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SI BIEN EXISTE UN DISCURSO de derechos humanos con aspiraciones universales, tambin es cierto que la apropiacin y el ejercicio de este discurso tiene expresiones locales que estn determinadas por factores
polticos, econmicos, sociales y culturales tanto internos como externos.
En consecuencia no podemos hablar de un discurso de derechos
humanos, sino de una multiplicidad de discursos nacionales o regiona-
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Doctora en derechos humanos por la Universidad de Sussex, Inglaterra. Correo
electrnico: aestevez@servidor.unam.mx
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tres abordes. Por un lado, todos carecen de una visin integral del cambio poltico que
pueda dilucidar la influencia tanto del sujeto como de la estructura en los procesos de
democratizacin. Por otro lado, ninguno comprende una visin internacional que incorpore el rol de la economa poltica as como de la sociedad civil. Grugel, sin abandonar
la definicin schumpetariana de democracia, propone una visin que ponga igual nfasis
en el Estado, la sociedad civil y la globalizacin. Para ello, hace una conexin entre los
procesos democrticos como el de Mxico y los procesos globales de cambio poltico,
econmico y cultural. En lo econmico, Grugel observa una coincidencia en el surgimiento de la economa global y la expansin mundial de la democracia como sistema
poltico. En este contexto, la democracia se construy con base en estrategias de
liberalizacin econmica global que redujeron la capacidad de los Estados autoritarios
para cooptar y comprar apoyo poltico. Esto no significa que la liberalizacin econmica
haya llevado automticamente a la democratizacin, pues solamente alent la construccin de democracias formales al tiempo que incrementaba la pobreza y la desigualdad
social, lo cual acta contra formas ms sustantivas de democracia. En lo poltico, Grugel
cree que los procesos socioeconmicos tuvieron gran influencia en la formacin de la
gobernabilidad global, la cual refleja las desigualdades estructurales entre pobres y
ricos, y por ende promueve el discurso democrtico predominante que se enfoca solamente en elecciones y alternancia en el poder. Finalmente, en relacin con los aspectos
culturales, Grugel seala que el desarrollo tecnolgico jug un papel importante en la
difusin de los valores democrticos en todo el mundo (Grugel, 2002).
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Para una amplia discusin sobre las preocupaciones de la comunidad intelectual
latinoamericana vase Lesgart (2003).
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La reaccin contra el marxismo en el trabajo terico-poltico en Amrica Latina
tambin alcanz a la teologa de la liberacin. En los ochenta, con miles de personas
muriendo con la guerra en curso en Centro Amrica, los telogos de la liberacin hicieron una crtica al uso de herramientas marxistas para el anlisis social. La experiencia de la Iglesia denunciando violaciones a los derechos humanos durante la dictadura
militar en Chile fue muy iluminadora. Para una interesante discusin de los desafos
que impona la creciente importancia de los derechos humanos y la democracia en la
conceptualizacin de la teologa a la libracin, vase Sigmund (1990). Sobre las implicaciones de la doctrina de seguridad nacional en la teologa de la liberacin, vase
Comblin (1979).Sobre la influencia de la teologa de la liberacin en la izquierda en
general, vase Castaeda (1993).
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decidieron que la mejor forma de lograr respaldo social era una difusin
amplia entre la clase poltica, la academia y el activismo social, de lo que
son los derechos humanos, a travs de publicaciones y seminarios, y la
multiplicacin de grupos de derechos humanos en la base.
Pero adems de crear una cultura de derechos humanos, los activistas
vieron la necesidad de producir informacin sobre violaciones. As pues,
en 1988 se public el informe Las violaciones a los derechos humanos individuales en Mxico, en el Primer Informe sobre la Democracia en Mxico,
un libro editado por Pablo Gonzlez Casanova. El informe registraba las
violaciones a los derechos a la vida, la libertad y la integridad personal,
publicadas en la prensa mexicana de 1971 a 1986, y mostraba que mientras las ejecuciones, las desapariciones forzadas y la tortura eran prcticas
generalizadas en Argentina, El Salvador y Guatemala, y donde la vctima
poda ser cualquier persona de la oposicin, en Mxico estas prcticas
eran sistemticas pero no generalizadas pues se aplicaban slo a lderes
sindicales y campesinos, estudiantes y miembros de la oposicin poltica.
En contraste con Amrica del Sur y Central, en Mxico la represin era
aplicada selectivamente (Concha Malo y Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria, 1989).
