INTRODUCCION

La Comunidad de Estados Independientes es una organizacin supra nacin que

fue creada en 1991 se cre la CEI (Comunidad de Estados Independientes) entre
Rusia, Bielorrusia y Ucrania. Poco despus se unieron Armenia, Azerbaiyn,
Kazajstn, Kirguistn, Moldavia, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn. Cuando
Georgia se uni en 1993 todas las ex repblicas de la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (excepto los Estados Blticos) se haba convertido en
miembros de la Comunidad de Estados Independientes.
Esta creacin dio fin a la Unin Sovitica. Que segn Vladmir Putin el propsito
de su creacin fue en su inicio el permitir una disolucin civilizada entre los pases
que conformaban la URSS
Su funcin es la coordinacin de comercio, finanzas, leyes y seguridad de los
Estados miembros.
La sede de la Comunidad de Estados Independientes se encuentra en Minsk la
capital de Bielorrusia. Y que actualmente se han firmado numerosos acuerdos
sobre diversos temas como defensa, economa seguridad colectiva ente los
pases miembros.
Por lo que este trabajo se dedicara a ver como se llega a crear la Comunidad de
Estados Independientes, su estructura, sus miembros,

caractersticas sus

avances a travs del tiempo y diversos temas para entender un poco ms sobre
esta Comunidad de estados independientes que muchos la critican como una
organizacin simblica y que es simblica sino que fcilmente podra ser
comparada a la Unin Europea.

1. LA HISTORIA DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES.

La cada de la URSS comienza en marzo de 1985 cuando Mijal Gorbachov se

convierte en el Secretario General del Partido Comunista y comienza a proponer
cambios. En poltica interior promueve una serie de reformas, definidas por dos
palabras claves: Glsnost (apertura, transparencia) y Perestroika (restructuracin).
Es asi que Gorbachov nombra a Boris Yeltsin, un jefe del partido de provincia
relativamente desconocido, como jefe del Partido Comunista en Mosc. Yeltsin
comienza a recortar los privilegios de los miembros del partido en Mosc.
Gorbachov tambin nombra a Eduard Shevardnadze como ministro de Exteriores,
sustituyendo a Andrei Gromyko, un veterano de lnea dura. En 1986, como gesto
de apertura en el marco de la nueva poltica, el rgimen pone fin al destierro del
exilio Andri Sjarov (fue un eminente fsico nuclear sovitico, socialista y activista
en favor de los derechos humanos y las libertades).
Gorbachov presenta un plan de reformas econmicas y polticas ante el Comit
Central y empieza a ganar gran popularidad en los pases occidentales, por sus
compromisos reformistas. En febrero de 1987 el rgimen aprueba una amnista
por la que libera a todos los presos de conciencia y dicta la rehabilitacin de las
vctimas de las purgas de Stalin (N. Bujarin, entre otros). En noviembre Yeltsin es
relevado de su cargo; se dice que est llevando las reformas demasiado lejos y
que ha criticado a Gorbachov por su lentitud a la hora de poner en marcha los
cambios. Para algunos, aqu comienzan los problemas personales entre ambos
polticos.
Por lo que en

1988 la "Perestroika" se enfrenta a sus primeros desafos. El

peridico comunista Sovetskata Rossiya hace un llamado a resistir contra las

reformas. En los pases blticos, comienzan los llamamientos a la independencia,
y se forman partidos polticos en Estonia, Lituania y Letonia. Gorbachov recibe al
presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan. En julio la XIX Conferencia del
PCUS aprueba un programa de reformas polticas que se plasm en varias
enmiendas a la Constitucin (diciembre) y en la eleccin, por primera vez con

Pgina | 1

candidaturas mltiples, de un Congreso de los Diputados del Pueblo, mximo

rgano soberano.1
Ya en Marzo de 1989 un nuevo Congreso Popular de Diputados es elegido en el
marco de las reformas. Los resultados electorales ponen de manifiesto la
radicalizacin popular y la irreversible prdida de autoridad del PCUS (Partido
Comunista Unin Sovitica). Boris Yeltsin gana un cargo por Mosc con una
mayora abrumadora. Gorbachov retira las tropas de Afganistn y pone fin a la
guerra que la URSS haba empezado con la invasin de 1979. Una manifestacin
pacfica en Georgia es dispersada con violencia por las tropas soviticas, con un
saldo de 19 muertos.
En Julio de 1989 Gorbachov anuncia que los pases del Pacto de Varsovia pueden
decidir su propio futuro. En Polonia, el reformista Lech Walesa gana las elecciones
y asume el poder. En septiembre, Hungra abre sus fronteras hacia occidente sin
que se produzca una reaccin de las tropas soviticas. Miles de personas
comienzan a viajar cruzando las fronteras hacia los pases occidentales.
En Noviembre de 1989 ocurre la cada del Muro de Berln. Miles de personas
comienzan a destruir y cruzar uno de los smbolos ms potentes del teln de
acero. A pesar de ello La URSS no reacciona. Bajo el impulso de la llamada
"revolucin de terciopelo" el movimiento reformista depone el gobierno comunista
en Checoslovaquia, donde Vaclav Havel es elegido presidente. En diciembre cae
el rgimen de Ceaucescu en Rumania por la sublevacin popular: el presidente y
su esposa son ejecutados el da de navidad.
En Los pases Blticos 1990 continan pidiendo la separacin de la Unin
Sovitica. En Baku, capital de Azerbaiyn, las tropas soviticas disuelven con
violencia una manifestacin pro-democracia y mueren un centenar de personas.
Gorbachov contina con sus reformas. En febrero responde a varias protestas
populares y pide al Parlamento que convoque elecciones multipartidistas.
Gorbachov deja de ser secretario general y se convierte en el primero -y ltimopresidente sovitico.
1 Miranda, Carlos. El Fin de la URSS. . Estudios Pblicos. Chile. 1998.
Pgina | 2

