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Les producteurs
privs dlectricit:
une solution
pour lAfrique?

La production prive
dlectricit : le modle ivoirien
La Cte dIvoire a t lun des premiers pays, en Afrique subsaharienne, privatiser son secteur lectrique.
Les producteurs indpendants occupent une place importante dans la production lectrique du pays.
Le pays veut aujourdhui privilgier les projets hydrauliques pour quilibrer le mix nergtique.
Mais, alors que la demande crot, le secteur prsente toujours un fort potentiel pour les oprateurs privs.
Amidou Traor
Directeur gnral, Socit des Energies de Ct dIvoire

a Cte dIvoire est le premier tat en


Afrique subsaharienne avoir eu recours au secteur priv pour accrotre
ses capacits de production lectrique. La
premire phase de la restructuration du secteur intervient dans les annes 1990; en plus
de la libralisation de la production de llectricit qui a toujours exist, ltat signe avec
la Compagnie Ivoirienne de lElectricit (CIE)
une convention de concession du secteur de
llectricit en Cte dIvoire dans lequel il lui
confie la production, le transport et la distribution de llectricit. Une deuxime phase
de restructuration dbute en 1998 visant
essentiellement amliorer la rentabilit
du secteur. Une dernire
rforme opre en 2011, a
consacr la cration de la
Socit des Energies de Cte
dIvoire (CI-ENERGIES),
socit publique en charge
de la planification et des
investissements dans le
secteur de llectricit (voir
encadr).
Amidou Traor
Limplication du priv dans
Amidou Traor est directeur
le secteur lectrique en
gnral de la Socit des
Cte dIvoire ne concerne
nergies de Cte dIvoire
(CI-ENERGIES), compagnie
pas le seul domaine de la
dtat en charge de la
production. Ltat a mis
planification et de la mise
en place un modle indit,
en uvre des projets
bas sur cette concession
dinvestissements dans
une socit prive (CIE)
le secteur de llectricit.
Depuis 27 ans, il a exerc
de lexploitation de lenplusieurs fonctions, tant
semble du secteur. Depuis
au niveau de lexploitation
1998, ce modle tablit
que de la mise en uvre de
un systme de paiements
projets de dveloppement:
en cascade pour tous
gestion damnagements
hydrolectriques, de
les producteurs source
rseaux de transport et de
de confort important pour
distribution, etc.
les producteurs privs. Ce
www.proparco.fr

modle a permis dassurer la prennit de la


production prive et tatique mme pendant
la crise politique de 2010-2011.
Lors de linauguration de la centrale thermique dAggreko en juillet 2013, le Premier
Ministre Ivoirien indiquait que son pays avait
pour objectif de doubler lhorizon 2020 la
capacit de production nationale. Cette monte en puissance imposante rpond une
demande croissante et ne peut se faire sans
une implication du secteur priv.
La part croissante du priv dans la
production lectrique
Les chocs ptroliers de 1973 et de 1979 ont
confort la Cte dIvoire dans son choix de
privilgier la production hydrolectrique.
Lnergie Electrique de la Cte dIvoire
(EECI), socit nationale en charge des investissements et de lexploitation, a ainsi pu
satisfaire moindre cot, en anne de bonne
hydraulicit, plus de 80% de la
demande nationale dnergie Le pays a pour objectif
lectrique. Les barrages de de doubler lhorizon
Kossou (174 mgawatts - MW), 2020 la capacit de
Taabo (210MW), Buyo (165MW) production nationale.
ont t mis en service respectivement en 1972, 1979 et 1980. Mais la scheresse de 1983-1984 a pouss la Cte dIvoire
rquilibrer son mix nergtique. Ainsi, lEECI
met en service dans lurgence une centrale
turbines gaz de 100 MW Vridi. Laugmentation des cots de production rsultant de
cette dcision entraine un dficit de trsorerie que lEECI a train jusquen 1990. cette
date, la Cte dIvoire dcide de privatiser le
secteur de llectricit et cre la CIE. Ltat
concde cette nouvelle structure le service
public national de production, de transport,
de distribution, dexportation et dimportation de lnergie lectrique avec pour objectif
dassurer le redressement financier du secteur.
LEECI reste en charge de la planification et de
la matrise duvre des investissements.
En 1994, la demande en nergie lectrique

