Mdulo 1 Discutindo o tema

Apresentao do Mdulo
Neste mdulo voc estudar sobre a origem do curso, a importncia do tema e os
principais problemas relativos ao de investigao.
Objetivos do Mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Compreender a importncia do estudo do tema;
Identificar os principais problemas relativos ao de investigao: lentido e
burocracia, materialidade e acomodao.
Estrutura do Mdulo
Aula 1 Por que um curso para investigao de estupro?
Aula 2 Problemas relativos ao de investigao.

Aula 1 Por que um curso para investigao de estupro?

O presente curso surgiu a partir de um diagnstico realizado, em 2010, sobre a
investigao dos crimes de estupro, homicdio, roubo e furto.
Importante!
O diagnstico mostrou que a Polcia Civil tem alguns problemas na investigao dos
crimes estudados, e talvez de outros crimes. Apesar de existirem ilhas de excelncia, o nvel
de esclarecimento dos crimes baixo (MINGARDI, 2010).
A investigao do crime de homicdio tem certa padronizao nacional e as polcias
civis tm um conhecimento razovel dos mtodos investigativos. Alm disso, como a lei
determina que seja automaticamente instaurado um inqurito, o homicdio o crime com
maior percentagem de casos resolvidos;

Os dois crimes contra o patrimnio roubo e furto apresentam um baixo grau de

resoluo, porm em todos os estados pesquisados existem delegacias, divises, ou mesmo
departamentos, especializados nesse tipo de investigao.
Importante!
O baixo ndice de resoluo no ocorre devido falta de conhecimento por parte das
polcias, mas pelo grande nmero de crimes e a pouca importncia dada aos roubos ou furtos
de pequena monta. O exemplo disso que nos casos mais importantes, ou que envolvem
grandes quantias, como roubo a banco, roubo de carga, furto em residncia em bairro nobre,
entre outros, o grau de resoluo aumenta exponencialmente.
O crime de estupro tem baixo ndice de resoluo em todos os estados visitados,
principalmente por dois motivos: falta de conhecimento e metodologia na investigao e
ausncia de equipes especializadas.
Diante desses resultados, optou-se por traar, nesse curso, as linhas gerais da
investigao de estupro, alm de propor algumas inovaes, como a criao de setores
especializados e de um banco de dados do modus operandi. A finalidade do curso, portanto,
a socializao do conhecimento adquirido, por meio da pesquisa, sobre o crime em que a
polcia mostrou o pior desempenho.

Aula 2 Problemas relativos ao de investigao

De acordo com o revelado pelas entrevistas realizadas para o desenvolvimento da
pesquisa, citada na aula 1, a maioria dos crimes que chegam a juzo resultante de flagrante,
ou ento consistem naqueles cuja autoria j era conhecida desde o incio das investigaes. A
quantidade de inquritos instaurados (a no ser nos casos de homicdio) tambm no
corresponde ao desejado. Muitos crimes permanecem sem serem investigados. Ou seja, os
dados parecem dizer que, se no houver flagrante, as chances de elucidao do fato, nesse tipo
de crime, ficam diminudas sensivelmente.

Alguns problemas ocorrem em todo tipo de investigao, e voc comear seus

estudos pela discusso deles.
Os problemas gerais, que afetam todas as reas, levantados pela pesquisa e citados por
praticamente todos os especialistas, so:
Lentido e burocracia a Polcia Civil muito cartorial;
Materialidade a percia lenta e mal empregada;
Acomodao o pessoal dos distritos policiais no investiga.
Estude mais sobre cada um deles!
Lentido e burocracia
Um tpico identificado como de grande peso quando se pesquisa procedimentos
investigativos diz respeito a uma falha do sistema que prejudica toda e qualquer investigao:
O excesso de burocracia e papelada, principalmente no que diz respeito ao envio do
processo ao Judicirio.
Em relao ao excesso de burocracia e papelada, importante trabalhar conjuntamente
dois malefcios da burocracia: o ritual exagerado e o grau de complexidade.
Na esfera cientfica consideram-se dois princpios de simplicidade:
O princpio tradicional que tem maior base na lgica a Parcimnia Ontolgica
ou Navalha de Occam. O filsofo medieval estabeleceu que as entidades no devem ser
multiplicadas para alm do necessrio (Entia non sunt multiplicanda praeter necessitatem).
Em outras palavras, Guilherme de Occam defende a ideia de que a linha reta no apenas
mais curta, mas tambm a mais precisa. Assim, sob a orientao desse princpio no devem
ser criados elos ou caminhos desnecessrios para se explicar um fenmeno.
O princpio da elegncia ou economia Esse princpio mais recente e
considerado mais uma regra derivada do tradicional do que um princpio em si. A orientao
desse princpio diz que entre explicaes igualmente satisfatrias a mais simples e elegante
provavelmente a correta. Difere da Navalha porque abre mais o espectro de seu uso.
A regra da elegncia, muito utilizada por matemticos e fsicos, reflete a ideia de que
elementos desnecessrios reduzem a eficincia do design de um objeto. E elementos