En Junio y Julio de 1990 el XXVIII Congreso del PCUS declara la soberana de

Rusia sobre su territorio y se adelant a hacer leyes que procuraban desbancar
algunas de las normas de la URSS. El Congreso reelige a Gorbachov como
secretario general, mientras que Yeltsin y otros dirigentes radicales abandonan el
partido. Para hacer frente a la crisis nacional, Gorbachov propone un nuevo
Tratado de la Unin, que fue aprobado por el Congreso de los Diputados del
Pueblo.
Ucrania, Armenia, Turkmenistn y Tayikistn reclaman su soberana. Mientras que
la comunidad internacional aclama a Gorbachov y le otorga el Premio Nobel de la
Paz, en su pas el presidente enfrenta graves problemas econmicos. Intenta unir
un paquete de reformas radicales con uno ms cauteloso diseado por su primer
ministro, Nikolai Ryzhov. Se celebra un referndum sobre el nuevo Tratado del
Unin en toda la URSS, boicoteado por los pases blticos, Armenia, Georgia y
Moldavia. La mayora de los votantes en nueve de las 15 repblicas expresaron su
deseo de seguir en la renovada Unin Sovitica. En las negociaciones que le
siguieron, ocho de las nueve repblicas (excepto Ucrania) aprobaron el Nuevo
Tratado de la Unin con algunas condiciones. El acuerdo oficial hara de la Unin
Sovitica una federacin de repblicas independientes, ms descentralizada pero
con una poltica exterior, militar y un presidente comunes. Las tres repblicas
blticas, Letonia, Lituania y Estonia, organizan consultas electorales para reafirmar
su voluntad de independencia.
Con ello en Junio de 1991 los rusos eligen por primera vez a su presidente: Boris
Yeltsin. As, los rivales Gorbachov y Yeltsin trabajan juntos en las oficinas en el
Kremlin. El clamor por la independencia contina creciendo. En enero, las tropas
soviticas disuelven manifestaciones en Lituania y Letonia, matando a ms de 20
personas. La URSS y Estados Unidos acuerdan el tratado para reducir las armas
nucleares estratgicas (START), firmados en Mosc con motivo de la visita del
presidente George H.W. Bush. El tratado sanciona el fin de del enfrentamiento de
Mosc con Washington pero agrava las tensiones en el aparato del PCUS y en el

Pgina | 3

complejo militar-industrial. En agosto Gorbachov se va de vacaciones a su dacha

(casa de campo) en Foros, Crimea.

Tena planeada la vuelta a Mosc para el 20 de agosto de 1991, cuando el Tratado

de la Unin iba a ser firmado. El 19 de agosto de 1991 una junta golpista creada
por el ala dura del Partido Comunista, el Comit Estatal de Emergencia, pone en
marcha un plan para derrocar a Gorbachov y tomar el poder para "evitar la
descomposicin del pas". Dirigido por miembros marxistas extremistas del
gobierno, el golpe intentaba invertir las reformas de Gorbachov y reafirmar el
control central del gobierno sobre las repblicas. Los golpistas sacan los tanques
en Mosc, mientras Yeltsin encabeza una campaa de desobediencia civil. La
negativa del Ejrcito de apoyar a los golpistas y la firme actitud de los moscovitas,
que forman un escudo humano en torno al parlamento para evitar su asalto,
provocan el fracaso de la asonada, que termina dos das ms tarde con la
detencin de los golpistas y el retorno de Gorbachov. En Mosc, el poder ya haba
pasado a manos de Yeltsin, que se reafirma como hroe nacional. 3
El 29 de agosto de 1991 las actividades del PCUS son proscritas por el Tribunal
Supremo, se disuelven los rganos del poder central y se abre un nuevo perodo
constituyente.
Es as que 6 de septiembre de 1991 el Consejo de Estado reconoci la
independencia de Estonia, Letonia y Lituania. El1 de diciembre de 1991 el 90.3 %
de los ucranianos vota por la independencia.
Llegando el 8 de diciembre de 1991 donde los lderes de Rusia, Ucrania y
Bielorrusia se renen para firmar un tratado que marca el nacimiento de la
Comunidad de Estados Independientes (CEI), una organizacin supranacional

2 Miguel ngel Cneo. Evolucion Historica reciente de las repblicas ex URSS y

su problemtica actual. Centro de Estudis Internacionales para el Desarrollo.
Buenos Aires. 1999.
3 SANCHEZ SANCHEZ, Jose. La Caida de la URSS y la difcil recomposicin del
espacio ex Sovietico. UNED. Madrid. pag. 286
Pgina | 4

compuesta por 10 de las 15 ex repblicas soviticas. Por lo que el 25 de diciembre

de 1991 Gorbachov anuncia su renuncia al cargo y la desintegracin de la URSS. 4
2. LUEGO DE SU CREACION
Esta entidad naci en medio de una improvisacin general a finales de 1991, por
la desintegracin del Unin Sovitica en la cual se puso fin a un peculiar tipo de
imperio y la superacin del sistema comunista que generaliza la dimensin tnica.
Es as que en diciembre de 1991 se sustituy en el Kremlim la bandera roja de la
Unin Sovitica por la tricolor de Rusia, se dio por terminada una experiencia
poltica, econmica y social de la ms honda transcendencia para la Humanidad.
Es Bien sabido que en la historia de la URSS se establecieron nexos econmicos,
polticos y culturales entre sus integrantes. El Surgimiento de la CEI supone un
nuevo tipo de relaciones que posibilita en el beneficio de las repblicas que la
componen. Sin embargo, esta la unin que tuvo lugar cuando las contradicciones
como consecuencia de la desintegracin de la URSS, entre los jvenes estados
soberanos y la Federacin Rusa an no se haba solucionado. Es entonces en el
marco de la naciente CEI en donde se evidencia la necesidad de resolver dichos
problemas territoriales, armamentistas y tnicos, entre otros que afectan la
existencia misma de la Comunidad.5
a. INICIO
El fracaso del Socialismo como sistema econmico arrastro a toda la Organizacin
poltica hasta terminar con la desaparicin del Estado sovitico surgido de la
Revolucin 1917.
Es as que la CEI nace que no de aspiraciones comunes sino ser una asociacin
de los nuevos Estados con el fin de liquidar lo mas civilizadamente posible la
herencia sovitica. Pese a ello muy pocos eran partidarios de una ruptura total
delos lazos econmicos entre las distintas republicas Sovietivas. Ya que exista un
4 Revista Cidob d! Afers Internacional . Diez aos de la comunidad de Estados
Independientes (CEI). 2002
5 Carta Econmica Regional. 2005 . Pag 27
Pgina | 5