croit de faon importante, du fait de la relance


conomique qui fait suite la dvaluation du
franc CFA. Ainsi, le risque de dlestage et
le manque de moyens de ltat poussent la
Cte dIvoire se tourner vers des producteurs indpendants dlectricit pour renforcer les capacits du pays. Le 20 juillet 1994,
une convention est signe avec la Compagnie Ivoirienne de Production dElectricit
(CIPREL) pour la construction, lexploitation
et le transfert de proprit dune centrale
thermique de 200 MW. En septembre 1997,
un contrat est pass avec Azito nergie pour
le dveloppement dune centrale lectrique
au gaz naturel de 300 MW Azito. Ces accords ont donn lieu plusieurs extensions,
en 1997, 2010 et 2012 pour CIPREL et en
1999, 2000 et 2013 pour Azito.
Le recours aux producteurs indpendants,
essentiellement au niveau de la production
thermique, a donc permis la Cte dIvoire
de disposer de lnergie lectrique ncessaire pour faire face laccroissement de la
demande nationale. En plus de rpondre rapidement la demande, la production indpendante permet au pays de se positionner
comme exportateur net dlectricit dans la
sous-rgion (Burkina Faso, Ghana, Bnin,
Togo, Mali). Ce positionnement est renforc
par le dveloppement des producteurs indpendants dlectricit avec une disponibilit
et une fiabilit accrues. Le secteur lectrique
ivoirien est ainsi lun des plus performants
de la sous-rgion. Les chiffres de 2012
indiquent une production totale brute de
6 949 gigawatt-heure (GWh), une quantit

Encadr: Organisation du secteur lectrique ivoirien


La Socit Energie Electrique de Cte dIvoire
(EECI), cre en 1952, est historiquement en
charge de la mise en uvre de la politique du
gouvernement en matire dlectricit et de leau.
La loi du 29juillet 1985 organise la production, le
transport et la distribution de lnergie lectrique
et ouvre aux oprateurs privs le segment de
la production en Cte dIvoire en ltendant
toutes les sources dnergie autorises.
Aujourdhui, les structures tatiques comprennent
la Socit des nergies de CtedIvoire (CIENERGIES) en charge de la gestion du patrimoine
du secteur lectrique, de la planification et de la
matrise duvre des investissements, et lAutorit
nationale de rgulation du secteur de llectricit
(ANARE). La Compagnie ivoirienne dlectricit
(CIE), en charge de lexploitation du secteur
lectrique, est une structure prive comme
le sont les producteurs indpendants CIPREL,
Azito, Aggreko et des producteurs de gaz naturel
(AFREN, Foxtrot, Canadian Natural Resources).

dnergie exporte de 610 GWh et une pointe


de 1 006 MW sur le rseau interconnect. Le
taux de couverture nationale (nombre de localits lectrifies rapport au nombre total
de localits) est de 34% et le taux daccs (population vivant dans les localits lectrifies
rapporte la population totale) est de 74%.
Facteurs cls de succs et limites du modle
Le recours au secteur priv dans la production dlectricit en Ct dIvoire est donc globalement positif. Quelques facteurs cls de
succs peuvent tre tirs de cette exprience.
Tout dabord, il faut noter que le rglement
des factures des producteurs indpendants
est scuris par un dcret qui rgit laffectation des ressources du secteur ivoirien de
llectricit le paiement des producteurs
indpendants tant plac en priorit dans
la gestion des flux financiers, les fonds tant
collects par le concessionnaire. Ce dispositif
a fonctionn mme en situation de crise: les
producteurs privs ont continu fournir la
puissance et lnergie ncessaires
Le secteur lectrique
couvrir la demande.
Par ailleurs, lachat de lnergie pro- ivoirien est ainsi lun
duite est garanti par des contrats des plus performants
de type Take or Pay1, qui assurent de la sous-rgion.
au producteur priv des recettes
suffisantes pour rentabiliser le projet selon le
business plan ralis dans le cadre de ltude
de faisabilit. Enfin, les producteurs indpendants bnficient de conditions fiscales
attractives, qui prennent la forme dune exonration dimpt sur le bnfice commercial
pendant quelques annes ainsi que diverses
facilits douanires.
Ce modle, nanmoins, comprend quelques
limites. Lobligation du type Take or Pay, comprise dans les contrats, induit une rigidit
dans la gestion du parc de production. En
effet, lnergie produite par les producteurs
indpendants doit tre achete en priorit, ce
qui peut savrer contraignant dans le cadre
dune programmation optimale de la production des ouvrages. Un parc uniquement
constitu de producteurs indpendants avec
une obligation de Take or Pay nest pas envisageable dans la mesure o tout le systme de
production serait brid.
Afin de rduire leurs risques financiers,
oprationnels et commerciaux, une forte
implication de ltat est requise par
les producteurs indpendants et leurs
bailleurs de fonds. Elle se traduit entre autres,
par des lettres de confort et des garanties. Par
ailleurs, des investissements directs
1
Take or pay: Clause dun contrat de fourniture dlectricit par laquelle le
vendeur garantit la mise disposition de llectricit auprs de lacheteur,
qui garantit en contrepartie le paiement dune quantit minimale dnergie,
quil en prenne livraison ou non.

