Vous êtes sur la page 1sur 39

Bases

para el Nuevo Sistema de


Contratacio n en la Facultad de Ciencias
Fsicas y Matema ticas

Comisin de Subcontrato
Centro de Estudiantes de Facultad
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas
Universidad de Chile

Sbado, 25 de julio de 2015

Contenido
Resumen Ejecutivo .................................................................................................................... 5
1.

Contexto ............................................................................................................................. 6

2.

Estructura organizacional.................................................................................................... 7
2.1.

Rgimen de contratacin ............................................................................................. 8

2.2.

Fiscalizacin de condiciones laborales. ....................................................................... 9

2.3.

Administracin del trabajo en las distintas reas y espacios de la facultad .................10

2.3.1.

Aseo ....................................................................................................................10

2.3.2.

Seguridad ............................................................................................................12

2.3.3.

Jardinera.............................................................................................................13

2.3.4.

Alimentacin ........................................................................................................13

2.4.

3.

Compra y distribucin de implementos de trabajo .......................................................14

2.4.1.

Aseo ....................................................................................................................14

2.4.2.

Seguridad y Jardinera .........................................................................................14

2.4.3.

Alimentacin ........................................................................................................14

Sueldos y estructura de costos ..........................................................................................15


3.1.

Metodologa ................................................................................................................16

3.1. Sueldos y costos ............................................................................................................17


3.1.1.

Aseo ....................................................................................................................17

3.1.2.

Seguridad ............................................................................................................18

3.1.3.

Jardinera.............................................................................................................19

3.1.4.

Alimentacin ........................................................................................................19

3.2.

4.

Anlisis econmico y discusin de resultados.............................................................20

3.2.1.

Los trabajadores ..................................................................................................20

3.2.2.

La Facultad ..........................................................................................................21

3.2.3.

Anlisis general ...................................................................................................22

Eje Legal ............................................................................................................................23

5. Transicin a nuevo sistema de contratacin y plazos............................................................29


5.1. Actuales contratos con empresas ...................................................................................29
5.2 Traspaso de trabajadores a nuevo sistema de contratacin ............................................29
5.2.1 Escolaridad ...................................................................................................................29
5.2.2 Inmigrantes ...................................................................................................................30

6. Anexos ..................................................................................................................................31
6.1 Anexo: Conflictos desarrollados en los servicios subcontratados en la FCFM .................32
6.2 Anexo: Estructura Organizacional Desglosada ................................................................36
6.3 Anexo: Estructura de Costos Desglosada........................................................................38

Resumen Ejecutivo
La externalizacin de servicios o subcontratacin de las reas de aseo, alimentacin,
seguridad y jardinera ha presentado varios tipos de deficiencias que se han visto presente con
especial relevancia en los 5 ltimos aos, a raz de los mltiples e incesantes reclamos
realizados por estudiantes y trabajadores, donde se han evidenciado conflictos en las
condiciones de trabajo de los empleados de las empresas subcontratistas y la calidad de
servicio dadas a la facultad por tales empresas.
El presente documento busca esbozar las bases para una solucin al conflicto, a travs de un
sistema de contratacin que recoge las inquietudes de estudiantes, acadmicos y funcionarios,
donde se abordan las siguientes temticas:
Estructura Organizacional: Se desglosa en las 4 reas actualmente subcontratadas; se
analizan en cada una de ellas las relaciones laborales de acuerdo a la cantidad de personas
trabajando, relaciones entre supervisores y supervisados, y sus obligaciones respectivas.
Estructura de Costos: Se propone un nuevo marco de costos, enfocado en el uso eficiente de
los mismos recursos que la facultad est destinando para las reas mencionadas. La propuesta
parte de la premisa que, al desaparecer el intermediario (la empresa subcontratista), existe un
aumento en la capacidad de pago de remuneraciones y de disponibilidad de insumos. Este
aumento se traducira en una mejor condicin econmica base en todos los trabajadores con
respecto al antiguo rgimen subcontratista.
Marco Legal: Entendiendo la condicin de institucin pblica que tiene la FCFM, es importante
conocer las distinciones existentes entre los distintos tipos de empleados pblicos, ya sea en la
modalidad de contratacin (planta, contrata, honorarios), as como tambin en las funciones
que le corresponde a cada uno dentro de la institucin (auxiliar, tcnico, administrativo,
profesional, directivo, etc), de acuerdo al estamento al que se encuentran adscritos conforme al
Estatuto Administrativo y el Estatuto de la Universidad de Chile.
Transicin: Finalmente se presenta un modelo sobre cmo realizar la migracin de los
trabajadores subcontratados desde el sector privado al sector pblico, a objeto de que el
proceso se realice de manera eficiente y eficaz, contemplando adems todas las posibles
aristas del problema.

1. Contexto
La externalizacin de los servicios de jardinera, alimentacin, seguridad y aseo,
comienza en la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas (FCFM) durante los aos 90, bajo
el argumento de la eficiencia administrativa y econmica. Sin embargo, dicho sistema ha
presentado diversos problemas en las respectivas reas al no haber un control directo por parte
de la facultad sobre el cmo se desempean las labores en las mismas.
Adems la externalizacin de estos servicios no ha hecho ms que replicar en la Universidad
de Chile, el fenmeno de la precarizacin sistemtica en las condiciones laborales y de vida de
los trabajadores subcontratados, suceso que se observa en otras reas de la economa
nacional donde prima la subcontratacin. Esto ocurre tanto por la existencia de empresas
externas que, mediante malas prcticas, vulneran los derechos bsicos elementales de los
trabajadores, como por la imposibilidad de la facultad de fiscalizar el funcionamiento de dichas
empresas. Prueba de lo anterior son los numerosos conflictos evidenciados a lo largo de los
aos y empresa tras empresa, que pueden ser revisados con mayor detalle en el Anexo
Conflictos.
Debido a lo anterior es necesario y urgente que la facultad se haga cargo del problema de
manera seria, responsable y con altura de miras, asumiendo el compromiso de generar un
sistema de contratacin que resuelva el conflicto actual y permita asegurar condiciones
laborales dignas para todos quienes permiten el desarrollo del quehacer universitario en la
FCFM.
En vista de estos antecedentes, la Comisin Subcontrato del Consejo de Estudiantes de
Facultad (CEF) presenta este documento, que constituye las bases para el Nuevo Sistema de
Contratacin y ha sido construido recopilando la opinin y participacin de estudiantes,
acadmicos y funcionarios frente a la problemtica. Esta propuesta se divide en tres ejes
principales que son: 1) la estructura organizacional del trabajo del nuevo sistema en las
distintas reas, 2) la estructura de costos del mismo y 3) la factibilidad legal de este trabajo.
Finalmente se discuten los tiempos para la implementacin de la propuesta a travs de un plan
de accin.

2. Estructura organizacional
En este eje del trabajo se determina el tipo de relacin contractual que la facultad tendra
con los trabajadores de las cuatro reas en el Nuevo Sistema de Contratacin, cmo se
seleccionar a los trabajadores que formarn parte del nuevo sistema, cules sern los
mecanismos de fiscalizacin para asegurar condiciones de trabajo ticas, y en qu forma se
organizar el trabajo en las distintas reas.
Todo lo anterior se enmarca en el principio de que todos los trabajadores de las reas hoy
subcontratadas y que desarrollan sus labores de manera permanente en la facultad deben ser
contratados por sta. Los fundamentos abarcan desde el plano tico hasta la eficiencia
econmica y administrativa, tal y como se ver en esta seccin y la prxima.
Un ejemplo claro que pone en duda uno de los fundamentos terico del sistema actual (la
eficiencia econmica), es que el subcontrato ha demostrado implicar importantes sobrecostos
para la facultad tales como tener que pagar dos veces por los implementos de trabajo, una vez
a la empresa a travs del contrato, y otra vez a por los materiales que deben suplir las
unidades de la facultad a los propios trabajadores, debido a que las empresas no les entregan
los materiales comprometidos y las autoridades no pueden fiscalizar esto de manera cotidiana.
Por otra parte, existe actualmente una ineficiencia administrativa constatada en que, debido al
mal funcionamiento de las empresas contratistas y la permanente falta de personal en las
distintas reas (probablemente motivada por la disminucin de costos por parte de las
empresas), la facultad debe lidiar con permanentes reclamos por parte de la comunidad
universitaria tanto por los abusos y malos tratos hacia los trabajadores subcontratado, como
por la mala calidad del servicio en las reas respectivas.
Los perjuicios que causa el subcontrato se extienden ms all de la FCFM, existiendo casos de
abusos, malos tratos y servicios deficientes en otras facultades y universidades. Ya han
existido conflictos similares en instituciones como la Universidad de Santiago y la Universidad
Catlica, mostrando que una modificacin a las licitaciones no resuelve los problemas. Esto
ltimo tambin se evidencia en el Anexo Conflictos, donde se han recopilado los diversos
problemas dentro de la facultad a travs de los aos a pesar de los cambios en las exigencias
de las licitaciones.
En vista de lo anterior, la internalizacin de aquellos trabajadores que realizan diariamente su
trabajo en el campus, se considera una condicin necesaria (no suficiente) para que exista
un control efectivo sobre las condiciones de laborales de los mismos, sobre la efectividad del
dinero invertido en la realizacin de las labores necesarias para el funcionamiento normal de la
facultad y sobre el funcionamiento de las reas de acuerdo a los requerimientos especficos de
la facultad.