El informe fue importante no slo porque logr poner en contexto la
situacin de represin de Mxico, sino tambin porque fue el primer intento de ver la represin del gobierno mexicano desde una perspectiva
de derechos humanos. De esta manera el informe estableci las bases
para la construccin del discurso y la metodologa en el futuro cercano:
la documentacin de casos de violaciones a derechos civiles y polticos.
Este factor fue decisivo en la elaboracin de un discurso mexicano de
derechos humanos, pues desde este momento la construccin de casos
paradigmticos y la estadstica de violaciones individuales se volvieron
centrales en la metodologa de derechos humanos.
En el largo plazo, sta dificultara la adaptacin del mtodo a casos
de violacin de DESC. Pero en aquel entonces el nfasis en DCP no quera
decir que el discurso estuviera desasociado de los DESC y de una visin
integral, pues desde su creacin en 1984 el Centro Vitoria haba publicado
en su boletn Justicia y Paz artculos y reportajes sobre DESC tales como
vivienda, trabajo, medio ambiente, alimentacin y pueblos indgenas.
Si bien la metodologa era pobre se hablaba de DESC con escasas
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En las publicaciones de estas organizaciones, especialmente en las religiosas, la contextualizacin de las violaciones y la estrategia ubica las
violaciones a los derechos polticos en un contexto de violacin masiva
de DESC. Sin embargo, las organizaciones acadmicas y religiosas trataban los DESC exclusivamente como una forma de dar contexto y no los
analizaban en s mismos debido a las limitaciones del discurso
internacional que no daba muchas herramientas de implementacin, y
tambin porque la represin era sistemtica y sus recursos y conocimientos limitados. Por ello, como lo recomendaron los telogos de la
liberacin, los activistas establecieron sus prioridades de una forma
cronolgica que priorizara el derecho a la vida y estableciera un cumplimiento secuencial de los diferentes derechos humanos.
La expresin de esto fue la adopcin de las tres generaciones de
derechos humanos, un aborde que establece que la instauracin de un
sistema de proteccin individual y de ciudadana poltica corresponde a
los siglos XVII y XVIII y conforma la primera generacin; el establecimiento
de proteccin de social y econmica corresponde a los siglos XIX y XX, y
conforma una segunda generacin de derechos; y el reconocimiento de
asuntos que interesan a los pueblos como el desarrollo, la paz y el medio
ambiente corresponden a una tercera generacin de derechos que se ha
expresado a partir de la dcada de los setenta del siglo XX (Davidson,
1993).
Los resultados de la fusin de la teologa de la liberacin y la transicin
a la democracia en la metodologa de las tres generaciones de derechos
humanos puede verse en las formulaciones estratgicas de reportes y
boletines de las organizaciones, las cuales promovan las ideas de que las
violaciones a los derechos civiles y polticos tenan sus races en causas
polticas, sociales y econmicas; y que la defensa de estos derechos deba
llevar eventualmente a un rgimen democrtico que apoyara un proyecto
de justicia social (la prioridad de los derechos civiles y polticos llevara
inevitablemente a la realizacin de los DESC). Estas prioridades fueron
definidas en parte por las circunstancias represin sistemtica y
selectiva pero tambin por la creciente importancia que cobraba el
discurso de transicin a la democracia, que pona como objetivo estratgico la defensa de los DCP. Las organizaciones apoyaban la integralidad
formalmente, pero en la prctica daban poca atencin a los DESC.
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Debido al aborde de las tres generaciones y el contexto poltico especfico que haca de los derechos civiles y polticos una prioridad, los
asuntos de la economa poltica no se establecieron como un objeto del
discurso de derechos humanos en el momento que el gobierno empezaba
a responder a la accin cada vez ms asertiva de las ONG. Esto ocurri
con la creacin del primer organismo oficial de derechos, la Comisin
Nacional de Derechos Humanos (CNDH), la cual marc claramente el
momento en que el discurso de derechos humanos se volva un terreno
en disputa, pues el gobierno dej de repeler los ataques y lanz sus primeros intentos por definir los lmites del discurso. El gobierno, que haba sido sujeto y autoridad para hablar del discurso de derechos humanos internacional (el de la Organizacin de las Naciones Unidas y de los
Estados Americanos), tom la decisin de disputarse los lmites del discurso interno de derechos humanos de acuerdo con su propia agenda
de intereses polticos.
