Impugnacion de Actos Administrativos en Vias Judiciales Monografia

ao de LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA
EDUCACION
IMPUGNACIN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN VIAS
JUDICIALES EN EL PER
CTEDRA
DERECHO ADMINISTRATIVO.
CATEDRTICO
ABOG. LUZDY CORDOVA.
INTEGRANTES
DENNIS VIDAL ESPINOZA,
SEMESTRE
V,
HUANCAYO PER
2015
Impugnacin de Actos Administrativos en Vas Judiciales-
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NDICE
Portada
01
ndice
02
Dedicatoria
03
Introduccin
04
CAPITULO I: IMPUGNACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VIAS

Alcances generales
05
Los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo
06
La relacin judicial procesal
08
La observancia del plazo para recurrir
09
La competencia del rgano
10
La fundamentacin
11
rgano jurisdiccional competente
13
El recurso de reposicin
14
El significado
15
Competencia del rgano judicial revisor
16
El recurso de apelacin
17
Interposicin del recurso
18
El recurso de casacin
19
Proceso casatorio
20
Sentencia desestimatoria
21
Sentencia estimatoria
22
El recurso de queja
23
CONCLUSIONES
24
ANEXOS
25
BIBLIOGRAFIA
26
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DEDICATORIA:
A nuestra Docente por su invalorable
apoyo incondicional en esta increble
experiencia profesional.
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INTRODUCCIN
En el presente trabajo de investigacin vamos a estudiar el tema de

los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo peruano.
Teniendo
en
cuenta
que,
en
la
legislacin
peruana,
existe
una identidad entre los medios impugnatorios que se cuentan tanto en el

proceso contencioso administrativo como en el proceso civil, he recurrido a
la doctrina del proceso civil, para explicar los medios impugnatorios en el
proceso contencioso administrativo, sin perjuicio de hacer notar las
diferencias que se presentan.
En el primer captulo se tratar de un tema general, como es la impugnacin
procesal, dentro del cual se encuentra el tema de los medios impugnatorios,
que es nuestro objeto de estudio.
En el segundo captulo se estudiar cada uno de los medios impugnatorios
con los que cuenta el administrado en el proceso contencioso administrativo
peruano.
Finalmente, se debe sealar que el proceso contencioso administrativo y,
especficamente, los medios impugnatorios que se pueden interponer dentro
de ste, han sido estudiados por pocos autores peruanos, por lo que
la bibliografa que se cuenta sobre el particular es bastante limitada.
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Por lo tanto, el error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo

que se busca con este instituto es conceder a las partes la posibilidad de
impugnar un acto procesal, denunciando un error, a fin que ste sea
corregido.
CAPTULO I
IMPUGNACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VIAS
1.1.
Alcances Generales Sobre la impugnacin procesal.

La Primera Disposicin Final de la Ley N 27584, (la Ley que
regula
el
proceso
contencioso
administrativo),
establece
que
el Cdigo Procesal Civil (CPC) se aplica de manera supletoria al
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proceso contencioso administrativo en los casos no previstos por

dicha ley.
En esencia, tanto la Ley N 27584 como el CPC regulan los
mismos medios impugnatorios, a saber: los recursos de reposicin,
apelacin, casacin y queja; sin embargo, los medios impugnatorios
regulados por la Ley N 27584 cuentan con algunas particularidades,
que posteriormente se explicar.
Antes de iniciar el estudio central de este trabajo de
investigacin es necesario establecer algunas diferencias entre
las normas que regulan el proceso civil y el proceso contencioso
administrativo. Esas diferencias son:
PRIMERO: Mientras el proceso civil tiene los fines que seala
el artculo III del Ttulo Preliminar del CPC, el proceso contencioso
administrativo tiene como fin el control jurdico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados, segn el artculo 1 de la Ley N 27584.
SEGUNDO: Para el proceso contencioso administrativo debe
procederse necesariamente de un procedimiento administrativo que
concluya con una resolucin que cause estado; mientras que en el
proceso civil, no existe un procedimiento previo, slo para algunas
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materias existe la exigencia de la conciliacin extrajudicial, como

