Primer gobierno de Fernando Belaunde

Elecciones de 1962
Hacia fines de la dcada de 1950, el pas viva un agudo malestar social y econmico que afectaba
principalmente a las clases trabajadoras. Cuando Fernando Belaunde se alistaba a participar del II
Congreso Nacional de Accin Popular en la ciudad de Arequipa, el gobierno del presidente Prado
suspendi las garantas en todo el pas, entre ellas el derecho de reunin.
Sin embargo, Belaunde logr viajar de incgnito hasta Vitor, muy cerca de Arequipa, donde, el 27 de mayo
de 1959, fue detenido y acusado de una deliberada actitud de prepotencia subversiva por lo que
fue recluido en la colonia penal de la isla El Frontn.
Luego de un intento frustrado de fuga, Fernando Belaunde fue liberado das despus y viaj a Arequipa,
en donde se realiz el Congreso Nacional partidario el 12 de julio, ya restablecidas las garantas
constitucionales.
Ms adelante, durante el III Congreso Nacional de Accin Popular en Iquitos, Fernando Belaunde fue
designado por las bases de su partido como candidato a las elecciones de 1962.
Los comicios se realizaron el 10 de junio, de manera ordenada en todo el pas. Sin embargo, de acuerdo a
los resultados finales, ninguno de los candidatos haba alcanzado ms del tercio requerido para ser
proclamado ganador. Tanto Haya de la Torre como Fernando Belaunde obtuvieron algo ms del 32%. La
diferencia entre ambos era de menos de 13 mil votos. Le corresponda al Congreso elegir al presidente de la
Repblica entre los tres ms votados, lo que inclua al general Manuel Odra.
Luego de denuncias de fraude y arreglos en el Congreso, el pas vivi nuevamente una situacin de
incertidumbre. Las fuerzas armadas depusieron al presidente Prado y convocaron a nuevas elecciones para
el ao siguiente.

Elecciones de 1963

El 3 de junio de 1963 se realizaron las nuevas elecciones, convocadas por la Junta Militar que gobern
transitoriamente el pas. El cmputo oficial favoreci a fernando Belaunde, quien obtuvo ms de 700 mil
votos. Haya de la Torre qued en segundo lugar con algo ms de 620 mil.
Veinte das despus, en su casa de la calle Inca Ripac, en el distrito limeo de Jess Mara, el lder
fundador de Accin Popular reciba de manos del presidente del Jurado Nacional de Elecciones, la
credencial que acreditaba su triunfo y lo proclamaba como Presidente Constitucional de la Repblica para
el periodo 1963-1969.

Primer gobierno
Fernando Belaunde Terry asumi la presidencia el 28 de julio de 1963. Le dio a su administracin un ritmo
y una velocidad sorprendentes. En el transcurso de tres meses realiz cambios fundamentales, como la
nacionalizacin de la Caja de Depsitos y Consignaciones, base del futuro Banco de la Nacin; impuls la
reforma agraria; restaur las elecciones municipales, luego de cuarenta aos; puso en marcha proyectos
fundamentales como la carretera Marginal de la Selva, la masiva construccin de viviendas populares, la
edificacin a gran escala de aulas escolares, la interconexin vial de todas las capitales de provincia; as
como un conjunto de medidas para dar al Per el impulso para su desarrollo.

Desarrollo econmico
Entre 1963 y 1967, el Per vivi una etapa de dinamismo econmico y social sin precedentes. En ese
periodo, el Producto Bruto Interno tuvo un aumento relativo del 19%.
En el campo de la produccin, la poltica del gobierno estuvo orientada a mejorar la situacin del agro y a
acelerar la expansin de la industria, para lo cual adems, se impuls un agresivo plan de integracin vial
destinado a ampliar el mercado interno.
En el sector financiero, se aplicaron polticas para hacer asequible el crdito a las grandes mayoras. De
igual modo, se movilizaron recursos hacia bancos, mutuales y cooperativas para solucionar la grave escases
de viviendas.

Fortalecimiento de la autonoma municipal

Apenas asumi el mando, el 28 de julio de 1963, Belaunde puso en marcha el restablecimiento de las
elecciones municipales en todo el pas. Los pueblos pudieron elegir nuevamente a sus autoridades, luego
de cuarenta aos.

Cooperacin popular
Recogiendo el legado milenario de usos y costumbres inherentes a la labor comunal, el gobierno de
Fernando Belaunde institucionaliz el programa Cooperacin Popular. Las obras que los pueblos
realizaran en adelante caminos, escuelas, postas mdicas, etc.- eran escogidas por los pobladores y sus
autoridades locales, quienes aportaban principalmente con la mano de obra, mientras que el Estado lo
haca en equipos, herramientas y asesoramiento tcnico.
La obra de Cooperacin Popular, identificada con el lema El pueblo lo hizo mereci el reconocimiento
internacional. Un informe de las Naciones Unidas destac los logros obtenidos por el programa, entre
ellos, 2.749 Km de carreteras y 98.000 familias apoyadas en obras sanitarias.

