque es muy genrico, pero s es una
muy buena base para empezar a estudiar una normativa que la
regule como tal.

Con el constructor:

El interventor mantiene una relacin directa con el constructor


para dar su opinin y sugerencias sobre la forma en que se adelante la obra. Corresponde al constructor ejercer la direccin
total de la obra dentro de las normas establecidas en el contrato de construccin. El interventor slo puede dar rdenes
al constructor o a su representante, y no a sus empleados o a
los subcontratistas, y debe dejar constancia escrita de todas
las rdenes impartidas y de todos los actos que no considere
adecuados para la buena marcha de la obra. Adems, el interventor puede ordenar labores parciales por escrito al Constructor o a su representante, cuando considere que no se estn
cumpliendo los planos y las especificaciones aprobados.
El Decreto 1090 de 1989 tambin determina la responsabilidad
del interventor, en su numeral 6.6. que dice:
6.6 Responsabilidad del Interventor. La responsabilidad del Interventor de acuerdo con el artculo 122 del
Decreto-ley 222 de 1983 es:
A ms de las sanciones penales a que hubiere lugar,
la sociedad o persona natural que ejerciere una interventora ser civilmente responsable de los perjuicios
originados en el mal desempeo de sus funciones sin
que ello exima de la responsabilidad que por el mismo
concepto pueda responder al Contratista ejecutor de
la obra.

2.2.2 Ley 80 de 1993


Una de las leyes ms importantes que tiene que ver en algunos
aspectos con el proceso edificatorio es la Ley 80 de octubre
28 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, pero como su mismo
ttulo lo menciona, se trata contratacin de la administracin
pblica; sin embargo, el sector privado ha tomado como modelo para aplicacin dicha ley en algunos de sus apartados, a
falta de una normativa clara y precisa que lo regule.
El artculo 13 de esta ley habla sobre la normativa que es aplicable a los contratos del Estado que celebren estas entidades
estatales referidas en el artculo 2, en donde se expone que
se deben regir por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, a excepcin de las que se encuentran contempladas
en esta Ley.
El artculo 32 de la Ley 80 de 1993 habla de los contratos estatales y los define de la siguiente manera: Son contratos estatales, todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el estatuto, y que estn
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales,
o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad.
Los contratos que se contemplan en esta ley son:

Nota: el Decreto 222 de 1983, fue derogado por la Ley 80 de


1993.
. Decreto 2090 de 1989, artculo 1, numeral 6.6, Bogot D.C., 1989.

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. Ley 80 de 1993, captulo III, artculo 32, Bogot D.C., 1993.

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CONTRATOS

CONTRATO DE OBRA
CONTRATO DE CONSULTORA
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
CONTRATO DE CONCESIN
ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PBLICA
Figura 3. Esquema de contratos, Ley 80 de 1993.

La Ley 80 de 1993, tambin trata en algunos puntos el tema


de la interventora en donde claramente la determina como un
contrato de consultora y le establece las responsabilidades.
Es bueno aclarar que es en relacin con los contratos con la
administracin pblica, de ello que el sector privado se encuentra involucrado cuando est directamente relacionado en
los contratos estatales.
El captulo III de esta ley habla de los contratos y establece
los diferentes contratos que se pueden celebrar con la administracin pblica, como se observa en la figura 3. Entre estos
contratos est el de consultora, tal como se establece en el
artculo 32 inciso 2:
2o. Contrato de Consultora
Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidas a los estudios necesarios
para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios
de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen
por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra
o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podr


darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor
entregar por escrito sus rdenes o sugerencias, y ellas
deben enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.

Los otros contratos de que habla esta ley (ver figura 3) son:
Contratos de obra:

Son los que celebran las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la reali
zacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.
Contratos de prestacin de servicios:

Son los que celebran las entidades estatales para desarrollar


actividades relacionadas con la administracin o el funcionamiento de la entidad.
Contratos de concesin:

Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de


otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de
un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso pblico.
Encargos fiduciarios o fiducia pblica:

Segn la Ley 80 de 1993, las entidades estatales slo podrn


celebrar este tipo de contratos cuando cuentan con la debida
autorizacin de la autoridad competente de nivel nacional, departamental o municipal, segn sea el caso; tambin pueden
estar autorizadas por la Superintendencia Bancaria, para la administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que celebren estas entidades.
Segn esta ley, podemos observar que en cuanto a la gestin,
administracin o direccin de obras, hay una normativa que
. Ley 80 de 1993, captulo III, artculo 32, inciso 2, Bogot D.C., 1993.

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incide en los contratos de la administracin pblica y los cataloga, dependiendo del tipo, como contrato de consultora o
contrato de obra, segn sea el manejo externo o interno del
proyecto que se va a gestionar, y el contrato de interventora
como un contrato de consultora.
Si el proyecto lo realiza la administracin pblica se determina
como un contrato de obra, pero si lo realiza una tercera persona, se tendr como contrato de consultora.
En sntesis, en esta Ley 80 de 1993 hay una pequea aproximacin, pero slo en lo referente a los contratos, a una normativa sobre la gestin, administracin y direccin de obras y la
interventora, pero para el sector pblico. El sector privado se
ha apropiado de este modelo para la generacin de contratos,
pero de todas formas la interventora sigue siendo hurfana de
normativa, aunque la Ley 80 de 1993 sirva como modelo.
La Ley 80 de 1993 es una ley de principios. La universalidad del
estatuto es para todas las entidades pblicas y de cualquier nivel,
centralizado o descentralizado. Es un nico estatuto y actualmente son ms las excepciones que la norma general. Cuando
una entidad (prestadora de servicios pblicos) se rija por otros
estatutos no puede ir en contra de los principios de la Ley 80.
Un aspecto muy importante de la Ley 80 son los principios, el
artculo 13 de esta ley habla de ellos y se sujeta a las normas de
la funcin administrativa, normas de derecho privado, normas
de derecho civil, a los principios constitucionales, principios
particulares del derecho administrativo y a los principios de la
contratacin estatal que son:

Los principios de contratacin se categorizaron constitucionalmente por primera vez, estos son: principio de transparencia,
de economa, de responsabilidad, y algunos otros principios
especficos como el Cdigo tico del funcionario. La Ley 80
de 1993 permite la interpretacin de las normas de derecho
civil, de derecho comercial; permite acoger principios generales
del derecho, como el de la buena fe, el de enriquecimiento
sin causa; el principio del error comn, el abuso del derecho,
y principios propios del derecho administrativo como los de
legalidad e inters general.
Principio de responsabilidad:

Es el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son


propios, conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
En el principio de responsabilidad establecido en la Ley 80 de
1993, los servidores pblicos y las entidades pblicas estn
obligados a:

Vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.

Responder por sus actuaciones y omisiones antijurdicas,


e indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.

Responder cuando existan licitaciones o concursos, sin


haber elaborado previamente los correspondientes pliegos
de condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios,
planos y evaluaciones que son necesarios, o cuando los
pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan
sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa
de modo que conduzcan a interpretaciones o decisiones
de carcter subjetivo.

Sus actuaciones deben estar regidas por reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos postulados que gobiernan la conducta ajustada a la tica y a la
justicia.

LEY 80 DE 1993
PRINCIPIOS

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
PRINCIPIO DE ECONOMA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Figura 4. Esquema de los principios de la Ley 80 de 1993.

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24/3/10 09:17:48

La responsabilidad de la direccin y el manejo de la actividad contractual y la de los procesos de seleccin ser del
jefe o representante de la entidad estatal quien no podr
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad,
ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits
asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones econmicas y de
contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
Los contratistas deben responder por haber ocultado, al
contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.

Se tendr en consideracin que las reglas y los procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que
buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y
eficiente prestacin de los servicios pblicos, y a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados.

Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos, y se impedirn las dilaciones y los retardos
en la ejecucin del contrato.

Se deben adoptar los procedimientos que garanticen la


pronta solucin de las diferencias y controversias que con
motivo de la celebracin y ejecucin del contrato se presenten.

Las entidades estatales deben abrir licitaciones o concursos e iniciar los procesos de suscripcin de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales.

La conveniencia o inconveniencia del objeto que se va a


contratar, y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se
analizan o imparten con antelacin al inicio del proceso
de seleccin del contratista o al de la firma del contrato,
segn el caso.

El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a


aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni
a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en la Ley 80.

En los procesos de contratacin intervendrn el jefe y las


unidades asesoras y ejecutoras de la entidad que se sealen en las correspondientes normas sobre su organizacin
y funcionamiento.

Los jefes o representantes de las entidades a las que se


aplica la presente ley, podrn delegar la facultad para celebrar contratos en los trminos previstos en el artculo
12 de esta ley y con sujecin a las cuantas que sealen
sus respectivas juntas o consejos directivos. En los dems
casos, dichas cuantas las fijar el reglamento.

Los contratistas deben responder por la buena calidad del


objeto contratado y la entidad debe velar por ello.

Principio de economa:

Se trata de que las entidades estatales podrn abrir licitaciones


o concursos, e iniciar los procesos de suscripcin de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. En este principio se establece:

En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones


o trminos de referencia para la escogencia de contratistas se deben cumplir y establecer los procedimientos y las
etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin
objetiva de la propuesta ms favorable. Para este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para
las diferentes etapas de la seleccin, y las autoridades darn impulso oficioso a las actuaciones.
Las normas de los procedimientos contractuales deben
interpretarse de tal manera que no den ocasin a seguir
trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o
de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir
providencias inhibitorias.

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24/3/10 09:17:49

Las corporaciones de eleccin popular y los organismos


de control y vigilancia no intervendrn en los procesos de
contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pblica para la adjudicacin en caso de licitacin.

De conformidad con lo previsto en los artculos 300, numeral 9, y 313, numeral 3, de la Constitucin Poltica, las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales
autorizarn a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de contratos.

Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de


seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, deben
elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y
los pliegos de condiciones o trminos de referencia.

La exigencia de los diseos no regir cuando el objeto de


la contratacin sea la construccin o fabricacin con diseos de los proponentes.

Las autoridades correspondientes deben constituir las


reservas y los compromisos presupuestales necesarios,
tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin
de precios.

Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una


apropiacin global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, as como
los que se originen en la revisin de los precios pactados
por razn de los cambios o las alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.

Las autoridades no deben exigir sellos, autenticaciones,


documentos originales o autenticados, reconocimientos
de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de
formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma
perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.

La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios

interventoria.indb 32

para la comparacin de propuestas, no servir de ttulo


suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.

En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia
dentro del trmino de los tres (3) meses siguientes, se
entiende que la decisin es favorable a las pretensiones
del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o los funcionarios competentes
para dar respuesta sern responsables en los trminos de
esta ley.

Las entidades no podrn rechazar las solicitudes que se


les formulen por escrito aduciendo la inobservancia por
parte del peticionario de las formalidades establecidas por
la entidad para su tramitacin, y oficiosamente procedern
a corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan
en ellas. Igualmente, estn obligadas a radicar las actas
o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas
por el contratista, proceder a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si hay lugar a ello y, si esto no es posible, las
devolvern con la mayor brevedad explicando por escrito
los motivos en que se fundamente tal determinacin.

La declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente podr proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, y se declara en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada
las razones que han conducido a esa decisin.

El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual
se mantendr vigente durante su vida y liquidacin, y se
ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarn garanta de
seriedad de los ofrecimientos hechos.

Las garantas consisten en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en
Colombia, o en garantas bancarias.

24/3/10 09:17:49

La garanta se entiende vigente hasta la liquidacin del


contrato garantizado y la prolongacin de sus efectos y,
tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la
prima o por revocatoria unilateral.

Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito nteradministrativos y en los de seguros.

- Para la prestacin de servicios profesionales o para la


ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas.
- Arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

Las entidades estatales no pueden exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantas en
los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando el
objeto, la cuanta y la modalidad de los mismos, as como
las caractersticas especficas de la organizacin de que se
trate, lo justifiquen. La decisin en este sentido se debe
adoptar mediante una resolucin motivada.

- Urgencia manifiesta.

Los fondos destinados a la cancelacin de obligaciones


derivadas de contratos estatales podrn ser entregados en
administracin fiduciaria o bajo cualquier otra forma de
manejo que permita la obtencin de beneficios y ventajas
financieras, y el pago oportuno de lo adeudado.

- Bienes y servicios que se requieran para la defensa y


seguridad nacional.

- Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso.


- Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna
propuesta se ajuste al pliego de condiciones o a los
trminos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participacin.

- Cuando no exista pluralidad de oferentes.


- Productos de origen o destinacin agropecuarios que se
ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.

Principio de transparencia:

Tiene por objeto garantizar la moralidad en la contratacin, y la


imparcialidad para la escogencia del contratista.

- Los contratos que celebren las entidades estatales para


la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fija las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer
mediante encargos fiduciarios.

El principio de transparencia establece:

La escogencia del contratista se debe efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente:

- Los actos y contratos que tengan por objeto directo las


actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de
esta ley.

- Menor cuanta. Se entender por menor cuanta los


valores determinados en funcin de los presupuestos
anuales de las entidades a las que se aplica la presente
ley, expresados en salarios mnimos legales mensuales.
- nteradministrativos, con excepcin del contrato de seguro.

En los procesos contractuales los interesados tendrn


oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual
33

interventoria.indb 33

24/3/10 09:17:49

se establecern etapas que permitan el conocimiento de


dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar
observaciones.

Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los


expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico,
permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del derecho
de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica.

Las autoridades debern expedir a costa de aquellas personas que demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de
que gocen legalmente las patentes, los procedimientos y
los privilegios.

En los pliegos de condiciones o trminos de referencia se


tendrn las siguientes consideraciones:
- Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para
participar en el correspondiente proceso de seleccin.
- Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas
que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la
declaratoria de desierta de la licitacin o el concurso.

Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los


pliegos o trminos de referencia, y de los contratos que
contravengan lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 24
de la Ley 80 de 1993, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados.
- En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin
o concurso y en los pliegos de condiciones o trminos
de referencia, se sealarn las reglas de adjudicacin
del contrato.
- Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasin de ella, salvo los de slo
trmite, se motivarn en forma detallada y precisa, e
igualmente lo sern los informes de evaluacin, el acto
de adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
- Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso
de poder y ejercern sus competencias exclusivamente
para los fines previstos en la ley.

- Se definirn con precisin las condiciones de costo y


calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para
la ejecucin del objeto del contrato.

Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto.

- No se podrn incluir las condiciones y exigencias de


imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos
que se suministren.

- Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se


informe o anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las entidades estatales, no podrn
incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningn
servidor pblico.

- Se definirn las reglas que no induzcan a error a los


proponentes y contratistas, y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que
dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.

interventoria.indb 34

- Se definir el plazo para la liquidacin del contrato,


cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta.

Ley 80 de 1993 contiene un aspecto fundamental y es el de la


responsabilidad contractual, determinada en el Ttulo V de la ley
en los artculos 50, 51, 52, 53 y 56, en su orden, y en este marco
encontramos:

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LEY 80 DE 1993
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES ESTATALES


RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Los consultores, interventores y asesores externos


respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
consultora, interventora o asesora, como por los
hechos u omisiones que les fueren imputables y que
causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de
la celebracin y ejecucin de los contratos respecto
de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones
de consultora, interventora o asesora.

RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA


RESPONSABILIDADES DE LOS CONSULTORES,
INTERVENTORES Y ASESORES
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES
QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL
Figura 5. Esquema de responsabilidades contractuales. Ley 80 de 1993.

Responsabilidades de las entidades estatales:

Las entidades responden por las actuaciones, abstenciones,


hechos y omisiones antijurdicos que les sean imputables y que
causen perjuicios a sus contratistas.
Responsabilidades de los servidores pblicos:

El servidor pblico debe responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la ley.
Responsabilidades del contratista:

Los contratistas responden civil y penalmente por sus acciones


y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la
ley.
Responsabilidades de los consultores, interventores y asesores:

El artculo 53 del Captulo V de esta ley que habla de las responsabilidades contractuales, derog el artculo 122 del Decreto-Ley 222 de 1983; ste trata de la responsabilidad de los
consultores, interventores y asesores, y en su texto dice:

Responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratacin estatal:

Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor


y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones
pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin
y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades
estatales y, por tanto, estn sujetos a la responsabilidad que en
esa materia seala la ley para los servidores pblicos.
Este punto de las responsabilidades es bastante importante,
pues aqu se pueden determinar stas cuando se refieren tanto
a entidades estatales como a empresas o personas particulares
que contratan con el Estado, bien sea por gestin, por direccin, por administracin de una obra o proyecto, y tambin
para la consultora, en donde caben la gestin, la administracin, la direccin de obras y la interventora.
Como se observa, en esta Ley 80 de 1993 se menciona a la interventora como un contrato de consultora, y se seala la obligatoriedad de que todas las rdenes que debe dar el interventor
sean por escrito. As mismo, establece muy someramente las
responsabilidades derivadas del contrato al interventor.
Esta ley no trata nada ms sobre esta temtica, y hay que aclarar que como es una ley que determina la contratacin de la
Administracin Pblica, es obligatoria para este sector.
Si vamos al sector privado y dejamos de lado el sector oficial o
pblico, no existe una normativa como sta que determine la
interventora y que la catalogue como tal dentro de un contra. Ley 80 de 1993, Captulo V, artculo 53.

35

interventoria.indb 35

24/3/10 09:17:50

to establecido, e igualmente que defina sus responsabilidades;


pero en el sector privado se toma como propia esta norma y
se aplica para los contratos de interventora como un contrato
de consultora.

rio del mismo. Esto hace que se deban tomar estas diferentes
normas para poder extractar lo referente a la interventora y resumirla en una normativa clara que determine esta labor como
tal y todo lo que ella conlleva.

Entonces, la Ley 80 de 1993, no define ni establece claramente


qu es la interventora, sus beneficios, sus alcances y sus responsabilidades, pero es un aporte a dicha labor, y sirve de base
con miras hacia una regulacin de la misma.

La Ley 400 de 1997 establece en su Ttulo V que habla de


supervisin tcnica de la construccin, en los artculos 18, 21
y 22, lo siguiente:

2.2.3 Ley 400 de 1997


Ley 400 de 1997, Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. Esta ley, que tiene por objeto
establecer criterios y requisitos mnimos para el diseo, la construccin y la supervisin tcnica de las edificaciones, tambin
toca el tema de la interventora especficamente, y es obvio en
lo que se refiere a la supervisin, pues sta es el control y la
vigilancia de las edificaciones que se hacen en todo el territorio
nacional, y es por ello que es importante conocerla, y concretar
all lo referente a la interventora.
Esta ley, en su Ttulo II que habla de las definiciones, en el
artculo 4, numeral 24, define al interventor como:
24. Interventor. Es el profesional, ingeniero civil o
arquitecto, que representa al propietario durante la
construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con
todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados
por los diseadores.10 (modificado por el artculo 2 de
la Ley 1229 de 2008).

Vemos pues cmo en este numeral se establece que el interventor es el representante del propietario, aunque slo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de la obra como
tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en general, que
s aborda por ejemplo el Decreto 2090 de 1989, pero de todas
formas lo define como el representante del dueo o propieta10. Ley 400 de 1997, Ttulo II, artculo 4, numeral 24, Bogot D.C., 1997.

interventoria.indb 36

Artculo 18. 0bligatoriedad. La construccin de estructuras de edificaciones que tengan ms de tres mil
(3.000) metros cuadrados de rea construida, independientemente de su uso, deber someterse a una
supervisin tcnica de acuerdo con lo establecido en
este Ttulo y en los decretos reglamentarios correspondientes.
()
Artculo 21. Alcance de la supervisin tcnica. El alcance, procedimientos y controles mnimos de la supervisin tcnica, sern establecidos en el Ttulo I de
la reglamentacin de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 46 de esta ley, definiendo grados de
supervisin diferenciales, segn la importancia, rea,
altura o grupo de uso de las edificaciones.
Artculo 22. Calidades de supervisor tcnico. El supervisor tcnico debe ser un profesional que rena las
calidades exigidas en el Captulo 5 del Ttulo VI de la
presente ley. El profesional podr, bajo su responsabilidad, delegar en personal no profesional alguna de las
labores de la supervisin.
La supervisin tcnica forma parte de la interventora
y puede ser realizada por un profesional diferente al
interventor11.

En estos artculos se est determinando la obligatoriedad de la


supervisin tcnica en construcciones de grandes superficies,
11. Ley 400 de 1997, Ttulo V, artculo 18, Bogot D.C.

24/3/10 09:17:51

as como el alcance de esta supervisin y la calidad que debe


tener el supervisor tcnico; de la misma manera, esta ley establece la supervisin tcnica como parte de la interventora
y, a su vez, crea una contradiccin al decir que sta puede ser
realizada por una persona diferente al propio interventor, por lo
que crea una ambigedad y permite a cualquier otro profesional que se desempee en el campo de la construccin poder
realizar dicha supervisin tcnica, como pueden ser el director
o el residente de obra, que tambin, y es obvio, deben hacer
esa supervisin.
El Captulo V de esta ley trata sobre los supervisores tcnicos
y vemos all como que en el artculo 24, dice que esta labor
puede ser desempeada por un arquitecto o por un ingeniero
civil, con su matrcula profesional. Tambin hace la salvedad
de que puede ser un ingeniero mecnico, cuando se trate de
estructuras metlicas.
Referente a la experiencia, el supervisor tcnico debe poseer
una experiencia mayor de cinco (5) aos de ejercicio, contados
a partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un profesional facultado para tal fin, en una o varias
actividades tales como diseo estructural, construccin, interventora o supervisin tcnica, segn se encuentra establecido
en el artculo 36 de la misma ley.
Es importante, y se seala tambin en la ley, la independencia
laboral del supervisor tcnico con respecto al constructor.
Como podemos ver, la Ley 400 de 1997 toca de manera tangencial el tema de la interventora, le da una definicin y determina los profesionales que se pueden desempear en esa
labor, y tambin establece algunos aspectos puntuales de la
misma, pero no constituye una normativa clara y precisa de
la labor de la interventora en Colombia, aunque sirve de base
para la redaccin de un proyecto de normativa que regule esta
labor en el pas.

2.2.4 Ley 435 de 1998


Ley 435 de 1998, Por la cual se reglamenta el ejercicio de
la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se
crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus
profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica profesional,
se establece el rgimen disciplinario para estas profesiones, se
reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y
Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y
sus profesiones auxiliares y otras disposiciones.
Esta ley, en el Ttulo II que habla del ejercicio de la profesin
de la arquitectura y sus profesiones auxiliares, en su artculo
2, determin que el arquitecto puede desarrollar entre muchas
de sus actividades la labor de la Interventora de Proyectos y
Construcciones, segn se establece en el numeral D) de este
artculo.
Esta ley slo establece para el profesional arquitecto que puede
desarrollar entre sus actividades la tarea o labor de la interventora de proyectos y construcciones, pero en ningn otro Ttulo,
ni artculo, ni numeral trata nada que regule como interventor,
por lo que en esta ley tampoco se precisa una reglamentacin
sobre esta actividad que se desarrolla en Colombia y que no
slo es emprendida por el arquitecto.
Por lo anterior, vemos que la Ley 435 de 1998 tampoco es contundente en este tema, y si bien las anteriores leyes y decretos
tratados lo abordan en forma puntual, sta no, porque slo
determina al profesional arquitecto que lo puede hacer, pero no
cmo, ni cules son sus limitaciones y alcances, ni sus derechos y responsabilidades.

2.2.5 Ley 842 de 2003


Ley 842 de 2003, Por la cual se modifica la reglamentacin
del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional
y se dictan otras disposiciones. Establece en el artculo 2:

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Artculo 2. Ejercicio de la ingeniera. Para los efectos


de la presente ley, se entiende como ejercicio de la
ingeniera, el desempeo de actividades tales como:
a) Los estudios, la planeacin, el diseo, el clculo, la
programacin, la asesora, la consultora, la interventora, la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de edificios y viviendas de toda
ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos,
carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riesgos,
drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en general lneas de conduccin y transporte
de hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica y en
general todas aquellas obras de infraestructura para el
servicio de la comunidad12.

Vemos cmo esta ley involucra al ingeniero en la interventora,


pero no establece en qu rama de la ingeniera puede desempearse como interventor, por lo que deja un abanico amplio de
posibilidades de que cualquier ingeniero, no slo el civil, podra
tener la interventora en proyectos y construcciones como su
campo de accin en el desarrollo de su ejercicio profesional.
Es importante que esta ley haga claridad sobre las diferentes
ramas de la ingeniera y defina en forma precisa las actividades que se van a desarrollar cuando ejerzan su profesin como
ingenieros, porque son muchas las ramas de la ingeniera que
existen actualmente en Colombia.
Como vemos, la Ley 842 de 2003 es muy parecida a la Ley 435
de 1998, se diferencian en el ejercicio profesional y en algunos
otros aspectos muy puntuales, y tanto en esta ley como en la
anterior, el tema de la interventora es tomado muy someramente slo indicando que puede ser una actividad para desarrollar por estos profesionales, pero en ningn momento de la
carcter a la labor de la interventora.

12. Ley 842 de 2003, Ttulo I, Captulo I, artculo 2, numeral A, Bogot D.C., 2003.

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2.2.6 Ley 1229 de 2008


En el mes de julio de 2008, se presenta una modificacin a la
Ley 400 de 1997, y en relacin con el tema de la interventora
y la supervisin tcnica se realizaron unas modificaciones importantes. En ellas aparece un nuevo profesional que no estaba
contemplado en la Ley 400 como es el constructor, especficamente en arquitectura e ingeniera. Para lo anterior, esta nueva
ley presenta unas modificaciones importantes, en especial en
lo relacionado con el tema tratado, reflejado en los artculos 2
y 3 de la nueva ley:
Artculo 2. El numeral 24 del artculo 4 de la Ley
400 de 1997, quedar as:
Interventor. Es el profesional, ingeniero civil, arquitecto
o constructor en arquitectura e ingeniera, que representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que esta
se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones
correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores.
Artculo 3. El numeral 41 del artculo 4 de la Ley
400 de 1997, quedar as:
Supervisor tcnico. Es el profesional, ingeniero civil,
arquitecto o constructor en arquitectura e ingeniera,
bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisin
tcnica. Parte de las labores de supervisin puede ser
delegada por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar bajo su direccin y su responsabilidad. La Supervisin tcnica puede ser realizada por
el mismo profesional que efecta la interventora.

2.3 Conclusiones

Como se observa en los apartados anteriores, son varias normas las que tratan y se refieren a la interventora, y es bueno
recordar que la Ley 80 de 1993, tiene varios decretos reglamentarios; no obstante lo anterior, podemos ver con claridad que
en ningn momento la interventora se encuentra debidamente

24/3/10 09:17:52

reglamentada, slo se toman y se tocan algunos puntos sobre


ella.
Con base en lo anterior, es bueno seguir estudiando el tema
de interventora y poder explorar todos los campos que ella
contiene y ver cmo es posible que se pueda llegar a una adecuada reglamentacin, ya que estas normas, como lo he mencionado, no la reglamentan as hablen de ella. Unas pequeas
excepciones son la Ley 400 de 1997, y el Decreto 2090 de 1989,
ya que abordan un poco ms el tema pero igualmente no son
la normativa que necesita la interventora.
Todas estas normas que hemos visto tocan de alguna u otra
forma el tema de la interventora, pero ninguna de estas leyes,
ni el decreto en mencin, son el reglamento de la misma.

Es importante reiterar que aunque se ha hablado en algunos


puntos sobre la interventora, su bibliografa es muy escasa,
en la actualidad slo se pueden encontrar tres libros serios que
traten del tema, de los cuales dos de ellos se dedican ms a la
interventora en el sector pblico, dejando an ms hurfana
de informacin la del sector privado, que es bastante importante tambin.
Es por ello que en este texto nos dedicaremos a explorar tanto
la interventora en el sector oficial como la del sector privado; no quiero con ello ser quien dictamine cmo debe ser la
interventora pero s que nos sirva de base y apoyo para los
interventores.

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suplieron sin tener un principio ordenador que sealara hacia


dnde deberan dirigirse13.
No existe actualmente en Colombia una determinacin fija de
los cargos administrativos y tcnicos para la ejecucin de un
proyecto determinado, cuando se trata de proyectos de construccin de carcter privado o de carcter pblico pero que
son ejecutados por empresas privadas. Esa determinacin es
particular de cada empresa Promotora o Constructora que, de
acuerdo con su organigrama interno, tiene definidas las funciones para la participacin en los diferentes cargos que se
puedan dar en la ejecucin de un proyecto inmobiliario. Pero
es muy tpico el manejo de Proyectos por parte de estas empresas promotoras o constructoras en las cuales la estructura
ms tpica que conforma su esquema organizacional podra ser
la siguiente:

CAPTULO 3
AGENTES DEL PROCESO CONSTRUCTIVO
3.1 Proceso edificatorio

En Colombia no existe actualmente una normativa que nos determine con claridad cmo es el proceso edificatorio aunque en
algunas normas se toman ciertos detalles de aproximacin que
nos pueden ir definiendo cmo podra ser, tales son los casos
de la Ley 400 de 1997 y el Decreto 2090 de 1989, pero que no
son normas que la definen totalmente, aunque s tratan de dar
una leve aproximacin.
En el proceso edificatorio en Colombia hay que saber definir
claramente lo que son las empresas promotoras, las empresas
constructoras y las empresas interventoras, cul es su interaccin y, adems, tambin definir cuando es una misma empresa
que se dedica a todas o algunas de las labores, aspecto de por
s muy generalizado en nuestro medio. Las empresas que en
nuestro medio se han dedicado al oficio de la construccin,
tienen en su mayora una conformacin informal, es decir, a
medida que se fueron presentando las necesidades, stas se

La gerencia del proyecto (empresa promotora o Constructora).

La direccin tcnica o gerencia tcnica del proyecto (profesional arquitecto o ingeniero, no aparece generalmente en
la mayora de las estructuras).

El director de obra.

El residente de obra.

La interventora de obras (existe alguna reglamentacin


sobre interventora, pero bsicamente cuando se trata de
obras del Estado u oficiales, que tambin puede ser aplicable a las privadas).

Este tipo de esquema de organizacin es el ms representativo,


pero no es el nico, pues ello depende en mayor medida de
cada empresa; algunos de los cargos pueden ser asumidos por
un mismo profesional, como es el caso del director y el residente de obra muchas veces aparecen estas dos figuras , pero
en otros casos slo aparece uno de ellos. De la misma manera,

13. Montoya Callejas, Juan Bautista. Conceptualizacin del director de obra. Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 2002.

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no en todas las empresas, sean promotoras, constructoras o


promotoras y constructoras, aparece la figura de gerente tcnico. Para ello, y cuando veamos el trabajo de exploracin y
campo, en donde se realiza un muestreo, podremos determinar con mayor claridad la conformacin organizacional de las
empresas, que destaco nuevamente no es general sino muy
particular, pero que servir de modelo y apoyo para entrar a
definir una futura estructura organizacional.
EDIFICACIN EN COLOMBIA

EMPRESA PROMOTORA
(Propietario)

PROYECTISTA
CALCULISTA
OTROS DISEADORES

INTERVENTOR

EMPRESA CONSTRUCTORA

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA
Figura 6. Esquema del proceso de edificacin en Colombia.

Este tipo de esquema es el ms frecuente pero no el nico, en


donde generalmente una empresa promotora, que viene siendo
la propietaria, o en representacin del propietario, contrata a
varios elementos:

A la empresa constructora, quien ser la encargada de ejecutar todo el proyecto. Esta empresa a su vez, con toda su
organizacin, es la encargada de colocar a quien ser el
director de la obra y al residente de la obra, personajes de
los que hablaremos ms adelante.

Al proyectista. Este es el arquitecto encargado de realizar


el proyecto urbanstico y arquitectnico.

Al calculista. Ingeniero civil quien ser el encargado del


diseo estructural del proyecto.

Otros diseadores. Para realizar los diseos de instalaciones elctricas, sanitarios, etc.

Al interventor de obra, quien ser su representante en el


proyecto.

3.2 Los agentes de la edificacin

En Colombia, las entidades y personas que interviene en la


edificacin o en el proceso constructivo no se determinan ni se
denominan agentes de la edificacin, como s se hace en Espaa, en donde la Ley de Ordenacin de la Edificacin (LOE),
Ley 38 de noviembre 5 de 1999, en su Captulo III habla de
los agentes que intervienen en el desarrollo del proyecto y del
proceso constructivo.
El artculo 8 de la LOE establece el concepto sobre los agentes
que intervienen en la edificacin y dice:
Son agentes de la edificacin todas las personas, fsicas o jurdicas, que intervienen en el proceso de la
edificacin. Sus obligaciones vendrn determinadas
por lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones
que sean de aplicacin y por el contrato que origina
su intervencin14.

Estos agentes determinados por la Ley de Ordenacin de la


Edificacin (LOE), son:
El promotor. Es cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que tanto individual o colectivamente, decide, impulsa,
programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras
de edificacin, bien sea para s o para su enajenacin y entrega
a terceras personas.
El proyectista. El proyectista es el agente encargado por el promotor, y con respecto a la normativa tcnica y urbanstica es
el que redacta y hace el proyecto. Si el proyecto se desarrolla
o complementa mediante proyectos parciales, cada proyectista
14. Ley 38 de 1999, Ley de Ordenacin de la Edificacin, Captulo III, artculo 8, Madrid (Espaa),
1999.

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debe asumir la titularidad del suyo. Pueden intervenir adems


otros tcnicos de los mbitos de la arquitectura y la ingeniera,
especialmente en lo que se refiere a elementos complementarios tales como: instalaciones, equipamiento y urbanizacin.
El constructor. El constructor es el personaje o agente que asume, directa y contractualmente con el promotor, el compromiso de ejecutar, con medios humanos y tcnicos, la obra o parte
de ella, con sujecin al proyecto y al contrato.
El director de obra. El director de obra forma parte de la direccin facultativa de la obra para dirigir su desarrollo en sus
diversos aspectos conforme al proyecto, las licencias administrativas y el contrato.
El director de la ejecucin de la obra. El director de la ejecucin
de la obra forma parte de la direccin facultativa y asume la
tarea concreta de dirigir la ejecucin material de la obra, y de
controlar la construccin y la calidad de lo edificado.
Las entidades y los laboratorios de control de calidad de la
edificacin. A las entidades y los laboratorios de control de
calidad les corresponde la asistencia tcnica en la verificacin
de la calidad a lo largo del proceso constructivo, es decir, en
la certificacin de la calidad del proyecto, de los materiales y
de la ejecucin, mediante la realizacin de ensayos o pruebas
de servicio de los materiales y de los sistemas o las instalaciones.
Los suministradores de productos. Los suministradores de producto son los fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de los productos que se incorporan de modo permanente
a la obra.
Los propietarios y los usuarios. Los propietarios deben conservar en buen estado la edificacin mediante un adecuado
uso y mantenimiento. Los usuarios, sean o no propietarios,
deben hacer una adecuada utilizacin de los bienes inmuebles
o parte de ellos, de acuerdo con las instrucciones de uso y
mantenimiento.

En Colombia, ninguna norma se refiere ni al proceso constructivo o edificatorio y mucho menos a los agentes que en este
proceso intervienen; la Ley 400 de 1997, en el Ttulo II, artculo
4, da algunas definiciones sobre algunos personajes que pertenecen al proceso constructivo, como:

El diseador arquitectnico.

El diseador estructural.

El ingeniero geotecnista.

El constructor.

El interventor.

El propietario.

El revisor de los diseos.

El supervisor tcnico.

El diseador arquitectnico. Es el arquitecto bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos arquitectnicos de
la edificacin, y quien los firma o rotula.
El diseador estructural. Es el ingeniero civil, facultado para ese
fin, bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos
estructurales de la edificacin, y quien los firma o rotula.
El ingeniero geotecnista. Es el ingeniero civil, quien firma el estudio geotcnico y bajo cuya responsabilidad se realizan los
estudios geotcnicos o de suelos, por medio de los cuales se
fijan los parmetros de diseo de la cimentacin, los efectos de
ampliacin de la onda ssmica causados por el tipo y la estratificacin del suelo subyacente a la edificacin, y la definicin de
los parmetros del suelo que se deben utilizar en la evaluacin
de los efectos de interaccin suelo-estructura.
El constructor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto,
bajo cuya responsabilidad se adelanta la construccin de una
edificacin.

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El interventor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, que


representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante
de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes,
siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por
los diseadores.
El propietario. Es la persona, natural o jurdica, duea del predio, a nombre de la cual se expide la licencia de construccin
y quien contrata los diferentes profesionales que intervienen
en el diseo, la construccin y la supervisin tcnica de la estructura de la edificacin y de los elementos no estructurales
contemplados por esta ley y sus reglamentos.
El revisor de los diseos. Es el ingeniero civil diferente del diseador e independiente laboralmente de l, que tiene la responsabilidad de revisar los diseos estructurales y estudios geotcnicos; o el arquitecto o ingeniero civil o mecnico que revisa
los diseos de elementos no estructurales para constatar que
la edificacin propuesta cumple con los requisitos exigidos por
esta ley y sus reglamentos.
El supervisor tcnico. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisin tcnica. Parte de las labores de supervisin puede ser delegada
por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar
bajo su direccin y su responsabilidad. La supervisin tcnica
puede ser realizada por el mismo profesional que efecta la
interventora.
Estos agentes, aunque no estn denominados como tales los
encontramos en la Ley 400 de 1997, pero considero que en
esta denominacin faltan algunos personajes ms que podemos tener de referencia con el modelo espaol antes citado,
stos son:

El director de obra (director de construccin, Ley 400 de


1997).

El residente de obra (comparativamente con el modelo espaol viene siendo el director de ejecucin de la obra).

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Los propietarios y usuarios.

Los organismos de control de calidad y los laboratorios.

El Captulo 4 de la Ley 400 de 1997, establece el director de


construccin, que comnmente denominamos como director
de obra, en su artculo 33, y determina en el artculo 34 la experiencia que debe tener para desempearse como tal.
Director de construccin. El director de construccin debe ser
un ingeniero civil o arquitecto, o ingeniero mecnico en el caso
de estructuras metlicas o prefabricadas, poseer matrcula profesional y acreditar ante la Comisin Asesora Permanente para
el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes los requisitos
de experiencia establecidos en el siguiente artculo:
El Director de Construccin debe acreditar una experiencia mayor de tres (3) aos de ejercicio, contados a
partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la
direccin de un profesional facultado para tal fin, en
una o varias actividades, tales como construccin, diseo estructural, diseo de elementos no estructurales, trabajos geotcnicos, interventora o supervisin
tcnica, o acreditar estudios de postgrado en el rea
de construccin, estructuras, geotecnia o ingeniera
ssmica.

Podemos ver que los agentes tanto de un modelo como del


otro son casi los mismos, pero en el modelo (terico) colombiano aparecen otras figuras que tienen una gran relevancia
dentro del proceso constructivo, uno de ellos es el interventor,
que es el representante del propietario, y ms adelante lo definiremos y aclararemos cul es la funcin vital de este personaje
tan importante dentro del proceso.
Es importante precisar algunos puntos para tener una mayor
claridad en el desarrollo del tema. En Espaa el proyecto arquitectnico, urbanstico, estructural y de instalaciones lo realiza
generalmente el arquitecto. En Colombia sucede algo muy diferente, pues el arquitecto slo desarrolla el proyecto arquitectnico y urbanstico, y aparecen otros profesionales como el
ingeniero civil, quien es el encargado del diseo del proyecto

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AGENTES DE LA EDIFICACIN

COLOMBIA

ESPAA

EL PROMOTOR

EL PROMOTOR

EL PROYECTISTA

EL PROYECTISTA

EL CALCULISTA
EL CONSTRUCTOR

EL CONSTRUCTOR

EL DIRECTOR DE OBRA

EL DIRECTOR DE OBRA

EL RESIDENTE DE OBRA

EL DIRECTOR DE EJECUCIN DE LA OBRA

DIRECCIN
FACULTATIVA

EL COORDINADOR DE SEGURIDAD
Y SALUD DURANTE LA OBRA
EL INTERVENTOR

LABORATORIOS Y ENTIDADES DE CONTROL

ENTIDADES Y LABORATORIOS DE CONTROL


DE CALIDAD DE LA EDIFICACIN

PROVEEDORES

SUMINISTRADORES DE PRODUCTOS

PROPIETARIOS Y USUARIOS

PROPIETARIOS Y USUARIOS

Figura 7. Agentes de la edificacin (modelo terico Colombia modelo espaol).

estructural, y muy posiblemente de suelos, y otros diseadores que son los encargados de los diseos de las diferentes redes que acompaan el proyecto, como son los
diseos hidrulicos, elctricos, de gas, etc., tal como se
establece en la figura 8.

PROCESO EN LA EDIFICACIN

ESPAA

COLOMBIA
ARQUITECTO

PROYECTO ARQUITECTNICO

INGENIERO CIVIL

PROYECTO ESTRUCTURAL

OTROS DISEADORES

DISEOS DE INSTALACIONES

ARQUITECTO

Figura 8. Comparativo del proceso de edificacin Colombia - Espaa.

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Dirigir, limitar o suspender una autoridad (el libre ejercicio


de actividades o funciones).

Hacer uso de la propia autoridad o influencia para solucionar un asunto.

Inspeccionar legalmente las cuentas de una persona o empresa.

La Sociedad Colombiana de Arquitectos define que los servicios de la interventora se prestan para la etapa de proyectos y
para la etapa de construccin. La descripcin de cada uno de
estos trabajos es la siguiente, de acuerdo con el reglamento
vigente desde el 13 de septiembre de 1989, fecha en que se
convirtieron en el Decreto 2090.
Al respecto el Decreto dice:

CAPTULO 4
INTERVENTORA
4.1 Qu es la interventora?

Segn el Diccionario Larousse, el interventor se define como:


Funcionario que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones a fin
de que se hagan con legalidad.
Interventora tambin es:

Consiste en una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para
garantizarle que los planos interpretan la voluntad del
cliente, cumplan con sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
La coordinacin del proyecto es responsabilidad del
arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El
Interventor har una labor de revisin y asesora a la
coordinacin.

Intervenir.

Tomar parte en un asunto.

Interponer uno su autoridad.

Mediar.

El interventor adems, vigilar el cumplimiento de


las actividades previas, control de plizas, control a
los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera y
control sobre los trmites municipales. El interventor
podr hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos
por especialistas y el costo de esta revisin ser por
cuenta del propietario15.

Examinar.

Tambin se podra definir la interventora como:

Fiscalizar.
15. Decreto 2090, septiembre 13 de 1989, Bogot D.C.

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Es un servicio profesional, prestado por una persona


natural o jurdica, para que en nombre y representacin del propietario de la obra, ejerza funciones de
control y vigilancia, sobre los actos necesarios para
la ejecucin de la misma, tendientes a garantizar que
esta se ejecute de acuerdo con los planos, documentos, especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos, dentro de los parmetros de cumplimiento, calidad y economa16.

podramos decir, an ms, que es la presencia del propietario


en el proyecto y en la obra en general.

Una definicin de la interventora desde el punto de vista legal


es conocida como la accin por la cual se delega a una persona
natural o jurdica la fiscalizacin o el control de la ejecucin de
un proyecto a fin de que se desarrolle en los trminos establecidos en el contrato.

De acuerdo con la ley, la interventora puede ser ejercida por


arquitectos o ingenieros especializados, debidamente titulados
y matriculados, y con experiencia no menor de tres (3) aos
en su propio nombre o en el de las sociedades o compaas en
donde presten sus servicios como socios o como empleados, y
comprometen su responsabilidad.

As mismo, la interventora se puede definir como: La representante del dueo en la obra, para vigilar y controlar que se
cumplan sus planos y especificaciones dentro de los plazos y
presupuestos previamente establecidos17.
El servicio de interventora es la ejecucin planeada, controlada, sistemtica, oportuna y documentada, bajo un enfoque
de gerencia de proyectos, aseguramiento de la calidad y proteccin del medioambiente, de las condiciones tcnicas y administrativas de una obra, sea civil o de edificacin, delegado
por un tercero, que en este caso es el dueo o propietario del
proyecto.
Despus de definir la interventora es importante hacer notar
que actualmente hay dificultades en definir el propietario, ya
que en muchos casos suele haber varios propietarios o stos
no se pueden identificar de manera precisa.
Podramos hablar en este caso, entonces, que la interventora
representa a el contratante.
Como podemos observar, hay una connotacin interesante de
la interventora, y es la de ser la representacin del propietario;
16. Torres Guerra, William. Documento de la Lnea de Interventora Fundamentos tericos y
jurdicos, Medelln, 2004.
17. Londoo Escobar, Jaime Horacio. La interventora moderna, Medelln, 1994.

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Al ser el interventor el representante del propietario, le corresponde asumir muchas responsabilidades, dependiendo de si se
trata de una interventora de proyecto, de obra o de construccin, responsabilidades que veremos ms adelante. Primero
veremos qu es la interventora, cules son su misin y visin,
y cules son sus alcances.

Considero que no es suficiente ser arquitecto, arquitecto constructor o ingeniero titulados y matriculados para poder ejercer la
labor de la interventora; el ttulo se obtiene mediante el lleno de
requisitos universitarios, generalmente ms tcnicos que prcticos; la matrcula profesional es de forzosa expedicin, basta slo
con haber alcanzado el ttulo. Tales premisas son insuficientes
para ejercer la difcil y a veces ingrata labor de la interventora.

4.2 Tipos de interventora


En el captulo anterior vimos cmo en el Decreto 2090 de 1989
aparecen dos tipos esenciales de interventora que son la interventora de proyectos y la de construcciones, que la podemos
determinar tambin como interventora de obra.
Dentro de esta interventora de obras vimos tambin cmo el
mismo Decreto 2090 de 1989, la divide en dos clases: interventora tcnica e interventora administrativa.
No obstante lo anterior, vemos que la interventora en forma
general va ms all de los aspectos administrativo y tcnico,
y es por ello que es importante estudiar ms adelante cules
seran esos aspectos fundamentales, y cmo se desarrollan
dentro del marco de un proyecto o de una obra.

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4.2.1 Interventora de proyectos


Generalmente la interventora de proyectos no es muy usual
en nuestro medio. Aunque un proyecto debera contar con las
labores de la interventora desde que se empieza a gestar, infortunadamente en la mayora de los casos sta empieza una vez
iniciada la obra, y se la vuelve una interventora de obra ms
no de proyecto.
En trminos generales la interventora de proyecto tiene que
ver con toda la etapa previa a la obra y est involucrada dentro
de un proyecto global; por ello la interventora debe asesorar al
propietario o dueo desde la etapa de diseo y de los estudios
previos a fin de garantizar que se cumplan no slo los requisitos requeridos por las diferentes entidades, sino tambin los requerimientos del cliente como propietario del proyecto. Es aqu
en donde la interventora sera un servicio de intermediacin
entre el propietario y los diferentes diseadores que participan
en la redaccin y elaboracin del proyecto.
La funcin de la interventora, en esta etapa de la vida de un
proyecto, tambin conocida como interventora del diseo,
es la de controlar que los diferentes proyectos que componen
todo el paquete de planos para la ejecucin de las obras cumplan con las normas tcnicas previstas para cada caso, y con
los requisitos que impuso el contratante en cada contrato de
consultora que estableci con las firmas o personas que los
elaboraran, en los que adems se debe cumplir con los principios ticos de cada profesin de estos consultores.
La interventora se concibe entonces como un factor de ayuda, de colaboracin y de mejoramiento de los proyectos. Las
empresas constructoras no son todas igual de organizadas y
requieren de diferentes tipos de ayudas, y hacia esto es que la
interventora, como representante del propietario en el proyecto, debe enfocar sus esfuerzos.
Esta asesora comprende, entre otras, la revisin de los planos
arquitectnicos, estructurales y de especificaciones en general;
la coordinacin de planos y estudios especializados; la preparacin previa de pliegos de cargos; la organizacin, el estudio y
la comparacin de las propuestas de licitacin.

Para cumplir con este cometido, la interventora deber vigilar


el desarrollo de todos los planos a medida que ellos se ejecutan
y as adquirir un completo conocimiento del plan general, de la
programacin, del presupuesto, de las exigencias y normativas
municipales de las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las
curaduras, as como de los servicios pblicos que se requieren
por parte de las entidades prestadoras de los mismos, y tambin y esto es una parte muy importante las minutas de los
contratos.
La interventora debe colaborar con los proyectistas en la escogencia de materiales y especificaciones para cada una de las
etapas de la obra, a fin de lograr que los sistemas constructivos
sean los ms convenientes y consulten las necesidades de la
obra y las disponibilidades del propietario.
La interventora debera participar en la escogencia de los profesionales para la elaboracin de planos y estudios especializados, y su opinin debe ser requerida para la elaboracin de
las respectivas minutas de contratos en campos tales como
suelos, clculos estructurales, instalaciones elctricas, de gas,
hidrosanitarias y mecnicas. Debe igualmente cuidar que todos
los diseadores y tcnicos dispongan de una adecuada informacin, y debe conocer y revisar todos los planos, las especificaciones y las cantidades de obra.
Tendr que juzgar la precalificacin de las firmas constructoras
interesadas, opinar y a veces ser partcipe de la escogencia de la
forma o sistema de licitacin, analizar y comparar las propuestas, y dar su opinin en todos estos asuntos ante el promotor
o propietario.

