REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ

NCLEO BARCELONA

EXTENSIN CUMAN

Elaborado por:
o Milagros Duran
C.I; 19.762.487
Seccin: F

Cumana, Septiembre del 2015

Poltica Econmica
Es tambin llamada economa aplicada o normativa, es la estrategia que
formulan los gobiernos para conducir la economa de los pases. Se refiere a la
posicin oficial del Gobierno respecto a las directrices que puede tomar la
administracin pblica en cuanto a los problemas que afectan a la economa. Esta
estrategia usa ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados econmicos
especficos.
Las herramientas utilizadas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria,
cambiaria, de precios, de sector externo, entre otros. En general, la intervencin del
Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo, fundamentalmente, tiene el
propsito de modificar el comportamiento de los sujetos econmicos a travs de
incentivos, estmulos, beneficios tributarios o de prohibir o limitar las acciones de
estos

sujetos.
El economista es quien analiza la actividad poltico-econmica y su influencia

en la organizacin (pblica o privada). La especificidad de la poltica econmica

como disciplina, reside precisamente en la aplicacin o extensin del enfoque
econmico del comportamiento humano a la toma de decisiones de las autoridades
econmicas.

La

formulacin

de

la

poltica

econmica

se

interpreta,

consecuentemente, como el resultado de la previa resolucin de ejercicios de

optimizacin por parte de las autoridades econmicas. Para el economista, la lgica
de la poltica econmica queda condensada, por tanto, en la estructura de un
problema de optimizacin condicionada. Esta estructura ha ido ganando complejidad
con los avances experimentados por la teora de la poltica econmica. As, desde
las primeras aportaciones de los aos 50, en las que ni siquiera se explicitaba la
funcin objetivo del problema, se ha pasado en la dcada de los 80 a una estructura
propia de un juego dinmico en el que tanto el gobierno como los agentes privados
resuelven ejercicios de optimizacin dinmica estocstica.
Objetivos

Como hemos sealado anteriormente, los objetivos ms habituales de las polticas

econmicas son:

Lograr un crecimiento econmico sostenible en el tiempo. El fin no es

otro que intervenir en la economa para que el incremento de la produccin de
bienes y servicios se sostenga en el tiempo para as mejorar el bienestar de los
ciudadanos. El Producto Interior Bruto (PIB) y el Producto Nacional Bruto (PNB)
son los indicadores econmicos ms significativos.

Conseguir la estabilidad de precios. El sector pblico trata de controlar la

inflacin, es decir, de controlar los precios de los bienes y servicios para que
estos no se incrementen desproporcionadamente. De darse esta situacin, la
espiral inflacionista mermara el poder adquisitivo de los consumidores y
lastrara el consumo, con todo lo que ello implica para un pas. El ndice de
Precios al Consumo (IPC) es el indicador que expresa los precios medios de
una cesta de bienes y servicios comprados por un conjunto de familias
representativas de la poblacin espaola.

Favorecer el empleo. El fin ltimo en este terreno es conseguir el pleno

empleo. Sin embargo, dada la dificultad de dar trabajo a toda la poblacin activa
de un pas, se considera que existe pleno empleo an existiendo cierta tasa
baja de desempleo. Los indicadores que miden el nivel de empleo son las tasas
de actividad, de ocupacin y de paro.
Caractersticas de la Economa Poltica

1.- La caracterstica fundamental es descubrir el motivo por el cual la sociedad no es

esttica. Es decir por que cambia?, Porque an no vivimos en el esclavismo y este
dio paso al Feudalismo y a su vez este ltimo dio paso al actual capitalismo
fundamentalmente a qu sistema econmico dar paso al capitalismo?
2.-La caracterstica del estudio de la Economa Poltica es descubrir, explicar,
comprender y aplicar las leyes del desarrollo y cambio de la sociedad.
3.-Desde el punto de vista cientfico la Economa Poltica es una ciencia de tipo
social porque su sustento esta en Sociedad Humana, cuyo miembro esencial es el
hombre.
4.-Estudia las necesidades individuales y globales, la forma como producir, crear

riqueza, etc. Propone soluciones a los problemas individuales y globales porque

estudia las necesidades tanto del hombre como del estado.

