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2.1 Prembulo
El ao de 1945 fue un ao decisivo en la historia norteamericana, porque no slo la
Segunda Guerra Mundial lleg a su fin, sino tambin los Estados Unidos emergieron como
una gran superpotencia. Adquirieron un poder inimaginable y su economa gozaba de
buena salud, a diferencia de Europa que se encontraba devastada por la guerra. En palabras
de el historiador Michael J. Lacey, The United States, which alone of the great powers had
escaped the destruction wrought by war, was now the most powerful nation in the world,
both military and economically.1 Asimismo, qued demostrado que el aislacionismo de los
Estados Unidos ya no era factible debido a la estrecha conexin que ahora se tena con los
asuntos mundiales, pese a la separacin de continentes; y es a partir de este momento
cuando se empieza a fomentar una poltica exterior verdaderamente mundial. Las polticas
de los Estados dejaron de tener impacto slo en su territorio, inicindose as una etapa de
interdependencia. Las ideologas capitalista y comunista se podan transmitir de un modo
casi instantneo, intensificando la rivalidad entre las dos superpotencias.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el sistema internacional tambin sufri
cambios radicales. El multipolarismo se convirti en bipolarismo, con dos superpotencias
buscando tomar la rienda del orden internacional: la Unin de Repblicas Socialistas
1
Michael J. Lacey, The Truman Presidency (New York: Woodrow Wilson International Center For Scholars
& Cambridge University Press, 1989), 273.
Soviticas, URSS, y Estados Unidos. Es por ello que la poltica exterior estadounidense
comenz a modificarse para poder responder a los nuevos retos que se le planteaban a
mitad del siglo XX, y as, asegurar los nuevos intereses de su nacin. Sin duda alguna, el
comienzo de una poltica internacionalista fue producto de la posguerra y de la distribucin
bipolar del poder, al igual que del ferviente deseo de jugar un papel ms preponderante en
el concierto de naciones.2
De igual forma, en 1945 Estados Unidos declar que su poltica exterior se basaba
firmemente en los principios fundamentales de la rectitud y de la justicia. En la ejecucin
de estos principios, se adheriran con gran firmeza a lo que creyeran lo correcto; y, por
tanto, no daran su consentimiento a ningn compromiso con el mal.3 Deban estar
preparados para cumplir con sus responsabilidades lo mejor posible, dentro del marco de
sus principios fundamentales; y continuaran esforzndose en promover la libertad de
expresin y la libertad religiosa en todas las naciones del mundo. Pero fue la preservacin
de la paz mundial la que represent una de las preocupaciones primordiales, compartidas
por todos los Estados.
Motivados por el deseo de preservar la paz mundial, los principales pases de la
comunidad internacional advirtieron la necesidad de crear un organismo que previniera otra
guerra mundial, a travs de la seguridad colectiva. Era necesario establecer una
organizacin internacional general basada en el principio de la igualdad soberana de todos
los Estados amantes de la paz, abierta a la participacin, en calidad de miembros, de todos
los Estados, grandes y pequeos, para el mantenimiento de la paz y la seguridad
John Spanier, American Foreign Policy Since World War II (Washington, D.C: C.Q. Press, 1991), 43.
Samuel Flagg Bemis, Eplogo, A diplomatic History of the United States (New York: Henry Holt &
Company, 1950), 941-943.
3
43
internacionales. 4 Con este fin, en 1945, durante la Conferencia de San Francisco, se adopt
la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte de Justicia, con lo cual se hizo
formal la instauracin de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU.
Es claro que a partir de 1945 el contexto internacional cambi sustancialmente, al
igual que la poltica exterior de los Estados Unidos se volvi ms activa y se caracteriz por
la implementacin de varias doctrinas, las cuales jugaron un papel preponderante y tuvieron
gran impacto a nivel mundial. De acuerdo a la definicin de la Encyclopedia of the UN and
International Agreements, una doctrina es: A philosophical term designating the
assumptions of some field of knowledge or beliefs; in international politics used as a
synonym for a program of action of a state or group of states in diverse areas of
international relations, elevated to the rank of a political doctrine.5
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Asimismo, Truman consideraba que era preciso que los Estados Unidos adoptaran
una posicin militarmente fuerte, con el fin de disuadir la audaz y aventurera poltica
sovitica de engrandecimiento. Como lo expres el entonces consejero especial, Clark M.
Clifford, el nico lenguaje que entenderan los soviticos era el lenguaje de la fuerza,
respaldada por la razn y el derecho. En consecuencia, concluy que: The main deterrent
Donald R. McCoy, La Presidencia de Harry S. Truman (Madrid: Editorial San Martn, S. L., 1984), 84.
McCoy, La Presidencia de Harry S. Truman, 85.
8
McCoy, La Presidencia de Harry S. Truman, 85.
9
Charles W. Kegley, Jr., and Eugene R. Wittkopf, American Foreign Policy: Pattern and Process (New
York: St. Martins Press, 1987), 44.