altsimo nivel de interrelacin entre unas y otras a causa de la planificacin

centralizada. Los criterios polticos haban primado casi siempre en las decisiones
de industrializacin; de esta manera, Bielorrusia estaba fabricando camiones,
tractores y componentes de automviles sin producir acero; Estonia produca
cinturones de seguridad para los coches rusos, Kirguistn se haba especializado
en lavadoras que exportaba a toda la URSS, pero importando el acero y
determinadas piezas claves, es as que se puede notar que exista una
dependencia comercial en la antigua URSS. Y Ucrania presentaban en el
momento de su independencia un alto ndice de autosuficiencia: nicamente
importaban de las otras repblicas un 15% y un 17% de lo que consumen. Y,
desde luego, la que destaca claramente entre todas era Rusa que concentra el
89% de la produccin de petrleo, el 75% de gas, el 55% de carbn, el 56% de
maz, el 48% de trigo y de carne, etc. Esta es la gran baza de Rusia que, desde el
principio, ha tenido la intencin de conservar el espacio econmico, como
instrumento para mantener el control poltico y militar de todo el antiguo espacio
sovitico.
Hasta 1995, en el seno de la CEI han coexistido dos tendencias: la integradora,
impulsada por el eje Rusia-Kazajstn, y la desintegradora, liderada por Ucrania
que nunca ha querido ver a la CEI ms que como una formula transitoria para
llevar a cabo la separacin sin traumas.
Tras los primeros entusiasmos independentistas, la realidad ha terminado por
imponerse, ya que ningn Estado, excepto Rusia, ninguna Republica puede
mantener una verdadera independencia econmica. La cada de la produccin, la
desorganizacin del sistema de transportes y el empobrecimiento dramtico de la
poblacin en todos las Repblicas exsoviticas han hecho que mucho dirigentes
sean partidarios de mantener, al menos, la unidad del espacio econmico; y Rusia,
con todo tipo de estrategias, intenta recomponer un espacio poltico tutelado
econmica y militarmente por ella. Y la amenaza de balcanizacin, con multitud
de posibles conflictos y guerras tnicas insolubles, es un hecho real. La unca
alternativa posible a pesar de los recelos frente a la vocacin imperialista de
Rusia, parece ser la de estrechar los lazos de

colaboracin entre todos los

Pgina | 6

nuevos Estados, fortaleciendo las interrelaciones econmicas, comerciales,

polticas y culturales y respetando, a la vez, la soberana de cada uno de ellos.

b. PROCESO DE REINTEGRACIN
Al inicio, la colaboracin avanzo poco. A pesar de haber firmado acuerdos
bilaterales de libre comercio con otros diez Estados y de colaboraciones en el
campo de la energa y de la industria agroalimentaria con casi todos ellos, Rusia, a
finales de 1992, lamentaba el escaso desarrollo del tratamiento conjunto de los
problemas y conflictos de todo gnero en el seno de la CEI.
Los primeros acuerdos importantes fueron el Tratado de Seguridad Colectiva y a
Carta de la CEI. El primero fue firmado en marzo de 1992 por Rusia, Bielorrusia,
Armenia, Kazajstn, Uzbekistan y Kirguistn; despus, en 1993, se unieron
Tayikistan Azerbaiyan y Georgia; y, en 1994, Moldavia y Ucrania. Con este
acuerdo se pretende crear una estructura militar similar a la OTAN, las nuevas
Repblicas independientes pueden disponer de un ejrcito propio y su
participacin en la defensa comn es voluntaria, pero se realiza bajo el papel
dominante de Rusia.
La Carta de la CEI constituye el documento fundacional de la nueva organizacin
supraestatal. En enero de 1993 la firman Rusia y otros seis Estados ms, que se
adhieren de manera categrica a la CEI, manifestando, sin reparos, su voluntad de
reintegracin econmica y poltica y apostando por el restablecimiento de unas
relaciones parecidas a las existentes en tiempos de la URSS, aunque respetando
la soberana nacional de cada Estado.
Bielorrusia prefiere la colaboracin con Rusia, al pensar que la va independentista
que pretende seguir Ucrania es ms costosa y encierra mayores peligros. Armenia
considera vital la ayuda de Mosc, dado su aislamiento total y el bloqueo
econmico y energtico que le impone su vecina y rival Acerbaiyan. Kazajstan es
un Estado multitnico, con el 45% de la poblacin rusa y ucraniana; partidario de
Pgina | 7

la estructura federal defiende la unin estrecha con Rusia que evite la

desmembracin de su propio territorio. Uzbekistan y Kirguistan tiene una
dependencia econmica casi total de Rusia y optan por defender la estabilidad
basada en las relaciones tradicionales. Tayikistn sufre una guerra civil y piensa
que la unin con las otras repblicas puede alejar la amenaza real de la
Afganizacin.
En los meses siguientes tambin Azerbaiyan, Georgia, Moldavia, Ucrania y
Turkmenistn firmaron la Carta institucional de la CEI, aunque estos dos ltimos
con evidente recelo y sin estar demasiado convencidos.
La Carta fija cinco objetivos bsicos a conseguir por la Comunidad de Estados
Independientes: la cooperacin en los dominios polticos, econmicos, ecolgico,
humanitario cultural y otros; el respeto de los derecho humanos; la cooperacin
para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales; la promocin de
la libertad de asociacin y de circulacin de ciudadanos de los Estados miembros
en el interior de la Comunidad; y la

