TRIBUNAL FISCAL

1. DEFINICION.- El Tribunal Fiscal es el rgano resolutivo del Ministerio de

Economa y Finanzas. Depende administrativamente del Ministro y tiene
autonoma en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal Fiscal es el organismo
resolutivo de mxima jerarqua administrativa en materia tributaria, siendo su
principal funcin la de resolver en ltima instancia administrativa los reclamos de
los contribuyentes sobre cuestiones tributarias de orden general y municipal.
Asimismo INACOCHEA GONZALES, Francisco hace alusin sobre El Tribunal
Fiscal es un rgano resolutivo del Ministerio de Economa y Finanzas, que tiene
por misin resolver las controversias tributarias que surjan entre las entidades
recaudadoras de tributos (Sunat, municipalidades, Etc) y los contribuyentes
aplicando la ley, fijando criterios jurisprudenciales uniformes y proponiendo
normas que contribuyan con el desarrollo del Sistema Tributario.1
2. FINALIDAD DEL TRIBUNAL FISCAL
El Tribunal Fiscal constituye la ltima instancia administrativa a nivel Nacional en
materia tributaria y aduanera. Es competente para resolver oportunamente las
controversias suscitadas entre los contribuyentes y las Administraciones
Tributarias.
3. CARACTERSTICAS
Forma parte del Ministerio de Economa y Finanzas.
Es el rgano de mayor jerarqua en los asuntos tributarios del Estado.
Es independiente de las entidades recaudadoras de tributos (Sunat,
municipalidades, Etc.).
Es un rgano especializado en materia tributaria. Sus decisiones agotan la va
administrativa y pueden ser impugnadas en el Poder Judicial mediante la accin
contencioso-administrativa
4. IMPORTANCIA
El Tribunal controla la labor de la Administracin tributaria (Sunat,
municipalidades, Etc).
Realiza una importante labor de interpretacin y creacin jurisprudencial en
materia tributaria, lo que da previsibilidad a sta.

INACOCHEA GONZALES, Francisco. LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y LA TRIBUNAL FISCAL. En

www.ipdt.org/editor/docs/02_Rev31_FIG.pdf , PAG, 19

5. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL FISCAL

a. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las
Resoluciones de la Administracin Tributaria que resuelven reclamaciones
interpuestas contra Ordenes de Pago, Resoluciones de Determinacin,
Resoluciones de Multa u otros actos administrativos que tengan relacin directa
con la determinacin de la obligacin tributaria; as como contra las Resoluciones
que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinacin de la
obligacin tributaria, y las correspondientes a las aportaciones a Seguro Social de
Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP);
b. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las
Resoluciones que expida la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT), sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y
sanciones previstas en la Ley General de Aduanas, su reglamento y normas
conexas y los pertinentes al Cdigo Tributario;
c. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa, las apelaciones respecto
de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos y cierre
temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como
las sanciones que sustituyan a esta Ultima de acuerdo a lo establecido en el
Cdigo Tributario y Segn lo dispuesto en las normas sobre la materia;
d. Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia tributaria,
conforme a la normatividad aplicable;
e. Resolver las quejas que presenten los deudores tributarios, contra as
actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo
establecido en el Cdigo Tributario, as como los que se interpongan de acuerdo
con la Ley General de Aduanas, su reglamento y disposiciones administrativas en
materia aduanera;
f. Establecer criterios y disposiciones generales que permitan uniformar la
jurisprudencia en las materias de su competencia;
g. Proponer al Ministro de Economa y Finanzas as normas que juzgue necesarias
para suplir las deficiencias en la legislacin tributaria y aduanera;
h. Resolver en va de apelacin las terceras o intervenciones excluyentes de
propiedad que se interpongan con motivo del Procedimiento de Cobranza
Coactiva;

i. Celebrar convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de realizar la
notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el mejor desarrollo
de los procedimientos tributarios; y,
j. Las dems que le correspondan conforme al marco normativo aplicable sobre
las materias de su competencia.
6. ESTRUCTURA ORGNICA DEL TRIBUNAL FISCAL
El Tribunal Fiscal, para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con los
siguientes rganos:
1. Presidencia del Tribunal Fiscal
2. Sala Plena
3. Vocala Administrativa
4. Oficina Tcnica
5. Oficina de Asesora Contable
6. Oficina de Atencin de Quejas
7. Salas Especializadas
6.1. PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL FISCAL
La Presidencia es el rgano de Direccin del Tribunal Fiscal. Se encuentra a
cargo de la planificacin, organizacin, Direccin y supervisin de todas las
actividades tanto administrativas como tcnicas que corresponde realizar al
Tribunal. Funciones de la Presidencia del Tribunal Fiscal
a. Canalizar propuestas normativas, emitir informes sobre las materias de
competencia del Tribunal y formular su Poltica General;
b. Aprobar, segn sea el caso, los documentos de gestin y planeamiento del
Tribunal Fiscal, con arreglo a la normatividad aplicable sobre la materia;
c. Aprobar el Proyecto del presupuesto, la Memoria Anual y el Plan de Desarrollo
del Tribunal Fiscal;
d. Dirigir, coordinar y supervisar la labor tcnica y administrativa desarrollada por
los rganos del Tribunal Fiscal, de acuerdo con indicadores y mecanismos que
contribuyan a garantizar los niveles transparencia, eficiencia y calidad;
e. Representar al Tribunal Fiscal;