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to Soviet attack on the United States, or to attack on areas of the world which are vital to
our security, will no be negotiations, but the military power of this country.10 Por su parte,
el ex-primer ministro Winston Churchill declar: Stetting in the Baltic to Trieste in the
Adriatic, an iron curtain has descended across the continent.11 Era precisamente esta
cortina de acero la que divida a Europa en Estados polica al Este y naciones libres al
Oeste. Por tanto, Truman lleg a la conclusin de que los conceptos capitalista y comunista
no podan convivir ms en el mismo mundo. Durante este perodo, la situacin
internacional adopt un aspecto de Guerra Fra al desarrollar una red para reforzar a las
naciones libres. Truman invoc la regla urea de haz a los dems lo que quisieras que
ellos hicieran contigo12 como la base de la poltica exterior de los Estados Unidos en 1945;
aunque el real significado de este lema era que lo que contribuyera a la lucha contra el
comunismo era bueno para el mundo. No haba duda de que en la impaciente bsqueda de
la paz y armona mundiales, Truman consideraba el expansionismo sovitico como una
grave amenaza.
Como lo seala Hans J. Morgenthau, dos causas bsicas de la Guerra Fra se
hicieron evidentes. En primer lugar, la inseguridad y los intereses histricos llevaron a
Rusia a imponer su dominio ante las naciones y las personas de Europa Central y Europa
del Este, incluyendo mtodos policacos severos, gobierno de un solo partido y explotacin
econmica. Por el contrario, el pueblo norteamericano y las democracias de Europa
Occidental reaccionaron a estos desarrollos con sentimientos de indignacin moral y
polticas de oposicin. Esta reaccin, para Morgenthau, era totalmente comprensible puesto
10
Walter La Feber, The American Age. United States Foreign Policy at Home and Abroad Since 1750 (New
York: W.W. Norton and Company, 1989), 452.
11
Daniel M. Smith, The American Diplomatic Experience (Boston: Houghton Mifflin Company, 1972), 406.
12
McCoy, La Presidencia de Harry S. Truman, 94-95.
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que: asking the western powers to remain silent about Russias behavior would have been
asking them to abandon their moral convictions.13 La segunda causa de la Guerra Fra
provena del peligro extremadamente real de que el podero y la influencia sovitica
pudieran moverse hacia el oeste hasta llegar al corazn de Europa.14 La aparente amenaza
de un colapso general en Europa Occidental y la consecuente expansin del poder sovitico
alarmaron a los estadounidenses y a los britnicos. La Guerra Fra era una guerra, bastante
caliente en algunos lugares, y una guerra mundial. The Soviet Union and its agents sought
to abolish, first our liberty to act in the world, ultimately our liberty at home. The central
goal of American foreign policy, properly understood, was to repel this threat.15
En palabras de McCoy, Truman era como un tomo listo para ser roto por un
neutrn. No tendra que esperar mucho el mundo para la divisin del tomo que alterara
sustancialmente el curso de la poltica exterior.16 El neutrn de Truman fue la situacin de
Grecia y Turqua. A pesar de que ambos pases se encontraban bajo la amenaza y presin
comunista, la situacin de Grecia era el caso que ms le consternaba e interesaba a Estados
Unidos, debido a que en este pas se estaba desarrollando una guerra civil entre el gobierno
monrquico pro-occidental y las guerrillas griegas comunistas. En 1947 la situacin se
volvi ms alarmante, el gobierno ingls inform a Washington que debido a la crisis
financiera por la que estaban atravesando retiraran su ayuda a Grecia y a Turqua. Por
consiguiente, si los britnicos no podan contener a los soviticos en el Medio Oriente, los
Estados Unidos tenan que hacerlo.17
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country to which democratic Greece can turn. () Greeces neighbor, Turkey, also
deserves our attention () totalitarian regimes imposed on free peoples, by direct or
indirect aggression, undermine the foundations of international peace and hence the
security of the United States. () I believe that it must be the policy of the United States
to support free peoples who are resisting attempted subjugation by armed minorities or
by outside pressures. I believe that we must assist free peoples to work out their own
destinies in their own way. I believe that our help should be primarily through economic
and financial aid which is essential to economic stability and orderly political process.
() The free peoples of the world look us for support in maintaining their freedoms. I
we falter in our leadership, we may endanger the peace of the world- and we shall surely
endanger the welfare of our own nation.21
Harry S. Truman, Memoirs by Harry S. Truman: Years of Trial and Hope (New York: Doubleday &
Company, INC., 1956), 106.
22
La Feber, The American Age, 453-454.
23
Smith, The American Diplomatic Experience, 407-408.
24
Thomas G. Paterson, Meeting the Communist Threat (New York: Oxford University Press, 1988), 3.
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Unidos y la Unin Sovitica debido a que el plan fue rechazado por la URSS e impidi que
la ayuda llegase tambin a sus pases satlites.