preocupacin de los rganos de poder

ejecutivo; el Comit Consultivo de Coordinacin rgano ejecutivo y de

coordinacin permanente de la Comunidad , y la preocupacin por la coordinacin
de la poltica exterior.
En esta Carta se establecen tambin los cuatro rganos institucionales que deben
garantizar el funcionamiento de la CEI, el concejo de Jefes de Estado, con poder
de decisin en cuestiones fundamentales; el Consejo de Jefes de Gobierno, que
coordina la cooperacin de los rganos de poder ejecutivo; el Comit consultivo de
Coordinacin, rgano ejecutivo y de coordinacin permanente de la Comunidad, y
la asamblea interparlamentaria, rgano consultivo de representacin popular.
c. REFORMAS ECONMICAS
Mientras tanto, se intenta llevar adelante la transicin del sistema socialista de
economa planificada al sistema capitalista de economa de mercado. Sin
embargo, la complejidad de la situacin, agravada con la cuestin de los
nacionalismos y los conflictos tnicos, ha impedido que se haya llegado ya a
acuerdos formales en materia de poltica econmica y de coordinacin de las
Pgina | 8

reformas. La esperanza de formar inmediatamente un mercado comn se alej

con la ruptura de la unidad monetaria, al introducir cada Estado su moneda
particular, en muchos casos desligada del rublo. Ello ha contribuido a mantener el
caos econmico en 1992 y 1993, provocando un fuerte descenso del PNB en el
conjunto de la CEI que, como ya hemos visto, alcanza porcentajes superiores al
30%. No obstante, en 1994 se han iniciado los trabajos para establecer el paso
gradual de la Unin Aduanera; mientras tanto, se estn firmando acuerdos
bilaterales, como los de Rusia con Bielorrusia, Kazajstn, Armenia, Gergia, etc., o
el tratado entre Kazajstn, Uzbekistn y Kirguistn que pretende crear un mercado
comn entre los tres.
Aunque sin coordinacin y siguiendo cada Estado su propia dinmica, el proceso
de

reformas

se

ha

iniciado

en

todos

ellos.

Unos

han

avanzado

extraordinariamente, como los Estados Blticos que hoy tienen ya una economa
muy semejante a la de los pases occidentales. Otros han avanzado, pero las
grandes dificultades les han impedido hacerlo con mas rapidez, como ha sucedido
en Bielorrusia, Ucrania, Rusia, Moldavia, Azerbaiyn o Kirguistn. Otros han
progresado mucho menos, debido a los conflictos blicos sufridos, como ha
ocurrido en Georgia, Armenia o Tayikistn. Y finalmente todava quedan algunos
como Turkmenistan, Uzbekistan y Kazajstn que apenas han introducido reformas
en su estructura productiva y mantienen en 1994 casi intacto el sistema de
economa planificada.
En cualquier caso, all donde se ha iniciado y ha progresado la transicin, el
proceso de reformas ha puesto el acento en tres aspectos principales:
-

La liberalizacin de precios; su objetivo ha sido el eliminar la escasez de

artculos de consumos, tratando de resucitar el espritu de iniciativa y de
empresa. Su consecuencia inmediata fue el fuerte y brusco encarecimiento
del coste de la vida que ha puesto al 90% de la poblacin al borde de la
miseria, mientras que una minora de mafiosos, en muchos casos parte
del aparato productivo estatal, amasaba enormes fortunas y practicaba la
evasin de capitales.
Pgina | 9

El saneamiento de la economa; ha llevado consigo la reduccin de los

presupuestos estatales, afectando sobre todo a los gastos militares, a la

educacin, sanidad y seguridad social.

La privatizacin; el traspaso de la propiedad estatal a manos privadas no ha
tenido todava el alcance que en un principio se esperaba. Ha progresado
sobre todo en las pequeas empresas y en la agricultura; pero la escasez
de capitales en la clase media urbana y campesina ha limitado
notablemente el proceso de privatizacin que, sin embargo, ha favorecido a
ciertos grupos financieros y a una minora de altos cargos socialistas.
Mientras se mantienen la mayor parte de los Koljoses y Sovjoses, con un
nombre diferente pero con el carcter de cooperativas, para salvaguardar la
gran explotacin agrcola, muchas grandes empresas industriales y de
servicios han pasado a ser sociedades annimas; en unos casos
pertenecen formalmente a colectivos de trabajadores, pero con el control
real del Estado; en otros, la participacin de capital extranjero ha propiciado
la aparicin de empresas mixtas.
As, pues, en los pases de la CEI el protagonismo econmico del Estado
todava sigue siendo mayoritario, pudiendo definirse esta fase de transicin
como la de un capitalismo de iniciativa estatal.