4.2.2 Interventora de obras


Generalmente, la interventora ms usual en nuestro medio es
la interventora de obras o denominada segn el Decreto 2090
de 1989, interventora durante la construccin. Como vimos,
este decreto la subdivide en dos clases: la tcnica y la administrativa, pero deja de contemplar otros aspectos que le son
inherentes como labor.

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La buena organizacin de la obra, la administracin de la misma, los sistemas de trabajo, el mantenimiento de los equipos,
el almacn, los proveedores, el control y manejo del personal,
el control de materiales y de los costos, la vigilancia de los programas de trabajo, la disposicin de los materiales sobrantes,
la adquisicin de plizas, los planes de seguridad, el control
de visitantes, las comunicaciones internas, el aseo y la limpieza, la facturacin ordenada de las inversiones, el manejo
de los inventarios, la oportuna y completa liquidacin de las
obras, etc., son reas que en primera instancia competen a la
empresa constructora, pero que representan tambin un alto
campo para que la interventora aporte sus conocimientos y
sirva, aparte de supervisar y vigilar los intereses del propietario,
como instrumento de ayuda y colaboracin en el desarrollo del
proceso constructivo y en beneficio de la obra en general.
Son tantas las actividades y tan amplia la esfera que ellas abarcan, y son tantos los nexos con la parte operativa y de desenvolvimiento de la obra como tal, que para ejercer la labor
de interventora es importante que este profesional conozca a
plenitud las labores de la direccin y la residencia de obras, y
debera ser requisito para poderla ejercer, el haber tenido experiencia como constructor.
La interventora tambin implica una asesora e inspeccin de
la construccin. Este servicio que se presta durante la etapa de
construccin abarca el campo de la asesora y de la inspeccin
in situ. La asesora de campo que es generalmente parte de
la obligacin del diseador establecida bajo contrato incluye
visitas peridicas al lugar de la construccin, elaboracin de dibujos aclaratorios (si se requieren), y comprobacin de que el
equipo y los planos de taller del contratista concuerdan con los
requisitos del contrato. La representacin in situ est formada
por un grupo de trabajo cuyo tamao (o existencia) depende de
la naturaleza, magnitud y complejidad del proyecto. La principal
funcin de este servicio es asegurar que el contratista cumple
con las especificaciones tcnicas del diseo.
El objetivo principal de este servicio es el de verificar que el
desarrollo o la ejecucin del proyecto se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones, los planos, las normas y dems

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elementos estipulados en el proceso de diseo. Tambin comprende dos tipos principales de actividades, ambas dirigidas a
salvaguardar los intereses del cliente:

Actividades de carcter tcnico, referidas al cumplimiento


de normas y especificaciones, incluyendo aqu, cuando
aplica, la realizacin de inspecciones en fbrica y la verificacin de las obras en el terreno.

Actividades de carcter administrativo, relacionadas con el


control de uso de recursos humanos y tcnicos, control de
presupuestos y costos imprevistos, tiempos de ejecucin,
programas y prcticas constructivas, etc.

No obstante la clasificacin hecha por el Decreto 2090 de 1989


a la interventora de obras en dos clases: tcnica y administrativa, existen otras clases de interventora que se deben atender,
por eso la interventora de obras no debe ser slo de tipo tcnico y administrativo, debe atender tambin otros aspectos que
veremos a continuacin:

Interventora tcnica.

Interventora administrativa.

Interventora contable-financiera.

Interventora legal.

4.2.3 Interventora tcnica


La interventora tcnica presupone el cumplimiento de todos
los requisitos establecidos en la etapa previa del proyecto o
interventora de proyectos, como tambin la vigilancia y el
empleo de materiales y sistemas constructivos adecuados, que
cumplan con las condiciones de calidad, de seguridad y de
economa correctas y necesarias.
Para aprobar o impugnar la calidad de los materiales se requiere que la interventora tenga solvencia y conocimientos; para
recibir o rechazar parte o el todo de una obra, se precisa expe-

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riencia. Para inducir al cambio o a la sustitucin de materiales,


tambin se necesita experiencia y conocimiento del medio.
Para revisar, suspender o activar una determinada tarea o labor
es indispensable conocerla completamente; de la misma forma
que para poner freno a los desmanes de la empresa constructora, si los hubiere, es necesario tener la suficiente autoridad
moral y tcnica.
La interventora tcnica comprende el control, el seguimiento
y la evaluacin de todos los procesos y procedimientos tcnicos que son aplicados dentro de la ejecucin de una obra, en
donde se contemplan, adems, los sistemas constructivos que
deben ser implementados en ella, e igualmente, las tecnologas
apropiadas que le son aplicables.
En la interventora tcnica se deben considerar los siguientes
aspectos del proceso tcnico.
INTERVENTORA TCNICA
PROCESOS TCNICOS

Aplicacin de especificaciones
Cumplimiento de planos
Cumplimiento de normas tcnicas
Utilizacin de procesos y sistemas
constructivos adecuados
Calidad de los materiales
Calidad de la mano de obra

Figura 9. Procesos tcnicos de la interventora.

4.2.4. Interventora administrativa


La interventora administrativa requiere conocimientos para
poder hacer el control de las inversiones y de las formas de
pago; la utilizacin de los dineros en las obras del contrato
y los diferentes subcontratos, el control de las cuentas de los
inventarios y dems documentos contables presentados por la
empresa constructora al propietario o promotor; la obtencin
en colaboracin con el constructor o el propietario de las mejores propuestas para compra, suministro y montaje de bienes,
equipos y servicios que son requeridos en la obra.

Tambin es importante que la interventora haga la vigilancia


del personal y de su seguridad en la obra; que mantenga un
constante trato con el promotor, con los agentes de ventas
y con el dueo; debe tener un control permanente sobre el
programa de obra, el programa de compras y suministros, el
programa de contratos y subcontratos, plan de ingresos, plan
de ventas, etc., y con la tramitacin de las extensiones y reducciones de plazos; el control del gasto y del presupuesto; la
aplicacin de las normas de seguridad industrial y salud ocupacional. As mismo, en la aplicacin de multas o la concesin
de bonificaciones cuando ellas sean de materia contractual. En
sntesis, debe estar al tanto de todos los aspectos administrativos de la obra y, en general, del proyecto.
La interventora administrativa comprende el control, el seguimiento y la evaluacin de todos los procesos y procedimientos
administrativos que se deben cumplir durante la marcha y realizacin del compromiso contractual que ha sido suscrito para la
realizacin de una obra, y que van desde el diseo y la formalizacin del contrato, hasta la liquidacin final de la obra.
La interventora administrativa, entonces, debe contemplar los
siguientes procesos:
INTERVENTORA ADMINISTRATIVA
PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Costos
Plazos
Contratacin
Negocios
Plizas
Permisos o licencias
Actas de obra
Informes

Figura 10. Procesos administrativos de la interventora.

4.2.5 Interventora contable-financiera


La interventora contable-financiera es aquella que comprende
el control, el seguimiento y la evaluacin de todos los procesos
y procedimientos contables y financieros que son aplicados en
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la realizacin del proceso constructivo de la obra y, en general, de todo el proyecto, para poder ver el buen manejo de los
recursos que se disponen para ella y la adecuada inversin, de
conformidad con lo estipulado en el contrato.
El arquitecto Vargas Cantor, en su libro Interventora de obras pblicas, con relacin a la interventora contable y financiera seala:
La labor de la interventora en este aspecto debe iniciarse con la asignacin de recursos en la etapa de
planeacin del proyecto formulado y concluir con la
evaluacin de la inversin realizada. Normalmente
este aspecto cubre slo la etapa contractual es decir,
el trmino de tiempo de vigencia del contrato, desconociendo, como se hace en la interventora tcnica,
la experiencia obtenida por la interventora en la materializacin de las obras pblicas y que puede servir
de base para efectos de asignacin de los correspondientes recursos financieros al calcular, con base en
un presupuesto estimativo acorde con la realidad, un
monto confiable para las disponibilidades y apropiaciones presupuestales18.

4.2.6 Interventora legal


Un tipo de interventora que es muy importante y es poco considerada y conocida es la interventora legal, que comprende
el control al cumplimiento de las condiciones contractuales de
la obra y el seguimiento de todos aquellos procesos y procedimientos legales y jurdicos que son bsicos en la realizacin de
un contrato de obra y, en general, del proyecto.
Es vital que la interventora cuente con los conocimientos necesarios y con la experiencia requerida para determinar con
claridad las normativas vigentes que son aplicables en los procesos contractuales para poder llevar con xito todas aquellas
labores que tienen que ver con el seguimiento, el control y la
evaluacin legales del proceso constructivo.
De ah la importancia que tiene la interventora legal, pues es
necesario determinar con claridad cules son los procesos que
se deben seguir a fin de obtener los resultados esperados y que
no sean un obstculo para el desarrollo normal de la obra, por
ello debe contemplar:
INTERVENTORA LEGAL

Esta aseveracin del arquitecto Vargas Cantor es sobre las obras


pblicas, pero que es igualmente vlida y aplicable a las obras privadas, en donde tambin se deben tener los recursos disponibles
dentro del presupuesto para cubrir las necesidades de la obra, y
poder tener un buen costo-beneficio en la misma. Esta interventora contable-financiera cubre los siguientes procesos contables:
INTERVENTORA CONTABLE-FINANCIERA
PROCESOS CONTABLES

PROCESOS LEGALES

Licencias de urbanismo
Licencia de construccin
Licencia ambiental
Suscripcin de contrato
Modificaciones de contratos
Impuestos de timbres
Garantas
Obligaciones laborales
Liquidacin final del contrato
Normativas legales
Escrituracin, etc.

Figura 12. Procesos legales de la interventora.

Revisin y aprobacin de facturas


Revisin y aprobacin de extractos
Revisin y aprobacin de actas de pago
Aprobacin de flujos de fondos
Liquidacin de contratos
Liquidacin final

Figura 11. Procesos contables de la interventora

18. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Ob. cit.

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4.3. Alcances de la interventora


Una caracterstica muy importante del servicio de interventora
es que no debe limitarse solamente al hecho constructivo, es
decir, la interventora no es solamente la supervisin tcnica,
el control y la medicin de obra, sino tambin al control del

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hecho contractual en s, o sea la vigilancia del acuerdo entre


las partes, contratante y contratista, por tanto, su campo de
accin debe incluir todos los aspectos concernientes a este hecho contractual, ya sean tcnicos, administrativos, jurdicos y
ambientales, y a la preservacin de los derechos de la comunidad o de los usuarios ltimos del bien construido.

Manejo del trmite de cuentas del proyecto, supervisando


que se cumplan los requerimientos para recepcin de facturas del mismo.

Realizacin de las inspecciones de los trabajos, ordenando


que se cumplan los estndares de calidad pactados.

Es una excelente oportunidad para la entidad contratante que


el interventor sea vinculado al proyecto desde las primeras decisiones, para que a travs del proceso se posicione de su condicin y de su responsabilidad, lo cual redundar en beneficio
para la entidad; lamentablemente, como lo mencionamos, esto
no ocurre y slo se involucra el interventor cuando la obra est
empezada o est por comenzar.

Verificacin del cumplimiento de las normas y los estndares tcnicos, y la ejecucin de acuerdo con los diseos.

Asesora a la entidad ante una eventual sustitucin de productos o modificaciones de los diseos y especificaciones
pactados inicialmente.

Realizacin de informes peridicos del desarrollo del proyecto, detallando el estado de ejecucin.

Recepcin de los trabajos terminados a satisfaccin segn


lo pactado en el contrato.

Pues bien, este hecho sera suficiente para entender que la interventora debera estar contratada desde el inicio de la idea de
ejecutar un proyecto, de su etapa de estudios y diseos y de su
respectiva coordinacin de planos, y durante la preparacin de
pliegos, estudios de propuestas y adjudicacin de contratos.
La interventora debe supervisar, vigilar y controlar el desarrollo
de todos los planos a medida que se ejecutan y as adquirir un
completo conocimiento del plan general, de la programacin,
del presupuesto, de las exigencias y normativas municipales de
las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las curaduras, as
como de los servicios pblicos que se requieren por parte de las
entidades prestadoras de ellos y las minutas de los contratos.
El servicio de interventora incluye los siguientes puntos:

Supervisin para que se lleve a cabo el desarrollo del contrato de acuerdo con lo pactado.

Realizacin de los controles peridicos del avance de los


trabajos y mantener informado de todo lo relacionado con
el proyecto.

Realizacin de las pruebas de materiales y de aceptacin


de trabajos.

Dentro del objeto del contrato la entidad contratante se reserva


el derecho de modificar el alcance de los trabajos, amplindolo
o reducindolo de acuerdo con sus necesidades y su juicio, y
de ejecutar parte de los trabajos con sus propios recursos o con
recursos suministrados por el interventor, pero bajo la direccin del contratante. Por tanto, el alcance de los trabajos sealado a continuacin es nicamente indicativo y no constituye
restriccin del objeto del contrato ni compromiso de asignar al
interventor la realizacin de cada uno de ellos.
El alcance de los trabajos comprende los siguientes aspectos:

Recopilacin de la informacin y estudio del proyecto. En


relacin con cada una de las obras que van a ser intervenidas, el interventor debe recopilar y estudiar los documentos de licitacin, la propuesta, el contrato, los diseos y
las especificaciones, y dems informacin que pueda ser
necesaria para la correcta ejecucin de los trabajos de interventora.

53

interventoria.indb 53

24/3/10 09:17:59

Organizacin para la interventora. El interventor debe


disear, implementar y mantener una organizacin para
llevar a cabo su trabajo de interventora.

Sistema de control del aseguramiento de la calidad de las


obras intervenidas. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para el seguimiento y control
del aseguramiento de la calidad de las obras intervenidas.

Sistema de control de costos. El interventor debe disear,


implementar y mantener un sistema para la prospeccin,
el seguimiento y el control de los costos y flujos de inversin de las obras.

Sistema de control de los programas de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema
para el anlisis, seguimiento y control de los programas de
ejecucin de las obras.

Sistema de control de cambios. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para el anlisis,
seguimiento y control de los cambios o las modificaciones
en las condiciones tcnicas o contractuales de cada uno
de los contratos que van a ser intervenidos. El interventor
debe documentar la naturaleza, las causas y las consecuencias de dichos cambios. Se debe tener en cuenta que
el interventor no tiene atribuciones para autorizar ningn
cambio en los planos, especificaciones o condiciones contractuales sin la aprobacin escrita previa del propietario
de la obra.

interventoria.indb 54

Interventora de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para ejecutar la interventora objeto del contrato de manera correcta, oportuna,
planeada, sistemtica y documentada. Para el efecto, debe
preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos y formas en relacin con todos los aspectos que sern inspeccionados; debe conformar los expedientes correspondientes y proveer los recursos organizacionales requeridos para
hacer todos los trabajos correlativos como replanteo de las
obras, medicin de cantidades ejecutadas, elaboracin de
actas de obra ejecutada, control de personal y maquinaria

utilizada por los contratistas, control de materiales para


ser utilizados en las obras, etc.

Revisin de procedimientos y diseos de contratistas. El


interventor debe estudiar y revisar los procedimientos, mtodos constructivos, planos de trabajo y planos de taller
producidos por los contratistas de obras para verificar que
se ajusten a los planos, especificaciones y requisitos contractuales.

Inspeccin de la fabricacin, el embalaje y el despacho


de los equipos. Si se requiere, el interventor debe preparar listas de inspeccin de la fabricacin, el embalaje y el
despacho de equipos y materiales que van a ser incorporados al proyecto, en concordancia con las especificaciones
para asegurar que el producto tenga las caractersticas y
se ajuste a la calidad determinada en las especificaciones.
De igual forma, debe proveer los recursos necesarios para
hacer la inspeccin en fbrica de equipos y materiales que
sern incorporados al proyecto, para su embalaje, despacho y su posterior almacenamiento en obra. Esta inspeccin puede hacerse mediante la conformacin de equipos
de trabajo con la participacin del contratante, el diseador y el propio interventor.

Recepcin y revisin de procedimientos de montaje e interventora de equipos. El interventor, como actividad previa al montaje de equipos, debe hacer una inspeccin a fin
de determinar si stos estn completos, para proceder a
su montaje de acuerdo con el programa del proyecto; adems, debe presentar una relacin escrita de los equipos,
materiales, herramientas o partes faltantes. El interventor
debe estudiar y revisar los procedimientos e instrucciones
para el montaje y las pruebas de los equipos y verificar
su aplicacin correcta durante el proceso. Debe disear,
implementar y mantener sistemas para hacer la interventora del montaje de los equipos del proyecto. Para ello
debe preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos
y formas en relacin con todos los aspectos que van a
ser intervenidos, y conformar los expedientes correspondientes.

24/3/10 09:17:59

Interventora de las operaciones de puesta en marcha del


proyecto. El interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para hacer la interventora de la puesta en
marcha, operacin inicial y depuracin del proyecto.

Administracin de contratos. El interventor debe ejecutar


todas las actividades relacionadas con la administracin
de los contratos intervenidos, como control de plizas,
control de programas de seguridad e higiene, estudio de
reclamaciones de contratistas, liquidacin de los contratos, certificaciones posteriores, etc.

Sistema de control de las actividades del interventor. Debe


disear, implementar y mantener sistemas de aseguramiento de la calidad, planeamiento y control de costos
de los trabajos de interventora que realice en desarrollo
del contrato, que sean aceptables para el contratante, y
conformar los expedientes correspondientes.
Sistema de informes. Es de la esencia del contrato que
el interventor documente los trabajos en la forma establecida en los trminos de referencia y de acuerdo con
los requerimientos del propietario del proyecto. Por ello
debe disear, implementar y mantener un sistema de seguimiento continuo y de informes peridicos que cubran
el avance, el estatus, las prospecciones y las recomendaciones sobre las obras intervenidas en los aspectos administrativos, tcnicos y contractuales. La clase de informes,
contenido, periodicidad y niveles de la informacin deben
ser previamente convenidos con el propietario del proyecto, as como su presentacin y divulgacin. Igualmente,
debe disear, implementar y mantener un sistema de informes sobre el desarrollo de su propia gestin, que cubra
los aspectos administrativos y tcnicos: planeamiento,
recursos, costos, control y aseguramiento de la calidad.
El alcance, la periodicidad y la presentacin de estos informes deben ser previamente acordados con el propietario
del proyecto.

de los documentos tcnicos y contractuales, de la correspondencia y dems documentacin que se produzca en


desarrollo de los trabajos de interventora. El archivo de fichas bibliogrficas y de referencia para la localizacin de la
informacin, ndices o la sistematizacin de los mismos.
Al terminar la interventora de cada contrato, el interventor debe hacer transferencia al propietario del proyecto de
los archivos correspondientes.

Trabajos adicionales. Cuando sea solicitado por el propietario del proyecto, el interventor puede ejecutar los trabajos adicionales correlativos a la interventora de las obras
tales como trmites para la obtencin de permisos, anlisis y evaluacin de alternativas constructivas, estudios de
costos, etc.

4.4. Clasificacin cualitativa de la interventora

La clasificacin cualitativa que tiene el servicio de interventora, y que se resume en algunas calidades fundamentalmente,
debe ser tomada hoy por hoy como una interventora de gestin, que est permanentemente en contacto con la obra y el
proyecto, en beneficio de ella, pero sin dejar de lado que es la
presencia del propietario.
De acuerdo con la forma como se presta el servicio de la interventora, y como desarrolla sus actividades, se podra clasificar
en una de las siguientes calidades:
CLASIFICACIN CUALITATIVA

INTERVENTORA POLICIVA

INTERVENTORA PERMISIVA

INTERVENTORA DE CONSTANCIAS

INTERVENTORA DE GESTIN
Figura 13. Clasificacin cualitativa de la interventora.

Sistema de archivo. El interventor deber implementar un


sistema de organizacin, control, codificacin y archivo
55

interventoria.indb 55

24/3/10 09:18:00

4.4.1 Interventora policiva

4.4.4 Interventora de gestin

Es un control posterior y no es dinmica porque no aplica criterios y, en la mayor parte de los casos, abusa de su autoridad.
Generalmente no se integra con el equipo de trabajo, y muchas
veces interfiere en el desarrollo de la obra, presentndose ms
bien como un obstculo para la misma.

Es la que apoya y se integra al equipo de obra, es decir, la que


trabaja en la misma direccin y por los mismos objetivos, pero
conserva su independencia y autoridad, que es muy importante, y logra los resultados esperados sin interferir en el desarrollo
de la obra.

4.4.2 Interventora permisiva


Es aquella que es conformista y pretende quedar bien con todo
el mundo. No tiene autoridad ni independencia, generalmente
no se compromete y sus resultados son negativos.

4.4.3 Interventora de constancias


Se limita, como su nombre lo indica, a dejar constancia de
todo lo que ocurre en la obra; desarrolla generalmente y en
forma positiva sus funciones, pero no logra los resultados esperados.

interventoria.indb 56

En sntesis, podemos determinar que una buena interventora


es la que est permanentemente en contacto con la obra y el
proyecto, en beneficio de ella, pero sin dejar de lado que es
la presencia del propietario en ella y que est representando
y cuidando sus intereses. Por eso una interventora correcta y
moderna es una interventora de gestin.
INTERVENTORA MODERNA

INTERVENTORA DE GESTIN
Figura 14. Interventora moderna.

La interventora moderna se debe entender como interventora


de gestin en la medida en que su ejercicio proporcione un
valor agregado al proyecto en trminos econmicos, de tiempo
y de calidad, y se logren cumplir los objetivos y alcances.

24/3/10 09:18:00

Para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la celebracin de los contratos de consultora
que resulten del proceso de seleccin por concurso no es requisito la determinacin del monto mximo de contratacin
(K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo, en este mismo
evento, s es requisito la inscripcin, clasificacin y calificacin
en el Registro nico de Proponentes que establece la Ley 80
de 1993, en sus artculos 22 y 79, y Decretos Reglamentarios
856 de 1994, y el Decreto 2326 de 1995 en su artculo 18, que
habla de la calificacin de los consultores.
Artculo 22. De los registros de proponentes. Todas
las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales, contratos de obra,
consultora, suministro y compraventa de bienes
muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de
su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este artculo.

CAPTULO 5
INTERVENTORA Y CONTRATACIN
5.1 La interventora como contrato de consultora

En el captulo segundo vimos cmo la Ley 80 de 1993 determina la interventora como un contrato de consultora, segn
el inciso 2 del artculo 32, e igualmente, determina que en los
contratos de obra que hayan sido celebrados en un proceso
de licitacin, la interventora debe ser contratada con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del
contratista.
En esta misma ley, en su artculo 53, se determinan las responsabilidades de los consultores, interventores y asesores en
cuanto al cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventora, de consultora o de asesora,
y tambin se seala que deben responder civil y penalmente
por dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u
omisiones que les son imputables y que pueden causar dao a
entidades o personas, por la ejecucin de dichos contratos.

El Gobierno Nacional adoptar un formulario nico


y determinar los documentos estrictamente indispensables que las Cmaras de Comercio podrn exigir
para realizar la inscripcin. As mismo, adoptar el
formato de certificacin que debern utilizar las Cmaras de Comercio.
Con base en los formularios y en los documentos presentados, las Cmaras de Comercio conformarn un
registro especial de inscritos clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la naturaleza
de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirn las
certificaciones o informaciones que en relacin con el
mismo se les solicite.
La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del contratista y de las facultades de su
representante legal e incluir la informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito.
En relacin con los contratos ejecutados incluir la
cuanta, expresada en trminos de valor actualizado, y
los respectivos plazos y adiciones. En la certificacin

57

interventoria.indb 57

24/3/10 09:18:01

constarn, igualmente, los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia,
capacidad tcnica y administrativa, relacin de equipo
y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el
trmino de su duracin.
No se requerir de este registro, ni de calificacin ni
clasificacin, en los casos de contratacin de urgencia a que se refiere el artculo 42 de esta ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el artculo
24 de esta ley; contratacin para el desarrollo directo
de actividades cientficas o tecnolgicas; contratos
de prestacin de servicios y contratos de concesin
de cualquier ndole y cuando se trate de adquisicin
de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.
El registro de proponentes ser pblico y por tanto
cualquier persona puede solicitar que se le expidan
certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones
y clasificaciones que contenga19.

La clasificacin y calificacin la efectan las mismas personas


naturales o jurdicas interesadas en contratar con las entidades estatales, cindose estrictamente a la reglamentacin
que expida el gobierno nacional en aplicacin de criterios de
experiencia, capacidad financiera, tcnica, organizacin, disponibilidad de equipos, y se presenta a la respectiva Cmara
de Comercio simultneamente con la solicitud de inscripcin.
La entidad contratante se puede reservar la facultad de verificar la informacin contenida en el certificado expedido por
la Cmara de Comercio y en el formulario de clasificacin y
calificacin.
La capacidad financiera del inscrito se establece con base en
la ltima declaracin de renta y en el ltimo balance comercial
con sus anexos para las personas nacionales, y en los documentos equivalentes a los anteriores, para las personas extranjeras.

19. Ley 80 de 1993, artculo 22, Bogot D.C., 1993.

interventoria.indb 58

La calificacin determina la capacidad mxima de contratacin


del inscrito y es vlida ante todas las entidades estatales de
todos los rdenes y niveles.
Cualquier persona inconforme con la calificacin y clasificacin
de los inscritos puede impugnarlas ante la respectiva Cmara de
Comercio. El acto administrativo de la Cmara de Comercio que
decida la impugnacin puede ser objeto del recurso de reposicin y de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en
los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo. Para que
la impugnacin sea admisible debe prestarse caucin bancaria
o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se
puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deben impugnar la clasificacin y calificacin de cualquier inscrito cuando
adviertan irregularidades o graves inconsistencias.
El gobierno nacional fija el monto de las tarifas que deban
sufragarse en favor de las Cmaras de Comercio por concepto
de la inscripcin en el registro de proponentes, as como por
su renovacin y actualizacin, y por las certificaciones que se
les soliciten en relacin con dicho registro. Igualmente, fija el
costo de la publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin de la calificacin y clasificacin. Para estos
efectos, el gobierno debe tener en cuenta el costo de la operacin de registro en que incurran las Cmaras de Comercio, as
como de la expedicin de certificados, de la publicacin del
boletn de informacin, y del trmite de impugnacin.
La capacidad mxima de contratacin de los consultores es
la suma de los puntajes obtenidos al evaluar los factores de
experiencia, capacidad financiera y capacidad tcnica (E + Cf +
Ct), que determinan el monto mximo de contratacin (K) en
SMMLV (salario mnimo mensual legal vigente), al aplicarlos a
la capacidad de organizacin (Co) y al factor de paridad internacional (FPI) segn la siguiente frmula:

K =

FPI x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT )
1.000

K = Monto mximo de contratacin


FPI = Factor de paridad internacional

24/3/10 09:18:01

E = Experiencia
CF = Capacidad financiera
CT = Capacidad tcnica
Co = Capacidad de organizacin
El FPI equivale a un factor de paridad internacional determinado a partir de la ltima informacin econmica de indicadores
de desarrollo del Banco Mundial, el cual se calcula dividiendo
el Producto Nacional Bruto, (PNB) per cpita segn la paridad
de poder adquisitivo de la moneda local (PPA) y el Producto
Nacional Bruto (PNB) per cpita.
Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la
Sociedad Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y
aprobacin de la Superintendencia de Industria y Comercio,
y publicado por las Cmaras de Comercio con base en los
indicadores econmicos de desarrollo publicados por el Banco
Mundial.

5.2 El contrato de interventora

En el proceso constructivo se puede definir el contrato de interventora como: Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un
contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos que son equivalentes o similares a
quien presta las obligaciones en el contrato principal20.
Las principales cualidades de la interventora segn el tipo de
contrato de construccin que est interviniendo permiten establecer comparaciones, es por ello que la interventora, segn
el ambiente de contratacin, puede ser de carcter pblico o
de carcter privado:

20. Parra Parra, Jos Eurpides. Ob. cit.

PRIVADOS

PBLICOS

Concurso
Reglamento legal
Procedimientos formales
Autoridad amplia
Autnoma

Invitacin, adjudicacin directa


Funciones pactadas
Poco formalismo
Autoridad concertada
Concertacin
Figura 15. Comparativo en contratos.

5.2.1 Interventora de obras pblicas


Cuando es el Estado, en cualquier nivel de su organizacin
administrativa, quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto
o una obra sufragada con fondos pblicos y cuyo beneficiario
es la comunidad, esta obra pblica se ejecuta a travs de un
contrato de obra, el cual debe ceirse al Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica Ley 80 de 1993 y
sus decretos y dems normas y resoluciones reglamentarias,
que permite regular las relaciones contractuales entre el Estado
y los particulares.
Esta ley ordena que la interventora debe ser contratada por
una entidad o persona independiente de la entidad contratante
y del contratista, en los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitacin o concurso
pblico (artculo 32, inicio 1).

5.2.2 Interventora de obras privadas


No hay normativa que la regule. La interventora se debe regir
por las normas del derecho privado y se complementa con las
normas del Cdigo Civil, de Procedimiento Civil, del Cdigo de
Comercio, y dems normas aplicables en materia de construccin. El contrato suscrito es ley para las partes.
No obstante no tener una reglamentacin para la interventora
en el sector privado, es bueno destacar que de una u otra forma
la Ley 400 de 1997, determina la obligatoriedad de contar con
una supervisin tcnica a las obras que se ejecuten y, viendo
la complejidad de algunas de ellas, se hace necesario contar
bien sea con una firma especializada en este tipo de consultora y asesora, o con una persona natural con amplios cono59

interventoria.indb 59

24/3/10 09:18:02

cimientos y que tenga una adecuada experiencia en el campo


profesional.
Ya se ha mencionado que la interventora de obras y de proyectos no es una profesin reglamentada, pero es una actividad
que por mucho tiempo se ha venido desarrollando, con el objeto de tener dentro de la construccin una excelente calidad
que la vez sea una garanta de estabilidad.

5.3 Sistemas de contratacin

Los tipos de contrato dependen del sistema de contratacin,


que son:

Administracin delegada.

Precio global fijo.

Precios unitarios.

No vamos a analizar en este documento cmo son estos sistemas de contratacin, sino cules seran las funciones que el
interventor debe desarrollar dependiendo del sistema de contratacin, pues de ste depende qu tipo de interventora se
necesita, y qu tipo de funciones debe desempear, pues no
todas le son inherentes a todos los contratos.
TIPO DE CONTRATO

FUNCIONES DE INTERVENTORA

ADMINISTRACIN DELEGADA

FUNCIONES TCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

del contexto nacional en el sector oficial este tipo de contrato


est tomando un auge importante, en especial con las grandes
obras que se presentan en nuestro pas.
Los contratos por concesin tambin estn determinados por
la Ley 80 de 1993, ya enunciada en el inciso 4 del artculo 32,
en donde aparece la figura del concesionario o contratante que
realiza una obra por su cuenta y riesgo, y con la supervisin y
vigilancia del concedente o contratante, en este caso, la entidad estatal.

5.3.1 La interventora en el contrato por administracin


delegada
En la administracin delegada tienen igual importancia la aplicacin de funciones tcnicas, administrativas y contables; es
de gran trascendencia la capacidad de negociacin con subcontratistas y proveedores; el conocimiento de la plaza como
complemento de la solvencia tcnica, y son necesarios el control y la vigilancia de la contratacin, subcontratacin, compras, de facturacin, almacn de obra, la calidad del recurso
humano, y de materiales y equipos.
En esta modalidad de contratacin el constructor acta por cuenta y riesgo del propietario de la obra o contratante, por cuanto
este ltimo le delega la administracin y asume todos los costos
que implica la construccin de una obra o proyecto, reembolsando al contratista a medida que avanza la construccin, y con
la presentacin previa de las respectivas cuentas de cobro que
deben ir sustentadas adecuadamente.
Las caractersticas de este contrato son:

PRECIO GLOBAL FIJO

EMINENTEMENTE FUNCIONES TCNICAS

PRECIOS UNITARIOS

PRIMORDIALMENTE LAS FUNCIONES TCNICAS

La remuneracin del contratista se establece como honorarios calculados con base en un porcentaje sobre el costo
real de la obra, que obedece a las tarifas establecidas por
las asociaciones profesionales.

Generalmente la seleccin del contratista en esta modalidad no se hace por licitacin sino por concurso de mritos
en el cual se evalan la experiencia, la capacidad tcnica y
operativa, la organizacin y la solvencia econmica.

Figura 16. Tipos de contratos.

Encontramos tambin el contrato por concesin, en donde


an es ms incipiente la reglamentacin en lo que se refiere
a la interventora, pero de igual forma la veremos, pues dentro

interventoria.indb 60

24/3/10 09:18:03

En la forma de pago, el contratista o administrador delegado maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del contratante o propietario al inicio de la obra, y que
va siendo alimentada durante el periodo de construccin,
de manera tal que en ningn momento falten fondos.

La direccin tcnica es de plena responsabilidad del contratista o administrador delegado, pues tiene autonoma
para dirigir el proceso constructivo con la supervisin de
la interventora.

En la direccin administrativa el contratista acta por


mandato del propietario o su delegado, que puede ser el
interventor, en su nombre y representacin, y en los contratos que suscribe obra como su agente.

En este tipo de contrato la interventora debe ser muy exigente por cuanto debe vigilar no slo los aspectos tcnicos, sino
tambin todos aquellos costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del contratante, y tambin
controlar el presupuesto y la programacin.
La interventora debe realizar el control presupuestal y reportar al
contratante o propietario los desfases que se presenten en la ejecucin de la obra, para determinar los correctivos y aplicarlos de
manera oportuna y as evitar que se altere fundamentalmente.
TIPO DE CONTRATO

PARTES INVOLUCRADAS

CONTRATANTE

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Iniciacin de las obras


no requiere tener el
proyecto completo
Flexibilidad para
cambiar especificaciones
Mayor control de la
obra

Costo final incierto


Se requiere duplicar los
sistemas de control
No incentiva al contratista a
la reduccin de los costos
Puede inducir a falencias por
no contar con el proyecto
completo para el inicio de
obras

ADMINISTRACIN
DELEGADA

No tiene la informacin
necesaria para
dimensionarse en forma
eficiente
Duplica los sistemas de
control con el contratante
Puede perjudicarse por
atrasos en la entrega de
planos y especificaciones del
proyecto

CONTRATISTA

Utilidad asegurada
como monto
o porcentaje

Tabla 2. Ventajas y desventajas del contrato por administracion delegada.

La interventora debe realizar el control de la programacin,


y solicitar al contratista el cumplimiento de los plazos. Uno
de los objetivos primordiales del control del programacin, es
establecer con rapidez y facilidad, los cambios que se puedan
presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que sta se altere21.
En el proceso de construccin, es decir, en el avance de obra, el
control establece correcciones, permitiendo que las actividades
estn dentro de los parmetros establecidos por el modelo de
referencia. En general se dice que si se va adelante del programa
el proceso va bien, no siempre es as pero es vlido; si tiene
atraso, se deben tomar las medidas de correccin. Las correcciones tienden a ser de varios tipos:

Administrativas: en el proceso de contratacin, plazos de


los contratos, oportunidad en la celebracin de los mismos.

Econmicas: en donde se puede verificar si hay un flujo


mayor o menor de recursos.

De construccin: se da principalmente en funcin de los


recursos humanos y tcnicos.

Los niveles del control deben tener una supervisin rigurosa,


siguiendo unas fases en las cuales se establecen normas, se
verifica su ejecucin y se corrigen desviaciones.
La caja menor es manejada por un funcionario del contratista, y
los gastos de sta deben ser visados por el interventor.

5.3.2 La interventora en el contrato por precio global fijo


Cuando se trata de contratos a precio fijo, la funcin de la
interventora es eminentemente tcnica. Adquieren gran importancia el control y la vigilancia en el cumplimiento de los
planos y las especificaciones; es fundamental el control de calidad del producto acabado y, por tanto, de materiales y de la
21. Snchez Henao, Julio Csar. Manual de programacin y control de programa de obra.
Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 1997.

61

interventoria.indb 61

24/3/10 09:18:03

mano de obra; requiere que tenga gran sentido de autoridad


para el manejo de las reclamaciones, cambio de especificaciones y la aprobacin de las obras extras sin que se afecte por ello
el equilibrio del contrato.

La remuneracin del contratista se constituye por la diferencia entre el valor recibido por el pago del contrato y la
suma de los costos y de los gastos en que incurra en el
momento de su ejecucin.

La interventora se limita, entonces, a los controles tcnicos,


que deben ser especialmente cuidadosos e intensivos, al control de la programacin y a la verificacin del cumplimiento
de las obligaciones laborales por parte del contratista con el
personal empleado en la construccin.

La direccin, tanto administrativa como tcnica, es de exclusiva responsabilidad del contratista.

El riesgo principal y ms significativo es el de sostener un


precio global fijo en medio de las condiciones tan cambiantes de los precios de los insumos. Pueden tambin
existir riesgos de acuerdo con el tipo de obra, y lo compleja de la misma y de las condiciones de trabajo (acceso,
clima, seguridad, falta de suministros, etc.).

Slo se presentan reajustes si stos han sido pactados previamente.

No pueden existir modificaciones en las cantidades ni en


las especificaciones, pues esto alterara los precios.

Eventualmente, en cuanto al plazo, se puede modificar si


se solicita por parte del contratista y es aceptado por el
contratante.

Es indispensable suscribir una pliza de responsabilidad


civil, entre otras.

TIPO DE CONTRATO

PARTES INVOLUCRADAS

VENTAJAS

DESVENTAJAS

CONTRATANTE

Presupuesto fijo para


el proyecto objeto de
contrato
Control de costos sencillo
Traspasa parte del
riesgo al contratista por
mayores trabajos

Se requiere tener el
proyecto completo de la
obra contratada
Desacuerdos en cambios
de especificaciones
Se requiere un esfuerzo
especial por controlar la
calidad de las obras

Le trae un beneficio
econmico por
optimizacin en su
gestin
Libertad en la
administracin de la obra

Asume el riesgo de
mayores costos por
mayores obras
Asume el control total
del contrato
Desacuerdos en cambios
de especificaciones

PRECIO GLOBAL FIJO

CONTRATISTA

Tabla 3. Ventajas y desventajas del contrato por precio global fijo.

Las caractersticas de este contrato son:

El contratista se compromete a ejecutar la construccin


por su cuenta y riesgo, que se encuentra definida en planos y especificaciones, por un precio fijo.

La responsabilidad del contratante se limita a la recepcin


de la obra y a pagar el valor global convenido, previa entrega a satisfaccin.

La forma de pago se pacta y generalmente incluye un anticipo o un primer pago anticipado, y abonos parciales de
acuerdo con el avance de la obra; con pago final al recibo
y liquidacin del contrato.

interventoria.indb 62

5.3.3 La interventora en el contrato por precios unitarios


En el contrato por precios unitarios tienen mayor importancia
las funciones tcnicas y las actas de obra. Es funcin primaria
para la interventora la medida de obra. Es vital la capacidad de
negociacin con el contratista general; debe poseer una adecuada solvencia tcnica, y el control y la vigilancia se centran
en el recurso humano, profesional y de mano de obra, as como
de los equipos, procedimientos y sistemas constructivos, y en
la calidad de materiales y producto final.

24/3/10 09:18:04

TIPO DE CONTRATO

PARTES INVOLUCRADAS

CONTRATANTE

PRECIOS UNITARIOS

VENTAJAS
Iniciacin de las obras
no requiere tener el
proyecto completo
Flexibilidad en el
aumento de obras
Se centra en el control
fsico de la obra
Traspasa al contratista
el riesgo por aumento
de los costos unitarios
No asume riesgos por
aumento en volmenes
de obra
El manejo de los
recursos le permite
lograr mayores
utilidades a mayor
eficiencia

CONTRATISTA

DESVENTAJAS
Discusin por el ajuste
de los precios unitarios
Requiere definir con exactitud
las especificaciones de los
trabajos sujetos a cada precio
unitario
El contratante est sujeto
a efectuar controles de calidad

El contratista asume el riesgo


por los precios unitarios
Debe conocer a fondo el
alcance de cada uno de los
trabajos
Puede perjudicarse por atrasos
en la entrega de planos y
especificaciones del proyecto

Tabla 4. Ventajas y desventajas del contrato por precios unitarios.

La Ley 80 de 1993, no exige la interventora para el contrato de


concesin, pero teniendo en cuenta algunas interpretaciones,
se puede llegar a concluir que al ser el contrato de concesin la
prestacin de un servicio pblico, puede ser necesario instaurar la figura de la interventora, con el fin de asegurar la continuidad y regularidad de la prestacin de ese servicio.
CARACTERSTICAS

CONTRATISTA O CONCESIONARIO

CONTRATANTE

5.3.4. La interventora en el contrato por concesin


En el artculo 32, Inciso 4, de la Ley 80 de 1993, aparece tambin como contrato el de concesin, que dice:
4o. Contrato de concesin
Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin,
explotacin, organizacin o gestin, total o parcial,
de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o
bien destinados al servicio o uso pblico, as como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de
una remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que
se le otorgue en la explotacin del bien, o en una
suma peridica, nica o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las
partes acuerden22.

El contratista o concesionario asume:


La planeacin: estudios y diseos
La construccin: segn las especificaciones
La operacin: durante el periodo pactado
La financiacin: total cierre financiero
El contratante debe:
Entregar el usufructo de la obra por un periodo
determinado
Definir las caractersticas y especificaciones de
construccin y mantenimiento
Definir las condiciones de recibo al final del periodo
Asumir riesgos de fuerza mayor

Tabla 5. Caractersticas del contrato de concesin.

Ello podra reemplazarse por una supervisin por parte de la entidad contratante, pero no sera lo ms indicado, ya que en el contrato de concesin el concesionario efecta tareas tales como
infraestructuras generalmente complejas en las que se hace necesaria la presencia de la interventora en cada una de las etapas
del desarrollo del proyecto. En muchos casos, tanto la entidad
contratante como el concesionario tienen esa supervisin.
SUPERVISIN
CONTRATISTA O CONCESIONARIO

CONTRATANTE

Establece una interventora


interna que controla a sus
contratistas

Controla:
Calidad
Cantidades y recibo de obra
Actas de pago

Selecciona y contrata una


Interventora externa. Los
fondos para pagarla los
suministra el contratista o
concesionario

Controla:
Manejo general del contrato de concesin
Cumplimiento del alcance
y las especificaciones
Programacin
Recaudos
Inversiones
Recibo final y por etapas
Liquidacin

Tabla 6. Supervisin del contrato de concesin.


22. Ley 80 de 1993, Ttulo III, artculo 32, inciso 4, Bogot D.C., 1993.

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ASPECTO TCNICO

ASPECTO ADMINISTRATIVO

ASPECTO CONTABLE

ASPECTO LEGAL
INTERVENTORA
ASPECTO AMBIENTAL

ASPECTO ECONMICO

SEGURIDAD INDUSTRIAL

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Figura 17. Aspectos fundamentales de la interventora.

CAPTULO 6
ASPECTOS FUNDAMENTALES
DE LA INTERVENTORA

Estos ocho aspectos fundamentales los encontramos claramente definidos en el libro del arquitecto Heriberto Vidal Vanegas,
Interventora de edificaciones, por lo cual slo estableceremos
en este texto un breve resumen de los mismos tomando algunos apartes del autor citado y complementando un poco la
informacin, pues son los aspectos ms importantes que debe
cubrir la interventora, donde se puede ver claramente que la
misma no es slo tcnica sino que abarca una cantidad de
labores que le son pertinentes.

Generalmente se ha tenido la conviccin de que la interventora atiende nica y exclusivamente los aspectos tcnicos y administrativos, dependiendo del tipo de contratacin, pero esto
es errneo porque para ejercer una buena labor de interventora
se deben tener en cuenta diversos factores cuando se trata de
prestar dicho servicio.

6.1 Aspecto tcnico

Los materiales.

La interventora atiende ocho aspectos fundamentales que se


encuentran interrelacionados y son complementarios, a saber:

Las normas tcnicas.

Las especificaciones.

Los ensayos y pruebas de control de materiales y de instalaciones.

Las mediciones fsicas de obra.

La concordancia de la construccin con los planos constructivos.

El tcnico es un aspecto de vital importancia para el desarrollo


exitoso del proyecto y est constituido por el control y la supervisin tcnica del mismo, en l se deben tener en cuenta:

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Las programaciones y los presupuestos de obra.

La organizacin ptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento de materiales.

Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economa adecuada de la obra.

La labor de la interventora en este aspecto debe tratar de iniciarse con los diseos urbansticos, arquitectnicos, estructurales y de instalaciones del proyecto, y debe concluir con
la evaluacin de las patologas que se pueden presentar en el
transcurso de la obra, e incluso una vez terminada la misma,
y durante determinado tiempo de servicio. Es importante tener
claridad en el tiempo determinado de acuerdo con la ley.
La interventora tcnica debe tener en cuenta todas las normativas tcnicas establecidas para los diferentes tipos de proyectos, los planos y las memorias que se requieren para su correcta
ejecucin.

6.2 Aspecto administrativo

La interventora administrativa debe tener en cuenta para el


control todas las condiciones establecidas en cuanto a documentacin; en lo referente al seguimiento, debe realizarse sobre
los diferentes procesos y procedimientos establecidos para el
manejo administrativo de la obra en donde se contemple la eficiencia y eficacia de todas las situaciones que se presenten en
el desarrollo de la obra.
Abarca entonces el control y el seguimiento de todos los procesos de este tipo que deben cumplirse durante la marcha del
proyecto, desde la adjudicacin de la misma hasta la liquidacin final del contrato.
La interventora administrativa debe tener en cuenta los documentos propios de los contratos, los procesos establecidos
para su elaboracin, y el manejo ejecutivo de las situaciones
previstas e imprevistas, las cuales deben ajustarse a las normas
establecidas.

interventoria.indb 66

El aspecto administrativo es fundamental para el desarrollo general del proyecto, y es por ello que el interventor debe ser
actor principal en este punto, obviamente dependiendo del sistema de contratacin.

6.3 Aspecto contable

El aspecto contable debe cubrir todo lo relacionado con el


cumplimiento de las obligaciones de buen manejo y correcta
inversin de los dineros que han sido asignados al contrato,
y es por ello que debe realizar el seguimiento y control del
cumplimiento de los procesos y procedimientos con respecto a los pagos al contratista, y del contratista a los diferentes
subcontratistas, trabajadores y proveedores, de acuerdo con lo
estipulado contractualmente.
La interventora debe entonces hacerse cargo de:

El control de inventarios.

La revisin y aprobacin de facturas y extractos.

La revisin y aprobacin de actas de pago.

Liquidacin de contratos.

Liquidacin final.

6.4 Aspecto legal

El aspecto legal de la interventora abarca el control y seguimiento de los procesos legales correspondientes al compromiso contractual que existe para la ejecucin de una obra, y su
cubrimiento va desde la firma de dicho compromiso hasta la
liquidacin final.
Dentro de este aspecto se incluye todo lo relacionado con las
diferentes licencias que el proyecto debe obtener y que se deben tener desde el inicio de las obras, cumpliendo las normativas establecidas para la aprobacin del mismo.

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Este aspecto se aplica en la etapa contractual, desde la suscripcin del contrato, hasta la liquidacin final del mismo.
En el aspecto legal se deben tener en cuenta todas las normativas legales establecidas para los contratos, tanto en forma general como particular en lo referente al perfeccionamiento del
contrato, publicacin si es de obra pblica, pago de impuestos
de timbre, trminos de plazos, montos, garantas, obligaciones
laborales, el cumplimiento de las obligaciones contractuales, redaccin y suscripcin de contratos adicionales, modificaciones
al plazo y al valor, responsabilidades, acciones legales, etc.

6.5 Aspecto econmico

En este aspecto el interventor es el delegado del ordenador del


gasto, por ello debe cuidar que en la prctica las inversiones se
realicen de acuerdo con la necesidad real y con los principios
de eficiencia, eficacia, orden y austeridad que implica tomar las
medidas pertinentes que eviten costos extras y obras que en el
terreno se detecten como innecesarias.
Este aspecto es bastante importante y tiene que ver con toda la
vida del proyecto, es por ello que se deben definir con claridad:

Las etapas previas de contratacin.

El desarrollo del proyecto.

El comportamiento de la obra en su vida til.

Este aspecto econmico va muy ligado al aspecto contable, de


all que se debe tener una interventora contable-financiera, y
es importante saber cundo se debe actuar, en especial para el
mantenimiento del equilibrio contractual.

