RECURSOS NATURALES

El pas disfruta de una excepcional combinacin de diversidad biolgica (es

uno de los doce pases megadiversos del mundo), de la octava mayor
extensin forestal del orbe y de grandes reservas pesqueras y recursos de
hidrocarburos y minerales (es uno de los pases con ms recursos minerales
del planeta). Aunque los recursos naturales han constituido histricamente el
ncleo de la actividad econmica peruana, no siempre han contribuido al
desarrollo de una economa diversificada y slida. Es ms: con frecuencia han
sido objeto de una gestin insostenible que ha provocado ciclos de auge y
depresin caracterizados por la cada de determinados productos (como el
guano, el salitre, el caucho y la anchoveta).

I. Antecedentes
La economa peruana es altamente dependiente de su rica base de recursos
naturales. La extraccin y exportacin de estos recursos han cumplido un
papel esencial en la historia del desarrollo econmico del pas. A la mala
gestin histrica de productos primarios especficos hay que aadir el hecho de
que los recursos naturales se encuentran actualmente bajo presin. Algunos de
ellos, por ejemplo, estn amenazados por diferentes motivos como el aumento
de la emigracin hacia el este de la regin del Amazonas, la tala de rboles y la
minera ilegal, la sobrepesca y el desarrollo de carreteras. Adems, hay un
problema cada vez mayor de erosin y de salinizacin del suelo en la regin
costera, que afecta a las zonas agrcolas.
Una mejor gestin de la variada base de recursos naturales del Per exige un
mejor marco poltico y normativo, un mayor nivel de recursos para poder
gestionarlos y protegerlos, y un compromiso nacional renovado con la gestin
sostenible de los recursos naturales.

II. La diversidad biolgica

La diversidad biolgica del Per es una ventaja comparativa para desarrollar
especies comerciales como la alpaca, la vicua, los peces tropicales, el pecar
(para obtener carne y cuero), as como las nueces del Brasil, las orqudeas y las
plantas medicinales. Adems, el elevado grado de endemismo y las amenazas
existentes han impulsado que algunos ecosistemas peruanos hayan sido
declarados zonas crticas de biodiversidad.
Por qu debe preocupar al Gobierno la biodiversidad?
En el nivel macro, favorece funciones del ecosistema vitales para el planeta,
como el ciclo del carbn y los depsitos carbnicos, los flujos de las aguas
superficiales y subterrneas, la proteccin y el enriquecimiento de los suelos.
En el caso del Per, la diversidad biolgica brinda valores estticos, cientficos,
culturales y otros de naturaleza intangible y no monetaria. La biodiversidad es
fuente de alimentos, fibras, productos farmacuticos y sustancias qumicas, y
un aporte esencial y una fuente de informacin para la biotecnologa.

Por lo tanto, la rica diversidad biolgica del Per supone un potencial

econmico latente. Es ms: puede jugar un papel esencial en la lucha contra la
pobreza.
El mercado global anual de productos derivados de la biodiversidad (que
abarca productos agrcolas, alimentos funcionales, productos farmacuticos y
biofarmacuticos, hierbas medicinales, semillas y productos cosmticos y de
cuidados personales) se ha estimado recientemente en ms de 230 mil
millones de dlares.
Presiones y amenazas
Una de las formas como se ha introducido el establecimiento de prioridades en
materia de biodiversidad a escala mundial es la identificacin de reas crticas
(ecosistemas con un alto nivel de endemismo y muy amenazados). (i) parte de
la cordillera del pramo central El pastoreo de ganado, la extraccin de madera, la
quema, la agricultura y la construccin de carreteras son las principales amenazas
para este frgil ecosistema; (ii) el bosque seco del Maran ha estado sometido a
una explotacin agrcola intensiva; (iii) los yungas peruanos centrales los recientes
asentamientos humanos y su expansin han despejado ciertas zonas para el pastoreo
y la agricultura, en especial de caf y coca ilegal; y (iv) la puna andina central con
un rgimen de lluvias moderado, se ha degradado a consecuencia del pastoreo de
rebaos de llamas domsticas, alpacas, cabras y ovejas, y del recojo de madera para
calentarse. Adems, el Per es uno de los pases donde se localiza el rea crtica
de los Andes tropicales enfrenta a distintas amenazas (como la minera, la
extraccin maderera, la exploracin petrolera y las plantaciones de productos
narcticos).
La construccin de carreteras en zonas de bosque tropical, seguida por la
emigracin desde las zonas pobres del altiplano hacia el este; la tala ilegal; las
fallas del mercado y de las medidas polticas, que generan incentivos perversos
y fomentan los cultivos de cortar y quemar en zonas no aptas para la
agricultura
La agro-biodiversidad tambin se encuentra amenazada por los monocultivos y
por la introduccin de variedades especializadas han provocado el declive de
las variedades andinas originarias de races y tubrculos.
El marco institucional y poltico
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en su calidad de agencia nacional
de coordinacin, dirige una iniciativa a escala nacional para crear un sistema
de directrices generales sobre biodiversidad que se aplicara en 2006 en el
mbito regional, con el objetivo de compensar la falta de un sistema de
monitoreo. Adems, la Direccin de Conservacin de la Biodiversidad del
INRENA es el rgano competente para supervisar el cumplimiento por el Per
de tres tratados internacionales relativos a la conservacin de la biodiversidad.
El movimiento conservacionista peruano es considerado como uno de los ms
importantes del mundo (hay un slido y activo movimiento de ONG