Plan de irrigaciones
Para aumentar las reas de cultivo y mejorar la produccin de las existentes, el Plan Nacional de
Irrigacionesimpuls los estudios y la ejecucin de diversas obras que dotaran de agua para el riego de
extensos campos de cultivo: Tinajones (Lambayeque), Majes y La Joya (Arequipa) a las que se sumaron
otras ms de diversa magnitud a lo largo de la costa y la sierra, lo que permiti que el pas incremente sus
tierras de cultivo en grandes proporciones.

Plan Vial Nacional

Con el propsito de romper el aislamiento de pueblos injustamente postergados, se implement el Plan
Vial Nacional, que contemplaba la construccin de 1.780 Km de nuevas carreteras y el mejoramiento de
otros 1.820 Km. Inclua la apertura de 4.500 Km de caminos provinciales y trochas vecinales. Hacia fines
de 1968, de las doce capitales de provincia que antes no posean acceso vial, once fueron interconectas a la
red nacional de carreteras.

Energa para todo el pas

Para disminuir los grandes dficits de energa elctrica en todo el pas, el gobierno de Fernando Belaunde
impuls la construccin de centrales hidroelctricas en diferentes puntos del territorio nacional,
aprovechando el rico potencial fluvial del pas.
De esta manera, se construy la primera etapa de la hidroelctrica del Mantaro; se ampli la Central del
Can del Pato y se implementaron las de Machu Picchu (Cusco) y Aricota I y II en Tacna.

Vivienda
Para superar el dficit de un milln de viviendas por que atravesaba el Per en 1963, se constituy la Junta
Nacional de Vivienda, entidad que se ocupara de todo lo relacionado a la elaboracin, financiacin,
construccin y administracin de los programas de inters social que el gobierno pondra en ejecucin. Fue
as como se culmin la construccin de unidades vecinales en todo el pas; se sanearon y remodelaron
barrios marginales; se canalizaron recursos pblicos y privados para la construccin de viviendas uni y
multifamiliares; entre otras acciones que permitieron paliar el dficit de vivienda a nivel nacional.

Crisis econmica
La magnitud de las obras realizadas durante el primer gobierno de Belaunde se vio mermada por una crisis
econmica que tuvo su origen en mltiples factores: la baja simultanea de productos que proporcionaban
divisas, el desequilibrio en la balanza de pagos, menores ingresos fiscales, especulacin y fuga de divisas,
que hicieron inevitable la devaluacin de la moneda, el receso de la economa nacional y sucesivos cambios
de gabinetes ministeriales.

Golpe de Estado y exilio

En la madrugada del 3 de octubre de 1968, un destacamento del ejrcito tom el Palacio de Gobierno y
retir por la fuerza al presidente Belaunde, quien fue llevado a la sede de la Divisin Blindada y
posteriormente fue deportado a Argentina.
El golpe estuvo encabezado por el general Juan Velazco Alvarado, en ese entonces, Comandante General
del Ejrcito y Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El pretexto para el golpe de
Estado fue que con la firma del Acta de Talara, que buscaba solucionar los problemas de explotacin del
petrleo con la International Petroleum Company (IPC), el gobierno de Belaunde defenda los intereses de
los capitales extranjeros e iba en contra de los intereses nacionales y que adems no haba cumplido con las
reformas sociales que el pas tanto esperaba.

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Segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry

Largo destierro
Tras el golpe militar encabezado por Velasco, Fernando Belaunde fue desterrado a Argentina, donde
permaneci poco tiempo. Se traslad luego a Estados Unidos, pas en el que por varios aos se dedic a la
docencia universitaria en Harvard y adems fue conferencista en muchas otras universidades
norteamericanas.
En diciembre de 1970, mientas visitaba Washington, Fernando Belaunde recibi la triste noticia del
fallecimiento de su madre. De inmediato se traslad a Lima, donde fue recibido por un nutrido despliegue
policial.
La muerte de su madre haba deprimido mucho a su padre, por lo que Fernando Belaunde decidi
acompaarlo por un tiempo. Sin embargo, durante la nochebuena de aquel ao, fue detenido, traslado al
aeropuerto y obligado a abordar un avin con destino a Estados Unidos.
Dos aos ms tarde, en mayo de 1972, falleci su padre. Regres entonces a Lima pero permaneci poco
tiempo, por las presiones del gobierno militar para obligarlo a retornar al exilio.
Cuando Fernando Belaunde volvi a Lima en 1978, el gobierno militar haba convocado a una Asamblea
Constituyente, cuyos miembros, elegidos en 1979, redactaron la nueva Carta Magna que guiara al pas
luego de las elecciones presidenciales convocadas por el gobierno militar para el ao 1980.