Flora

Fauna

Aire

Nacimientos y cursos de agua

Deterioro del paisaje

Estabilidad de taludes

Contaminacin de corrientes de agua

As mismo, se debe exigir la ejecucin de las obras de mitigacin y medidas de manejo que aparecen en el Plan de Manejo
del Estudio de Impacto Ambiental y en la Resolucin de Licencia Ambiental otorgada por la entidad competente.
Es necesario asegurarse de que las fuentes de materiales que se
van a utilizar estn debidamente legalizadas ante la autoridad
competente.
En este aspecto ambiental la interventora debe colaborar con
las entidades encargadas del manejo y control de los recursos
naturales y del medioambiente para prevenir, atenuar o minimizar los posibles impactos ambientales que se causen con motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los estudios
ambientales del proyecto.
Verificar que se d cumplimiento a las normas vigentes sobre
contaminacin atmosfrica, por los equipos o las plantas de
que se disponga.

6.7 Seguridad industrial y salud ocupacional


6.6 Aspecto ambiental

Es funcin primordial de la interventora asegurar que se minimice el impacto ambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre la comunidad en particular y en el entorno, es decir, sobre
el medioambiente:

En este aspecto, la interventora debe velar por que se cumplan


todas las normativas vigentes sobre seguridad industrial, y exigir al contratista el cumplimiento de las mismas con el personal
a su cargo, durante el desarrollo del proyecto.
La interventora debe supervisar las condiciones en que se desarrollan los trabajos de la obra en cuanto a la seguridad indus67

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trial, higiene y prevencin de accidentes, exigiendo al contratista el cumplimiento de las normativas y su aplicacin.

estos sistemas tanto en la empresa constructora como en la de


consultora en interventora.

Se debe supervisar la prevencin de accidentes en cuanto a:

En este aspecto, la interventora debe conocer las exigencias


que tiene una empresa que posee un certificado y lo presenta
como garanta de calidad, factor que se puede convertir en decisivo para la adjudicacin.

Organizacin de la Seguridad Industrial. Legislacin y normativa (Decretos 002/2002 y 1295/94).

Riesgo y prevencin.

Panoramas de riesgo.

Motivacin, induccin y capacitacin al personal.

Depsito y manipulacin de materiales peligrosos.

Uso y mantenimiento de maquinarias y equipos.

As, la gestin de la calidad es el conjunto de acciones planeadas


con anticipacin, cuya puesta en prctica permite confiar en que
los procesos y los productos se ajusten a determinados requisitos de calidad establecidos de antemano (Normas Icontec).
Las acciones se pueden enmarcar en los siguientes grupos:

Acciones para medir la calidad, mediante especificaciones.

Utilizacin de implementos personales de seguridad: cascos, guantes, botas, etc.

Acciones para producir calidad, con la aplicacin de procedimientos.

Uso de los elementos generales de seguridad: vallas, andamios, extintores, carteleras, avisos.

Acciones para comprobar la calidad, con el establecimiento de controles.

Sealizacin acorde con el tipo de obra.

Acciones para demostrar la calidad, a travs de verificaciones.

Acciones para documentar la calidad, por medio de soportes.

La salud ocupacional est legislada, y se deben conocer qu


aspectos son bsicos a la hora de manejar un proyecto.
Este aspecto debe cubrir los anlisis de los conceptos claves
de la seguridad, pues si se conocen es posible generar una verdadera cultura de prevencin en cualquier organizacin, y un
nuevo enfoque para la salud ocupacional.
Se deben estudiar los tipos de riesgo, y la informacin que se
debe tener en cuenta para elaborar el panorama y los mapas de
riesgos aplicados a la construccin.

6.8 Aseguramiento de la calidad

Ms que de aseguramiento de la calidad, se trata de gestin


de calidad. La gestin de la calidad debe abarcar el dominio de

interventoria.indb 68

Trabajar bajo aseguramiento de la calidad significa, en la prctica, introducir cinco disciplinas bsicas en la organizacin:

Decir lo que se hace.

Hacer lo que dice.

Registrar lo que se hace.

Verificar.

Actuar sobre la diferencia.

24/3/10 09:18:07

Se necesita documentar el compromiso con la calidad, con los


procesos, las actividades y las tareas con incidencia en ella, y
comunicarlos a todo el personal de la empresa. La experiencia
demuestra que si no se puede describir claramente el trabajo,
difcilmente se puede mejorar de forma consistente.

cio, examinar la calidad de la ejecucin, e identificar las causas


de los problemas.

La poltica y los procedimientos de trabajo no se documentan


para que descansen en una repisa y se cubran de polvo. Hay
que utilizarlos como referencia en el da a da; hay que trabajar
con base en ellos y hacer lo que se dice.

Cuando se detecte un problema, existente o potencial, es necesario actuar sobre l. Investigar las causas y registrar el resultado de la investigacin. Adoptar medidas para solucionarlo y
para evitar que se vuelva a repetir, y comprobar la eficacia de
dichas medidas.

Se debe acudir de forma peridica y sistemtica a esos mismos


registros para comparar lo que dicen con los propios objetivos.

Los registros de los resultados de las distintas operaciones permiten reconstruir la historia de un proceso, producto o servi-

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Es importante el conocimiento de los requerimientos establecidos para la contratacin estatal, pues stos definen y especifican claramente las responsabilidades que asumen los encargados de la vigilancia y el control en la ejecucin de los proyectos,
buscando cumplir con las formalidades institucionales, legales
y tcnicas, y hacindolas exigibles a los contratistas durante la
vigencia de los contratos.
Conocer todos los procesos de ejecucin de una obra pblica es vital para el desempeo efectivo del interventor y del
contratista. Verificar que los trabajos se realicen conforme a lo
pactado en los contratos desde el punto de vista tcnico, administrativo, legal, financiero y econmico permitir controlar
los estados de avance y programas de calidad, costo y plazo
de las obras.

CAPTULO 7
INTERVENTORA Y SUPERVISIN
DE CONTRATOS ESTATALES

El Estado es el mayor contratante que existe, y la supervisn,


el control, la evaluacin y el seguimiento de los contratos deben ser realizados por la interventora, que puede ser interna o
externa, para lo cual la Ley 80 de 1993 determina la obligatoriedad cuando se trate de contratos con alguna entidad estatal.
El Ministerio de Transporte, dentro de la etapa de implementacin de los manuales de procesos y procedimientos, evidenci la
necesidad de adoptar un manual como herramienta que oriente
y facilite el cumplimiento de las labores de los interventores y
supervisores, para asegurar unidad de criterio y certeza en sus
actuaciones que redunden en la buena gestin de la entidad.
Dicho manual sirve como base para aquellos interventores que
quieran contratar no slo con el Ministerio de Transporte, sino
tambin como gua para los servidores pblicos y para las personas naturales y jurdicas que quieran contratar con entidades
estatales.

Por otra parte, dada la poltica presente con relacin a los aspectos normativos, se hace necesario que los interventores de
obra y contratistas tengan conocimiento de la misma para evitar infracciones que puedan resultar en detrimento del patrimonio pblico y personal.

7.1 Interventora interna

Los interventores internos de los contratos realizados con el Estado deben cumplir con las obligaciones contractuales, adems
de las que se encuentran sealadas en las normas vigentes; los
interventores deben realizar las siguientes actividades:

Revisin y anlisis de documentos.

Organizacin y disposiciones normativas.

Ajuste de estudios, diseos y planos.

Control de inversin y buen manejo del anticipo:


Solicitud del anticipo.
Apertura de la cuenta de manejo de anticipo.
Manejo del anticipo.
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Informe mensual de manejo de anticipo.

Actas de recibo parcial.

Liquidacin del anticipo.

Resumen mensual de seguimiento.

Reintegro de saldos del anticipo en bancos.

Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista.

Manejo de explosivos.

Siniestros.

Sealizacin.

Manuales de mantenimiento de equipos instalados.

Reuniones tcnicas.

Terminacin del contrato.

Disposiciones legales al rea del proyecto.

Recibo y aprobacin de diseos.

Impacto ambiental.

Recibo definitivo del contrato.

Seguridad industrial.

Liquidacin del contrato.

Anlisis de documentos del proyecto con el contratista.

Cambio de interventora del contrato.

Acta de iniciacin.

Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria.

Entrega de bienes o equipos.

Suspensin y reanudacin del contrato.

Verificacin del estado, calidad y cantidad del equipo propuesto.

Adiciones o prrrogas.

Replanteo.

Revisin y anlisis de documentos

Referencias topogrficas.

Avance del proyecto.

Modificaciones.

Una vez se encuentre notificado el interventor interno, y se


tenga legalizado el contrato objeto de vigilancia segn sea el
caso, y a ms tardar dentro del trmino para la iniciacin del
mismo, debe visitar el sitio del proyecto, y revisar y analizar en
forma completa y detallada:

Control de personal y equipo.

El contrato.

Control legal y administrativo del contrato.

Los trminos de referencia o pliegos de condiciones.

Control financiero del contrato.

La propuesta del contratista.

Revisiones peridicas.

Los estudios.

Evaluacin del cumplimiento del contratista.

Los planos de diseo.

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24/3/10 09:18:08

Las cantidades de obra.

Las fuentes de materiales.

Las dems normas y reglamentaciones aplicables a la ejecucin del contrato.

La documentacin proporcionada por la unidad ejecutora


correspondiente.

Organizacin y disposiciones normativas

Apertura de la cuenta de manejo de anticipo. Una vez recibido el anticipo, el contratista y la interventora, deben abrir
una cuenta bancaria conjunta, anexando para ello solicitud de
apertura de cuenta corriente.
Manejo del anticipo. Con cargo a la cuenta del anticipo no
se pueden autorizar traslados de suma alguna a otra cuenta,
persona o entidad (Notas Dbito) ni ingresos por ningn concepto (Notas Crdito) ya que todo movimiento se debe hacer
por medio de cheques.

El interventor interno debe conocer, consultar y aplicar las disposiciones normativas de la entidad contratante, y la normatividad que regule la materia.

Informe mensual de manejo de anticipo. Dentro de los primeros quince das calendario, siguientes al periodo objeto del informe, el contratista debe presentar al interventor el informe
respectivo, debidamente foliado y legajado con el siguiente
contenido:

Ajuste de estudios, diseos y planos

Extracto bancario.

Conciliacin bancaria.

Plan de inversin vigente.

Cuadro de inversin y buen manejo del anticipo.

En el manejo del anticipo los interventores internos deben desarrollar las siguientes actividades:

Comprobante de egresos. Estos comprobantes deben estar debidamente soportados con facturas.

Solicitud del anticipo. Para iniciar el trmite del anticipo el


interventor debe contar con la comunicacin de legalizacin
del contrato expedida por la Oficina Jurdica o la dependencia
competente, y con el plan de inversin del anticipo aprobado,
presentado por el contratista en su propuesta.

Recibos de pago.

El comprobante de pago a la Administracin de Hacienda.

Debe proponer por escrito al jefe de la unidad ejecutora el ajuste oportuno de los estudios, diseos y planos generales, y de
los detalles indispensables para la ejecucin del proyecto.

Control de inversin y buen manejo del anticipo

Para ello, el interventor debe elaborar y suscribir el Acta del Anticipo. El interventor es responsable de remitirla, junto con el
plan de inversin, a la dependencia competente para el trmite
de pago correspondiente.
La iniciacin de labores o el cumplimiento de cualquiera de las
obligaciones contractuales no est supeditada en ningn caso
al giro del anticipo.

Liquidacin del anticipo. Agotado el valor consignado en la


entidad bancaria, el contratista y el interventor deben cancelar
la cuenta y suscribir el Acta de Liquidacin del anticipo. Adems del acta, debe presentarse:

Certificacin, por parte de la entidad bancaria, donde


conste la cancelacin de la cuenta.

Constancia de anulacin de cheques sobrantes.

Constancia de cheques anulados por el interventor.


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Reintegro de saldos del anticipo en bancos. Cuando se liquiden


contratos sin haber finalizado su ejecucin (terminacin por
mutuo acuerdo, liquidacin unilateral o incumplimiento en la
ejecucin), y en caso de quedar saldos en la cuenta correspondiente al anticipo, stos deben ser reintegrados a la entidad
contratante a travs del siguiente procedimiento:

El interventor solicita el saldo de la cuenta a la entidad


bancaria y hace la respectiva conciliacin.

Elabora el proyecto de acta de liquidacin del contrato incluyendo el valor del saldo del anticipo a favor de la entidad contratante. En caso de que el contratista no firme el
acta, la debe enviar directamente a la Oficina Jurdica para
la emisin de la resolucin de liquidacin del contrato, que
debe ser aprobada y firmada por el ordenador del gasto.

La Oficina Jurdica elabora la resolucin de liquidacin del


contrato y la remite a la Direccin General correspondiente
para su trmite. Dicho acto administrativo debe seguir el
curso legal como es la notificacin, y resolver el recurso de
reposicin, si fuere necesario.

En firme la resolucin, el interventor elabora la autorizacin para el retiro del valor del anticipo que se va a reintegrar.

Con la autorizacin y la resolucin respectiva, el interventor debe tramitar el reintegro y recibir el cheque correspondiente; debe consignarlo en la cuenta que la entidad
contratante determine para ello, entregando el original del
recibo a la Pagadura de la entidad donde se registra el ingreso y se elabora el recibo de caja correspondiente. Luego
entregar copia de ste a la Oficina Jurdica.
Si el contratista firma el Acta de Liquidacin, el interventor
debe dirigirse con ste al Banco para tramitar el reintegro.

Manejo de explosivos
El interventor debe verificar el registro de la provisin, el consumo y la existencia de los materiales explosivos utilizados en

interventoria.indb 74

la obra, as como la medicin de las obras que se realicen con


su aplicacin, el equipo utilizado y el personal encargado de su
manejo. Exigir adems el cumplimiento de las normas establecidas por el Ministerio de Defensa Nacional para el manejo y
control de explosivos.

Sealizacin
Exigir y verificar que el contratista coloque y mantenga en su
rea de trabajo seales de acuerdo con las normativas vigentes,
y todas aquellas que sean necesarias para garantizar la seguridad y el adecuado desarrollo del proyecto.

Reuniones tcnicas
Realizar con el contratista reuniones peridicas, de acuerdo con
la naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas
relacionados con el desarrollo del mismo, y acordar soluciones
prcticas y oportunas; as mismo, efectuar seguimiento a los
compromisos pactados en actas anteriores. Debe dejar constancia de lo tratado en actas.
En los contratos de obra se debe realizar como mnimo una
reunin mensual en el sitio de las obras.

Disposiciones legales al rea del proyecto


Velar por que las actividades se desarrollen sujetndose a las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes, e informar de inmediato y por escrito al Jefe de la Unidad
Ejecutora y dems autoridades competentes, sobre cualquier
anomala o violacin de las disposiciones legales aplicables al
rea del proyecto, as como cualquier perturbacin del orden
pblico que lo afecte.
El interventor debe cooperar para el restablecimiento de la normalidad o el cumplimiento de dichas disposiciones.

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Impacto ambiental
Exigir la ejecucin de las obras de mitigacin y medidas de manejo que aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto
Ambiental, y en la Resolucin de Licencia Ambiental otorgada
por la entidad competente.
Asegurarse de que las fuentes de materiales que se van a utilizar
estn debidamente legalizadas ante la autoridad competente.
Presentar informes mensuales sobre el avance y cumplimiento
del plan de manejo del medioambiente a la dependencia designada para tal fin por la entidad. Lo anterior, sin perjuicio de la
responsabilidad que tienen al respecto el contratista y dems
personas que participen en la ejecucin de la obra.
Colaborar con las entidades encargadas del manejo y control
de los recursos naturales y del medioambiente para prevenir,
atenuar o minimizar posibles impactos ambientales que se causen con motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los
estudios ambientales del proyecto.

Seguridad industrial
Cumplir y exigir al contratista el cumplimiento de todas las
normativas sobre seguridad industrial del personal a su cargo,
durante el desarrollo del proyecto.

Anlisis de documentos del proyecto con el contratista


Previo a la suscripcin del acta de iniciacin del proyecto, debe
analizar con el contratista:

El contrato.

Los pliegos de condiciones o trminos de referencia.

La propuesta del contratista.

Los estudios, planos y especificaciones del proyecto.

Las cantidades de obra.

El programa de trabajo e inversiones.

El equipo disponible.

Las fuentes de materiales.

Los requerimientos de mano de obra.

Los sitios de disposicin de sobrantes.

El mantenimiento del trnsito.

La seguridad de los trabajadores y del pblico.

Todo aquello que permita un correcto desarrollo, presentando a la unidad ejecutora, para su aprobacin, alternativas de solucin a los problemas encontrados.

Acta de iniciacin
Suscribir con el contratista el acta de iniciacin de la obra, dentro
de los diez das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin
enviada por la Oficina Jurdica informando que el contrato se encuentra legalizado, y verificar la efectiva iniciacin del proyecto.

Entrega de bienes o equipos


Suscribir el acta de entrega o recibo de bienes o equipos por
parte de la entidad contratante, en caso de que el contrato
as lo contemple. El recibo de los mismos debe hacerse a ms
tardar a la terminacin del contrato.

Verificacin del estado, calidad y cantidad del equipo


propuesto
Debe verificar que el equipo ofrecido por el contratista en su
propuesta se encuentre en el sitio del proyecto y en ptimo
estado de funcionamiento.

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Replanteo
De acuerdo con lo estipulado en el contrato, verificar el replanteo que el contratista realice con base en las referencias
entregadas por la entidad contratante, y ordenar la correccin
cuando encuentre diferencias.

Referencias topogrficas
Revisar durante la construccin la permanencia de las referencias topogrficas y exigir al contratista su proteccin, traslado
o reposicin cuando sea necesario.

Debe controlar la permanencia, el estado y la utilizacin del


equipo ofrecido en la propuesta. Cuando se requiera cambio
de equipo, la interventora exigir su reemplazo por otro de
iguales o superiores especificaciones.
Cuando los equipos sean de la entidad contratante, debe verificar el debido uso, mantenimiento y custodia de los mismos. De no darse cumplimiento a lo anterior, debe informar a
la Unidad Ejecutora correspondiente para la aplicacin de las
sanciones previstas en el contrato. As mismo, verificar que el
contratista mantenga actualizada una relacin diaria del personal y el equipo que va a emplear.

Avance del proyecto


Controlar el avance del contrato de acuerdo con el programa
de ejecucin e inversin vigente; cuando sea necesario, impartir instrucciones sobre el orden de prioridad en que se deban
acometer los trabajos.

Modificaciones
Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante
la ejecucin del proyecto y enviarlas para aprobacin y trmite
oportuno del jefe de la dependencia ejecutora correspondiente,
con la debida justificacin tcnico-econmica.
Las modificaciones que usualmente se presentan durante la
ejecucin del contrato son:

Modificacin de cantidades.

Cambio de especificaciones.

Aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos.

Reprogramacin.

Control de personal y equipo


Controlar que el contratista mantenga el personal profesional,
tcnico, operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido
en su propuesta.

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Control legal y administrativo del contrato


El interventor debe conocer del manejo legal y administrativo
del contrato, para lograr un control detallado de cada uno de
los documentos y trmites efectuados durante su ejecucin.
Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las plizas e
informar a la Oficina Jurdica para que determine al contratista
las modificaciones a que haya lugar.

Control financiero del contrato


Mantenerse informado del estado financiero del contrato y del
registro de las operaciones efectuadas con los fondos del mismo, as como de las modificaciones financieras que surjan dentro de su desarrollo, requiriendo peridicamente informacin
sobre estos aspectos a las dependencias correspondientes de
la entidad contratante.

Revisiones peridicas
El interventor debe verificar el cumplimiento de las normas y
especificaciones tcnicas del proyecto. Para ello, el interventor
debe tener presente:

Realizar las correspondientes pruebas.

Los ensayos de laboratorio.

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Los monitoreos.

El control de calidad.

Los levantamientos topogrficos y dems.

Resumen mensual de seguimiento

Reportar los daos que aparezcan en los trabajos ejecutados, sealando sus causas.

Elaborar y presentar un informe mensual al jefe de la unidad


ejecutora correspondiente, dentro de los diez primeros das calendario siguientes al mes de ejecucin.

Ordenar la suspensin temporal de los trabajos que se


estn ejecutando en forma similar, hasta tanto el contratista cumpla con las especificaciones estipuladas en
el contrato.

Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista

Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo


especificado, debe analizar y conceptuar sobre las alternativas de solucin propuestas, a efecto de que sean aprobadas por el jefe de la unidad ejecutora correspondiente.

Evaluacin del cumplimiento del contratista


El interventor, mensualmente, debe hacer una evaluacin del
cumplimiento de las obligaciones del contratista y, en caso de
incumplimiento de alguna de ellas, debe hacer el respectivo
requerimiento mediante oficio.

inmediato por escrito de este hecho al contratista para que presente la respectiva factura, si fuere necesario.

El interventor debe estudiar las sugerencias, reclamaciones y


consultas del contratista, debe resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia, y las que no lo sean las debe
remitir con su respectivo concepto al jefe de la unidad ejecutora correspondiente para su trmite oportuno.

Siniestros
Una vez ocurrido un siniestro, el interventor debe informar de
inmediato, o a ms tardar al da hbil siguiente de la ocurrencia, a la Oficina Jurdica, para que se puedan iniciar las acciones
correspondientes.

Manuales de mantenimiento de equipos instalados


Actas de recibo parcial
Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados por el contratista, el interventor debe elaborar y suscribir, dentro de los
ocho das hbiles siguientes al periodo de ejecucin, las actas
de recibo parcial, de acuerdo con lo pactado en el mismo, adjuntando los respectivos soportes.
Esta acta constituye el fundamento para el pago parcial al contratista y la liquidacin del contrato, y no exime al contratista
de su responsabilidad, hasta tanto se efecte el recibo definitivo del mismo.
Una vez surtido este trmite, y dentro de los dos das hbiles siguientes, el interventor la debe remitir a la dependencia
competente para el respectivo trmite de pago, informando de

Cuando el contrato lo requiera, el interventor debe estudiar y


conceptuar respecto de los manuales entregados por el contratista sobre el mantenimiento y la conservacin de los equipos
instalados.

Terminacin del contrato


Una vez terminado el contrato dentro del plazo pactado para
ello, el interventor procede a elaborar el acta de terminacin
del mismo.
Si el contratista no ha terminado completamente el objeto contratado dentro del plazo pactado para la ejecucin del mismo,
el interventor procede a elaborar el acta de terminacin por
vencimiento del plazo.
77

interventoria.indb 77

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Recibo y aprobacin de diseos

Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria

Si el contrato es de diseo y construccin, el interventor debe


elaborar el acta de recibo y aprobacin de estudios y diseos,
la cual debe formar parte integral del acta de recibo definitivo
del contrato.

El interventor debe dar aviso por escrito al jefe de la unidad


ejecutora, al da siguiente de terminado el contrato, para que
inicie las acciones necesarias tendientes a la entrega de los bienes objeto del contrato a la entidad usuaria.

Recibo definitivo del contrato

Suspensin y reanudacin del contrato

El interventor debe elaborar el acta de recibo definitivo dentro


de los quince das hbiles siguientes a la fecha del acta de terminacin del contrato y remitirla a la Oficina Jurdica.

Liquidacin del contrato


El interventor debe solicitar a la dependencia competente la
relacin de pagos efectuados al contratista. Con base en esta
relacin, y con toda la informacin anexada con los hechos
surgidos en el desarrollo del contrato, elaborar y remitir a la
oficina jurdica el proyecto de acta de liquidacin del contrato,
dentro del mes siguiente a la fecha de suscripcin del acta de
recibo definitivo del mismo.
Debe adjuntar el acta de entrega de bienes o equipos cuando
se hayan prestado equipos o elementos por parte de la entidad
contratante al contratista.
El acta de liquidacin debe ser suscrita por el contratista y el
ordenador del gasto; su trmite debe estar a cargo del interventor. Si el contratista no se presenta a suscribirla o se abstiene de
firmarla, ser firmada por el ordenador del gasto procediendo
el interventor a elaborar el proyecto de resolucin para la liquidacin unilateral, el cual debe enviar a la Oficina Jurdica para
revisin y trmite correspondiente. El interventor debe estar
dispuesto a atender las aclaraciones que se requieran durante
este proceso.

Cambio de interventora del contrato


Cuando se requiera el cambio del interventor, se debe realizar
mediante el acta de entrega por cambio de interventora.

interventoria.indb 78

Suscribir y remitir al ordenador del gasto, para su firma, las actas de suspensin de los contratos, cuando se presenten:

Circunstancias ajenas a la voluntad del contratista o de la


entidad contratante.

Casos de fuerza mayor.

Caso fortuito o de otra ndole, que impida inequvocamente su desarrollo normal.

Cuando persistan las causales de suspensin, igualmente debe


suscribir y tramitar Acta de Ampliacin de la Suspensin. As
mismo, suscribir y remitir el acta de reanudacin, una vez cesen las causales que motivaron la suspensin.

Adiciones o prrrogas
Si durante el desarrollo del contrato se hace necesario adicionar
el contrato en valor o plazo, el interventor debe remitir la solicitud de esta modificacin, antes del vencimiento del plazo, al
jefe de la dependencia ejecutora para su respectivo trmite.
El jefe de la dependencia ejecutora, en caso de encontrarla procedente, solicita la disponibilidad presupuestal si se requiere,
y somete la solicitud de adicin en valor o en plazo a consideracin del Comit de Licitaciones y Contratos, o quien haga
sus veces.

7.2 Interventora externa


Si la interventora es contratada, es decir, es prestada por una
persona natural o jurdica como consultor externo, adems del

24/3/10 09:18:10

cumplimiento de las normas vigentes, de las obligaciones contractuales y de las sealadas para la interventora interna en
el apartado anterior, el interventor externo o consultor debe
realizar las siguientes actividades:

La operacin y el mantenimiento de las mquinas, en caso


de que los equipos sean de la entidad contratante.

Trasbordo de los equipos.

Diario de la obra o bitcora.

Diario de personal y equipo.

Registros de soporte.

Registro de los levantamientos hidro-topogrficos en obras


de dragado.

Ajuste de estudios, diseos y planos.

Archivo.

Reuniones tcnicas.

Ensayos y control de calidad.

Colaboracin a comisiones de supervisin.

Planos definitivos de la obra.

Informe mensual.

Informe final.

Los contratos de concesin.

Diario de la obra o bitcora


El interventor externo debe llevar junto con el contratista un
diario de la obra o bitcora, debidamente foliado, el cual debe
permanecer en la misma.
En la bitcora se deben consignar con tinta negra y sin enmendaduras todas las situaciones y los eventos que se presenten a
diario durante el desarrollo del contrato.
Este diario debe ser firmado por los residentes de la interventora y de la obra.

Registros de soporte
Los registros mnimos de soporte que se deben diligenciar son:

Ajuste de estudios, diseos y planos


Cuando el proyecto lo requiera, debe ajustar oportunamente
los estudios, diseos y planos generales y de detalles indispensables para su ejecucin, previa aprobacin del jefe de la
unidad ejecutora.

Archivo
Llevar y mantener actualizado y foliado el archivo del contrato
con sus soportes, y registrado en un ndice en forma secuencial; este archivo comprende todos los documentos que se generen en desarrollo y control de la ejecucin del contrato.

Reuniones tcnicas
Realizar reuniones semanales a fin de analizar temas y problemas relacionados con el desarrollo del contrato y acordar
soluciones prcticas y oportunas. En estas reuniones es obligatoria la asistencia y participacin del director y el residente
del proyecto por parte del contratista, del director de interventora, y del interventor residente, quien acta como secretario;
ocasionalmente, y cuando la situacin del proyecto lo amerite,
el supervisor debe asistir a estas reuniones. De lo tratado en
la reunin debe dejarse constancia en actas. Cuando las necesidades de la obra lo requieran, la interventora convoca a
reuniones extraordinarias.

Ensayos y control de calidad


Es necesario efectuar ensayos de campo, de laboratorio y control
de calidad y cantidad de materiales para verificar el cumplimien79

interventoria.indb 79

24/3/10 09:18:11

to de las normas y especificaciones requeridas por la entidad


contratante. En caso de incumplimiento de stas, el interventor
debe solicitar los correctivos a que haya lugar. El interventor
debe abstenerse de recibir los trabajos ejecutados hasta tanto
sean atendidos, previa informacin a la unidad ejecutora respectiva.

Colaboracin a comisiones de supervisin


Prestar la colaboracin necesaria a las comisiones de supervisin, control o evaluacin enviadas por la entidad contratante
o por las entidades financieras o de control, y suministrar toda
la informacin que stas requieran.

Planos definitivos de la obra


De acuerdo con lo estipulado en el contrato, elaborar los planos definitivos del proyecto, los cuales deben mostrar todas
las modificaciones realizadas durante la ejecucin del mismo,
incluyendo cualquier informacin que sea pertinente.
Las modificaciones surgidas, segn su complejidad, deben ser
coordinadas con el proyectista y dems consultores tcnicos
que hayan intervenido en los diseos, quienes deben realizar
los ajustes necesarios para la ejecucin.

Registro de personal.

Materiales.

Programa de trabajo y avance del proyecto.

Cantidad de trabajos realizados y control de calidad.

Problemas presentados y soluciones planteadas y adoptadas.

Registro fotogrfico.

En general, todo aquello que de una u otra forma est relacionado con el desarrollo del mismo.

Informe final
Para el informe final deben tenerse en cuenta los siguientes
aspectos:

Antecedentes y descripcin general del objeto del contrato, caractersticas geogrficas y topogrficas, estudios realizados y datos generales relacionados con el mismo.

Proceso constructivo de la obra, condiciones geolgicas,


topogrficas, hidrolgicas, estructurales y meteorolgicas
encontradas, rendimiento de personal, equipo y materiales utilizados, cantidades de obra ejecutada, ensayos realizados, problemas presentados y soluciones adoptadas,
desarrollo de los trabajos en tiempo y espacio.

Fuentes de materiales utilizadas para cada tipo de obra,


disponibilidad de materiales para conservacin y mejoramiento posteriores.

Financiacin y costos de construccin, globales por tem y


porcentajes de cada tem en relacin con el costo total.

Registro fotogrfico.

Medidas de mitigacin del impacto ambiental y recomendaciones de control.

Informe mensual
Elaborar y presentar un informe mensual a la unidad ejecutora
correspondiente dentro de los quince primeros das calendario, siguientes al mes de ejecucin. Este informe debe contener
como mnimo:

Descripcin de los trabajos ejecutados.

Aspectos econmicos y financieros.

Aspectos legales.

Aspectos ambientales.

Registro de maquinaria y equipos.

interventoria.indb 80

24/3/10 09:18:11

En general todo aquello que permita determinar completamente las caractersticas particulares de la obra ejecutada,
as como las recomendaciones especiales que crea conveniente presentar.

bil siguiente un informe detallado de la situacin a la entidad


contratante, y solicitar a sta la imposicin de la multa a que
haya lugar, anexando a la comunicacin los soportes correspondientes.

Si el contrato fue desarrollado en su totalidad, si hubo


incumplimiento, etc.

b) Aspectos tcnicos

Los contratos de concesin


En los contratos de concesin la interventora, adems de desarrollar las actividades descritas en este apartado, tendr a cargo las sealadas en el apartado anterior y las siguientes:

Supervisar y hacer seguimiento al control presupuestal durante


la ejecucin del proyecto, de tal manera que se pueda determinar en cualquier momento el costo agregado de construccin
durante esta etapa.

Supervisar que el proyecto permita conservar el nivel de


servicio mnimo, de acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato.

Vigilar que la operacin del proyecto se est llevando a


cabo de acuerdo con el reglamento para la operacin de
los proyectos concesionados.

Supervisar permanentemente los registros que lleva el


concesionario para el control estadstico sobre el aforo y la
composicin de los usuarios del proyecto.

a) Aspectos generales

Comits de fideicomiso: asistir a los comits del fideicomiso con voz, con el fin de asesorar al representante de la
entidad contratante y mantener supervisin sobre el funcionamiento y las operaciones del fideicomiso.
Informe mensual: incorporar en su informe mensual para
la entidad contratante el movimiento financiero del mes,
el estado financiero de la concesin, una sntesis de lo
tratado en los comits de fiducia, un anlisis sobre la consecucin de crditos y amortizacin de los mismos, un
detalle sobre recaudos, y toda informacin adicional relacionada con los aspectos financieros del proyecto.
Incumplimiento en el manejo del fideicomiso: informar por
escrito a la entidad contratante sobre el incumplimiento o
deficiencia en el manejo del fideicomiso, de los aportes
de capital o crdito, de los pagos o cualquier otra obligacin financiera, dentro de los dos das hbiles siguientes a
la identificacin de la anomala. As mismo, notificar por
escrito al concesionario que debe efectuar los correctivos
pertinentes en forma inmediata a la notificacin, y dentro
de los cinco das hbiles siguientes, explicar las circunstancias que hayan dado lugar al incumplimiento.

Al concluir este trmino sin que a su juicio se hayan adoptado los correctivos del caso, debe proceder a rendir el da h-

c) Aspectos financieros

Supervisar que el concesionario cumpla con el programa


de consecucin de recursos, constitucin del fideicomiso y dems actividades necesarias para la financiacin del
proyecto, de acuerdo con lo establecido en el contrato.

Supervisar el costo financiero de los recursos.

Vigilar el cumplimiento del programa de provisiones de


financiamiento e inversiones. Supervisar todos los desembolsos que realizar el fideicomiso.

Vigilar el cumplimiento del programa de amortizacin de


crditos, controlar en forma permanente los ingresos y
egresos producidos por la operacin del proyecto.
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interventoria.indb 81

24/3/10 09:18:12

Supervisar el cumplimiento por parte del concesionario de


todos los requisitos financieros establecidos en el contrato
y dems documentos de la licitacin.

Control de gastos.

Exigencia al interventor sobre el control de calidad.

Supervisar el control del aforo y la composicin de los


usuarios o equipos que se utilizan en el proyecto.

Seguimiento al informe mensual de interventora.

Exigir informes de interventora.

Revisin de informacin.

Sugerencias, reclamaciones y consultas del interventor.

Colaboracin al interventor y al contratista.

Siniestros.

Terminacin del contrato.

Recibo definitivo del contrato.

Liquidacin del contrato.

Evaluacin del cumplimiento de la interventora externa.

Cambio de supervisor del contrato.

Suspensin y reanudacin del contrato.

Adiciones o prrrogas.

Supervisar y llevar estadsticas permanentes de los recaudos realizados por el concesionario durante las etapas de
construccin y operacin.
Asesorar a la entidad contratante en el establecimiento de
los dficit o supervit que se presenten frente a las garantas establecidas en el contrato.

7.3 Supervisin

Cuando la interventora es externa, la entidad contratante


debe designar un supervisor, que es un servidor pblico, quien
debe realizar las funciones descritas a continuacin, y que se
refiere nica y exclusivamente al contrato de interventora:

Control y vigilancia.

Disposiciones normativas.

Reuniones tcnicas.

Anlisis de documentos con el interventor.

Acta de iniciacin.

Entrega de bienes o equipos.

Modificaciones.

Disposiciones normativas

Control de personal.

Control legal y administrativo del contrato.

Conocer, consultar y aplicar la documentacin del contrato de


interventora, la organizacin y las disposiciones normativas
de la entidad contratante, y las dems que regulen la materia.

Control financiero del contrato.

Actas de recibo parcial.

interventoria.indb 82

Control y vigilancia
Ejercer el control y la vigilancia del contrato de interventora.

24/3/10 09:18:12

Reuniones tcnicas

Modificaciones

Realizar con el interventor reuniones peridicas, de acuerdo


con la naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas relacionados con el desarrollo del mismo, y acordar soluciones prcticas y oportunas; as mismo, efectuar seguimiento
a los compromisos pactados en actas anteriores. De lo tratado
debe dejar constancia en actas.

Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante


la ejecucin del proyecto y enviarlas para aprobacin y trmite
oportuno del jefe de la dependencia ejecutora, con la debida
justificacin tcnico-econmica emitida por el interventor. Las
modificaciones que usualmente se presentan son:

Aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos.

Anlisis de documentos con el interventor

Reprogramacin.

Previamente a la suscripcin del acta de iniciacin del contrato


de interventora, analizar con el interventor:

El contrato.

Los trminos de referencia.

La propuesta.

El personal y el equipo disponibles.

Todo aquello que permita un correcto desarrollo del contrato, presentando al jefe de la dependencia ejecutora,
para su aprobacin, alternativas de solucin a los problemas encontrados.

Acta de iniciacin
Suscribir con el interventor el acta de iniciacin, dentro de los
diez das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin enviada por la Oficina Jurdica, informando que el contrato se
encuentra legalizado.

Entrega de bienes o equipos


El supervisor debe suscribir con el interventor el acta de entrega
o recibo de bienes o equipos por parte de la entidad contratante, que se requieren para el ejercicio de la interventora, en caso
de que el contrato as lo contemple.

Control de personal
Controlar que el interventor cuente con el personal profesional,
tcnico, operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido
en su propuesta, ya sea mediante visitas al sitio de ejecucin
del contrato, solicitud de informes a los especialistas o reuniones con el personal ofrecido, que constaten su participacin.
En caso de que se requieran cambios durante el transcurso del
proyecto, el personal debe ser reemplazado dentro de los tres
das hbiles siguientes a su requerimiento, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y tcnicas propuestas, y
sern aprobados por el supervisor.

Control legal y administrativo del contrato


El supervisor debe conocer del manejo legal y administrativo
del contrato de interventora para lograr un control detallado
de cada uno de los documentos y trmites efectuados durante
su ejecucin.
Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las plizas e informar a la Oficina Jurdica para que comunique al interventor
las modificaciones a que haya lugar.

Control financiero del contrato


Mantenerse informado del estado financiero del contrato de interventora y del registro de las operaciones efectuadas con los
fondos del mismo, as como de las modificaciones financieras
que surjan dentro de su desarrollo, requiriendo peridicamente
83

interventoria.indb 83

24/3/10 09:18:12

informacin sobre estos aspectos a las dependencias correspondientes de la entidad contratante.

Actas de recibo parcial


Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados por el interventor, debe elaborar y suscribir, dentro de los ocho das hbiles
siguientes al periodo de ejecucin, las actas de recibo parcial
de dichos trabajos, de acuerdo con lo pactado en el mismo,
adjuntando los respectivos soportes.

Seguimiento al informe mensual de Interventora


Previo anlisis del informe mensual presentado por la interventora, el supervisor debe poner en conocimiento al jefe de la
dependencia ejecutora sobre las observaciones al mismo.

Exigir informes de interventora


Exigir al interventor la presentacin oportuna de los informes
de interventora, revisarlos y presentar las observaciones correspondientes con copia al jefe de la dependencia ejecutora.

Una vez cumplido este trmite, y dentro de los dos das hbiles siguientes, el supervisor lo debe remitir a la dependencia
competente para el respectivo trmite de pago, informando de
inmediato por escrito de este hecho al interventor para que
presente la respectiva factura.

Revisin de informacin

Estas actas constituyen el fundamento para los pagos parciales al interventor y la liquidacin del contrato, y no eximen
al interventor de su responsabilidad, hasta tanto se efecte el
recibo definitivo del mismo.

Sugerencias, reclamaciones y consultas del interventor

Cuando lo estime pertinente, el supervisor puede revisar la informacin estadstica, tcnica y dems, que lleve el interventor
en relacin con el proyecto.

Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del interventor, resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia y las que no lo sean y remitirlas con su respectivo
concepto al jefe de la dependencia ejecutora correspondiente
para su trmite oportuno.

Control de gastos
Revisar y refrendar los gastos que se presenten durante la ejecucin del contrato de interventora, de acuerdo con las estipulaciones contractuales y las disposiciones vigentes.

Exigencia al interventor sobre el control de calidad


A partir de los informes que presenta la interventora debe exigir, si es del caso, que sta realice, de acuerdo con las especificaciones, las actividades relativas al control de calidad de los
materiales y de los trabajos, en lo referente a los compromisos adquiridos contractualmente por el interventor en cuanto
a ensayos, muestreos, reportes y seguimiento general de los
trabajos realizados por el contratista al cual se le ejerce la interventora.

interventoria.indb 84

Colaboracin con el interventor y con el contratista


Asesorar, coordinar y gestionar lo referente a los trmites administrativos en la entidad contratante, para que el interventor
externo y el contratista cumplan con el objeto contratado en el
tiempo previsto y con la calidad esperada.

Siniestros
Una vez ocurrido un siniestro relacionado con el contrato de
interventora, el supervisor debe informar de inmediato, o a
ms tardar al da hbil siguiente de haber tenido conocimiento
de este hecho, a la Oficina Jurdica, para que sta inicie las
acciones correspondientes.

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Terminacin del contrato


Una vez terminado el contrato de interventora dentro del plazo pactado para ello, el supervisor debe proceder a elaborar el
acta de terminacin del mismo.
Si el interventor no termina completamente el objeto contratado dentro del plazo pactado para la ejecucin del mismo, el
supervisor procede a elaborar el acta de terminacin por vencimiento del plazo.

Recibo definitivo del contrato

Evaluacin del cumplimiento de la interventora externa

El supervisor debe evaluar mensualmente del cumplimiento de


las obligaciones del interventor y, en caso de incumplimiento
de alguna de ellas, hacer el respectivo requerimiento mediante
oficio.

Cambio de supervisor del contrato

Cuando se requiera el cambio de supervisor debe suscribirse un


acta de entrega por cambio del mismo.

El supervisor debe elaborar el acta de recibo definitivo dentro


de los quince das hbiles siguientes a la fecha del acta de terminacin del contrato y remitirla a la Oficina Jurdica.

Suspensin y reanudacin del contrato

Liquidacin del contrato

Cuando se presenten circunstancias ajenas a la voluntad


del interventor o de la entidad.

Por casos de fuerza mayor.

Por caso fortuito o de otra ndole, que impida inequvocamente su desarrollo normal.

Cuando persistan las causales de suspensin, igualmente


debe suscribir y tramitar Acta de Ampliacin de la Suspensin. As mismo, suscribir y remitir el acta de reanudacin,
una vez cesen las causales que motivaron la suspensin.

Solicitar a la dependencia competente la relacin de pagos


efectuados al interventor.
Con base en toda la informacin relacionada con los hechos
surgidos en el desarrollo del contrato de interventora, debe
elaborar y remitir a la Oficina Jurdica el proyecto de acta de
liquidacin del contrato para revisin y aprobacin, dentro del
mes siguiente a la fecha de suscripcin del acta de recibo definitivo del mismo.
Debe adjuntar el acta de entrega de bienes o equipos cuando se
hayan prestado equipos o elementos de la entidad contratante
al interventor.
El acta de liquidacin deber ser suscrita por el interventor y el
ordenador del gasto; su trmite est a cargo del supervisor.
Si el interventor no se presenta a suscribir el Acta, o se abstiene
de firmarla, debe ser firmada por el ordenador del gasto procediendo el supervisor a elaborar el proyecto de resolucin para
la liquidacin unilateral, el cual debe enviar a la Oficina Jurdica
para revisin y aprobacin.

Suscribir y remitir al jefe de la dependencia ejecutora, para su


visto bueno, el acta de suspensin del contrato de interventora en los siguientes puntos:

Adiciones o prrrogas

Si durante el desarrollo del contrato de interventora se hace


necesario adicionarlo en valor o plazo, el supervisor debe remitir la solicitud de esta modificacin al jefe de la dependencia
ejecutora, a ms tardar quince das hbiles antes del vencimiento del plazo, para su respectivo trmite.
En caso de encontrarla procedente, el jefe de la dependencia
ejecutora debe solicitar la disponibilidad presupuestal si se requiere, y someter la solicitud de adicin en valor o en plazo a
consideracin del comit de licitaciones y contratos, o quien
haga sus veces.
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El interventor es la persona natural o jurdica que realiza funciones de inspeccin o verificacin de las condiciones tcnicas
y administrativas de una obra o proyecto de construccin en
representacin de su propietario.
Es bueno tener presente que el Contratante (Dueo,
cliente), puede designar cuando lo estime conveniente y por su cuenta y riesgo a un Interventor que puede
ser un Ingeniero Civil o Arquitecto, graduado y debidamente matriculado, o a una entidad en la cual
colaboren estos profesionales y sobre cuya integridad,
calificacin e idoneidad no se presenten objeciones
fundadas por parte del Contratista, ni exista incompatibilidad por trabajos realizados en la misma obra o
por cualquier otro motivo23.

CAPTULO 8
EL INTERVENTOR

En el inciso 24, artculo 4 de la Ley 400 de 1997, Por la cual


se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes,
se define:
El Interventor es el profesional, Ingeniero Civil o
Arquitecto, que representa al propietario durante la
construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo
con todas las reglamentaciones correspondientes,
siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores.

Vemos pues cmo en este inciso de la citada ley se seala


que el interventor es el representante del propietario, aunque
slo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de
la obra como tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en
general, que s se establece por ejemplo en el Decreto 2090
de 1989, aunque tambin lo define como el representante del
dueo o propietario del mismo.

El artculo 24 de la Ley 80 de 1993, que trata del principio de


transparencia, establece que la escogencia del contratista, en
este caso del interventor, se efecta siempre a travs de licitacin o concurso. Esto es cuando se trata de contratacin con el
Estado, pues en el sector privado, y como se haba mencionado, se hace por invitacin o adjudicacin directa; sin embargo,
debe ser una seleccin acertada y limpia.

8.1. Relaciones del interventor en el proyecto


y en la obra

El interventor de un contrato es un agente dinmico que interacta en torno de la ejecucin de un proyecto, con funciones
y responsabilidades traducidas en procedimientos que se deben cumplir para su culminacin, en el tiempo previsto, con la
calidad esperada y dentro del marco normativo.
Empecemos a mirar cmo es la relacin del interventor con el
proyecto y con la obra; ya habamos determinado que de acuerdo con el ambiente de contratacin encontramos la interventora de obras pblicas y de obras privadas, por lo que existen

23. Vidal Vanegas, Heriberto. Interventora de Edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros,


Constructores y Tecnlogos. Medelln, 2002, p. 45.

87

interventoria.indb 87

24/3/10 09:18:14

entonces interventores en el sector oficial e interventores en el


sector privado.
Cuando se refiere a obras del sector pblico se deben tener en
cuenta tres aspectos que son:

8.1.1 El interventor en el sector pblico

SECTOR PBLICO

EL INTERVENTOR
COMO CONTRATISTA DE CONSULTORA

EL INTERVENTOR
COMO FUNCIONARIO PBLICO

EL SUPERVISOR TCNICO
Figura 18. Interventores en el sector oficial.

El interventor como funcionario pblico lo podemos denominar interventor interno que se define como el servidor pblico
que representa al contratante, designado mediante resolucin
para ejercer el control y la vigilancia durante todas las etapas
del contrato.
Los interventores internos deben ser servidores pblicos, idneos, profesionales y con experiencia en el tema.
El interventor como contratista de consultora se puede denominar como interventor externo y se define como la persona
natural o jurdica a quien se le ha adjudicado un contrato para
ejercer el control y la vigilancia durante todas las etapas del
contrato, y representa al contratante ante el contratista.
Encontramos tambin dentro del sector oficial la figura del supervisor, que es un servidor pblico designado mediante resolucin para ejercer control y vigilancia sobre la ejecucin de un
contrato de interventora.
Cuando la interventora es externa, la entidad estatal contratante debe designar un supervisor, quien se encargar de realizar
las funciones de supervisin referidas nica y exclusivamente
al contrato de interventora.

interventoria.indb 88

Vemos cmo aparece la figura del supervisor, que se encuentra


regulada en el artculo 22 de la Ley 400 de 1997, en donde
determina que la supervisin tcnica forma parte de la interventora y puede ser realizada por un profesional diferente al
interventor.

El interventor como funcionario pblico est regido por la Ley


80 de 1993, en su Artculo 2o. De la definicin de entidades,
servidores y servicios pblicos, inciso 2. Este funcionario hace
parte de la planta de cargos del Estado, bien sea en nivel nacional, departamental o municipal, y su misin principal es la
supervisin, revisin y recepcin de las obras.
El interventor como funcionario pblico a mi parecer est muy
limitado, y el cargo puede ser ejercido en Colombia por cualquier persona que posea ttulo profesional reconocido en el
ramo de la construccin, la arquitectura o la ingeniera civil.
Sus labores son muy especficas, y dependen del tipo de estructura organizacional de la que hagan parte.
Con las sucesivas reestructuraciones que ha sufrido el Estado
en general, muchas de las dependencias de la interventora han
visto mermada su capacidad, limitando en algunos casos su
personal, lo que hace que sea dificultoso poder controlar la
gran cantidad de obras que el Estado maneja, es por ello que
cada vez ms va tomando auge la contratacin de la interventora como servicio de consultora. En el sector pblico es obligatoria la contratacin de los servicios de interventora cuando
se desarrollen obras de carcter pblico, bien sea edilicio u
obra civil, relegando las labores del interventor como funcionario pblico slo a la recepcin de obras a satisfaccin.
En cuanto a los aspectos legales del contrato de interventora,
encontramos con respecto a las figuras de los interventores
externos, internos y supervisores, la delegacin de funciones
y el contrato.
El negocio jurdico de la interventora es pactado entre la administracin y un particular ya que cuando la administracin en-

24/3/10 09:18:14

trega funciones a un servidor de la entidad para que desarrolle


esa gestin existir no un contrato sino un acto administrativo
de delegacin de funciones; ahora bien, este acto debe reunir
cierto requisitos que se resaltarn en la segunda parte del presente contrato24.