3. COMO FUNCIONA LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES?

3.1 PASES MIEMBROS.
La CEI queda fundada el 8 de diciembre de 1991 en Bieloviezhe por un acuerdo
de Ucrania, Bielars y la Federacion Rusa, que marca el final de la URSS. El 21
de diciembre del mismo ao, en Alma-Ata, once repblicas ex soviticas (Armenia,
Azerbaidzhn, Bielars, Federacin Rusa, Kazajstn, Kirguizistn,Moldova,
Tadzhikistn, Turkmenistn, Ucrania y Uzbekistn, es decir todas exceptoGeorgia
y las tres repblicas blticas) adoptan la Declaracin y el Protocolo de Acuerdo de
Establecimiento de la Comunidad de Estados Independientes. La sede oficial sede
oficial es instalada en la capital Bielorrusa, Minsk. Georgia se adhiere el 9 de
diciembre de 1993. El 24 de marzo de 1994 la CEI es aceptada como observador
en la Asamblea General de la Naciones Unidas y el 3 de agosto del mismo ao la
Carta de la CEI, que haba sido adoptada por el Consejo de Jefes de Estado el 22
Pgina | 10

de enero de 1993, queda registrada por la secretara de la ONU en calidad de

acuerdo multilateral segn el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. 6
Las relaciones bilaterales entre La UE y los pases de la Comunidad de Estados
Independientes (CEI) se han llevado a cabo a travs de la negociacin de
Acuerdos de Colaboracin y Cooperacin (ACC).
Actualmente, los pases de este grupo con acuerdos de este tipo en vigor son
Armenia, Azerbaijan,

Georgia,

Kazajstn,

Kirguizstn,

Moldavia,

Ucrania,

Uzbekistn y Tayikistn. Turkmenistn firm un ACC en 1988, que an no ha sido

ratificado y Bielorrusia es el nico pas que no dispone de ACC, no habiendo
iniciado ni siquiera su tramitacin.
Los ACC proporcionan el marco adecuado para el desarrollo de las relaciones
polticas y para el apoyo a los pases CEI en la consolidacin de su democracia y
en el desarrollo de su economa de mercado. Con este objetivo, los respectivos
acuerdos abarcan un amplio nmero de reas: dilogo poltico, comercio de
mercancas y servicios, inversiones, establecimiento de empresas, movimientos
de capital, proteccin de la propiedad industrial e intelectual y cooperacin
econmica, cultural y financiera.
Las disposiciones comerciales de los ACC garantizan a los pases firmantes, el
tratamiento de Nacin Ms Favorecida. Asimismo, los ACC prevn mecanismos
para la posible creacin de una Zona de Libre Comercio.
Adems de los ACC, algunos de estos pases disponen de acuerdos especficos
para el comercio de productos textiles y siderrgicos.
Los pases CEI, se benefician del Sistema de Preferencias Generalizadas de la
UE, que permite el acceso prioritario al mercado comunitario para los productos
provenientes de pases en vas de desarrollo.
En diciembre de 2008, la Comisin lanz la Asociacin Oriental, con el propsito
de reforzar la Poltica de Vecindad con seis pases del Este de Europa y del
Cucaso. En la Asociacin Oriental, la Comisin Europea ofrece el establecimiento
de Acuerdos Amplios y Profundos de Libre Comercio con los pases

6 Fundaci CIDOB. Revista CIDOB d Afers Internacionals. Barcelona. 2002 Pag.

181
Pgina | 11

concernientes, cuando cumplan una serie de condiciones: ser miembros de la

OMC, viabilidad econmica, acuerdos amplios y capacidad para negociar.7
3.2 INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES.
- CONSEJO DE JEFES DE ESTADO
rgano supremo de la CEI, discute y resuelve cuestiones de principio de la
Comunidad relativas a intereses comunes de los estados miembros. Las
decisiones son adoptadas por consenso independientemente de que algn Estado
se inhiba respecto a uno u otro tema.
-

CONSEJO DE JEFES DE GOBIERNO

Coordina la cooperacin de las autoridades ejecutivas de los estados miembros en

los mbitos econmicos, sociales y otros de inters comn. Adopta sus decisiones
del mismo modo que el Consejo de Jefes de Estado.
-

ASAMBLEA INTERPARLAMENTARIA

Establecida en marzo de 1995 por los lderes de los parlamentos de los estados
de la CEI. rgano consultivo para abordar cuestiones de cooperacin
parlamentaria y desarrollar propuestas de las cmaras de los estados miembros.
Compuesto de delegaciones parlamentarias de los estados miembros. Consta de
un Consejo que se encarga de las actividades y de un Secretariado, encabezado
por un Secretario General.
-

COMIT ECONMICO

Encargado de la aplicacin de los acuerdos econmicos adoptados y de la

resolucin de las controversias que surjan entre los estados miembros en este
campo.
Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores: Encargado de asegurar la
cooperacin en el mbito de las actividades exteriores de los estados miembros.

7 http://www.comercio.gob.es/ca-es/comercio-exterior/politicacomercial/relaciones-bilaterales-union-europea. P. de la Castellana. Ministerio

de Economia y competitividad. Madrid
Pgina | 12

Adopta decisiones en el perodo que separa las cumbres de los jefes de Estado y
las reuniones de los jefes de Gobierno, bajo la autoridad de stos.
-

CONSEJO DE MINISTROS DE DEFENSA

Responsable de los asuntos militares y de la cooperacin en este mbito. Tiene

bajo su autoridad a los grupos de observadores militares y a las fuerzas de
mantenimiento de la paz de la CEI.
-

CONSEJO ECONMICO

Encargado de aplicar las decisiones del Consejo de los Jefes de Estado y del
Consejo de los
Jefes de Gobierno. Se compone de los vicejefes de Gobierno de los estados
miembros.
-

COMIT EJECUTIVO

Asegura el funcionamiento ejecutivo, administrativo y de coordinacin de la CEI.

Organiza las actividades de los Consejos y dems rganos de la CEI, y prepara
los documentos de las reuniones.
-

CONSEJO DE COMANDANTES EN JEFE DE TROPAS FRONTERIZAS

Responsable de la proteccin y del mantenimiento de la seguridad de las fronteras

exteriores de la CEI.
-

CONSEJO DE SEGURIDAD COLECTIVA

rgano poltico supremo de los Estados de la CEI firmantes del Acuerdo de

Seguridad Colectiva (Tratado de Tashkent) del 15 de mayo de 1992. Compuesto
por los jefes de Estado.
-

CENTRO ANTITERRORISTA

Establecido en noviembre de 2000 por la cumbre de Jefes de Estado en Minsk, su

principal objetivo es coordinar las actuaciones antiterroristas de los estados
miembros apoyndose en las fuerzas especiales de stos. Se encarga de
mantener una base de datos de las organizaciones terroristas y extremistas
internacionales.