La creacin de la CNDH marc el momento en que las ONG se convirtieron en un interlocutor oficial del gobierno porque la CNDH se cre
como una reaccin a las agendas y preocupaciones de las organizaciones. Al decir que la observancia de los derechos humanos tena que ser
ajena a la poltica y que no poda erigirse en un rgano jurisdiccional
que reemplazara a las cortes existentes, la CNDH defini un mandato que le impeda (e impide) admitir quejas sobre violaciones a los derechos poltico-electorales y los laborales, dos de los derechos ms violados
en Mxico entonces (y todava ahora). En consecuencia, las organizaciones de derechos humanos empezaron a distanciarse del discurso
gubernamental pues en su opinin el gobierno no consideraba, como
ellas, la promocin y defensa de todos los derechos humanos de forma
integral. Las organizaciones reforzaron su propia identidad al marcar
una diferencia cualitativa entre su discurso y el del gobierno.
Sergio Aguayo dice que la CNDH marc tambin un momento de
expansin del discurso de derechos humanos. La agenda se ampli en
direccin del proyecto poltico de la sociedad mexicana en su conjunto,
la democracia. Esta se construa como un objetivo estratgico para alcanzar la justicia social, pues a travs de ella se elegira libremente a un
gobernante que cambiara el rumbo econmico del pas.
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rrollo de los derechos polticos como derechos humanos. En primer lugar, en 1990 y 1991 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) emiti una resolucin en relacin con los fraudes en los procesos electorales en Chihuahua, Durango y Nuevo Len en la segunda
mitad de la dcada de los ochenta.
Las quejas, que haban sido interpuestas por el derechista Partido
Accin Nacional (PAN), llevaron a la CIDH a establecer que el gobierno
federal haba violado los derechos polticos protegidos en la Convencin
Americana de Derechos Humanos, pues haba faltado a su obligacin de
respetar los derechos de los mexicanos a participar en elecciones autnticamente democrticas y a contar con un marco legal adecuado para interponer quejas sobre violaciones a sus derechos polticos (Concha Malo,
1994). La resolucin tuvo un gran impacto, pues transform el tpico
comportamiento fraudulento del PRI en violaciones a garantas universales, proporcionando mecanismos para la lucha nacional por la transicin a la democracia.
En segundo lugar, durante las elecciones intermedias de 1991, las
organizaciones de derechos humanos que haban buscado de forma consciente y activa extender la agenda de derechos humanos hacia la lucha
por la democracia, como la Academia (el nuevo director, Sergio Aguayo,
orient la agenda en esa direccin), empezaron a llevar a cabo observaciones electorales en la Ciudad de Mxico y en estados donde iban a
llevarse a cabo elecciones locales, como San Luis Potos, Guanajuato,
Jalisco y Coahuila. La Red TDT se uni a la observacin electoral, pero
nuevamente el PRI volvi a cometer fraude y propici en todo el pas un
amplio movimiento ciudadano que defenda explcitamente los derechos polticos. La observacin proporcion informacin emprica manipulacin y compra de votos, parcialidad de los medios, manipulacin
del padrn electoral que fcilmente fue interpretada desde la
perspectiva de los derechos humanos, convirtiendo las elecciones en un
objeto ms del discurso de derechos humanos en ciernes. Adems, la
denuncia de violaciones a los derechos civiles actos represivos anteriormente relacionados con la lucha campesina y obrera se extendi a
la de los militantes de partidos de oposicin.
Aunque la expansin del discurso estaba siendo subordinada al
discurso democrtico, las organizaciones de derechos humanos trataron
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As pues, a pesar de los esfuerzos de las organizaciones, las circunstancias llevaron a que de 1991 a 1993 la agenda de derechos humanos perdiera en gran medida su carcter integral y se enfocara en los
DCP, justo lo que se haban propuesto evitar. La razn ms obvia de esto
fue justamente las circunstancias que favorecan el desarrollo del discurso
democrtico, pero tambin incidieron otros factores. Por una parte, de
ms en ms el discurso de derechos humanos se defina en el terreno del
derecho, as que la construccin de capacidades en asuntos socioeconmicos era prcticamente inexistente. Por la otra, el aborde de las tres
generaciones de derechos humanos, que estaba subordinado al proyecto de la transicin a la democracia, favoreca la idea de que la lucha por
los derechos humanos tena que ser necesariamente por los de la primera generacin, pues eran justamente los ms violados por la represin
y el fraude electoral estatales (Cortez, 2004 [entrevista]). Slo hasta alcanzar el cumplimiento de stos poda empezarse la lucha por los de segunda
generacin, es decir, los DESC.