desnecessrios ao design provocam falhas ou criam problemas. evidente que depende da

quantidade de informao que voc precisa organizar e do objetivo do produto, mas aqueles
centrados em uma nica tarefa devem considerar a simplicidade como essencial. E essa
simplicidade faz falta ao inqurito policial.
Para compreender melhor!
Para que voc possa compreender melhor os princpios de simplicidade e,
principalmente, as consequncias do uso de elos desnecessrios que atravancam o processo
investigativo faa a seguinte visualizao mental:
Imagine a investigao como um objeto e o inqurito como um invlucro, a
embalagem. Na prtica, ele se tornou to duro que confinou a investigao, que fluida,
aprisionando-a numa forma sem sentido ou utilidade, e consequentemente, com baixa
produtividade.
O inqurito uma forma de levar ao Judicirio as informaes obtidas na
investigao, portanto tem uma nica tarefa. Contudo, ele se transformou numa finalidade em
si, e acaba por subordinar toda investigao, quando deveria ser o contrrio. Isso aumenta o
nmero de elos desnecessrios, bem como de informaes irrelevantes, o que contraria tanto o
princpio da Navalha de Occam quanto o da elegncia.
A leitura dos inquritos durante o desenvolvimento da pesquisa permitiu verificar
empiricamente que cerca de metade dos papis a eles anexados tem relevncia para explicar o
caso ou fornecer provas.
Exemplos coletados durante a elaborao da pesquisa
Exemplo 1 Homicdio em So Paulo
Inqurito de 154 pginas, com 46 dedicadas burocracia e das 108 folhas restantes
(oitivas, laudos, relatrios, etc), 33 no continham informaes relevantes. Eram de
testemunhas que no tinham qualquer informao til, laudos burocrticos que nada
revelaram, etc. Ou seja, apenas 69 pginas, 51% do total, foram teis ao inqurito. Detalhe:
esse um caso dos sucintos.

Exemplo 2 Furto residncia em Belo Horizonte

O inqurito apresenta uma sequncia de 29 pginas dedicadas a trmites entre o
Judicirio e a Polcia que tomou um ano e meio, seguidas de um depoimento desnecessrio
(mais burocracia). Finalmente, chega-se ao relatrio do delegado, que sintetizava as
informaes que estavam disposio h mais de um ano e muito papelrio atrs.
Nos dois exemplos, a investigao se deu medida que o inqurito avanava, portanto
foi feita no que se pode chamar de staccato1, andando e parando repetidas vezes. Os
investigadores iam a campo, traziam informaes, o delegado intimava testemunhas e, at
ouvi-las formalmente, o inqurito parava e a investigao tambm.
Mesmo se no se considerar a burocratizao que faz parte do ritual da polcia, o
trmite de um inqurito criminal se torna por demais lento devido aos pedidos de prazo, que
tem de ser feitos a cada trinta dias. Cada um deles implica os seguintes passos:
Envio pelo delegado ao Judicirio com a solicitao de prazo;
Remessa do juiz ao promotor pedindo manifestao;
Aceitao do promotor e remessa ao juiz;
Concordncia automtica do juiz e remessa ao delegado.
Esse trmite eminentemente burocrtico, com cartas marcadas. Rarssimas vezes um
promotor no concorda com o pedido de prazo ou o juiz no aceita a manifestao do
promotor. A prtica, no Ministrio Pblico, de derrubar pilhas2. O promotor l apenas as
ltimas pginas do inqurito e opina pela concesso do prazo e remete ao Judicirio. E no
gabinete do juiz o chefe do cartrio j prepara a manifestao dele, que apenas assina no X.
evidente que existem excees. Alguns promotores leem o inqurito e, inclusive,
determinam diligncias a serem efetuadas. Existem, por sua vez, juzes que no delegam essa
funo aos cartorrios e decidem eles prprios sobre o pedido de prazo. A prtica, porm, de
tratar o pedido o mais burocraticamente possvel.
1

Tipo de articulao musical no qual as notas e os motivos das frases musicais devem ser executados com
paradas entre elas, ficando as notas com curta durao.
2
Termo utilizado por membros do Ministrio Pblico de So Paulo. Significa dar baixa nos inquritos que esto
empilhados em sua mesa, transferindo-os para outra pilha, a que vai ser despachada para o Judicirio.