requisito previo a la interposicin de la demanda.
TERCERO: El proceso civil contencioso cuenta con tres vas
procedimentales, a saber: conocimiento, abreviado y sumarsimo;
mientras que el proceso contencioso administrativo regula dos vas
procedimentales, estos son: sumarsimo y especial.
1.2.
Los
medios
impugnatorios
en
el
proceso
contencioso
administrativo peruano.
a. Los recursos nicamente proceden contra las resoluciones
judiciales (conforme al artculo 356 del CPC), estando excluida
su interposicin respecto de otros actos procesales (para los
cuales operan los remedios).
Por tanto, el recurso slo es til para solicitar el reexamen de
decisiones judiciales contenidas en resoluciones; en otras
palabras, a travs de los recursos slo se afectan resoluciones.
b. Existencia de una resolucin judicial previa
c. Que la resolucin judicial no tenga la calidad de cosa juzgada.
Los recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden ser
planteados contra resoluciones que han adquirido la calidad de
cosa juzgada, esto es, que son inmutables e irrevisables.
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A propsito, los recursos se clasifican en:
Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto a su

proposicin como en su admisin, y atribuye al rgano
jurisdiccional revisor mayor mbito de accin); y
Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad formal, y

el mbito de accin del rgano jurisdiccional se ve reducido).
Se requiere para la interposicin de un recurso que el
sujeto proponente sea parte en el proceso o tenga la calidad de

tercero legitimado (coadyuvante o excluyente).
En
principio,
los
terceros
no
pueden
interponer recursos en los procesos en que no intervengan, pero

pueden hacerlo desde que se incorporan a la relacin procesal,
porque en ese momento asumen la calidad de partes.
1.3.
Que el recurrente integre la relacin jurdica procesal.

Para que un recurso sea admisible debe la persona que lo
formula
contar
con inters,
el
mismo
que
surge
del
gravamen impuesto en la resolucin o del perjuicio total o parcial que

ella supone para el recurrente.
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As como el inters es la medida de la accin, el agravio es la

medida en el recurso, y por eso se concede a los que sufren un
perjuicio como consecuencia de la resolucin judicial.
Sin embargo, para la interposicin del recurso no es necesario
demostrar el perjuicio, es suficiente que el recurrente se considere
perjudicado, y ello ser apreciado por el juez precisamente al resolver
el recurso.
1.4.
La existencia de gravamen o perjuicio.

Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos que
la ley procesal determina, caso contrario, sern rechazados por
extemporneos. En el caso que no sean interpuestos dentro del plazo
fijado por ley, las resoluciones contra las que iban dirigidas adquieren
la calidad de cosa juzgada.
1.5.
La observancia del plazo para recurrir.

El recurso debe interponerse ante el rgano jurisdiccional
competente, es decir, ante el que expidi la resolucin materia de
cuestionamiento, el cual lo elevar al superior jerrquico (salvo en el
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caso del recurso de reposicin). La excepcin a esta regla es el

recurso de queja, que es formulado directamente ante el rgano
judicial superior.
El rgano revisor debe estar autorizado para conocer de la
impugnacin y pronunciarse al respecto, de acuerdo a las reglas
sobre la competencia. Al respecto, el artculo 9 de la Ley N 27584,
modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26
Mayo 2005, establece lo siguiente: "Es competente para conocer el
proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo. Cuando se trata de
impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de
Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del
INDECOPI, Tribunal Administrativo,
Directorio
Comisin
de
Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de

CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de
Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este
caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la
Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. En los
lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su
caso, o la Sala Civil correspondiente."
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1.6.
La competencia del rgano que emiti la resolucin cuestionada

y la del revisor.
Se debe hacer uso del medio impugnatorio previsto en el
ordenamiento procesal para atacar determinada resolucin. No puede
el interesado plantear un recurso distinto al dispuesto en la legislacin
adjetiva, sino que debe interponer el que corresponde de acuerdo a
la naturaleza de la resolucin cuestionada y a lo ordenado en la
norma procesal.
La adecuacin del recurso consiste en el deber que tiene el
recurrente de interponer el recurso que corresponda atendiendo a la
naturaleza de la resolucin que est impugnando.
1.7.
La adecuacin del recurso.