El contexto terico para la poltica exterior estadounidense en los ltimos aos de la
dcada de los cuarenta fue la teora de la contencin. Esta filosofa, elaborada por George
F. Kennan, embajador de Estados Unidos en Mosc, proporcion las razones y los
objetivos para la Doctrina Truman y el Plan Marshall.28 La teora de contencin se hizo
pblica por primera vez en le artculo de la revista Foreign Affairs, The Sources of Soviet
Conduct. En este artculo, Kennan, bajo el seudnimo X, inst a una firme resistencia al
expansionismo sovitico: the main element of any United States policy toward the Soviet
Union must be that of a long term, patient but firm and vigilant containment of Russia
expansive tendencies.29 Para Kennan, era claro que los Estados Unidos ya no podan
esperar en el futuro prximo gozar de intimidad poltica con el rgimen sovitico. Por el
contrario, deban seguir mirando a la Unin Sovitica como un rival, y no un socio, en la
arena poltica. Deban continuar presumiendo que las polticas soviticas no reflejaran
ningn amor abstracto de paz y estabilidad, ninguna fe verdadera en la posibilidad de una
coexistencia feliz y permanente de los mundos socialista y capitalista; sino ms bien, una
cautelosa y persistente presin hacia la limitacin y debilitamiento de toda la influencia y
podero rivales.30 Desde el punto de vista de Kennan, la contencin no slo implicaba evitar
que la URSS extendiera sus dominios, sino que adems, era necesario disear medios para
hacer que la informacin sobre los valores, y el nivel de vida de los estadounidenses
28
Henry T. Nash, American Foreign Policy. A Search for Security (Chicago: Dorsey Press, 1983), 44.
Smith, The American Diplomatic Experience, 408.
30
X, The Sources of Soviet Conduct, in Readings in American Foreign Policy, eds. Robert A. Goldwin,
Ralph Lerner and Gerald Stourzh Goldwin (New York: Oxford University Press, 1959), 353.
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estuviera al alcance de los ciudadanos soviticos, para que de esta manera ellos pudieran
comparar y encontrar las ventajas existentes dentro del American Lifestyle.
El temor a la expansin del comunismo sobre Europa y el resto del mundo, llev a
Estados Unidos a establecer alianzas con otros pases, asegurando sus intereses
econmicos, estratgicos y polticos. Truman convenci a sus antiguos aliados occidentales
de la necesidad de redefinir una nueva alianza militar y el 4 de abril de 1949 se firm el
Tratado del Atlntico Norte (OTAN). La nueva alianza signific una poltica de contencin
mucho ms explcita y dura, con la misin de frenar, a toda costa, la expansin del
comunismo en cualquier parte del mundo; y el papel de potencia lder y guardin de los
intereses del llamado bloque occidental que Estados Unidos no puso reparos en asumir.
Estados Unidos haba orientado su poltica exterior a cubrir el vaco de poder que exista en
Europa, imponiendo sus principios basados en ideales de soluciones generales en lugar de
basarse en intereses particulares tpicos de la tradicional diplomacia europea.31
Como se puede observar, la poltica exterior de los Estados Unidos durante este
periodo de posguerra, estuvo inspirada en los supuestos principios rectores del pas que
son: libertad, democracia y justicia. Basndose en la premisa de que la democracia es el
mejor sistema poltico por medio del cual un Estado puede ejercer su soberana, el
comunismo era la antitesis de la democracia y atentaba contra la libertad. La Doctrina
Truman, el Plan Marshall y la teora de contencin guiaron el curso de la poltica exterior
estadounidense y, en palabras del historiador Melvyn Leffler, el fin de estas polticas fue la
creacin de una esfera estratgica de influencia dentro del Hemisferio Occidental, la
dominacin de los ocanos Atlntico y Pacfico, la puesta en marcha de un sistema extenso
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de bases remotas para proyectar el podero americano, el acceso a los recursos y mercados
de la mayor parte de Euro-Asia, impedir que su enemigo potencial tuviera acceso a estos
recursos, y mantener la superioridad nuclear.32 Esta poltica exterior estuvo definida por la
herencia nacionalista y parroquial norteamericana y se reflej claramente en su
incuestionable creencia en la superioridad de los valores americanos, sus intereses polticoeconmicos y su conviccin en que la Unin Sovitica y el comunismo eran la causa
original del conflicto internacional.33
32
Melvyn P. Leffler, The American Conception of National Security and the Beginnings of the Cold War,
1945-48, American Historical Review 89 (April 1984): 379.
33
Arnold A. Offner, Another Such Victory: President Truman, American Foreign Policy and The Cold
War, Diplomatic History 23, no. 2 (Primavera 1999): 126.
53
vital terminar con la Guerra de Corea. Se buscaba una solucin viable y econmica para
contener el comunismo y al mismo tiempo poner fin al conflicto en Corea. A mediados de
1953 Eisenhower y sus consejeros pusieron en marcha la Operacin Solarium para trabajar
sobre esta nueva poltica de contencin. Se consideraron tres opciones para tratar con
Rusia: continued containment largely through conventional means; telling the Soviets that
nuclear weapons would be used if Russia tried to take more territory; and finally, using allout economic and propaganda campaigns to rollback communism.34 En definitiva, se opt
por una combinacin entre las dos primeras propuestas: contencin y confianza en las
armas nucleares, en lugar de pelear guerras convencionales costosas e impopulares.
Asimismo, se planific la construccin de nuevos sistemas de alianzas, de tal manera que
todos los Estados no-comunistas seran responsabilidad de los Estados Unidos. Pero sobre
todo, las armas nucleares obtuvieron nueva y mayor importancia.