Poltica Fiscal
Es el conjunto planeado de acciones sobre cuestiones presupuestarias y que a
su vez, estructura todo el sistema impositivo del Estado. Est relacionado con lo que
pertenece al fisco o emana de l. El fiscal es el funcionario pblico que promueve los
intereses del fisco.
La direccin de la poltica fiscal depende de las aspiraciones y objetivos de la
sociedad dentro de la cual opera. En los pases subdesarrollados, los objetivos y
aspiraciones se centran en el mejoramiento y la justicia tanto econmica como
social. Para lograr esto, los fines de la poltica tributaria y presupuestal son:
Poner a disposicin del desarrollo econmico el mayor flujo posible de
recursos humanos y materiales, consistentes con el mnimo de requisitos
de consumo corriente.
Mantener una estabilidad econmica razonable frente a la presin
inflacionaria a largo plazo y al movimiento de precios internacionales a
corto plazo.

Reducir las desigualdades extremas en riquezas, ingresos y los niveles

de consumo, que minan la actividad productiva y la eficiencia, y ponen en
peligro la estabilidad poltica.
COMPONENTES DE LA POLITICA FISCAL

La Poltica Fiscal tiene 2 componentes, el gasto pblico y los ingresos pblicos.

Gasto Pblico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los
gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico
producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto
contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para
manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo
del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de
la poltica econmica.

El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas

Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos
maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las
erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el
Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de
intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador econmico mide
la

fortaleza

de

las finanzas pblicas

para

cubrir

con

la

operacin

e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y

el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la
deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para
conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la
poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos pblicos que se
destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as
como a producir bienes y prestar servicios.
La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y
partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto
corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios
personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en
inversin fsica y financiera dentro del segundo.
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto
corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as
como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el
caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de
legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente.
Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para
cumplir

con

las

funciones

de: administracin gubernamental;

poltica

planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la
adquisicin de insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La
venta de stos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad
financiera y a ampliar su infraestructura.

Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que

contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar
el patrimonio del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin
se pueden mencionar la construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras
Civiles

como

carreteras,

puentes,

represas,

tendidos

elctricos,

oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para

promover el crecimiento que requiere la economa.
Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos
La Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin
pblica vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica.
Los tributos, son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder,
exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
La Gestin Tributaria es un elemento importante de la poltica econmica, porque
financia el presupuesto pblico; Es la herramienta ms importante de la poltica
fiscal, en l se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como
su financiamiento. Este presupuesto es preparado por el gobierno central y
aprobado

por

el

Congreso,

es

un

proceso

en

el

que

intervienen

distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver materializadas sus demandas.
Es un factor clave que dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de
financiamiento, para as mantener la estabilidad macro econmica. La prdida de
control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos
negativos insospechados. Es importante mencionar que los ingresos y gastos
gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras variables macro
econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del
PBI, etc.
Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados
sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la gestin
tributaria es un elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer
la economa en la medida que los indicadores de gestin se hayan llevado en forma
eficiente a travs de estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin
Jurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria
optima es aquella en la que la poltica fiscal es estable y el Sistema

Tributario eficiente (diseado para nuestra realidad). Si la gestin tributaria es optima

atrae inversin.
Poltica Monetaria
Se entiende como el control indirecto de precios, tipos de inters y nivel de
empleo, a travs del control de la cantidad de dinero o activos lquidos en manos del
pblico. El gobierno utiliza su posibilidad de controlar la oferta de dinero y de influir
en las tasas de inters, en un intento de estabilizar el nivel de la actividad econmica
durante el ciclo de negocios. En los perodos de inflacin y auge insostenible, el
gobierno restringe la tasa de crecimiento de dicha oferta reduciendo la capacidad de
compra del consumidor y la cantidad de dinero a disposicin del comprador potencial
de valores. Esto no solo amortigua el potencial de venta del producto sino tambin
encarece el financiamiento al incrementar las tasas de inters.
COMPONENTES DE LA POLITICA MONETARIA
Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se le llama poltica
monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, poltica monetaria
restrictiva.
Objetivos de la poltica monetaria
1.- Estabilidad del valor del dinero 2.- Tasas ms elevada de crecimiento econmico
3.- Plena ocupacin o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible)
4.- Evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un
tipo de cambio estable y proteccin de la posicin de reservas internacionales.
El banco central puede influir sobre la cantidad de dinero y sobre la tasa de inters,
a travs de:
a) Cambios en el tipo de inters
b) Variacin del coeficiente de caja
c) Operaciones de Mercado Abierto
La eleccin del mecanismo intermedio a utilizar depende de su facilidad de
manejo, de la cantidad de informacin al respecto disponible sobre cada medida, y
del objetivo final que se quiere conseguir.
1.-Los bancos comerciales acuden al banco central para conseguir liquidez mediante
el descuento de ttulos normalmente de deuda pblica que los bancos comerciales
tienen en su cartera. El banco central puede alterar la oferta monetaria modificando
el tipo de descuento. Una subida del tipo de descuento disuade a los bancos de