Entendiendo que la misin de la Universidad de Chile en general, y la FCFM en particular, es


educar de manera ntegra a los futuros profesionales del pas, las condiciones laborales dentro
del campus deben cumplir con un estndar tico que propicie el que la responsabilidad con las
personas y el entorno sea una caracterstica propia de los ingenieros y cientficos del pas a lo
largo de su desarrollo laboral y humano.

2.1.

Rgimen de contratacin

En el Nuevo Sistema de Contratacin los trabajadores a contratar en las cuatro reas


deben ser los mismos que se desempean en ellas actualmente bajo el rgimen de
subcontrato, pues no solo es importante brindarles una oportunidad a quienes actualmente
realizan su trabajo en nuestra facultad, en algunos casos desde hace ya varios aos, sino que
tambin se entiende que las condiciones de empleo actuales muchas veces no permiten
desempear el trabajo de buena manera, aun cuando se tenga la voluntad de hacerlo.
Sumado a lo anterior, es necesario asumir responsabilidad con las personas que han debido
afrontar condiciones laborales precarias en las dependencias de la facultad como causa del
sistema de contratacin que se ha implementado hasta la fecha. Esto no solo dice relacin con
los valores ticos de la institucin, sino que con una formacin ejemplar de los futuros
ingenieros y cientficos del pas tal y como se mencion anteriormente.
Para estos efectos se debe ofrecer a los trabajadores de las 4 reas, vale decir, jardinera,
seguridad, alimentacin y aseo, ser contratados por la facultad explicndoles todo lo que ser
funcionario de la Universidad de Chile implica en trminos de obligaciones y derechos.
La internalizacin debe considerar tambin un periodo de prueba inicial de 3 meses bajo el
rgimen de Contrato a Honorarios1. Luego de este tiempo se realizar una evaluacin a travs
de parmetros objetivos y que hayan sido comunicados previamente a los trabajadores, para
luego pasar a un rgimen de Contrata, primero por el resto del ao, y en lo sucesivo a travs de
contratos renovados anualmente.
Todo lo anterior se enmarca en un proceso cuyo horizonte apunte a un rgimen de Contrata a
Planta, sin embargo este debe respetar y ser armonioso con el proceso de traspaso a planta
que estn llevando a cabo los actuales funcionarios de la facultad.

Un anlisis ms profundo sobre la factibilidad legal de realizar este proceso se realizar en la seccin 4.

2.2.

Fiscalizacin de condiciones laborales.

Durante el rgimen de subcontrato se ha evidenciado el permanente descuido por parte de las


empresas en cuanto a condiciones laborales de los trabajadores (ver Anexo Conflictos). La
facultad como parte de una universidad pblica y de excelencia, puede y debe asegurar que
abusos como los que sucedieron no se repitan. A pesar de ya existir canales para posibles
conflictos con trabajadores en calidad de contratados, la naturaleza de las labores de aseo y
seguridad dan espacio para que se repitan estos abusos, por tanto es necesario fiscalizar
activamente las condiciones laborales de los trabajadores contratados en la facultad.
La fiscalizacin debe ser respecto a las siguientes materias contenidas en la relacin laboral:

Documentacin: Contratos, finiquitos, registro de asistencia, pacto escrito de horas


extras, Derecho a Saber, entre otros.
Pagos y cotizaciones: Mantener copia de contrato en el lugar de trabajo,
remuneraciones, sealar tareas especficas y generales, horas extras, cotizaciones
previsionales, otros.
Condiciones de trabajo: Horarios y asistencia, comedores, baos, camarines, horas de
descanso, otros.
Condiciones de Seguridad: Entrega de implementos y uniforme para el trabajo, Comit
Paritario, entre otras.
Actos Discriminatorios: Discriminacin y condicionamiento de la contratacin del
trabajador, o la mantencin en su cargo, basado en motivos de raza, color, sexo, edad,
estado civil, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional, origen social,
ausencia de obligaciones de carcter econmico, financiero, bancario o comercial
(Dicom), otros.
Reglamento Interno: Normas y procedimiento sobre acoso laboral y sexual, normas de
proteccin a radiacin UV, entre otros.

Esta fiscalizacin debe ser transparente y con participacin de los distintos estamentos a travs
de una mesa triestamental. Adems esta mesa debe asegurar y transmitir a los trabajadores la
libertad de asociacin2, especificndose en el contrato del trabajador.
Los trabajadores deben tener un superior jerrquico claro. En esta figura para los
trabajadores sern los supervisores respectivos de cada rea (ver apartado 2.3), y para estos
ltimos, el Subdirector Econmico que actualmente se encarga de la administracin de
contratos. Este puede delegar funciones de manera escrita pero esto no lo exime de su
jefatura, es decir, el control jerrquico subsiste a pesar de la delegacin.

Se considera necesario pues los trabajadores contratados tienen muy poca experiencia con estos temas.

El mecanismo de control de funciones no debe ser invasivo, para evaluar desempeo y


cumplimiento de funciones se puede: llenar una bitcora, hacer rondas, entre otros. Adems se
debe emanar un instructivo de funciones que clarifique las actividades que le corresponde a
cada trabajador e introducirlos a las labores con un curso de induccin y derechos bsicos,
donde se le explique sus Derechos Fundamentales y Sociales.
Finalmente se debe garantizar la posibilidad de participar en los distintos espacios de decisin
donde se traten puntos relacionados con sus labores (la actual Mesa Triestamental del
Subcontrato, por ejemplo). Los trabajadores deben tambin tener garantizado un espacio fsico
para realizar reuniones y una liberacin de obligaciones laborales para que puedan reunirse en
dicha instancia, todo esto acorde a las estructuras y que posee la ASOFING.

2.3.

Administracin del trabajo en las distintas reas y espacios de la


facultad

La administracin del trabajo de las 4 reas se realizar de manera centralizada a travs de la


subdireccin econmica de la facultad. Adicionalmente se contar con supervisores respectivos
en las distintas reas que coordinarn las tareas y se entendern directamente con los
trabajadores del rea. La cantidad de supervisores ser relativa a la cantidad de personal
propio de cada actividad.
El esquema actual utilizado en los auxiliares de mantencin, considera el trato individual del
Subdirector Econmico con los trabajadores. En reemplazo a este esquema el Subdirector
Econmico tratar los temas de organizacin directamente con los supervisores designados en
cada rea. Se presenta a continuacin la organizacin para las 4 distintas reas actualmente
subcontratadas en la facultad.

2.3.1.

Aseo

En el rea de aseo actualmente existen 69 trabajadores, 38 de ellos trabajan en el turno de la


maana (7:00 a 14:30 de lunes a sbado) y 31 trabajadores en la tarde (14:30 a 22:30 de lunes
a viernes y de 11:30 a 20:00 los sbados). Adems existen 2 supervisores, uno en la maana y
otro en la tarde. Los puestos de estas trabajadoras estn divididos en zonas dentro de la
facultad (se muestra la organizacin actual en el Anexo de Organizacin). Para el Nuevo
Sistema de Contratacin se han dividido las zonas de trabajo en 3, representados en color rojo,
naranja y verde.

El nuevo sistema de contratacin aumentar el nmero de supervisores a 5, dos en la zona roja


y dos en la zona naranja (turnos maana y tarde), y un supervisor para la zona verde. Este
supervisor denominado supervisor transversal, tendr un horario de trabajo de oficina durante
la semana, es decir de 8:00 AM a 17:30 PM y coordinar todo el rea de aseo. Este aumento
en el nmero de supervisoras se explica por las reiteradas quejas por parte de supervisoras del
rea de aseo por el nmero de personas a coordinar (30 cada una aproximadamente), adems
permitir una mejor regulacin y evaluacin del trabajo realizado. Por otro lado el horario de
oficina del supervisor transversal se propone para que exista una visin macro de ambos
turnos. Se muestra el organigrama de este sistema en la siguiente figura:

Supervisor
transversal

Supervisor
zona roja

Trabajadores
zona roja

Supervisor
zona naranja

Trabajadores
zona verde

Trabajadores
zona naranja

Figura 1: Estructura Organizacional propuesta para el rea de Aseo

El rol de cada supervisora por zona ser el de:

Supervisar el desempeo del trabajo en la zona respectiva.