El interesado debe precisar el agravio y el vicio o error que lo
motiva, as como consignar el respectivo sustento normativo y
su interpretacin, de ser el caso.
La ausencia o superficialidad de la sustentacin puede
determinar que el rgano superior no conceda el recurso, o que lo
declare improcedente.
1.8.
La fundamentacin.
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Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin,

casacin y queja, el pago de una tasa judicial, debiendo ser declarado
inadmisible aquel que no acompae el recibo correspondiente.
El artculo 33 de la Ley N 27584 establece que en caso de que
el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en
un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no
mayor de dos das para que subsane el defecto.
1.9.
El pago de la tasa judicial correspondiente.

No se debe haber interpuesto otro recurso contra la misma
resolucin a la que est dirigido. El artculo 360 del CPC prescribe
que est prohibido a una parte interponer dos recursos contra una
misma resolucin.
1.10. Que no se haya interpuesto otro recurso contra la resolucin que

se impugna y Que se cumpla con los requisitos de admisibilidad
y procedencia.
El artculo 33 de la Ley N 27584 seala que los recursos
tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados
en el Cdigo Procesal Civil; en consecuencia, son de aplicacin al
proceso contencioso administrativo lo dispuesto por los artculos 357 y
358 del CPC.
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Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal estn dados

por los elementos formales que determinan la aptitud de ste para
producir efectos al interior del proceso; en otras palabras, para que
tenga eficacia. En cambio los requisitos de procedencia son los
elementos intrnsecos o de fondo de un acto procesal, cuya presencia
es esencial para que el acto tenga la calidad de tal; es decir, para que
tenga validez.
El inciso 1 del artculo 32 de la Ley N 27584 prescribe que el
recurso de reposicin procede contra los decretos a fin de que el Juez
los revoque.
El recurso de reposicin es aquel medio impugnatorio dirigido
contra una resolucin de mero trmite (decreto), con el objeto de
lograr que sea modificada o revocada por el mismo rgano
jurisdiccional que conoce de la instancia.
Mediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso,
disponiendo actos procesales de simple trmite; por tanto, se
caracterizan por la simplicidad de su contenido y la carencia
de motivacin. Los decretos son expedidos por los auxiliares
jurisdiccionales, y por el juez dentro de las audiencias.
Mediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones
y gastos de una segunda instancia tratndose de resoluciones
expedidas en el curso del proceso para resolver cuestiones
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accesorias, y respecto de las cuales no se requieren mayores

argumentos.
La finalidad del recurso de reposicin es satisfacer el inters
del impugnante (que se logra con el reexamen y correccin de la
resolucin recurrida), y favorecer la economa y celeridad procesales.
Por tratarse de un recurso horizontal, y atendiendo a su
fundamento, el rgano jurisdiccional competente para resolver la
reposicin es el mismo ante quien se interpone el recurso.
1.11. rgano Jurisdiccional Competente.
El artculo 363 del CPC seala lo siguiente: "El plazo para
interponerlo es de tres das, contado desde la notificacin de la
resolucin. Si interpuesto el recurso el Juez advierte que el vicio o
error es evidente o que el recurso es notoriamente inadmisible o
improcedente, lo declarar as sin necesidad de trmite. De
considerarlo necesario, el Juez conferir traslado por tres das.
Vencido el plazo, resolver con su contestacin o sin ella. Si la
resolucin impugnada se expidiera en una audiencia, el recurso debe
ser interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo
traslado a la parte contraria o en su rebelda. El auto que resuelve el
recurso de reposicin es inimpugnable."
1.12. Efectos y tramitacin.
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La ley procesal establece que el auto que resuelve el recurso