conservacionistas locales) y procede en su mayora de los bien estructurados

programas de formacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM).
Alternativas de poltica
Es necesario garantizar la sostenibilidad de los esfuerzos conservacionistas
existentes, en particular en zonas vulnerables (como las reas crticas), ya que
la legislacin vigente no establece con claridad las competencias de las
diferentes entidades responsables de la conservacin biolgica.
Las alternativas polticas a corto y mediano plazo deberan orientarse a:

Reforzar la capacidad institucional de actores claves para

conservacin de la biodiversidad, en los mbitos nacional y regional.

Definir las funciones y competencias de los principales organismos

(CONAM, INRENA, el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por
el Estado (PROFONANPE), los gobiernos regionales y locales).

Apoyar los esfuerzos realizados en el mbito nacional para valorar la

diversidad biolgica y los servicios de apoyo al medioambiente.

Considerar la posibilidad de crear una agencia autnoma encargada del

uso y la conservacin de la biodiversidad, incluyendo la gestin de los
parques nacionales.

la

III. La conservacin de la biodiversidad mediante reas naturales

protegidas
Un avance relevante fue la creacin del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado. Se ha ampliado hasta 61 reas protegidas que
abarcan casi 18 millones de hectreas.
Los recursos financieros para gestionar las 61 reas protegidas proceden
principalmente de organizaciones internacionales de ayuda bilateral y de ONG.
La IANP, dependiente del INRENA, tiene plenas competencias para gestionar el
SINANPE. El INRENA ha reconocido, lo que lo honra, su limitada capacidad para
supervisar las reas protegidas del pas y, en consecuencia, ha ido
incorporando paulatinamente nuevos mtodos de gestin de estas.
Retos a los que se enfrenta el SINANPE

El SINANPE dispone de mucha informacin sobre reas protegidas, pero no

est organizada ni sistematizada.
La informacin relevante sobre las reas protegidas no se comparte ni est
articulada entre los principales interesados que toman decisiones en
materia de financiamiento.

La mayor parte de los planes financieros de las reas protegidas se basan

en clculos sobre sus costos de explotacin.

La importancia de los bosques en el Per

La distribucin geogrfica de los bosques peruanos es desigual, pero casi todos
ellos (99 por ciento) se concentran en la regin amaznica oriental del pas.
Aunque el Per cuenta con extensos bosques, no es uno de los principales
productores de madera y productos forestales.
Por otra parte, el costo anual de la deforestacin se sita alrededor de los 440
millones de nuevos soles, unos 130 millones de dlares. La deforestacin suele
ser la ltima fase de un proceso de degradacin incipiente causado por un
aprovechamiento escasamente controlado de los productos forestales, que con
frecuencia empieza con la tala de especies valiosas como la caoba. Entre las
consecuencias de la deforestacin descontrolada y de la degradacin forestal
estn la prdida de biodiversidad, el encenagamiento de las corrientes y la
reduccin del caudal de agua de las grandes cuencas de los ros, la erosin del
suelo y su prdida de fertilidad, en especial en la sierra.

Factores subyacentes a la deforestacin

A partir del anlisis de imgenes tomadas por satlite, PROCLIM seal que el
factor explicativo ms importante de la deforestacin era la conversin de la
tierra a usos agrcolas y ganaderos. Otros estudios, como el del CDC de la
Universidad Agraria o el de WWF, concluyen que la prdida de superficie
forestal tambin puede atribuirse al cultivo de la coca y a la construccin de
carreteras.
Alternativas de poltica

Crear consenso a favor de un nuevo marco de poltica forestal que obtenga

la aprobacin del Congreso. Este marco debe articular claramente el papel
de los bosques en el desarrollo en relacin con otras actividades como la
agricultura, la minera y la construccin de carreteras.
Evaluar la evolucin del mtodo de las concesiones forestales.
Buscar vnculos formales con los mercados, poniendo especial inters en
aquellos mercados internacionales con sistemas de certificacin aprobados
y que proporcionen incentivos a la reforestacin.
Resolver las principales lagunas existentes en la legislacin para afrontar el
problema de la tala ilegal. Es preciso penalizar la tala ilegal para que pueda
perseguirse a los delincuentes.
Garantizar que la zonificacin econmica y ecolgica de los bosques de
produccin permanente preceda a la convocatoria de nuevos procesos de
licitacin, con el fin de definir con claridad las pautas de uso de la tierra y
concretar mejor los derechos de propiedad preexistentes para evitar
conflictos por la tenencia de la tierra.