pedir reservas prestadas al banco central. Por lo tanto, una subida del tipo de
descuento reduce la cantidad de reservas que hay en el sistema bancario, lo cual
reduce, a su vez, la oferta monetaria. En cambio, una reduccin del tipo de
descuento anima a los bancos a pedir prstamos al banco central, eleva la cantidad
de reservas y aumenta la oferta monetaria.

El Banco Central utiliza los

crditos por los que cobra el tipo de descuento no slo para controlar la oferta
monetaria, sino tambin para ayudar a las instituciones financieras cuando tienen
dificultades.
2.- El coeficiente de caja (o encaje bancario o coeficiente legal de reservas) indica
qu porcentaje de los depsitos bancarios ha de mantenerse en reservas lquidas, o
sea, guardado sin poder usarlo para dejarlo prestado. Se hace para evitar riesgos.
Si el banco central decide reducir este coeficiente a los bancos (guardar menos
dinero en el banco y prestar ms), eso aumenta la cantidad de dinero en circulacin,
ya que se pueden conceder an ms prstamos. Si el coeficiente aumenta, el banco
se reserva ms dinero, y no puede conceder tantos prstamos. La cantidad de
dinero baja.
c) Operaciones de mercado abierto: operaciones que realiza el banco central con
ttulos de deuda pblica en el mercado. La poltica de mercado abierto consiste en la
compra y venta del banco central de activos que pueden ser oro, divisas, ttulos de
deuda
Las

pblica

operaciones

y
de

en

general

mercado

valores

abierto

con

producen

tipos
dos

de
tipos

renta
de

fija.

efectos:

Efecto cantidad. Cuando la autoridad monetaria compra o vende ttulos est

alterando la base monetaria, bien en sentido expansivo o contractivo. Si el banco
central pone de golpe a la venta muchos ttulos de su cartera y los ciudadanos o los
bancos los compran, el banco central recibe dinero de la gente, y por tanto el pblico
dispone de menos dinero. De esta forma se reduce la cantidad de dinero en
circulacin. En cambio, si el banco central decide comprar ttulos, est inyectando
dinero en el mercado, ya que la gente dispondr de dinero que antes no exista.
Efecto sobre el tipo de inters. Cuando el banco central compra o vende ttulos de
renta fija o deuda pblica, influye sobre la cotizacin de esos ttulos y
consecuentemente sobre el tipo de inters efectivo de esos valores.
Por tanto en el caso de compra de ttulos por el banco central, que inyecta ms
liquidez al sistema, hay que agregarle un efecto igualmente de carcter expansivo
derivado de la cada del tipo de inters.

Instrumentos cualitativos: Existen tambin medidas que puede tomar el banco

central, llamadas instrumentos cualitativos por ej. "efecto anuncio" que consiste en
hacer pblico las opiniones del banco central y ejercer influencia as sobre el
comportamiento de los operadores econmicos y las expectativas empresaria
Ingreso
Se refiere al dinero o equivalente monetario que es ganado o recibido como
contrapartida por la venta de bienes y servicios.
Ingresos se refiere al total de recibos de efectivo antes de los impuestos. Ingresos
incluye sueldos o salarios antes de cualquier deduccin. Los ingresos no incluyen
ganancias de capital; ni activos que hayan perdido valor. Tambin se excluyen los
beneficios que no son en efectivo.
Ingreso Pblico
Son los ingresos percibidos por el gobierno y dems entes pblicos para, entre
otras cosas, financiar los gastos pblicos. El ingreso pblico es siempre una suma
de dinero, en sentido contrario no constituyen ingresos pblicos
El ingreso pblico por lo general tendr el fin de propiciar la cobertura del gasto, y
solo habr Ingreso Pblico cuando el ente que lo recibe tiene plena disposicin
sobre l, es decir cuando tiene un titulo jurdico para utilizarlo para sus fines.
Importancia del ingreso publico
La importancia de los ingresos pblicos es evidente, sin ingresos no es
imposible efectuar gastos. Existe una amplia gama de ingresos pblicos. Adems es
preciso tener presente que los ingresos pblicos representan un instrumento
significativo para la implantacin de polticas gubernamentales. Algunos ingresos
tienen su origen en las normas tributarias, mientras otros derivan de la prestacin de
servicios o de la realizacin de plusvalas. El control de los distintos tipos de
ingresos pblicos es un asunto sumamente importante para todas las entidades
fiscalizadoras superiores. Todos los pases tienen tipos comparables de impuestos.
No obstante, la importancia relativa de los tipos de impuestos pueda variar entre los
pases. Existen adems en la mayora de las economas, la necesidad de reducir los
gastos pblicos (especialmente el dficit pblico), lo que representa una tendencia