Con el propsito de poner fin al conflicto en Corea, Eisenhower amenaz
expresamente a las autoridades comunistas, incluyendo a los rusos y chinos, con el uso de
armas nucleares al informar que: In the Absence of satisfactory progress we intend to
move decisively without inhibition in our use of weapons and would no longer be
responsible for confining hostilities to the Korean peninsula.35 A menos de que los
comunistas firmaran una tregua, los Estados Unidos no se limitaran en el uso de sus armas:
Hereafter the United States would rely primarily upon a great capacity to retaile, instantly,
by means and at places of our choosing.36 Finalmente, en julio de 1953, con el armisticio
de Panmunjon, el conflicto en Corea lleg a su fin. A esta poltica, uso de la amenaza
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55
Bernard Newman, Report on Indo-China (New York: Frederick A. Praeger, 1954); E.J. Hammer, The
Struggle for Indochina (Stanford: Stanford University Press, 1954), cited by Pratt, A History of the United
States Foreign Policy, 748-749.
41
La Feber, The American Age, 521.
42
Yoder, The Conduct of American Foreign Policy Since World War II, 63.
56
doctrina, Eisenhower expresaba el derecho de los Estados Unidos a llevar a cabo acciones
militares de ser necesarias con el fin de ayudar a cualquier nacin o grupo de naciones en la
regin de Medio Oriente, las cuales requirieran apoyo en contra de las agresiones de
cualquier pas controlado por el comunismo. El fin de la Doctrina Eisenhower no era otro
que prevenir que el comunismo internacional conquistara el Medio Oriente. Esta doctrina
se bas en tres consideraciones principales: la utilizacin de las fuerzas armadas
estadounidenses para asegurar y proteger la independencia de las naciones que pidieran su
ayuda para hacer frente a la agresin armada de un pas comunista; ayudar al desarrollo
econmico de esas naciones; y, brindar asistencia militar a todos los pases que lo
desearan.43
Dicha doctrina fue el resultado de la influencia de la URSS en Siria y Egipto, y de la
ayuda que recibi Egipto durante la crisis del Canal de Suez en 1956.44 Eisenhower crea
que la proteccin de la regin del Medio Oriente deba ser un compromiso a largo plazo ya
que los intereses nacionales estadounidenses y de sus aliados corran peligro. Exista la
creencia de que si el Medio Oriente sucumba ante la influencia sovitica las economas
occidentales sufriran un gran golpe, esto debido a que las grandes reservas petroleras de
esta regin seran controladas por la URSS, lo cual originara que tarde o temprano las
economas de occidente cayeran en manos del dominio comunista. El principal objetivo de
la Doctrina Eisenhower era proteger los intereses capitalistas y en segundo lugar vigilar el
bienestar de las naciones del Medio Oriente. Sin embargo, Eisenhower nunca invoc esta
doctrina. Era el nacionalismo, ms no el comunismo, lo que estaba en marcha.
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58
Yoder, The Conduct of American Foreign Policy Since World War II, 87.
McCormick. Americas Half Century, 138.
49
Nash. American Foreign Policy. A Search for Security, 247.
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tambin sucumbira tarde o temprano. De acuerdo a Henry Nash, lo que motivada a los
presidentes estadounidenses a apoyar y continuar la poltica de contencin en Asia, era un
sentido de responsabilidad y un deseo ferviente de preservar el status quo en ese
continente.55 A Estados Unidos le interesaba ampliar los valores polticos estadounidenses
en la regin asitica y consideraba que los principios de libertad y justicia deban ser
impuestos a esas sociedades, pese a que stas tenan un gran resentimiento hacia los
Estados Unidos y su intervencionismo. Con la aprobacin del gobierno de Estado Unidos,
el 1 de noviembre de 1963, Diem fue capturado y asesinado. Naturalmente, a raz del
asesinato de Diem las relacin entre Vietnam del Sur y Estados Unidos se fueron
deteriorando. Tres semanas despus del asesinato de Diem, Kennedy fue asesinado en
Texas.
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Poniendo en prctica la poltica de Mann, Johnson utiliz los dlares en Brasil y las
patadas en Per. Para 1964, el gobierno de Joo Goulart en Brasil se enfrentaba a graves
problemas econmicos, al igual que los gobiernos de sus pases vecinos. Al fracasar las
polticas de ajuste interno de Goulart y al retirar Johnson la ayuda estadounidense, la
inflacin brasilea se sali de control. Alentados por oficiales de la Embajada de Estados
Unidos, militares brasileos derrocaron a Goulart y establecieron una brutal dictadura de
veinte aos. Johnson opt por apoyar a la nueva dictadura de los generales en Brasil y
brandarles ayuda financiera. Mientras que en Brasil se estableca una dictadura, en Per los
peruanos estaban tratando de obtener el control de la mayor compaa petrolera del pas. Y
contrariamente a lo decidido en Brasil, Johnson resolvi retirar la asistencia econmica de
Estados Unidos al gobierno civil de Per.62
Por su parte, la Repblica Dominicana tambin recibi patadas por parte del
gobierno de Estados Unidos. En 1965 estall la Guerra Civil en la Repblica Dominicana y
el grupo del Presidente Bosh cobraba ms fuerza, lo cual preocup a los oficiales
estadounidenses, quienes errneamente crean que Bosh era un frente para el comunismo.
En abril de 1968, la Embajada de Estados Unidos en ese pas inform a Johnson que
elementos tipo Castro podran ganar, haciendo referencia al grupo de Bosh. Para evitar este
pronstico, Johnson envi 23,000 soldados estadounidenses y ejrcitos de la OEA a la
Repblica Dominicana para que terminaran la guerra e instauraran un rgimen conservador.