8.1.2. El interventor en el sector privado

En este caso la empresa interventora, o simplemente el interventor, es el representante o la presencia del Estado en sus
obras, y es el encargado de la supervisin, la vigilancia y el
control del proyecto desde su concepcin hasta la fase de desactivacin.

El interventor, ya lo hemos mencionado, ser entonces el representante del propietario en el proyecto y en la obra, y debe
estar vinculado desde el inicio del mismo, es decir, desde la
etapa de prefactibilidad, como consultor del proyecto.

La interventora en el sector privado que no es obligatoria


pero s necesaria, ha tomado en los ltimos aos un auge
importante, al punto de que se ha convertido en un personaje
vital dentro del andamiaje del proyecto constructivo.

Es tpico, en Colombia, en cuanto se refiere a promocin y construccin de proyectos, que se presenten en diversas formas:
ENTIDAD CONTRATANTE
DEL ESTADO
(Nivel nacional)
(Nivel departamental)
(Nivel municipal)

ENTIDAD CONTRATISTA
EMPRESA CONSTRUCTORA
O PROMOTORA
PROYECTO

INTERVENTORA
(Funcionario pblico)

PROYECTO

EMPRESA
PROMOTORA

EMPRESA
PROMOTORA-CONSTRUCTORA

AUTOPROMOTOR

Figura 19. Interventor interno.

ENTIDAD CONTRATISTA
EMPRESA CONSTRUCTORA
O PROMOTORA

ENTIDAD CONTRATANTE
DEL ESTADO
(Nivel nacional)
(Nivel departamental)
(Nivel municipal)

EMPRESA
CONSTRUCTORA
Figura 21. Promocin y construccin de proyectos.

PROYECTO
SUPERVISIN
(Funcionario pblico)
INTERVENTORA
(Consultora externa)
Figura 20. Interventor externo y supervisor.

24. Parra Parra, Jos Eurpides. Ob. cit., p. 37.

El primer caso es la empresa promotora como propietaria del


proyecto, que contrata a un constructor o empresa constructora para que lo desarrolle. En cuanto a la interventora puede
contratarla como agente externo, o igualmente puede ser parte
integrante de su estructura organizacional. Lo ms comn es
que sea un consultor externo.
Este interventor ser su representante y presencia en el proyecto, y debe ser vinculado desde el inicio, en sus etapas previas,
para que pueda tener una visin completa del mismo y as poder defender por una parte los intereses del dueo y tambin
89

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para que sea una asesora permanente para la empresa constructora en el desarrollo y la realizacin del proyecto.
INTERVENTOR

EMPRESA PROMOTORA

PROYECTO

En el tercer caso, el de la autopromocin, como son proyectos


tan puntuales y tan pequeos, es muy rara la vez que se contrata
un servicio de interventora aunque no es descartable del todo;
pero en forma general, debido a su escaso presupuesto, en obras
nicas de construccin, cuando se trata de proyectos pequeos,
como construccin de una vivienda, adecuaciones, remodelaciones, ampliaciones, etc., la figura del interventor no existe.
Un cuarto caso es aqul en donde una empresa puede ser constructora, promotora e interventora, o parte de ellas, y es muy
comn en nuestro medio. En este punto, cuando es la misma
empresa la que se dedica a la labor de la interventora y a la vez
es promotora o constructora, la empresa se maneja por medio
de departamentos, uno de ellos es el Departamento o Seccin
de Interventora, que aunque es de la misma empresa, tiene
total libertad para ejercer su labor y representar al propietario
ante l mismo, porque est cuidando sus intereses.

EMPRESA CONSTRUCTORA

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA
Figura 22. Interventor en el sector privado (caso 1).

En el segundo caso, en donde la Empresa Promotora es la misma


compaa constructora, igual que en el caso anterior, la interventora puede ser contratada como consultora externa, caso
ms comn, o ser de planta de la empresa, poco probable.

EMPRESA
PROMOTORA-CONSTRUCTORA

En este cuarto caso, que ocurre en algunas empresas o en pequeos negocios, la labor de la interventora no es fcil porque
se est controlando, supervisando y vigilando al constructor,
que muchas veces es el mismo propietario, por lo que se hace
un poco complicado poder supervisar a alguien que a la vez
es el mismo jefe o contratante. Pero en general son casos muy
puntuales.

INTERVENTOR

PROYECTO
DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA

En sntesis, la presencia del interventor en las diferentes obras


del sector privado se va haciendo cada vez ms importante e
imprescindible. De todas formas, vale la pena destacar que no
es obligatoria, pero s necesaria.
Al no existir normativa que regule las funciones de la interventora en el sector privado, ni nada que las condicione, generalmente se han adoptado las polticas trazadas en el sector
pblico, siendo en el sector privado un poco ms flexibles.

Figura 23. Interventor en el sector privado (caso 2).

La interventora tambin en este caso debe ser contratada desde el inicio del proyecto. En cuanto a la empresa promotora
constructora, hacen parte de su planta las directivas de la obra,
como es el caso del director y el residente de obra.

interventoria.indb 90

8.2 Funciones del interventor


La interventora es un control que requiere de conocimientos
especficos en un rea del saber, la cual se debe ejecutar con
la observacin de un experto o especialista en el tema. Este

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interventor, sea persona natural o jurdica o funcionario pblico, debe avaluar si el contratista (en este caso el constructor)
est ejerciendo su labor de manera adecuada y oportuna, en
concordancia con las exigencias tcnicas y los parmetros de
calidad, de acuerdo con el plazo establecido y dentro de los
costos definidos.
Al interventor le corresponde controlar que todos los diseos y
proyectos cumplan con los cdigos, las normas, los reglamentos
y los compromisos que el contratante haya convenido en cada
caso con los diferentes consultores a quienes les encomend
cada una de estas tareas. As mismo, como una ayuda eficaz
para el propietario, el interventor adems vigilar y controlar la
elaboracin y vigencia de las plizas, el control al cumplimiento
de los contratos de estudios tcnicos, de arquitectura y de ingeniera, y control sobre los trmites municipales.
Cuando la situacin se le puede salir de sus conocimientos, o
cuando el interventor lo crea necesario, es de imperativa obligacin hacerle saber al propietario esta situacin para que autorice
la revisin de los estudios y proyectos tcnicos por especialistas, en cuya autorizacin estar implcita la condicin de que el
costo de esta revisin ser por cuenta del propietario.
Para poder cumplir a cabalidad con las metas propuestas de calidad, plazo y costo/beneficio en una
obra que est a su cuidado, es necesario que el Interventor (persona natural o firma Interventora), integre,
organice y dirija un grupo humano, un equipo, al cual
debe orientar en forma permanente.
El tamao del equipo de trabajo depende mucho de
la magnitud del proyecto, de sus mltiples caractersticas y de sus condiciones. Generalmente en los
trabajos de gran envergadura debe existir un grupo
interdisciplinario, muy posiblemente con residencias
parciales por sector o etapas o por frentes de obra;
pero tambin puede suceder que en algunos trabajos
exista un nico profesional, que podr estar acompaado de inspectores o auxiliares, como personal de
apoyo. Es importante tener presente que de acuerdo a

la magnitud de la obra, puede un funcionario desarrollar varias tareas25.

La interventora debe contar con un grupo interdisciplinario de


profesionales de la arquitectura, la construccin y la ingeniera
que garanticen la ejecucin, el control y el aseguramiento de la
calidad que necesita un trabajo bien hecho en obra. Este equipo debe cuidar detalles importantes, asegurando:

Cantidad de personal necesario, herramientas y equipos.

Cuidados especiales.

Programacin de obras y despachos de material.

Administracin de inventarios.

Supervisin tcnica mediante el desarrollo de la obra.

Cortes de obras y liquidacin final.

Recomendaciones de mantenimiento.

Es por ello que de acuerdo con la magnitud y complejidad de la


obra o del proyecto se podrn requerir tres clases de personas
para la conformacin del equipo de trabajo de la interventora
segn lo menciona el arquitecto Heriberto Vidal Vanesa en su
libro Interventora de edificaciones. Para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnlogos, que a su vez se pueden agrupar
en categoras de acuerdo con el nivel en que se encuentre cada
uno; el libro destaca tambin que es preferible tener un nmero
reducido de personal profesional y contar con un buen grupo
auxiliar que sirva de apoyo a la labor de la interventora. Esta
clasificacin es:
EQUIPO DE INTERVENTORA

PROFESIONALES

PROFESIONAL DE APOYO

PERSONAL ADMINISTRATIVO
Figura 24. Equipo de interventora.

25. Vidal Vanegas, Heriberto. Ob. cit., p. 55.

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COMPOSICIN DEL EQUIPO DE INTERVENTORA

Funciones tcnicas.

Funciones administrativas.

Funciones contables.

Funciones legales.

Interventor (jefe-director)

PROFESIONAL

Residente de interventora
Personal de soporte (profesionales auxiliares)
Especialistas (asesores)
Tecnlogos (en construccin o en obra civil)
Inspectores tcnicos
Laboratorista (s)

PERSONAL DE APOYO

Comisin de topografa
Dibujante (s)
Auxiliar de sistemas
Auxiliares de contabilidad

PERSONAL ADMINISTRATIVO

Secretara
Mensajero
Aseador

Tabla 7. Composicin del equipo de interventora.

Para las labores de la interventora es importante y necesario


establecer un marco funcional que, en el caso de las obras pblicas, est determinado por la administracin mediante actos
administrativos motivados, y en el caso del sector privado est
determinado por un contrato de consultora que por no existir
reglamentacin en este sector, se toma como base el modelo
del sector oficial, pero que se hace por invitacin o adjudicacin directa y las funciones son pactadas. En ambos casos
se deben incluir los aspectos tcnicos, administrativos, contable-financieros, y jurdico-legales, sin olvidar los otros aspectos
importantes como seguridad industrial, salud ocupacional, de
aseguramiento de la calidad y la gestin ambiental que lleven
a tener un eficiente y eficaz sistema de prevencin, control,
seguimiento y evaluacin, por una parte a los contratos que
se suscriban para la construccin de obras pblicas y por otra,
al proceso constructivo desarrollado por el sector privado, en
donde igualmente existe la relacin contratante-contratista.
Las funciones o atribuciones del interventor son de naturaleza
variable, cuando se hace la delegacin de funciones, por lo que
es necesario determinarlas.
Las funciones de la interventora generalmente son de varios
rdenes, pero analizaremos las ms comunes en el medio, ellas
son:

interventoria.indb 92

Estas funciones deben hacer parte de un marco general establecido en un manual de funciones.

8.2.1 Funciones tcnicas


Se entiende por supervisin tcnica la verificacin de la sujecin de la construccin de la edificacin a los planos, diseos
y especificaciones realizadas por los diseadores bien sea en el
plano arquitectnico, estructural o de instalaciones.
La supervisin tcnica puede ser realizada por el interventor
cuando a voluntad del propietario se contrate una interventora
de la construccin.

INTERVENTORA
SUPERVISIN TCNICA

CONTINUA

ITINERANTE

Es aquella en la cual todas


las labores de construccin
se supervisan de una manera
permanente

Es aquella en la cual el supervisor


tcnico visita la obra con la frecuencia
necesaria para verificar que la construccin
se est adelantando adecuadamente
Figura 25. Supervisin tcnica de la interventora.

Dentro de la interventora tcnica aparece tambin la figura del


supervisor tcnico, en cuanto se refiere a la parte estructural;
esta funcin puede ser ejercida tambin por el interventor. El
supervisor tcnico es el profesional, ingeniero civil o arquitec-

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to, bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisin tcnica.


Parte de las labores de supervisin puede ser delegada por el
supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar bajo su
direccin y su responsabilidad.

Realizar visita previa al sitio de la obra con quienes realizaron los presupuestos y los diseos y, si fuera posible,
con el director de la obra, con el objeto de conocer las
caractersticas del sitio, la ubicacin, las vecindades, los
accesos, las reas de trabajo y de almacenamiento, y todas
las condiciones de la obra, los servicios domiciliarios y
aspectos de ocupacin.

Evaluar el funcionamiento, la calidad, la cantidad y el estado del equipo de la obra, verificar su disponibilidad y exigir
el cambio en caso de que sea necesario.

Vigilar el cumplimiento de los cronogramas de ejecucin


de obra y en general del plazo del proyecto.

Exigir y recibir de la empresa, para efectos de revisin y


control, una programacin grfica de los trabajos y un flujo mensual de fondos.

Someter previamente a consideracin del promotor o empresa constructora las modificaciones a los diseos y especificaciones.

Participar en el inicio de la obra y en forma activa en el


control de la ejecucin.

Ordenar la suspensin de los trabajos que se estn llevando a cabo en forma incorrecta, hasta tanto se cumplan las
especificaciones precisadas.

Inspeccionar los trabajos verificando el cumplimiento de


las normas tcnicas y las especificaciones exigidas.

Ejercer un permanente control sobre la calidad de los materiales y elementos, vigilando su utilizacin y almacenamiento, y rechazando en forma oportuna aquellos que no
cumplan las normas o las especificaciones.

Verificar el avance de la obra, tanto desde el punto de vista


de las metas, como de la inversin acumulada, para que se
ajusten a los programas de ejecucin.

El supervisor tcnico debe ser ingeniero civil o arquitecto. Slo


para el caso de estructuras metlicas podr ser ingeniero mecnico.
Deber poseer matrcula profesional y acreditar ante la Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones
Sismo Resistentes, los requisitos de experiencia e idoneidad
establecidos en el siguiente artculo de la Ley 400 de agosto 19
de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones
Sismo Resistentes.
Artculo 36. Experiencia. El supervisor tcnico debe
poseer una experiencia mayor de cinco (5) aos de
ejercicio, contados a partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un profesional
facultado para tal fin, en una o varias actividades tales
como, diseo estructural, construccin, interventora
o supervisin tcnica26.

El supervisor tcnico debe ser laboralmente independiente del


constructor de la estructura o de los elementos no estructurales.
Las calificaciones y la experiencia requeridas del personal profesional y no profesional, como los inspectores, controladores
y tcnicos, se dejan a juicio del supervisor tcnico pero deben
ser conmensurables con las labores que se les encomienden, y
el tamao, la importancia y la dificultad de la obra.
Son funciones tcnicas del interventor, entre otras:

Tener un conocimiento completo y detallado del proyecto;


de su pliego de condiciones, de sus especificaciones, y del
cronograma de ejecucin de la obra.

26. Ley 400 de 1997, artculo 36, Bogot D.C., 1997.

93

interventoria.indb 93

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Efectuar, dentro del transcurso de la ejecucin de la obra,


mediciones peridicas de actividades ejecutadas, las cuales debe hacer constar en la bitcora o libro de obra, discriminando fechas, especificaciones, ubicacin, unidad y
cantidad de medida.

Exigir a la empresa constructora o contratista, para la ejecucin de la obra, materiales, mano de obra y elementos
de primera calidad que estn conforme a las normas y especificaciones establecidas en los planos, cantidades de
obra y pliegos de condiciones de la licitacin o invitacin,
si es del caso, y que hayan servido de base para la adjudicacin del contrato.

Ordenar todos los anlisis y pruebas de laboratorio que


sean requeridos para establecer exactamente las condiciones tcnicas de las actividades realizadas y con base en los
resultados de los mismos, proceder a su aprobacin si son
satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos.
Exigir la aplicacin estricta de todas las normas tcnicas y
reglamentaciones establecidas en el Cdigo Colombiano
de Construcciones sismorresistentes y en los manuales
de construccin de las empresas prestadoras de servicios
pblicos, en las resoluciones del Ministerio de Obras o su
equivalente, y las dems convertidas en normas por las
entidades competentes.
Exigir el total cumplimiento de todas y cada una de las
especificaciones de construccin para todas las actividades de la obra as como las que aparezcan en los planos
constructivos.

Exigir buena calidad de obra para todas y cada una de


las actividades de la construccin, considerando que obra
mal ejecutada no podr ser recibida, si no es corregida.

Ordenar la remocin y el reemplazo de la obra mal ejecutada.

Exigir el total cumplimiento de la programacin de la obra


pudiendo, en concertacin con la Direccin de la Obra o

interventoria.indb 94

la Gerencia del proyecto, modificarla cuando por razones


tcnicas, o dada la naturaleza de la obra, esto se hace
necesario. Cualquier modificacin que sea realizada debe
acompaarse de la respectiva reprogramacin de la obra y
el flujo de fondos correspondiente a sta.

Concertar las acciones necesarias para la recuperacin de


los atrasos cuando los haya, o para garantizar debidamente la marcha de los trabajos, si se encuentran objeciones a
la forma como se estn realizando.

Realizar reuniones peridicas con la administracin de la


obra para evaluar el desarrollo de la misma, y adelantar as
el estudio y solucin de los problemas que puedan afectar
la marcha.

Vigilar y comprobar que la inversin de los diferentes anticipos a los subcontratistas y dems personal se ajusten al
plan de inversiones del proyecto.

Organizar el archivo propio de la interventora, esencialmente en lo relativo a memorias de diseos, de clculos,


carteras de topografa, actas, etc.

Exigir a la empresa la presencia en el sitio de la obra del residente de la misma, o en su defecto del director, as como
de todo el personal administrativo y operativo necesario.
As mismo, analizar las aptitudes, idoneidad y tica del
personal al servicio de la empresa y, si es del caso, exigir
su cambio o remocin cuando a juicio de la interventora
perjudique el normal desarrollo de la obra.

Concertar con la direccin de la obra las instrucciones sobre trabajos topogrficos, sistemas de construccin, prioridades de las operaciones y dems observaciones que se
juzguen pertinentes.

Elaborar los informes especficos que le sean solicitados.

NOTA: es bueno destacar que estas funciones tcnicas recopiladas son dirigidas ms hacia el sector privado, pues en el
sector pblico estas funciones estn determinadas o pueden

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estarlo de acuerdo con los diferentes niveles en donde el interventor como servidor pblico se encuentre realizando dicha
supervisin, o de acuerdo tambin con lo establecido en los
pliegos de condiciones, si ste es un consultor externo.

INTERVENTORA

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

8.2.2 Funciones administrativas

ASESORA

Generalmente en el sector oficial las funciones administrativas


se funden con las funciones tcnicas, denominndolas funciones tcnico-administrativas en razn de su estrecha relacin
durante las primeras etapas del proceso contractual, que en la
mayor parte de los casos llega hasta la etapa poscontractual, en
el caso de existir algn tipo de trmite administrativo y tcnico
posterior a la entrega y recibo final de la obra contratada.

CONSTRUCTOR

LICENCIA AMBIENTAL

LICENCIA DE CONSTRUCCIN

En el sector privado es muy importante definir por separado las


funciones administrativas y las tcnicas, pues como sabemos
la interventora es ms tcnica que administrativa, y ello depende del sistema de contratacin empleado para la realizacin
del proyecto.
Es necesario destacar que las funciones administrativas son
bsicas en el entorno de la interventora, pues en la obra no
slo se debe manejar el control tcnico sino tambin el control
administrativo de la misma, reiterando que esto va de acuerdo
con el sistema de contratacin empleado para la realizacin de
la obra.
Segn el documento del arquitecto William Torres Guerra, en
su Lnea de profundizacin de interventora en sus diferentes
mdulos, podemos determinar que son funciones de orden administrativo para el interventor, entre otras, las siguientes:

UBICACIN DE OBRA E INICIO

GESTIN

DOCUMENTOS
Figura 26. Funciones administrativas de la interventora.

De asesora
Asesorar a quienes realizan diseos, presupuestos y elaboracin de pliegos para que las condiciones reales de construccin, de los elementos constructivos, de los materiales, y los
tiempos y costos sean tenidos en cuenta.

Al constructor

El objeto del contrato no se debe modificar. Debe tener


pleno conocimiento del objeto del contrato y de los planos de obra.

Con el plazo del contrato:


Avisar su vencimiento.
Notificar posible incumplimiento.
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Notificar posible entrega anticipada.

Multas y sanciones.

Velar por que el contratista notifique la fecha de entrega.

Liquidacin del contrato.

Aprobar o rechazar solicitudes de ampliacin de plazo.

Con la licencia ambiental

Contrato adicional para ampliacin de plazo.

Cumplimiento del plan de manejo.

Solicitar comisin de recibo.

Obras de mitigacin.

Garantas del contrato, nica y global:

Proteccin de peatones.

Cumplimiento:10%-plazo + 90 das.

Caminos y senderos.

Manejo de anticipo: 100% y el plazo.

Sealizacin para vehculos y para peatones.

Salarios y prestaciones: 5%-plazo y 3 aos.

Manejo de escombros.

Estabilidad: 5 aos a partir de la fecha del acta de liquidacin final y por el 30% del valor final incluyendo
adiciones y reajustes.

Aseo de vas aledaas.

Cerramiento del lote.

Responsabilidad civil extracontractual: 10%- plazo 90


das.

Vertimiento de aguas.

Clusula penal: 10%-plazo y 90 das.

Valor del contrato.

Verificar que las cantidades de obra del contrato y las especificaciones particulares del proyecto estn definidas.
En el evento de no presentarse igualdad entre las especificaciones particulares establecidas, los planos y las fijadas
en las especificaciones generales de construccin establecidas por la administracin, primarn las que figuren en
los respectivos pliegos. De presentarse dudas sobre este
particular asunto, se debe formular consulta.

Cambios de obra.

Contratos adicionales.

Reajustes.

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Con la licencia de construccin y otros trmites

Cumplimiento de requisitos de normativas municipales.

Hilos (tira de cuerdas, alineamiento).

Usos.

Vas obligadas.

ndices de ocupacin y construccin.

Retiros.

Servicios pblicos provisionales.

Servicios pblicos definitivos.

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el contratista, actas de pactacin de precios para los tems


o actividades cuyos valores no aparezcan en la propuesta
inicial, respaldadas por los respectivos anlisis de precios
y remitirlos como parte integral de los estudios que se
presenten al propietario, el cual anexar a estos estudios
el correspondiente certificado de disponibilidad de presupuesto. Estos estudios aprobados se harn constar en un
contrato adicional. Recibida la autorizacin del contrato
adicional, el interventor podr ordenar la ejecucin de las
obras que hayan sido contratadas adicionalmente.

Ubicacin de la obra e inicio


Sealar el sitio de colocacin y recibir al inicio de la obra, en el
caso de estar convenido contractualmente, la valla que identifique el contrato y la obra, de acuerdo con el diseo establecido
en el pliego.

Gestin
Realizar las gestiones necesarias para que los usuarios de los
servicios pblicos que por motivo de la obra deben ser suspendidos, sean notificados con la debida antelacin, y de igual
manera con las afectaciones que se puedan tener por la realizacin de la obra.

Documentos

Actas de inventario y de baja.

Actas de los comits de coordinacin.

Actas de inicio.

Actas de los comits de obra.

Actas de vecindad. Suscribir con el contratista y los propietarios de predios vecinos el acta de vecindad a que hubiere lugar, antes del inicio de los trabajos y complementando estas actas con descripciones y registro fotogrfico,
si fuera necesario.

Actas del proceso de liquidacin. Elaborar durante la marcha del contrato el cuadro de liquidacin de obra discriminando tems y cantidades de obra recibidas en cada una
de las actas del contrato.

Acta de liquidacin del contrato de construccin.

Acta de inventario de vas y espacio pblico.

Acta de suspensin de obra.

Acta de convenio de precios.

Acta de liquidacin del contrato de interventora. Elaborar


y firmar conjuntamente con el contratista el acta de liquidacin de obra, en esta acta se debe hacer contar:

Actas de pago de obra ejecutada. Elaborar con base en


los cortes de obra las actas de recibo parcial, las cuales
suscribir conjuntamente con el contratista.

Actas de pago de reajustes. Elaborar con base en los cuadros aprobados para los reajustes o la revisin de precios,
las actas correspondientes, en las cuales se haga constar
el valor de stos, y del acta de recibo correspondiente la
cual ser suscrita conjuntamente con el contratista y el
ordenador del gasto o su delegado.
Actas de pago de obra extra. Suscribir en el evento de presentarse obras extras o adicionales, en forma conjunta con

- El estado en que se recibe la obra objeto del contrato.


- El rea total de construccin.
- El valor final del contrato incluyendo reajustes y revisiones de precios.
- El cuadro final de liquidacin de obra, en donde aparezcan todas las cantidades recibidas.
- La discriminacin de todos los valores del contrato.
- Que no hay modificaciones que generen conflicto en el
entorno descrito en el acta de vecindad.
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Bitcora o libro de obra. Abrir y llevar conjuntamente con


el contratista o el director o residente, segn el caso, una
memoria peridica de la obra en un tomo denominado
Bitcora o libro de obra, en donde se harn constar las
acciones realizadas en ella; los inventarios peridicos de
los materiales, el equipo y el personal, as como las actas
de los comits tcnicos de obra o administrativos que peridicamente deben realizarse, y las observaciones que por
parte de alguno de los participantes de la obra se hagan
constar. Este libro formar parte integral de los documentos del contrato. Tambin se podrn consignar all los conceptos tcnicos de consultores externos a la obra.

Correspondencia enviada y recibida.

Informes mensuales.

Informes especiales.

Memorandos en obra.

Son tambin funciones del interventor, de ndole administrativo, las siguientes:

Disponer y administrar los recursos del personal, equipo,


implementos y dems servicios para el desarrollo normal
de la interventora.

Controlar el cumplimiento de las especificaciones y normas dictadas por las entidades que regulan la construccin en Colombia.

Velar por que durante la ejecucin de las obras no se ocasionen daos a terceros, y si esto llega a suceder, tomar
las medidas necesarias para evitar futuras reclamaciones a
la empresa constructora o contratista.

interventoria.indb 98

Estudiar oportunamente las sugerencias, reclamaciones y


consultas de la empresa, resolviendo aquellas que fueren
competencia de la interventora y dar traslado a las que no
le competen (esto es en el sector pblico).

Preparar informes mensuales y el informe final de la obra.

La funcin tpica del interventor en un ambiente contractual es


la de estar examinando la realidad a la luz de las normas. Si la
realidad se ajusta a las normas se contina, de lo contrario se
acta, y se toman decisiones. En ambos casos el interventor
decide, dentro de sus atribuciones y necesidades, lo que no
est en sus manos porque no tiene atribuciones o autorizaciones, y debe trasladarlas a quien las tenga. Se establece un
paralelo entre lo que puede y lo que no puede hacer, pero eso
corresponde a una interventora de tipo reactivo. Hoy la interventora es ms participativa, y es una figura preventiva y
asesora. El interventor es capaz de tomar decisiones oportunas
y con criterio.
El interventor es el que califica las realidades en la ejecucin
del contrato, si cumple o no con las normas y toma de decisiones. Los interventores no slo deben estar pendientes del
contrato, tambin tienen que estar pendientes del proyecto y
del logro de la misin, por eso las actividades del proyecto son
interrelacionadas. En los proyectos hay limitantes graves que
son los recursos (fsicos, econmicos, de personal, de medios,
entre otros).

8.2.3 Funciones contables


Aunque las funciones de orden contable pueden hacer parte
de la interventora administrativa, es necesario recalcarlas en
un apartado diferente debido a su importancia dentro del proyecto. Muchas veces esta interventora la hace una empresa
auditora, pero de todas formas el interventor debe revisar y
controlar todo lo que concierne a la obra. Entre esas funciones
podemos destacar las siguientes:

Tramitar las cuentas relativas al desarrollo del contrato, excepto cuando se estipule lo contrario en los documentos
del contrato entre la empresa y el propietario o promotor.

Revisar, aprobar y desaprobar las cuentas de recibo parcial


de obra, verificando que la informacin financiera acumulada y los desembolsos del proyecto se ajusten a los reque-

24/3/10 09:18:20

rimientos, e introducir los cambios que sean necesarios en


su programacin (comits de obra).

Llevar un control y registro diario del valor de equipos y


materiales, y del personal que la empresa tenga en la obra,
as como del trabajo diario realizado en cada jornada.

Medir peridicamente las cantidades de obra ejecutadas, y


revisar su liquidacin para pagos.

Mantener actualizada la informacin sobre el valor de las


obras y las amortizaciones a que haya lugar.

Ejecutar la liquidacin final de la obra y los subcontratos,


si los hay.

En el sector oficial estas funciones tienen un poco ms de exigencia, una vez que se tienen como funciones contable-financieras,
y en ellas es importante destacar todo lo relacionado con:

La revisin de los documentos financieros del contratista.

Los informes sobre la inversin del contrato.

La preparacin de informes contables y financieros para la


buena marcha del contrato.

8.2.4 Funciones legales


El interventor debe estar al tanto de las gestiones legales que
se realicen en la obra y en el proyecto en general, por ello es
importante que interacte con el Departamento Legal de la
compaa promotora y en algunos casos compaa promotora-constructora-interventora, para as poder tener una visin
general sobre la marcha de todos los asuntos legales que son
de importancia para el proyecto en general. Algunas de esas
funciones son:

Vigilar el cumplimiento por parte de la empresa de las disposiciones legales de carcter laboral vigentes, y exigir que
en la obra se cumplan las normas de seguridad industrial y
salud ocupacional que sean de cumplimiento obligatorio.

Exigir el cumplimiento de las normas ambientales y la aplicacin de las recomendaciones de los estudios de impacto
ambiental, de tal forma que las obras de mitigacin de los
diferentes impactos se lleven a cabo tal y como fueron
previstas en dichos estudios.

Vigilar y revisar las diferentes hipotecas y deshipotecas


tanto del lote en general, como de las parcelas o unidades
vendidas.

La disponibilidad presupuestal.

La ejecucin del registro presupuestal.

La evaluacin de documentos para el manejo de dineros,


tales como cuentas corrientes y anticipos de contratos.

La evaluacin del anticipo dado al contratista.

Las actas de recibo de las obras del contrato.

La revisin y evaluacin de facturas para pagos establecidos dentro del contrato.

Los valores pagados al contratista y las amortizaciones del


anticipo.

Supervisin y revisin de la escritura de propiedad horizontal.

El pago de las facturas.

El buen manejo y la inversin de los recursos del contrato.

Revisar que se cumplan todas las actividades relacionadas


con los trmites legales como:

La revisin y actualizacin de precios con el fin de mantener el equilibrio econmico y financiero del contrato.

Notara.
Rentas.
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Registro de instrumentos pblicos.


En cuanto se refiere al sector oficial, las funciones legales del
interventor, bien sea consultor externo o interno, buscan cubrir
la totalidad de las actividades que debe desarrollar dentro de su
labor de supervisin y control de los contratos de obras pblicas, entre stas se pueden destacar:

Conocimiento del contrato suscrito.

Legalizacin del contrato.

Constitucin de las garantas contractuales y vigencias de


las mismas.

Hacer cumplir todas las clusulas contractuales.

Conocimiento de los procedimientos requeridos para el


registro presupuestal del contrato.

Suscribir el acta de iniciacin del contrato.

Informar sobre el incumplimiento del contrato por parte


del contratista.

Solicitar los documentos legales para las modificaciones a


que haya lugar en el contrato.

Revisin y evaluacin al contratista de los certificados de


la garanta nica y sus modificaciones, plizas, etc.

Revisin y evaluacin de actas para pago final.

Mantener informada a la Oficina Jurdica de la dependencia correspondiente sobre los documentos del contrato.

Preparacin de informes jurdicos y legales por controversias con el contratista.

Las funciones de tipo legal que trae consigo la ejecucin de


una obra y el conocimiento que sobre el tema deben tener
los profesionales encargados de ejercer las labores de la interventora son de vital importancia para todas las situaciones o

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hechos que se pueden presentar para llevar a cabo un proyecto de construccin, y hay muchos casos que pueden originar
perjuicios a terceros, que se derivan de la ejecucin de los contratos.
Es por ello que el interventor debe tener un claro dominio acerca del tema y de las normativas que se deben aplicar en el
desarrollo de una obra, de ah que este conocimiento es una
herramienta fundamental que el profesional debe tener para
poder tomar decisiones acertadas y estar seguros ante posibles
casos de responsabilidad civil o penal en los que se puede estar
comprometido.
Dentro del desempeo de sus funciones el interventor o supervisor debe tener en cuenta las clusulas consagradas en el
contrato y, entre otras, las normas que se describen a continuacin, cuando ellas sean aplicables:
Artculos 6, 123 y 124, Constitucin Nacional: de la responsabilidad de los servidores pblicos.
Artculo 209. Constitucin Nacional: el funcionario o persona
natural o jurdica que sea designada para ejercer las funciones
de interventor o supervisor en contratos que celebre el Estado
deber conocer y aplicar los principios que orientan la actividad de la administracin pblica establecidos en este artculo:

Igualdad: este principio descansa en el tratamiento rigurosamente imparcial dado a todos los administrados, sin
favorecer ni a individuos ni grupos.

Moralidad: las funciones asignadas al servidor pblico


deben desarrollarse con el autntico propsito de servicio, aplicando siempre la honestidad y el respeto a las
normas sobre sus obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones.

Eficacia: exige que la finalidad sea el logro oportuno de


los objetivos, salvando de oficio los obstculos puramente
formales, y evitando situaciones que limiten la toma de
decisiones.

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Economa: las normas y los procedimientos deben ser utilizados para agilizar las decisiones, desarrollndolos en el
menor tiempo y con la menor cantidad de gastos.

Decreto 2551 de 1993, por el cual se adiciona el Decreto 1522


de 1983 en relacin con la celebracin de contratos de consultora.

Celeridad: se tendr el impulso oficioso de los procedimientos, suprimiendo los trmites innecesarios y utilizando formatos para actuaciones en serie, de acuerdo con su
naturaleza.

Decreto 855 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente la


Ley 80 de 1993, en materia de contratacin directa.

Imparcialidad: se tendr en cuenta que la finalidad de los


procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ninguna condicin.

Artculo 4, Ley 80 de 1993, de los derechos y deberes de las


entidades estatales.
Artculo 5, Ley 80 de 1993, de los derechos y deberes de los
contratistas.

Publicidad: las decisiones se darn a conocer oportunamente mediante comunicaciones, notificaciones, publicaciones o el medio que ordene la Ley.

Artculo 14, Ley 80 de 1993, de los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto
contractual.

Coordinacin: las actividades precisan de un adecuado y


lgico nivel de entendimiento, comunicacin, interaccin
e interdependencia.

Artculo 23, Ley 80 de 1993, las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a
los principios de transparencia, economa y responsabilidad.

Control: las actividades sern objeto de un control que


implique vigilancia, supervisin y seguimiento.

Artculo 32, Ley 80 de 1993, de los contratos estatales.

Delegacin: la Ley determinar en qu personas y en qu


entidades puede operar la delegacin.

Ley 80 de 1993: por la cual se expide el Estatuto General de


Contratacin de la Administracin Pblica.
Decreto 2251 de 1993, por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 80 de 1993, en relacin con los contratos celebrados
con cooperativas y asociaciones conformadas por entidades
territoriales.
Decreto 679 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 80 de 1993, sobre intereses moratorios, garanta nica,
requisitos de ejecucin de los consorcios y uniones temporales, entre otros.

Artculo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores.


Artculo 54. De la accin de repeticin. En caso de condena
a cargo de una entidad por hechos u omisiones imputables a
ttulo de dolo o culpa grave de un servidor pblico, la entidad,
el Ministerio Pblico, cualquier persona u oficiosamente el juez
competente, iniciarn la respectiva accin de repeticin, siempre y cuando aqul no hubiere sido llamado en garanta de
conformidad con las normas vigentes sobre la materia.
Artculo 56. De la responsabilidad penal de los particulares que
intervienen en la contratacin estatal. Para efectos penales, el
contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo
concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los
contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo
tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esta materia
seala la Ley para los servidores pblicos.
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Artculo 58, Ley 80 de 1993. De las sanciones.

Artculos 60 y 61, Captulo VI. De la liquidacin de los contratos.

Desempear con solicitud, eficiencia e imparcialidad las


funciones de su cargo.

Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administracin y las iniciativas que se
estimen tiles para el mejoramiento del servicio.

Resolucin 2413 de 1979. Del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Reglamenta la higiene y seguridad para la industria
de la construccin.
Artculo 49, Ley 99 de 1993. Establece la obligatoriedad de la
Licencia Ambiental en la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que de
acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio-ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje.
Ley 190 de 1995. Estatuto Anticorrupcin y sus decretos reglamentarios, por la cual se dictan normas tendientes a preservar
la moralidad en la administracin pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin administrativa.
Ley 200 de 1995. Cdigo Disciplinario nico, por la cual se
adopta el Cdigo Disciplinario nico. En especial, el artculo
40. Los Deberes. Son deberes de los servidores pblicos los
siguientes, entre otros:

Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier
acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin
de un servicio esencial o que implique abuso o ejercicio
indebido del cargo.

Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas


con quienes tenga relacin con motivo del servicio.

Desempear su empleo, cargo o funcin sin obtener o


pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones legales.

Ceirse en sus actuaciones a los postulados de la buena


fe.

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8.3 Valores ticos del interventor


El interventor o supervisor, debe desempear su labor
con el orgullo de cumplir, en verdad, una misin muy
importante para el Estado y ante todo para la comunidad.
Controlar y vigilar, son dos verbos que denotan las
funciones macro que l debe realizar. Pero la labor de
interventora va ms all: su conducta y el desarrollo
de sus actividades deben estar enmarcadas dentro de
un conjunto de valores bsicos, los cuales debe reconocer, aprender y vivenciar, y entre los que estn: la
tica, como moral pensada, aquella que nos permite
forjar un buen carcter para enfrentar y actuar en la
vida con responsabilidad; la conducta moral, como
forma de actuar enmarcada dentro de principios que
las personas reconocen como justos. La responsabilidad, que seala el actuar en forma diligente, dando
cuenta de los actos propios y asumiendo las consecuencias que de ellos se deriven; la solidaridad superando el individualismo para actuar de manera colectiva, compartiendo y ayudando a que se cumplan
mis objetivos y los de los dems. El compromiso, que
como valor establece ir ms all del simple deber, trascender la norma, lograr el deber ser y llegar al querer
hacer. El inters general y la voluntad de servicio, los
cuales estn ntimamente relacionados con las decisiones administrativas, dando a stas direccin y significado, superando los viejos esquemas del solo inters privado y/o particular y la buena fe, que incorpora
el valor tico de la confianza, del respeto por el otro
y de credibilidad, para que las libertades de ambos se
den en sentido de lo humano buscando restaurar lo

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pblico como el espacio de interaccin social y no de


conflicto27.

8.4 Supervisin y control

En el Trabajo de Grado, Responsabilidades, normativas, servicios y funciones de la interventora en Colombia, de Felipe


Alejandro Lpez Valencia, que hace parte integral de la Tesis
Doctoral Gestin organizativa en el proceso edificatorio: regulacin de la interventora de proyectos en Colombia, del autor
de este texto, se determinan para la interventora dos objetivos
fundamentales que son muy importantes y que se encuentran
en dos etapas diferentes. Estos objetivos son:

La supervisin.

El control.

8.4.1 La supervisin
Supervisar es la accin de garantizar que lo concebido, pensado, diseado y planeado por los especialistas y profesionales
del proyecto arrojar finalmente los resultados que esperan el
contratante y los inversionistas al firmar un contrato y al contratar a un personal idneo para ello. La supervisin es una
etapa previa al control.
El interventor acta como un garante ante el contratante y
como un consejero ante el contratista para brindar a estos toda
la experiencia, los conceptos, las pautas, los parmetros y la
idoneidad, con el fin de respetar lo convenido entre las partes y
actuar como un partcipe neutral entre ambos, y por todos los
medios facilitar el enlace y la comunicacin, y abrir las puertas
de la conciliacin entre las partes, pues sin la figura de la interventora es muy difcil que exista una relacin eficaz para un
negocio tan delicado y en donde se manejan tantas sumas de
dinero como lo es la construccin.

27. Ministerio de Transporte. Manual de procedimientos de interventora y supervisin de


Contratos, Bogot D.C., 2001.

El interventor se debe apropiar del proyecto, tener sentido de


pertenencia y hasta trabajar pensando en que lo que est realizando el constructor es suyo, pues as siempre obtendr un
enfoque crtico y muy estricto de lo que son la calidad y la
eficiencia; sin ser extremistas, pues de igual forma debemos
ubicarnos del lado del constructor y desde ese punto de vista
saber y entender cada situacin y proceso, dar unos mrgenes
de tolerancia y de aceptacin, y as exigir una terminacin de
acuerdo con nuestra idoneidad y con la experiencia del contratista.
Una de estas funciones de la interventora es la de detectar los
posibles cuellos de botella u obstculos en el planeamiento de
la produccin, y hacrselo saber al constructor de una manera
constructiva, cordial y educada. Debemos pensar en una estrategia de tal modo que hagamos caer en cuenta al constructor
de sus errores y de manera conjunta y en equipo corregir las
discrepancias y reformular el plan de accin, a fin de que entienda que es preferible atrasar el inicio de la ejecucin por
contar con un plan mal elaborado que nos puede conducir a la
quiebra y al desprestigio profesional.
Lo ms importante es advertir al constructor de los posibles
problemas que pueden aparecer en cada proceso, y hacer prevalecer los intereses pactados en el contrato por encima de los
intereses del contratista. Por eso, para ser un interventor es
necesario ser un profesional de la arquitectura, de la ingeniera civil o de la construccin, ojal con una especializacin en
interventora, acreditar un posgrado sobre este tema y haber
sido primero Residente de Obra, pues as se puede obtener
criterio y aprender a no juzgar sin conocer el manejo real de las
situaciones.
En esta etapa el interventor debe:

Verificar la viabilidad del proyecto desde todas las perspectivas: administrativas, tcnicas, legales y contables, que
afecten al lote y el grado de influencia de la zona aledaa
al mismo, para determinar definitivamente su conveniencia, y hasta no llegar a un punto de equilibrio desde el
punto de vista financiero no lanzarse a la ejecucin del
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proyecto, pues sin liquidez existe el riesgo de la quiebra


inminente.

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(aunque esto, cabe aclarar, vara de acuerdo con la tipologa del contrato).

Verificar los beneficios de los proveedores seleccionados


de tal modo que se ajusten al proyecto de acuerdo con
las necesidades y la periodicidad de entrada de suministros a la obra en las fechas y en las cantidades previstas,
teniendo presente la cercana del proveedor a la obra, la
calidad de sus procesos de prefabricacin, que estn certificados, que tengan buenas relaciones con el contratista y,
lo ms importante, que puedan responder posteriormente
por los resultados finales, por lo que como interventores
debemos exigir las recomendaciones de almacenamiento,
instalacin y mantenimiento de estos insumos durante y
despus de su puesta en la obra. Hacer una visita previa
al proveedor para conocer los procesos de preproduccin
directamente.

Dominar todos los procesos y familiarizarse con el plan de


accin del contratista, y siempre estar un paso delante de
l para poder proceder efectivamente y actuar con prontitud en cada etapa.

Constatar que el contratista disponga efectivamente de un


plan de seguridad industrial, salud ocupacional, panorama
de riesgos, y un plan que garantice la higiene y la salubridad de todo el personal (tanto operativo como administrativo) que va a permanecer dentro de la obra.

Conceder el tiempo necesario al contratista para que planee efectivamente el diseo de la ejecucin, tiempo que
variar dependiendo de la magnitud y complejidad del
proyecto que se llevar a cabo.

Tener un conocimiento detallado y completo del proyecto.


Esto se adquiere a travs del anlisis de los planos y estudios en conjunto y no en forma aislada. De esta manera
se logra visualizar la coordinacin real entre los planos, su
claridad, si estn completos o no, si tienen notas aclaratorias donde se citen las especificaciones para profundizar
en la comprensin de los planos, que tengan todos los
detalles constructivos, que no existan inconsistencias ni
contradicciones, y que los diseos cumplan con las normativas mnimas en cuanto a accesos, ventilacin, dotacin, retiros, normas ambientales, de seguridad, entre
otras. Esto se consigue exclusivamente a travs de un trabajo coordinado entre los diferentes diseadores, arquitectos, constructores, especialistas e interventores (quienes
conocen los deseos y las necesidades del dueo) formando as un equipo interdisciplinario que trabaje en pro de la
constructibilidad.

Para la supervisin, debe tener conocimiento de los trminos contractuales y de la estructura organizacional de la
empresa ejecutora.

Como interventores debemos dar nuestro criterio y consejo al residente o contratista acerca de la seleccin de la
maquinaria que ms se ajuste a las necesidades del tipo
de trabajo que se va a desarrollar, y teniendo en cuenta
los factores de rentabilidad (si alquilarla o comprarla), de
rendimiento, de capacidad y de mantenimiento.

La clave para una efectiva supervisin radica en la capacitacin continua y en el grado de experiencia de la interventora.

Tener un conocimiento pleno de las responsabilidades,


derechos y funciones como interventores.

Mantenerse al margen de una relacin de amistad con el


contratista, pues se perdera la neutralidad y conviccin de
nuestro proceder.

Como interventor, evaluar las capacidades del contratista


de la obra, y revisar con lupa el plan de accin y de
ejecucin; adems, le corresponde explicarle los alcances
de su intervencin en el desarrollo del proyecto, donde los
principales cambios radican en el aspecto administrativo

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8.4.2 El control
El control es una comprobacin de lo planeado. Se entiende
por control: intervencin, direccin, mando, regulacin. Es una
etapa que se efecta durante el proceso y desarrollo de las actividades de produccin. As que la podramos definir como
constatar que lo planeado en las especificaciones, la programacin, el presupuesto, los planos y el diseo de la ejecucin
sea lo realmente ejecutado.
El interventor se debe destacar por poseer las siguientes caractersticas para ejercer un control ptimo a los procesos tcnicos:

Ser buen coordinador y trabajador en equipo.

Ser excelente observador.

Desconfiar, por lo que debe verificar cada etapa antes de


que inicie la otra.

Saber recolectar la informacin. Usar formatos, cdigos y


colores; con la fecha.

Ser diplomtico.

Ser ordenado.

Ser metdico.

Ser excelente comunicador.

Debe enfocarse hacia el control de tres aspectos fundamentales:

Calidad: la diseada para cada una de las actividades.

Tiempo: verificacin de tiempos de ejecucin y rendimientos.

Costo: cuantificando y haciendo un paralelo entre el plan


y lo producido.

Por ende, el interventor debe encontrar las desviaciones de


estos tres aspectos a travs de un control peridico al presupuesto, a la programacin y a la precisin en la ejecucin de
los procesos.
Hay algo para destacar, y es que el control es una actividad que
no genera valor agregado al producto. No obstante, aunque
agrega costos pero no valor, dicha tarea es imprescindible pues
gracias al control se detectan los pasos intiles en la produccin,
se hacen las actividades ms eficientes y productivas, se emplea
slo la mano de obra indispensable, se acaba con los tiempos
muertos, y se promueven en la lnea de fuego actividades de
planeacin, ejecucin y control de sus propias labores.
Esto debiera ser algo intrnseco en cada uno de los trabajadores,
pero lastimosamente, debido a que en el gremio de la construccin la mano de obra es barata y muchos de ellos tienen
un nivel de escolaridad muy bsico y, en algunos casos, hasta
nulo, obviar este paso es un riesgo que no se puede correr y ms
entendiendo los pocos profesionales que hay involucrados en
una obra en comparacin con alguna otra actividad econmica;
de ah la importancia de la interventora, pues adems nadie se
controla a s mismo, y es por ello que se debe tomar conciencia
de que gracias a este paso es que se consigue la retroalimentacin de las actividades (de manera escrita) y que posteriormente ser un punto de referencia para buscar la calidad a travs de
procesos de mejoramiento continuo y de certificacin.

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En el proceso de ejecucin, el Interventor tiene como


responsabilidad principal observar el cumplimiento
del contrato entre el dueo y el constructor. Es importante recalcar que debe actuar de forma imparcial entre
las partes, en trminos tanto de las obligaciones como
de los derechos de cada una de ellas. Da fe del cumplimiento de los trminos acordados, teniendo presente
que cuando lo hace, se hace responsable solidario. Es
decir, si l certifica que los estudios del proyecto se
ejecutaron por parte del Constructor adecuadamente,
y luego aparece una falla por mala ejecucin, l es
tan responsable como el mismo constructor; si esto
no fuera as, entonces qu razn tendra su presencia? El Interventor se convierte en una garanta para
el dueo, para la sociedad misma, e incluso para el
Constructor28.