Um juiz e um delegado, entrevistados simultaneamente para a pesquisa que subsidiou

as informaes deste curso, concordaram que rarssimo o juiz no concordar com as
diligncias propostas pelo promotor ou este discordar de um pedido de prazo, mesmo sem
verificar o que foi feito enquanto o inqurito esteve na delegacia.
Apesar de ser um trmite apenas burocrtico, essa jornada do inqurito costuma
demorar mais de um ms. Existem relatos de inquritos que s retornaram delegacia depois
de quatro meses.
Durante a pesquisa, por meio das entrevistas, surgiram pelo menos duas propostas
para diminuir a burocracia, fazendo com que a equipe encarregada da investigao no perca
o ritmo ou o fio da meada. So elas: aumentar o prazo em que o inqurito fica com o delgado
de 1 para 2 meses e extirpar os papis inteis ao inqurito. A seguir, leia sobre as
possibilidades e limitaes de cada uma delas:
Aumento do prazo que o inqurito fica com o delegado, de um ms para dois
Essa proposta depende de mudana no Cdigo de Processo Penal. Legalmente ele teria esse
tempo para terminar qualquer inqurito instaurado por portaria3.
Na verdade, aumentar o prazo pode dar resultado nas delegacias onde o trabalho seja
levado a srio, j que na prtica alguns delegados deixam o inqurito parado at o prazo estar
estourando, ento ouvem um ou dois depoimentos para constar e enviam ao Judicirio
pedindo prazo4.
Ainda, porm, que o delegado e o escrivo trabalhassem o inqurito com mais
celeridade, quase impossvel terminar um simples caso de roubo, mesmo com autoria
conhecida, em apenas um ms. Existem pessoas a serem ouvidas e percias que no chegam,
alm dos outros inquritos, flagrantes e investigaes que tomam o tempo da equipe.
Importa lembrar que no basta a convico do delegado para produzir um relatrio
convincente. Tem de se buscar as provas e a qualificao do acusado. No adianta mencionar
3

O inqurito instaurado a partir de um flagrante tem prazos menores, devido ao ru estar preso, mas como no se
trata de um inqurito que normalmente demande investigao, pelo menos quanto autoria, casos de priso em
flagrante delito no foram tratados pela pesquisa que originou o presente curso.
4
Essa informao sobre os costumes de alguns colegas seus foi obtida atravs de entrevista com um ex-chefe de
polcia. Cada Estado d um nome diferente ao chefe da Polcia Civil: Delegado Geral, Diretor de Polcia, Chefe
de Polcia, etc.

que o culpado foi o Zezinho, morador da rua B; o inqurito tem de provar que foi ele, alm
de identificar precisamente quem o Zezinho. bom ressaltar que, algumas vezes, acabam
sendo encaminhados justia casos em que no existem provas, nem os autores so
identificados precisamente. Se o promotor tiver bom senso, remete o caso de novo para a
investigao.
Voltando ao ponto central, a proposta que o prazo inicial para o trmino do inqurito
seja de dois meses, mas sujeito a maior controle, para evitar que fique parado durante todo
esse tempo.
Extirpar os papis inteis do inqurito Essa proposta est relacionada ao princpio
da elegncia, mencionado anteriormente, e rene seis sugestes:
Equipes com mais investigadores e inquritos baseados mais nos relatrios de rua;
Abolir a incluso no corpo do inqurito dos procedimentos burocrticos, remessas,
requisies, ordens de servio, etc;
Realizar formalmente apenas oitivas realmente necessrias, utilizando mais os
relatrios do agente; 5
No solicitar automaticamente todas as percias possveis, s as realmente necessrias;
Extirpar do inqurito alguns documentos que nada acrescentam e as frmulas sem
sentido atual, que foram mantidas pela tradio do tempo em que se escrevia o inqurito
pena de pato;
Exigir mais dos relatrios parciais de pedido de prazo, que pelo menos contem a
histria at aquele momento, a fim de dar lgica ao contedo posterior.
A maioria das alteraes teria de passar por um aceite do Judicirio e do Ministrio
Pblico, mas a ltima depende apenas desses dois atores. Exigir lgica no relatrio e verificar
se a polcia est realmente investigando tarefa dos dois, principalmente do MP. essa a
finalidade do encaminhamento mensal: que os dois rgos realizem o controle do inqurito, o
que no ocorre na maior parte dos casos. Ento, vive-se o pior dos mundos, com a criao de
5