Contundente victoria electoral

El 18 de mayo de 1980, Belaunde fue elegido presidente con el 45% de los votos vlidos. Su partido Accin
Popular gan la mayora en la entonces Cmara de Diputados y obtuvo 26 representantes en el Senado.
Una vez electo, Fernando Belaunde hizo un llamado a las dems fuerzas polticas a fin de formar una
alianza que asegurara al pas la restauracin de la democracia. El Partido Popular Cristiano uni sus
fuerzas a Accin Popular, con lo cual el gobierno obtuvo mayora tambin en el Senado.

Segundo gobierno
Los problemas que debi enfrentar Belaunde al asumir su segundo gobierno eran ms complejos que los de
1963. A la inflacin, la recesin y el desempleo, se aada la realidad de un Estado desarticulado. Devolver
al pas la confianza en la seguridad jurdica luego de doce aos de dictadura era ya un problema complejo.
Uno de los primeros actos del nuevo gobierno democrtico fue la promulgacin de la Constitucin Poltica
del Per elaborada por la Asamblea Constituyente de 1979. De igual modo, apenas asumi el mando, el
gobierno de Belaunde devolvi a sus legtimos propietarios los medios de prensa confiscados durante la
dictadura militar.

Economa
Fernando Belaunde emprendi la difcil tarea de superar la profunda crisis que hered del gobierno
militar. Adopt las medidas necesarias orientadas a disminuir el gasto pblico y a incrementar los ingresos
fiscales mediante la reactivacin productiva y la reduccin gradual de la inflacin. Sin embargo, la cada de
los precios internacionales y el decrecimiento de las exportaciones, dificultaron la tarea.
A estas contrariedades se sumaron otras de diferente ndole pero tanto o ms perjudiciales, como los
desastres naturales de 1983 (inundaciones en el norte, huaycos en el centro y sequas en el sur) que
ocasionaron daos a la infraestructura por 900 millones de dlares, adems de cuantiosas prdidas
agrcolas; as como los daos causados por el terrorismo, irreparables en vidas humanas y sumamente
graves en prdidas materiales.
Hacia 1984, como consecuencia de las medidas de urgencia que tom el gobierno, se inici la recuperacin
de la economa. Se redujo la tasa de inflacin y mejoraron las finanzas pblicas, lo que permiti al gobierno
iniciar un apoyo moderado a la actividad productiva nacional.
Sin embargo, la persistencia de serios desequilibrios en la economa nacional hicieron necesario continuar
en 1985 con un programa de estabilizacin severo que priorizaba el equilibrio de las finanzas pblicas y la
proteccin de las reservas internacionales.

Apertura comercial
Durante la segunda administracin de Belaunde, el tema del comercio internacional adquiri nuevas
connotaciones como resultado de las relaciones econmicas de los pases y los avances tecnolgicos.
Belaunde se esforz por organizar una infraestructura capaz de apoyar las manufacturas nacionales en los
mercados mundiales. Uno de los principales instrumentos utilizados para tal fin fue el Fondo de
Promocin de Exportaciones, que tuvo la importante labor de ampliar y diversificar la estructura
exportadora del pas.

Regionalizacin
Fiel a su vocacin descentralizadora y en cumplimiento de lo establecido en la flamante Constitucin
Poltica, Belaunde nombr una comisin de alto nivel para que realizara un exhaustivo estudio que diera al
gobierno los elementos necesarios para la elaboracin del Plan Nacional de Regionalizacin.
La Ley de Bases de la Regionalizacin, aprobada por el Senado de la Repblica en 1984, otorgaba a los
gobiernos regionales competencias para conducir el desarrollo econmico, social y cultural de sus
respectivas jurisdicciones, con atribuciones para administrar sus servicios pblicos, manejar sus bienes y
rentas, ejecutar obras pblicas en general.

Bajo ese espritu descentralizador se crearon la Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES),

organismos transitorios, especializados en el manejo de la inversin pblica de carcter departamental. Las
CORDES formaron parte de un proceso que deba culminar con la instalacin de los gobiernos regionales.