CAPTULO 9
RESPONSABILIDADES
Responsabilidad es la obligacin de responder por
algo. Por ser una labor tan compleja es bueno dedicar
un captulo a este tema, pues la responsabilidad es un
factor fundamental que debe cumplir el interventor,
y que es supremamente difcil y a la vez comprometedor.
Acta el interventor como un asesor y, como quien,
representa los intereses del propietario en el desarrollo
de los estudios y en los procesos de la ejecucin, o
sea que su presencia puede estar antes de iniciar los
trabajos como asesor y supervisor del cumplimiento
de los objetivos de los estudios. En cualquiera de las
etapas que tenga presencia el Interventor debe interpretar las necesidades del dueo con el fin de poder
formar parte de la garanta que ste requiere para que
esas necesidades planteadas se cumplan con xito.

El artculo 53 de la Ley 80 de 1993 o Estatuto para la contratacin con las entidades pblicas habla de la responsabilidad
de los consultores, interventores y asesores, en la cual deben
responder civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora y asesora, como por los hechos de omisin que le son imputables y que causan dao o perjuicio a las entidades bien sea
de carcter pblico o privado, y derivados de la celebracin y
ejecucin de los contratos respecto a los cuales hayan ejercido
o puedan ejercer las funciones determinadas.
La norma es clara en expresar que tambin se debe responder
cuando la entidad contratante sufra daos o perjuicios ocasionados en un contrato en donde los contratistas hubiesen
participado como interventores, asesores o consultores.
Es obvio que la responsabilidad de esos daos o prejuicios causados debe endilgarse a las deficiencias probadas por el incumplimiento de las obligaciones de dichos contratistas.
En el Ttulo V de la Ley 80 de 1993, responsabilidad contractual, el artculo 56 habla de la responsabilidad penal de los par28. Montoya Callejas, Juan Bautista. Conceptualizacin del director de Obra. Medelln,
2002, p. 70.

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ticulares que participan o intervienen en un contrato estatal, y


textualmente dice:
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el
consultor y el asesor se consideran particulares que
cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente
a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo
tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esa
materia seala la ley para los servidores pblicos29.

La misin del interventor es la de velar bsicamente por la parte


tcnica de la obra, sin dejar de lado obviamente los otros aspectos fundamentales que cubre la interventora, y cuidar que
ella se ejecute de acuerdo con los conocimientos en el rea
especfica, y aunque la parte tcnica y tecnolgica sean importantes dentro de sus funciones no debe olvidar, dependiendo
de la modalidad de contratacin, las otras funciones inherentes
a su labor.
El tema de la responsabilidad cobra importancia dentro del mbito profesional, pues si se han aplicado correctamente todos
los procesos y procedimientos para la supervisin, el control,
la evaluacin y la vigilancia de los contratos de obra, no se
tendrn reclamaciones.
La responsabilidad en interventora nace del compromiso adquirido, a nivel laboral o contractual, de
buscar el cumplimiento de los fines del Estado y de
la contratacin, de vigilar la correcta ejecucin del
objeto contratado y de proteger los derechos de la
entidad, del contratista y de los terceros que puedan
verse afectados por la ejecucin del contrato. Es decir,
del ejercicio mismo de esta labor30.

La responsabilidad bsica del interventor es verificar y certificar


de manera documentada que las obras que se estn interviniendo se realicen de acuerdo con la calidad, el costo y los
plazos preestablecidos por el propietario del proyecto.

Para cumplir con esta funcin bsica el interventor debe definir


correctamente y ejecutar las siguientes responsabilidades:

Definir el sistema de gerencia y control de la interventora.

Disear, implementar y mantener la organizacin de la


interventora, y definir las lneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave y las actividades del
proyecto.

Inducir un clima organizacional de acuerdo con lo establecido en los trminos de referencia o en el contrato de
consultora.

Establecer un marco para alcanzar y mantener el control


general de la construccin y el montaje del proyecto.

Disear e implementar un sistema de control interno y de


auditora para la organizacin de la interventora.

Establecer metodologas operativas que permitan el trmite apropiado y oportuno de los asuntos relacionados con
la coordinacin y el manejo de los contratos.

Preparar, implementar y mantener un sistema de aseguramiento de la calidad de su propia gestin interventora.

Recopilar, analizar y evaluar toda la informacin disponible relacionada con el proyecto o su zona de influencia
que pueda ser utilizada para la ejecucin de los trabajos.

Estudiar y analizar los planos, informes, especificaciones y


pliegos de licitacin para la construccin de las obras.

Mantener contacto permanente con el diseador o diseadores en relacin con planos, normativas, procedimientos, etc.

Estudiar, supervisar, hacer recomendaciones, aprobar o


improbar los procedimientos de construccin propuestos
por el contratista para la relacin de la obra.

29. Ley 80 de 1993, Ttulo V, artculo 56, Bogot D.C., 1993.


30. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Ob. cit., p. 61.

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Estudiar las modificaciones y los ajustes tanto en el nmero como en la capacidad de los equipos de construccin
que va a utilizar el contratista de las obras, y recomendar
los ajustes que considere necesarios para el logro de los
plazos preestablecidos.
Llevar el control de todas las modificaciones que se realicen durante la construccin, para que sean estudiadas,
aprobadas y oficializadas por los responsables del o de los
diseos y clculos de las obras y equipos. El interventor
no tiene autoridad para modificar los diseos y las especificaciones del proyecto.

Prestar la debida atencin a la proteccin y a la conservacin del medioambiente para lo cual debe desarrollar una
poltica de obligatorio cumplimiento.

Mantener un conocimiento adecuado de todos los problemas que puedan afectar la construccin de las obras y
autorizar los cambios necesarios, y con la suficiente anterioridad para lograr que las obras se ejecuten de acuerdo
con la calidad, los costos y los plazos preestablecidos.

Determinar la necesidad de realizar obras extras y adicionales, y recomendar su ejecucin.

Elaborar formatos para control de pruebas intermedias y


finales y para la recepcin del proyecto, y conformar los
expedientes correspondientes.

Exigir al constructor y a los subcontratistas el empleo de


personal tcnico capacitado y el retiro del que a su juicio
sea inconveniente para los intereses de la obra.

Informar oportunamente y por escrito al propietario del


proyecto sobre anomalas que se detecten en la calidad
de las obras.

Solicitar la participacin en las obras de especialistas tcnicos cuando la complejidad de las mismas lo amerite.

Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y


documentar un sistema de control del alcance de las obras
intervenidas.

Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y


documentar un sistema de verificacin, control y seguimiento de los programas de construccin de las obras intervenidas.

Supervisar el cumplimiento de los programas de trabajo


del constructor y de los subcontratistas, y efectuar peridicamente los informes de seguimiento a los programas
de trabajo.

Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y


documentar un sistema de seguimiento y control de los
costos de las obras intervenidas, y de los costos incurridos
por el propio interventor en desarrollo del contrato.

Mantener sistemas de seguimiento e informacin en tiempo real sobre el estado de los contratos intervenidos en

Supervisar el oportuno suministro y manejo de materiales,


y aprobar o rechazar los materiales destinados a las obras
del proyecto, los procesos de elaboracin de los materiales, y los certificados de garanta de calidad que otorguen
los proveedores para cumplir con la calidad especificada.
Revisar y aprobar los replanteos topogrficos ejecutados
por el constructor y los subcontratistas antes de iniciar los
trabajos y durante el desarrollo de los mismos; en general, ejecutar todos los trabajos de control requeridos para
el cumplimiento de los planos y las especificaciones del
proyecto.
Auditar los sistemas de calidad y seguridad de las obras
mediante la aprobacin o el rechazo de los sistemas de
control de calidad y seguridad que el contratista y los subcontratistas diseen o implementen para garantizar la calidad de las obras.

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relacin con el avance, la calidad, los rendimientos y los


costos.

Presentar informes sobre aspectos especficos, bien sea de


carcter tcnico, administrativo o financiero.

Revisar y aprobar o rechazar los presupuestos de las obras


extras o adicionales.

Resolver las interpretaciones que hagan el constructor y los


subcontratistas sobre los planos y las especificaciones.

Preparar y presentar los informes tcnicos y de programacin en los cuales se analice el programa de ejecucin
de los trabajos, las documentaciones de los cambios, las
inversiones realizadas, los recursos de personal, los equipos utilizados y todos los dems aspectos que permitan el
adecuado seguimiento y control de las obras.

Asesorar al propietario en la solucin de las discrepancias


de carcter tcnico o contractual que surjan con los diferentes contratistas y subcontratistas durante el desarrollo
de los contratos.

Analizar con el propietario y con el constructor las reclamaciones presentadas por los subcontratistas y recomendar soluciones.

Mantener personal calificado y competente en nmero suficiente para un adecuado y oportuno desempeo de las
funciones de la interventora.

Elaborar planes de contingencia para atender eventos imprevistos que puedan afectar la seguridad, calidad, costo o
plazo de las obras, de manera que se eviten o mitiguen las
implicaciones de tales eventos.

Efectuar la vigilancia y el cuidado de los elementos que el


propietario del proyecto ha encomendado a la interventora.

Estudiar los incumplimientos por parte de la empresa


constructora y de los subcontratistas, y recomendar al
propietario sobre la aplicacin de correctivos.

Certificar las cantidades de obra para las actas de pago,


sean semanales, quincenales o mensuales, y presentar las
actas revisadas.

Exigir el cumplimiento en la obra de las normas de higiene


y seguridad industrial de todo el personal que tenga acceso a la obra en forma permanente o temporal.

Realizar, en compaa del director o del residente de obra


de la empresa constructora una inspeccin final al terminar cada contrato para la recepcin de las obras.

Elaborar un informe final de construccin con inclusin de


los elementos administrativos y tcnicos de los contratos,
incluyendo todos los datos sobre su desarrollo y memorias
tcnicas de la construccin de las obras.

interventoria.indb 110

Disear, implementar y mantener un sistema para controlar el alcance y calidad de los trabajos objeto de la interventora, y de esta manera hacerlos coherentes con los
objetivos del proyecto.

Asistir a las reuniones peridicas con el constructor y los


diseadores, con el fin de analizar en el sitio todos los aspectos que requieran el concepto o conocimiento de las
entidades relacionadas con la ejecucin de las obras, y en
esta forma lograr un acuerdo permanente entre ellas, para
beneficio del proyecto.
Concertar reuniones peridicas con el director de la obra
o proyecto o su representante, con el objeto de analizar
el avance de la misma, controles de costos, problemas de
diseo, reclamaciones de subcontratistas, etc., para mantener plenamente informada a la empresa propietaria o al
propietario del proyecto sobre detalles del avance de las
obras y del desarrollo de los contratos.

24/3/10 09:18:25

El interventor es responsable de que la obra se realice


como est estipulada en el contrato y que cumpla con
el fin o funcin para la cual fue diseada cuando se
concibi el proyecto, debe cumplir con las siguientes
responsabilidades:
Responsabilidad contractual
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal
Responsabilidad fiscal31

La moralidad en la actividad contractual no es nica y exclusivamente del contratista, constructor o ejecutor, sino tambin
del interventor, dado que si acta en forma permisiva o presenta omisiones, puede resultar cmplice necesario de los delitos
denominados contra la administracin pblica y contra el sector privado. Cuando un bien o servicio u obra es entregado
en mal estado, no slo es responsable la administracin y el
contratista, sino complementariamente el interventor el cual
puede ser llamado a responder por su conducta desde la rbita
del derecho civil o del derecho penal32.
De ah entonces las denominaciones de las diferentes responsabilidades establecidas para el interventor y que tan acertadamente fueron tomadas en el Trabajo de Grado sobre interventora de Diana Marcela Cardona G., las cuales transcribo por ser
bsicas para el conocimiento de las mismas. En dicho trabajo,
estas responsabilidades las define como:
Responsabilidad contractual
La actividad de la Interventora es contratada generalmente, comprometiendo al Interventor a cumplir
todas las obligaciones pactadas en el contrato, declaratoria de incumplimiento de una de ellas genera
multas, suspensin del contrato o caducidad del mis-

mo, pudiendo ser condenado a pagar por perjuicios


ocasionados o indemnizaciones.
Responsabilidad civil
La responsabilidad civil consiste en el pago de los
perjuicios que se causen en la entidad o a terceras
personas debido a la actividad de la Interventora, es
decir, como consecuencia de una mala Interventora
o de una orden equivocada.
Responsabilidad penal
La responsabilidad penal motiva las sanciones, como
la prdida de la libertad cuando el Interventor realice
actividades antijurdicas que constituyan hechos punibles o delitos durante el cumplimiento de sus obligaciones, como por ejemplo trfico de influencias,
corrupcin, etc.
Responsabilidad fiscal
La responsabilidad fiscal se genera cuando el Interventor dentro de una contratacin con el Estado recibe elementos como maquinaria, dinero o equipos,
en cualquier momento la Auditora o Contralora, le
puede seguir una investigacin fiscal por el manejo
hecho en estos bienes propiedad del estado33.

Como podemos ver, estas responsabilidades se deben tener en


cuenta para una correcta labor de la interventora, en donde el
interventor debe conocer todas las normas legales que acompaan el ejercicio que desempea y as evitar que se pueda ver
comprometido al realizar obras de construccin sin sujetarse
a las disposiciones legales y, en general, a las normativas previstas.
Por lo anterior se concluye, y ya lo habamos aseverado, que
las labores de la interventora deben ser desempeadas por una
persona que tenga amplios conocimientos de la materia y posea

31. Cardona Gutirrez, Diana Marcela. El papel de la Interventora en la Empresa L.C.


Arango Arango S.A.. Medelln, 2004, p. 12.
32. Parra Parra, Jos Eurpides. Ob. cit., p. 66.

33. Cardona Gutirrez, Diana Marcela. Ob. cit., p. 13.

111

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24/3/10 09:18:26

una vasta experiencia. No es bueno que un profesional recin


graduado se dedique a esta labor, sin antes haber adquirido
experiencia primero en el campo de la construccin, para poder
luego pasar a las labores de control, evaluacin y seguimiento,
como son las que competen a la interventora.

interventoria.indb 112

24/3/10 09:18:26

LA EMPRESA INTERVENTORA

SISTEMA DE GERENCIA
(FUNCIONES)

FUNCIONES DE DIRECCIN

FUNCIONES DE ENLACE

FUNCIONES DE CONSULTA

FUNCIONES ESTRATGICAS

FUNCIONES OPERACIONALES

FUNCIONES TCNICAS

FUNCIONES INSTRUMENTALES

FUNCIONES DE CONTROL
Figura 27. Funciones de la gerencia de interventora.

CAPTULO 10
LA GERENCIA DE LA EMPRESA INTERVENTORA

La empresa interventora puede ejecutar los trabajos correspondientes al contrato de consultora bajo un enfoque de gerencia
de proyectos. Es necesario que una empresa que se dedique
a la interventora tenga una estructura organizada para poder
cumplir sus funciones correctamente.
Para tal efecto, la empresa interventora debe disear e implementar un sistema de gerencia de proyectos eficiente, flexible,
experto y creble para ejecutar los trabajos del contrato. Los
trabajos se hacen con un uso mnimo de recursos, utilizando
un equipo profesional de alto rendimiento que destaque la eficacia, la eficiencia y la productividad.
En el diseo del sistema de gerencia de empresa interventora se
deben tener en cuenta las siguientes funciones que debe cumplir la interventora en desarrollo de los trabajos objeto del contrato y durante todas las fases del ciclo de vida del proyecto:

Como consecuencia de ello, se deben tener en cuenta las siguientes relaciones:

Los procesos correspondientes a las relaciones con el entorno de la empresa interventora, es decir, con todas aquellas organizaciones externas a la interventora.

Los procesos correspondientes a las actividades bsicas de


la empresa interventora.

Los procesos relativos a los asuntos tcnicos correspondientes a la interventora de obras.

Los procesos necesarios para el diseo, la implementacin,


la operacin, el mantenimiento y el control de la empresa
interventora para ejecutar la interventora.

El sistema de gerencia de la empresa interventora debe permitir


desarrollar todas las actividades correspondientes a los procesos anteriores, de tal manera que sea posible ejecutar todas las
funciones y actividades necesarias para las siguientes clases o
divisiones de la gerencia de la empresa interventora mediante
el ejercicio de las funciones de planeamiento, organizacin, in113

interventoria.indb 113

24/3/10 09:18:27

tegracin, direccin y control, en todas y cada una de las fases


del ciclo de vida de la empresa interventora.
Es por ello que esta gerencia de la empresa interventora puede
ser de varias clases:
GERENCIA DE LA EMPRESA INTERVENTORA

GERENCIA ESTRATGICA

GERENCIA OPERACIONAL

GERENCIA TCNICA

GERENCIA INSTRUMENTAL

nicos e informticos necesarios, de manera que los trabajos se


ejecuten nicamente por personal calificado y con herramientas de trabajo adecuadas y validadas.
La direccin de la organizacin de la interventora se debe ejercer de manera competente durante cada una de las fases del
ciclo de vida del proyecto y para cada una de las clases de
proyectos objeto de los contratos, buscando la coordinacin
y la motivacin para lograr los objetivos establecidos en los
documentos del contrato y altos niveles de productividad, eficiencia y efectividad.
Es importante ejecutar el control de los trabajos de cada una de
las fases y para cada una de las clases de proyecto objeto del
contrato, con el fin de propiciar un mejoramiento continuo de la
organizacin de la empresa interventora, evitando las disfuncionalidades y corrigiendo las que se puedan presentar e impedir
que se puedan repetir.

Figura 28. Clases de gerencia de proyectos de interventora.

La empresa interventora debe planear los procesos que se van


a ejecutar en cada una de las fases del ciclo de vida la empresa
interventora y para cada una de las clases de gerencia de proyectos objeto de los trabajos con el fin de determinar el alcance
de las actividades por realizar, la calidad esperada, los recursos
humanos, tcnicos, informticos y financieros requeridos, los
programas de ejecucin de los trabajos de interventora, los costos y los flujos de fondos.
La empresa interventora debe desarrollar la estructura necesaria para la sistematizacin racional de los recursos requeridos
para ejecutar los trabajos durante cada una de las fases del
ciclo de vida del proyecto, y para cada una de las clases de
proyectos objeto de los trabajos, buscando la efectividad y
eficiencia en el uso de los recursos.
Debe integrar todos los recursos necesarios para ejecutar los
trabajos requeridos durante cada una de las fases del ciclo de
vida del proyecto y para cada uno de los tipos de proyectos
objeto de los contratos. Para tal efecto, se deben seleccionar y
allegar oportunamente los recursos humanos, materiales, tc-

interventoria.indb 114

Se debe utilizar una estructura organizativa apropiada, un


equipo de trabajo integrado, lneas de autoridad bien definidas,
procesos de decisin simples y una adeudada experiencia en
todos los aspectos del proyecto para que el interventor pueda
trabajar con eficiencia y eficacia.
Por ello la organizacin que plantea debe considerar:

Las acciones para tomar decisiones y dirigir todas las operaciones relativas a los trabajos de interventora.

El control y la verificacin para la definicin clara y explcita de polticas organizacionales y los procedimientos de
trabajo y su aplicacin. Tambin para las recomendaciones tcnicas y el apoyo a los responsables de las acciones.
Las actividades de control y verificacin deben incluir:
Los sistemas de aseguramiento de la calidad.
Los expertos en ingeniera y arquitectura.
Los controladores de costos y programas y sistemas de
informacin, orientados a la gerencia del proyecto.

24/3/10 09:18:27

La gerencia de la empresa interventora debe desarrollar y someter


a la aprobacin del propietario un plan de accin e intervencin
que establezca oficialmente las polticas, los procedimientos,
los puntos de control, las lneas de autoridad de cada nivel de
responsabilidad del proyecto. Estos aspectos se deben consignar en un manual que se somete a la aprobacin por parte del
propietario del proyecto.

10.1 Gerencia estratgica de la interventora

La gerencia estratgica de la empresa interventora comprende


los aspectos organizacionales y procedimentales que tienen
que ver con las relaciones de la empresa interventora con las
organizaciones externas al proyecto.
El interventor debe identificar el sistema estratgico del proyecto relacionado, sometiendo a la aprobacin del propietario
todas las interfases internas y externas de la interventora, y
precisando las relaciones con dichas interfases y las formas de
comunicacin y enlace.

10.2 Gerencia operacional de la interventora

La gerencia operacional de la empresa interventora comprende


los aspectos de organizacin y de procedimiento que tienen que
ver con los procesos relativos a la gestin de alcance, calidad,
tiempo, costo, administracin de contratos, control de cambios, estudio de reclamos, informes, sistema de informacin y
sistema de archivo en relacin con las obras intervenidas.
La empresa interventora debe formular, desarrollar, implementar, operar y documentar un sistema para el control del alcance
del proyecto durante la construccin de las obras; la gestin del
alcance de las obras comprende todas las funciones orientadas
a controlar los trabajos en trminos de metas. El alcance se describe enunciando todas las actividades que se van a ejecutar,
los recursos por utilizar, los productos que se deben obtener y
la calidad que se quiere lograr.
La empresa interventora debe definir el sistema de actividad del
proyecto, los procedimientos y recursos necesarios para ejecutar las labores propias de la interventora relacionadas con las
mencionadas en el punto anterior. Para tal efecto, la interventora debe tener en cuenta:

INTERVENTOR
ORGANIZACIN
MATRIZ DEL INTERVENTOR

PROPIETARIO

GERENCIA ESTRATGICA

INTERFASES EXTERNAS

INTERFASES INTERNAS

Figura 29. Gerencia estratgica de la empresa interventora.

El interventor debe someter tambin a la aprobacin del propietario los recursos requeridos para gerenciar el sistema estratgico propuesto.

115

interventoria.indb 115

24/3/10 09:18:28

INTERVENTOR
GESTIN DEL ALCANCE
DE LAS OBRAS

GESTIN DE LA CALIDAD
DE LAS OBRAS

GESTIN DEL TIEMPO


DE LAS OBRAS

GESTIN DEL COSTO


DE LAS OBRAS
GERENCIA OPERACIONAL

ADMINISTRACIN
DE CONTRATOS

CONTROL DE CAMBIOS

ESTUDIO DE RECLAMOS

INFORMES

SISTEMA DE ARCHIVO

Figura 30. Gerencia operacional de la empresa interventora.

De la misma manera, sistemas para conformar los expedientes de calidad, de seguimiento y control de los programas de
ejecucin y de los costos de las obras; un sistema de control
que proporcione informacin gerencial completa y oportuna
relativa al estado contractual de cada una de las obras; un sistema para el control y la documentacin de los cambios, de
manera que todas las modificaciones en las condiciones tcnicas o contractuales de ejecucin de las obras cumplan con
los requisitos de solicitud, estudio y autorizacin; implantar un
sistema que permita analizar oportunamente las reclamaciones
presentadas por el constructor y los subcontratistas en relacin
con los contratos; un sistema para la produccin de informes
cuyo alcance, contenido, forma, periodicidad y oportunidad
deben ser acordados con el propietario; y un sistema para el archivo y manejo de documentos, planos, etc., que se produzcan
durante la ejecucin de los trabajos.
Cabe destacar nuevamente que la interventora no puede ni
tiene autoridad para modificar los diseos, clculos y especificaciones de las obras intervenidas.
Los informes que se deben suministrar por parte de la interventora deben contener toda la informacin relativa al planeamiento de los trabajos objeto del contrato, y a la organizacin,
asignacin de recursos, estimativos de costos y presupuestos

interventoria.indb 116

correspondientes a cada parte de los trabajos y a su calidad,


avance, seguimiento, supervisin, costos, facturacin y dems
informacin que requiera el propietario del proyecto.

10.3 Gerencia instrumental de la empresa


interventora
La gerencia instrumental de la interventora comprende todas
las operaciones requeridas a fin de disear, implementar y operar la empresa interventora para desarrollar la actividad.
El interventor debe formular la organizacin que requiere para
desarrollar la interventora buscando una estructura organizacional sobria, eficaz y productiva, conformada por personal
altamente calificado y experto; dicha organizacin debe estar
orientada a la racionalizacin tcnico-econmica del uso de
recursos.
El sistema operativo debe cumplir cabal y oportunamente todas las funciones del proceso administrativo: planear, organizar, integrar, dirigir y controlar durante todas y cada una de las
fases del proyecto de interventora como son la concepcin, la
organizacin y el arranque, la ejecucin y la terminacin.

24/3/10 09:18:29

Entre estas funciones estn las siguientes:

10.3.2 Control de costos de la empresa


interventora

INTERVENTOR
CONTROL DE COSTOS
DE LA INTERVENTORA

FUNCIONES
DE PLANEAMIENTO

RECURSOS
DE LA INTERVENTORA

GERENCIA INSTRUMENTAL

FUNCIONES
DE ORGANIZACIN

CONTROL
DE PROGRAMACIN

Figura 31. Gerencia instrumental de la empresa interventora.

La empresa interventora debe llevar a cabo la


administracin de los costos y flujos de inversin de los trabajos de interventora mediante:

La comparacin de los costos reales con


el presupuesto y la consiguiente identificacin de las desviaciones producidas.

El mantenimiento de una base de datos


actualizada que le permita conocer el estatus de los costos en tiempo real y proyectar los costos en cualquier momento.

ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD

FUNCIONES
DE CONTROL

10.3.1 Funciones de planeamiento

10.3.3 Recursos de la empresa interventora

La interventora debe familiarizarse completamente con todos


los documentos y con los requerimientos del proyecto, y preparar y distribuir la informacin pertinente a los miembros de la
organizacin del interventor.

Cuando se trata de una empresa de interventora, el interventor


debe realizar los trabajos con recursos calificados y herramientas de trabajo validadas, por ello debe contar con los recursos
humanos suficientes, as como con los recursos tcnicos, materiales, informticos y financieros requeridos para la ejecucin
de los trabajos que son objeto de contrato.

Para dirigir las actividades de la interventora de acuerdo con


los requisitos de la empresa interventora, debe preparar y emitir
polticas y procedimientos escritos, desarrollar el planeamiento
de los trabajos y controlar su ejecucin.
En todas las fases del proyecto debe vigilar la preparacin y
aprobar los presupuestos, programas de trabajo y recursos de la
interventora, y establecer los procedimientos de seguimiento,
control y reporte de costos, y los avances de trabajos en todas
las etapas del proyecto.

Para ello debe conformar una estructura organizacional altamente calificada y acreditada para el desarrollo de las labores
propias de la interventora, en las diferentes obras en las que
interviene o participa.

10.3.4 Aseguramiento de la calidad

Es importante que establezca metas especficas y fije prioridades


para todos los aspectos de la empresa interventora, y hacerlos conocer a todo el personal que labora en los trabajos de la misma.

Los trabajos de interventora deben ser ejecutados bajo un enfoque de aseguramiento de la calidad, que bien podra ser una
gestin de calidad, conforme a la norma Icontec-ISO 90012000.

Todos los planes y procedimientos de los trabajos de la empresa interventora se deben revisar en forma regular y actualizarse
cuando sea necesario, as como el establecimiento de canales
de comunicacin externos e internos.

La norma propone un modelo de gestin de la calidad basado


en procesos cuya interaccin deber identificarse a travs de un
mapa de procesos, agrupndose en cuatro reas de actuacin
propias de toda organizacin y cuyo cumplimiento, de acuerdo
117

interventoria.indb 117

24/3/10 09:18:29

con los requerimientos de la norma, deber evidenciarse en la


auditora de certificacin.
El objetivo que persigue la norma es el de permitir a toda organizacin que la adopte:

Identificar las necesidades y expectativas de sus clientes


y otras partes interesadas (empleados, proveedores, propietarios, sociedad) procurando satisfacerlas de una forma
eficaz y eficiente.

El alcance del sistema de calidad (ser el que se identificar


en el certificado emitido tras superar la auditora de certificacin), y la justificacin de cualquier exclusin de los
requerimientos de la norma.

Los procedimientos documentados establecidos para el


sistema de gestin de la calidad o referencia a los mismos.

La interaccin entre los procesos del sistema de gestin de


la calidad (mapa de procesos).

Desarrollar y mejorar sus procesos y los recursos necesarios para ello.

La norma requiere que la organizacin documente explcitamente su actuacin en coherencia con los requerimientos de la
misma, respecto a:

El control de la documentacin del sistema de gestin de


la calidad.

El control de los registros de calidad.

Los requisitos sobre la planificacin y realizacin de la auditora interna de calidad.

Los productos o servicios no conformes.

La aplicacin de acciones correctivas.

La aplicacin de acciones preventivas.

Durante la fase de concepcin de la empresa interventora sta


debe desarrollar un manual de calidad que establezca las polticas de calidad que se requieran para la ejecucin de los trabajos de interventora, las etapas necesarias para asegurar la
calidad de los trabajos en cada una de las fases y etapas de
los procesos de interventora, los elementos organizacionales,
operacionales y de control necesarios para el aseguramiento
de la calidad y los responsables. Este manual debe establecer
las formas de detectar las inconformidades y los pasos que se
deben seguir.

interventoria.indb 118

Esta documentacin, en forma de procedimiento, podr desarrollarse de manera independiente o integrada en el Manual de
calidad, que deber contener como mnimo:

Es importante remarcar que la norma no exige una documentacin concreta adems de la requerida explcitamente. La propia organizacin determinar qu documentacin precisa para
evidenciar su actuacin conforme a los requerimientos de la
norma (en cantidad, formato y contenido).
Una vez establecido el manual de calidad, la empresa interventora debe implantar los procedimientos para asegurar la realizacin de lo establecido en dicho manual.
Si bien no existe una receta concreta, hay una coincidencia
mayoritaria en la forma ms eficaz para su implementacin y
que puede resumirse en lo siguiente:

Anlisis previo

La organizacin debe evaluar su estado de partida respecto a los requerimientos de la norma e identificar aquellos
aspectos por adaptar.

Deber determinar el mapa de procesos de sus actividades.

Igualmente, habr de definir la poltica de calidad en la que


la organizacin deber fundamentar su actuacin.

24/3/10 09:18:30

Desarrollo del sistema documental y su implementacin

Solicitud de la auditora de certificacin

Basndose en el mapa de procesos la organizacin deber


identificar las actividades que se deben documentar, as como
los registros de calidad (documentos) por utilizar a fin de evidenciar su realizacin.

Es el ltimo paso (y el punto de partida de la gestin de la calidad de la organizacin) que debe realizarse tras constatar que
el sistema est realmente implantado de acuerdo con todos los
requerimientos de la norma.

Igualmente, debe hacerse hincapi en sensibilizar a toda la organizacin en el cumplimiento de los requerimientos del sistema de gestin de la calidad.

Se solicitar a la entidad certificadora que se elija para ello la


realizacin de la correspondiente auditora de certificacin tras
la cual, y una vez resueltas las observaciones que aparezcan en
la misma, se obtendr el correspondiente Cerificado o registro
de empresa en conformidad con la norma.

Identificar objetivos de calidad y valorar la satisfaccin del cliente


Se recomienda que existan objetivos de calidad para todos los
procesos que integran el sistema de calidad con el fin de poder
evaluar su eficacia y eficiencia.
Es necesario que la direccin y, en general, toda la organizacin,
conozca el nivel de satisfaccin de sus clientes en las reas
sobre las que son responsables con el fin de evaluar y aplicar
las acciones que sean necesarias para su mejora. Teniendo en
cuenta que el sistema de calidad est enfocado a conseguir la
mxima satisfaccin de los clientes, desarrollar este punto es
de suma importancia.

Validacin del sistema de gestin de la calidad


Una vez implantado, el sistema de gestin de la calidad debe
validarse mediante la realizacin de una auditora interna de calidad que permitir evidenciar y corregir posteriormente aquellas desviaciones que se detecten en la misma.

Durante el desarrollo de los trabajos la empresa interventora


debe documentar los procesos de control y aseguramiento de
la calidad de los trabajos de interventora, conformar los expedientes y archivarlos.
La empresa interventora debe proveer los recursos requeridos
para realizar la auditora del sistema de aseguramiento de la
calidad por una agencia independiente para asegurar as que el
proceso de control y aseguramiento de calidad es el adecuado,
y que est siendo ejecutado y se actualiza cuando se requiere.
Esencialmente, el sistema de aseguramiento de la calidad de
los procesos correspondientes a las funciones propias de la interventora debe cubrir el conjunto de medidas tendientes a:

La ejecucin controlada del trabajo.

La ejecucin interdisciplinaria del trabajo.

Este deber ser el ltimo paso antes de solicitar la auditora de


certificacin. La norma determina la informacin que debe tratarse en dicha revisin y que debe llevar a cabo la direccin con
todos aquellos responsables de su organizacin involucrados
en el sistema.

La verificacin controlada del trabajo.

La documentacin.

La gestin de calidad.

Su resultado deber servir para tomar decisiones sobre la mejora y eficacia del sistema de gestin de la calidad, de los procesos, productos y servicios en relacin con la satisfaccin de los
clientes, y a fin de evaluar la necesidad de recursos para ello.

El sistema de aseguramiento de calidad de los procesos correspondientes a las funciones propias de la interventora debe
estar en operacin antes de iniciar las obras que van a ser intervenidas.

Revisin del sistema de calidad

119

interventoria.indb 119

24/3/10 09:18:30

Debe entonces procurar prescripciones de aseguramiento de la


calidad a los subcontratistas y al constructor en la ejecucin de
los trabajos en concordancia con lo establecido en los trminos
de referencia, pliegos o en el contrato.
El sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa interventora debe considerar los siguientes aspectos:

INTERVENTORA
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

ELEMENTOS
ORGANIZATIVOS

ELEMENTOS
OPERACIONALES

ELEMENTOS
DE CONTROL

Figura 32. Sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa interventora.

en el trabajo de su organizacin comprendan las exigencias del


contrato.
De la misma forma, debe planear las actividades, asignando
responsables de la preparacin del plan de ejecucin de los
trabajos para desarrollar los manuales de procedimiento requeridos para cumplir las funciones propias de la interventora,
planificar la secuencia de las actividades, determinar las etapas
clave del trabajo, los puntos de verificacin, analizar las desviaciones y toma de medidas correctivas, y asegurar el seguimiento del programa, desarrollando los procedimientos para la
ejecucin de actividades.
Debe verificar el trabajo definiendo el procedimiento de dicha
verificacin para que pueda ser aplicado a los trabajos de interventora, asegurando que sta incluya al menos:

Las listas de verificacin incluyendo aspectos crticos por


considerar.

La forma y el alcance de la documentacin que se deba


producir.

El periodo de retencin de las pruebas y expedientes de


verificacin.

Preparar y someter a la aprobacin del propietario del proyecto un programa de verificacin que incluya los trabajos
que deben verificarse, los nombres de los verificadores,
mtodos y tcnicas utilizados, y las fechas previstas para
esas actividades.

Ejecutar las verificaciones conforme al programa, documentando los resultados, preparando informes y presentando pruebas concretas de la verificacin.

1. Elementos organizativos
En los elementos organizativos, la empresa interventora debe
definir su estructura organizativa, describir su modo de funcionamiento, precisar las relaciones entre los diferentes grupos
y designar un responsable del aseguramiento de la calidad de
manera tal que se reporte un nivel suficientemente alto para
asegurar la eficacia del sistema, tenga la suficiente libertad organizacional para implantar el sistema, y no sea directamente
responsable de otros trabajos relativos al contrato. En sntesis,
debe definir:

Su organizacin.

Sus responsabilidades y autoridades.

La calificacin de su personal.

Las vas de comunicacin interna y externa.

2. Elementos operacionales
En los elementos operacionales, la empresa interventora debe
definir la revisin del sistema en donde se determinan los mecanismos necesarios para asegurar que todos los participantes

interventoria.indb 120

La empresa interventora debe establecer y aplicar los procedimientos para identificar, evaluar, corregir y documentar las
observaciones, efectuando el seguimiento en el tratamiento de
ellas, y manteniendo expedientes que cubran la identificacin
de las observaciones resultantes, incluyendo las justificaciones
que sean del caso.

24/3/10 09:18:31

Asegurar que toda la documentacin producida por la organizacin de la empresa interventora durante la ejecucin de los
trabajos sea revisada y aprobada, es parte del control de la documentacin, as como controlar la preparacin, aprobacin,
emisin y modificacin de los documentos producidos durante
la ejecucin de los trabajos.

3. Elementos de control

Debe entonces establecer un sistema para control de los documentos, as:

La identificacin.

El registro.

El archivo.

Toda la documentacin debe mantener sus listas actualizadas


para asegurar que las modificaciones a los documentos estn
oportunamente disponibles en los sitios en donde se ejecuta
el trabajo o las verificaciones, asegurando la modificacin de la
que se encuentre incompleta, o que sea ambigua y conflictiva,
y la remocin de la que est obsoleta.
Se deben identificar y catalogar los documentos que constituyen los expedientes de calidad, y mantener los que garanticen
el cumplimiento por parte del interventor de las observaciones
y rdenes impartidas por el propietario del proyecto, conservando todos los expedientes en un medio apropiado durante
un periodo de retencin sealado y especificado.
En sntesis, los elementos operacionales se resumen en:

La revisin del sistema.

La planeacin de las actividades.

La verificacin del trabajo.

El control de las observaciones.

El control de la documentacin.

Los expedientes de calidad.

Los elementos del control deben ser:

La auditora.

Las medidas correctivas.

La revisin del sistema.

Debe planificar, implantar y documentar una auditora para


comprobar que las actividades de ejecucin y verificacin del
trabajo se ajustan a los requerimientos del contrato y al sistema
de aseguramiento de calidad establecido por la empresa interventora en concordancia con los trminos de referencia.
La auditora debe evaluar el sistema de aseguramiento de calidad para verificar su eficacia, el cumplimiento para determinar
si se sigue y se aplica correctamente, y la documentacin para
determinar si los registros que se llevan son correctos y completos.
La empresa interventora debe tomar medidas correctivas identificando, analizando y documentando las observaciones y sus
causas; asegurando la aplicacin de las medidas correctivas; y
mantener, durante el periodo de retencin establecido por el
propietario, prueba documentada de las observaciones y de su
correccin.
Debe realizar una evaluacin y revisin del sistema al menos
en forma semestral o cada vez que su eficacia est en duda o lo
solicite el dueo del proyecto.

10.3.5 Funciones de control


En las funciones de control se deben monitorear cuidadosamente las actividades de la empresa interventora para que se
ajusten a los requerimientos del contrato.
Debe hacer conocer las exigencias de los documentos del contrato a todo el personal de la empresa interventora y vigilar su
cabal cumplimiento.

121

interventoria.indb 121

24/3/10 09:18:31

Todos los sistemas para controlar los costos, la oportunidad y


la calidad de los trabajos de interventora deben ser monitoreados regularmente y hacerlos coherentes con los objetivos del
proyecto.

10.3.6 Funciones de organizacin


La empresa interventora debe disear, implementar y mantener
la organizacin de interventora, y definir las lneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave y las actividades
del proyecto.
La organizacin para la interventora debe permitir la correcta
estructuracin y desempeo de las funciones relativas a las gerencias estratgica, operacional, tcnica e instrumental de los
trabajos de interventora.
Preparar descripciones de oficios detallando los deberes, las
responsabilidades y los objetivos para el personal clave de la
empresa interventora, e inducir al personal de la organizacin
del proyecto, son funciones importantes dentro de la organizacin de la empresa interventora.
Adems, se debe revisar en forma continua la organizacin de
la empresa interventora para poder proponer los ajustes que
sean necesarios de acuerdo con el avance del proyecto, e informar oportunamente al propietario del mismo sobre los cambios que ocurran en la organizacin de la empresa interventora
para poder obtener las aprobaciones requeridas.

En programacin, el elemento de referencia es el Programa de


Construccin, en el cual previamente se deben haber definido:

Las tareas

Los recursos

El plazo

Las fechas

Los tiempos

Los rendimientos, etc.

Para llevar a cabo un proceso de control se deben tener en


cuenta algunos requerimientos importantes, a fin de que puedan ser claros y objetivos; por lo anterior, el proceso de control
se puede dividir en cuatro pasos principales, que los podemos
considerar como elementos bsicos del control, estos cuatro
pasos o fases son:

El proceso de toma de datos.

El proceso de informacin.

El anlisis de resultados y la presentacin de propuestas.

La toma de decisiones.

Proceso de toma de datos

10.3.7 Control de programacin


La interventora debe jugar un papel importante en el control de
programacin, y es por ello que es necesario saber cmo se define y cmo se debe realizar; as no sea el encargado de ejecutarlo,
al menos debe estar enterado de sus diferentes procesos.
Uno de los objetivos primordiales del control del programacin
es establecer con rapidez y facilidad los cambios que se puedan presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas
(preventivas y correctivas) evitando que sta se altere.

interventoria.indb 122

Durante la obra se debe recopilar la informacin sobre lo que


est sucediendo, es decir, la informacin real. El proceso de
toma de datos es la materia prima del control; si hay falla en
esta toma de muestras, no se producir un buen resultado en el
control, por eso, el proceso de toma de datos debe ser:

Veraz: el proceso de tomas de datos es demasiado importante, por eso debe ser directo y efectivo. La toma
o recoleccin de datos debe hacerse directamente en el
sitio en donde se est desarrollando el proceso constructivo, recorriendo paso a paso dicho proceso, y verifican-

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do que se est dando su ejecucin en forma adecuada


y siguiendo los parmetros establecidos en el programa
de construccin. La informacin debe ser fiel y representativa de lo que efectivamente est sucediendo en un
proceso. Por eso no se deben hacer tomas de datos subjetivos, es decir, tomas a distancia, pues el resultado final
no sera el esperado, a travs de estimaciones visuales
indirectas.

Claro: la informacin debe ser precisa, es decir, debe entregar con nitidez aquellos aspectos que son relevantes y
determinantes para la marcha de la obra. Cabe destacar
que lograr esta caracterstica no es fcil, ya que en una
obra se produce gran cantidad de informacin. Para la
toma de datos se debe tener un mtodo claro, por eso es
importante que este proceso sea uniforme, y para ello es
fundamental tener formatos que tengan la suficiente claridad con respecto a los datos que all se recolectarn.
Oportuno: esta caracterstica es muy importante ya que de
la disposicin oportuna de la toma de datos dependern
las decisiones que se tomen para la marcha futura de la
obra. El control es una actividad que se realiza permanentemente durante el desarrollo de la obra, por eso es vital
establecerlo para lograr un equilibrio entre los costos y el
avance de obra. Dependiendo de la magnitud del proyecto, el control puede ser:

anterior, bien sea por medio de registros grficos, o por medio


de cuadros de presentacin de resultados.
Para realizar este proceso debemos tener en cuenta los siguientes aspectos:

Informacin importante acerca de la obra.

Informacin acerca de actividades y bloques o paquetes


de actividades.

Fechas de iniciacin y terminacin reales de las tareas.

Duraciones y costos reales de las tareas.

Horas trabajadas por da, o por actividad, etc.

En el proceso de informacin es tambin importante el diseo


de formatos claros y de fcil interpretacin, para ello es fundamental que se tengan ciertos parmetros en donde podamos
ver los siguientes puntos:

Que se puedan registrar en todos los datos tomados las


cantidades programadas y ejecutadas en el periodo seleccionado y acumulado de cada uno de estos periodos.

Tomar siempre unidades de medida prcticas tales como:

Unidades de vivienda

Diario

Unidades de locales

Semanal

Mdulos

Catorcenal (cada dos semanas)

Tramos

Mensual

Metros lineales, metros cuadrados, metros cbicos, etc.

Es bueno que todas las actividades que se van a controlar,


para efectos de verificacin del programa de construccin,
tengan la misma unidad de medida.

La periodicidad en el proceso de toma de datos es fundamental.

Proceso de informacin
La recopilacin continua de la informacin para el control de
la obra se debe realizar con la misma periodicidad del proceso

123

interventoria.indb 123

24/3/10 09:18:32

Las tareas ejecutadas deben siempre relacionarse con el


modelo de referencia, en este caso sera el programa de
construccin, es decir, lo programado con lo ejecutado, y
establecer comparativos para poder ver el avance del proceso y calcular las desviaciones.

Interventora

Constructor

Contratistas, etc.

Para realizar el control de una obra es necesario contar con


personal suficiente que pueda asumir las diferentes funciones
y actividades que ste exige. La cantidad de personal que se
dedique a estas tareas depende fundamentalmente del tamao
y la complejidad de la obra.

Siempre y cuando estos reportes sean ajustados a los niveles


que corresponden, se toman las decisiones que se han de aplicar a la obra, principalmente por parte de la direccin, para
bien del proceso que se encuentra en ejecucin. Al obtener la
informacin correcta es posible obtener conclusiones vlidas
que permitan tomar decisiones que aseguren la correcta marcha de la obra.

Lo normal es que el personal dedicado a estas labores sea el


mnimo necesario, sin embargo, aumenta durante los procesos
de control, ya sea porque se contrata personal adicional, o por
el personal que est en esa lnea de produccin.

Cualquiera que sea la situacin que arroje el control, dichos


antecedentes se deben traducir en decisiones que de una u otra
forma tendrn repercusin sobre las variables bsicas, como
son el plazo y el costo.

La organizacin para el control, al igual que para la programacin, es una asesora a la direccin del proyecto, y por tanto
no est en la lnea de produccin. Algunas veces esta organizacin es la encargada de llevar la programacin y el control,
aunque muchas veces este ltimo lo ejerce la interventora.

La manera como esta influencia se manifieste depender de las


causas que estn produciendo el resultado, y de las decisiones
que se tomen en torno a ellas. Lo anterior se manifestar a
travs de una modificacin o alteracin del plan y programa
previamente establecidos, ya que de stos depende el logro de
los objetivos o las metas finales.

Anlisis de resultados y presentacin de propuestas

Esta organizacin de programacin y control o la interventora si es la encargada analiza los resultados de los procesos
anteriores y propone las acciones que se deben tomar con respecto al proceso que se ejecuta. Estas acciones son, segn el
caso, correctivas o preventivas.

Toma de decisiones
Con base en los anlisis de resultados presentados por la persona encargada de esta labor, es necesario precisar cmo sirven
stos a la direccin de la obra para tomar decisiones; estas
propuestas generan toma de decisiones que se pueden dar a
niveles diferentes dentro del proceso, como:

Gerencia

Direccin

interventoria.indb 124

Es importante y necesario, entonces, introducir modificaciones


al plan y al programa establecido, cuando dejan de ser una
herramienta eficaz para la direccin de una obra, y por tanto
no se asegura el cumplimiento de las metas o los objetivos presentados en l. De lo anterior surgen dos modalidades bsicas
para la modificacin del programa, conocidas como:

Actualizacin del programa

Reprogramacin

Para efectos del control es importante que la organizacin o la


persona encargada de realizarlo disee formatos que muestren
claramente la manera de llevar a cabo los procesos de toma de
datos y de informacin.

24/3/10 09:18:32

Los controles grficos son una herramienta complementaria y


de fcil ejecucin; para realizar un control al programa de construccin, y en general, existen diferentes formas de hacerlo,
entre ellas destacamos dos que son las ms utilizadas:

Control por porcentaje

Control por colores

con respecto a lo plasmado en el programa. Existen hoy en da


diferentes software que nos pueden ayudar a la realizacin de
dicho proceso.

Control por colores


El control por colores es fcil de adaptar a cualquier proceso.
Para la realizacin de este control es importante el diseo de
formatos claros y de fcil aplicacin para la recoleccin de los
datos reales, que luego puedan ser llevados al Diagrama de
Gantt. Previamente la persona encargada de realizar el control
debe determinar un color para hacer el corte o avance de obra,
y asignarlo al periodo correspondiente.

Es bueno complementar los anteriores controles mencionados


con cuadros de resultados que nos demuestren en forma numrica, tanto en unidades (si se quiere) como en porcentaje,
las tomas de datos realizadas, y estableciendo un comparativo
con el programa, modelo de referencia.

10.4 Gerencia tcnica de la interventora

Control por porcentaje

A la interventora le toca definir, implementar, operar y mantener el sistema relativo a la atencin de los aspectos tcnicos
que le competen. La formulacin del sistema debe considerar
la correcta estructuracin de:

El control por porcentaje de obra ejecutada se puede realizar


mediante el grfico de barras o Diagrama de Gantt, indicando
en l el porcentaje de obra realizada en el proceso constructivo

INTERVENTOR
REPLANTEO
DE LAS OBRAS

LISTAS
DE VERIFICACIN

PROTOCOLOS
DE INSPECCIN

INSPECCIN
GERENCIA TCNICA
INFORMACIN PARA
LA ACTUALIZACIN
DE PLANOS Y DOCUMENTOS

EXPEDIENTES
DE CALIDAD

MEDICIN DE OBRAS
Y ACTAS DE PAGO

ASESORES

REVISIONES TCNICAS

Figura 33. Gerencia tcnica de la interventora.