Por exemplo, no caso de testemunhas que nada sabem, mas que acabam sendo ouvidas simplesmente para que
o delegado se justifique, ou mostre produo. Seria mais lgico colocar no inqurito apenas o relatrio do agente
que as entrevistou e colheu a informao. bom ter em mente que esse agente j esteve em contato com a
testemunha, nem que seja apenas para entregar a intimao.

instrumentos burocrticos de controle que se transformaram, como o inqurito, numa

finalidade em si mesma.
Uma das metas a serem perseguidas aumentar a velocidade do inqurito. A busca do
detalhe em detrimento da velocidade a frmula atual, e ela precisa ser invertida. Parar um
inqurito durante mais de um ano em busca da testemunha perdida ou no aguardo do laudo
relutante s so medidas cabveis quando esses elementos so essenciais. Na maioria das
investigaes analisadas eles eram prescindveis e pouco ou nada acrescentaram ao
conhecimento dos fatos ou ao castelo de provas.
Materialidade
O segundo problema das investigaes o uso da percia, muitas vezes fundamental
para a produo da prova, mas que, na maioria dos casos, usada de forma limitada. A
subutilizao da prova pericial se deve principalmente ausncia de elementos, mas tambm
decorre da cultura de uso exclusivo da prova testemunhal.
Importante!
Um exemplo disso a falta de uso das impresses digitais. As digitais, usadas pelas
polcias h mais de 100 anos, tm pouca utilidade devido falta, na maioria dos estados, de
um banco de dados que possa ser usado para comparar as impresses coletadas no local com
as de criminosos conhecidos. Atualmente, vrios estados esto adquirindo seus bancos de
dados eletrnicos, porm ainda um processo longe de acabar.
Apesar de o caso das digitais ser o mais gritante, existem inmeros outros casos em
que a prova material poderia ajudar nas investigaes, mas ela acaba sendo subutilizada.
No existe uma frmula para resolver o problema do uso das provas materiais e a
diferenciao das estruturas periciais muito grande para usar uma s resposta. A nica coisa
em comum entre as seis unidades pesquisadas o grande distanciamento entre a prova
material e a testemunhal. Seja no Par, onde a percia atribuda a uma autarquia; em So
Paulo, onde uma superintendncia ligada ao Secretrio de Segurana; ou em Minas Gerais,
estado em que o aparelho pericial continua dentro dos quadros da Polcia Civil, o trabalho dos
investigadores e da percia no se completam. Seguem em paralelo dentro do mesmo

inqurito policial. Uma das principais causas desse fenmeno o confronto entre a cultura
bacharelesca dos delegados e a laboratorial dos peritos. Nesse aspecto, pode-se dizer que
no haver consenso, uma vez que as anlises sempre sero realizadas sob o ponto de vista do
seu prprio grupo (delegados ou peritos). O culpado sempre o outro.
Corrigir essa divergncia um trabalho que ultrapassa os limites do possvel no curto
prazo. Trata-se de mudar a cultura 6 de uma organizao que, segundo Pierre Demon que, um
estudioso francs do aparelho repressivo, uma instituio dura, semi-impenetrvel, que
forma seus membros de acordo com uma dinmica prpria, por isso muito difcil a algum
de fora compreend-la ou discutir seus mtodos. Portanto, seria necessria uma abordagem
indireta, de longo prazo, para alterar uma instituio quase to fechada quanto as relatadas por
Goffman (1974) nas suas discusses sobre presdios e conventos.
O que tem sido feito para mudar essa situao?
No curto e mdio prazo se pode trabalhar para implementar de fato a percia como
partcipe nas investigaes, equipando-a, treinando-a e cobrando resultados. As duas
primeiras atividades esto sendo feitas pela Senasp, embora os resultados ainda no tenham
surgido devido resistncia passiva da mquina, que aceita os aparelhos que o governo
compra, mas no muda nada. (Observao originada de entrevista com um delegado).
Quanto cobrana, ela s pode ser feita por meio dos governos estaduais, mas uma
forma de forar a situao criando e disseminando padres ou normas, atravs de cartilhas,
livros, manuais, etc. Se houver a norma, a percia e a Polcia Civil tero de segui-la, sob pena
de serem pressionados pelo Judicirio e o Ministrio Pblico.
Especializao
A investigao de estupro mal feita e no tem a devida importncia dentro dos
aparelhos policiais. Nenhuma das seis unidades da federao pesquisadas (So Paulo, Minas
Gerais, Distrito Federal, Alagoas, Par e Rio Grande do Norte) prioriza a investigao dessa
modalidade criminal, tanto que nenhuma tem delegacias especializadas. O mais prximo disso