de reposicin es inimpugnable; por tanto, no podr recurrirse la
decisin judicial que confirma (declarando inadmisible o improcedente
la reposicin) o revoca (declarando procedente la reposicin) el
decreto materia de impugnacin, la misma que surtir desde su
notificacin plena eficacia".
1.13. El recurso de reposicin.
La apelacin es aquel recurso ordinario y vertical o de alzada,
que supone el examen de los resultados de la instancia, y no un
nuevo juicio, mediante el cual el juez ad que examina la correccin y
regularidad de la resolucin dictada por el juez a quo, segn los
motivos de agravio que aduzca el apelante.
El recurso de apelacin es el medio que hace tangible el
principio de la doble instancia (previsto en el artculo X del CPC). Con
este recurso lo que se pretende es la eliminacin de la resolucin del
juez inferior y su sustitucin por otra que dicte el superior jerrquico.
El recurso de apelacin se interpone para corregir los errores
eventualmente cometidos en la primera decisin. El mismo nombre de
apelacin (de appellare, llamar) alude al hecho de dirigirse la parte a
otro juez a fin de que juzgue mejor que el juez que ha juzgado en
primer trmino.
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El artculo 364 del CPC indica que el recurso de apelacin tiene

por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de
parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio,
con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente.
El artculo 382 del mencionado cdigo adjetivo seala que el
recurso de apelacin contiene intrnsecamente el de nulidad, slo en
los casos que los vicios estn referidos a la formalidad de la
resolucin impugnada.
1.14. Significado.
El inciso 2 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece que el
recurso de apelacin procede contra las sentencias, excepto las
impugnables con recurso de casacin y las excluidas por convenio
entre las partes; y contra los autos, excepto los excluidos por ley.
1.15. Procedencia.
El rgano jurisdiccional superior, en primer trmino, debe
examinar si la resolucin apelada est o no afectada de algn vicio
referido a la formalidad de la resolucin impugnada. En caso de no
estarlo, se pronunciar sobre el fondo de la resolucin, pero slo de la
parte que ha sido impugnada.
La resolucin del recurso de apelacin no implica la renovacin
de todos los elementos introducidos en la primera instancia. El rgano
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judicial revisor se limita a lo expuesto en el recurso de apelacin (o en

la adhesin, si la hubiera) y a los concretos agravios en l
consignados (y tambin en su absolucin), sin perjuicio de que pueda
hacer uso de los elementos del proceso necesarios para decidir la
causa, especialmente aquellos que conforman el material probatorio.
Los lmites de la impugnacin son establecidos por iniciativa del
apelante, el cual puede formular aquiescencia parcial a la decisin,
impugnndola solamente en cuanto a la solucin de algunas y no de
otras cuestiones, aun cuando tambin estas ltimas hayan sido
resueltas en perjuicio suyo.
En suma, el recurso de apelacin hace que el rgano judicial
revisor asuma la competencia respecto de las cuestiones objetadas,
teniendo plena potestad para resolverlas, salvo en situaciones
excepcionales y expresamente previstas en el ordenamiento jurdico
en que dicha potestad sufre limitaciones, como aquella referida al
impedimento del Juez ad quem de modificar la resolucin recurrida en
perjuicio del impugnante (a no ser que la otra parte hubiese tambin
recurrido la resolucin o formulado adhesin a la apelacin).
Si se declara fundado el recurso de alzada, el superior
jerrquico debe proceder a la reforma de la resolucin reclamada
guardando correspondencia con lo solicitado por el apelante, sin
exceder aquello que fue expresamente peticionado por ste.
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1.16. Competencia del rgano judicial revisor.