Justificando la intervencin en este pas, el 2 de mayo de 1965 Johnson manifest la
existencia de una amenazante dictadura comunista y afirm que sta era una amenaza que:
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Como Robert Kennedy observ: What the Alliance for Progress has come down to then is that you can
close newspapers, avolish congress, jail religious opposition [such as in Brazil]and youll get lots of help,
but if you fool around wint a U.S. oil company, well cut you off without a penny. La Feber, The American
Age, 575.
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the Americans nations cannot, must not, and will no permit.63 Por medio de esta poltica,
denominada Doctrina Johnson, el Presidente poda utilizar la fuerza militar cuando ste
pensara que el comunismo amenazaba al hemisferio.
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un nuevo equilibrio mundial. Pero para finales de la dcada de los sesenta, Nixon ya haba
entendido que la Guerra de Vietnam seal la terminacin de la dominacin estadounidense
de posguerra. Como lo indica La Feber, otros poderes, la Unin Sovitica, China, Japn e
incluso nuevos estados emergentes, estaban creando un nuevo escenario mundial en el cual
los Estados Unidos se enfrentaban a una fuerte competencia.69
En relacin a Asia, para los Estados Unidos persista la necesidad de relacionar las
intenciones estadounidenses con los intereses de sus aliados y amigos. Para la mayora de
los pases asiticos amenazados por la Unin Sovitica, la retirada de Vietnam sera
irreversible; y teman que los Estados Unidos pudieran desentenderse de todas sus
responsabilidades y dar la espalda a todos sus intereses en la regin. El exceso de los
compromisos norteamericanos era innegable; sin embargo, Estados Unidos no poda ser
percibido como abdicando de su papel en Asia, por los cambios que pudiera producir en las
polticas exteriores de los pases claves de esta regin. As, anticipando la Doctrina Nixon,
Kissinger argument que:
The United States is no longer in a position to operate programs globally; it has to
encourage them. It can no longer impose its preferred solution; it must seek to evoke it.
In the forties and fifties, we offered remedies; in the late sixties and seventies our role
will have to be to contribute to a structure that will foster the initiative of others. We are
a superpower physically, but our designs can be meaningful only if they generate willing
cooperation. We can continue to contribute to defense and positive programs, but must
seek to encourage and not stifle a sense of local responsibility. Our contribution should
not be the sole or principal effort, but it should make the difference between success and
failure.70
Finalmente, Nixon enunci su famosa Doctrina Nixon para Asa durante su gira
asitica del verano de 1969. Estados Unidos respetara sus compromisos legales y estara
listo para combatir cualquier amenaza nuclear comunista o ataques a pases asiticos cuya
supervivencia fuera de vital importancia para los Estados Unidos y para el continente
69
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asitico como un todo. En caso de realizarse otras agresiones, como subversiones internas y
disputas de fronteras, el gobierno estadounidense proporcionaran su ayuda, pero la
responsabilidad principal de contender con esas amenazas recaera directamente en el
gobierno del pas afectado.71 La tesis central de la Doctrina Nixon era que los Estados
Unidos participaran en la defensa y desarrollo de sus aliados y amigos, pero que: America
cannot-and will- not conceive all the plans, design all the programs, execute all the
decisions and undertake all the defense of the free nations of the world.72 Adems, se hizo
hincapi en que los Estados Unidos brindaran su ayuda en donde su intervencin marcara
una diferencia real y fuera considerada dentro de sus intereses.
En el reporte entregado al Congreso el 18 de febrero de 1970, Nixon esboz la
poltica exterior que deba seguir la nacin estadounidense. En esencia, Nixon exhortaba a
ejercer los siguientes lineamientos: A lowered profile for the United States in world
affairs, a greater emphasis upon partnership and self-help in dealing with Americas allies
and friends, and continued efforts at dtente with the Soviet Union.73 Nixon consideraba
que el primer objetivo deba ser asegurar los intereses de la nacin a largo tiempo mediante
la poltica exterior. Reafirmando esta postura, Nixon declar que: The more that policy is
based on a realistic assessment of our and others interests, the more effective our role in
the world can be. Adems, enfatiz que: We are not involved in the world because we
have commitments. We have commitments because we are involved. Our interests must
shape our commitments, rather than other way around.74 No obstante, para los Estados
Unidos su poltica exterior iba ms all de sus propios intereses. En palabras de Kissinger:
71
68
America was not itself unless it had a meaning beyond itself.75 Es por ello que los
estadounidenses siempre han visto su rol en el mundo como la manifestacin externa de un
estado de gracia interior. Por consiguiente, de acuerdo con Nixon, era Estados Unidos quien
tena que conducir un esfuerzo colectivo para hacer del mundo un lugar seguro para la
democracia.
A causa de la Guerra de Vietnam, las posiciones estratgica, geopoltica y
econmica de Estados Unidos se deterioraron, ocasionndole al pas una crisis estratgica.