que no puede ser examinada sin tener en cuenta la parte de los ingresos de las
finanzas publicas.
Clasificacin del ingreso publico
Pueden ordenarse segn 2 clasificaciones, la orgnica y la econmica. La
clasificacin orgnica informa sobre el agente que obtiene los ingresos. Por su parte
la clasificacin econmica agrupa los ingresos segn su naturaleza, distinguiendo
los ingresos no financieros, ingresos de capital e ingresos financieros (procedentes
de la venta de activos financieros y del ascenso de pasivos).
Un criterio diferente distingue entre ingresos no fiscales o voluntarios e ingresos
fiscales. Los ingresos no fiscales se derivan de un contrato entre los agentes
privados y el sector pblico (ejemplo venta de bienes y servicios, intereses y
dividendos). Los ingresos fiscales (tributos) incluyen los impuestos, las tasas y las
contribuciones especiales. Los 1 son ingresos sin contraprestacin. Los otros 2 se
pagan en contraprestacin de una actuacin pblica y en funcin del beneficio
obtenido por el contribuyente.
Sistema Tributario
El sistema tributario es la organizacin legal, administrativa y tcnica que crea
el Estado con el fin de ejercer de forma eficaz y objetiva el poder tributario.
Definicin de Tributos
Son todos los ingresos reglamentados por el derecho pblico, obtenidos por
un ente pblico, titular de un derecho de crdito frente al contribuyente obligado,
como consecuencia de la aplicacin de la ley a un hecho indicativo de capacidad
econmica, que no constituye la sancin de un ilcito. Cada conjunto de tributos es el
resultado de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura social,
de la magnitud de sus recursos, de la forma de distribucin de los ingresos, de su
sistema econmico, es decir que el sistema tributario est formado y constituido por
el conjunto de tributos que estn vigentes en un pas determinado y por supuesto, en
una poca establecida. Cada sistema tributario est integrado y formado por los
variados impuestos que cada pas adopte segn sea su produccin, formas polticas,
tradiciones, y naturaleza geogrfica de los mismos.
El tributo, segn la legalidad que rige en los respectivos estados de derecho,
slo surge de la ley, producto de esto es que en un sistema tributario en buen
funcionamiento es siempre un ordenamiento legal establecido. El derecho tributario

est muy unido a la Contadura Pblica; pero es necesario aclarar que para estudiar
los tributos en particular es indispensable realizar un examen intenso del Sistema
Tributario en un determinado pas.
Clasificacin de los Tributos
Se distinguen dos tipos de Sistema Tributarios: El Racional y el Histrico.
El Sistema Racional es cuando el legislador es quien crea de manera libre la
armona entre los objetivos que se persiguen y los medios empleados.
El Sistema Histrico a diferencia que el Racional dicha armona se produce
slo de manera espontnea de la Evolucin Histrica. "No obstante la
distancia que existe entre lo ideal en materia tributaria y la realidad legislativa,
siempre existe cierta armona entre los diversos impuestos, por muy
rudimentaria que sea la hacienda de un pas.
Clasificacin de los tributos
Los tributos se clasifican en tasas, contribuciones especiales e impuestos:
Las tasas
Son aquellos tributos cuyo hecho generador se haya constituido por una
actividad que el Estado realiza o desenvuelve respecto de su sujeto pasivo
determinado, y de la cual se beneficia o recibe una contraprestacin de un modo
particular y concreto, al sujeto que demanda el servicio en el que se traduce aquella
actividad. Ejemplo de tasas: el timbre fiscal, las tasas portuarias, judiciales, correos,
entre otros.
Contribuciones especiales
Son los tributos debidos en razn de beneficios individuales o de grupos
sociales derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades o servicios
especiales del Estado. Estas se clasifican en dos grandes grupos: contribuciones por
mejoras (consiste en la obtencin por el sujeto pasivo, de un beneficio o de un
aumento de valor de sus bienes o plusvala, no se aplica actualmente en Venezuela
ejemplo suponer que se cobre una contribucin a los propietarios de inmuebles
ubicados en los alrededores del Metro de Caracas), contribuciones parafiscales
(cuyo fin es asegurar una fuente de financiamiento autnomo, para determinados
entes pblicos que desarrollan una actividad que beneficia ejemplo contribuciones
al IVSS y al INCE).
Los Impuestos