Pgina | 13

BANCO INTERESTATAL

Organiza y ejecuta los arreglos multilaterales entre los bancos centrales de los
estados miembros en cuanto a transacciones comerciales y otras, as como la
coordinacin de las polticas monetarias de los estados miembros.
-

COMIT ESTADSTICO INTERESTATAL

Encargado de la creacin y mantenimiento de las bases de datos estadsticos.

Principales rganos de cooperacin sectorial. Consejo Consultivo para el Empleo,
las Migraciones y la Seguridad Social de la Poblacin,
Conferencia de Coordinacin del Transporte, Consejo Interestatal para la Aviacin
y

el

Uso

del

Espacio Areo,

Consejo

Interestatal

Ecolgico,

Consejo

Intergubernamental para el Complejo Agro-Industrial, Consejo para la Energa

Elctrica, Oficina de Coordinacin de las Actividades contra el Crimen Organizado.
4. PRINCIPALES AGRUPACIONES SUBREGIONALES DENTRO DE LA
CEI.
4.1 ACUERDO BISHKEK.
Suscrito el 9 de octubre de 1992 por los 12 estados miembros. Los analistas lo
consideran como uno de los pocos logros reales de la CEI. Sin embargo, en
septiembre de 2000 la Federacin Rusa anunci su retirada, seguida poco
despus por Kazajstn y
Uzbekistn. Las razones alegadas son idnticas: la no obligatoriedad de visados
favorece el trfico ilegal de inmigrantes. En el caso ruso, las razones oficiales se
basan ms en aspectos de seguridad, sobre todo desde la guerra en Chechenia,
por la permeabilidad de las fronteras de Georgia, Tadzhikistn y Uzbekistn. El
representante ruso no descarta, sin embargo, la instauracin de acuerdos
bilaterales en este mbito.
4.2 Cucaso.
Miembros: Armenia, Azerbaidzhn, Federacin Rusa, Georgia.
Es la agrupacin ms informal de las que se han formado dentro de la CEI ya que
no se apoya en ningn documento oficial que la establezca como tal, aunque
remite a una declaracin conjunta realizada en junio de 1996 en Kislovodsk
Pgina | 14

(Federacin Rusa) relativa a los problemas de seguridad de la zona. Se activa en

septiembre de 1999, con una reunin de los ministros del Interior de los cuatro
estados para coordinar su lucha contra el terrorismo en el Cucaso Norte. Varias
reuniones a lo largo de 2000 y 2001 han consolidado esta orientacin de
bsqueda de seguridad regional, con el trasfondo de dos de los conflictos ms
antiguos de la ex URSS, Nagorno-Karabaj (que opone Armenia a Azerbaidzhn) y
Abjazia (que opone indirectamente Georgia a Rusia).
4.3 COMUNIDAD ECONMICA EUROASITICA.
Miembros: Bielars, Federacin Rusa, Kazajstn, Kirguizistn y Tadzhikistn.
Establecida, bajo el impulso del presidente kazajo Nursultn Nazarbyev, en la
cumbre de Minsk, del 30 de mayo - 1 de junio 2001. La CEE es la prolongacin de
la Unin
Aduanera, acuerdo suscrito el 28 de enero de 1995 entre Bielars, Federacin
Rusa, Kazajstn, y Kirguizistn (conocido entonces como "Unin de los 4") y
posteriormente por Tadzhikistn, admitido oficialmente el 26 de febrero de 1999.
La Unin Aduanera fue sometida a un nuevo acuerdo de profundizacin de la
integracin el 29 de marzo 1996.
La CEE mantiene la estructura de la Unin Aduanera (Consejo de Estado, Comit
para la Integracin y Asamblea parlamentaria). Las decisiones son adoptadas por
el Comit para la Integracin por mayora de dos tercios. Rusia cuenta con el 40%
de los votos, Kazajstn y Bielars 20% respectivamente, y Kirguizistn y
Tadzhikistn 10% cada uno, porcentajes establecidos proporcionalmente a las
aportaciones financieras de cada pas.
4.4 COMUNIDAD DE REPUBLICAS SOBERANAS.
Miembros: Federacin Rusa y Bielars.
Establecida por un tratado el 2 de abril de 1996, ampliado el 23 de mayo de 1997
por una Carta de la Unin. En enero de 2000, el presidente bielorruso, Aliaksandr
Lukashenka, es elegido presidente de la Unin ruso-bielorrusa. En agosto del
mismo ao, Los primeros ministros alcanzan un acuerdo para empezar a utilizar el
rublo como moneda comn a partir de 2005. El 8 de diciembre de 1999 Aleksandr
Lukashenka y Boris Yeltsin firman un nuevo Tratado de la Unin que ampla los
suscritos en 1996 y 1997. A pesar de las expresiones oficiales de satisfaccin que
suelen acompaar la firma de cualquier documento de esta unin, la realidad es

Pgina | 15

que el proceso de integracin avanza a pasos de tortuga y no ha representado

ningn cambio significativo hasta la fecha.
4.5 GUUAM (Georgia, Ucrania, Uzbekistan, Azebaidzhn, Moldova).
Miembros: Georgia, Ucrania, Uzbekistn, Azerbaidzhn, Moldova.
Establecida el 10 de octubre de 1997 como una alianza econmica, poltica y
estratgica, por Georgia, Ucrania, Azerbaidzhn y Moldova (GUAM) a la que se
une Uzbekistn el
24 de abril de 1999 (GUUAM). Su objetivo principal es fomentar la cooperacin
econmica y ayudar a la resolucin de conflictos dentro del reconocimiento mutuo
de la soberana e inviolabilidad de las fronteras. En septiembre de 2000, Rumania
expresa su inters en unirse a la alianza abriendo la posibilidad de darle una
proyeccin fuera de la CEI. GUUAM, que siempre ha demostrado una orientacin
prooccidental aspirando a la integracin en las estructuras euroatlnticas, es
ampliamente considerada como un intento de agrupacin alternativa frente a una
CEI dominada por Mosc.
4.6 Tratado de Seguridad Colectiva (Tratado de Tashkent)
Miembros: Armenia, Bielars, Federacin Rusa, Kazajstn,