Y para restaurar el podero estadounidense, Nixon y Kissinger consideraban necesario
terminar la intervencin militar en Vietnam. La retirada de Estados Unidos de Vietnam se
hara por medio de un programa de Vietnamizacin, los soldados estadounidenses se iran
reemplazando gradualmente con vietnamitas. No obstante, el programa de Vietnamizacin
no estaba dando resultado y Nixon invadi fallidamente Camboya y Laos en 1970 y 1971,
respectivamente. El poder presidencial de Nixon iba en declive, manifestndose en una
fallida poltica exterior estadounidense en Vietnam. En enero de 1973, Kissinger finalmente
concert un acuerdo con el gobierno de Vietnam del Norte. En marzo de 1974, los
combates contra Vietnam del Sur continuaron, ya sin la intervencin de Estados Unidos. En
1975, Vietnam del Norte invadi Vietnam del Sur y Camboya, alcanzando la victoria e
instaurando en ambos pases dictaduras comunistas. 76
75
76
69
Jerel A. Rosati, The Politics of United States Foreign Policy (Belmont, CA: Wadsworth/Thomson
Learning, 2004), 33.
78
Ford declar: The center of political power in the United States has shifted westward. Our Pacific interests
and concerns have increased. La Feber. The American Age. p. 636
79
Jerel A. Rosati, The Carter Administrations Quest for Global Community (Columbia, S.C.: University of
South Carolina Press, 1987), 42.
70
crea firmemente que los gobiernos represivos podan ser reformados antes de que
movimientos revolucionarios de izquierda los reemplazaran. Igualmente, Carter intent
promover el establecimiento de un nuevo orden mundial, cimentado en la estabilidad
internacional, la paz y la justicia. Igualmente, consideraba que la mutua cooperacin era
necesaria para resolver los problemas mundiales.80
Asimismo, durante el perodo de Carter se complet el proceso de normalizacin de
las relaciones diplomticas con China. Sus dos mayores xitos diplomticos fueron los
tratados del Canal de Panam y los Acuerdos de Campo David, que significaron el primer
acuerdo de paz entre Egipto e Israel.81 Pero a finales de 1979, la intervencin de la Unin
Sovitica en Afganistn, la cada de Sha de Irn y la revuelta realizada por militantes
islmicos en la Meca, fueron los acontecimientos que ensombrecieron la poltica exterior de
Estados Unidos y dejaron al descubierto sus debilidades. Los intereses de Estados Unidos
en el Medio Oriente se vieron amenazados cuando la revolucin iran comenz, tras el
derrocamiento del Sha y la toma del poder por parte del ayatollah Jomeini.82 La situacin se
agravi ms cuando un grupo de estudiantes iranes atacaron la Embajada de Estados
Unidos en Tehern y tomaron como rehenes a 52 norteamericanos, ocasionando que la
poltica exterior estadounidense se militarizara.83 No obstante, fue la invasin sovitica de
Afganistn, el 27 de diciembre de 1979, la que provoc un giro en la poltica exterior de
Estados Unidos.
Dentro de este nuevo escenario, Carter ya no buscaba implementar una comunidad
global y pacfica; ahora pretenda promover la estabilidad global utilizando la poltica de
80
71
84
Richard C. Thornton, The Carter Years. Toward A New Global Order (New York: Paragon House, 1991),
483
85
Michael J. Sullivan III, American Adventurism Abroad: 30 Invasions, Interventions, and Regime Since
World War II (Connecticut: Praeger, 2004), 137.
72
Jerel A. Rosati, The Politics of United States Foreign (Belmont, CA: Wadsworth/Thomson Learning,
2004), 36.
87
Alexander Dallin and Gail Lapidus, Reagan and the Russians: American Policy Toward the Soviet
Union, in Eagle Resurgent? The Reagan Era In American Foreign Policy, eds. Kenneth A. Oye, Robert J.
Lieber and Donald S. Rothchild (Boston: Little Brown, 1987), 194.
73
Unidos incrementando el gasto militar en un lapso de cinco aos. Un elemento clave de este
programa de rearme fue la Iniciativa de Defensa Estratgica, que era un sistema para evitar
ser alcanzados por los misiles adversarios.
Para Reagan, la Unin Sovitica era una fuerza maligna y los soviticos
representaban el centro del mal en el mundo moderno y eran el imperio del mal contra el
que se deba luchar. Pero para conseguir la victoria sobre los soviticos, la administracin
requera de un nuevo y costoso poder militar; y la respuesta a esta necesidad fue la Doctrina
Reagan. De acuerdo con James. M Scott, autor del libro Deciding to Intervene, fueron tres
factores importantes los que condujeron el desarrollo de la Doctrina Reagan. En primer
lugar, exista la necesidad de aplicar nuevas medidas para prevenir la expansin comunista,
debido a que la poltica de contencin pareca haber fracasado ante la Unin Sovitica con
la expansin de la influencia sovitica en diversas reas del Tercer Mundo. En segundo
lugar, el riesgo de una confrontacin directa era mnimo, dado que la expansin sovitica le
haba permitido a los Estados Unidos retar a la URSS en la periferia del Tercer Mundo. Por
ltimo, con la expansin de la Unin Sovitica, la vulnerabilidad del sistema comunista se
increment; y, al mismo tiempo, surgieron movimientos opositores a los regmenes prosoviticos, brindando una oportunidad nica para que Estados Unidos explotara esta
vulnerabilidad.88 La Doctrina Reagan consista en una poltica de intervenciones militares
para derrocar regmenes comunistas en el Tercer Mundo. Esta doctrina fue definida en
1985, a travs del siguiente mensaje de Reagan a la nacin norteamericana:
Freedom is not the sole prerogative of a chose few; it is the universal right of all Gods
children. [Peace and prosperity flourish] where people live by laws that ensure free
press, free speech, and freedom to worship, vote, and create wealth. Our mission is to
nourish and defend freedom and democracy, and to communicate these ideals
everywhere we can. We must stand by all our democratic allies. And we must not
88
James M. Scott, Deciding to Intervene: The Reagan Doctrine and American Foreign Policy (North
Carolina: Duke University Press, 1996), 15.