Aqui utilizamos uma definio operacional de cultura que a v como um modo de pensar e de agir de um grupo
humano que representa sua identidade.

so as Delegacias Especializadas em Atendimento Mulher (DEAM) ou as Delegacias de

Defesa da Mulher (DDM) que atuam, prioritariamente, nos casos que envolvem familiares e
que, por trabalharem mais em crimes de autoria conhecida, no tm estrutura nem capacidade
investigativa. Mesmo assim, nas DEAM que acabam caindo a maioria dos casos e onde eles
so mais bem trabalhados, pois nas delegacias territoriais sua prioridade , normalmente,
muito baixa.
Na polcia territorial poucos investigam. As delegacias se transformaram em fbricas
de boletins de ocorrncia. No cotidiano, as equipes fazem boletins de ocorrncia, redigem
flagrantes trazidos pela Polcia Militar e tocam inquritos de autoria conhecida.
Investigao s ocorre raramente e em casos bem especficos.
Dessa forma, com as especializadas trabalhando em grandes crimes e as distritais s
cuidando da burocracia, os crimes do cotidiano, como pequenos furtos, roubos de pouca
monta etc., ficam esquecidos e na maior parte das vezes nunca evoluem alm do BO.
difcil acreditar que uma especializada possa investigar todos os crimes de
determinado tipo, pelo menos na rea dos crimes contra o patrimnio. Nas capitais possvel
delegar homicdios e estupros apenas para a especializada, se houver, mas o dia a dia tem de
ser trabalhado pela polcia territorial, as delegacias de bairro. Para isso, porm, elas tm de
desburocratizar seu servio e deixar de consumir a maior parte do tempo na elaborao de
boletins de ocorrncia. E um caminho lgico para isso possuir um BO eletrnico e
unificado.
Para a investigao, a existncia de boletim de ocorrncia eletrnico e unificado
muito importante porque diminui a demanda por preenchimento de papis e aumenta o tempo
disponvel para a investigao. No , porm, suficiente para reverter o quadro. Como foi
mencionado anteriormente, as polcias civis esto muito impregnadas do papel burocrtico.
necessrio mudar a viso que muitos delegados tm de suas atividades, alm de modificar a
composio das equipes, atualmente voltadas para o trabalho cartorrio. Uma dessas
mudanas, talvez a mais premente, seria aumentar o nmero de agentes, investigadores, ou
detetives, pois depende deles o trabalho de rua, seja na localizao de testemunhas, seja na
identificao dos suspeitos.

De maneira a evidenciar as falhas decorrentes dos problemas gerais identificados nos

processos investigativos vistos anteriormente (lentido e burocracia; materialidade e
acomodao), no prximo mdulo ser apresentado o fluxo formal das investigaes e,
especificamente, dos casos de estupro.

Finalizando...
Neste mdulo, voc estudou que:
O presente curso surgiu a partir de um diagnstico realizado, em 2010, sobre a
investigao dos crimes de estupro, homicdio, roubo e furto;
A pesquisa demonstrou que:
A investigao do crime de homicdio tem certa padronizao nacional e as polcias
civis tm um conhecimento razovel dos mtodos investigativos;
Os dois crimes contra o patrimnio roubo e furto apresentam um baixo grau de
resoluo;
O crime de estupro tem baixo ndice de resoluo em todos os estados visitados,
principalmente por dois motivos: falta de conhecimento e metodologia na investigao e
ausncia de equipes especializadas.
Os problemas gerais relacionados ao de investigao, que afetam todas as reas,
levantados pela pesquisa e citados por praticamente todos os especialistas, so: lentido e
burocracia a Polcia Civil muito cartorial; materialidade a percia lenta e mal
empregada e a acomodao o pessoal dos distritos policiais no investiga.