Kirguizistn,

Tadzhikistn.
Tratado de seguridad colectiva firmado por 5 aos el 15 de mayo de 1992 por
Armenia, Federacin Rusa, Kazajstn, Kirguizistn, Tadzhikistn y Uzbekistn.
Suscrito posteriormente por Azerbaidzhn y Georgia en 1993 y por Bielars en
1994. Ucrania, Moldova y Turkmenistn siempre se han mantenido fuera. Prev el
apoyo militar mutuo en caso de agresin contra algunos de los estados firmantes.
En abril de 1999, Azerbaidzhn, Georgia y Uzbekistn anuncian que no prolongan
su adhesin.
5. Naturaleza de la Comunidad de Estados Independientes.
Blanc Altemir reflexiona sobre la naturaleza jurdica de la Comunidad de Estados
Independientes, expresando que Afirmar que la CEI se ha ido consolidando con el
tiempo hasta convertirse en una Organizacin internacional regional no implica
ignorar sus debilidades y carencias, que son muy significativas. Esta organizacin
internacional tiene fines generales y se caracteriza por la parcialidad, la asimetra
y las geometras variables.

Pgina | 16

No obstante ello, es posible pensar que la Comunidad de Estados Independientes

es un buen punto de partida para consolidar la democracia en los Estados post
soviticos, porque justamente la devolucin de poder del centro hacia las regiones
es un requisito bsico para quebrar el estricto centralismo estructural en la Unin
Sovitica.
6. RUSIA Y LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES.
Sucedi algo particular tras la creacin de la CEI en relacin con la Federacin de
Rusia. La prdida de la influencia global ha llevado a Rusia a erigirse como una
potencia regional indiscutible en terminologa del autor, dejando de ser una
superpotencia. Debe agregarse que en el trnsito del rgimen sovitico pasado
por la Federacin de Rusia se encuentra una serie de continuidades y
discontinuidades en su poltica exterior. Esto evidencia los esfuerzos realizados
por Rusia por influir en la situacin poltica y econmica de sus vecinos.
Hubo acontecimientos como del 11 de setiembre de 2001, que en general han
modificado la configuracin de las relaciones internacionales, demuestran que en
el caso de Rusia probablemente desempee un papel ms importante que el que
ha tenido tras la desintegracin de la Unin Sovitica. 8
La Federacin Rusa posee las capacidades territoriales, econmicas, tecnolgicas
y militares para intervenir como una potencia mundial y la voluntad poltica de
ejercer ese liderazgo. La prioridad en su proyeccin internacional es garantizarse
la seguridad nacional, el desarrollo econmico y la estabilidad poltica en
colaboracin con Estados Unidos, Unin Europea, China y otras potencias
regionales de acuerdo con una estrategia multipolar y multilateral.
Por ese motivo, cualquier iniciativa unilateral que los dirigentes rusos perciban
atentatoria para sus objetivos nacionales ser contestada internacionalmente de
forma gradual y proporcionada pero sin excluir el uso limitado de la fuerza, lo que
ya se pudo comprobar con las intervenciones militares en Tayikistn (1991-1997),
Kosovo (1999) y Georgia (2008).9

8 BLANC ALTEMIR, Antonio. La Herencia sovitica. La Comunidad de Estados

Independientes y los problemas sucesorios. Editorial Tecnos. Espaa. 2004.
Pag. 250
Pgina | 17

7. ACTUALIDAD Y PERSPECTIVAS A FUTUROS DE LA COMUNIDADES

DE ESTADOS INDEPENDIENTES.
Obviamente, es desigual de unas a otras Repblicas. Pero si algo podemos decir
en conjunto es que el antes llamado Segundo Mundo est ahora en el Tercero.
Peses a ello el que mejor se halla econmicamente es Rusia, todos los dems
cada vez menos.10
La economa mundial sigui creciendo a un ritmo moderado, a una tasa estimada
del 2.6 por ciento en 2014. La recuperacin estuvo afectada por nuevos desafos,
entre los que se cuentan algunos eventos inesperados, como los mayores
conflictos geopolticos en diferentes regiones del mundo. Asimismo, la mayora de
las economas han evidenciado un cambio hacia menores tasas de crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB) en comparacin a los niveles previos a la crisis,
incrementando las posibilidades de un crecimiento econmico mediocre de ms
largo plazo. En las economas desarrolladas, aunque se estiman algunas mejoras
para 2015 y 2016, persisten significativos riesgos, especialmente en la zona euro y
en Japn. Por su parte, las tasas de crecimiento econmico en los pases en
desarrollo y las economas en transicin fueron ms divergentes en 2014, con una
fuerte desaceleracin en varias de las mayores economas emergentes,
particularmente en Amrica Latina y en la Comunidad de Estados Independientes
(CEI). Varias de estas economas han enfrentado diversos desafos, entre los
cuales se pueden mencionar desbalances estructurales y tensiones geopolticas.
En el periodo de proyeccin, la economa mundial se expandir a una tasa
levemente superior a 2014 pero an a un ritmo moderado, con una expansin del
Producto Bruto Mundial (PBM) de 3.1 y 3.3 por ciento en 201 5 y 2016,
respectivamente.
Una debilidad significativa en el panorama macroeconmico mundial contina
siendo la situacin del empleo, en particular debido a que el crecimiento del PIB
9 Centro superior de estudios de la defensa nacional. Influencia de la nueva
Rusia en el actual sistema de seguridad. Imprenta Ministerio de Defensa.
Barcelona. 2010. Pag. 236.
10 Vladimiro Lamsdorf. La Comunidad de estados Indepencientes: perspectivas
actuales. Univercidad Autonoma de Barcelona. Barcelona. 2003.
Pgina | 18