Secteur Priv & Dveloppement

8 La production prive dlectricit : le modle ivoirien

de ltat en infrastructures de transmission et de distribution sont ncessaires.


En outre, il faut noter les dures relativement longues des phases dinstruction et
de scurisation des financements des projets privs qui stendent sur plusieurs
mois en raison des exigences juridiques des
bailleurs de fonds.
Il convient galement de signaler les expriences malheureuses de conventions signes
avec des promoteurs privs (2 cas), qui se sont
parfois trouvs dans lincapacit de scuriser
un contrat de construction ou
Ltat sest galement le financement du projet. Ces
engag rtablir conventions ont par conslquilibre financier quent toutes t rsilies.
du secteur lectrique Ainsi, les facteurs cls du
en CtedIvoire. succs de la production
prive dlectricit sont
principalementle cadre institutionnel, la
volont des acteurs publics, le choix doprateurs de rfrence et la viabilit des projets.

Les producteurs
privs dlectricit:
une solution
pour lAfrique?

Un secteur fort potentiel


La puissance installe de la Cte dIvoire de
1 421 MW au 1er janvier 2013 passera
1 632 MW en fin danne 2013 avec la mise
en service de la centrale dAggreko (100 MW)
et de la premire phase du projet Ciprel 4
(111 MW). Lobjectif de la Cte dIvoire est de
doubler sa puissance installe lhorizon 2020
(Figure 1). Dans la planification des ouvrages
moyen et long terme, la priorit est donne
dsormais aux ouvrages hydrauliques, qui
en plus dtre une nergie renouvelable, prsente des cots de production plus bas. Pour

dvelopper ce type de grands projets, ltat


veut poursuivre les mcanismes de financement bass sur les partenariats public-priv.
Dans ce contexte, ltat sest galement engag rtablir lquilibre financier du secteur
lectrique en Cte dIvoire et renforcer ses
capacits dinvestissement. Cette volont de
lEtat est traduite dans le Plan dActions Stratgiques labor par le Ministre du Ptrole et
de lEnergie de la Cte dIvoire.
Le recours aux producteurs indpendants
permet de faire face une croissance de la
demande. Sur plus de 1 500MW de nouveaux
projets que la CtedIvoire envisage de mettre
en service dici 2020, les centrales thermiques
et hydrauliques dveloppes par des promoteurs privs reprsentent environ 85%. Par
ailleurs, la volont de ltat de disposer dun
mix nergtique quilibr devrait favoriser
la production prive hydrolectrique et celle
des nergies nouvelles et renouvelables. Le
nouveau Plan Directeur de Production 20132030 en cours de ralisation explorera toutes
les sources de production potentielles en Cte
dIvoire. De plus, le nouveau code de llectricit, en cours dadoption, traduit la volont
de louverture au priv en dfinissant le nouveau cadre rglementaire du secteur pour les
investissements futurs. Enfin, les besoins en
nergie induits par de gros projets (industries
extractives par exemple) vont galement augmenter. Il y a donc un fort potentiel pour la production prive dlectricit en Cte dIvoire.

Figure 1: volution des capacits de production lectrique en Cte dIvoire


En MW
5000

4 922

4000
3 290
3000

2000
1 210
1000
604
0

704

50
1970

1980

1990
Hydrolectrique public

Source: CI-ENERGIES, 2013


www.proparco.fr

1 391

2000
Hydrolectrique priv

2010
Thermique public

2020 estim
Thermique priv

2030 estim
Autres ENR public