f. Disponer la conformacin de as Salas Especializadas, designar a los

Presidentes de Salas Especializadas, proponer a los Secretarios Relatores para
su nombramiento, designar al Presidente de Sala que asumir sus funciones en
caso de ausencia, as como a los Secretarios de Quejas;
g. Evaluar la eficiencia de los procesos operativos, as como la conducta funcional,
la idoneidad y el desempeo de los Vocales y del personal que presta servicios al
Tribunal Fiscal, entre otros elementos;
h. Presidir las reuniones de la Sala Plena y emitir su voto dirimente o no, en los
asuntos que se sometan a consideracin en dicha sala. La existencia de un
impedimento legal, debidamente sustentado, constituye la nica causal que pueda
eximirlo de su obligacin de votar en las sesiones de Sala Plena; y,
i. Las dems que sealen las disposiciones legales aplicables.
6.2. SALA PLENA DEL TRIBUNAL FISCAL
La Sala Plena es el rgano del Tribunal Fiscal y est compuesto por todos los
Vocales. Puede ser convocada de oficio por el Presidente del Tribunal Fiscal o a
pedido del Presidente de cualquiera de las Salas Especializadas. En caso que la
materia a tratarse estuviera referida a casos de competencia exclusiva de las
Salas Especializadas en materia tributaria o de las Salas Especializadas en
materia aduanera, el Pleno podr ser integrado exclusivamente por los Vocales
integrantes de las Salas en razn a la materia de su competencia, siendo el
Presidente del Tribunal Fiscal quien la presida y tenga voto dirimente.
Funciones de la sala plena del tribunal fiscal
a. Establecer los procedimientos que permitan el mejor desempeo de las
funciones del Tribunal Fiscal;
b. Uniformar la jurisprudencia y aprobar criterios que constituyan jurisprudencia de
observancia obligatoria, de conformidad con lo establecido en el Artculo 1542 del
Cdigo Tributario;
c. Formular propuestas de normas que considere necesarias para suplir
deficiencias en la legislacin tributaria;
d. Aprobar las materias en las que los Vocales de las Salas Especializadas del
Tribunal Fiscal podrn resolver como rgano unipersonales;
e. Establecer los criterios de observancia a ser seguidos por la Oficina de
Atencin de Quejas; y,

f. Las dems que asigne las disposiciones legales.

6.3 VOCALA ADMINISTRATIVA
La Vocala Administrativa, es el rgano que apoya el cumplimiento de las
funciones del Tribunal Fiscal. Coordina con las dependencias del Ministerio de
Economa y Finanzas para el cumplimiento de la funcin administrativa del
Tribunal Fiscal, conforme a las normas sobre la materia.
Funciones de la Vocala Administrativa
a. Proporcionar el apoyo logstico, financiero, administrativo, de recursos
humanos y respecto de otros sistemas administrativos que requiera el
Tribunal Fiscal, coordinando con los rganos correspondientes del
Ministerio de Economa y Finanzas;
b. Establecer y evaluar, en coordinacin con la Presidencia, el sistema de
medicin y la eficiencia de los procesos operativos y, de ser el caso,
promover las medidas correctivas;
c. Efectuar las acciones que sobre Administracin de personal le corresponde
de
d. d. acuerdo a las normas aplicables; Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar
los recursos y el desarrollo tecnolgico, as como los sistemas de
informacin y comunicacin del Tribunal Fiscal;
e. Administrar racionalmente los recursos materiales y econmicos asignados
al Tribunal Fiscal;
f. Suscribir los Oficios de Remisin de Provedos, de Citaciones a Informes
Orales entre otras comunicaciones en el mbito de su competencia;
g. Asegurar la calidad y adecuada atencin a los usuarios en general;
Formular, proponer y ejecutar proyectos de desarrollo institucional;
h. Formular y controlar la ejecucin del presupuesto del Tribunal Fiscal;
i. Administrar el sistema de digitalizacin de documentos, el trmite, acervo
documentario y el archivo del Tribunal Fiscal;
j. Conducir, administrar, supervisar y evaluar el centro de documentacin
bibliotecario del Tribunal Fiscal;
k. Conducir y supervisar la gestin de los procesos de notificacin de los actos
administrativos del Tribunal Fiscal; y,
l. Las dems que le asigne la Presidencia del Tribunal Fiscal.
6.4 OFICINA TCNICA
La Oficina tcnica es el rgano que brinda asesora al Tribunal Fiscal. Realiza el
anlisis inicial y de consistencia del contenido de los expedientes recibidos, para
su posterior clasificacin y distribucin a las Salas Especializadas del Tribunal