todava es lento y bajo su potencial, y por tanto no ha sido capaz de generar

suficiente cantidad de empleos productivos. En las economas desarrolladas, las
tasas de desempleo permanecen elevadas en diversos pases, especialmente en
la zona euro, mientras que el nivel de salarios contina estando afectado por la
crisis financiera. En las economas en desarrollo en tanto, a pesar de un menor
crecimiento del empleo, las tasas de desempleo se han mantenido relativamente
estables desde 2013, en parte debido a un menor crecimiento de la fuerza laboral,
pero la informalidad y el empleo precario son todava problemas importantes.
Igualmente, en varios pases persiste un alto desempleo, especialmente en el
norte de frica y en Asia Occidental, as como en algunas economas en transicin
del sudeste de Europa.11

CONCLUSIN
Las reformas econmicas emprendidas por Gorbachov no dieron el resultado
pretendido. Por el contrario, debilitaron el poder central y reavivaron los
nacionalismos y los conflictos intertnicos. Tras la desintegracin de la Unin
11 Naciones Unidad. Situacin y perspectivas de la economa mundial 2015.
Nueva York. 2015
Pgina | 19

Sovitica. Tras la desintegracin de la Unin Sovitica, los nuevos estados

independientes se hundieron en una crisis econmica que todava no han
superado. Es por ello que tras esta crisis, impulsados por Rusia, los nuevos
Estados intentaron poner en marcha una estructura institucional la Comunidad de
Estados Independientes que sirva para darle estabilidad y resolver los problemas
econmicos.
La definicin del objetivo principal de la CEI vari inicialmente segn los estados.
Rusia, Bielars (sobre todo a partir de la llegada al poder del presidente Aliaksandr
Lukashenka), Armenia y los estados centroasiticos se planteaban claramente una
dinmica de integracin, mientras que Ucrania y Moldova, y ms tarde Georgia,
vean sobretodo un marco para un "divorcio civilizado". Con el tiempo, estas
posiciones tambin han ido evolucionando, siempre en funcin del determinante
factor ruso. Pero el hecho es que, la CEI ha dado muy pocos resultados concretos
reales a pesar de la multitud de acuerdos firmados. En la prctica, ha servido
sobre todo para evitar un proceso violento de desintegracin a la yugoslava
(aunque no ha impedido algunos conflictos locales cruentos entre y dentro de los
estados miembros) y como marco para la consolidacin de algunas relaciones
bilaterales o multilaterales, ms especialmente en el mbito de la seguridad y,
segn los pases, en el mbito econmico y comercial. Otro fenmeno significativo
de la evolucin de la CEI es el proceso de reagrupacin regional que se ha
producido entre los estados miembros. El papel de Rusia sigue siendo dominante
pero obviamente Mosc no consigue afirmar como quisiera la influencia que
considera debera ser la suya en la regin. Y, tras los atentados del 11 de
septiembre,

con

la

presencia

-de

momento,

provisional-

de

fuerzas

estadounidenses en territorio de la CEI, las relaciones entre los estados miembros

escaparn ms an de las manos rusas para depender en mayor grado de la
evolucin internacional.

Pgina | 20

BIOGRAFA
Libros:
-

El Fin de la URSS. Miranda, Carlos.. Estudios Pblicos. Chile. 1998.

Pgina | 21

Evolucin Histrica reciente de las repblicas ex URSS y su problemtica

actual. Miguel ngel Cneo. Centro de Estudios Internacionales para el

Desarrollo. Buenos Aires. 1999.

La Cada de la URSS y la difcil recomposicin del espacio ex Sovitico.

SANCHEZ SANCHEZ, Jos. UNED. Madrid.

El Factor jurdico en la transformacin de la Unin Sovitica a la Comunidad
de Estados Independientes. Becerra Ramrez, Manuel. UNAM Instituto de

Investigaciones Jurdicas. Mxico, 1992.

La herencia sovitica: La Comunidad de Estados Internacionales y los
problemas sucesorios. Antonio Blanc, Altemir. Editorial Tecno. Espaa.

2004.
La Comunidad de Estados Independientes: perspectivas actuales. Vladimiro

Lamsdorff. Universidad Autnoma de Barcelona. Barcelona 2003La Construccin de la Unin Europea y la poltica exterior de Rusia. Manuel

Rocha Pino. Universidad Autnoma de Barcelona. Espaa. 2013.

Centro superior de estudios de la defensa nacional. Influencia de la nueva
Rusia en el actual sistema de seguridad. Imprenta Ministerio de Defensa.

Barcelona. 2010.
Naciones Unidad. Situacin y perspectivas de la economa mundial 2015.
Nueva York. 2015

Revistas:
-

Carta Econmica Regional. 2005.

Fundaci CIDOB. Revista CIDOB d Afers Internacionals. Barcelona. 2002
Europa y Comunidades de Estado Independientes (CEI). UNESCO. 2009
Diez aos de la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Revista
CIDOB dAfers Internacional. 2002

Recorte periodismo:
-

http://www.comercio.gob.es/ca-es/comercio-exterior/politicacomercial/relaciones-bilaterales-union-europea.

P.

de

la

Castellana.

Ministerio de Economia y competitividad. Madrid

La comunidad de Estados Independientes nace hoy en presencia del
ministro de Defensa de la URSS. El Pas. Espaa. 21 de diciembre 1991.

Pgina | 22

Pgina | 23