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10.5 La Gestin del interventor

Los proyectos, por definicin, tienen una fecha de inicio y finalizacin determinados, al igual que un alcance, presupuesto,
resultados especficos y recursos asignados. Adicionalmente,
cada proyecto, por similares que sean las actividades y los alcances, se tornan diferentes porque las circunstancias cambian,
y las cosas siempre son distintas cuando se lidia con personas.
Cuando se define el proyecto se debe asegurar que se tiene un
entendimiento claro sobre qu se debe alcanzar en l. En la etapa de planeacin se determina cmo se va realizar el trabajo,
esto implica elaborar un plan. Se utilizan diferentes alcances,
acordes con el tamao del proyecto.
La interventora de proyectos tiene hoy una definicin ms
precisa que la inscribe en el rea de gestin de proyectos o gerencia de proyectos. Se entiende por proyectos un conjunto de
actividades interrelacionadas que se realizan de manera controlada con el propsito de lograr un objetivo determinado dentro
de un periodo de tiempo establecido y utilizando recursos limitados. En otros trminos, para distinguir si algo es un proyecto
o no lo es, hay que tomar esta definicin y ver entonces los
componentes del mismo.
La primera caracterstica esencial de un proyecto es que tenga
un propsito definido que lo determine, los proyectos deben
conducir a algo.
Aparece una nocin en la gestin de proyectos y es que stos
son complejos, implican actividades diversas relacionadas entre
ellas; si no hay una complejidad, si no hay un grupo de actividades que nos conduzcan al fin, no se podra hablar del proyecto
sino de una actividad o de una tarea, pero como se tienen un
conjunto de actividades interrelacionadas que nos conducen a
ese fin, a ese objetivo, eso es entonces tener una gestin.
Tener un objetivo determinado es tener una finalidad; complejidad es que para lograr un objetivo hay que realizar una serie
de actividades interrelacionadas.

Otra caracterstica de los proyectos es que sean controlados,


es decir, que se sigan los pasos de planear, hacer, verificar y
ajustar.
Entonces, para que haya proyecto es necesario que haya control, fuera de eso los proyectos comienzan y terminan, tienen
fechas o periodos de iniciacin y de terminacin y, obviamente, fechas y periodos de ejecucin. Los proyectos mueren
cuando llegan a su fin o cuando en el control se diga definitivamente que no se pudo llevar cabo.
Otra caracterstica es la viabilidad, es decir, que su ejecucin
sea factible.
Otro punto que se debe tener en cuenta es que el proyecto no
posee recursos infinitos, esto es lo que llaman las restricciones.
Para lograr este fin se utilizan unos recursos limitados asignados al proyecto, que en principio son recursos fsicos, tambin
materiales, equipos, recursos humanos, de informacin y financieros, por lo general ningn proyecto se puede hacer sin
dinero, stas son entonces las caractersticas de un proyecto.
Los proyectos se pueden abordar desde dos escenarios, uno es
el de la gestin, que implica: determinar, identificar, realizar y
controlar todas las actividades que el proyecto requiera. Aqu el
objetivo se establece, pero adems se mantiene. Hay proyectos
que empiezan de una manera y se van desviando. Entonces
es necesario establecerlos y mantenerlos. Las actividades hay
que identificarlas, realizarlas y controlarlas. El control tiene que
ajustarse a su propio sitio, debe ser planificado, realizado, verificado y ajustado.
Una versin de proyectos o gerencia de proyectos se puede entender como las actividades conducentes a establecer y mantener sus objetivos, identificando, realizando y controlando las
actividades del mismo, adems de planear, realizar, verificar y
ajustar el control, determinar y controlar el tiempo de ejecucin del proyecto, identificar, proveer, aplicar, y controlar los
recursos.
Ahora veamos el proyecto desde otro escenario, la interventora. Ya se ha descrito en forma breve y somera lo que tienen que

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hacer los gestores o gerentes de un proyecto, ahora veremos lo


que tienen que hacer los interventores: revisar y controlar todo
lo que hacen los gerentes.

Ver que la identificacin de las actividades est correctamente realizada, que stas s sean pertinentes para el
proyecto.

Todo proyecto con las especificaciones de sus elementos depende de una finalidad especfica, entonces es ms eficaz el
logro de los resultados en la parte operativa mientras ms difundido y conocido sea; es ms, en el tiempo, de vez en cuando, se debe repasar a ver si lo que se est haciendo conduce
por el camino que es, esto lo tienen que hacer los gerentes para
mantener el proyecto bajo control, pero el interventor debe establecer con qu mecanismos se est haciendo.

Vigilar que se realice lo que est previsto que se debe hacer, aqu hay una funcin de vigilancia como interventor.

El proyecto tiene sus propios controles, la interventora es


uno de ellos, entonces el interventor debe colaborar en
controlar que estn realizados y bien utilizados.

La gerencia debe estar analizando si los recursos asignados al


proyecto siguen siendo los que hay que proveer, o deben ser
otros ms, o pueden ser de pronto menos porque los recursos
que se estn asignando a un proyecto se los podemos estar
quitando a otros, esas cosas las deben ver el interventor, el
nivel gerencial y el nivel estratgico del proyecto.
Por otro lado, un interventor debe identificar como primera medida el tipo de proyecto que se va a realizar; si es un edificio o
una obra de varios niveles y tantas reas construidas, este es
el objetivo determinado; las actividades que habra que hacer
para esto seran:

Asegurar que se tenga el lote.

Hacer los estudios bsicos.

Hacer anteproyectos hasta volverlos diseos.

Ejecutar el proyecto, esto es, cimentaciones, estructura,


acabados, techos, instalaciones, todo esto con su orden
lgico.

Es necesario definir varias cosas detalladamente, hasta llegar a


actividades sencillas, esto requiere distintos niveles de desagregacin, se pueden necesitar unos niveles macro, otras personas pueden necesitar unos niveles medios y otros necesitarn
unos niveles micro. En este caso, la funcin del interventor,
como parte del control, se puede reflejar en:

Pero el control no es exclusivo del interventor, los gerentes y


los actores del proyecto se autocontrolan, pero el interventor
debe supervisar este control siempre. Por ejemplo, las mezclas
de concreto se controlan cada da de trabajo; as el constructor
toma, por ejemplo cilindros, y el interventor verifica que stos
s se tomaron, que se estn ensayando, y que los resultados se
estn aplicando, a veces estas funciones no eran de la interventora entonces le tocaba hacerlas al constructor. Tenemos, entonces, un principio de economa entre el ejecutor de los proyectos, el responsable de stos y la interventora para que los
controles se realicen primero sin vacos el constructor no lo
hace porque piensa que el interventor lo va hacer y el interventor no lo hace porque piensa que lo va hacer el constructor,
o segundo, el constructor lo hace y el interventor tambin,
duplicando esfuerzos que resultan antieconmicos.
Muchas veces el trabajo de los interventores, y obviamente de
los gestores, es la programacin. En algunos contratos le asignan al interventor la tarea de terminar la programacin, cosa
que no es la ms adecuada porque esta sera una programacin
impuesta para el constructor, con la cual l posiblemente no
est comprometido.
Hay un ejercicio permanente de estar mirando una realidad
frente a un referente y tomando decisiones; sin embargo, generalmente las decisiones no son autnomas del interventor, son
acotadas por el constructor. Algunas veces ni siquiera l mismo
podr decidir los ajustes sino que deber decir al constructor
o a la entidad constructora que se han encontrado atrasos en
algunas actividades, debe proponer acciones y presentar las
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medidas pertinentes para ponerse al da, estas son parte de las


actividades del interventor.
El proyecto terminado es complejo; las cosas no son autnomas en un proyecto, las actividades estn interrelacionadas:

En el tiempo.

En relacin con los presupuestos no se debe pasar de


cierto monto.

Debido a que las especificaciones determinarn los costos


y a veces la programacin.

Porque el personal debe ser consistente con el proyecto.

Porque el plan de suministros debe sser consistente igualmente.

En cuanto a las instalaciones temporales del proyecto, porque cuando ste se termina algo hay que hacer con esas
instalaciones provisionales.

PRESUPUESTOS

TIEMPO

PLAN DE SUMINISTROS

INSTALACIONES TEMPORALES

Figura 34. Actividades de un proyecto.

Aqu es donde vienen las interrelaciones, el interventor nunca


debe perder de vista el objetivo del proyecto, porque si lo hace
la capacidad de error puede ser muy alta; el interventor que
siempre tenga pendiente para dnde va el proyecto, los costos,
el tiempo, el alcance, los objetivos, etc., ser exitoso.

interventoria.indb 128

Existe la familia de las normas ISO 9000; de estas es muy famosa la 9001 que es la ms utilizada para certificacin. Pero
no es tan famoso un apndice de esa familia que es la norma
10006, o la norma de gestin de proyectos, en ella se presenta
un resumen de su contenido.
La norma nos dice que un proyecto tiene un proceso estratgico que consiste en establecer sus objetivos y mantenerlos, y
que tiene un grupo de procesos operacionales.

10.6 Honorarios de interventora

La interventora puede tener un alcance de participacin desde


el inicio de la idea hasta su culminacin y entrega a los usuarios a satisfaccin, esto sera lo ideal. En su actividad pueden
diferenciarse tres aspectos:

Consultora a la gerencia o los socios.

Interventora del proyecto que puede ser administrativa o


tcnica, desde la concepcin y en el desarrollo del proyecto.

Interventora de control.

ESPECIFICACIONES

PROYECTO

ORGANIZACIN EMPRESA

Este es un panorama general de cmo pueden ser las responsabilidades de un interventor frente a un proyecto, para esto hay
varias herramientas.

Por experiencia, la interventora ms eficaz es aquella que logra hacer equipo con el resto de profesionales que participan
en el proyecto; que no se coloca, a pesar de su obligada independencia, distante de todas las decisiones y que aporta lo
mejor de s, para el bien del proyecto.
La interventora es la voz independiente, llena de experiencia,
capaz de traer para beneficio de una obra las actuaciones adecuadas recogidas en otras obras similares para evitar equvocos,
disminuir costos y maximizar rendimientos y economas. La interventora es un recurso de consulta y tambin de escrutinio.

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Las tarifas correspondientes se calculan segn disposiciones


de la Sociedad Colombiana de Ingenieros o una dependencia
regional similar. El Decreto 2090 de 1989 tiene definidos en el
numeral 6.2 del artculo 1 los honorarios para el servicio de la
interventora.
En este Decreto se tienen diferenciados claramente cules son
los honorarios tanto para la interventora de proyectos como
para la interventora de construccin.
Los honorarios para la interventora de proyectos deben ser del
15% del valor del proyecto de supervisin arquitectnica, liquidados con relacin al costo base para cobro de tarifas segn el
presupuesto (CBT-P).
Los honorarios para la interventora de construccin o de obras
se calculan con relacin al costo base para cobro de tarifas real
(CBT-R), pero de acuerdo con diferentes categoras enunciadas
en el mismo Decreto, y esos valores representan el 2,5% y el
4% (ver tabla 1 del captulo 2, numeral 2.2.1).

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que los servicios de interventora que se contratan con el Estado se encuentran reglamentados, aunque parcialmente, en la
Ley 80 de 1993, pero slo con referencia a la contratacin con
la Administracin Pblica, porque de todas formas no existe
ninguna reglamentacin precisa de las labores.
Si bien es claro que las entidades estatales tienen normativas y
reglamentaciones internas, sera oportuno tener claridad en los
servicios de la interventora y en las funciones del interventor,
sin importar el carcter de la entidad estatal; sera ms beneficioso si dicha reglamentacin fuera general, dando la oportunidad de que se puedan acomodar a cada entidad estatal en los
diferentes niveles.

CAPTULO 11
CONCLUSIONES

La interventora es un servicio profesional prestado por una


persona natural o jurdica, que en representacin del propietario de la obra ejerce funciones de vigilancia y control tendientes
a garantizar que la obra se realice de acuerdo con especificaciones, planos, costos y plazos preestablecidos, dentro de los
criterios de calidad, cumplimiento y economa.
Desde el punto de vista legal la interventora es la accin por la
cual se delega a una persona natural o jurdica la fiscalizacin o
el control de la ejecucin de un proyecto a fin de que se desarrolle con los trminos establecidos en el contrato.
Hay que destacar la falta de normativas claras para la interventora y, ms an, para las labores del interventor, bien sea
persona natural o jurdica, en el sector privado, pues es claro

El interventor es el representante del contratante o propietario


de la obra en un caso especfico, y al obrar con un sentido
y criterio de alto profesionalismo debe defender sus intereses
pero sin desfavorecer al contratista. Ms que el representante
del propietario debe ser la presencia del mismo bien sea en
el proyecto o en la obra, pues as cubre ms mbitos en esta
compleja labor, y as mismo habra mayor sentido en la prestacin del servicio, en donde se dejara de mirar al interventor
como el fiscalizador por excelencia, el que no deja trabajar,
pues se convertira en un asesor, como debe ser, tanto de la
entidad contratante del sector pblico o del privado, como
del contratista.
Dado lo anterior, la interventora debe ser un servicio con una
funcin armonizante entre los objetivos particulares de dos
partes, como son el contratante y el contratista, comprometidos con la ejecucin del proyecto.
Si bien las funciones del interventor de proyectos son, en
suma, las inherentes a los controles tcnicos y administrativos
del mismo, su descripcin no puede hacerse en forma genrica
ya que dependen de los diversos factores que en cada caso se
determinan, es decir, que se presentan en cada proyecto.

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INTERVENTOR

FACTORES QUE DETERMINAN SU FUNCIN

ORIGEN

TIPO DE CONTRATO

Sector pblico
Sector privado

Precios unitarios
Precio global fijo
Administracin delegada

TIPO DE CONSTRUCCIN

CARACTERSTICAS

Obra civil
Obra edilicia
Otras

Magnitud
Altura
Complejidad del diseo
Sistema constructivo

ASPECTOS VARIOS
Localizacin
Subsuelo
Edificaciones contiguas
Otros

Figura 35. Factores que determinan la funcin del interventor.

La Interventora debe entenderse como una funcin que va


ms all del simple control, es decir, de las labores de una auditora, porque adems debe velar por los derechos no slo del
propietario de la obra, sino tambin de la comunidad, de los
clientes y de los usuarios finales.

aspectos que el interventor como representante y presencia del


propietario en los proyectos y en las obras, y adems como
canal de comunicacin entre el contratante y el contratista,
debe primero conocer, luego entender, para despus poner en
prctica.

Generalmente, entre las funciones del interventor se ha asumido que ste debe realizar casi que exclusivamente aqullas
de ndole tcnico y a veces las de orden administrativo, pero el
proceso constructivo es tan amplio y complejo, que no abarca
slo las labores tcnicas y administrativas, sino muchos otros

Una de estas funciones poco profundizadas en el ejercicio profesional del interventor son las de ndole legal. Para el interventor es de suma importancia conocer lo que implica el control, el
seguimiento y la evaluacin de todos los aspectos legales que
se generan en el proceso constructivo y, an ms, las respon-

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sabilidades que se determinan, punto importante para tener en


cuenta por este profesional.
Siguiendo con las funciones legales del interventor, el sistema
de contratacin, que parece simple, no lo es tanto, es complejo
y conlleva el estudio, primero que todo, del tipo de contrato y
del tipo de funciones de interventora ocasionadas por el contrato definido para el proyecto.
Como las labores de interventora son desempeadas, o deben serlo, por un profesional que se ha capacitado bien en la
rama de la arquitectura, de la ingeniera o de la construccin,
y en stas es poca o casi nula la enseanza de la legislacin
laboral, inmobiliaria y de construccin, estos profesionales,
por estar ms dedicados a los procesos tcnicos y a veces a
los procesos administrativos, se podra decir que tienen total
desconocimiento de las normativas que regulan innumerables
situaciones y aspectos del proceso constructivo, a no ser que
estas normativas sean de carcter tcnico, como por ejemplo
la NSR-98, conocidas por algunos de estos profesionales, no
por todos.
Estudiando el tema de la interventora se realizaron algunas
encuestas tanto a estudiantes de ltimos niveles de carreras
afines a la construccin, a docentes de estas carreras, y a profesionales del sector, y el desconocimiento sobre normativas
es abrumadoramente mayoritario; es ms, se mencionan normativas que no tienen nada que ver con el proceso constructivo, as mismo colocan entidades como normativas, lo que es
preocupante.
El interventor debe conocer, aparte de estas funciones mencionadas, qu otros aspectos cubre el proceso constructivo,
que son fundamentales en el ejercicio de la interventora, tales
como los financieros, contables, ambientales, de seguridad industrial y sobre aseguramiento de la calidad, que son bsicos y
esenciales para llevar a cabo un proyecto exitoso; sin embargo,
es poco el inters que en ellos se tiene, y existe poco conocimiento de los mismos.
Por todo lo anterior, la interventora debe ser realizada por
personas de amplia experiencia y conocimientos del proceso

constructivo en general que, como vimos, abarca muchos aspectos y no slo los tcnico-administrativos. Es por eso que
una persona que quiera desempearse como interventor debe
dedicarse en primer lugar a construir antes de pasar a las labores de supervisin y control de las obras y del proyecto en
general, por ello no es recomendable que profesionales recin
egresados se dediquen a la interventora sin antes haber hecho
escuela en la construccin.
Es importante tener definido claramente el servicio de interventora que se va a prestar, y si es en el sector privado o en el
pblico, pues aunque el sector privado toma del pblico referencias para su aplicacin, se sabe que en este ltimo se cuenta con normativas que, aunque no muy claras, pues es una
profesin poco reglamentada, para las obras del Estado son
obligatorias, mientras que en el sector privado no se cuenta
con stas y no son obligatorias.
La visin de la interventora debe ser amplia y abarcar todo el
entorno del proyecto, por esto a pesar de tener un contrato
con el propietario de la obra, no debe figurar como un aliado
permanente e incondicional de l, defendiendo y aceptando
sus puntos de vista sin atender las solicitudes del constructor,
para poder resolver en forma ecunime las situaciones que se
presenten, tanto de orden tcnico como administrativo.
Debe tener unos objetivos claros y definidos, por el bien del
proyecto, por lo tanto la interventora debe:

Hacer cumplir los planos y las especificaciones para que la


obra se realice de acuerdo con aquellos diseos que fueron
estudiados previamente por el interventor y compaginados con todos los estudios tcnicos de la obra.

Estar atento al manejo administrativo del proyecto, pues


de ello, y del estudio de las condiciones econmico-financieras del mismo, se puede lograr el beneficio que se
espera tanto para el contratante como para el contratista,
adems de otros actores fundamentales en el proceso.

Hacer cumplir las metas contractuales, acomodndose a


los presupuestos de tiempo e inversin que se tienen para
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la obra. En caso de dificultad para que se cumplan estas


metas, corregir oportunamente en acuerdo con el programador y presupuestador de la obra.

Cuidar que se cumplan las condiciones especificadas en el


estudio de impacto ambiental para proteger el entorno urbano de todas las situaciones que la obra pueda ocasionar
por su desarrollo.

Estar atento a que las condiciones jurdicas del contrato se


cumplan a cabalidad.

Preocuparse porque la obra se adelante con la mejor intervencin del constructor y del propietario para que ella
sirva de la mejor manera posible al finalizar los trabajos.

Conformar un equipo de trabajo identificado con el proyecto de tal manera que el resultado final sea de excelente
calidad y cumpla con las expectativas propuestas por las
partes involucradas en el proyecto.

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misos y las tareas pactadas, e indicando el responsable de cada


una de ellas.
Ajustes: es la diferencia de precios que se genera por la variacin de los costos entre la fecha de presentacin de la propuesta y la fecha de ejecucin, y que fueron pactados inicialmente
en el contrato.
Anticipo: son recursos pblicos entregados por la entidad contratante al contratista, quien se obliga a destinarlos en forma
exclusiva a la ejecucin del contrato, de acuerdo con el programa de inversin aprobado por el contratante, bajo su supervisin y vigilancia.
El anticipo corresponde a un porcentaje pactado mximo del
50% del valor total del contrato en los contratos por precios
unitarios; el IVA se calcula en cada precio, el cual ser amortizado, descontndolo proporcionalmente de cada acta de recibo que se presente hasta su total amortizacin.

ANEXOS

Para conocimiento general, es bueno realizar un compendio en


donde podamos determinar algunos trminos bsicos que se
utilizan en el proceso constructivo, as como algunas actas e
informes que igualmente son muy utilizadas.
De la misma manera, me parece de suma importancia que
como profesionales del sector de la construccin, seamos ingenieros, arquitectos o arquitectos constructores, podamos tener
un acercamiento a dos normativas claras que determinan el
ejercicio profesional, y que en forma general se desconocen, es
por ello que se anexan a este libro la Ley 435 de 1998 y la Ley
842 de 2003, reglamentarias de esas profesiones.

Glosario34

Acta: documento donde se describe un evento del contrato o


lo tratado en una reunin, dejando constancia de los compro-

34. Este glosario ha sido elaborado con base en el Manual de Interventora de Invas. Diciembre de
2003.

Como es un pago no causado a ingreso alguno, ste constituye


para el contratista un pasivo (cuenta por pagar).
Bitcora o libro de obra: libro diario de obra debidamente foliado
donde se deben consignar todas las anotaciones sobre visitas,
acciones, decisiones, rdenes, observaciones y recomendaciones de los integrantes del proyecto, como directores, residentes,
interventores, supervisores y dems asesores del proyecto.
Caducidad: potestad excepcional de la entidad para dar por
terminado y ordenar la liquidacin del contrato. Se hace efectiva mediante resolucin motivada por el incumplimiento de
las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera
grave y directa el contrato y evidencie que puede conducir a su
paralizacin.
Certificado de disponibilidad presupuestal: documento expedido por el responsable del presupuesto, mediante el cual se
garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible,
libre de toda afectacin para la asuncin de compromisos y
suficiente para respaldar el contrato. Puede ser mayor al valor
del contrato.
135

interventoria.indb 135

24/3/10 09:18:37

Concurso de mritos: proceso pblico de seleccin que se aplica para la contratacin de consultoras.
Consorcio: asociacin de dos o ms personas, las cuales presentan en forma conjunta una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
mancomunadamente de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las
actuaciones, los hechos y las omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los
miembros que la conforman.
Contratacin directa: proceso de seleccin para la contratacin
prescindiendo de las formalidades establecidas para el proceso
licitatorio o concursal, en los casos enumerados taxativamente
por la ley, garantizando el cumplimiento de los principios consagrados en el Estatuto de Contratacin.
Contratista: persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal a quien se le ha adjudicado una licitacin, concurso o
convocatoria, contratacin directa y con quien se celebra el
respectivo contrato.
Contrato adicional: acuerdo que celebran la entidad contratante y el contratista para prorrogar el plazo o adicionar el valor
de un contrato. Ningn contrato podr adicionarse en ms del
50% de su valor inicial, expresado ste en s.m.m.l.v.
Contrato de concesin: es aquel que celebra la entidad contratante con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o
gestin, total o parcial, de una obra, bien o servicio pblico,
o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial
de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as
como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta
y riesgo del concesionario, y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una
suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.

interventoria.indb 136

Contrato de consultora: es el que celebra la entidad contratante referido a los estudios necesarios para la ejecucin de
proyectos de inversin, estudio de diagnstico, prefactibilidad
o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como
a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos,
direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
Contrato de fiducia pblica: es un negocio jurdico en virtud
del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente (entidad contratante), transfiere uno o ms bienes especificados
a otra, llamado fiduciario, quien se obliga a administrarlos
o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el
constituyente, en provecho de ste o de un tercero llamado
beneficiario o fideicomisario.
Contrato de obra: es el que celebra la entidad contratante para
la construccin, el mantenimiento, la instalacin y en general
para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin
y pago.
Contrato de prestacin de servicios: el que celebra la entidad
contratante para desarrollar actividades relacionadas con la
administracin o el funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales cuando
tales actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.
Contrato estatal: acuerdo celebrado entre la entidad contratante y el oferente favorecido con la adjudicacin de una licitacin,
concurso, convocatoria o contratacin directa, en el cual se
fijan el objeto, valor, plazo y dems condiciones que regirn la
relacin contractual.
Control de calidad: es el proceso mediante el cual se verifican
las condiciones de los materiales, elementos, mtodos, modelos, normas, etc., que se utilizan, de acuerdo con las especificaciones requeridas para la ejecucin del contrato.

24/3/10 09:18:38

Convocatoria: proceso pblico de seleccin que se aplica para


la contratacin en general dependiendo del presupuesto asignado a la entidad.
Cuenta de anticipo: es la cuenta bancaria especial que se abre
con el valor total del anticipo que entrega la entidad contratante para ser manejada por el contratista con la vigilancia y
el control del interventor. Los rendimientos que genere esta
cuenta sern de la entidad contratante.
Encargos fiduciarios y fiducia pblica: los encargos fiduciarios
que celebra la entidad contratante con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrn por
objeto la administracin o el manejo de los recursos vinculados
a los contratos que tales entidades celebren.
Garanta nica: pliza expedida por una compaa de seguros
legalmente autorizada para funcionar en Colombia, o garanta
bancaria a travs de la cual el contratista avala el cumplimiento
de las obligaciones que surjan a su cargo, por razn de la celebracin, ejecucin y liquidacin de un contrato estatal. Debe
contener entre otros y de acuerdo con la naturaleza del contrato, los amparos de: correcta inversin y buen manejo del
anticipo; calidad del bien o servicio suministrado; pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones; estabilidad de la obra,
provisin de repuestos y accesorios.
Imprevistos: es un porcentaje de los costos indirectos del contrato incluidos en el AIU.
Interpretacin unilateral: poder excepcional de la entidad pblica
para interpretar algunas estipulaciones o clusulas del contrato
cuando surjan discrepancias entre las partes sobre la interpretacin de alguna de stas, que puedan conducir a la paralizacin o
a la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto contratado.
tems no previstos: actividades suplementarias a las inicialmente contratadas que surgen sbitamente durante la ejecucin de
un contrato que debern realizarse previo estudio y aprobacin
del justo precio.

Legalizacin del contrato: evento mediante el cual la Oficina


Jurdica informa a la Unidad Ejecutora que se dio cumplimiento
a los requisitos (aprobacin de las garantas y el pago de la
publicacin en el Diario Oficial) a partir del cual se puede dar
inicio al contrato.
Licitacin: proceso pblico de seleccin que se aplica para la
contratacin en general salvo para las consultoras.
Modificacin unilateral: es una facultad excepcional que tiene
la entidad estatal para introducir, mediante acto administrativo
debidamente motivado, variaciones en el contrato con el fin
de evitar la paralizacin o afectacin grave del servicio pblico
que se deba satisfacer cuando las partes previamente no lleguen al acuerdo respectivo.
Orden de pago: documento a travs del cual se efecta el pago
por parte de la entidad contratante al contratista, por las labores ejecutadas durante el periodo respectivo, de acuerdo con la
modalidad de pago estipulada en el contrato.
Orden de servicio: es tambin un contrato, pero sin formalidades plenas.
Otros: documento contentivo de una modificacin o aclaracin a las clusulas estipuladas inicialmente en el contrato.
Debe ser firmado por las mismas personas que firman el contrato original, o quienes hagan sus veces.
Pago anticipado: son recursos pblicos pagados en forma adelantada por el Ministerio al contratista, los cuales representan
una verdadera forma de pago por la ejecucin del contrato y
pueden ser invertidos libremente por el contratista, sin perjuicio de su obligacin de cumplir con el objeto contratado y del
deber del Estado de velar por tal cumplimiento.
El pago anticipado ser pagado antes de la iniciacin del contrato o durante su desarrollo, razn por la cual esto constituye
para el contratista una cuenta por cobrar.

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interventoria.indb 137

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Perfeccionamiento del contrato: es el evento jurdico que se


surte mediante la firma de las partes y la expedicin del registro
presupuestal.
Plazo de ejecucin del contrato: es el periodo entre la fecha de
iniciacin y el vencimiento del trmino estipulado en el contrato para la ejecucin del objeto contratado.
Pliego de condiciones: marco normativo bajo el cual se desarrolla el procedimiento licitatorio que contiene los derechos y las
obligaciones de las partes, describe el objeto que se va a contratar, con la inclusin de los requisitos tcnicos, financieros y
jurdicos que deben cumplir los proponentes y, posteriormente,
el contratista durante la ejecucin del contrato.
Pliza de responsabilidad civil: amparo autnomo que debe
ser constituido por los contratistas en contratos de obra y en
los dems que considere necesario la entidad, con el que se cubre la responsabilidad civil frente a daos a terceros, derivados
de la ejecucin del contrato respectivo.
Registro presupuestal: es la imputacin presupuestal mediante
la cual se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta se utilizar slo para este fin. El valor total del
contrato estar respaldado por un registro presupuestal o la
suma de varios.
Reversin: pacto que se debe incluir en los contratos de explotacin o de concesin de bienes estatales, a travs del cual las
partes disponen que al finalizar el trmino de explotacin o de
concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la
misma, pasan a ser propiedad de la entidad contratante, sin
que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.
Revisin de precios: es un mecanismo para restablecer el equilibrio econmico del contrato mediante el cual la entidad, a
solicitud del contratista, podr revisar y actualizar los precios
pactados inicialmente en el contrato, incorporando incrementos ocurridos por causas excepcionales, diferentes a las generadas por los ajustes.

interventoria.indb 138

Terminacin por mutuo acuerdo: es el mecanismo que tienen


las partes para la terminacin anticipada de un contrato, mediante acta debidamente motivada, y proceder a su posterior
liquidacin.
Terminacin unilateral: es un mecanismo excepcional que tiene la entidad para la terminacin anticipada de un contrato, se
presenta en los eventos citados en el artculo 17 de la Ley 80
de 1993.
Trminos de referencia: marco normativo bajo el cual se desarrolla un concurso de mritos, que contiene los derechos y las
obligaciones de las partes; describe el objeto que se va a contratar, con la inclusin de los requisitos tcnicos, financieros y
jurdicos que deben cumplir los proponentes y, posteriormente
el contratista, durante la ejecucin del contrato.
Trabajo adicional: son aquellas actividades suplementarias a
las inicialmente contratadas, las cuales por su naturaleza pueden ejecutarse de acuerdo con las especificaciones y los precios
del contrato, respecto de las cuales el Ministerio podr ordenar
su ejecucin y el contratista est obligado a ejecutarlas.
Unin temporal: asociacin de dos o ms personas, quienes en
forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, cumpliendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del
objeto contratado; las sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de
cada uno de los miembros de la unin temporal.
Valor final del contrato: es el resultante de la suma de todos
los pagos y las deducciones efectuadas al contratista, en el
momento de hacer la liquidacin del contrato.
Vigencia del contrato: es el plazo de ejecucin del contrato,
ms el trmino estipulado en el mismo para todos los efectos
legales a que haya lugar.

24/3/10 09:18:39

Actas e informes

Acta de ajustes: documento mediante el cual se reconocen los


ajustes de precios pactados en el contrato, correspondientes a
un acta de recibo parcial o de recibo final.
Acta de anticipo: documento mediante el cual se deja constancia de que el anticipo que se debe entregar al contratista
corresponde al porcentaje pactado en el contrato, y cuenta con
el amparo de manejo y correcta inversin en la pliza nica de
cumplimiento.
Acta de cambio de especificaciones: documento donde constan los cambios de especificaciones tcnicas de los tems inicialmente contratados.
Acta de entrega de bienes o equipos: documento mediante el
cual se formaliza el recibo y la entrega de bienes o equipos por
parte del contratista a la entidad contratante.
Acta de entrega por cambio de interventor o supervisor: documento mediante el cual se protocoliza el empalme entre el
interventor o supervisor saliente y entrante.
Acta de fijacin de precios no previstos: documento mediante
el cual se aprueba el justo precio de tems no previstos.
Acta de iniciacin: documento en el cual se estipula la fecha
de iniciacin del contrato. A partir de dicha fecha se comienza
a contabilizar el plazo de ejecucin y se establece la fecha de
terminacin de lo pactado en el objeto del contrato.
Acta de liquidacin del anticipo: documento que incluye un
balance final del manejo del anticipo, e indica la cancelacin
de la respectiva cuenta bancaria.
Acta de liquidacin del contrato: documento donde constan
los acuerdos, las conciliaciones y las transacciones a que llegaren las partes, para poner fin al contrato y poder declararse a
paz y salvo. Incluye un balance final del contrato.
Acta de reanudacin: documento mediante el cual se levanta
la suspensin y se ordena la reanudacin de las actividades,

debidamente firmada por las partes. El contratista se obliga a


actualizar sus plizas a esta fecha.
Acta de recibo definitivo: documento mediante el cual el contratista hace entrega y la entidad contratante recibe a satisfaccin y cuantificados los bienes, las obras, o los servicios objeto
del contrato dentro de la vigencia del mismo.
Acta de recibo parcial: documento mediante el cual el contratista hace entrega parcial y la entidad contratante recibe a
satisfaccin cuantificados los bienes, las obras o los servicios.
Esta acta es el soporte para el pago parcial al contratista.
Acta de recibo y aprobacin de estudios y diseos: documento mediante el cual el contratista entrega y la entidad contratante recibe y aprueba los estudios o diseos pactados en el
contrato.
Acta de reunin tcnica: documento en el cual constan los
acuerdos y la verificacin del cumplimiento de compromisos
pactados en las reuniones peridicas que se celebren en desarrollo del contrato.
Acta de suspensin o ampliacin de la suspensin del contrato: documento mediante el cual la entidad contratante y el
contratista acuerdan la suspensin del plazo de ejecucin del
contrato o ampliacin de la suspensin, cuando se presente
una circunstancia especial (fuerza mayor o caso fortuito), que
amerite el cese del desarrollo del mismo, indicando la fecha
probable de reanudacin. El contratista se obliga a actualizar
sus plizas, ampliando la vigencia de stas por el trmino de
la suspensin.
Acta de terminacin: documento mediante el cual el interventor o supervisor deja constancia de que el contratista termin
el objeto contratado dentro del plazo de ejecucin.
Informe de avance de obra: documento donde se deben relacionar los porcentajes ejecutados de los tems ms representativos del proceso en donde se deben indicar los frentes de
trabajo.

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interventoria.indb 139

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Informe final de interventora: documento en donde se deben


presentar todas las observaciones relacionadas con el contrato
supervisado, y en donde se deben destacar los datos generales
del proyecto/obra, las obras pendientes por ejecutar y un registro fotogrfico.

Ley 435 de 1998


LEY 435 DE 1998
(Febrero 10)
Diario Oficial No. 43.241, de 19 de febrero de 1998
Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se
dicta el Cdigo de tica Profesional, se establece el Rgimen
Disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares
y otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I.
DE LA PROFESIN DE ARQUITECTURA Y SUS
PROFESIONES AUXILIARES
Artculo 1o. Definiciones. Para todos los efectos legales, entindase por arquitectura, la profesin a nivel universitario,
cuya formacin consiste en el arte de disear y crear espacios,
de construir obras materiales para el uso y comodidad de los
seres humanos, cuyo campo de accin se desarrolla fundamentalmente con un conjunto de principios tcnicos y artsticos
que regulan dicho arte.

interventoria.indb 140

El ejercicio profesional de la arquitectura es la actividad desarrollada por los arquitectos en materia de diseo, construccin,
ampliacin, conservacin, alteracin o restauracin de un
edificio o de un grupo de edificios. Este ejercicio profesional
incluye la planificacin estratgica y del uso de la tierra, el urbanismo y el diseo urbano. En desarrollo de las anteriores
actividades, el arquitecto puede realizar estudios preliminares,
diseos, modelos, dibujos, especificaciones y documentacin
tcnica, coordinacin de documentacin tcnica y actividades
de otros profesionales especializados, planificacin, economa,
coordinacin, administracin y vigilancia del proyecto y de la
construccin.
Son profesiones auxiliares de la arquitectura, aqullas amparadas por el ttulo acadmico de formacin tcnica profesional,
tecnolgica, conferido por instituciones de Educacin Superior,
legalmente autorizadas y que tengan relacin con la ejecucin
o el desarrollo de las tareas, obras o actividades de la arquitectura en cualquiera de sus ramas.
TTULO II.
DEL EJERCICIO DE LA PROFESIN DE ARQUITECTURA
Y SUS PROFESIONES AUXILIARES
Artculo 2o. Concepto Ejercicio de la profesin de Arquitectura. Para efectos de la presente ley, se entiende por ejercicio
de la profesin de arquitectura, la actividad desarrollada por los
Arquitectos en materia de:
a) diseo arquitectnico y urbanstico, estudios preliminares,
maquetas, dibujos, documentacin tcnica y especificacin,
elaboracin de planos de esquemas bsicos, anteproyectos y
proyectos arquitectnicos y urbansticos;
b) realizacin de presupuesto de construccin, control de costos, administracin de contratos y gestin de proyectos;
c) construccin, ampliacin, restauracin y preservacin de
obras de arquitectura y urbanismo, que comprenden entre
otras la ejecucin de programas y el control de las mismas,

24/3/10 09:18:40

cualesquiera sea la modalidad contractual utilizada, siempre y


cuando se circunscriban dentro de su campo de accin;
d) interventora de proyectos y construcciones;
e) gerencia de obras de arquitectura y urbanismo;
f) estudios, asesoras y consultas sobre planes de desarrollo
urbano, regional y ordenamiento territorial;
g) estudios, trmites y expedicin de licencias de urbanismo y
construccin;
h) elaboracin de avalos y peritazgos en materias de arquitectura a edificaciones;
i) docencia de la arquitectura;
j) las dems que se ejerzan dentro del campo de la profesin
de la arquitectura.
Artculo 3o. Requisitos para el ejercicio de la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares. Para ejercer la profesin
de arquitectura se requiere acreditar su formacin acadmica
e idoneidad profesional, mediante la presentacin del ttulo
respectivo conforme a la ley y obtener la Tarjeta de Matrcula
Profesional expedida por el Consejo Profesional Nacional de
arquitectura y sus profesiones auxiliares.
Para ejercer cualesquiera de las profesiones auxiliares de arquitectura, se requiere acreditar su formacin acadmica e idoneidad profesional, mediante la presentacin del respectivo ttulo
como tcnico profesional o de formacin tecnolgica conforme a la ley y obtener el certificado de inscripcin profesional
expedido por el Consejo Profesional Nacional de arquitectura y
sus profesiones auxiliares.
Pargrafo 1o. Las Tarjetas de Matrculas Profesionales expedidas a arquitectos y los certificados de inscripcin profesional
otorgados a los auxiliares de arquitectura por normas anteriores
a la vigencia de la presente ley, conservan su validez y se presumen autnticos.

Pargrafo 2o. Mientras comienza a funcionar el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y profesiones auxiliares, la
tarjeta de matrcula profesional de los arquitectos y el certificado de inscripcin profesional de los auxiliares de arquitectura,
sern expendidos por el Consejo Profesional Nacional de ingeniera y arquitectura y sus profesiones auxiliares, reestructurado
en Consejo Profesional Nacional de ingeniera y sus profesiones auxiliares.
Artculo 4o. De la Tarjeta de Matrcula Profesional de los Arquitectos. Slo podrn obtener la tarjeta de Matrcula Profesional de Arquitecto, ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo
dentro del territorio nacional, quienes:
a) hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto, otorgado por instituciones de educacin superior oficialmente reconocidas;
b) hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto en instituciones de educacin superior que funcionen en pases con
los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre
reciprocidad de ttulos;
c) hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto en instituciones de educacin superior que funcionen en pases con
los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios
sobre equivalencia de ttulos, siempre y cuando hayan cumplido con el requerimiento de homologacin y convalidacin
del ttulo ante las autoridades competentes de acuerdo con las
normas vigentes.
Artculo 5o. Del Certificado de Inscripcin Profesional para los
Profesionales Auxiliares de Arquitectura. Slo podrn obtener el
Certificado de Inscripcin Profesional, ejercer la profesin y usar
el respectivo ttulo dentro del territorio colombiano, quienes:
a) hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en
cualesquiera de las reas auxiliares de Arquitectura, otorgado
por instituciones de educacin superior a nivel tcnico o tecnolgico oficialmente reconocido;

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b) hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en


cualesquiera de las reas auxiliares de arquitectura que funcionen en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados
o convenios sobre reciprocidad de ttulos;

sente artculo, para poder ejercer legalmente la profesin en el


pas.

c) hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en


cualesquiera de las reas auxiliares de arquitectura en instituciones de educacin superior que funcionen en pases con los
cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios sobre
equivalencia de ttulos, siempre y cuando hayan cumplido con
el requerimiento de homologacin y convalidacin del ttulo
ante las autoridades competentes de acuerdo con las normas
vigentes.

DE LOS PROFESIONALES EXTRANJEROS

Artculo 6o. Requisitos para tomar posesin de cargos, suscribir contratos o realizar dictmenes tcnicos en actividades
referentes a la arquitectura y sus profesiones auxiliares. Para
tomar posesin en un cargo pblico o privado, que requiera
el conocimiento o el ejercicio de la Arquitectura o profesiones
auxiliares de la misma o para realizar dictmenes que comprendan aspectos tcnicos en esas reas ante organismos estatales
o personas de carcter privado, jurdicas o naturales, se requiere presentar la Tarjeta de Matrcula Profesional de Arquitecto o
el Certificado de Inscripcin Profesional segn el caso, indicando su respectivo nmero en el acta o contrato, de acuerdo con
cada situacin en particular.
Artculo 7o. De la licencia temporal especial para profesionales en arquitectura extranjeros domiciliados en el exterior y con
vinculacin laboral en Colombia. Quienes ostenten el ttulo
profesional de Arquitectos, se encuentren domiciliados en el
exterior y se vinculen laboralmente o se pretendan vincular en
Colombia en labores reglamentadas por esta ley, debern obtener para tal efecto licencia temporal especial que ser expedida
por el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, la que tendr una validez por un (1) ao y
podr ser renovada a discrecionalidad del Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares.
Pargrafo. La autoridad competente otorgar la visa respectiva
sin perjuicio de la licencia temporal a la que se refiere el pre-

interventoria.indb 142

TITULO III.

Artculo 8o. De la participacin de profesionales extranjeros


a nivel estatal y privado. La participacin de los profesionales extranjeros en las construcciones, estudios, instalaciones,
montajes, interventoras, asesoras y dems trabajos que estn
relacionados con la profesin de Arquitectura y sus profesiones
auxiliares, en el campo laboral estatal o privado, se har con
sujecin a lo preceptuado en la legislacin laboral colombiana
vigente, con observancia de los requisitos que la presente ley
establece.
TTULO IV.
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL
DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES
Artculo 9o. Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y
sus Profesiones Auxiliares. Crase el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, como el
rgano estatal encargado del fomento, promocin, control y
vigilancia del ejercicio de la profesin de arquitectura y profesiones auxiliares, el cual estar integrado por los siguientes
miembros:
a) el Ministro de Desarrollo Econmico o el Viceministro de
Vivienda y Agua Potable o un delegado del Ministro de Desarrollo, quien deber ser Arquitecto;
b) el Ministro de Educacin Nacional o su delegado que deber
ser Arquitecto;
c) el Presidente Nacional de la sociedad Colombiana de Arquitectos;
d) un representante de las universidades con Facultades de Arquitectura a nivel nacional, designado en junta conformada por

24/3/10 09:18:40

la mayora de decanos de dichas facultades, que se convocar


por el Presidente del Consejo para tal fin;
e) un representante de las profesiones auxiliares de la arquitectura, designado en junta conformada por la mayora de los
presidentes de dichas asociaciones, que se convocar por el
Presidente del Consejo para tal fin;
f) el Rector de la Universidad Nacional o su delegado quien deber ser el Decano de una de sus Facultades de Arquitectura.
Pargrafo 1o. El perodo de los miembros del Consejo elegidos
en junta, ser de dos (2) aos y podrn ser reelegidos hasta
por una (1) vez.
Artculo 10. Funciones del Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares. El Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares tendr
domicilio en Santa Fe de Bogot, D. C., y sus funciones son:
a) dictar su propio reglamento y el de los Consejos Profesionales Seccionales de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares;
b) aprobar o denegar las Matrculas Profesionales y los Certificados de Inscripcin Profesional;
c) expedir las correspondientes tarjetas de matrcula profesional de arquitectura y certificados de inscripcin profesional;
d) resolver sobre la cancelacin o suspensin de la matrcula
profesional de arquitectura y/o certificado de inscripcin profesional por faltas al Cdigo de tica y al correcto ejercicio profesional;

g) denunciar ante las autoridades competentes las violaciones


comprobadas a las disposiciones legales que reglamenten el
ejercicio profesional de la arquitectura y profesiones auxiliares;
h) resolver en segunda instancia los recursos sobre las decisiones que dicten los Consejos Seccionales;
i) elaborar y mantener un registro actualizado de arquitectos y
profesionales auxiliares de la arquitectura;
j) emitir conceptos en lo relacionado con estas profesiones,
cuando as se le solicite, para cualquier efecto;
k) definir los requisitos que deban cumplir los arquitectos y
profesionales auxiliares de la arquitectura para obtener la matrcula profesional o el certificado de inscripcin profesional;
l) fijar los derechos de matrcula y certificados de inscripcin
profesional de forma equilibrada y razonable para cubrir los
gastos que ocasione el funcionamiento del Consejo Nacional
y el de las respectivas seccionales. Derechos que no podrn
exceder de la suma equivalente a un (1) salario mnimo legal
mensual vigente. Sobre estos recursos ejercer el debido control la Contralora General de la Repblica;
m) aprobar su propio presupuesto y el de los respectivos consejos seccionales;
n) promover la actualizacin, capacitacin, investigacin y calidad acadmica de la arquitectura y profesiones auxiliares;
o) vigilar y controlar el ejercicio profesional de los arquitectos y
de los profesionales auxiliares de la arquitectura;

e) expedir y cancelar las licencias temporales especiales de que


trata el artculo 7 de la presente ley;

p) crear los Consejos Seccionales de Arquitectura y Profesiones


Auxiliares.

f) fomentar el ejercicio de la profesin de la arquitectura y profesiones auxiliares dentro de los postulados de la tica profesional;

Artculo 11. Consejos regionales. El Consejo Nacional podr


crear Consejos Regionales donde las condiciones lo determinen.

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interventoria.indb 143

24/3/10 09:18:41

TTULO V.
DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN
DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES

que propendan a enaltecer sus profesiones, por lo tanto, estn


obligados a ajustar sus actuaciones profesionales a las disposiciones de las siguientes normas que constituyen su Cdigo de
tica Profesional.

Artculo 12. Ejercicio ilegal de la profesin de arquitectura. Entindase por ejercicio ilegal de la Profesin de Arquitectura y/o
Profesiones Auxiliares toda actividad realizada dentro del campo de competencia sealado en la presente ley por quienes no
ostentan la calidad de Arquitectos y/o de Profesionales Auxiliares de Arquitectura, segn el caso y no estn autorizados
debidamente para desempearse como tales.

Artculo 15. Denominacin de profesionales. Los Arquitectos


en todas sus diversas especialidades y los profesionales de sus
respectivas Profesiones Auxiliares, para todos los efectos del
Cdigo de tica Profesional y su rgimen disciplinario contemplado en esta ley, se denominarn los profesionales.

Igualmente ejercen ilegalmente la Profesin de Arquitectura y/o


Profesiones Auxiliares quienes se anuncien mediante avisos,
propagandas, placas, murales y otros medios de publicidad sin
reunir los requisitos que consagra la presente ley.

DEBERES QUE IMPONE LA TICA A LOS PROFESIONALES


PARA CON LA SOCIEDAD

Artculo 13. Sanciones por el ejercicio de la arquitectura y sus


profesiones auxiliares. Quien ejerza ilegalmente la Profesin de
Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares de Arquitectura, viole
cualquiera de las disposiciones de que trata la presente ley o,
autorice, facilite, patrocine, encubra el ejercicio ilegal de la Arquitectura y las Profesiones Auxiliares, incurrir en las sanciones que la ley fija para los casos de ejercicio ilegal sin perjuicio
de las sanciones disciplinarias, ticas, civiles y administrativas
a que haya lugar.
TTULO VI.
DEL CDIGO DE TICA PARA EL EJERCICIO
DE LA ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES
AUXILIARES
CAPTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 14. Ejercicio de la profesin de arquitectura. El ejercicio de la Profesin de Arquitectura y sus Profesiones auxiliares debe ser guiado por criterios, conceptos y elevados fines

interventoria.indb 144

CAPTULO II.