Dice el artculo 366 del CPC, que el que interpone apelacin
debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho
incurrido en la resolucin, precisando la naturaleza del agravio y
sustentando su pretensin impugnatoria.
La motivacin del recurso de apelacin exige un anlisis crtico,
exhaustivo y razonado, punto por punto, de los vicios o errores
advertidos en la resolucin judicial que se impugna, ya sea en la
apreciacin de los hechos, la interpretacin del material probatorio o
en la aplicacin del derecho.
1.17. El recurso de apelacin.
El artculo 373 del CPC, in fine, establece que, "En los
procesos de conocimiento y abreviado, el superior conferir traslado
del escrito de apelacin por un plazo de diez das. Al contestar el
traslado, la otra parte podr adherirse al recurso, fundamentando sus
agravios, de los que se conferir traslado al apelante por diez das.
Con la absolucin de la otra parte o del apelante si hubo adhesin, el
proceso queda expedito para ser resuelto, con la declaracin del Juez
superior en tal sentido, sealando da y hora para la vista de la causa.
El desistimiento de la apelacin no afecta a la adhesin."
La adhesin no se trata de otro recurso de apelacin, porque:
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El examen de segundo grado es iniciado por la apelacin

interpuesta y no por la adhesin del apelado.
No se produce dentro del plazo legal para apelar sino en

momento posterior (dentro del plazo para absolver el
traslado del recurso de apelacin)
No se dirige al Juez a quo. El destinatario de la adhesin

a la apelacin es el Juez ad quem, pues es ste el que
confiere traslado del recurso de apelacin, luego del
concesorio del mismo y elevacin de los actuados
correspondientes.
1.18. Interposicin del recurso.

El artculo 367 del CPC, modificado por el Artculo 1 de la Ley
N 27703, publicado el 20-04-2002, seala lo siguiente: "La apelacin
se interpone dentro del plazo legal ante el Juez que expidi la
resolucin impugnada, acompaando el recibo de la tasa judicial
respectiva cuando sta fuera exigible.
La apelacin o adhesin que no acompaen el recibo de la
tasa, se interpongan fuera del plazo, que no tengan fundamento o no
precisen el agravio, sern de plano declaradas inadmisibles o
improcedentes, segn sea el caso.
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Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar que

el recurrente subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin
o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa
respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del
recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente, si tiene
domicilio en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce de la
apelacin. De no subsanarse la omisin o defecto, se rechazar el
recurso y ser declarado inadmisible.
Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede
del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin, tramitar la
causa de manera regular y ser el Juez quien ordene la
correspondiente subsanacin del error. El superior tambin puede
declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si advierte que no
se han cumplido los requisitos para su concesin. En este caso,
adems, declarar nulo el concesorio."
Aunque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria al
proceso contencioso administrativo, el segundo prrafo del artculo 33
de la Ley N 27584 seala que en caso de que el recurrente no
acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior,
el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das
para que subsane el defecto. Por consiguiente, opino que, en un
proceso contencioso administrativo, el Juez o la Sala ordenar que el
recurrente subsane en un plazo no mayor de dos das, la omisin o
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defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa

respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del
recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.
1.19. El recurso de casacin.
La concesin del recurso suspende la ejecucin de la
sentencia, o de los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en
revisin, ponen fin al proceso.
1.20. efectos de la interposicin del recurso.
Segn el artculo 390 del CPC, el rgano jurisdiccional ante el
cual se interpone el recurso, apreciar la observancia de los requisitos
establecidos en el Artculo 387; el incumplimiento de alguno de ellos
dar lugar a la declaracin de inadmisibilidad del recurso.
El artculo 391 del CPC, modificado por el Artculo 2 de la Ley
N 27703, publicada el 20-04-2002, indica que antes de la vista de la
causa, la Sala de Casacin respectiva anular la resolucin que
admite el recurso, si considera que no se ha cumplido con alguno de
los requisitos de forma; sin embargo, el rgano jurisdiccin que
corresponda ordenar que subsane en un plazo no mayor de cinco
das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago
de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin
del recurso por Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.
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No obstante estar facultado el rgano judicial que expidi la