Fiscal. Asimismo, informa sobre observaciones o dualidades que se detecten en

las resoluciones que emitan las Salas.
Funciones de la Oficina tcnica
a. Conduce el anlisis y clasificacin de los expedientes que ingresan al
Tribunal conforme al sistema previsto y lineamientos tcnicos que se
impartan, a fin de contribuir a su tramitacin oportuna;
b. Brindar el soporte tcnico, estudiar y evaluar aquellos asuntos que le sean
asignados y realizar las dems acciones para el adecuado funcionamiento
de los temas sometidos a Sala Plena;
c. Verificar la existencia de fallos contradictorios u otros supuestos, que de
corresponder, sean sometidos a Sala Plena, de conformidad con lo previsto
en el Cdigo Tributario;
d. Emitir informes sobre asuntos tcnicos propios de su competencia;
e. Proporcionar, cuando corresponda, informacin sobre el estado de los
expedientes a los usuarios que lo requieran;
f. Realizar el procedimiento de asignacin de expedientes, de acuerdo a las
disposiciones establecidas por el Presidente del Tribunal Fiscal; y,
g. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal, en el
marco de g. sus competencias.
6.5. OFICINA DE ASESORA CONTABLE
La Oficina de Asesora Contable es el rgano que brinda asesoramiento al
Tribunal Fiscal, est encargado de absolver consultas que se realizan respecto de
los expedientes que tienen contenido contable-tributario.
Funciones de la Oficina de Asesora Contable
a. Analizar las controversias que surjan por la aplicacin de las normas tributarias
y de los principios de contabilidad generalmente aceptados;
b. Absolver las consultas efectuadas por las Salas Especializadas, en materias de
su competencia y, de ser requerido, expedir informes contables;
c. Formular y proponer recomendaciones para facilitar los procesos tcnicos a su
cargo, conforme a las disposiciones legales aplicables; y,
d. Las dems funciones que sean asignadas por el Presidente del Tribunal Fiscal,
en el marco de su competencia.
4.6. OFICINA DE ATENCIN DE QUEJAS La Oficina de Atencin de Quejas es
un rgano del Tribunal Fiscal. Esta encargada de atender y emitir

pronunciamientos respecto de las quejas que formulen los administrados relativos

a las actuaciones de las Administraciones Tributarias conforme al Cdigo
Tributario y las dems que sean de su competencia conforme al marco normativo
aplicable.
Funciones de la Oficina de Atencin de Quejas
a. Atender las quejas formuladas por los administrados relativas a la actuacin
de las Administraciones Tributarias previstas en el Cdigo Tributario, as
como de las dems que sean de su competencia conforme al marco
normativo aplicable; y,
b. expedir segn el caso las resoluciones correspondientes;
c. Emitir informes sobre asuntos tcnicos propios de su competencia y las
dems que sean de su competencia conforme al marco normativo aplicable;
y,
d. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal.
6.7. SALAS ESPECIALIZADAS
Las Salas Especializadas son los rganos del Tribunal Fiscal, encargados de
resolver los expedientes que les hayan sido asignados, mediante la expedicin de
resoluciones del Tribunal Fiscal
Funciones de las Salas Especializadas
a. Resolver las controversias tributarias entre la Administracin y los
contribuyentes, as como otras materias de su competencia que sean sometidas a
su conocimiento como rgano colegiado o unipersonal en las materias
establecidas por la Sala Plena;
b. Elaborar informes sobre temas de relevancia jurdica en materia de su
competencia para la Sala Plena, y de acuerdo a los supuestos previstos en el
Cdigo Tributario;
c. Efectuar las acciones para la adecuada atencin, tramitacin y control de los
expedientes asignados a Sala;
d. Elaborar a solicitud de la Presidencia informes vinculados a la materia de su
competencia; y, e. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal
Fiscal.
7. CONCLUSIONES
5.1 La creacin de Tribunal Fiscal en el Per se fundamenta en dos razones la
primera y ms importante es la de la especializacin del rgano y, en segundo

lugar, su independencia, ya que su existencia permite al contribuyente recibir un

pronunciamiento emitido por personal especializado en materia tributaria y, si bien
se trata de un rgano que depende del Poder Ejecutivo -especficamente del
Ministerio de Economa y Finanzas-, ello no obsta a la obligacin que tiene de
pronunciarse con total independencia de dicha ligazn.
5.2 A manera de conclusin respecto a los lmites interpretativos del Tribunal
Fiscal, stos podran dividirse en dos : aquellos derivados del concepto mismo de
interpretacin y los otros determinados por las normas que a su vez los
Subdividiramos en dos, los que derivan de la naturaleza del Tribunal como rgano
administrativo y aqullos expresamente contenidos en las normas.
5.3 El uso de los criterios de interpretacin y, en especial el uso de los principios
generales del Derecho es beneficioso, sobre todo para el contribuyente, ya que de
esta manera se controla el poder -a nuestro criterio excesivo- que posee la
administracin tributaria, especficamente la SUNAT. Asimismo rescatamos la
forma inteligente de hacer Derecho que dicha actividad conlleva, mostrando el
Tribunal Fiscal de esta manera que los rganos resolutivos necesitan ser siempre
creativos y no actuar como meros aplicadores literales de las normas.