Artculo 16. Deberes ticos de los profesionales. Son deberes


ticos de los Profesionales de quienes trata este Cdigo para
con la sociedad:
a) interesarse por el bien pblico con el objeto de contribuir
con sus conocimientos, capacidad y experiencia para servir a
la humanidad;
b) cooperar para el progreso de la sociedad aportando su colaboracin intelectual y material en obras culturales, ilustracin
tcnica, ciencia aplicada e investigacin cientfica;
c) aplicar el mximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una
clara expresin hacia la comunidad de los aspectos tcnicos y
de los asuntos relativos con sus respectivas profesiones y de
su ejercicio;
d) estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en
cada propuesta de tarea, evaluando los impactos ambientales
en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconmico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo ambientalmente sano
y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de vida
para la poblacin;

24/3/10 09:18:41

e) rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen daos evitables para el entorno humano y la naturaleza tanto en espacios abiertos, como en el interior de edificios
evaluando su impacto ambiental, tanto en corto como en largo
plazo;

d) cooperar para el progreso de estas profesiones, mediante


el intercambio de informaciones sobre sus conocimientos, y
contribuyendo con su trabajo a favor de las asociaciones, sociedades, instituciones de Educacin Superior y dems rganos
de divulgacin tcnica y cientfica;

f) ejercer la profesin sin supeditar sus conceptos o sus criterios profesionales a actividades partidistas;

e) no ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones


legales vigentes, ni aceptar tareas que excedan la incumbencia
que le otorga su ttulo o su propia preparacin;

g) ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en


caso de calamidad pblica;
h) proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad,
evitando riesgos innecesarios en la ejecucin de los trabajos;
i) abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la
conviccin absoluta de estar debidamente informados al respecto;
j) velar por la proteccin de la integridad del patrimonio nacional.
CAPTULO III.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON
LA DIGNIDAD DE SUS PROFESIONES
Artculo 17. Deberes para con la dignidad de la profesin. Son
deberes de los profesionales de quienes trata este Cdigo para
con la dignidad de sus profesiones:
a) contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su alcance, a que en el consenso pblico se preserve
un exacto concepto del significado de estas profesiones en la
sociedad, de la dignidad que las acompaan y del alto respeto
que les merecen;
b) respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y
reglamentarias que incidan en actos de estas profesiones, as
como denunciar todas sus transgresiones;
c) velar por el buen prestigio de estas profesiones;

f) no prestar su firma a ttulo gratuito u oneroso, para autorizar


planos, especificaciones, dictmenes, memorias, informes y
toda otra documentacin profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente por ellos;
g) no suscribir, expedir o contribuir para que se expidan ttulos,
diplomas, licencias, tarjetas de matrculas profesionales o certificados de inscripcin profesional a personas que no renan los
requisitos indispensables para ejercer estas profesiones;
h) no hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos,
propagandas y dems medios anlogos, junto con el de otras
personas que sin serlo, aparecen como profesionales;
i) los medios de propaganda debern ajustarse a las reglas de
la prudencia y al decoro profesional, no deben hacerse uso
de esos medios de publicidad con avisos exagerados que den
lugar a equvocos sobre el desempeo profesional;
j) no recibir o conceder comisiones, participaciones u otros
beneficios, con el objeto de gestionar, obtener o acordar designaciones de ndole profesional o la encomienda de trabajo
profesional.
CAPTULO IV.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON LOS DEMS
PROFESIONALES DE ESAS REAS
Artculo 18. Deberes para con los dems profesionales. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo
para con los dems profesionales de esas ramas:
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interventoria.indb 145

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a) no utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para


su aplicacin en trabajos profesionales propios, planos y dems documentacin pertenecientes a aquellos salvo que la tarea profesional lo requiera;
b) no difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, ni
contribuir en forma directa o indirecta a perjudicar su reputacin ni sus proyectos o negocios con motivo de su actuacin
profesional;
c) no usar mtodos de competencia desleal con los colegas;
d) no designar ni influir para que sean designados en cargos
tcnicos que deben ser desempeados por profesionales con
Tarjeta de Matrcula Profesional o Certificado de Inscripcin
Profesional a personas carentes de los ttulos y calidades correspondientes;
e) abstenerse de emitir pblicamente juicios adversos sobre la
actuacin de colegas, sealando errores profesionales en que
stos incurrieren, a no ser que medien algunas de las siguientes
circunstancias:
1. Que ello sea indispensable por razones ineludibles de inters
general.
2. Que se les haya dado anteriormente la posibilidad de reconocer y rectificar aquellas actuaciones y errores, haciendo
dichos profesionales caso omiso de ello.
f) Obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan
conceptos sobre las actuaciones de cualquiera de los profesionales;
g) fijar para los colegas que acten como colaboradores o empleados suyos retribuciones o compensaciones adecuadas a la
dignidad de las profesiones y a la importancia de los servicios
que prestan;
h) no proponer servicios con reduccin de precios luego de
haber conocido propuestas de otros profesionales;

interventoria.indb 146

i) no revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y


aceptacin previa de aqullos, a menos que ese profesional se
haya separado completamente de tal trabajo;
j) respetar y reconocer la propiedad intelectual de cualquiera de
los profesionales sobre sus diseos y proyectos.
CAPTULO V.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON
SUS CLIENTES Y EL PBLICO EN GENERAL
Artculo 19. Deberes para con los clientes y el pblico en general. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo para con sus clientes y el pblico en general:
a) no ofrecer la prestacin de servicios cuyo objeto, por cualquier razn de orden tcnico, jurdico, reglamentario, econmico o social, sea de dudoso o imposible cumplimiento o que por
circunstancias personales no pudiera satisfacer;
b) no aceptar en su propio beneficio comisiones, descuentos,
bonificaciones u otras anlogas ofrecidas por proveedores de
materiales, artefactos o estructuras por contratistas y/o por
otras personas directamente interesadas en la ejecucin de los
trabajos que profesionales proyecten o dirijan;
c) mantener el secreto y reserva respecto de toda circunstancia
relacionada con el cliente y con los trabajos que para l se realizan, salvo obligacin legal;
d) manejar con la mayor honestidad, discrecin y pulcritud,
los fondos que el cliente le confiere con destino a desembolsos
exigidos por los trabajos a cargo del profesional y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes, todo ello independientemente
y sin perjuicio de lo establecido en las leyes vigentes;
e) dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y
probidad los asuntos de su cliente;
f) los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos
entre sus clientes y terceras personas son ante todo asesores

24/3/10 09:18:42

y guardianes de los intereses de sus clientes; pero en ningn


caso les es lcito actuar con parcialidad en perjuicio de aquellos
o terceros.
CAPTULO VI.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES QUE SE DESEMPEEN
EN FUNCIONES PBLICAS O PRIVADAS
Artculo 20. Deberes de los profesionales que se desempeen
en funciones pblicas o privadas. Son deberes de los profesionales de quienes trata el presente Cdigo que se desempeen
en funciones pblicas o privadas, los siguientes:
a) los profesionales en el ejercicio de la funcin pblica, debern abstenerse de participar en el proceso de evaluacin de
tareas profesionales de colegas, con quienes se tuviese vinculacin de parentesco, hasta el grado fijado por la norma vigente
para el caso, o vinculacin societaria de hecho o de derecho. La
violacin de esta norma se imputar tambin al profesional que
acepta tal evaluacin;
b) los profesionales que por sus funciones en el sector pblico
o privado sean responsables de fijar, preparar o evaluar condiciones de pliegos de licitaciones o concursos debern actuar en
todos los casos de manera imparcial;
c) todos los profesionales a que se refiere la presente ley que
se hallen ligados entre s por razn de jerarqua, ya sea en la
administracin pblica o privada se deben mutuamente, independiente y sin perjuicio de aquella relacin, el respeto y el
trato impuesto por la condicin de colegas;
d) los profesionales superiores jerrquicos, deben abstenerse
de proceder en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que ocupen cargos subalternos al suyo;

f) todo profesional debe abstenerse de cometer, permitir o contribuir a que se cometan actos de injusticia en perjuicio de otro
profesional. Tales como destitucin, reemplazo, disminucin
de categora, aplicacin de penas disciplinarias, sin causa demostrada y justa.
Pargrafo. Los deberes de los profesionales en sus actuaciones
contractuales se regirn por lo establecido en la legislacin vigente en esa materia.
CAPTULO VII.
DE LOS DEBERES PROFESIONALES EN LOS CONCURSOS
Artculo 21. Deberes de los profesionales en los concursos. Son
deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo en los concursos, los siguientes:
a) los profesionales que se dispongan a formar parte de un
concurso por invitacin pblica o privada y consideren que las
bases del concurso pudieren transgredir las normas de la tica
profesional, deben renunciar ante el Consejo Profesional Seccional respectivo, la existencia de dicha trasgresin;
b) los profesionales que participen en un concurso estn obligados a observar la ms estricta disciplina y el mximo respeto
hacia el asesor, los miembros del jurado y los dems participantes en ese concurso;
c) los profesionales que hayan actuado como asesores en un
concurso debern abstenerse de intervenir directa o indirectamente en las tareas profesionales requeridas para el desarrollo
del trabajo que dio lugar al mismo, salvo que su intervencin
estuviese establecida en las bases del concurso.
Pargrafo. Para efectos de los concursos, los profesionales se
ceirn a lo preceptuado en la legislacin vigente.

e) los profesionales superiores jerrquicos debern respetar los


derechos fundamentales de sus subordinados y empleados en
lo concerniente a las libertades civiles e individuales, sin ejercer
discriminacin por razones polticas, econmicas, sexuales, religiosas o de asociacin;
147

interventoria.indb 147

24/3/10 09:18:43

CAPTULO VIII.
DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
EN EL EJERCICIO DE LA PROFESIN
Artculo 22. De las faltas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. Incurrirn en falta al rgimen a que se refiere el
presente captulo:
a) los profesionales que acten simultneamente como representantes tcnicos o asesores de ms de una empresa que desarrolle idnticas actividades y en un mismo tema, sin expreso
consentimiento y autorizacin de las mismas para tal actuacin;

dr sancionar a los Arquitectos y los profesionales auxiliares


de esta profesin con amonestacin escrita, suspensin en el
ejercicio de la profesin hasta por cinco (5) aos y cancelacin
de la matrcula o certificado de inscripcin profesional segn
el caso.
Pargrafo. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y
sus Profesiones Auxiliares, reglamentar el procedimiento disciplinario que se deber seguir en las investigaciones a los arquitectos y a los profesionales auxiliares de esta profesin, por
las acciones u omisiones que de conformidad con esta ley sean
sancionables, observando los principios bsicos que adelante
se mencionan.
TTULO VIII.

b) el profesional que en ejercicio de sus actividades pblicas o


privadas, hubiese intervenido en determinado asunto, no podr luego actuar o asesorar directa o indirectamente a la parte
contraria en la misma cuestin;

DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERA Y


SUS PROFESIONES AUXILIARES

c) el profesional no debe intervenir como perito o anexar en


cuestiones que le comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales de la ley.

Artculo 25. Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura. Reestructrase el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares.

Pargrafo. En las licitaciones y en lo atinente a sus relaciones


contractuales, los profesionales estarn sujetos a las incompatibilidades establecidas en la legislacin vigente.

Artculo 26. Integracin del Consejo. El Consejo Profesional


Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares, estar integrado as:

CAPTULO IX.

a) el Ministro de Transporte o su delegado, quien lo presidir;

DE OTRAS FALTAS CONTRA LA TICA PROFESIONAL

b) el Ministro de Educacin Nacional o su delegado;

Artculo 23. Faltas contra la tica profesional. Incurren en faltas contra la tica Profesional los Profesionales de quienes trata
el presente Cdigo, que violen cualquiera de los deberes enunciados en la presente ley.

c) el Rector de la Universidad Nacional o el Decano de la Facultad de Ingeniera de la misma;

TTULO VII.

e) un representante de las Universidades Privadas, elegido en


junta de decanos de las facultades o escuelas correspondientes, convocada para tal fin por el Presidente del Consejo.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

d) el Presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros;

Artculo 24. Procedimiento disciplinario. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares po-

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Pargrafo 1o. Las Universidades slo podrn tener un representante por cada una que slo podr ser un Decano de la Facultad
de Ingeniera.
Pargrafo 2o. El periodo de los miembros del Consejo ser de
dos (2) aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Artculo 27. Consejos seccionales de ingeniera. El Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares
podr crear Consejos Seccionales de Ingeniera donde las condiciones lo determinen.
TTULO IX.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 28. De los bienes y remanentes. Los bienes remanentes
con que cuenta el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera
y Arquitectura, debern ser liquidados en el trmino de tres (3)
meses, a partir de la vigencia de la presente Ley por su Revisor
Fiscal, de la siguiente manera:
Una tercera parte (1/3) para el Consejo Profesional Nacional
de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares y las dos terceras
(2/3) para el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus
Profesionales Auxiliares.
Artculo 29. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, especialmente la Ley 64 de
1978 y sus decretos reglamentarios y complementarios, slo
en lo concerniente a la profesin de la Arquitectura y Profesiones Auxiliares de la misma y en aquella materia de la profesin
de la ingeniera y sus profesiones auxiliares, que se sustituyan
o modifiquen expresamente en sta.
Publquese y ejectese.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 10 de febrero de 1998.

Ley 842 de 2003


LEY 842 DE 2003
(Octubre 9)
Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la
ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TTULOI
GENERALIDADES
CAPTULO I
Definicin y alcances
Artculo 1. Concepto de ingeniera. Se entiende por ingeniera
toda aplicacin de las ciencias fsicas, qumicas y matemticas;
de la tcnica industrial y en general, del ingenio humano, a la
utilizacin e invencin sobre la materia.
Artculo 2. Ejercicio de la ingeniera. Para los efectos de la
presente ley, se entiende como ejercicio de la ingeniera, el desempeo de actividades tales como:
a) los estudios, la planeacin, el diseo, el clculo, la programacin, la asesora, la consultora, la interventora, la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones
de edificios y viviendas de toda ndole, de puentes, presas,
muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y rurales,
aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riesgos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos,
poliductos y en general lneas de conduccin y transporte de
hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica y en general to-

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interventoria.indb 149

24/3/10 09:18:43

das aquellas obras de infraestructura para el servicio de la comunidad;


b) los estudios, proyectos, diseos y procesos industriales,
textiles, electromecnicos, termoelctricos, energticos, mecnicos, elctricos, electrnicos, de computacin, de sistemas,
teleinformticos, agroindustriales, agronmicos, agrcolas,
agrolgicos, de alimentos, agro meteorolgicos, ambientales,
geofsicos, forestales, qumicos, metalrgicos, mineros, de
petrleos, geolgicos, geodsicos, geogrficos, topogrficos e
hidrolgicos;

geniera, tcnicos y tecnlogos en sistemas o en computacin,


analistas de sistemas y programadores, tcnicos y tecnlogos
en alimentos, tcnicos y tecnlogos industriales, tcnicos
y tecnlogos hidrulicos y sanitarios, tcnicos y tecnlogos
teleinformticos, tcnicos y tecnlogos agroindustriales y los
maestros de obras de construccin en sus diversas modalidades, que demuestren una experiencia de ms de diez (10) aos
en actividades de la construccin, mediante certificaciones expedidas por ingenieros y/o arquitectos debidamente matriculados y, excepcionalmente, por las autoridades de obras pblicas
y/o de planeacin, municipales.

c) La planeacin del transporte areo, terrestre y nutico y en


general, todo asunto relacionado con la ejecucin o desarrollo
de las tareas o actividades de las profesiones especificadas en
los subgrupos 02 y 03 de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones o normas que la sustituyan o complementen, en cuanto
a la ingeniera, sus profesiones afines y auxiliares se refiere.
Tambin se entiende por ejercicio de la profesin para los efectos de esta ley, el presentarse o anunciarse como ingeniero o
acceder a un cargo de nivel profesional utilizando dicho ttulo.

Artculo 4. Profesiones afines. Son profesiones afines a la ingeniera, aquellas que siendo del nivel profesional, su ejercicio
se desarrolla en actividades relacionadas con la ingeniera en
cualquiera de sus reas, o cuyo campo ocupacional es conexo
a la ingeniera, tales como: La Administracin de Obras Civiles,
la Construccin en Ingeniera y Arquitectura; la Administracin
de Sistemas de Informacin; la Administracin Ambiental y de
los Recursos Naturales, la Bioingeniera y la Administracin en
Informtica, entre otras.

Pargrafo. La instruccin, formacin, enseanza, docencia o


ctedra dirigida a los estudiantes que aspiren a uno de los ttulos profesionales, afines o auxiliares de la Ingeniera, en las
materias o asignaturas que impliquen el conocimiento de la
profesin, como mxima actividad del ejercicio profesional,
solo podr ser impartida por profesionales de la ingeniera, sus
profesiones afines o sus profesiones auxiliares, segn el caso,
debidamente matriculados.

Artculo 5. Ampliacin de la clasificacin nacional de ocupaciones. En todo caso, el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera (Copnia), podr ampliar el alcance de las actividades
a que se refiere la Clasificacin Nacional de Ocupaciones en
los Subgrupos 02 y 03 o norma que la sustituya o reforme, de
acuerdo con las nuevas modalidades de los programas y ttulos
acadmicos en ingeniera y sus profesiones afines y auxiliares
que se presenten en el pas.

Artculo 3. Profesiones auxiliares de la ingeniera. Se entiende


por Profesiones Auxiliares de la Ingeniera, aquellas actividades
que se ejercen en nivel medio, como auxiliares de los ingenieros, amparadas por un ttulo acadmico en las modalidades
educativas de formacin tcnica y tecnolgica profesional,
conferido por instituciones de educacin superior legalmente
autorizadas, tales como: tcnicos y tecnlogos en obras civiles, tcnicos y tecnlogos laboratoristas, tcnicos y tecnlogos
constructores, tcnicos y tecnlogos en topografa, tcnicos y
tecnlogos en minas, tcnicos y tecnlogos delineantes en in-

TTULO II

interventoria.indb 150

EJERCICIO DE LA INGENIERA, DE SUS PROFESIONES


AFINES Y DE SUS PROFESIONES AUXILIARES
CAPTULO I
Requisitos para ejercer la ingeniera, sus profesiones afines
y sus profesiones auxiliares

24/3/10 09:18:44

Artculo 6. Requisitos para ejercer la profesin. Para poder


ejercer legalmente la Ingeniera, sus profesiones afines o sus
profesiones auxiliares en el territorio nacional, en las ramas o
especialidades regidas por la presente ley, se requiere estar matriculado o inscrito en el Registro Profesional respectivo, que
seguir llevando el Copnia, lo cual se acreditar con la presentacin de la tarjeta o documento adoptado por ste para
tal fin.
Pargrafo. En los casos en que los contratantes del sector pblico o privado, o cualquier usuario de los servicios de ingeniera,
pretendan establecer si un profesional se encuentra legalmente
habilitado o no, para ejercer la profesin, podrn sin perjuicio
de los requisitos establecidos en el presente artculo, requerir al
Copnia la expedicin del respectivo certificado de vigencia.
Artculo 7. Requisitos para obtener la matrcula y la tarjeta
de matrcula profesional. Slo podrn ser matriculados en el
Registro Profesional de Ingenieros y obtener tarjeta de matrcula profesional, para poder ejercer la profesin en el territorio
nacional, quienes:
a) hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educacin
Superior oficialmente reconocidas, de acuerdo con las normas
legales vigentes;
b) hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educacin
Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya
celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos,
situacin que debe ser avalada por el ICFES o por el organismo
que se determine para tal efecto;
c) hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educacin
Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no
haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; siempre y cuando hayan obtenido la homologacin o
convalidacin del ttulo acadmico ante las autoridades competentes, conforme con las normas vigentes sobre la materia.

Pargrafo 1. Los ttulos acadmicos de postgrado de los profesionales matriculados no sern susceptibles de inscripcin
en el registro profesional de ingeniera, por lo tanto, cuando
se necesite acreditar tal calidad, bastar con la presentacin
del ttulo de postgrado respectivo, debidamente otorgado por
universidad o institucin autorizada por el Estado para tal efecto. Si el ttulo de postgrado fue otorgado en el exterior, solo se
aceptar debidamente consularizado o apostillado de acuerdo
con las normas que rigen la materia.
Pargrafo 2. La informacin que los profesionales aporten
como requisitos de su inscripcin en el registro profesional respectivo, solamente podr ser afiliada por el Copnia para efectos
del control y vigilancia del ejercicio profesional correspondiente, excepto cuando sea requerida por las dems autoridades
de fiscalizacin y control para lo de su competencia o cuando
medie orden judicial.
Artculo 8. Requisitos para obtener el certificado de inscripcin profesional. Slo podrn ser matriculados en el Registro
Profesional respectivo y obtener certificado de inscripcin profesional y su respectiva tarjeta, para poder ejercer alguna de las
profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera en el territorio nacional, quienes:
a) hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de sus profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera,
otorgado por instituciones de Educacin Superior oficialmente
reconocidas, de acuerdo con las normas legales vigentes;
b) hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de las profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera,
otorgado por instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados
o convenios sobre reciprocidad de ttulos;
c) hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de las profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera,
otorgado por instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no haya celebrado
tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; siempre y
cuando hayan obtenido la homologacin o convalidacin del
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interventoria.indb 151

24/3/10 09:18:44

ttulo acadmico ante las autoridades competentes, de acuerdo


con las normas vigentes.
Artculo 9. Procedimiento de inscripcin y matrcula. Para
obtener la matrcula profesional o el certificado de que trata
la presente ley, el interesado deber presentar ante el Consejo Profesional Seccional o Regional de ingeniera del domicilio
de la Universidad o Institucin que otorg el ttulo, el original
correspondiente con su respectiva acta de grado, fotocopia del
documento de identidad y el recibo de consignacin de los
derechos que para el efecto fije el Copnia.
Verificados los requisitos, el Seccional o Regional correspondiente, otorgar la matrcula o el certificado, segn el caso, el
cual deber ser confirmado por el Consejo Nacional de Ingeniera en la sesin ordinaria siguiente a su recibo, ordenando la
expedicin del documento respectivo.
Artculo 10. Para efectos de la inscripcin o matrcula, toda
Universidad o Institucin de Educacin Superior que otorgue
ttulos correspondientes a las profesiones aqu reglamentadas,
deber remitir de oficio o por requerimiento del Copnia, el listado de graduandos cada vez que este evento ocurra, tanto al
Consejo Seccional o Regional de su domicilio, como al Consejo Nacional de Ingeniera, respectivamente.
Artculo 11. Posesin en cargos, suscripcin de contratos o realizacin de dictmenes tcnicos que impliquen el ejercicio de
la ingeniera. Para poder tomar posesin de un cargo pblico o
privado, en cuyo desempeo se requiera el conocimiento o el
ejercicio de la ingeniera o de alguna de sus profesiones afines
o auxiliares; para participar en licitaciones pblicas o privadas
cuyo objeto implique el ejercicio de la ingeniera en cualquiera de sus ramas; para suscribir contratos de ingeniera y para
emitir dictmenes sobre aspectos tcnicos de la ingeniera o de
algunas de sus profesiones auxiliares ante organismos estatales
o personas de carcter privado, jurdicas o naturales; para presentarse o utilizar el ttulo de Ingeniero para acceder a cargos
o desempeos cuyo requisito sea poseer un ttulo profesional,
se debe exigir la presentacin, en original, del documento que
acredita la inscripcin o el registro profesional de que trata la
presente ley.

interventoria.indb 152

Artculo 12. Experiencia profesional. Para los efectos del ejercicio de la ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o
auxiliares, la experiencia profesional solo se computar a partir
de la fecha de expedicin de la matrcula profesional o del certificado de inscripcin profesional, respectivamente. Todas las
matrculas profesionales, certificados de inscripcin profesional y certificados de matrcula otorgados con anterioridad a la
vigencia de la presente ley conservan su validez y se presumen
autnticas.
CAPTULO II
Del ejercicio ilegal de la ingeniera y de sus profesiones afines
y auxiliares
Artculo 13. Ejercicio ilegal de la profesin. Ejerce ilegalmente
la profesin de la Ingeniera, de sus profesiones afines o de sus
profesiones auxiliares y por lo tanto incurrir en las sanciones
que decrete la autoridad penal, administrativa o de polica correspondiente, la persona que sin cumplir los requisitos previstos en esta ley o en normas concordantes, practique cualquier
acto comprendido en el ejercicio de estas profesiones. En igual
infraccin incurrir la persona que, mediante avisos, propaganda, anuncios profesionales, instalacin de oficinas, fijacin de
placas murales o en cualquier otra forma, acte, se anuncie o
se presente como Ingeniero o como Profesional Afn o como
Profesional Auxiliar de la Ingeniera, sin el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la presente ley.
Pargrafo. Tambin incurre en ejercicio ilegal de la profesin, el
profesional de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines
o profesiones auxiliares, que estando debidamente inscrito en
el registro profesional de ingeniera, ejerza la profesin estando
suspendida su matrcula profesional, certificado de inscripcin
profesional o certificado de matrcula, respectivamente.
Artculo 14. Encubrimiento del ejercicio ilegal de la profesin.
El servidor pblico que en el ejercicio de su cargo, autorice,
facilite, patrocine, encubra o permita el ejercicio ilegal de la
ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares,
incurrir en falta disciplinaria, sancionable de acuerdo con las
normas legales vigentes.

24/3/10 09:18:45

Pargrafo. Si quien permite, o encubre el ejercicio de la profesin, por parte de quien no rene los requisitos establecidos
en la presente ley, est matriculado o inscrito como ingeniero
o profesin afn o auxiliar, podr ser suspendido del ejercicio
legal de la profesin hasta por el trmino de cinco aos.
Artculo 15. Sanciones. El particular que viole las disposiciones
de la presente ley incurrir, sin perjuicio de las sanciones penales y de polica, en multa de dos (2) a cincuenta (50) salarios
mnimos mensuales legales vigentes.
Pargrafo. Las multas que se impongan como sancin por el
incumplimiento de la presente ley y sus normas reglamentarias, debern consignarse a favor del Tesoro Municipal del
lugar donde se cometa la infraccin y sern impuestas por el
respectivo Alcalde Municipal o por quien haga sus veces, mediante la aplicacin de las normas de procedimiento establecidas para la investigacin y sancin de las contravenciones
especiales, segn el Cdigo Nacional de Polica o norma que
lo sustituya o modifique.
Artculo 16. Aviso del ejercicio ilegal de la ingeniera. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, deber dar aviso
a todas las empresas relacionadas con la ingeniera o que utilicen los servicios de ingenieros, de la denuncia que se instaure
contra cualquier persona por ejercer ilegalmente la ingeniera,
utilizando todos los medios a su alcance para que se impida
tal infraccin, con el fin de proteger a la sociedad del eventual
riesgo a que este hecho la somete.
Artculo 17. Responsabilidad de las personas jurdicas y de
sus representantes. La sociedad, firma, empresa u organizacin
profesional, cuyas actividades comprendan, en forma exclusiva
o parcial, alguna o algunas de aquellas que correspondan al
ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines o de sus
profesiones auxiliares, est obligada a incluir en su nmina
permanente, como mnimo, a un profesional matriculado en
la carrera correspondiente al objeto social de la respectiva persona jurdica.
Pargrafo. Al representante legal de la persona jurdica que
omita el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo

se le aplicarn las sanciones previstas para el ejercicio ilegal


de profesin y oficio reglamentado, mediante la aplicacin del
procedimiento establecido para las contravenciones especiales
de polica o aquel que lo sustituya.
Artculo 18. Direccin de labores de ingeniera. Todo trabajo
relacionado con el ejercicio de la Ingeniera, deber ser dirigido
por un ingeniero inscrito en el registro profesional de ingeniera
y con tarjeta de matrcula profesional en la rama respectiva.
Pargrafo. Cuando la obra se trate de aquellas a las que se refiere la Ley 400 de 1997, adems de los requisitos establecidos
en la presente ley, se deber cumplir con los establecidos en tal
rgimen o en la norma que lo sustituya, so pena de incurrir en
las sanciones previstas por violacin del Cdigo de tica y el
correcto ejercicio de la profesin.
Artculo 19. Dictmenes periciales. El cargo o la funcin de perito, cuando el dictamen comprenda cuestiones tcnicas de la
ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, se encomendar al profesional cuya especialidad corresponda a la materia objeto del dictamen.
Artculo 20. Propuestas y contratos. Las propuestas que se formulen en las licitaciones y concursos abiertos por entidades
pblicas del orden nacional, seccional o local, para la adjudicacin de contratos cuyo objeto implique el desarrollo de las actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniera, debern
estar avalados, en todo caso, cuando menos, por un ingeniero
inscrito y con tarjeta de matrcula profesional en la respectiva
rama de la ingeniera.
En los contratos que se celebren como resultado de la licitacin
o del concurso, los contratistas tendrn la obligacin de encomendar los estudios, la direccin tcnica, la ejecucin de los trabajos o la interventora, a profesionales inscritos en el registro
profesional de ingeniera, acreditados con la tarjeta de matrcula
profesional o, excepcionalmente, con la constancia o certificado
de su vigencia.
Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en todas
sus partes, tanto a las propuestas que se presenten, como a
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interventoria.indb 153

24/3/10 09:18:45

los contratos de igual naturaleza y que, con el mismo objetivo,


se celebren con las sociedades de economa mixta y con los
establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales del orden nacional, departamental, distrital o municipal y
aquellas descentralizadas por servicios.
Artculo 21. Denuncia del ejercicio ilegal de la ingeniera. El
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, denunciar y publicar por los medios a su alcance el ejercicio ilegal de
la profesin de que tenga conocimiento, con el fin de proteger
a la sociedad del eventual riesgo a que este hecho la somete.
CAPTULO III
De los profesionales extranjeros
Artculo 22. En las construcciones, consultoras, estudios, proyectos, clculos, diseos, instalaciones, montajes, interventoras, asesoras y dems trabajos relacionados con el ejercicio
de las profesiones a las que se refiere la presente ley, la participacin de los profesionales extranjeros no podr ser superior
a un veinte por ciento (20%) de su personal de ingenieros o
profesionales auxiliares o afines colombianos, sin perjuicio de
la aplicacin de las normas laborales vigentes.
Pargrafo. Cuando previa autorizacin del Ministerio de Trabajo y tratndose de personal estrictamente tcnico o cientfico indispensable, fuere necesaria una mayor participacin de
profesionales extranjeros que la establecida anteriormente, el
patrono o la firma o entidad que requiera tal labor, dispondr
de un (1) ao contado a partir de la fecha de la iniciacin de
labores, para suministrar adecuada capacitacin a los profesionales nacionales, con el fin de reemplazar a los extranjeros,
hasta completar el mnimo de ochenta por ciento (80%) de
nacionales.
Artculo 23. Permiso temporal para ejercer sin matrcula a personas tituladas y domiciliadas en el exterior. Quien ostente
el ttulo acadmico de ingeniero o de profesin auxiliar o afn
de las profesiones aqu reglamentadas, est domiciliado en el
exterior y pretenda vincularse bajo cualquier modalidad contractual para ejercer temporalmente la profesin en el territorio

interventoria.indb 154

nacional, deber obtener del Consejo Profesional Nacional


de Ingeniera, Copnia, un permiso temporal para ejercer sin
matrcula profesional, certificado de inscripcin profesional o
certificado de matrcula, segn el caso; el cual tendr validez
por un (1) ao y podr ser renovado discrecionalmente por el
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, siempre,
hasta por el plazo mximo del contrato o de la labor contratada, previa presentacin de solicitud suficientemente motivada, por parte de la empresa contratante o por el profesional
interesado o su representante; ttulo o diploma debidamente
consularizado o apostillado, segn el caso; fotocopia del contrato que motiva su actividad en el pas y el recibo de consignacin de los derechos respectivos.
Pargrafo 1. Los requisitos y el trmite establecidos en este
artculo se aplicarn para todas las ramas de la ingeniera, de
sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, aunque
tengan reglamentacin especial y ser otorgado por el Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, exclusivamente. La
autoridad competente otorgar la visa respectiva, sin perjuicio
del permiso temporal de que trata el presente artculo.
Pargrafo 2. Se eximen de la obligacin de tramitar el Permiso
Temporal a que se refiere el presente Artculo, los profesionales
extranjeros invitados a dictar conferencias, seminarios, simposios, congresos, talleres de tipo tcnico o cientfico, siempre y
cuando no tengan carcter permanente.
Pargrafo 3. Si el profesional beneficiario del permiso temporal
pretende laborar de manera indefinida en el pas, deber homologar o convalidar el ttulo de acuerdo con las normas que rigen
la materia y tramitar la matrcula profesional o el certificado de
inscripcin profesional, segn el caso.
TTULO III
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERA
Y SUS CORRESPONDIENTES REGIONALES O SECCIONALES
CAPTULO I
Denominacin, naturaleza jurdica, integracin y funciones

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Artculo 24. Consejo Profesional Nacional de Ingeniera. En


adelante el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus
Profesiones Auxiliares, se denominar Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y su sigla ser Copnia y tendr su sede
principal en Bogot, D. C.

profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniera,


respectivamente;

Artculo 25. Rentas y patrimonio. Las rentas y el patrimonio


del Copnia, estarn conformados por los recursos pblicos que
en actualidad posea, o que haya adquirido la Nacin para su
funcionamiento; por los recursos provenientes del cobro de
certificados y constancias en ejercicio de sus funciones, cuyo
valor ser fijado de manera razonable de acuerdo con su determinacin; por los recursos provenientes de los servicios a
derechos de matrcula, tarjetas y permisos temporales. La tasa
se distribuir en forma equitativa entre los usuarios a partir de
criterios relevantes que reconozcan los costos econmicos requeridos, en las condiciones que fije el reglamento que adopte
el Gobierno Nacional, derechos que no podrn exceder de la
suma equivalente a un (1) salario mnimo mensual vigente.

e) denunciar ante las autoridades competentes las violaciones


al ejercicio legal de la ingeniera, de sus profesiones afines y de
sus profesiones auxiliares;

Pargrafo. Para ejercer su funcin de polica administrativa, el


Copnia contar con el apoyo, cuando as lo solicite, de las autoridades administrativas y de polica, nacionales, seccionales
y locales, segn el caso.
Artculo 26. Funciones especficas del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia. El Consejo Profesional Nacional
de Ingeniera, Copnia, tendr como funciones especficas las
siguientes:
a) dictar su propio reglamento interno y el de los Consejos
Seccionales o Regionales;
b) confirmar, aclarar, derogar o revocar las resoluciones de aprobacin o denegacin de expedicin de matrculas profesionales, de certificados de inscripcin profesional y de certificados
de matrcula profesional, a profesionales de la ingeniera, de sus
profesiones afines y de sus profesionales auxiliares, respectivamente, expedidas por los Consejos Seccionales o Regionales;
c) expedir las tarjetas de matrcula, de certificados de inscripcin profesional y de certificado de matrcula a los ingenieros,

d) resolver en nica instancia sobre la expedicin o cancelacin de los permisos temporales;

f) denunciar ante las autoridades competentes los delitos y


contravenciones de que tenga conocimiento con ocasin de
sus funciones;
g) resolver en segunda instancia, los recursos que se interpongan contra las determinaciones que pongan fin a las actuaciones de primera instancia de los Consejos Seccionales o
Regionales;
h) implementar y mantener, dentro de las tcnicas de la informtica y la tecnologa moderna, el registro profesional de
ingeniera correspondiente a los profesionales de la ingeniera,
de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares;
i) emitir conceptos y responder consultas sobre aspectos relacionados con el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones afines
y sus profesiones auxiliares, cuando as se le solicite para cualquier efecto legal o profesional;
j) servir de cuerpo consultivo oficial del Gobierno, en todos los
asuntos inherentes a la reglamentacin de la ingeniera, de sus
profesiones afines y de sus profesiones auxiliares;
k) establecer el valor de los derechos provenientes del cobro de
certificados y constancias, el cual ser fijado de manera razonable de acuerdo con su determinacin; y de los recursos provenientes por los servicios de derecho de matrcula, tarjetas y
permisos temporales. La tasa se distribuir en forma equitativa
entre los usuarios a partir de criterios relevantes que recuperan
los costos del servicio; en las condiciones que fije el reglamento que adopte el Gobierno Nacional, sealando el sistema y
el mtodo, para definir la recuperacin de los costos de los
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interventoria.indb 155

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servicios que se prestan a los usuarios o la participacin de los


servicios que se les proporcionan y la forma de hacer su reparto segn el artculo 338 de la Constitucin Poltica, derechos
que no podrn exceder de la suma equivalente a un (1) salario
mnimo legal mensual vigente;

t) atender las quejas o denuncias hechas sobre la conducta de


los ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares
de la ingeniera, que violen los mandatos de la presente ley, del
correcto ejercicio y del Cdigo de tica Profesional absolviendo
o sancionando, oportunamente, a los profesionales investigados;

l) aprobar y ejecutar, en forma autnoma, el presupuesto del


Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, y el de los
Consejos Regionales o Seccionales;

u) las dems que le sealen la ley y dems normas reglamentarias y complementarias.

m) con el apoyo de las dems autoridades administrativas y de


polica, inspeccionar, vigilar y controlar el ejercicio profesional
de las personas naturales o jurdicas que ejerzan la ingeniera o
alguna de sus profesiones auxiliares;
n) crear, reestructurar o suprimir sus Consejos Regionales o
Seccionales, de acuerdo con las necesidades propias de la funcin de inspeccin, control y vigilancia del ejercicio profesional
y las disponibilidades presupuestales respectivas;
o) adoptar su propia planta de personal de acuerdo con sus
necesidades y determinacin;
p) velar por el cumplimiento de la presente ley y de las dems
normas que la reglamenten y complementen;
q) presentar al Ministerio de Relaciones Exteriores, observaciones sobre la expedicin de visas a ingenieros, profesionales
afines y profesionales auxiliares de la ingeniera, solicitadas con
el fin de ejercer su profesin en el territorio nacional;

CAPTULO II
De los Consejos Regionales o Seccionales
Artculo 27. Creacin de los Consejos Seccionales y Regionales. Facltase al Consejo Profesional Nacional de Ingeniera,
Copnia, para que con el voto de la mayora de los miembros
de su Junta de Consejeros y mediante resolucin motivada,
suprima, fusione o cree sus respectivos Consejos Seccionales o
regionales cuando lo estime conveniente, los cuales podrn no
coincidir con la organizacin territorial de la Repblica.
Pargrafo. En todo caso, con el lleno de los requisitos establecidos en el presente artculo el Consejo Profesional Nacional
de Ingeniera, Copnia, podr crear Consejos Regionales, donde
las necesidades de la funcin de control, inspeccin y vigilancia lo exijan. Estos tendrn jurisdiccin sobre dos (2) o ms
departamentos.
Artculo 28. Integracin de la Junta de Consejeros Regional o
Seccional. Las Juntas de Consejeros Regionales o Seccionales
estarn integradas de la siguiente manera:

r) presentar al Ministerio de Educacin Nacional, observaciones sobre la aprobacin de los programas de estudios y establecimientos educativos relacionados con la ingeniera, las
profesiones afines y las profesiones auxiliares de esta;

1. El Gobernador del departamento en el cual funcione el Consejo Regional o Seccional, quien lo presidir; pudiendo delegar,
exclusivamente, en el Secretario de Obras Pblicas del departamento o quien haga sus veces.

s) denunciar ante las autoridades competentes las violaciones


de las disposiciones que reglamentan el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares y solicitar
de aquellas la imposicin de las sanciones correspondientes;

2. El Secretario de Educacin del departamento sede o su delegado.

interventoria.indb 156

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3. El Secretario de Planeacin del departamento sede o quien


haga sus veces, o su delegado.
4. El Rector o el Decano de ingeniera de una de las universidades o instituciones de Educacin Superior del departamento sede, que otorguen ttulo de ingeniero, o de alguna de sus
profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares,
elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin, en el
caso en que existan ms de una.
5. El Presidente de una de las agremiaciones regionales de ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares,
elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin, en el
caso en que existan ms de una en el departamento sede.
Pargrafo 1. El periodo de los representantes elegidos en junta
ser de dos (2) aos, pudiendo ser reelegidos solo para el periodo subsiguiente.
Pargrafo 2. Los delegados debern ser ingenieros de las ramas
inspeccionadas, vigiladas y controladas por el Copnia, debidamente matriculados.
TTULO IV
CDIGO DE TICA PARA EL EJERCICIO
DE LA INGENIERA EN GENERAL
Y SUS PROFESIONES AFINES Y AUXILIARES
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 29. Postulados ticos del ejercicio profesional. El ejercicio profesional de la Ingeniera en todas sus ramas, de sus
profesiones afines y sus respectivas profesiones auxiliares,
debe ser guiado por criterios, conceptos y elevados fines, que
propendan a enaltecerlo; por lo tanto deber estar ajustado a
las disposiciones de las siguientes normas que constituyen su
Cdigo de tica Profesional.

Pargrafo. El Cdigo de tica Profesional adoptado mediante la


presente ley ser el marco del comportamiento profesional del
ingeniero en general, de sus profesionales afines y de sus profesionales auxiliares y su violacin ser sancionada mediante el
procedimiento establecido en el presente ttulo.
Artculo 30. Los ingenieros, sus profesionales afines y sus profesionales auxiliares, para todos los efectos del Cdigo de tica
Profesional y su Rgimen Disciplinario contemplados en esta
ley, se denominarn Los profesionales.
CAPTULO II
De los deberes y obligaciones de los profesionales
Artculo 31. Deberes generales de los profesionales. Son deberes generales de los profesionales los siguientes:
a) cumplir con los requerimientos, citaciones y dems diligencias que formule u ordene el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera respectivo o cualquiera de sus Consejos Seccionales
o Regionales;
b) custodiar y cuidar los bienes, valores, documentacin e informacin que por razn del ejercicio de su profesin, se le
hayan encomendado o a los cuales tenga acceso; impidiendo
o evitando su sustraccin, destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos, de conformidad con los fines a que hayan sido
destinados;
c) tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a todas las personas con quienes tenga relacin con motivo del ejercicio de
la profesin;
d) registrar en el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera
respectivo o en alguno de sus Consejos Seccionales o Regionales, su domicilio o direccin de la residencia y telfono, dando
aviso oportuno de cualquier cambio;
e) permitir el acceso inmediato a los representantes del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo y autoridades
de polica, a los lugares donde deban adelantar sus investiga157

interventoria.indb 157

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ciones y el examen de los libros, documentos y diligencias correspondientes, as como prestarles la necesaria colaboracin
para el cumplido desempeo de sus funciones;

g) causar, intencional o culposamente, dao o prdida de bienes, elementos, equipos, herramientas o documentos que hayan llegado a su poder por razn del ejercicio de su profesin;

f) denunciar los delitos, contravenciones y faltas contra este


Cdigo de tica, de que tuviere conocimiento con ocasin
del ejercicio de su profesin, aportando toda la informacin y
pruebas que tuviere en su poder;

h) proferir, en actos oficiales o privados relacionados con el


ejercicio de la profesin, expresiones injuriosas o calumniosas contra el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, los
miembros de la Junta de Consejeros o sus funcionarios; contra
cualquier autoridad relacionada con el mbito de la ingeniera o
contra alguna de sus agremiaciones o sus directivas;

g) los dems deberes incluidos en la presente ley y los indicados en todas las normas legales y tcnicas relacionados con el
ejercicio de su profesin.
Artculo 32. Prohibiciones generales a los profesionales. Son
prohibiciones generales a los profesionales:
a) nombrar, elegir, dar posesin o tener a su servicio, para el
desempeo de un cargo privado o pblico que requiera ser desempeado por profesionales de la ingeniera o alguna de sus
profesiones afines o auxiliares, en forma permanente o transitoria, a personas que ejerzan ilegalmente la profesin;
b) permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de las profesiones
reguladas por esta ley;
c) solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por
concepto de adquisicin de bienes y servicios para su cliente,
sociedad, institucin, etc., para el que preste sus servicios profesionales, salvo autorizacin legal o contractual;
d) ejecutar actos de violencia, malos tratos, injurias o calumnias contra superiores, subalternos, compaeros de trabajo, socios, clientes o funcionarios del Consejo Profesional Nacional
de Ingeniera respectivo o alguno de sus Consejos Regionales
o Seccionales;
e) ejecutar en el lugar donde ejerza su profesin, actos que
atenten contra la moral y las buenas costumbres;
f) el reiterado e injustificado incumplimiento de las obligaciones civiles, comerciales o laborales, que haya contrado con
ocasin del ejercicio de su profesin o de actividades relacionadas con ste;

interventoria.indb 158

i) incumplir las decisiones disciplinarias que imponga el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo u obstaculizar su ejecucin;
j) solicitar o recibir directamente o por interpuesta persona,
gratificaciones, ddivas o recompensas en razn del ejercicio
de su profesin, salvo autorizacin contractual o legal;
k) participar en licitaciones, concursar o suscribir contratos
estatales cuyo objeto est relacionado con el ejercicio de la
ingeniera, estando incurso en alguna de las inhabilidades e
incompatibilidades que establece la Constitucin y la ley;
l) las dems prohibiciones incluidas en la presente ley y normas
que la complementen y reglamenten.
Artculo 33. Deberes especiales de los profesionales para con
la sociedad. Son deberes especiales de los profesionales para
con la sociedad:
a) interesarse por el bien pblico, con el objeto de contribuir
con sus conocimientos, capacidad y experiencia para servir a
la humanidad;
b) cooperar para el progreso de la sociedad, aportando su colaboracin intelectual y material en obras culturales, ilustracin
tcnica, ciencia aplicada e investigacin cientfica;
c) aplicar el mximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una
clara expresin hacia la comunidad de los aspectos tcnicos y

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de los asuntos relacionados con sus respectivas, profesiones


y su ejercicio;
d) estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en
cada propuesta de tarea, evaluando los impactos ambientales
en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconmico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo ambientalmente sano
y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de vida
para la poblacin;
e) rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen daos evitables para el entorno humano y la naturaleza, tanto en espacios abiertos, como en el interior de edificios,
evaluando su impacto ambiental, tanto en corto como en largo
plazo;
f) ejercer la profesin sin supeditar sus conceptos o sus criterios profesionales a actividades partidistas;
g) ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en
caso de calamidad pblica;
h) proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad,
evitando riesgos innecesarios en la ejecucin de los trabajos;
i) abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la
conviccin absoluta de estar debidamente informados al respecto;
j) velar por la proteccin de la integridad del patrimonio nacional.
Artculo 34. Prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad. Son prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad:
a) ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales vigentes, o aceptar tareas que excedan la incumbencia
que le otorga su ttulo y su propia preparacin;

b) imponer su firma, a ttulo gratuito u oneroso, en planos,


especificaciones, dictmenes, memorias, informes, solicitudes
de licencias urbansticas, solicitudes de licencias de construccin y toda otra documentacin relacionada con el ejercicio
profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente;
c) expedir, permitir o contribuir para que se expidan ttulos,
diplomas, matrculas, tarjetas de matrcula profesional; certificados de inscripcin profesional o tarjetas de certificado de
inscripcin profesional y/o certificados de vigencia de matrcula profesional, a personas que no renan los requisitos legales
o reglamentarios para ejercer estas profesiones o no se encuentren debidamente inscritos o matriculados;
d) hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos,
propagandas y dems medios anlogos junto con el de personas que ejerzan ilegalmente la profesin;
e) iniciar o permitir el inicio de obras de construccin sin haber
obtenido de la autoridad competente la respectiva licencia o
autorizacin.
Artculo 35. Deberes de los profesionales para con la dignidad
de sus profesiones. Son deberes de los profesionales de quienes
trata este Cdigo para con la dignidad de sus profesiones:
a) contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su alcance para que en el consenso pblico se preserve
un exacto concepto de estas profesiones, de su dignidad y del
alto respeto que merecen;
b) respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y
reglamentaras que incidan en actos de estas profesiones, as
como denunciar todas sus transgresiones;
c) velar por el buen prestigio de estas profesiones;
d) sus medios de propaganda debern ajustarse a las reglas de
la prudencia y al decoro profesional, sin hacer uso de medios
de publicidad con avisos exagerados que den lugar a equvocos
sobre su especialidad o idoneidad profesional.
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Artculo 36. Prohibiciones a los profesionales respecto de la


dignidad de sus profesiones. Son prohibiciones a los profesionales respecto de la dignidad de sus profesiones:
a) recibir o conceder comisiones, participaciones u otros beneficios ilegales o injustificados con el objeto de gestionar,
obtener o acordar designaciones de ndole profesional o la encomienda de trabajo profesional.
Artculo 37. Deberes de los profesionales para con sus colegas
y dems profesionales. Son deberes de los profesionales para
con sus colegas y dems profesionales de la ingeniera:
a) abstenerse de emitir pblicamente juicios adversos sobre la
actuacin de algn colega, sealando errores profesionales en
que presuntamente haya incurrido, a no ser de que ello sea
indispensable por razones ineludibles de inters general o, que
se le haya dado anteriormente la posibilidad de reconocer y
rectificar aquellas actuaciones y errores, haciendo dicho profesional caso omiso de ello;
b) obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan
conceptos sobre las actuaciones de los dems profesionales;
c) fijar para los colegas que acten como colaboradores o empleados suyos, salarios, honorarios, retribuciones o compensaciones justas y adecuadas, acordes con la dignidad de las
profesiones y la importancia de los servicios que prestan;
d) respetar y reconocer la propiedad intelectual de los dems
profesionales sobre sus diseos y proyectos.
Artculo 38. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus
colegas y dems profesionales. Son prohibiciones a los profesionales, respecto de sus colegas y dems profesionales de la
ingeniera:
a) utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para
su aplicacin en trabajos profesionales propios, los estudios,
clculos, planos, diseos y software y dems documentacin
perteneciente a aquellos, salvo que la tarea profesional lo requiera, caso en el cual se deber dar aviso al autor de tal utilizacin;

interventoria.indb 160

b) difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, o


contribuir en forma directa o indirecta a perjudicar su reputacin o la de sus proyectos o negocios con motivo de su actuacin profesional;
c) usar mtodos de competencia desleal con los colegas;
d) designar o influir para que sean designados en cargos tcnicos que deban ser desempeados por los profesionales de que
trata el presente Cdigo, a personas carentes de los ttulos y
calidades que se exigen legalmente;
e) proponer servicios con reduccin de precios, luego de haber
conocido las propuestas de otros profesionales;
f) revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y aceptacin previa del mismo, a menos que ste se haya separado
completamente de tal trabajo.
Artculo 39. Deberes de los profesionales para con sus clientes
y el pblico en general. Son deberes de los profesionales para
con sus clientes y el pblico en general:
a) mantener el secreto y reserva, respecto de toda circunstancia relacionada con el cliente y con los trabajos que para l se
realizan, salvo obligacin legal de revelarla o requerimiento del
Consejo Profesional respectivo;
b) manejar con honestidad y pulcritud los fondos que el cliente
le confiare con destino a desembolsos exigidos por los trabajos
a su cargo y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes. Todo
ello independientemente y sin perjuicio de lo establecido en
las leyes vigentes;
c) dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y
probidad, los asuntos encargados por su cliente;
d) los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos
entre sus clientes y terceras personas, son ante todo asesores
y guardianes de los intereses de sus clientes y en ningn caso,
les es lcito actuar en perjuicio de aquellos terceros.