Son tributos exigidos por el Estado a aquellos sujetos pasivos que se encuentran
vinculados a la situacin de hecho, en donde el hecho imponible esta constituido por
negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica que ponen de
manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo como consecuencia de la
posesin de un patrimonio, la circulacin de los bienes o la adquisicin o gasto de la
renta, sin contraprestacin alguna por ello. Ejemplos: IVA, impuesto al patrimonio, a
las sucesiones, a las transacciones financieras, entre otras.
Hecho imponible
El hecho imponible, o hecho generador, es el conjunto de circunstancias o de
hechos a cuya ocurrencia la ley vincula el conocimiento de la obligacin tributaria, y
que puede ser un hecho material: pasar mercancas de un pas a otro; o un acto
jurdico: la celebracin de un contrato; el ejercicio de una actividad econmica: el
comercio, la industria; o el resultado del ejercicio de esta actividad econmica o
lucrativa: la obtencin de una renta
OBLIGACION TRIBUTARIA NACIENTE Y EXTENSION
El concepto que nos ocupar a continuacin dispone de un uso y aplicacin
excluyente en el mbito del derecho tributario, que es aquella rama del derecho
pblico que se ocupa de las normativa jurdica a partir de la cual el estado ejecuta su
poder tributario sobre la poblacin para que cada ciudadano abone los impuestos
que le corresponden y de este modo obtener ingresos econmicos que sern
destinados para afrontar el gasto pblico en las diferentes reas del estado.
En tanto, el concepto de obligacin tributaria est compuesto por dos palabras,
por un lado obligacin que refiere a aquello que hay que realizar o que se est
obligado a hacer. Y por su parte, tributaria, permite dar cuenta a todo aquello propio
o relativo al tributo, que es la cantidad de dinero que un individuo le paga al estado
para que ste afronte los gastos de la administracin pblica y lleve a cabo obras
destinadas a mejorar el bien comn.
Entonces, la obligacin tributaria es el lazo que se estipula por ley entre un
acreedor, en este caso el estado, y un deudor, que estar encarnado por las
personas fsicas o jurdicas y que tiene la misin de obligar al deudor a que abone el
tributo correspondiente. Como consecuencia que la mencionada obligacin est
establecida por ley, su cumplimiento, por parte del ciudadano, puede ser exigido por
el estado va la amenaza de recibir una sancin sino se concreta satisfactoriamente.

Todas las obligaciones tributarias disponen de un plazo de pago, en tanto, si no

se abona conforme ese da y se lo hace unos das despus el individuo deber
pagar intereses punitorios.
Entre las sanciones pueden destacarse las multas, la inhabilitacin y en los casos
ms extremos la prisin.
Cabe destacarse que todas las obligaciones tributarias abonadas por los
ciudadanos y las empresas van directamente a las arcas econmicas del estado y
las mismas, como ya indicamos, sern utilizadas para afrontar los gastos estatales y
para desarrollar obras pblicas.
Los Impuestos
Los impuestos son contribuciones obligatorias, sin contraprestaciones no
recuperables, recaudadas por el gobierno con fines pblicos. Los ingresos tributarios
incluyen los intereses cobrados por mora en el pago y las multas cobradas por falta
de pago o pago atrasado de impuesto.
Clasificacin de los impuestos
Los impuestos se pueden clasifican en:
Impuestos directos e indirectos.
Directos: El tributo es satisfecho efectivamente por la persona a la que el legislador
quiere efectivamente someter a gravamen (Ej. el Impuesto Sobre la Renta,
patrimonio o sucesiones).
Indirectos: las cuotas impositivas se obtienen de personas distintas a las que el
legislador quiere gravar, posibilitando que los contribuyentes exijan a estas ltimas el
reintegro de las cuotas satisfechas por ellos (Ej.: impuesto a las transacciones
financieras y el IVA).
Impuesto general y especial.
Generales: Desde el punto de vista de la afectacin de esos impuestos a un fin
determinado, son aquellos cuya finalidad es cubrir todos los gastos de Estado sin
destinarlos a algn fin especial; mientras que desde el punto de vista de aplicacin
del gravamen es aquel que grava todas los rentas, todos los consumos y gastos, o
todas las personas que efectan un gasto determinado.
Especiales: Desde el punto de vista de la afectacin de esos impuestos a un fin
determinado, son aquellos cuyo producto se afecta a un servicio determinado; por
otra parte, desde el punto de vista de aplicacin del gravamen es el que grava solo a
un tipo de contribuyente.