V) La degradacin del suelo

La erosin y la salinizacin del suelo son hoy graves problemas para el Per, y
afectan la productividad de miles de hectreas y, por consiguiente, el medio de
vida de miles de hogares peruanos.
La salinidad tambin afecta a una porcin significativa de la tierra cultivable
del Per. Inicialmente, la salinizacin puede afectar en menor medida a la
produccin, pero en casos extremos puede provocar la prdida total de la
productividad agrcola y la transformacin de tierras productivas en desierto.
Fuerzas causantes
La erosin y la salinizacin del suelo son causadas por una combinacin de
factores naturales (entre los que se incluyen las variaciones topogrficas y las
lluvias estacionales exacerbadas por la aparicin peridica de El Nio) y
factores humanos (como el exceso de pastoreo, la deforestacin y las malas
prcticas de cultivo). En la sierra, las causas son la falta de acotamiento de los
cultivos que provoca la fcilmente previsible erosin de las empinadas laderas.
El exceso de pastoreo de ovejas y ganado reduce el nivel de la capa vegetal en
los pastos, y trae como consecuencia que los suelos resulten ms vulnerables a
las lluvias torrenciales y la erosin. La deforestacin y la quema de rboles
incrementan asimismo la exposicin del suelo y su vulnerabilidad.

Un Estado en retirada
El nuevo mapa del poder econmico en el Per
El capital privado est avanzando hasta niveles nunca antes vistos, a tal punto
que las pocas empresas con mayor poder econmico dominan cada vez ms
las ramas claves del mercado. Por su parte, el Estado peruano no regula, no
supervisa ni protege a la propiedad comunitaria. Todo lo contrario: cede ms
espacios al poder fctico de las corporaciones nacionales y extranjeras.
Francisco Durand.
Mientras hace 30 aos el nfasis de las ciencias sociales en el poder econmico
era profuso y apasionado, al punto que se le vea como demiurgo, hoy
predomina el desinters, la falta de estudios y una dificultad para entenderlo.
Tal ausencia llama la atencin, pues si hay algo que define a nuestra poca es
que las corporaciones y ms generalmente el sector privado han crecido de
manera sostenida, al punto que se han convertido en centro gravitacional.
Cuatro tendencias econmicas que tienen fuerte impacto polticosocial y que
se han desatado con gran rapidez por la permisividad del Estado. Primero, la
expansin acelerada de la propiedad privada y desplazamiento de la pblica y
comunitaria. Segundo, la reconfiguracin del poder econmico en torno a
actividades primarias y financieras, y con concentracin del mercado en manos
de pocas corporaciones. Tercero, la desnacionalizacin econmica. Cuarto, la

proyeccin social de las corporaciones de la mano con un mayor impacto en

zonas pobres y territorios de pueblos indgenas.

La expansin del reino privado

Estamos frente a una tendencia capitalista muy poderosa, amplia y multiforme,
que expande el reino privado a niveles nunca antes vistos. El sector privado
creci sostenidamente a costa de otros tipos de propiedad.
Desde 1990 el Estado ha vendido gran parte de sus empresas y concesionado
puertos y aeropuertos. Pero no solo ha dejado que las corporaciones compren
preferentemente sus compaas y sin apoyar el accionariado difundido, sino
que ha permitido que el capital privado ingrese en rubros que antes haban
sido exclusividad del sector pblico, como las pensiones y la infraestructura; e
incluso en actividades tan variadas como cementerios y prisiones. Tambin
viene eliminado o limitando el accionar de las formas sociales de propiedad,
tanto modernas como tradicionales. En cuanto a las formas tradicionales, se
observa el debilitamiento y reduccin territorial de la propiedad comunitaria de
costa, sierra y selva. Las causas son mltiples; entre las ms importantes
figuran las concesiones del subsuelo o de explotacin forestal realizadas por el
Estado. Hay una dinmica empujada por dos actores. Desde arriba de la
pirmide social, la desatan las corporaciones interesadas en recursos naturales
para abastecer el mercado mundial, proceso que ahora incluye a China, nueva
potencia manufacturera hambrienta de materias primas.
Desde abajo de manera ms silenciosa esta dinmica es impulsada
por la pequea propiedad privada, ya sea formal, informal o incluso delictiva
(narcotrfico, piratera y contrabando).