Asegurar que su respectiva zona tenga todos los implementos necesarios.
Repartir los implementos dentro de la zona respectiva
Llevar la asistencia de los trabajadores en la zona respectiva

Adems la supervisora transversal mantendr contacto y responder a la subdireccin


econmica.

2.3.2.

Seguridad

En el sistema actual de subcontratacin existen 35 guardias en la facultad, uno de ellos es


supervisor y adems realiza labor de vigilancia. Los turnos de los trabajadores son de 4x4 (o
sea, cuatros das trabajados por cuatro das libres), por otro lado existe un turno de da para un
supervisor y otro de noche. Los guardias mantendrn la misma distribucin en la facultad en el
nuevo sistema, adems de sus turnos y nmero de supervisores. Sin embargo para los
guardias del da se agreg un trabajador en la puerta principal (Beauchef 850) pasando de 2 a
3 guardias. Esto es necesario pues actualmente los trabajadores de esta zona deben almorzar
parados por la falta de un trabajador ms.
Se resume el nmero de guardias y puestos en ambos turnos en las siguientes tablas:
Turno de da:
Tabla 1: Distribucin de Trabajadores en Seguridad en el turno de da

Nmero de guardias
3
1
2
2
1
2

Lugar
Puerta principal Beauchef 850
Geologa
Arturo Prat 1171
Cerrillos (Idiem)
Puerta estacionamiento Idiem
Edificio computacin 851

Turno de noche:
Tabla 2: Distribucin de Trabajadores en Seguridad en el turno de noche

Nmero de guardias
4
2
2
2
2
4
2
2
2

Lugar
Puerta principal Beauchef 850
Puerta estacionamiento Idiem
Biotecnologa
Geologa
Recepcin Idiem
Edificio computacin 851
Beauchef 1225
Arturo Pratt 1171
Cerrillos (Idiem)

2.3.3. Jardinera
El rea de jardinera actualmente funciona con 4 personas y uno de estos trabajadores es el
supervisor, adems existe un paisajista. El horario de los trabajadores es de 7:00 AM a 4:00
PM. Adems de realizar labores de jardinera, los trabajadores estn a cargo de la limpieza de
los espacios al aire libre. Por otro lado el paisajista va a las instalaciones de la facultad una vez
a la semana y se encarga de indicar qu podar y en qu tiempos. Dado que el trabajo de
paisajista se realiza espordicamente, en el nuevo sistema este servicio ser licitado, con
visitas semanales de la paisajista a la facultad.
En el nuevo sistema de contratacin se mantendr el esquema, es decir, se mantendr el
nmero de trabajadores, turnos, y zonas de trabajo. El paisajista se entender directamente
con la subdireccin econmica.

2.3.4.

Alimentacin

El rea de alimentacin actualmente se divide en los servicios de casino y cafetera. En total


son 13 trabajadores, 10 en el casino y 3 en cafetera, incluyendo una supervisora en el casino.
Los turnos de todos los trabajadores son de 8:00 AM a 5:30 PM. La labor de los trabajadores
en el casino est dividida en las siguientes funciones:
-

Desconchera3 ( 3 personas)
Fros (2 personas)
Calientes (2 personas)
Repostera (1 persona)
Supervisin (1 persona)
Jefe de cocina (1 persona)

De acuerdo al supervisor y al encargado de jefe de cocina actualmente faltaran personas para


-

Caja (1 persona)
Servicio de alimentos (1 persona)
Aseo (1 persona)
Apoyo en fros (1 persona)
Bodega (1 persona)

Adems existe un supervisor que determina las labores a realizar. Actualmente se reconoce
por parte de los trabajadores que hace falta ms personal en el rea para realizar una correcta
labor. Para el nuevo sistema se propone mantener las labores existentes y agregar las
laborales recomendadas por el supervisor y el jefe de cocina, manteniendo el horario de todos
los trabajadores de 8:00 AM a 5:30 PM.
3

Esta rea es la que se ocupa de limpiar residuos diversos de platos, ollas, cucharones, etc.

2.4.

Compra y distribucin de implementos de trabajo

La compra de los implementos y uniformes ser realizada por la escuela en todas las reas,
salvo la compra de alimento en el rea de alimentacin cuya modalidad es mencionada ms
abajo. En cuanto a la distribucin existirn supervisores en cada rea que se encargaran de su
realizacin.

2.4.1.

Aseo

La distribucin de los implementos de trabajo estar a cargo de los supervisores, cada


supervisor se encargar de tener abastecida su propia zona y la supervisora transversal
avisar a la subdireccin econmica en caso de falta de implementos en alguna zona.

2.4.2.

Seguridad y Jardinera

Para ambas el supervisor estar a cargo de la distribucin de los implementos y uniformes para
realizar las labores correspondientes.

2.4.3.

Alimentacin

El supervisor estar a cargo de revisar que se tengan todos los implementos necesarios
adems de avisar la falta de ste, adems estar encargado de la compra de alimentos. Para
la decisin de los alimentos a servir se contactar al INTA, institucin que cuenta con servicios
de auditora a casinos. Se han incluido los costos de este servicio en el apartado de costos del
documento, los cuales incluyen la revisin de la minuta del casino. Para la compra de alimentos
se propone un sistema similar al del casino en la Universidad de Santiago, es decir, se licita al
comienzo de un periodo (semestre) la comida necesaria la cual es trada paulatinamente a la
facultad.

3. Sueldos y estructura de costos

El presente trabajo considera un estudio acabado sobre los costos y beneficios que la
propuesta del Nuevo Sistema de Contratacin conlleva, para lo cual ha sido necesario
identificar inicialmente aquellos aspectos clave en que es necesario prestar especial atencin,
considerando las falencias del sistema actual.
Durante el sistema de subcontratacin en Beauchef, ha sido recurrente que el pago de los
sueldos a los trabajadores se haga fuera de plazo. De igual manera, el no pago del sueldo
completo por no pago de horas extras o por descuento de bonos tambin se convirti en una
forma de operar habitual de las empresas contratistas. Incluso, se ha convertido en una
prctica no aislada el que los mismos trabajadores o los propios Departamentos de la FCFM
deban costear implementos de trabajo que se necesitan debido a que estos no son provistos
por la empresa, situacin que, aparte de faltar a la tica, genera un sobrecosto para la facultad
y/o los trabajadores.
Sumado a lo anterior, es evidente que la permanente falta de personal impide contar con un
servicio de calidad para la facultad y genera cotidianamente sobreesfuerzos (muchas veces no
remunerados) en los trabajadores. Dicha falta de personal se subsana (parcialmente) con las
horas extras que generan vicios indeseables como favoritismos por parte de los supervisores
(no hay acceso igualitario a estas) o los llamados turnos extra (prctica ilegal). Esto se puede
visitar con mayor detalle en el Anexo Conflictos al final del documento.
La Universidad, en su condicin de institucin pblica y en consecuencia con su misin y
valores, debe ser garante, tanto de sueldos dignos para todos los trabajadores que
desempean sus labores de manera permanente en el espacio fsico, como de los implementos
y las condiciones necesarias para que estos puedan desarrollar de buena manera sus labores,
permitiendo as el normal funcionamiento universitario.
As y con el fin de evitar prcticas indeseadas como las expuestas, se ha considerado que todo
bono que forma parte del sueldo lquido del trabajador debe ser fijo y pagarse sin necesidad de
cumplimiento de condiciones por parte del contratado. Esta condicin no representa una
restriccin para la FCFM pues es la forma en cmo se pagan los sueldos de los funcionarios
actualmente.
Por otra parte, de existir bonificaciones adicionales como horas extra, stas deben ser de
acceso igualitario para todos y en ningn caso tener carcter obligatorio. Se requiere entonces
de un sistema de fiscalizacin como el presentado en la Seccin 2.2, para asegurar que las
horas de trabajo (normal y extra) y la carga laboral cumplan con la ley y los estndares ticos
de la facultad.

3.1.

Metodologa

Tomando en cuenta lo anterior, la metodologa utilizada para este trabajo considera los mismos
presupuestos que se destinan actualmente para las reas de aseo, seguridad y jardinera bajo
el rgimen de subcontrato. De esta manera, se ha maximizado la variable de los sueldos,
utilizando como condicin de borde el presupuesto de la FCFM para las respectivas reas y un
estimativo de los costos asociados a insumos, uniformes u otros requerimientos particulares de
cada rea.
Cabe destacar que el rea de alimentacin hoy no cuenta con presupuesto pues actualmente el
casino se entrega en concesin a una empresa externa, esto es, prestarle las dependencias a
quien ofrezca el servicio que sea mejor evaluado segn el concurso pblico. Por ello, para esta
rea se ha considerado un presupuesto que se desprende de un valor estimativo para los
diversos tems, que fue construido a partir de una investigacin en terreno con otros casinos de
la ciudad, y sueldos correspondientes al mnimo que hoy paga la facultad a sus funcionarios.
Aspectos relevantes que fueron considerados en la construccin de la mencionada estructura
de costos son los siguientes:
a.- En reas como aseo, seguridad y alimentacin se ha considerado ms personal que el que
trabaja en la facultad al da de hoy, debido a la evidente falta de personal (ver Anexo
Conflictos).
b.- El costo de paisajismo y nutricin se han considerado como servicios externos (por su
carcter no permanente) que deben ser contratados (licitados) peridicamente segn los
requerimientos de las reas de jardinera y alimentacin respectivamente.
c.- Los costos que representan un gasto inicial para la facultad (uniformes, por ejemplo) han
sido incorporados al gasto mensual del rea respectiva, sin considerar tasa de descuento por
tratarse de un ejercicio preliminar no definitivo.