74
break faith with those who are risking their lives-on every continent, from Afghanistan
to Nicaragua-to defy Soviet-supported aggression and secure rights which have been
ours from birth. Support for freedom fighters is self-defense.89
75
94
Ronnie Dugger, On Reagan: The Man &His Presidency (New York: McGraw-Hill Book Company, 1983),
350.
95
Oye, Introduction, in Eagle Resurgent? 24.
96
Morris H. Morley, Introduction, in Morris H. Morley, Crisis and Confrontation: Ronald Reagans
Foreign Policy (Totowa, New Jersey: Rowman & Littlefield, 1988), 11.
76
principalmente por ellos mismos, donde los conflictos nacionales se haban convertido en
amenazas mundiales debido a la interdependencia creada por el sistema capitalista.
Lars S. Skalnes, Politics, Markets and Grand Strategy: Foreign Economic Policies as Strategic Instruments
(Ann Arbor: University of Michigan Press, 2000), 1-2.
98
Henry Trofimenko, On Russian-American Relations, in The Lost Equilibrium: International Relations in
the Post-Soviet Era, eds. Bettie M Smolansky and Oles M. Smolansky (Bethlehem: Lehigh University Press,
2001), 284.
77
99
Eliot A. Cohen, History and the Hyperpower, Foreign Affairs 83 (Julio/August 2004): 49-63.
Robert W. Tucker and David C. Hendrickson, The Imperial Temptation: The New World Order and
Americas Purpose (New York: Council on Foreign Relations Press, 1992), 3-4.
101
Smolansky, Introduction, in Smolansky, The Lost Equilibrium, 12.
102
Tucker and Hendrickson, The Imperial Temptation, 4-5.
100
78
103
Robert J. Art. and Seyom Brown, U.S Foreign Policy in the Post-Cold War World, in U.S. Foreign
Policy. The Search For a New Role, eds. Robert J. Art. and Seyom Brown (New York: Maxwell Macmillan
International, 1993), 3.
104
Thomas L. Brewer, American Foreign Policy. A contemporary Introduction. (Englewood Cliffs, New
Jersey: Prentice Hall, 1992), 212.
105
Larry Berman and Bruce W. Jentleson, Bush and the Post-Cold War World: New Challenges for
American Leadership, in The Bush Presidency. First Appraisals, eds. Colin Campbell and Bert A. Rockman
(Chatham, New Jersey: Chatham House Publishers, 1991), 93.
79
amenazas contra las que tena que lidiar la comunidad internacional se encontraban: los
factores demogrficos, los movimientos poblacionales, los conflictos tnicos regionales
exacerbados por el micronacionalismo, el trfico ilcito de drogas, la tecnologa, la
contaminacin de aire, agua y tierra; la degradacin de zonas naturales, los cambios
ambientales y el abuso a los derechos humanos. Asimismo, el desarrollo del terrorismo y el
incremento de armas nucleares, qumicas y biolgicas, represent una amenaza latente y un
desafo para los Estados Unidos.106
Con el fin de mantener la paz y evitar que cualquier nacin o conflicto
desestabilizara el orden mundial, Estados Unidos jugara el papel de polica mundial: In
the new world the adversary was no longer identifiable in advance; the adversary was now
instability and could materialize in a variety of concrete guises.107 La doctrina de George
H. W. Bush fue la creacin de este Nuevo Orden Mundial, dentro del cual Estados Unidos
mantendra el monopolio de la fuerza; y con la posibilidad de que ninguna nacin se
atreviera a desafiar su rol, los pases del Tercer Mundo seguiran siendo controlados,
inclusive por la fuerza. De acuerdo con Noam Chomsky, This task has been the
responsibility of the US, but with its relative economic decline, the burden becomes harder
to shoulder. One reaction is that the US must persist in its historic task, while others pay the
bills.108 Estados Unidos aseguraba que la ausencia de su fuerza militar dentro de la arena
internacional generara un vaci de poder, lo cual contribuira a que tarde o temprano las
naciones lucharan entre s para llenar ese vaci. Al ser la nica nacin triunfante de la
Guerra Fra, Estados Unidos consideraba que era su responsabilidad el mantener la
106
Robert. H. Puckett, Emerging Trends in International Security. American Foreign Policy Options, in
Handbook of Global International Policy, ed. Stuart S. Nagel (New York: Marcel Dekker, 2000), 24.
107
Tucker and Hendrickson, The Imperial Temptation, 4-5.
108
Noam Chosmky, The US and the Gulf Crisis, in The Golf War and the New World Order, eds. Haim
Bresheeth and Nira Yuval-Davis (New Jersey: Zed Books Ltd., 1991), 27.