Irrigaciones
Al comenzar su segundo gobierno, Belaunde encontr seis proyectos de irrigacin que se encontraban en
ejecucin, todos provenientes de su primera administracin: Chira-Piura, Olmos, Tinajones,
Jequetepeque-Zaa, Chavimochic y Majes. Estos proyectos tenan honda influencia en la economa
nacional, pues incorporaran grandes reas de cultivo y dotara de energa elctrica a importantes regiones
del pas. Pese a la grave crisis que se vivi en aquellos aos, el gobierno se esforz por mantener o
reanudar la construccin de esas obras.

La Marginal de la selva
La construccin del sector peruano de la Marginal de la selva, interrumpida por el golpe de 1968, se
reanud durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde con la puesta en obra del tramo Tingo MaraPuerto Ocopa, para romper el aislamiento de la selva central. Concluido este tramo, 1.600 Km de carretera
estaban abiertos al trnsito y cerca de 1.7 millones de hectreas se encontraban en plena produccin.

Energa
Entre 1980 y 1985, se culmin el proyecto de la central hidroelctrica del Mantaro. Se ampliaron las
centrales de Santa Rosa (Lima), Carhuaquero (Lambayeque), Charcani V (Arequipa), Machu Picchu
(Cusco) y Can del Pato en Ancash. Se llev adelante tambin el programa de electrificacin rural que
incorpor cerca de un milln de personas al beneficio de la energa elctrica.

Educacin
Las cifras del Quinquenio de la educacin son contundentes. Se edificaron 6.500 nuevos colegios y cerca
de 23.000 aulas. Un milln de alumnos fueron incorporados a la poblacin escolar. La matrcula de
alumnos se increment en 4,3% durante los cinco aos de gobierno. El analfabetismo se redujo en 55%.
Tambin se promulg la Ley del profesorado, que consagr como carrera pblica el ejercicio de la docencia
y estableci las normas bsicas para la dignificacin y seguridad del maestro.

Vivienda
Durante su segundo gobierno, Fernando Belaunde continu su lucha frontal contra el dficit de vivienda
del pas. En ese sentido, dispuso de medidas que pudieran disminuir ese dficit, pensando principalmente
en las familias de modesta condicin. Se estableci la hipoteca social que permiti dirigir los recursos de
las mutuales y el Banco Central Hipotecario hacia la construccin de viviendas; se cre el Banco de
Materiales para otorgar crditos a familias de escasos recursos para la construccin de sus viviendas y se
puso en marcha el Plan Nacional de Vivienda. De este periodo destacan la construccin de los conjuntos
habitacionales denominados las Torres de San Borja y las de Limatambo, en Lima, y la Ciudad Satlite
Santa Rosa en el Callao.

Conflicto de Las Malvinas

Frente al conflicto armado entre Argentina e Inglaterra, en 1982, el Per declar su apoyo al pas
sudamericano, el cual consisti no solo en equipamiento blico sino tambin en representacin

diplomtica de Argentina ante la comunidad Britnica. As, los diplomticos argentinos destacados en
Londres, se convirtieron en diplomticos peruanos de nacionalidad argentina.
Durante el conflicto, Fernando Belande fue mediador y propuso soluciones a ambos pases, pero sus
propuestas diplomticas fracasaron cuando el gobierno britnico orden hundir un crucero argentino que
navegaba fuera del rea de exclusin decretada unilateralmente por el Reino Unido.

El conflicto con Ecuador

En enero de 1981, se produjo la invasin ecuatoriana al territorio peruano denominado Falso Paquisha
provocando una accin armada del Per para recuperar la zona ocupada. El conflicto termin con la
mediacin de los pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro y las conversaciones militares realizadas
en Tumbes y Huaquillas, con lo cual Ecuador retir sus tropas al lado occidental de la Cordillera del
Cndor. Belaunde condujo el caso con serenidad y firmeza y defendi a plenitud los derechos del Per.

Violencia terrorista
En el periodo de 1980 a 1985 se presentaron brotes terroristas principalmente en Ayacucho y
Huancavelica. La polica no estaba preparada para enfrentar esta amenaza por lo que el gobierno
encomend a las fuerzas armadas el restablecimiento y mantenimiento del orden en las zonas afectadas.
Fernando Belaunde visit muchas veces las zonas de emergencia.
Durante estos cinco aos, la violencia terrorista caus 205 bajas a las fuerzas del orden y sacrific ms de
2.600 civiles, adems de causar cuantiosas prdidas materiales.
Belaunde alent siempre a la poblacin y a la fuerza pblica en el cumplimiento de la difcil misin de
mantener el orden y hacer respetar la ley. Pero en medio de esta sacrificada labor no faltaron los excesos de
la fuerza pblica en la ingrata tarea de la represin. Hechos de violencia deplorables como los ocurridos en
Oscos, San Jos de Secche y Ayacucho tuvieron sus correspondientes acciones ante la justicia.

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