3.1. Sueldos y costos


A continuacin se presenta una estructura de costos mensuales para la facultad por rea.

3.1.1.

Aseo
Tabla 3: Estructura de costos, rea de aseo

Item
Insumos
Uniformes
N trabajadores
N supervisors
Sueldo bruto supervisors
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido supervisors
Sueldo lquido trabajadores
Costo total

Escenario de insumos 1
$ 2.000.000
$ 1.150.000
69
5
$ 493.827
$ 460.818
$ 400.000
$ 371.255
$ 37.415.602

Escenarios de insumos 2
$ 3.000.000
$ 1.150.000
69
5
$ 493.827
$ 446.326
$ 400.000
$ 359.660
$ 37.415.602

En la tabla 3 se presentan los costos mensuales asociados al rea de aseo (el detalle de los
costos considerados en el tem insumos puede encontrarse en Anexo: Estructura de Costos
Desglosada. Notar que adems de considerar una mayor cantidad de supervisores, el Nuevo
Sistema de Contratacin mejora sustancialmente el sueldo de los(as) trabajadores(as) del rea.
Por otra parte, un resumen general de la comparacin, tanto para la facultad como para los
trabajadores, se ilustra a continuacin (tabla 4).
En el rea de aseo, as como en otras reas se han estudiado ms de un escenario variando el
parmetro que ha sido estimado y que presenta una mayor sensibilidad para la variable del
sueldo, que en este caso es el costo de los insumos.

Tabla 4: Comparacin econmica de sistemas, rea de aseo

Item

Subcontrato

Costo para la FCFM


$ 37.415.6024
Sueldos trabajadores $ 271.0005
N supervisores
36

4
5

Nuevo Sistema de
Contratacin
$ 37.415.602
$ 371.255
5

Oferta econmica de la empresa Master Service. Informacin disponible en el portal Mercado Pblico.
Oferta econmica de la empresa Master Service. Informacin disponible en el portal Mercado Pblico.

3.1.2.

Seguridad

Tabla 5: Estructura de costos, rea de seguridad

Item
Insumos
Uniformes
N trabajadores
N supervisors
Sueldo bruto supervisores
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido supervisores
Sueldo lquido trabajadores
Costo total

Valor
$ 50.000
$ 583.333
34
1
$ 925.926
$ 539.846
$ 750.000
$ 434.477
$ 19.999.032

La tabla 5 muestra los costos en el rea de seguridad, de los cuales se desprende un sueldo
lquido de $ 650.000 para los supervisores y de $ 434.477 para el resto de los trabajadores.
Esto representa una mejora sustancial en las condiciones de trabajo ya que, por una parte, el
salario percibido por los trabajadores es considerablemente mayor, y por otra, no deben recurrir
a extenuantes jornadas laborales (horas extra) para lograr hacer su sueldo.
Adems, tal y como se explic en la metodologa, se ha considerado un puesto de guardias
extra para la puerta de Beauchef 850 durante el da, dado que as funcionaba con empresas
anteriores y permita hacer turnos para que los guardias de este puesto pudieran almorzar.
Esto tiene el valor agregado de aumentar la vigilancia en uno de los accesos clave del campus.
Tabla 6: Comparacin econmica de sistemas, rea seguridad

Item

Subcontrato

Costo para la FCFM $ 19.999.0327


Sueldo supervisores $ 400.000
Sueldo trabajadores $ 300.0008

Nuevo Sistema de
Contratacin
$ 19.999.032
$ 750.000
$ 434.447

Una de estas supervisoras es zonal, por cuanto no desempea sus labores solo en la FCFM si no en varias
instalaciones.
7
Valor mensual del contrato actual (con IVA) con la empresa INGETECH S.A. Informacin disponible en Mercado
Pblico.
8
Informacin disponible en Mercado Pblico.

3.1.3. Jardinera
Tabla 7: Estructura de costos, rea de jardinera

Item
Insumos
Uniformes
Asesora paisajista
N trabajadores
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido trabajadores
Costo total

Escenario paisajista 1
$ 200.000
$ 66.667
$ 500.000
4
$ 491.096
$ 395.477
$ 2.731.050

Escenarios paisajista 2
$ 200.000
$ 66.667
$ 700.000
4
$ 441.096
$ 355.477
$ 2.731.050

La tabla 7 presenta los costos mensuales para el rea de jardinera. Tal como se mencion
anteriormente, se considera un costo de asesora en paisajismo, servicio que actualmente se
encuentra disponible en licitaciones del portal Mercado Pblico.
Tabla 8: Comparacin econmica de sistemas, rea de jardinera

3.1.4.

Item

Sistema actual

Costo para la FCFM


Sueldo trabajadores

$ 2.731.0509
$ 303.00010

Nuevo Sistema de
Contratacin
$ 2.731.050
$ 355.477

Alimentacin

La tabla 9 presenta los costos para el rea de alimentacin. En este caso los costos de
alimentos e insumos han sido consultados en distintos casinos de la ciudad, en particular en el
Casino Central de la Universidad de Santiago que funciona de manera interna, es decir, los
trabajadores son funcionarios de dicha Universidad.

Informacin disponible en Mercado Pblico.


Sueldo promedio segn adjudicacin de empresa La Pradera Ltda. Informacin disponible en Mercado Pblico.

10

Tabla 9: Estructura de costos, rea de alimentacin

Item
Insumos
Alimentos
Asesora nutricional y
sanitaria
Uniformes
N trabajadores
N supervisores
Sueldo bruto supervisores
Sueldo bruto trabajadores
Sueldo lquido supervisores
Sueldo lquido trabajadores
Costo total

Escenario de trabajadores
1
$ 333.000
$ 10.363.636
$ 375.000

Escenarios de trabajadores
2
$ 333.000
$ 10.363.636
$ 375.000

$ 233.000

$ 250.000

12
2

13
2

$ 496.750
$ 434.250
$ 400.000
$ 350.000
$ 16.549.803

$ 496.750
$ 434.250
$ 400.000
$ 350.000
$ 17.000.719

En el caso de la asesora nutricional y sanitaria, fue consultada al Instituto de Nutricin y


Tecnologa de los Alimentos (INTA) de la Universidad de Chile, que realiz una cotizacin
referencial. Se consideran dos escenarios que corresponden a la integracin de 4 y 5
trabajadores a las labores del casino, respectivamente.
Tabla 10: Comparacin econmica de sistemas, rea de alimentacin

Item
Sistema actual Nuevo Sistema de Contratacin
Sueldo trabajadores
$ 250.000
$ 350.000
Nmero de trabajadores 8
13

3.2.

Anlisis econmico y discusin de resultados

En este apartado se realiza un anlisis econmico cuantitativo y cualitativo del Nuevo Sistema
de Contratacin desde distintas perspectivas (trabajadores, facultad, etc). Para ello se resume
grficamente la informacin antes expuesta.

3.2.1.

Los trabajadores

A continuacin se presenta una grfica comparativa de los sueldos promedio que actualmente
tiene los trabajadores que a la fecha son subcontratados en las distintas reas estudiadas,
versus los que ganaran en el Nuevo Sistema de Contratacin.

Sueldos trabajadores
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0

Nuevo Sistema de
Contratacin
Subcontrato

Figura 2: Sueldos de los trabajadores en el Nuevo Sistema de Contratacin en contraste al sistema de subcontratacin, para
todas las reas

Se puede apreciar un importante aumento en los sueldos de los trabajadores en todas las
reas. En particular, las reas de seguridad y alimentacin son las que presentan una mayor
diferencia con un 44% y un 40% de aumento respectivamente.
Cabe destacar que todos tanto los beneficios con que un trabajador cuenta por el solo hecho
de ser funcionario de la FCFM tales como descuento en farmacias, prstamos (con mejor tasa
que el mercado), convenio colectivo por Isapre, entre otros, as como el valor agregado que
significa para un trabajador ser empleado por la Universidad de Chile (estabilidad laboral,
opcin de carrera funcionaria, capacitaciones, etc) no han sido considerados en este anlisis
por ser complejos de valorizar monetariamente, sin embargo deben ser tomados en cuenta
como un beneficio importante del Nuevo Sistema de Contratacin.