Esta situacin hizo borrosa las diferencias de origen entre organizaciones religiosas y laicas, ya que ambas perseguan los mismos objetivos enfocados en los derechos civiles y polticos: la defensa de los
individuos y su voto frente a la represin estatal y en la lucha por la
democracia.
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la cuenta de la urgencia de demandar los derechos econmicos y sociales de las poblaciones indgenas en el pas, la expansin no se dio en ese
sentido, sino que llev a la especializacin de las organizaciones en los
campos de los derechos polticos, los derechos culturales y la denuncia
de violaciones a los derechos civiles en la esfera internacional (la insercin de la sociedad civil mexicana en el discurso internacional).
La ampliacin del discurso en este sentido obedece a varias razones.
Primero, a que la represin sobre los rebeldes indgenas y su replanteamiento de la democracia hicieron que algunas organizaciones involucradas superficialmente en la observacin electoral abandonaran
este campo para dedicarse de tiempo completo a denunciar el gran nmero de detenciones arbitrarias, cateos, intimidaciones, amenazas, torturas, desapariciones forzadas, asesinatos, ejecuciones, suspensin de
garantas civiles y hostigamiento a defensores de derechos humanos que
se dieron en la zona de conflicto durante los primeros aos. Otras organizaciones apoyaron estas causas, pero no quitaron el nfasis sobre la
parte electoral de la lucha sobre la democracia. Mientras stas se especializaron en la observacin electoral, el monitoreo de los medios y su
cobertura de los procesos electorales, as como en la construccin de
propuestas para un sistema electoral ciudadano y democrtico, aqullas
se concentraron, durante los siguientes cinco aos, en las violaciones a
los DCP en los mbitos del conflicto en Chiapas y en la lucha contra el
narcotrfico (campo definido desde principios de los noventa).
Segundo, las violaciones a los derechos civiles en el conflicto chiapaneco alcanzaron magnitud internacional y las organizaciones enfocadas
en la denuncia aprovecharon esto para llevar el caso chiapaneco al mbito
internacional, apoyadas por organizaciones internacionales. En primer
lugar fueron a la CIDH, donde denunciaron el carcter ilegal de la militarizacin en Chiapas y las violaciones a los derechos civiles mencionadas arriba. Luego en marzo de 1994 fueron a la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU, donde denunciaron las violaciones y llamaron a
los Estados parte y las ONG internacionales a apoyarlas en su llamado al
gobierno mexicano a castigar a los perpetradores, a ratificar convenciones
y protocolos sobre derechos civiles, y, de forma ms importante, a invitar
a una delegacin de la comisin que evaluara la situacin de derechos
humanos en el pas. Este ltimo reclamo se volvera la base de una
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de violaciones a los DCP. Tal es el caso de la participacin de organizaciones de derechos humanos en un grupo de organizaciones y redes
encargado de incidir en las negociaciones y en la inclusin de una clusula democrtica, del acuerdo de libre comercio Mxico-Unin Europea.
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CONCLUSIONES
El actual discurso de derechos humanos en Mxico podra verse reflejado
en el de sus inicios, cuando se formul la integralidad de todos los derechos humanos. Incluso algunas organizaciones se han propuesto
erradicar la idea de las tres generaciones de derechos humanos que tanto
dao caus a la defensa de los DESC. Sin embargo, una defensa efectiva
de estos derechos an se encuentra lejos y con ello tambin el rescate de
los objetivos del discurso originario. Esto se debe a dos cosas. En primer
lugar, algunas organizaciones no han logrado desarrollar capacidades
para mantenerse como sujetos activos del discurso no han podido
desarrollar metodologas adecuadas o no logran definir sus nuevos mandatos. En segundo lugar, con la supuesta transicin a la democracia,
las principales autoridades del discurso de la sociedad civil (los activistas ms connotados) se han ido a instancias gubernamentales, dejando a las organizaciones sin lderes y cuadros que pudieran guiar a
stas en la construccin del discurso.
Frente a esta perspectiva, la construccin de un discurso integral de
derechos humanos como fue planteado en los inicios, cuando se tomaron las ideas de la teologa de la liberacin y de una democracia con adjetivos, parece lejana.
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ENTREVISTAS
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