El problema de esta tendencia privatista es que en ciertos casos, como el del

gas y el petrleo, el Estado y la comunidad podran obtener ms rentas e
invertirlas internamente si hubiera mayor presencia o reforzamiento de
empresas pblicas. Asimismo, la privatizacin debilita en algunos casos el
medio social, particularmente all donde sobreviven las culturas originarias que
son base de la nacionalidad e identidad popular. El Estado, por su parte, no
promueve el desarrollo tecnolgico propio, sea moderno o tradicional.
Reconfiguracin y concentracin
La estructura del poder econmico se ha reconfigurado. El Per ha abrazado,
sin una posicin crtica, la lgica de la globalizacin que inducen las
multinacionales, el principal agente de una economa peruana cada vez ms
concentrada. Adems del eje primario-exportador hay que considerar como
igual o ms importante al sector financiero (bancos, seguros y pensiones),
fortalecido con la retirada del capital estatal y la entrada de privados al
sistema de pensiones. La banca privada ha aumentado su influencia al proveer
crdito hipotecario a la nueva clase media y crdito de consumo a las masas.

Las AFPs invierten constantemente en paquetes accionarios de los buques

bandera de los principales grupos peruanos y empresas que operan en la
bolsa. Esto provoca una fusin mayor entre el capitalismo financiero y el
productivo, y a su vez, eleva los niveles de cohesin de la pequea elite de
gerentes y propietarios que comanda la economa.
Este fenmeno de oligopolizacin es muy fuerte en el sistema financiero y de
servicios, lo que lleva a que las empresas generen sobrecostos, recargos y
costos adicionales, en algunos casos automticamente. Lo ms preocupante es
que estas anomalas ocurren en un contexto de debilidad regulatoria y
permisividad estatal, donde el usuario o consumidor no cuenta con las debidas
protecciones y oportunidades de hacer valer sus derechos, y donde la empresa
mantiene una relacin privilegiada con el Estado.
Desnacionalizacin
La extranjerizacin econmica es un resultado de la globalizacin econmica
que permite la entrada de capitales del Norte en un Sur menos competitivo. Es
una tendencia global, pero se hace ms fuerte en las economas menos
desarrolladas y donde hay Estados dbiles. Las multinacionales entran
principalmente por dos razones: para acceder a las materias primas y para
ganar mercados en varios pases a la vez. Esta desnacionalizacin est
impulsada por la nueva inversin extranjera sobre todo en el sector financiero
y en las industrias extractivas y la compra de empresas estatales.
En la medida que los capitales nacionales poseen menor capacidad financiera
pues no desarrollan sino que compran tecnologa del exterior no pueden ser
suficientemente competitivos. En realidad, el problema es ms serio en tanto
incluso los grupos exitosos pueden ser comprados o quebrados por
conglomerados extranjeros interesados en dominar el mercado peruano y
latinoamericano a travs de megacompras. El problema mayor es cualitativo y
se expresa en la prdida del sentido de las prioridades nacionales.
El amigo corporativo
Estamos no solo frente a un capitalismo ms profesional y polticamente
influyente sino tambin socialmente inteligente y con nuevas capacidades para
construir y defender su reputacin. Hoy en da la corporacin moderna,
nacional y extranjera, tambin desarrolla estrategias, programas y polticas de
corte social para lograr un mejor manejo del entorno.
Las grandes empresas han perfeccionado la responsabilidad social
empresarial que busca compatibilizar su poder desarrollando una relacin
armoniosa con la sociedad civil a travs de sus contribuciones materiales.
Precisamente debido a que no predominan los resultados positivos, y porque la
calma es frgil, las empresas invierten ms y ms en campeonatos deportivos,

festivales, obras de infraestructura, y programas de educacin y salud. Pero en

los casos de mayor tensin recurren a la cooptacin de dirigentes populares o
alcaldas, formacin de gremios para dividir internamente a la sociedad civil y,
en los casos extremos, incluso desarrollan labores policiales y represivas.

El principal problema de la desnacionalizacin es que impide o

debilita la capacidad de concebir e implementar estrategias de
desarrollo nacional.
La tendencia actual acrecienta las funciones de las empresas y
restituye viejas prcticas asociadas al gamonalismo. El Estado no solo
las autoriza sino que las refuerza permitiendo que estas compaas
inviertan ms en la zona con recursos que deberan ser pagados como
impuestos.
Este conjunto de tendencias, donde se observan problemas econmicos que
tienen impactos preocupantes o negativos para el inters pblico y la sociedad
civil, siendo algunos generales y otros especficos, debera llamar ms la
atencin de los interesados en la cosa pblica. Su anlisis es necesario para
identificar con mayor claridad las causas y consecuencias que tienen,
generando as una posibilidad de introducir correctivos democrticamente.