* Impuestos personales y reales.

Personales: son los que se establecen tomando en cuenta fundamentalmente las
circunstancias personales del contribuyente, como su capacidad tributaria total y su
carga familiar.
Reales: se establecen en funcin de la calidad y cantidad de mercanca gravada sin
consultar las condiciones del contribuyente.
* Impuestos ordinarios y extraordinarios.
Ordinarios: son los que se repiten en todos los presupuestos.
Extraordinarios: tienen carcter de temporales y eventuales.
* Impuestos proporcionales y progresivos.
Proporcionales: son aquellos en los cuales se establece una proporcin o
porcentaje para el pago.
Progresivos: es aquel que se establece en la medida que se obtenga ms rentas,
se paga mayor impuesto, y as en forma escalonada, se va aumentando el
porcentaje.
Sistema Tributario en Venezuela y sus organismos
El sistema tributario es el conjunto de tributos integrados en el ordenamiento
jurdico de un determinado ente territorial, inspirado en unos principios comunes y
que constituye un medio idneo para que los ciudadanos cumplan con su deber de
sostener las cargas pblicas.
Venezuela tiene como principal fuente de ingresos el petrleo y los hidrocarburos.
Es por esto, que no haba concedido real importancia al tema de la tributacin, ya
que la renta petrolera sustitua el esfuerzo que los ciudadanos deban aportar en la
construccin del pas, lo que se traduca en un escaso nivel de madurez tributaria.
Hoy, y desde hace algunos aos, esa realidad ha cambiado en forma drstica.
Los cambios profundos han requerido la adopcin de ciertas estrategias que
permiten lograr eficientemente los objetivos planteados. La primera de dichas
estrategias se inici en el ao 1989, con la propuesta de una Administracin para el
Impuesto al Valor Agregado, que luego fuera asumiendo paulatinamente el control
del resto de los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese
momento y que hoy da no se aplica.
A mediados de 1994, se estructur un programa de reforma tributaria, dentro de
un esfuerzo de modernizacin de las finanzas pblicas por el lado de los ingresos,

que en Venezuela se denomin "Sistema de Gestin y Control de las Finanzas

Pblicas" (conocido por sus siglas o Proyecto SIGECOF), el cual fue estructurado
con el apoyo del Banco Mundial, propiciando la actualizacin del marco legal y
funcional de la Hacienda Pblica Nacional. Con esta reforma se pretendi la
introduccin de la simplificacin de los tributos, el fortalecimiento del control fiscal y
la introduccin de normas que hicieran ms productiva y progresiva la carga fiscal.
Dentro del marco as creado, tambin se consider importante dotar al Estado
venezolano de un servicio de formulacin de polticas impositivas y de
administracin tributaria, cuya finalidad consista en reducir los elevados ndices de
evasin fiscal y consolidar un sistema de finanzas pblicas, fundamentado
bsicamente en los impuestos derivados de la actividad productiva y menos
dependiente del esquema rentista petrolero. Ese cambio tan relevante se logr a
travs de la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria
(hoy en da se le conoce como Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria - SENIAT), mediante Decreto Presidencial Nmero 310 de
fecha 10 de agosto de 1994, como un Servicio con autonoma financiera y funcional
y con un sistema propio de personal, en atencin a las previsiones respectivas de
nuestro Cdigo Orgnico Tributario.
Finalmente, a partir de la reciente promulgacin de la Constitucin en diciembre
de 1999, el Sistema Tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en el
presupuesto de la repblica, toda vez que se adelanta, una vez ms, un proceso de
reforma

tributaria

tendiente

mejorar

el

sistema

tributario

venezolano.