80
presencia militar estadounidense, para as evitar la inestabilidad dentro del sistema.109 Sin
embargo, como expuso Chomsky, esta era una tarea muy costosa para llevarla a cabo de
manera independiente; por tanto, se hizo un llamado a las acciones multilaterales. Estados
Unidos, con el apoyo econmico de las naciones ms poderosas, contendra los agentes
desestabilizadores y de esta manera se contribuira al fortalecimiento de la democracia y la
economa en el resto del mundo.
El Nuevo Orden Mundial de George H. W. Bush fue bien acogido por el pueblo
estadounidense: as a new world, many Americas believe their country to be the last, best
hope of the world, place of youth, of new beginnings, of booming. Even those who believe
that America is, in reality, no such place of hope or virtue believe it somehow ought to
be.110 Sin duda alguna, este pensamiento renov el sentimiento de excepcionalismo
estadounidense, al mismo tiempo que justific de manera moral y prctica la presencia de
Estados Unidos en el mundo. En otras palabras, en el Nuevo Orden Internacional se alegaba
que la hegemona de Estados Unidos era necesaria para preservar la seguridad y paz
internacional, cuando en realidad slo se estaba arraigando cada vez ms el sentimiento
egosta de ser la nica nacin fuerte del mundo. Dentro de este Nuevo Orden Mundial,
Estados Unidos no tendra rival y de ninguna manera permitira que alguna potencia en
desarrollo, como Alemania o Japn, retara su podero.111
109
81
como William Clinton asume la presidencia, al igual que los conflictos originados durante
la administracin de su antecesor Bush. Dentro del periodo de Clinton se puede hablar de
una doctrina que va tomando forma poco a poco a lo largo de sus dos periodos en la
presidencia. En su primer periodo como presidente, Clinton reconoci la importancia de la
economa internacional; los principios del libre mercado cada vez iban siendo ms
aceptados, la revolucin en la tecnologa de informacin, la movilidad de bienes y capital a
escala global incentivaban los avances en la productividad, generando as grandes
ganancias para las economas nacionales que permanecan activas dentro del mercado
internacional.112 Clinton vio en ello las ventajas que esto traera a Estados Unidos si lograba
que cada vez ms naciones abrieran sus mercados a los productos extranjeros, al igual que a
la inversin. Conciente de la imperante necesidad de extender el mercado mundial, Clinton
concibe la estrategia de Democracy Enlargement o expansin de la democracia. En su
discurso inaugural, describi su concepcin de este nuevo mundo de la siguiente forma:
Today, a generation raised in the shadows of the cold war assumes new responsibilities
in a world warmed by the sunshine of freedom our hopes, our hearts and our hands are
with those on every continent who are building democracy and freedom. Their cause is
Americas cause.113
112
Paul Wolfowitz, Managing Our Way to a Peaceful Century, in Managing the International System Over
the Next Ten Years: Three Essays, ed. Bill Emmott, Koji Watanabe and Paul Wolfowitz (New York: Trilateral
Commission, 1997), 46.
113
William G. Hyland, Clintons World: Remaking American Foreign Policy (Westport, Conn: Praeger,
1999), 17.
114
Hyland, Clintons World, 24.
82
115
Richard N. Haass. Intervention: The Use of American Military Force in the Post-Cold War World
(Washington, D.C.: The Brookings Institution Press, 1999) 45.
83
The first step is a clear comprehension of the complex global trends shaping our world
today. The second is a sober assessment of U.S interests. The third is a pragmatic
recognition of competing U.S objectives. And the fourth is a firm understanding of the
tangibles and intangibles of American power.116
James A. Baker III, Selective Engagement: Principles for American foreign policy in a New Era, in After
the Cold War: Essays on the Emerging World Order, ed. Keith Philip Lepor (Austin: University of Texas
Press, 1997), 70.
117
Bill Clinton, My life (New York: Alfred A. Knopf, 2004), 768.
118
Haass. Intervention: The Use of American Military Force in the Post-Cold War World, 160.
84
embargo, Estados Unidos se mostraba negativo ante la participacin directa de sus tropas
en dichos conflictos; pero hacia 1999, Clinton decidi hacer efectiva la participacin de
fuerzas militares estadounidenses en la guerra de los Balcanes en Kosovo con el objetivo
principal de capturar y destituir a Milosevic. Para evitar comprometerse en una guerra
duradera, la entrada y la salida de tropas norteamericanas a este pas pretenda ser rpida.119
Gracias a la intervencin de fuerzas estadounidenses y el bombardeo constante realizado
por fuerzas de la OTAN en Kosovo, la guerra de los Balcanes lleg a su fin; y a partir de
este momento se define como tal la Doctrina Clinton, la cual prcticamente se haba llevado
a cabo durante sus dos periodos presidenciales. La tesis central de esta doctrina era la
intervencin humanitaria; y en el discurso pronunciado ante los soldados estadounidenses,
Clinton declar lo siguiente:
Whether you live in Africa or Central Europe or any other place, if somebody comes
after innocent civilians and tries to kill them because of their race, their ethnic
background, or their religion, and it's within our power to stop it, we will stop it.120
119
120
85
121
Lester H. Brune, The United Status and Post-Cold War Intervention. Bush and Clinton in Somalia, Haiti,
and Bosnia, 1992-1998, (Claremont, California: Regina Books, 1998), 6.
86