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Artculo 40. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus


clientes y el pblico en general. Son prohibiciones a los profesionales respecto de sus clientes y el pblico en general:

b) los profesionales superiores jerrquicos, deben abstenerse


de proceder en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que ocupen cargos subalternos al suyo;

a) ofrecer la prestacin de servicios cuyo objeto, por cualquier


razn de orden tcnico, jurdico, reglamentario, econmico o
social, sea de dudoso o imposible cumplimiento, o los que por
circunstancias de idoneidad personal, no pudiere satisfacer;

c) cometer, permitir o contribuir a que se cometan actos de


injusticia en perjuicio de otro profesional, tales como destitucin, reemplazo, disminucin de categora, aplicacin de penas disciplinarias, sin causa demostrada y justa.

b) aceptar para su beneficio o el de terceros, comisiones, descuentos, bonificaciones u otras anlogas ofrecidas por proveedores de equipos, insumos, materiales, artefactos o estructuras,
por contratistas y/o por otras personas directamente interesadas
en la ejecucin de los trabajos que proyecten o dirijan, salvo
autorizacin legal o contractual.

Artculo 43. Deberes de los profesionales en los concursos o


licitaciones. Son deberes de los profesionales en los concursos
o licitaciones:

Artculo 41. Deberes de los profesionales que se desempeen


en calidad de servidores pblicos o privados. Son deberes de
los profesionales que se desempeen en funciones pblicas o
privadas, los siguientes:
a) actuar de manera imparcial, cuando por las funciones de su
cargo pblico o privado, sean responsables de fijar, preparar o
evaluar pliegos de condiciones de licitaciones o concursos;
b) los profesionales que se hallen ligados entre s por razn
de jerarqua, ya sea en la administracin pblica o privada, se
deben mutuamente, independiente y sin perjuicio de aquella
relacin, el respeto y el trato impuesto por su condicin de
colegas.
Artculo 42. Prohibiciones a los profesionales que se desempeen en calidad de servidores pblicos o privados. Son prohibiciones a los profesionales que se desempeen en funciones
pblicas o privadas, las siguientes:
a) participar en el proceso de evaluacin de tareas profesionales
de colegas, con quienes se tuviese vinculacin de parentesco,
hasta el grado fijado por las normas de contratacin pblica, o
vinculacin societaria de hecho o de derecho. La violacin de
esta norma se imputar tambin al profesional que acepte tal
evaluacin;

a) los profesionales que se dispongan a participar en un concurso o licitacin por invitacin pblica o privada y consideren
que las bases pudieren transgredir las normas de la tica profesional, debern denunciar ante el Consejo Profesional respectivo la existencia de dicha transgresin;
b) los profesionales que participen en un concurso o licitacin
estn obligados a observar la ms estricta disciplina y el mximo respeto hacia los miembros del jurado o junta de seleccin,
los funcionarios y los dems participantes.
Artculo 44. De las prohibiciones a los profesionales en los concursos o licitaciones. Son prohibiciones de los profesionales en
los concursos o licitaciones:
a) los profesionales que hayan actuado como asesores de la
parte contratante en un concurso o licitacin debern abstenerse de intervenir directa o indirectamente en las tareas profesionales requeridas para el desarrollo del trabajo que dio lugar
al mismo, salvo que su intervencin estuviese establecida en
las bases del concurso o licitacin.
CAPTULO III
De las inhabilidades e incompatibilidades de los profesionales
en el ejercicio de la profesin
Artculo 45. Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
que afectan el ejercicio. Incurrirn en faltas al rgimen de in161

interventoria.indb 161

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habilidades e incompatibilidades y por lo tanto se les podrn


imponer las sanciones a que se refiere la presente ley:
a) los profesionales que acten simultneamente como representantes tcnicos o asesores de ms de una empresa que desarrolle idnticas actividades y en un mismo tema, sin expreso
consentimiento y autorizacin de las mismas para tal actuacin;
b) los profesionales que en ejercicio de sus actividades pblicas
o privadas hubiesen intervenido en determinado asunto, no
podrn luego actuar o asesorar directa o indirectamente a la
parte contraria en la misma cuestin;
c) los profesionales no deben intervenir como peritos o actuar
en cuestiones que comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales de ley.
TTULO V
RGIMEN DISCIPLINARIO
CAPTULO I
Definicin, principios y sanciones
Artculo 46. Definicin de falta disciplinaria. Se entiende como
falta que promueva la accin disciplinaria y en consecuencia, la
aplicacin del procedimiento aqu establecido, toda violacin a
las prohibiciones y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, al correcto ejercicio de la profesin o al cumplimiento de
las obligaciones impuestas por el Cdigo de tica Profesional
adoptado en virtud de la presente ley.
Artculo 47. Sanciones aplicables. Los Consejos Seccionales o Regionales de Ingeniera podrn sancionar a los profesionales responsables de la comisin de faltas disciplinarias,
con:
a) amonestacin escrita;
b) suspensin en el ejercicio de la profesin hasta por cinco
(5) aos;

interventoria.indb 162

c) cancelacin de la matrcula profesional, del certificado de


inscripcin profesional o del certificado de matrcula profesional.
Artculo 48. Escala de sanciones. Los profesionales de la ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares,
a quienes se les compruebe la violacin de normas del Cdigo
de tica Profesional adoptado en la presente ley, estarn sometidos a las siguientes sanciones por parte del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo:
a) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como leves, siempre y cuando el profesional disciplinado no
registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin
de la sancin de amonestacin escrita;
b) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como
leves, cuando el profesional disciplinado registre antecedentes
disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la matrcula profesional hasta por el trmino de seis
(6) meses;
c) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como graves, siempre y cuando el profesional disciplinado no
registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin
de la sancin de suspensin de la matrcula profesional por un
trmino de seis (6) meses a dos (2) aos;
d) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como graves, cuando el profesional disciplinado registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la matrcula profesional por un trmino
de dos (2) a cinco (5) aos;
e) las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional
como gravsimas, siempre darn lugar a la aplicacin de la sancin de cancelacin de la matrcula profesional.
Artculo 49. Faltas susceptibles de sancin disciplinaria. Ser
susceptible de sancin disciplinaria todo acto u omisin del
profesional, intencional o culposo, que implique violacin de
las prohibiciones; incumplimiento de las obligaciones; ejecu-

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cin de actividades incompatibles con el decoro que exige el


ejercicio de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o
de alguna de sus profesiones auxiliares; el ejercicio de actividades delictuosas relacionadas con el ejercicio de la profesin o el
incumplimiento de alguno de los deberes que la profesin o las
normas que la rigen le imponen.
Artculo 50. Elementos de la falta disciplinaria. La configuracin de la falta disciplinaria deber estar enmarcada dentro de
los siguientes elementos o condiciones:
a) la conducta o el hecho debe haber sido cometido por un
profesional de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares, debidamente
matriculado;
b) la conducta o el hecho debe ser intencional o culposo;
c) el hecho debe haber sido cometido en ejercicio de la profesin o de actividades conexas o relacionadas con sta;
d) la conducta debe ser violatoria de deberes, prohibiciones,
inhabilidades o incompatibilidades inherentes a la profesin de
la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o de alguna
de sus profesiones auxiliares;
e) la conducta debe ser apreciable objetivamente y procesalmente debe estar probada;
f) la sancin disciplinaria debe ser la consecuencia lgica de un
debido proceso, que se enmarque dentro de los postulados del
artculo 29 de la Constitucin Poltica y especficamente, del
rgimen disciplinario establecido en la presente ley.
Artculo 51. Prevalencia de los principios rectores. En la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario establecido
prevalecern, en su orden, los principios rectores que determina la Constitucin Poltica, este cdigo y el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 52. Criterios para determinar la gravedad o levedad
de la falta disciplinaria. El Consejo Profesional Seccional o

Regional correspondiente de Ingeniera determinar si la falta


es leve, grave o gravsima, de conformidad con los siguientes
criterios:
a) el grado de culpabilidad;
b) el grado de perturbacin a terceros o a la sociedad;
c) la falta de consideracin con sus clientes, patronos, subalternos y, en general, con todas las personas a las que pudiera
afectar el profesional disciplinado con su conducta;
d) la reiteracin en la conducta;
e) la jerarqua y mando que el profesional disciplinado tenga
dentro de su entidad, sociedad, la persona jurdica a la que
pertenece o representa, etc.;
f) la naturaleza de la falta y sus efectos, segn la trascendencia
social de la misma, el mal ejemplo dado, la complicidad con
otros profesionales y el perjuicio causado;
g) las modalidades o circunstancias de la falta, teniendo en
cuenta el grado de preparacin, el grado de participacin en la
comisin de la misma y el aprovechamiento de la confianza depositada en el profesional disciplinado;
h) los motivos determinantes, segn se haya procedido por
causas innobles o ftiles, o por nobles y altruistas;
i) el haber sido inducido por un superior a cometerla;
j) el confesar la falta antes de la formulacin de cargos, hacindose responsable de los perjuicios causados;
k) procurar, por iniciativa propia, resarcir el dao o compensar
el perjuicio causado, antes de que le sea impuesta la sancin.
Artculo 53. Faltas calificadas como gravsimas. Se consideran
gravsimas y se constituyen en causal de cancelacin de la matrcula profesional, sin requerir la calificacin que de ellas haga
el Consejo respectivo, las siguientes faltas:
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a) derivar, de manera directa o por interpuesta persona, indebido o fraudulento provecho patrimonial en ejercicio de la profesin, con consecuencias graves para la parte afectada;
b) obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice
el Consejo Profesional de Ingeniera respectivo;
c) el abandono injustificado de los encargos o compromisos
profesionales, cuando con tal conducta causen grave detrimento al patrimonio econmico del cliente o se afecte, de la misma
forma, el patrimonio pblico;
d) la utilizacin fraudulenta de las hojas de vida de sus colegas
para participar en concursos, licitaciones pblicas, lo mismo
que para suscribir los respectivos contratos;
e) incurrir en algn delito que atente contra sus clientes, colegas o autoridades de la Repblica, siempre y cuando la conducta punible comprenda el ejercicio de la ingeniera o de alguna
de sus profesiones auxiliares;
f) cualquier violacin gravsima, segn el criterio del Consejo
respectivo, del rgimen de deberes, obligaciones y prohibiciones que establecen el Cdigo de tica y la presente ley.
Artculo 54. Concurso de faltas disciplinarias. El profesional
que con una o varias acciones u omisiones infrinja varias disposiciones del Cdigo de tica Profesional o varias veces la misma
disposicin, quedar sometido a la que establezca la sancin
ms grave o, en su defecto, a una de mayor entidad.
Artculo 55. Circunstancias que justifican la falta disciplinaria.
La conducta se justifica cuando se comete:
a) por fuerza mayor o caso fortuito;
b) en estricto cumplimiento de un deber legal;
c) en cumplimiento de orden legtima de autoridad competente
emitida con las formalidades legales.
Artculo 56. Acceso al expediente. El investigado tendr acceso
a la queja y dems partes del expediente disciplinario, solo a

interventoria.indb 164

partir del momento en que sea escuchado en versin libre y


espontnea o desde la notificacin de cargos, segn el caso.
Artculo 57. Principio de imparcialidad. El Consejo Profesional
de Ingeniera respectivo, directamente o a travs de sus Consejos Seccionales o Regionales, deber investigar y evaluar, tanto
los hechos y circunstancias desfavorables, como los favorables
a los intereses del disciplinado.
Artculo 58. Direccin de la funcin disciplinaria. Corresponde
al Presidente del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo,
la direccin de la funcin disciplinaria, sin perjuicio del impedimento de intervenir o tener injerencia en la investigacin, en
razn de tener que conocer en segunda instancia por va de
apelacin o de consulta.
Artculo 59. Principio de publicidad. El Consejo Profesional de
Ingeniera respectivo respetar y aplicar el principio de publicidad dentro de las investigaciones disciplinarias; no obstante,
ni el quejoso, ni terceros interesados se constituirn en partes
dentro de estas.
CAPTULO II
Procedimiento disciplinario
Artculo 60. Iniciacin del proceso disciplinario. El proceso
disciplinario de que trata el presente ttulo se iniciar por queja interpuesta por cualquier persona natural o jurdica, la cual
deber formularse por escrito ante el Consejo Seccional o Regional del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo, correspondiente a la jurisdiccin territorial del lugar en que se haya
cometido el ltimo acto constitutivo de la falta o en defecto
de ste, ante el Consejo Seccional o Regional geogrficamente
ms cercano.
Pargrafo 1. No obstante, en los casos de pblico conocimiento o hecho notorio y cuya gravedad lo amerite, a juicio de
la Junta de Consejeros del Consejo Profesional Nacional respectivo, los Consejos Seccionales o Regionales debern asumir
la investigacin disciplinaria de oficio.

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Pargrafo 2. La Asesora Jurdica del Consejo Profesional de


Ingeniera respectivo u oficina que haga sus veces, resolver todos los casos de conflictos de competencias, decisin de nica
instancia y en contra de la cual no proceder recurso alguno.
Artculo 61. Ratificacin de la queja. Recibida la queja por el
Consejo Seccional o Regional, a travs de la Secretara proceder a ordenarse la ratificacin bajo juramento de la queja y
mediante auto, ordenar la investigacin preliminar, con el fin
de establecer si hay o no mrito para abrir investigacin formal
disciplinaria contra el presunto o presuntos infractores.
Del auto a que se refiere el presente artculo se dar aviso escrito al Consejo Profesional Nacional correspondiente.
Pargrafo. En todo caso que el quejoso sea renuente a rendir la
ratificacin juramentada y sta fuera absolutamente necesaria
para poder continuar la investigacin preliminar, por adolecer
la queja de elementos suficientes para establecer alguna clase
de indicio en contra del profesional o su debida identificacin
o individualizacin, la Secretara Seccional respectiva ordenar
sumariamente el archivo de la queja; actuacin de la que rendir informe a la Junta de Consejeros Seccionales y de la que dar
aviso al Consejo Profesional Nacional.
Artculo 62. Traslado de competencia. Cuando existan razones
para que se considere que se pueda entorpecer un proceso en
determinado Consejo Seccional, el Consejo Nacional, podr
comisionar a otro Consejo Seccional, diferente del competente
por jurisdiccin territorial, el desarrollo del proceso disciplinario, para garantizar el cumplimento de todos los principios que
lo rigen.
Artculo 63. Investigacin preliminar. La investigacin preliminar ser adelantada por la respectiva Secretara Seccional y no
podr excederse de sesenta (60) das, contados a partir de la
fecha del auto que ordena la apertura de la investigacin preliminar, durante los cuales se decretarn y practicarn las pruebas que el investigador considere pertinentes y que conduzcan
a la comprobacin de los hechos; las cuales podrn ser, entre
otras, testimoniales, documentales, periciales, etc.

Artculo 64. Fines de la indagacin preliminar. La indagacin


preliminar tendr como fines verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria e
identificar o individualizar al profesional que presuntamente
intervino en ella.
Pargrafo. Para el cumplimiento de los fines de la indagacin
preliminar, el funcionario competente har uso de los medios
de prueba legalmente reconocidos y podr or en versin libre
y espontnea al profesional que considere necesario para determinar la individualizacin o identificacin de los intervinientes
en el hecho investigado.
Artculo 65. Informe y calificacin del mrito de la investigacin preliminar. Terminada la etapa de investigacin preliminar,
la Secretara Seccional o Regional proceder dentro de los diez
(10) das hbiles siguientes, a rendir un informe al Presidente
Seccional, para que ste, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a su recibo, califique lo actuado mediante auto motivado, en el que se determinar si hay o no mrito para adelantar investigacin formal disciplinaria contra el profesional
disciplinado y en caso afirmativo, se le formular con el mismo
auto, el correspondiente pliego de cargos. Si no se encontrare
mrito para seguir la actuacin, el Presidente Seccional ordenar en la misma providencia el archivo del expediente, informando sucintamente la determinacin a la Junta de Consejeros
Seccional o Regional en la siguiente sesin ordinaria, para que
quede consignado en el acta respectiva, comunicando la decisin adoptada al quejoso, a los profesionales involucrados y al
Consejo Profesional Nacional respectivo.
Artculo 66. Notificacin pliego de cargos. La Secretara Regional o Seccional, notificar personalmente el pliego de cargos al
profesional inculpado. No obstante, de no poder efectuarse la
notificacin personal, se har por edicto en los trminos establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo. Si transcurrido el trmino de la notificacin por edicto, el inculpado no
compareciere, se proveer el nombramiento de un apoderado
de oficio, de la lista de abogados inscritos ante el Consejo Seccional de la Judicatura correspondiente, con quien se continuar la actuacin; designacin que conllevar al abogado, las
implicaciones y responsabilidades que la ley determina.
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Artculo 67. Traslado del pliego de cargos. Surtida la notificacin, se dar traslado al profesional inculpado por el trmino
improrrogable de diez (10) das hbiles, para presentar descargos, solicitar y aportar pruebas. Para tal efecto, el expediente
permanecer a su disposicin en la Secretara de la Seccional o
Regional respectiva.
Artculo 68. Etapa probatoria. Vencido el trmino de traslado,
la Secretara Seccional, decretar las pruebas solicitadas por el
investigado y las dems que de oficio considere conducentes
y pertinentes, mediante auto contra el cual no procede recurso
alguno y el cual deber ser comunicado al profesional disciplinado. El trmino probatorio ser de sesenta (60) das.
Artculo 69. Fallo de primera instancia. Vencido el trmino
probatorio previsto, el Presidente Regional o Seccional, elaborar un proyecto de decisin, que se someter a la consideracin de la Junta de Consejeros Regionales o Seccionales,
la cual podr aceptarlo, aclararlo, modificarlo o revocarlo. Si
la mayora de los miembros asistentes a la sesin aprueban el
proyecto de decisin, se adoptar la decisin propuesta mediante resolucin motivada.
Pargrafo. Los salvamentos de voto respecto del fallo final, si
los hay, debern constar en el acta de la reunin respectiva.
Artculo 70. Notificacin del fallo. La decisin adoptada por el
Consejo Profesional Seccional, se notificar personalmente al
interesado, por intermedio de la Secretara Seccional, dentro de
los diez (10) das siguientes a la fecha de la sesin en que se
adopt y si no fuere posible, se realizar por edicto, en los trminos del artculo 45 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 71. Recurso de apelacin. Contra dicha providencia
solo procede el recurso de apelacin ante el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo, dentro de los cinco (5)
das siguientes a la fecha de la notificacin personal o de la
desfijacin del edicto recurso que deber presentarse ante el
Consejo Regional o Seccional por escrito y con el lleno de los
requisitos que exige el Cdigo Contencioso Administrativo.

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Artculo 72. Agotamiento de la va gubernativa. El Consejo


Profesional Nacional resolver el recurso interpuesto, mediante
resolucin motivada; determinacin que ser definitiva y contra la cual no proceder recurso alguno por va gubernativa.
Artculo 73. Confirmacin. En todo caso, el acto administrativo mediante el cual se d por terminada la actuacin de un
Consejo Seccional dentro de un proceso disciplinario, deber
ser confirmado, modificado o revocado, segn el caso, por el
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera correspondiente,
por va de apelacin o de consulta.
Artculo 74. Cmputo de la sancin. Las sanciones impuestas
por violaciones al presente rgimen disciplinario, empezarn a
computarse a partir de la fecha de la comunicacin personal o
de la entrega por correo certificado, que se haga al profesional
sancionado de la decisin del Consejo Profesional Nacional
correspondiente, sobre la apelacin o la consulta.
Artculo 75. Aviso de la sancin. De toda sancin disciplinaria
impuesta a un profesional, a travs de la Secretara del Consejo
Seccional respectivo, se dar aviso a la Procuradura General
de la Nacin, a todas las entidades que tengan que ver con el
ejercicio profesional correspondiente, con el registro de proponentes y contratistas y a las agremiaciones de profesionales,
con el fin de que se impida el ejercicio de la profesin por parte
del sancionado, debiendo stas ordenar las anotaciones en sus
registros y tomar las medidas pertinentes, con el fin de hacer
efectiva la sancin. La anotacin tendr vigencia y solo surtir
efectos por el trmino de la misma.
Artculo 76. Caducidad de la accin. La accin disciplinaria
a que se refiere el presente ttulo caduca en cinco (5) aos
contados a partir de la fecha en que se cometi el ltimo acto
constitutivo de la falta. El auto que ordena la apertura de la investigacin preliminar, interrumpe el trmino de caducidad. El
proceso prescribir tres aos despus de la fecha de expedicin
de dicho auto.
Artculo 77. Rgimen transitorio. Todas las actuaciones que se
adelanten por parte de los Consejos Profesionales de Ingeniera
y sus respectivos Consejos Seccionales o Regionales, de acuer-

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do con los procedimientos vigentes en el momento en que


comience a regir la presente ley, seguirn rigindose por estos
hasta su culminacin.
TTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 78. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 20 de 1971,
la Ley 14 de 1975, la Ley 64 de 1978, la Ley 28 de 1989, la Ley
33 de 1989, la Ley 211 de 1995, Ley 392 de 1997 y sus normas
reglamentarias; y la Ley 435 de 1998 en cuanto al Consejo Profesional Nacional de Ingeniera se refiera.
Pargrafo. Las funciones asignadas por leyes anteriores a Consejos Profesionales de Ingeniera y profesiones afines y auxiliares que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente
ley, no se hayan instalado o no estn funcionando, pasarn al
Consejo Profesional de Ingeniera, Copnia.
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 9 de octubre de 2003.

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BIBLIOGRAFA
Bibliografa Colombia
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de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional
de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas profesiones, se reestructura el
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional
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NDICE ANALTICO

mediadora, participativa, 23

Abstenciones, 35

profesional, 21

Accin(es), 35, 38, 48, 53, 68, 77-78, 84, 94, 98, 103-104, 114-115, 119,
124, 127, 131

Actuacin(es), 30-31, 34-35, 71, 101-102, 117-118, 128

autorizacin de, 24

de bienes ajenos, 30

correctivas, 118

de construcciones, 38

de nulidad, 58

de contratos, 55, 115-116

fiscalizacin de, 24

de hacienda, 73

intermediacin de, 24

de inventarios, 91

interseccin de, 24

de los subcontratos, 26

legales, 67

de una obra, 35, 62, 94

participacin de, 24

delegada, 60-61, 132

preventivas 118

Administracin(es), 29, 35, 50, 60, 88, 92, 96, 102, 111, 117

fiduciaria, 33

Acta(s), 32, 73-74, 77, 79, 83-85, 94, 97-98, 110

pblica, 17, 24, 28-30, 35, 59, 100-102, 111, 131

de ampliacin, 78, 85

Anteproyecto(s), 29, 127

de entrega, 75, 78, 83, 85

Anticipo(s), 62, 71-74, 94, 96, 99

de iniciacin, 72, 75, 82-83, 97, 100

de liquidacin, 73-74, 78, 85, 96-97

Arquitecto(s), 18, 21-27, 36-38, 41-45, 47-49, 52, 65-66, 87, 91-93, 95,
104, 129

de obra, 51, 54, 62

Aseo, 50, 96

de pago, 52, 66, 97, 100, 110, 125

Asesor(es), 31, 35, 44, 57, 92-93, 98, 101, 107-108, 125, 131

de recibo, 72, 77-78, 82-85, 97, 99

Asesora, 25, 29, 35, 38, 47, 49-50, 53, 57, 59, 90, 95, 107, 124

de terminacin, 77-78, 85

Aspecto(s)

del anticipo, 73

administrativo(s), 48, 51, 55, 65-66, 104

Actividad(es), 18, 21, 23-25, 29, 37-38, 44, 47, 50, 54-55, 60-61, 63, 69, 71,
73-74, 79, 81, 84, 93-94, 97-102, 105, 108, 111, 113-124, 126-128

ambiental(es), 65, 67, 80

contable(s), 65-67

cientficas o tecnolgicas, 33, 58

econmico(s), 65, 67, 80

comerciales e industriales, 33

financiero(s), 81

contractual, 31, 34, 111

fundamental(es), 17, 34, 48, 65, 105, 108

de carcter administrativo, 50

legal(es), 22, 65-67, 80, 88, 132

de carcter tcnico, 50

normativos, 71

de planeacin, ejecucin y control, 105

organizacionales, 115

de produccin, 105

procedimentales, 115

econmica, 105

tcnico(s), 61, 65, 81, 92, 125

175

interventoria.indb 175

24/3/10 09:18:54

de actualizacin de precios, 32

Banco mundial, 59

penal, 96

Bienes, 33-34, 51, 57-58, 72, 75, 78, 82-83, 85, 111

Cdigo(s), 18, 91, 105

ajenos, 30

civil, 59

estatales, 111

colombiano de construcciones sismo resistentes, 94

inmuebles, 29, 43

contencioso administrativo, 58

muebles, 57

de tica profesional, 25, 37

de procedimiento civil, 59

de comercio, 59

disciplinario nico, 102

Calculista, 42, 45

tico del funcionario, 30

Calidad(es), 22, 26, 31, 36-37, 43, 48, 50, 54, 56, 60-61, 68-69, 71-72, 75,
83-84, 87, 91, 93-94, 103-105, 108-110, 114-116, 118-119, 121-122, 125,
131, 134

Comisin asesora permanente, 40, 89

Bitcora, 26, 79, 94, 98

Acciones

para comprobar la, 68


para demostrar la, 68
para documentar la, 68
para medir la, 68
para producir, 68

Aseguramiento de la, 48, 54-55, 65-66, 68, 91-92, 108, 114, 117121, 133
Control de, 22, 43-45, 63, 77, 79-80, 82, 84, 93, 109
Criterios de, 131

de la mano de obra, 51

de las obras, 34, 62, 94, 109, 116

de los bienes, 34

de los materiales, 50-51, 60, 62, 84, 93

de los servicios, 34

del proyecto, 43

del recurso humano, 60

en la construccin, 21

estndares de, 53

garanta de, 68, 109

gestin de, 68, 115-119

normas de, 26, 66

poltica de, 118

sistema(s) de, 109, 118-119

Cmara de comercio, 57-58


Clusula(s), 100

interventoria.indb 176

contractual(es), 100

Comit(s)

asesores, 31

de coordinacin, 97

de fideicomiso

de fiducia

de licitaciones y contratos, 78, 85

de obra, 97, 99

81

81

Concesionario, 29, 60, 63, 81-82


Conclusiones, 38, 124, 131
Concurso(s), 30-34, 57, 59-60, 87
Condiciones, 22, 30-34, 53, 62-63, 66-67, 72, 75, 81, 91, 93-95, 101, 134

administrativas, 87

contractuales, 52, 54, 116

de calidad, 50

econmicas, 31, 34, 133

geolgicas, 80

iniciales de los contratos, 32

jurdicas, 134

tcnicas, 48, 54, 87, 94, 116

Consejo(s), 104

directivos, 31

Profesional nacional de arquitectura, 25, 37


Profesional nacional de ingeniera, 25, 37
Construccin(es), 19, 21, 24-29, 32, 36-38, 41, 43-44, 47-50, 59-63, 65, 68,
76, 78, 81-82, 87-98, 100, 102-103, 105, 108-112, 115, 122-125, 129, 133

director de, 44

financiacin y costos de, 80

licencia de, 44, 52, 95-96

24/3/10 09:18:54

sismo resistentes, 17, 25, 36, 87, 93-94

de consultora, 22, 29-30, 35-36, 49, 57, 92, 101, 107-108, 113

tipo de, 132

de encargos fiduciarios o fiducia pblica, 29

Constructor(es), 18, 21, 23, 26-28, 37-38, 41-43, 45, 48-51, 60, 68, 87,
89-91, 93-95, 98-99, 103-104, 107, 109-111, 116, 120, 124, 127, 133-134

de estudios tcnicos, de arquitectura y de ingeniera, 25, 47, 91

de interventora, 22-23, 30, 36, 59, 82-85, 88, 97

Consultor(es), 35, 49, 57-58, 78-80, 89, 91, 95, 98, 100-101, 107-108

de obra, 22, 29-30, 52, 57, 59, 74, 100, 108

Consultora, 22, 24, 29-30, 35-36, 38, 49, 57, 59, 68, 88-90, 92, 101,
107-108, 113, 128

de prestacin de servicios, 29, 58

Contratacin, 17, 22, 26, 28, 30-33, 35, 51, 57-60, 62, 67, 87-88, 101,
107-108, 131

de seguro, 33

de suministro, 57

del constructor, 26

ejecucin del, 30-32, 73, 76, 79, 83-84, 98, 108

estatal, 22, 28-29, 33, 71, 101, 108

finalizacin de, 23, 59

formalizacin del, 51

legalizacin del, 73, 100

liquidacin del, 33-34, 62, 72, 74, 77-78, 82, 84-85, 96-97

por administracin delegada, 60-61

por precios unitarios, 62-63

proceso de suscripcin de, 31, 52, 67

programa de, 51

estatal, 22, 30, 35, 71, 87, 101-111

estatuto general de, 24, 28, 101

procesos de, 31-32, 61

sistemas de, 60, 66, 95, 133

Contratante, 18, 22, 48-49, 53-55, 60-63, 71, 87-88, 90-92,



103, 131-133

entidad, 25-28, 47, 53, 57-59, 63, 73-76, 78-85, 88-89,


107, 131

direccin del, 53

Contratista(s), 23, 26, 28, 30-35, 50, 53-55, 57, 59-63, 66-68, 71-79, 82,
84, 87-88, 91-92, 94, 96-101, 103-104,

107-108-111, 124, 131-133

recibo definitivo del, 72, 77-78, 82, 84-85

acciones del, 104

suspensin y reanudacin del, 72, 78, 82, 85

cumplimiento del, 61, 66, 75, 77, 107

terminacin del, 72, 75, 77-78, 82, 85

entidad, 27, 89

Control(es)

remuneracin del, 60, 62, 66, 77-78, 99

a los contratos, 25, 47

Responsabilidades del, 35, 61-62

de costos, 27, 54-55, 110, 117

de explosivos, 74

Contrato(s),

de gastos, 82, 84

a precio fijo,

de inversin, 71, 73

administracin de, 55, 115-116

de personal, 54, 72, 76, 82-83

aprobacin del, 31

de presupuestos, 50

autorizacin del, 97

de tramites municipales, 25, 47, 91

cambio de interventora del, 72, 78

de visitantes, 50

celebracin de, 32, 57, 61, 101

funcin de, 21

con la administracin pblica, 29, 131

grficos, 125

control

por colores, 125

por porcentaje, 125

seleccin del, 31, 33, 87

financiero del, 72, 76, 82-83


legal y administrativo del, 72

de compraventa, 57

de concesin, 29, 58, 63, 79, 81

de construccin, 26, 28, 59, 97

Cumplimiento,

de actividades previas, 25, 47

de las normas, 26, 53, 66, 74, 76, 79, 93, 99

de las normativas, 68

177

interventoria.indb 177

24/3/10 09:18:55

de pagos de carcter fiscal, 26

construccin de la, 36, 38, 43-44, 87, 92

de pagos de prestaciones, 26

contiguas, 132

de las plizas de garanta, 26

en Colombia, 42

de las condiciones contractuales, 52, 54

estructuras de, 36, 43-44

de planos, 51

supervisin tcnica de las, 36

del contrato, 26, 107

vigilancia de las, 36

Empresa(s)
D

auditora, 98

Decreto(s)

constructora 41-42, 49-51, 68, 89-90, 93-94, 98-99, 110

002 de 2002, 68

consultoras, 22

150 de 1972, 24

ejecutora, 104

222 de 1983, 24, 28, 35

independiente, 57

679 de 1994, 101

industriales y comerciales estatales, 33

855 de 1994, 101

interventora, 27, 89, 99, 113-122

856 de 1994, 57

prestadora de servicios pblicos, 30

1295 de 1994, 68

privadas, 41

1522 de 1983, 101

promotora, 41-42, 89-90, 99

2090 de 1989, 17, 24-25, 27-28, 36, 39, 41, 47-50, 87, 129

propietaria, 110

2251 de 1993, 101

2326 de 1995, 57

Entidad(es) estatal(es), 21, 28-29, 31-35, 57-58, 60, 63, 71, 88, 101, 108,
131

Direccin, 29, 31, 35, 37-38, 43-44, 50, 53, 56, 74, 93, 102, 105, 113-114,
119, 124

Equipo(s)

de trabajo, 21, 54, 56, 91, 114, 134

administrativa, 61-62

embalaje y despacho de, 54

de obras, 29-30, 35, 94, 124

inspeccin en fbrica de, 54

facultativa, 43, 45

mantenimiento de, 50, 68, 72, 77, 79

tcnica, 41, 61-62

montaje de, 51, 54

total de la obra, 28

suministro de, 51

Diseador(es), 36, 38, 42, 44-45, 49-50, 54, 87, 92, 104, 108, 110

Escrituracin, 52

arquitectnico, 43

estructural, 3

Especificacin(es), 26, 28, 36, 38, 44, 48-50, 53-54, 61-63, 65, 69, 75-76,
79, 83, 87, 92-94, 96, 104-105, 108-110, 116, 127-128, 131

Diseo(s), 23, 25, 29-30, 32, 36, 38, 42-45, 47, 49-51, 53-54, 63, 66, 71-73,
78-80, 87, 91-95, 97, 104-105, 109-110, 113, 116, 123, 125, 127, 132-133

aplicacin de, 51

control de, 26

de elementos no estructurales, 44

cumplimiento de, 50, 61, 93-94, 98, 109, 133

estructural(es), 37, 42, 44, 93

tcnicas, 50, 76

revisor del, 43-44

Estado, 18, 22, 28, 30, 35, 41, 59, 71, 87-89, 100, 102, 108, 110, 131, 133

Estructura organizacional, 42, 88-89, 104, 116-117


Evaluacin legal, 52

E
Edificacin(es), 18, 21, 23, 36, 42-45, 48, 65, 87, 91

agentes de la, 42, 45

control, 36, 43, 45

Facturacin, 50, 60, 116

interventoria.indb 178

24/3/10 09:18:55

Forma de pago, 61-62

de la fabricacin, 54

Funcin(es)

de los trabajos, 53

administrativas, 30, 92, 95

en fabrica, 53

contables, 92, 96

in situ, 53

de control, 21, 48, 113, 117, 121

Intervencin, 24, 28, 42, 104, 115, 133

de consulta, 113

Interventor(es)

de direccin, 113

en el sector privado, 89-90

de enlace, 113

tica del, 21

de vigilancia, 127, 131

externo, 78-79, 84, 88-89

estratgicas, 113

funcin(es) del, 21, 26, 28, 90, 98, 127, 131-132

instrumentales, 113

gestin del, 124

legales, 92, 99-100, 132

interno, 72-73, 88-89

operacionales, 113

labor del, 24

tcnicas, 25, 60, 62, 92-95, 113

relaciones del, 27, 87

responsabilidad del, 22, 28

valores ticos del, 102

G
Garanta(s), 31-33, 52, 67-68, 81, 101, 107, 109

Interventora

de estabilidad, 21, 60

administrativa, 25-26, 48, 50-51,66, 98

contractuales, 100

alcance de la, 17, 19, 24, 36, 52

Gerencia

antecedentes de la, 21, 52

de obra, 29

aspectos fundamentales, 17, 48, 65, 108

de la empresa interventora, 113-115

beneficios de la, 17-18, 24, 33, 36, 131

de proyectos, 48, 113-114, 126

clasificacin cualitativa, 55

estratgica, 113-115

como contrato de consultora, 22, 29-30, 35-36, 49, 57, 92

instrumental, 114, 116-117

contable-financiera, 50-52, 67

operacional, 114-116

de construccin, 25, 27, 37, 38, 48, 92, 129

tcnica, 41, 114, 125

de edificaciones, 18, 21, 23, 65, 91

Gerente tcnico, 42

de equipos, 54

Gestin, 29-30, 35, 55-56, 62-63, 71, 84, 89, 95, 97, 99, 103, 115, 126, 128

de gestin, 55-56

ambiental, 92

de las operaciones, 55

de calidad, 68, 116-119

de obra, 21-22, 24, 41, 48-50, 54-55, 60, 113

interventora, 108

de obras privadas, 18, 59

de obras pblicas, 18, 22, 24, 52, 59, 87

de proyectos, 17, 19, 21-22, 24-25, 27, 37, 38, 47-50, 103, 126, 129

Impacto ambiental, 67, 72, 74, 80, 99, 133

definicin de la, 18, 28, 48

Ingeniero

del diseo, 49

civil, 36-38, 42-45, 87, 92-93

durante la construccin, 25-26, 49

geotecnista, 43

en el mbito nacional, 21

Inspeccin, 23-24, 47, 53-54, 59, 87, 93, 110, 125

en el contrato por administracin delegada, 60

en el contrato por concesin, 63

de la construccin, 50

179

interventoria.indb 179

24/3/10 09:18:55

en el contrato por precio global fijo, 61

Licencia

en el contrato por precios unitarios, 62

ambiental, 52, 67, 75, 95-96, 102

equipo de, 91-92

de construccin, 44, 52, 95-96

estudio y definicin de la, 18-19, 21-22

de urbanismo, 52

externa, 22, 63, 78, 82, 84

Licitacin, 30-34, 49, 53, 57, 59-60, 78, 81, 85, 87, 94, 108

funcin de la, 17, 19, 21, 23-24, 37-38, 49, 61, 90, 92, 103, 110

gerencia estratgica de la, 115

Liquidacin, 27, 32-35, 50-52, 55, 62-63, 66-67, 72-74, 77-78, 82-84, 91,
96-97, 99, 101-102, 108

gerencia operacional de la, 115

gerencia tcnica de la, 125

honorarios de la, 30-38, 128

Manejo

interna, 22, 63, 71, 78

de escombros, 96

legal, 50, 52

de explosivos, 72, 74

normativa de la, 19, 21, 23-24, 28, 36, 39

de los recursos, 29, 52, 63

origen de la, 23

de la actividad contractual, 31

programa de, 51

ejecutivo, 66

reglamentacin de la, 21, 38, 39, 59

plan de, 67, 74-75, 96

regulacin de la, 24, 103

Mantenimiento, 29, 38, 43, 50, 63, 67-68, 72, 75-77, 79, 91, 104, 113, 117

responsabilidad de la, 17-19, 24, 28, 29, 36, 48, 107,111, 122,
128, 132

Materiales, 26, 49-50, 54, 65-68, 73-75, 80, 94-95, 98-99, 109, 114, 117,
126

servicios de la, 17, 19, 47, 131

calidad de, 43, 51, 60-62, 79, 83, 93

supervisin de la, 61

control de, 50, 54, 65

tcnica, 25-26, 48-52, 66, 92

costos de, 50

Inventarios, 26, 97-98

disposicin de, 50

administracin de, 91

empleo de, 50

control de, 51, 66

pruebas de, 50

control de cuentas de, 51

sustitucin de, 51

manejo de los, 50

Medioambiente, 48, 67, 75, 109


Ministerio, 101

de defensa, 74

Ley(es)

de obras, 94

38 de 1999, 42

de transporte, 21-23, 71

80 de 1993, 17, 24, 28-31, 34-36, 38, 57, 59-60, 63, 71, 87-88,
101-102, 107, 131

de trabajo y seguridad social, 102

150 de 1972, 24

190 de 1995, 102

200 de 1995, 102

Negociacin, 60

400 de 1997, 17, 25, 36-39, 41, 43-44, 59, 87-88

435 de 1998, 25, 37-38

Normas

842 de 2003, 25, 37-38

de calidad, 26, 66

1229 de 2008, 25, 37-38

de derecho civil, 30

interventoria.indb 180

Monitoreo(s), 76

capacidad de, 62

24/3/10 09:18:56

de derecho privado, 30

seguridad en la, 51

de la funcin administrativa, 30

ubicacin de, 95, 97

de los procedimientos, 31

Oficina jurdica, 73-78, 82-84, 100

de seguridad, 26

Omisiones, 30, 35, 57, 101-102, 107, 111

de seguridad industrial, 51, 99

de seleccin, 31

icontec, 68, 117

Normativa(s)

Personal 36, 50, 62, 67-69, 71, 74-76, 79-80, 82-83, 88, 91-94, 98-99,
103-104, 108, 110, 114, 116-117, 120-122, 124, 128

legales, 52, 67

administrativo, 91-92, 94

municipal(es), 49, 53, 96

control y manejo del, 50, 54, 72, 76, 82-83

organizacin y disposiciones, 71, 73

de apoyo, 91-92

tcnica, 42, 51, 66

tcnico auxiliar, 38, 44, 93, 109

urbanstica, 42

vigilancia del, 51

Notara(s), 99

Plan

NSR-98, 132

de ingresos, 51

de seguridad, 50, 104

de ventas, 51

Obra(s)

Planeacin, 38, 49, 52-53, 63, 105, 121, 126

actas de, 51, 54, 62

avance de la, 24, 62, 93

Planos, 25-26, 29-30, 36, 38, 44, 47-50, 53-54, 61-63, 65-66, 71, 73, 75,
78-79, 87, 92, 94, 95-96, 104-105, 108, 110, 116, 125, 131, 133

almacenamiento en, 51, 55

cantidades de, 26, 49, 73, 75, 80, 94, 94-97, 99, 110

civil, 88, 92, 128

comportamiento de la, 67

del Estado, 41, 133

desarrollo de la, 56, 66, 91, 94, 123

diario de la, 78-79

director de, 41-45, 89-90, 107

edilicia, 17, 132

equipo de, 56

gestin, administracin y direccin, 29-30

liquidacin de la, 50, 97

mediciones fsicas de, 65

organizacin de la, 50

planos definitivos de la, 78-79

programa de, 51

pblica, 18, 21-22, 24, 49, 52-53, 59, 67, 71, 87, 92, 100

reemplazo de la, 94

replanteo de las, 54, 125

residente de, 37, 41-42, 44-45,79, 89-90, 92, 94, 103, 110

ajuste de estudios, diseos y, 73, 78-79

arquitectnicos, 43, 49, 92

coordinacin de, 49, 53

cumplimiento de, 28, 51, 61, 109

de diseo, 72

de taller, 50, 54

de trabajo, 54

estructurales, 43, 49

Pliego(s) de condiciones, 22, 30-34, 72, 73, 93-95


Pliza(z), 32-33, 51, 62, 100

adquisicin de, 50

control de, 25, 47, 55

cumplimiento de las, 26

de garanta, 26

Vigencia de, 76, 83, 91


Precio(s), 26, 32, 58, 62-63, 76, 83, 97, 99

acta de convenio de, 97

alzado, 26

Global fijo, 60-62, 132


unitarios, 26, 60, 62-63, 132

181

interventoria.indb 181

24/3/10 09:18:56

Prestacin de servicios,

ejecucin del, 50, 73, 76, 81, 83, 126, 131

de salud, 33

elaboracin del, 49

profesionales, 33

estructural, 45

Presupuesto, 26-27, 32-33, 48-53, 66, 90, 93, 95, 97, 105, 110, 116-117,
126, 128-129, 133

estudio del, 53

gerencia del, 41, 94, 114, 126

gestin de, 126, 128

manejo de, 41, 133

control del, 50, 61

Procedimiento(s), 22-24, 31, 34, 36, 54, 59, 62, 66, 68-69, 71, 74, 87,
100-101, 108, 114-115, 118, 120

administrativos, 51

contables y financieros, 51

contractuales, 31

de seleccin, 24, 32, 34

legales y jurdicos, 52

tcnicos, 51

Proceso(s)

administrativo, 51, 116, 132


constructivo, 18, 25, 36, 41-44, 50, 52, 59, 61, 80, 87, 92, 122, 125,
132-133

contables y financieros, 51-52

de informacin, 122-123

de toma de datos, 122-124

edificatorio, 17, 19, 24, 28, 41, 103

legales y jurdicos, 52, 66

tcnico(s), 51, 105, 132

R
Recurso(s)

financieros, 52, 114

humanos, 50, 60-62, 114, 117, 126

informticos, 114

tcnicos, 114, 117

Referencias topogrgicas, 72, 75


Rgimen de construcciones sismo resistentes, 44, 93
Registro(s)

de soporte, 78-79

de instrumentos pblicos, 100

Reglamento de honorarios, 17, 24-25


Rentas, 99

declaracin de, 58

Representacin, 23, 42, 48, 57, 61, 87, 131

Promotor(es), 42-43, 45, 49, 51, 53, 98

Propietarios y usuarios, 25, 36, 38, 42-45, 47-51, 54-56, 60-61, 87, 89-92,
97-98, 107-110, 115-116, 118, 120-122, 131-133

Responsabilidad(es)

civil, 62, 96, 100, 111

Proveedor(es), 26, 45, 50, 60, 66, 104, 109, 118

contractual, 34-35, 107, 111

Proyectista(s), 26, 42, 45, 49, 79

de la direccin, 31

Proyecto(s)

de las entidades estatales, 35

arquitectnico, 25, 44, 45, 47

de los consultores, interventores y asesores, 35, 57, 101, 107

coordinacin del, 25, 47

de los servidores pblicos, 35, 100

de construccin, 27, 41, 87, 100

del constructor, 26

de edificios mixtos, 27

del contratista, 35, 61-62

de normativa, 37

fiscal, 111

de orden privado, 17

penal, 35, 101, 107, 111

de orden pblico, 17

tcnica, 27

de reparaciones, reformas y ampliaciones, 27

de restauracin, 27

de vivienda de inters social, 18

Salud ocupacional, 51, 67-68, 92, 99, 104

diseo del, 44

Sector

interventoria.indb 182

in situ, 50

24/3/10 09:18:57

inmobiliario, 18, 24

Subcontrato(s), 26, 51, 99

privado, 18, 21, 24, 28-30, 35-36, 39, 59, 87-90, 92, 94-95, 111,
131-133

Superintendencia

bancaria, 29

pblico, 18, 24-25, 30, 39, 88, 90, 94, 98, 131-132

de industria y comercio, 59

Seguridad industrial 51, 65, 67-68, 72, 75, 92, 99, 104, 110, 131
Sealizacin, 68, 72, 74, 96

Supervisin, 21-23, 29, 36-38, 44, 53, 60-61, 63, 71, 77-81, 95, 99-101,
103-104, 108, 116, 133

Servicios,

alcances de la, 36

compra de, 51

arquitectonica, 27, 129

montaje de, 51

de contratos estatales, 71

suministro de, 51

tcnica, 36-38, 44, 52, 59, 65, 88-89, 91-93

profesionales, 33

Supervisor tcnico, 36-38, 43-44, 88, 92-93

pblicos, 30-31, 49, 53, 88, 94, 96-97

Servidor pblico, 34-35, 81, 88, 95, 100-101

Siniestro (s), 72, 77, 82, 84

Tarifas, 58, 60, 63, 129

Sistema (s)

CBT-P, 129

constructivo(s), 49-51, 62, 132

CBT-R, 27

de archivo, 55, 115-116

Sugeridas, 24

de control, 54-55, 61, 108-109, 116

Trminos de referencia, 30-34, 55, 72, 75, 82, 108, 120-121

de informacin, 114-115

Tiempos de ejecucin, 50, 105

de informes, 55

Trmites municipales, 25, 47, 91

de seguimiento, 55, 109

Sociedad colombiana de arquitectos, 47

Sociedad colombiana de ingenieros, 59, 129

Vigilancia, 21, 23-24, 31-32, 36, 48, 50-51, 53, 60-63, 71-72, 81-82, 88-89,
101, 108, 110, 127, 131

Solvencia tcnica, 60, 62

183

interventoria.indb 183

24/3/10 09:18:57

INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS


se termin de imprimir en la Editorial Universidad
Nacional de Colombia en abril de 2010.
Se utilizaron caracteres ITC Goudy Sans
y Gill Sans. Formato 23 cm x 24 cm.

interventoriadeproyectos.indd 184

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