En 1997, y dentro del proceso de reestructuracin que se haba puesto en marcha

con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se inici la
elaboracin de una nueva Ley de Estadsticas y Censos Nacionales. El proyecto
formulado apunt hacia el establecimiento de una legislacin congruente con los
nuevos esquemas polticos, las nuevas concepciones de la informacin estadstica y
la revolucin tecnolgica experimentada en el mundo del procesamiento y la difusin
estadstica. El proyecto fue enviado a la Asamblea Nacional en 1999 y en mayo de
2001, en el marco de la Ley Habilitante, fue finalmente aprobada la Ley de la
Funcin Pblica Estadstica. La nueva ley define y regula la funcin estadstica en
general y las relaciones del Estado con el sector privado en el desempeo de esa
funcin, tomando en cuenta los grandes cambios experimentados en la sociedad
desde

1944.

El Instituto Nacional de Estadstica (INE), por su parte, establece en su artculo

38, que Los rganos de las distintas ramas del Poder Pblico, ordenarn los
registros y archivos de sus actividades que puedan tener utilidad estadstica,
creando para ello una base de datos para facilitar, tanto el aprovechamiento de
datos administrativos a efectos estadsticos, como la entrega a los interesados de
cualesquiera informaciones contenidas en dichos registros y archivos en los
trminos que establezca la legislacin sobre la materia.
Procedimientos Tributarios
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contiene estatutos que
rigen el funcionamiento del pas y, en su artculo 136 establece que toda persona
tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos. Para hacer efectiva esa
contribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos (impuestos, tasas y
contribuciones especiales) incorporando expresamente en el artculo precitado esa
conexin y concatenando aquella norma con el dispositivo contenido en el artculo
316 de la carta fundamental, que a la letra seala:
"El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la
capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de
progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos. "
En aplicacin de esta disposicin constitucional, el sistema tributario establecer la
obligacin de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto pasivo. Con
tal fin, los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino
atendiendo al principio de progresividad, mecanismo que debe respetarse para que
el Estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economa nacional y de
lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo.
Cabe sealar que en el Derecho Tributario Nacional, desde su creacin se adopt
el principio de legalidad o de reserva legal en materia tributaria con rango
constitucional. La disposicin as concebida, se mantuvo con ligeras variantes en
todas nuestras Constituciones promulgadas desde entonces hasta hoy. No obstante,
un importante avance se introduce en la carta fundamental, promulgada el 31 de
diciembre de 1999, en la cual se aade a la norma cuya redaccin se haba
mantenido sin mayores modificaciones, la prohibicin del efecto confiscatorio de

cualquier tributo que cree la Ley, con lo cual, no slo se reserva a sta la facultad de
crear cualquier impuesto, sino que adems se impone al legislador una limitacin del
ms alto rango normativo, en el sentido de atender a la justicia y equidad de las
exacciones a ser creadas, so pena de violacin del derecho de propiedad, que
desde siempre ha contado en nuestro pas con esta proteccin constitucional. Dicha
limitacin, conocida como el principio de no confiscatoriedad, est consagrado en el
artculo 317 de la constitucin nacional No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni
contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o
rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las
leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio."
Por otra parte, y conjuntamente con la relevancia y significacin del principio de
legalidad, la constitucin establece que el sistema tributario en su conjunto procurar
la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la
contribuyente.
Finalmente, cabe destacar que El Poder Nacional tiene asignada, de conformidad
con en el artculo 156, la potestad tributaria, en los rubros siguientes:
* La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos.
* La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas
potestades tributarias.
* La creacin y organizacin de impuestos territoriales.
Adems, el Poder Nacional tiene competencia para regular la organizacin,
recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios de los
Estados; y para establecer el rgimen del Situado Constitucional de los Estados y la
participacin municipal en el mismo (Art.164, Ord. 4); y para regular la
coparticipacin de los Estados en tributos nacionales (Art. 164.Ord. 6).
La Constitucin del 1999, tiene asignada en forma directa los Estados las potestades
tributarias que se sealan a continuacin:

La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos

tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.

La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos

de papel sellado, timbres y estampillas.

Los municipios tienen asignadas, de conformidad con el artculo 179 de la

Constitucin, las siguientes potestades tributarias:

* Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones
establecidas en la Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos,
vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento
con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
* El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la
contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.