3.2.2.

La Facultad

Si bien es evidente que la internalizacin de las reas representa una mayor carga en trminos
administrativos para la facultad, tambin es cierto que el actual sistema de subcontratacin
tiene asociado una sobrecarga administrativa por cuanto genera la necesidad de que los
departamentos u otras unidades deban suplir las falencias de las empresas contratistas,
adems de los recurrentes problemas con las condiciones laborales que debe enfrentar el
Subdirector Econmico y hasta el mismo decanato. Esto ltimo se ha materializado de manera

importante en el ltimo tiempo con los recurrentes reclamos por mal servicio, y denuncias por
malos tratos, en particular en el rea de aseo.
En trminos materiales, con el Nuevo Sistema tambin existira una mejora en el manejo de los
recursos pues se tendr un control efectivo de los insumos e implementos de trabajo que se
utilizan en las labores. Con el actual sistema existe un sobrecosto provocado por la falta de
materiales que muchas veces deben ser suplidas por las unidades de la misma facultad
(situacin reconocida por los mismos funcionarios de los departamentos), sin embargo si ya es
difcil (si no imposible) controlar esta situacin, ms lo es valorizar las prdidas por este
concepto.
Por otra parte, la propuesta del Nuevo Sistema de Contratacin mantiene los presupuestos
actuales que la facultad destina a las reas de aseo, seguridad y jardinera. Por ello estas tres
reas representan una notable mejora en las condiciones de trabajo de las personas sin
necesidad de tener que destinar una mayor cantidad de dinero para que ello ocurra (como si
sucede al contratar empresas externas que ofrecen pagar ms sueldo a sus trabajadores).
Adicionalmente, el aumento de personal considerado en el Nuevo Sistema de Contratacin
permitira (no es suficiente por s sola) realizar un trabajo de mejor calidad permitiendo as un
mejor funcionamiento de la facultad en su conjunto. En particular, destaca la importancia de
contar con ms personal y gente de confianza en el rea de seguridad, tomando en cuenta el
aumento de robos que ha enfrentado la comunidad universitaria durante el ltimo tiempo. De
igual manera, una mayor dotacin de personal en el rea de alimentacin permitira mejorar el
servicio y, segn los mismos trabajadores, dar abasto a la cantidad de gente que actualmente
almuerza en el casino.

3.2.3.

Anlisis general

Finalmente, la tabla 11 presenta una comparacin que pretende ser una herramienta adicional
para estudiar la situacin entre los sistemas actual (subcontrato) y el sistema propuesto, pero
que en ningn caso debe ser considerada como el nico criterio de decisin. En esta tabla se
considera el valor adicional que significara para los trabajadores estar en el Nuevo Sistema de
Contratacin en trminos de salario, frente al costo adicional en que incurre la facultad por el
internalizar el casino, ambos mensuales.
Tabla 11: Valor adicional para los trabajadores estar en el Nuevo Sistema de Contratacin

Costo Casino
Aumento en el sueldo de trabajadores (todas las
reas)
Diferencia

$ 15.631.303
$ 12.428.888
$ 3.653.331

Se puede apreciar que si bien la internalizacin del rea de alimentacin supone un gasto
importante para la facultad, este s es comparable con el valor monetario (cuantificable) que el
Nuevo Sistema traera a la comunidad universitaria (sueldos de los trabajadores), y ello es sin
considerar las externalidades positivas que la internalizacin traera y que han sido repasadas
a lo largo de este anlisis.

4. Eje Legal
En la presente seccin se incluyen algunas restricciones o alcances legales necesarios de
abordar en la Propuesta del Nuevo Sistema de Contratacin, adems de mostrar algunas
aclaraciones o procedimientos vinculados a dichas leyes.
En el primer orden de reglamentacin, la Universidad de Chile se rige por tres cuerpos
normativos que definen su marco legal esencial para su funcionamiento, los cuales son: a) La
Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales para la Administracin del Estado,
b) El DFL N 29 de 2004 que Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N
18.834, Sobre Estatuto Administrativo, y c) Decreto con Fuerza de ley N3, de 10 de marzo de
2006, del Ministerio de Educacin que fija el Estatuto de la Universidad de Chile. Todas estas
normas disponen prescripciones entorno al personal, p.ej. distincin (econmica como
funcional) dentro de las instituciones del Estado, como tambin la forma en que estos pueden
ser contratados y su permanencia ligada a esa forma de contratacin, las cuales se mostrarn
a continuacin:
1.- Los trabajadores de la administracin pblica estn divididos por 3 regmenes de
contratacin:
-

Planta: Corresponde al conjunto de empleos de carcter permanente asignados por ley


en cada institucin11. Entran por concurso pblico y se caracterizan por poder realizar
una carrera funcionaria, cual garantiza, entre otras cosas:
(..) la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las
calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad estabilidad laboral y tener todos
los beneficios de un funcionario pblico, tales como capacitaciones, hacer uso de
feriados, permisos y licencias12.
Toda institucin pblica tiene los siguientes tipos de funcionarios de planta: Directores,
profesionales, tcnicos, administrativos y cargos auxiliares13. Por regla general, tales
funcionarios son los que deben realizar las funciones permanentes de la institucin y,
para el caso especfico de la facultad, todas las tareas necesarias para el correcto
funcionamiento de las labores acadmicas y de investigacin.
Un funcionario de planta adems puede realizar una carrera funcionaria

11

Artculo 2 de la ley N 18.834, del Estatuto Administrativo.


Artculo 3 de la misma ley.
13
Artculo 4 de la misma ley.
12

Contrata: Cargo de carcter transitorio en la dotacin de una institucin. Estos duran


mximo el 31 de diciembre de cada ao14, extendindose su continuidad previa
prrroga notificada 30 das a lo menos al trmino del contrato.
Explcitamente, el artculo 10 del estatuto dice:
El nmero de funcionarios a contrata de una institucin no podr exceder de una
cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de personal
de sta.
Por lo que, por ley existe una regulacin de la cantidad de cargos correspondientes a
planta y contrata en la administracin pblica, pero en este caso, tal porcentaje es visto
en funcin de la institucin completa (la Universidad en este caso) y no la facultad en
particular, por lo que no es necesario la revisin de este artculo para los fines de este
espacio universitario.

Honorarios: La contratacin a honorarios es un tipo de contrato atpico, del cual no


existe una definicin explcita en el estatuto administrativo, aunque lo menciona al
sealar las diversas formas de contratacin de personal en la administracin pblica. Es
por lo mismo que la Contralora General de la Repblica en el dictamen N 7266 del 10
de febrero del ao 2005 que emite un pronunciamiento sobre este tipo de contratacin,
el cual argumenta que:
Ahora bien, doctrinariamente se lo puede definir como un acto jurdico bilateral en
virtud de la cual una parte se obliga a prestar servicios especficos, por un tiempo
determinado en favor de otra, la que a su vez se obliga a pagar una cierta cantidad de
dinero por dichos servicios15
Si bien el estatuto no establece una definicin clara para un funcionario a honorario en
el sistema pblico, si da ciertas garantas sobre quin puede acceder a estos cargos y
de qu forma. As, el estatuto administrativo dice en su artculo 11:
Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin
superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institucin, mediante resolucin de la
autoridad correspondiente.

14

Artculo 10 de la misma ley


Contralora general de la repblica, Dictamen n 7266, de 10 de Febrero de 2005, Contratos a honorarios en un
municipio
http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpresionDictamen?OpenForm&U
NID=5C0AB3D61BFD9DFC84257211005B971B

15

Asimismo, y conforme a la citada ley, la Universidad de Chile cuenta con un


REGLAMENTO DE PRESTACION DE SERVICIOS A HONORARIOS, consagrado en el
Decreto Universitario N2755, de 27 de julio de 1985, en virtud del cual se materializa la
normativa citada.
Por lo que se puede contratar, mediante la resolucin en este caso del Decano de una
facultad, la contratacin de honorarios, adems
(...) se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios para
cometidos especficos, conforme a las normas generales. Las personas contratadas a
honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern
aplicables las disposiciones de este Estatuto.
Por lo tanto, el estatuto administrativo, el cual da ciertas restricciones de contratacin al
personal de la administracin del estado (que se vern ms adelante), no corre para
este tipo de contratacin, dando las libertades necesarias para la propuesta que se est
generando.
Un punto importante a mencionar es la frase la prestacin de cometidos especficos,
donde se puede incluir a oficios auxiliares, como lo dice el Oficio N 440, de 30 de
septiembre de 1999 de la contralora de la universidad de chile, donde sostiene (en su
inciso primero)16
La contratacin a honorarios, por expresa disposicin del artculo 10 del Estatuto
Administrativo, inciso segundo puede efectuarse para cometidos especficos, como
seran las labores de auxiliar en la medida que ello sea por un perodo determinado y
breve.
Tal como dice la ley, existe la posibilidad de que los trabajadores no cumplan las
condiciones para ser un funcionario del Estado, pero aun as trabajar por la facultad,
esto siempre y cuando sea transitoria la prestacin de servicios especficos y exista la
voluntad de la autoridad correspondiente para celebrar ese contrato. Esto abre la
posibilidad de que, en un eventual proceso de internalizacin, trabajadoras que an no
tengan su 8 bsico puedan estar en este rgimen de contratacin, hasta que
completen su nivelacin.

16

Contralora de la Universidad de Chile, Oficio N440, 30 de Septiembre de 1999, Contratacin a Honorarios:


procedencia para las labores de auxiliar, Artculo 1.

2.- Se puede contratar directamente el personal subcontratado y no existe restriccin legal en


ello. El artculo 2 del estatuto administrativo dice textualmente:
Los cargos de planta o a contrata slo podrn corresponder a funciones propias que deban
realizar las instituciones referidas en el artculo 1. Respecto de las dems actividades,
aqullas debern procurar que su prestacin se efecte por el sector privado.
Conforme al Dictamen N 38427-2013 de la Contralora General de La Repblica, la
Universidad de Chile forma parte de las entidades descentralizadas que pertenecen a la
Administracin del Estado referidas en el Estatuto administrativo. En esta ley se habla de que
las instituciones solo pueden contratar personal que sea parte de funciones propias, pero no se
dice explcitamente cuales son. Es por lo mismo que la ley deja el espacio para que cada una
de las instituciones puedan declarar los elementos que son parte de su quehacer diario y por lo
tanto, necesario contratar, en lo cual se pueden enmarcar en los cargos de auxiliares, el
personal actualmente subcontratado.
3.- Existe una relacin directa entre el grado del funcionario y el sueldo que este puede tener,
explcitamente la ley del Estatuto Administrativo dice en su artculo 9 que:
Todo cargo pblico necesariamente deber tener asignado un grado de acuerdo con la
importancia de la funcin que se desempee y, en consecuencia, le corresponder el sueldo de
ese grado y las dems remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.
Los grados y sus respectivos sueldos estn normados por Ley, previa revisin y control por
parte de la Contralora General de la Repblica, a travs del instrumento denominado Escala
nica de sueldos17.
Aunque la contralora fija el sueldo base, el sueldo lquido queda a criterio de cada institucin
de acuerdo a los ingresos que estos puedan generar y sus polticas internas correspondientes.
Por lo mismo, una institucin pblica como la universidad no existe una restriccin legal de
sueldo. Esto permite la incorporacin de un sueldo tico.
4.- El artculo 37 del Estatuto de la Universidad define las atribuciones que el Decano de una
facultad:
El Decano tendr las siguientes atribuciones:
a) Presidir el Consejo de Facultad;
b) Presidir las comisiones examinadoras de ttulos y grados y designar sus integrantes;
c) Dictar, modificar y derogar las instrucciones de funcionamiento interno de la Facultad;
d) Celebrar contratos de prestacin de servicios y de honorarios;
17

Contralora General de la Repblica, Escala de Remuneraciones, 20 de Julio de 2015, Escala nica de sueldos,
http://www.contraloria.cl/opencms/export/sites/remuneraciones/es/descargas/escaladeremuneraciones/EscalaUnica/40Escala-Unica-Dic.-2014.pdf

e) Ejecutar los programas de docencia, de investigacin, de creacin y extensin que hayan


sido aprobados de acuerdo al presente Estatuto;
f) Someter a consideracin del Rector una cuenta sobre el funcionamiento de la Facultad en el
ao precedente;
g) Proponer al Rector los planes de estudio de la Facultad, con su respectiva reglamentacin;
h) Ejercer la potestad disciplinaria sobre las personas que integren la Facultad, conforme a
Reglamento,
i) Las dems que le fije el Reglamento respectivo.
El hecho de que el Decano tenga la facultad de dictar, modificar y derogar las instrucciones de
funcionamiento interno de la Facultad, adems celebrar contratos de prestacin de servicios y
de honorarios (en la letra c) y d) del artculo) implica que se encuentra legalmente autorizado
para tomar determinaciones en torno a los pagos de sus trabajadores, si a lo anterior le
agregamos que conforme al Decreto Universitario N235, de 9 de enero de 1987 en relacin
con Circular N40, de 26 de noviembre de 1999 del Rector, se estableci una asignacin
universitaria de Productividad, en virtud de la cual puede otorgarse a los acadmicos y
funcionarios de aquellos Servicios Universitarios que generen ingresos propios, con estos
recursos y facultades la autoridad podra: i) aumentar el nivel de remuneraciones y acercarse a
un estndar aceptable ticamente, y ii) pagar remuneraciones de los trabajadores que,
producto de la burocracia universitaria, quiz no alcancen a percibir su salario a final de mes.
Asimismo, es resorte exclusivo del Decano, el poder terminar contratos de acuerdo l lo estime
conveniente, por lo que no existe ninguna restriccin legal a la disposicin de terminar los
contratos con las empresas contratistas (en virtud del Artculo 13 de la Ley de Compras
Pblicas o clusulas estipuladas en las bases) y sean los trabajadores subcontratados que
estaban realizando labores en la facultad contratados a honorarios, los que podran pasar
finalmente por concurso pblico para una contratacin ms estable (contrata o planta).

5.- Los Requerimientos para ser contratados por la Universidad de Chile estn normados en el
estatuto administrativo, el cual dice en su artculo 12 que para ingresar a la Administracin del
Estado (funcionarios a contrata y de planta, los funcionarios a honorarios quedan exentos de
esta disposicin)
(...)
a) Ser ciudadano;
No obstante, en casos de excepcin determinados por la autoridad llamada a hacer el
nombramiento, podr designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean
conocimientos cientficos o de carcter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la
autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la especialidad que se requiere
para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante. En todo caso, en
igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o
tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;

e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la
fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado
por crimen o simple delito.
Para efectos de este documento y la realidad de los trabajadores subcontratados de la facultad,
los incisos a) y d) definen los elementos que estos trabajadores deben cumplir y actualmente
habran conflictos. La ley restringe la contratacin de personal extranjero solamente para
empleos que posean conocimientos cientficos o de carcter especial, adems de que
igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos, limitando de sobremanera la
incorporacin de personas de otras nacionalidades a casos especficos.
Con respecto al nivel de escolaridad la ley especifica cmo nivel mnimo de ingreso al sistema
pblico el tener educacin bsica completa. Nuevamente, esta disposicin se aplica a todo el
personal a los empleados a contrata o de planta, quedando fuera de esta disposicin a los
empleados a honorarios. Esto refuerza la idea del plan de escolarizacin, de manera que se
mantengan en esa condicin mientras terminan su plan de educacin bsica.
6.- Con respecto a la contratacin de personal de contrata o planta, este deber pasar por
concurso pblico, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 17 del estatuto administrativo
El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por concurso pblico y
proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados
superiores a ste que no hubieren podido proveerse mediante promociones. Todas las
personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el derecho a postular en
igualdad de condiciones. Prohbase todo acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones
o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar la
igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Las distinciones, exclusiones o preferencias
basadas en las calificaciones exigidas
para un empleo determinado no sern
consideradas discriminacin.
Se prohben en este caso los actos discriminatorios que se traduzca en exclusiones o
preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social. En la facultad, existe una comisin
calificadora, la cual est presidida por el Vicedecano, la cual decidira quin ser ingresado de
los postulantes.

5. Transicin a nuevo sistema de contratacin y plazos


En el periodo durante el cual se cambiar al nuevo sistema de contratacin existirn una serie
de situaciones delicadas de las que se tendrn que trabajar. Existe consenso entre los
estudiantes que deben ser los mismos trabajadores que actualmente estn subcontratados los
que pasen a ser contratados por la facultad, cabe mencionar que en el proceso de
internalizacin de otras facultades tales como la facultad de odontologa se le ofreci a los
trabajadores subcontratados la internalizacin de los mismos. Se deber tener especial cuidado
con la situacin de los trabajadores sin octavo bsico terminado (requisito para ser contratados
por la facultad) y con la situacin de los trabajadores inmigrantes con visa sujeta a contrato.

5.1. Actuales contratos con empresas


Son 4 los contratos que actualmente tiene la facultad en las reas subcontratadas. Para pasar
al nuevo sistema de contratacin es necesario el trmino de estos contratos con las distintas
empresas subcontratistas. De acuerdo a las restricciones legales, el trmino de los contratos
estara dentro del marco legal (Ver Captulo 4).

5.2 Traspaso de trabajadores a nuevo sistema de contratacin


Como ya se mencion en la seccin 2.1 sobre el rgimen de contratacin, existir un periodo
de evaluacin que durar de 3 a 6 meses, en donde el sistema ser a honorario. Una vez
terminado este periodo de evaluacin se internalizar a los trabajadores a contrata anual,
apuntando a un posterior rgimen de planta. Durante todo este periodo la mesa triestamental,
propuesta en la seccin 2.2 Fiscalizacin de condiciones laborales, velar por informar sobre
este proceso a los trabajadores.

5.2.1 Escolaridad
La universidad para contratar a trabajadores requiere que estos hayan cursado octavo bsico.
Como se ha evidenciado, no todo los trabajadores cumplen con este requisito y por tanto se
hace necesario hacernos cargo como facultad de esta situacin, adems en otras facultades
tales como la facultad de odontologa se han dado estas facilidades para que los trabajadores
internalizados terminen con su estudio lo cual muestra su factibilidad. Los trabajadores
antiguos que no hayan terminado octavo bsico y deseen mantenerse en la facultad se
mantendrn en un rgimen a honorario, durante este periodo se les darn horarios libres para
realizar una nivelacin en la Universidad Popular Patricio Manzano, adems se les entregarn
cuadernos y lpices para la realizacin de las clases.

5.2.2 Inmigrantes

Los trabajadores extranjeros podrn ser parte del Nuevo sistema de contratacin, ya que para
poder ser funcionario pblico, deben tener una visa temporaria, la cual tenga un permiso de
trabajo.

6. Conclusin
Durante los ltimos aos se han ido evidenciando los problemas que enfrentan da a da los
trabajadores subcontratados de la facultad. Trato abusivo por parte de autoridades, bajos
sueldos, sobresfuerzo han sido constante en el ejercicio de sus labores, situaciones que se han
tratado de mejorar pero han dado poco resultados, precisamente por la incapacidad de
controlar el sistema en el rgimen de subcontratacin que viven estas personas.
Bajo el nuevo paradigma de contratacin directa se han tratado de abordar todos los ejes de
inters que posibilitan a los trabajadores realizar debidamente sus labores en un marco de
derechos bsicos, es por lo mismo que son necesarios mecanismos de control y fiscalizacin
para que ellos se cumplan, y no solamente eso, sino tambin la oportunidad de que ellos
tambin sean parte de la toma de control de sus derechos, incidiendo por ejemplo en la Mesa
Triestamental de Subcontrato (que es organismo que potencialmente puede velar por la
fiscalizacin de sus derechos).
Tan importante como la revisin constante del ejercicio de los derechos y sus cumplimientos,
es la organizacin misma del trabajo, elemento que si no se aborda de manera apropiada ser
el causal de una gran parte de los abusos, adems de perjudicar el servicio otorgado a la
facultad, al tener empleados que no realizan bien sus labores por un mal ambiente laboral o la
incapacidad de coordinar las labores del da a da. Es por lo mismo que se ha puesto especial
nfasis en la creacin (en los casos que amerita) de organigramas detallados de cul ser la
estructura de mando y las relaciones comunicaciones de los trabajadores en las distintas reas,
lo que posibilita la claridad de las tareas a realizar y por tanto, una mayor tranquilidad del
trabajador en su labores y una concrecin de ellas exitosamente.
Uno de los resultados ms interesantes de este informe proviene del anlisis econmico de los
costos del nuevo sistema de contratacin. Contrariamente a los esperado, la subcontratacin
no es ms eficiente a lo presentado en este Nuevo Sistema de Contratacin, ya que se pueden
usar los mismos recursos que se estn utilizando actualmente para pagarle a las empresas
contratistas por el servicio realizado para pagar directamente por los insumos y el sueldo de los
empleados internalizados, teniendo sueldos que podran aumentar hasta en un 44%, lo cual
agregado al hecho de el puesto como funcionario de la facultad es un empleo mucho ms
estable, genera sendos beneficios a quienes puedan ser parte de este nuevo sistema. Si bien
en este informe no se abordaron todos elementos cualitativos en los que el trabajador se
beneficiara de este nuevo sistema, se pueden inferir que pueden ser altos.
Finalmente, se revis el marco legal en que se est trabajando, dando a entender las
posibilidades que da el estatuto administrativo y el estatuto de la Universidad de contratar
personal y de qu forma, dndose opciones de contratacin para quienes no cumplen con el
requisito de la enseanza bsica completa para ser parte del nuevo sistema.

7. Anexos

7.1 Anexo: Conflictos desarrollados en los servicios subcontratados en


la FCFM
La Comisin Subcontrato del Consejo de Estudiantes de Facultad (CEF) ha recopilado
documentacin sobre conflictos producidos en la FCFM desde el ao 2010, los cuales se
detallan a continuacin:

Ao 2010
Empiezan a ocurrir las primeras denuncias de trato abusivo hacia las trabajadoras del aseo.
Estudiantes dan a conocer el trato humillante que genera la supervisora del servicio de las
trabajadoras del aseo, adems de no tener los implementos necesarios para cumplir sus
labores, lo cual se agudiza con una falta de espacio y de infraestructura adecuada para que los
ellos. Agregado a esto, se produce una constante doble subordinacin, traducida en que las
trabajadoras se vean forzadas a cumplir rdenes directas no solo de la empresa contratista
sino tambin de los mismos funcionarios de la facultad, especficamente del administrador de
campus. Todo esto enmarcado en un rgimen de bajos sueldos y contratos irregulares.
Los estudiantes dan las primeras seales de visibilizar el tema, exponiendo los conflictos a la
comunidad universitaria en la facultad y juntando firmas para pedirle a las autoridades terminar
con las malas prcticas de sus funcionarios y la empresa del servicio de aseo. Finalmente se
tiene una reunin en noviembre con el Vicedecano para enfrentar la situacin.

Ao 2011

En diciembre cambia la empresa de aseo por trmino del periodo de licitacin (sale DEMKO
S.A. y entra SWAN a trabajar en las instalaciones de la FCFM). La empresa saliente se declara
en quiebra, dejando sin sueldo ni finiquito a sus trabajadores. El procedimiento legal finalmente
hizo que fuera la Facultad quin tuviera que asumir esos costos, a travs de la retencin de
pagos a la empresa contratista saliente. En todo este proceso se genera una gran inestabilidad
laboral, ya que los trabajadores estuvieron un tiempo importante sin saber si iban a ser o no
contratados por la empresa entrante.
Ao 2012
Continan los abusos por parte de la supervisora del rea de aseo a las trabajadoras
subcontratadas. El nivel de malos tratos llega al punto de generar entre las trabajadoras la
necesidad de organizarse para resolver el conflicto, es por ello que realizan una asamblea (que

es apoyada por los estudiantes) en la cual resuelven pedir la renuncia a esta supervisora. Esto
se logra, despus de una negociacin realizada con el Vicedecano para que eso ocurriera.
Las trabajadoras del sector de aseo tambin logran vacaciones pagadas, esto en contraste a lo
que normalmente vivan, que era ser despedidas en febrero y ser recontratas en marzo para el
nuevo ao acadmico en la facultad.

Ao 2013
Se destapan los conflictos ocurridos en el rea de seguridad. La empresa contratista All
Security se declara en quiebra y deja a sus trabajadores sin sueldo durante dos meses, en los
cuales la empresa no respondi ante ninguna de las solicitudes de los trabajadores
subcontratistas o la facultad de resolver la situacin. Nuevamente es la facultad la que tiene
que asumir los costos de la empresa prestadora del servicio, al tener que ella pagar los sueldos
impagos. Se realiza una licitacin anticipada, que se adjudica Prodest S.A. Las irregularidades
no cesan con el cambio de empresa, producindose constante atrasos con los sueldos y turnos
que llegaban a ser de hasta 36 horas afloran a la luz pblica.
Por otro lado, en el rea de aseo se mantiene el trato abusivo. Malos tratos, amenazas de
despido, falta de personal, turnos extras de carcter casi obligatorio y fuera de los mrgenes de
la ley se manifiestan como una constante en el da a da de los trabajadores. La situacin no
cambia en todo el ao, llegando a reportarse a final de ao despidos arbitrarios a trabajadores
que pertenecan al sindicato de la empresa.
En Julio, debido a la presin estudiantil que se gener al posterior destape de las condiciones
laborales delos trabajadores de seguridad, se levanta una mesa triestamental tratar los temas
ligados a la subcontratacin, la cual resuelve medidas a corto plazo para el rea de seguridad
(principalmente ligado a la extensin de los turnos de trabajo).
A final de ao, para la licitacin de aseo y seguridad, se agrega un nuevo parmetro: El sueldo
de los trabajadores. Las empresas que ya estaban trabajando en las instalaciones se adjudican
por dos aos ms la licitacin.