resolucin impugnada para declarar la admisibilidad del recurso de
casacin, si as lo hizo, puede la Sala de la Corte de Casacin
reexaminar los requisitos de forma del indicado medio impugnativo y
anular el confesorio en caso de apreciar alguna irregularidad. Sin
embargo, slo la Sala de la Corte Suprema puede examinar si se han
observado o no los requisitos de fondo del recurso de casacin, y es
la nica que se pronuncia acerca de la procedencia o improcedencia
del referido medio de impugnacin.
1.21. Procedimiento casatorio.
El artculo 397 prescribe lo siguiente: "La sentencia debe
motivar los fundamentos por los que declara infundado el recurso
cuando no se hayan presentado ninguna de las causales previstas en
el Artculo 386. La Sala no casar la sentencia por el slo hecho de
estar errneamente motivada, si su parte resolutiva se ajusta a
derecho. Sin embargo, debe hacer la correspondiente rectificacin."
1.22. sentencia desestimatoria.
El artculo 396 del CPC dispone lo siguiente: Si la sentencia
declara fundado el recurso, adems de declararse la nulidad de la
sentencia impugnada, la Sala debe completar la decisin de la
siguiente manera:
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Si se trata de las causales precisadas en los puntos 1. y 2. del

Artculo 386, resuelve adems segn corresponda a la
naturaleza del conflicto de intereses, sin devolver el proceso a
la instancia inferior.
Si se trata de la causal precisada en el inciso 3. del Artculo

386, segn sea el caso:
Ordena que el rgano jurisdiccional inferior expida un nuevo

fallo.
Declara insubsistente lo actuado hasta el folio en que se

cometi el vicio que determin la sentencia casatoria.
Declara insubsistente la sentencia apelada y que el Juez que

la expidi lo haga nuevamente.
Declara insubsistente la sentencia apelada y nulo lo actuado

hasta el folio en que se cometi el vicio que determin la
sentencia casatoria.
Declara insubsistente la sentencia apelada, nulo lo actuado e

inadmisible o improcedente la demanda.
En
cualquiera
de
estos
casos,
la
sentencia
casatoria
tendr fuerza obligatoria para el rgano jurisdiccional inferior.
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1.23. Sentencia estimatoria.

El artculo 34 de la Ley N 27584 seala lo siguiente: "Las
decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica constituirn doctrina
jurisprudencial en materia contencioso administrativa. Los rganos
jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo establecido por la
doctrina jurisprudencial, siempre que se presenten circunstancias
particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las
razones por las cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano. La publicacin
se
hace
dentro
de
los
sesenta
das
de
expedidas,
bajo responsabilidad."
En
el
proceso
contencioso
administrativo,
la
doctrina
jurisprudencial est conformada por las decisiones adoptadas en

casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, cuyas lneas directrices son de estricto
cumplimiento para todos los rganos judiciales inferiores, siempre que
se ajusten al caso particular que se est ventilando en el proceso,
vale decir, que la doctrina jurisprudencial verse sobre la materia
controvertida o se adecue perfectamente a ella.
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Segn el artculo 401 del CPC, el recurso de queja tiene por

objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o
improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambin
procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto
al solicitado.
La queja se basa en la necesidad de contar con un instrumento
procesal que impida que una resolucin no pueda ser impugnada
debido al designio de quien la dict, adquiriendo irregularmente la
calidad de cosa juzgada.
1.24. El recurso de queja.
El artculo 405 prescribe lo siguiente: "La interposicin del
recurso no suspende la tramitacin del principal, ni la eficacia de la
resolucin denegatoria.
Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestacin de
contra cautela fijada prudencialmente, el Juez de la demanda puede
suspender el proceso principal, a travs de resolucin fundamentada
e irrecurrible."
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CONCLUSIONES
Puesto que el acto de emitir una resolucin judicial slo es un acto

humano, es pasible de error; siendo as, se hace necesario e
imprescindible que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos,
tericamente en mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin,
sea para confirmarla o revocarla.