Ao 2014
Se realiza una recapitulacin de los conflictos de carcter transversal en todas las reas
subcontratadas que hasta el momento haban destapado sus problemas a la luz pblica,
concluyendo como principales temas:

Inestabilidad laboral, donde trabajadores son removidos de sus puestos o trasladados a


otras instalaciones, no dando mayor razn a los empleados para estos cambios.
Acoso laboral reiterado, donde incluso se llegaron a hablar de amenazas a los
trabajadores de no hablar con estudiantes de sus problemas laborales.
Sueldo precarios, recortes arbitrarios y atrasos constantes de la entrega de sus
remuneracioes.
Jornadas laborales irregulares, trabajadores que tienen que cumplir dobles turnos, fuera
de todo marco legal.
Permanente falta de personal, traducindose en sobrecarga laboral.

Se reabre la mesa Triestamental, de manera de ir solucionando conflictos tanto a corto como a


largo plazo, pero se ve limitada en sus acciones frente a los sucesos que ocurren
constantemente en la facultad, como lo son los despidos y traslados del personal a otras
instalaciones de las empresas contratistas, el no pago de sueldos en los tiempos establecidos o
la falta de personal, pero se van arreglando conflictos ligados a la infraestructura.
El acoso laboral persiste en este ao, las trabajadoras del rea del aseo se ven
constantemente acosadas por la supervisora, tal como ha ocurrido en otras oportunidades.En
el rea de seguridad, los guardias no reciben sus sueldos a tiempo y son constantemente
acosados y amenazados de no contar o denunciar los conflictos que ocurren entre ellos con la
empreasa, a riesgo de ser desvinculados o despedidos.
En el rea de aseo se logra desvincular a la supervisora a cargo, pero solo ocurre a final de
ao, lo cual garantiza a las trabajadoras acceso justo a las horas extras y mejor trato laboral,
mientras que en el rea de seguridad no se logran mayores mejoras en condiciones laborales.
El Decano da a conocer en la Mesa Triestamental su decisin de internalizar el rea de
seguridad, pero solo el de da, de manera de controlar el rea que ya haba dado suficientes
problemas en el servicio durante el ao.

Ao 2015
Se cambian a las empresas contratistas de aseo y seguridad, adems de ingresar nuevo
personal contratado por la facultad, en un cargo llamado auxiliar de mantencin, que cubrira
los puestos de guardias de turno que da que hasta el ao anterior eran subcontratados. Con
respecto al rea subcontratada de seguridad, esta no genera escndalos mediticos en todo el
primer semestre de este ao, pero se evidencian los mismos conflictos que han ocurrido con
otras empresas contratistas, como por ejemplo la realizacin de dobles turnos, constatndose
trabajadores que estn un da entero en su puesto.
El rea de aseo se mantiene en alto conflicto desde el inicio del ao. Trabajadoras de esta rea
son desvinculadas arbitrariamente a finales de Marzo, sin ninguna justificacin. Se realizan
negociaciones con el dueo de la empresa y con la facultad para poder reintegrarla. Pese a la
intensa movilizacin estudiantil y a las cartas firmadas por la comunidad universitaria para que
las trabajadoras vuelvas a sus funciones, no se logran acuerdos con la empresa para que se
reintegren.
La situacin en aseo no mejora y comienzan a aflorar ms conflictos. En abril las trabajadoras
se contactan con la comisin subcontrato para exponerles los problemas que viven en esos
momentos; malos tratos, dobles turnos, falta de implementos y promesas incumplidas con
respecto al sueldo recibido son las detonantes del nuevo conflicto.
Ante la nula respuesta de la empresa contratista a las demandas de las trabajadoras, estas
deciden parar el da 15 de abril. En todo el da las trabajadoras son contantemente acosadas y
amenazadas de perder su puesto de trabajo si se siguen en paro. Finalmente 20 trabajadoras
se mantienen firme en su postura y exigen hablar con el Decano de la Facultad, para exponerle
sus demandas y pedirle alguna solucin. Ese mismo da, las autoridades de la facultad se
renen con las trabajadoras, asegurndoles que no perdern su puesto de trabajo por las
paralizaciones, esto finalmente no ocurre, siendo despedidas dos trabajadoras y, en
solidaridad, 8 de ellas renuncian el mismo da. El resto de las trabajadoras que fueron parte de
las paralizaciones fueron desvinculadas al terminar el mes. Durante el resto del semestre se
siguen conociendo y denunciando situaciones de abuso y de desvinculaciones, pero sin
despertar una movilizacin tan grande como la de abril.
Con respecto a la nueva rea contratada directamente por la facultad, esta no queda exenta de
los problemas. Muchos trabajadores tienen que esperar hasta 2 meses por sus sueldos, esto
por su condicin de honorarios y por la demora de la regularizacin de sus sueldos por parte de
contralora interna y Contralora General de la Repblica. Reuniones realizadas por la
Asociacin de Funcionarios de Ingeniera (ASOFING) constatan situaciones ms profundas,
como abusos y malos tratos tanto de funcionarios como entidades administrativas, algunos
incluso realizan seguimiento por cmara de vigilancia de las actividades de los trabajadores,
para despus amedrentarlos.

Los conflictos en ambas reas siguen hasta el da finales del semestre, donde son vistas en la
Mesa Triestamental del Subcontrato.

7.2 Anexo: Estructura organizacional del rea de aseo desglosada

Item

Sector

Ma

Tar

Torre piso 1 deportes, inspectora, registro, ttulos y grados/baos

Torre piso 2 Direccin Escuela, subdirectores/baos

Torre piso 3 Postgrado/baos

Biblioteca/salas/hall norte/ingls/est. humanidades piso 3

Hall sur salas piso -1, 1, 2, 3 acceso principal baos/ calle beauchef

Torre piso 6, finanzas/tesorera/recursos humanos/proyectos/baos

Torre piso 7 Direccin Econmica/ Direccin Acadmica/baos

Torre piso 8, 9 Decanato/baos

Torre piso -1 Atencin alumnos, trabajo social, administracin, baos

10

Fsica acceso principal/salas/pasillos piso 1 y 2/baos/ascensor

11

Minas salas/acceso/pasillo/baos/ascensor

12

Geologa salas/acceso/pasillos piso 1 y 2/ascensor

13

Geologa salar/acceso/ascensor/ pasillo piso 3

14

Laboratorio de slidos e hidrulica/torre ascensor

15

Salas/piso -1 Blanco 2120/escala sur y presurizada

16

Salas/piso 1 Blanco 2120/escala sur y presurizada

17

Salas/piso 2 Blanco 2120/escala sur y presurizada

18

Edificio electrotecnologa/salas electricidad piso -1, 1 y 2

19

Edificio Beauchef Poniente

Baos
Item

Sector

Ma

Tar

20

Baos geologa piso 3, 2, 1, -1 y laboratorio de fluidos

21

Camarines centro deportivos/Escuela

22

Bao Blanco 2120 piso 2, 1, -1 CEI/Gim deportes

23

Limpieza de vidrios y ventana

24

Mantencin campus

25

Supervisin

Departamentos:
Item

Sector

Ma

Tar

26

Ingeniera Elctrica

27

Ingeniera de Minas

28

Ciencias de los Materiales

29

Geologa

30

AMTC

31

CEC

32

Ingeniera Civil

33

Proyecto Mece, servicios en Beauchef 1225

34

Proyecto 2020, servicios en calle Arturo Prat 1171

7.3 Anexo: Estructura de Costos Desglosada

Insumo de compra mensual: Implementos que se requieren de reposicin mensual para


efectuar las labores diarias.
Insumo de compra permanente: Implementos que actualmente duran como mnimo un
periodo de licitacin
7.3.1 Insumos: Aseo
Tabla 12: Insumos de aseo de compra mensual

Tabla 13: Insumos de aseo de compra permanente

Insumos de compra
mensual
Bolsas de Basura
(grandes)
Trapero

Insumo de compra
permanentes

Escobillon

Abrillantadora

Guantes deschables

Aspiradora

Guantes para limpiar


baos
Marcarillas

Lengua

Carro Mopero 33L


Mopa

Carro Mopero 20L

Lentes Protectores
Cloro Gel
Limpiador de muebles
Desinfectante multiuso

7.3.2. Insumos: Jardinera


Tabla 14: Insumos de Jardinera de compra mensual

Insumos de
Compra mensual
Fertilizantes
Guantes
protectores
Urea
Insecticidas
Abono floreal

7.3.3. Insumos: Seguridad

Tabla 15: Insumos de Jardinera de compra permanente

Insumo de compra
permanentes
Picota
Chuzo
Barre hojas
Tijeras de podar
Rastrillo
Palas jardineras
Tijeras de podar
grandes

Tabla 165: Insumos de Seguridad de compra mensual

Insumos de
Compra mensual
Libro de
novedades
Lpices

Tabla 17: Insumos de Seguridad de compra permanente

Insumo de compra
permanentes
Linternas
Comunicadores