El error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se
busca con este instituto es conceder a las partes del proceso la
posibilidad de impugnar un acto procesal, denunciando un error que le
causa perjuicio, a fin que esta irregularidad sea corregida.

Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad
realizada por las partes y por los terceros legitimados, dirigidas a
denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a
fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o
anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al
impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos
procesales.
El tratamiento legislativo del instituto de los medios impugnatorios en el

proceso contencioso administrativo, debe tener en cuenta las diferencias
existentes entre el proceso civil y las normas que rigen el proceso
contencioso administrativo. Sobre todo, en lo concerniente a la
economa procesal, que debe tener preponderancia en el proceso
contencioso administrativo, pues se trata, prcticamente, de la
continuacin de un procedimiento administrativo, muchas veces
demasiado
largo
infructuoso
para
el
administrado.
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ANEXOS
Anexo 01
Anexo 02
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BIBLIOGRAFA
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto: Comentarios al Cdigo Procesal

Civil, 2 t, Lima, Gaceta Jurdica, 2004.
MONROY GLVEZ, Juan. La formacin del proceso civil peruano.

Escritos reunidos, Lima, Palestra, 2004.
PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del proceso

contencioso
administrativo,
Lima,
Ara,
2002.
Pgina

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ABOG. LUZDY CORDOVA.

DENNIS VIDAL ESPINOZA,

CAPITULO I: IMPUGNACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VIAS

Los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo

La relacin judicial procesal

La observancia del plazo para recurrir

La competencia del rgano

rgano jurisdiccional competente

Competencia del rgano judicial revisor

Interposicin del recurso

Impugnacin de Actos Administrativos en Vas Judiciales-

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En el presente trabajo de investigacin vamos a estudiar el tema de

una identidad entre los medios impugnatorios que se cuentan tanto en el

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Por lo tanto, el error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo

Alcances Generales Sobre la impugnacin procesal.

el Cdigo Procesal Civil (CPC) se aplica de manera supletoria al

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proceso contencioso administrativo en los casos no previstos por

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materias existe la exigencia de la conciliacin extrajudicial, como

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A propsito, los recursos se clasifican en:

Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto a su

Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad formal, y

sujeto proponente sea parte en el proceso o tenga la calidad de

interponer recursos en los procesos en que no intervengan, pero

Que el recurrente integre la relacin jurdica procesal.

gravamen impuesto en la resolucin o del perjuicio total o parcial que

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As como el inters es la medida de la accin, el agravio es la

La existencia de gravamen o perjuicio.

La observancia del plazo para recurrir.

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caso del recurso de reposicin). La excepcin a esta regla es el

Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de

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La competencia del rgano que emiti la resolucin cuestionada

La adecuacin del recurso.

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Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin,

El pago de la tasa judicial correspondiente.

1.10. Que no se haya interpuesto otro recurso contra la resolucin que

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Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal estn dados

accesorias, y respecto de las cuales no se requieren mayores

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La ley procesal establece que el auto que resuelve el recurso

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El artculo 364 del CPC indica que el recurso de apelacin tiene

judicial revisor se limita a lo expuesto en el recurso de apelacin (o en

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1.16. Competencia del rgano judicial revisor.

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El examen de segundo grado es iniciado por la apelacin

No se produce dentro del plazo legal para apelar sino en

No se dirige al Juez a quo. El destinatario de la adhesin

1.18. Interposicin del recurso.

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Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar que

defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa