PRONUNCIAMIENTO N 1237-2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Magdalena Cajamarca.

Asunto:

Licitacin Pblica N 002-2013-MDM, convocada para

la contratacin de la ejecucin de la obra:
"Mejoramiento y ampliacin del sistema de agua
potable y alcantarillado en el centro urbano de
Magdalena, La Fila Choropampa, La Granada y Pueblo
Nuevo, distrito de Magdalena Cajamarca
Cajamarca".

1.

ANTECEDENTES

A travs de la Carta N 002-2013-MDM/CE, recibida el 22.NOV.2013, el Presidente

del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las diez (10) observaciones formuladas por el participante BRISMA
CONSTRUCCIONES S.A., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171,
que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Por tanto, en la medida que ciertos extremos de las Observaciones N 1, N 2, N 3,
N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9 y N 10 del recurrente constituyen consultas y/o
solicitudes de informacin, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de
ellas.
Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

1
2

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

2.

OBSERVACIONES

Observante:

BRISMA CONSTRUCCIONES S.A.

Observacin N 1:

Contra
las
capacitaciones
y/o
calificaciones mnimas del residente de
obra.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente solicita suprimir, para el residente de

obra, la exigencia de contar con cursos sobre la Ley y su Reglamento y
"presupuestos y frmulas polinmicas"; para lo cual dara a entender que dichos
requerimientos carecen de sustento.
Adems, cuestiona que la Entidad, durante la ejecucin de obra de sus proyectos no
est cumpliendo el artculo 190 del Reglamento que seala que el inspector o
supervisor de obra debe cumplir con las mismas calificaciones profesionales
establecidas para el residente de obra.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al residente de obra, entre otras cosas, lo siguiente:
Deber acreditar haber participado en cursos sobre: la ley y su reglamento
de Contrataciones con el estado; Presupuestos y Frmulas Polinmicas,
debidamente sustentada con copia simple de certificados.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Ing. Residente (...)
Se ha tenido en cuenta considerar el perfil de dicho profesional puesto que es
el responsable de la conduccin de la obra y debe contar con la experiencia
necesaria as como conocer de contrataciones del Estado, presupuestos y
frmulas polinmicas ya que es el encargado de llenar el cuaderno de obra,
tramitar ampliaciones de plazo, modificaciones como adicionales y
deductivos entre otros percances que se presentan durante la ejecucin de la
obra, adems es el encargado de tramitar las valorizaciones mensuales por
lo tanto debe conocer de presupuestos y reajustes de frmulas polinmicas.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad
de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO

ACOGER el primer extremo de la Observacin N 1.

Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia 3, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), la informacin que sustente la oferta de
profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido (estudios y experiencia)
para el residente de obra, considerando los honorarios previstos en el expediente
tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
En cuanto al segundo extremo de la presente observacin, en el pliego absolutorio de
observaciones el Comit Especial seal que:
Al respecto de la contratacin del Supervisor, en este proceso de seleccin no
se est contratando, si hubiera alguna observacin en ese proceso de
seleccin, se podr observar este punto, pero no en este momento.
Respecto a ello, corresponde sealar que, de la revisin del SEACE, se aprecia que, a
la fecha la Entidad an no habra convocado el proceso de seleccin para contratar la
supervisin de la obra, por lo que no puede verificarse lo afirmado por el recurrente.
No obstante, es preciso sealar que, el penltimo prrafo del artculo 190 establece
que el supervisor de la obra deber cumplir por lo menos con las "mismas
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra", lo que la Entidad
deber tener en cuenta, por ser de su competencia y responsabilidad.
En virtud de lo expuesto y considerando que es responsabilidad de la Entidad la
determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor
decide NO ACOGER el segundo extremo de la presente observacin.

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante
el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.

Observacin N 2:

Contra
las
capacitaciones
y/o
calificaciones mnimas del ingeniero
asistente.

Mediante la Observacin N 2, el recurrente solicita suprimir, para el ingeniero

asistente, la exigencia de contar con cursos sobre clculo y seccin de tuberas para
obras de saneamiento, uso eficiente del agua en ciudades, importancia del
tratamiento del agua para consumo humano y gestin integral para el tratamiento de
aguas residuales domsticas a cargo de las EPS; para lo cual dara a entender que
dichos requerimientos carecen de sustento.
Adems, cuestiona que la Entidad, durante la ejecucin de obra de sus proyectos no
est cumpliendo el artculo 190 del Reglamento que seala que el inspector o
supervisor de obra debe cumplir con las mismas calificaciones profesionales
establecidas para el residente de obra.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al ingeniero asistente, entre otras cosas, lo siguiente:
Deber acreditar capacitacin en cursos sobre: Saneamiento Ambiental;
Clculo y Seleccin de Tuberas Para Obras de Saneamiento; uso eficiente
del agua en ciudades; Importancia del tratamiento del agua para consumo
humano; gestin Integral para el tratamiento de Aguas Residuales
Domesticas a cargo de las EPS, debidamente sustentadas con copia simple
de certificados.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Ing. Asistente (...)
Puesto que dicho profesional es el coordinador directo con el Ing. Residente
de obra por ello se ha tenido en cuenta considerar el perfil de dicho
profesional para sumar y respaldar tcnicamente al residente basndonos en
la magnitud de la obra y debe contar con una amplia experiencia y
capacitacin permanente mnima solicitada la misma que se ha credo
conveniente para cubrir las necesidades de la Entidad y garantizar la
correcta ejecucin de obra.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO

ACOGER el primer extremo de la Observacin N 2.

Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el ingeniero asistente, considerando los honorarios
previstos en el expediente tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
En cuanto al segundo extremo de la presente observacin, corresponde sealar que el
artculo 190 no tiene vinculacin alguna con los asistentes de obra; y, siendo que, el
presente cuestionamiento ha sido tratado al absolverse el segundo extremo de la
Observacin N 1, por lo que, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el
segundo extremo de la presente observacin.
Observacin N 3:

Contra las capacitaciones del ingeniero

especialista en suelos.

Mediante la Observacin N 3, el recurrente solicita suprimir, para el ingeniero

especialista en suelos, la exigencia de contar con capacitaciones en "Gua
Metodolgica para la revisin de obras de fuente de agua", "diseo de pavimentos
nuevos y rehabilitaciones", "pavimentos de carreteras proyecto, evaluacin y
rehabilitacin" y "asfalto en ingeniera vial"; para lo cual dara a entender que dichos
requerimientos carecen de sustento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al especialista en suelos, entre otras cosas, lo siguiente:
Deber acreditar haber participado en capacitaciones de Gua Metodolgica
para la Revisin de Obras de Fuente de Agua, y cursos de Diseo de
Pavimentos Nuevos y Rehabilitaciones; Pavimentos de Carreteras Proyecto,
evaluacin y Rehabilitacin; y Asfalto en la Ingeniera Vial; el cual ser
sustentado con copia simple de certificados o constancias.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:

Ing. Especialista en Suelos (...)

El Comit Especial ha credo conveniente solicitar el perfil de este
profesional teniendo en cuenta los trabajos que se van a realizar durante
toda la ejecucin de la obra como son rotura y reposicin de pavimentos
rgidos y flexibles as como afirmados en gran magnitud adems se tiene que
trabajar en vas principales que soportan gran ndice de trfico liviano y
pesado. Tambin se tiene que construir obras de arte en zonas que presentan
un constante cambio geolgico que depender su durabilidad de la correcta
ejecucin en beneficio de la Entidad ejecutora.
Por lo tanto el Comit Especial a credo conveniente garantizar la calidad y
eficiencia de todas las estructuras realizando las pruebas especficas
solicitadas por lo que dicho profesional debe contar con los conocimientos
adecuados, la experiencia y capacitacin solicitada.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 3.
Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el ingeniero especialista en suelos, considerando los
honorarios previstos en el expediente tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
Observacin N 4:

Contra
las
capacitaciones
calificaciones
del
ingeniero
seguridad de obra.

y
de

Mediante la Observacin N 4, el recurrente solicita suprimir, para el ingeniero de

seguridad de obra, la exigencia de contar como mnimo con cursos de capacitacin

en "respuestas a incidentes con materiales peligrosos (nivel tcnico III/nivel

operaciones defensivas II y I)", "anlisis y evaluacin de riegos en los procesos
industriales y modelos de fuego", "gerencia de operaciones, medio ambiente,
seguridad y salud ocupacional (ISO 9001; ISO 14001; OHSAS 18001)",
"especializacin de seguridad industrial tipo A" y conocimientos de interpretacin de
la norma G.50 seguridad en la construccin. Asimismo, solicita suprimir la
calificacin mnima: maestra y/o diplomado en implementacin y auditoras en
sistemas integrados de gestin de calidad. Para todo ello dara a entender que dichos
requerimientos carecen de sustento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al ingeniero de seguridad de obra, entre otras cosas, lo siguiente:
Deber acreditar como mnimo cursos de capacitacin en: Respuestas a
Incidentes con Materiales Peligrosos (Nivel Tcnico III / Nivel Operaciones
Defensivas II y I), Anlisis y Evaluacin de Riegos en los Procesos
Industriales y Modelos de Fuego, Curso en Gerencia de Operaciones, medio
ambiente, seguridad y Salud Ocupacional (ISO 9001; ISO 14001; OHSAS
18001), Especializacin de Seguridad Industrial Tipo A, Conocimientos de
Interpretacin de la Norma G.50 Seguridad en la Construccin; los mismos
que sern sustentados con los respectivos certificados emitidos por la entidad
o institucin donde realiz los estudios.
El profesional debe contar con Maestra y/o Diplomado en Implementacin y
Auditoras en sistemas integrados de gestin de calidad, debidamente
sustentada con copia simple de certificados.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Ingeniero de Seguridad de Obra (...)
Teniendo en cuenta la Constitucin Poltica del Per que regula de manera
general el derecho a la vida, integridad fsica, psquica y moral a la salud es
necesario que las empresas garanticen y determinen en lo posible la
prevencin riesgos laborales en el pas de acuerdo a la Ley 29783 y Decreto
Supremo N 005-2012-TR, que regula dicha Ley.
Por lo tanto el Comit Especial ha credo conveniente solicitar el perfil de
este profesional teniendo en cuenta las leyes y normas vigentes del Estado
garantizando en todo momento la seguridad en obra por lo tanto el
profesional considerado debe reunir las condiciones mnimas solicitadas
para desempearse como tal, por tratarse en este caso de trabajos en zona
urbana. El profesional debe estar preparado con la experiencia y
capacitacin mnima para poder cumplir y hacer cumplir las normas:
- G.050
- Resolucin Ministerial N 010-2009-VIVIENDA.
- Resolucin Suprema N 021-83-TR.

Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el

artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 4.
Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el ingeniero de seguridad de obra, considerando los
honorarios previstos en el expediente tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
Finalmente, en el caso que, se mantuviesen ciertas capacitaciones y/o calificaciones
mnimas exigidas para el ingeniero de seguridad de obra, deber precisarse que se
considerarn vlidos los "estudios concluidos" de stas.
Observacin N 5:

Contra el perfil
ambientalista.

del

ingeniero

Mediante la Observacin N 5, el recurrente solicita suprimir, para el ingeniero

ambientalista, la exigencia de contar como mnimo con maestra y/o diplomado en
gestin y manejo de residuos peligrosos, gestin ambiental urbana, planificacin y
administracin de proyectos y haber participado como auditor interno ISO 900114001 y OHSAS 18001; para lo cual, dara a entender que dichos requerimientos
carecen de sustento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al ingeniero ambientalista, entre otras cosas, lo siguiente:
Deber contar como mnimo con Maestra y/o Diplomados en: Gestin y
Manejo de Residuos Peligrosos, Gestin Ambiental urbana, Planificacin y

Administracin de Proyectos, Seguridad Industrial y haber participado como

Auditor Interno ISO 9001-14001 y OHSAS 18001 (...)
(El resaltado y subrayado es agregado.)
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Ing. Ambientalista (...)
El Comit Especial teniendo en cuenta las leyes ambientales nacionales,
dentro del marco legal que se mencionan y otras:
- Ley N 28611.- Ley General del Ambiente.
- Ley N 28809.- Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental.
- Ley N 29196.- Ley del sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
- Decreto Supremo N 033-2007-PCM.- Aprobacin de standares de calidad
ambiental y lmites mximos permisibles de contaminacin ambiental.
- Norma G.050 Seguridad durante la construccin (Modificada por D.S. N
010-2009-VIVIENDA).
El Comit Especial considerando que la obra a ejecutar se realizar dentro
de la zona urbano marginal de la ciudad de Magdalena es que ha credo
conveniente velar y garantizar en todo sentido y con mucha responsabilidad
el aspecto ambiental, para eso se ha considerado un profesional con el perfil
adecuado que en todo momento pueda monitorear y aplicar las medidas
ambientales durante la construccin del proyecto. Tambin ser el encargado
de monitorear por parte de la empresa toda gestin ambiental asegurndose
que todos los procesos no violen las medidas estipuladas en la matriz
ambiental que regulan las normas nacionales bajo el Principio de
Sostenibilidad Ambiental, siendo en este caso responsabilidad de la Entidad
que ejecuta la obra garantizar con un profesional de experiencia y
conocimientos a travs de cursos de capacitacin permanente para
desempearse como tal.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el extremo de la Observacin N 5 referido a las capacitaciones y
calificaciones mnimas.
No obstante lo anterior, s resulta excesivo que, adicionalmente a la experiencia en su
especialidad, se le exija al profesional en mencin contar con experiencia en
"auditora interna". Por tanto, este Organismo Supervisor decide ACOGER dicho
extremo de la presente observacin; por lo que, con ocasin de la integracin de las
Bases, deber suprimirse el requisito de contar con experiencia como auditor interno

10

ISO 9001-14001 y OHSAS 18001 del perfil del ingeniero ambientalista.

Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el ingeniero ambientalista, considerando los honorarios
previstos en el expediente tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
Finalmente, en el caso que, se mantuviesen ciertas capacitaciones y/o calificaciones
mnimas exigidas para el ingeniero ambientalista, deber precisarse que se
considerarn vlidos los "estudios concluidos" de stas.
Observacin N 6:

Contra las calificaciones del ingeniero

especialista en obra.

Mediante la Observacin N 6, el recurrente solicita suprimir, para el ingeniero

especialista en obra, la exigencia de contar con cursos de capacitacin comprobada
como mnimo en: supervisin, control de calidad, operacin y mantenimiento de
redes de agua y alcantarillado, obras hidrulicas (estudios, diseo y construccin) e
instalaciones sanitarias; para lo cual, dara a entender que dichos requerimientos
carecen de sustento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al ingeniero especialista en obra, entre otras cosas, lo siguiente:
Deber acreditar cursos de capacitacin comprobada como mnimo en:
Supervisin, control de calidad, operacin y Mantenimiento de Redes de
Agua y Alcantarillado; Obras Hidrulicas (Estudio, Diseo y Construccin);
Instalaciones Sanitarias, debidamente sustentada con copia simple de
certificados.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Ing. Especialista de Obra (...)

11

El Comit Especial teniendo en cuenta la magnitud de la obra, adems

viendo el requerimiento y presupuesto de los gastos generales para dicho
personal y en beneficio de la Entidad con la finalidad de garantizar un
estricto cumplimiento de las partidas y especificaciones tcnicas del proyecto
es que cree conveniente solicitar un ingeniero sanitario por tratarse de una
obra de saneamiento ya que es la personal mas indicada y conocedora del
tema, por eso convenientemente se solicita un profesional con el perfil
mnimo de experiencia y conocimientos de capacitacin ya que este
profesional ser el encargado de evaluar y monitorear en forma permanente
la correcta ejecucin de obra.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 6.
Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el ingeniero especialista en obra, considerando los
honorarios previstos en el expediente tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
Observacin N 7:

Contra
las
calificaciones
administrador de obra.

del

Mediante la Observacin N 7, el recurrente solicita suprimir, para el administrador

de obra, la exigencia de contar con estudios actualizados a nivel de diplomado en
contrataciones del Estado y capacitacin en supervisin y liquidacin de obras
pblicas; para lo cual, dara a entender que dichos requerimientos carecen de sustento
y que dicho profesional no tiene incidencia directa en la ejecucin de la obra, como
los ingenieros y tcnicos.

12

Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al administrador de obra, entre otras cosas, lo siguiente:
Estudios actualizados a nivel de diplomado en Contrataciones del Estado.
Sustentar con el diploma correspondiente y los respectivos certificados de
estudios que los respalden.
Capacitacin en supervisin y liquidacin de obras pblicas, debidamente
sustentada con copia simple de certificados.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Administrador de Obra (...)
El Comit Especial teniendo en cuenta la magnitud del proyecto ha
considerado el administrador de obra puesto que figura dentro del
presupuesto de los gastos generales y siendo uno de los cargos mas
importantes de la obra para planificar, determinar el status de organizacin
de la empresa, pronosticas a futuro determinar los recursos que se necesitan
y se necesitarn, revisar y ajustar el plan de trabajo de acuerdo con los
resultados de control y coordinar durante todo el proceso de ejecucin de la
obra. Tambin se ha tenido en cuenta que este profesional ser el encargado
de proporcionar la autoridad necesaria para llevar a cabo las actividades en
obra tratando de cumplir las metas fijadas siempre manteniendo el ambiente
motivacional.
Por lo tanto el perfil de este profesional en beneficio de la Entidad ejecutora
siempre velando sus intereses es que ha credo conveniente solicitar la
experiencia adecuada y capacitacin para poder responder ante todas las
obligaciones como administrador de obra.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 7.
Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el administrador de obra, considerando los honorarios
previstos en el expediente tcnico.

13

Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
Observacin N 8:

Contra las capacitaciones del contador.

Mediante la Observacin N 8, el recurrente solicita suprimir, para el contador, la

exigencia de contar como mnimo con capacitacin en contrataciones del Estado;
para lo cual, dara a entender que dicho requerimiento carece de sustento y que dicho
profesional no tiene incidencia directa en la ejecucin de la obra, como los
ingenieros y tcnicos.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al contador de obra, entre otras cosas, lo siguiente:
Capacitacin en contrataciones del estado, debidamente sustentada con
copia simple de certificados.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Contador de Obra (...)
El Comit Especial ha credo conveniente y de acuerdo con los gastos
generales de la obra solicitar el perfil de este profesional, puesto que la
magnitud de la obra lo requiere y para ello tiene que tener condiciones
mnimas puesto que se trata de una obra con el Estado y debe conocer y
tener experiencia en ella con la finalidad de garantizar el buen
desembolvimiento y cumplimiento por parte de la empresa contratista,
adems brindar asesoramiento ante las Entidades supervisoras de impuestos
en obras pblicas como son: parte contable, SUNAT, bancos, SENCICO,
CONAFOVICER, seguros, carta fianza.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los

14

requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO

ACOGER la Observacin N 8.
Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el administrador de obra, considerando los honorarios
previstos en el expediente tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
Observacin N 9:

Contra
las
capacitaciones
y
calificaciones del profesional de salud.

Mediante la Observacin N 9, el recurrente solicita suprimir, para el profesional de

salud, la exigencia de contar como mnimo con "capacitacin en PHTLS (atencin de
pacientes en emergencia a nivel prehospitalario)", "estudios a nivel de diplomado o
postgrado o maestra en seguridad y salud ocupacional" y "estudios de
especializacin profesional en administracin y gestin de los servicios de salud";
para lo cual, dara a entender que dichos requerimientos carecen de sustento y que
dicho profesional no tiene incidencia directa en la ejecucin de la obra, como los
ingenieros y tcnicos.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige al profesional de salud, entre otras cosas, lo siguiente:
Acreditar capacitacin en PHTLS, (atencin de pacientes en emergencia a
nivel pre-hospitalario).
Acreditar estudios a nivel de diplomado o postgrado o maestra en Seguridad
y Salud Ocupacional.
Acreditar estudios de especializacin profesional en administracin y gestin
de los servicios de salud. Acreditar con diploma y constancia de notas.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Profesional de Salud (...)

15

El Comit Especial ha credo conveniente y de acuerdo con los gastos

generales de la obra solicitar el perfil de este profesional, para que la
empresa ganadora, pueda cumplir adecuadamente la Norma G.050 enciso
7.12; 8; 10 y 11 donde habla especficamente de prevencin de
enfermedades, munitureo de enfermedades contagiosas, gastrointestinales, la
prevencin y atencin en casos crticos de emergencia para el personal que
labora en obra como resultado de accidentes inesperados, etc. Es que se ha
credo conveniente que el profesional debe contar con el perfil mnimo
solicitado puesto que tiene que estar preparado para atender pacientes a
nivel pre hospitalario con los conocimientos de capacitacin y tcnicas
adecuadas para responder con pacientes de riesgo por accidente o cualquier
enfermedad ya que el hospital ms cercano se ubica a 1,50 horas de
distancia.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 9. No obstante, dado que un estudio de post grado
implica una maestra o un doctorado4, a fin de no redundar, deber suprimirse el
trmino "postgrado" del requisito alusivo a seguridad y salud ocupacional, quedando
nicamente "(...) diplomado o maestra en Seguridad y Salud Ocupacional".
Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido
(estudios y experiencia) para el profesional en salud, considerando los honorarios
previstos en el expediente tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.

De acuerdo al artculo 13 de la Ley Universitaria, Ley N 23733, la Universidad que dispone de los
docentes, instalaciones y servicios necesarios, puede organizar una Escuela de Post-Grado o secciones
de igual carcter en una o ms Facultades, destinadas a la formacin de docentes universitarios,
especialistas e investigadores. Sus estudios conducen a los grados de Maestro y de Doctor.

16

Finalmente, en el caso que, se mantuviesen ciertas capacitaciones y/o calificaciones

mnimas exigidas para el profesional de salud, deber precisarse que se considerarn
vlidos los "estudios concluidos" de stas.
Observacin N 10:

Contra las capacitaciones de

secretaria, almacenero y guardin.

la

Mediante la Observacin N 10, el recurrente solicita suprimir las capacitaciones

exigidas en diferentes cursos no relacionados a la obra para la secretaria, almacenero
y para el guardin; para lo cual, dara a entender que dichos requerimientos carecen
de sustento y que dicho personal no tiene incidencia directa en la ejecucin de la
obra, como los ingenieros y tcnicos.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, en efecto, en los requerimientos tcnicos mnimos, se
exige a la secretaria, al almacenero y al guardin, entre otras cosas, lo siguiente:
Secretaria
Secretaria Ejecutiva, sustentar con Certificado y Diploma emitido por el
Centro de Educacin correspondiente.
(...)
Acreditar Capacitaciones en: relaciones humanas y/o asistencia secretarial,
agilizacin de trmites administrativos, contrataciones y adquisiciones del
estado. Sustentar con los certificados correspondientes.
Dominio de programas informticos: Microsoft Word, Microsoft Excel y
Power Point. Sustentar capacitaciones con certificados o constancias.
Almacenero
Tcnico Contable.
Adjuntar Copia de Ttulo.
(...)
Diploma otorgado por el Colegio de Ingenieros del Per en la certificacin
de calidad bajo la norma ISO 9001.
Tener capacitacin en Toma de Inventarios Kardex, Microsoft Office, y
Excel avanzado; los mismos que sern acreditados con copia simple de
certificados.
(El resaltado y subrayado es agregado.)
Guardin
Secundaria Completa.
Adjuntar copia del certificado de estudios.
(...)
Tener capacitacin en anlisis de riesgos, plan de seguridad y contar con la
certificacin de especialista en proteccin de instalaciones.
Adems debe contar con una licencia de posesin y uso de arma otorgado
por la DISCAMEN, vigente como mnimo por un lapso de un ao, al
momento de la presentacin de propuesta, debidamente sustentada con copia

17

simple de certificados.
Al respecto, en el informe remitido por el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, ste ha sealado que:
Secretaria (...)
El perfil solicitado es similar a otras convocatorias realizadas, por lo que
visto la magnitud de gastos generales, personal de obra (maestro de obra,
oficiales, operarios y personal administrativo), debe constituirse en una
asistente administrativa; por lo tanto es un requerimiento tcnico mnimo que
debe cumplir el contratista.
Almacenero (...)
Ante el requerimiento que figura en los gastos generales y la magnitud de la
obra el Comit Especial ha credo conveniente solicitar dicho personal
puesto que por almacn ingresarn y egresarn gran cantidad de materiales
que deben tener un control adecuado para ello la persona encargada debe
tener experiencia y conocimiento moderno el uso de computadoras y
programas afines con el fin de garantizar el buen desembolvimiento del
contratista y consigo la ejecucin de obra.
Guardin (...)
El Comit Especial tomo en cuenta como necesidad obligatoria en obra este
requerimiento tcnico mnimo teniendo en cuenta la alta ola de delincuencia
incrementado hoy en da sobre todo en la zona de influencia de la obra y con
la finalidad de garantizar la seguridad para la empresa que sea beneficiada
con la buena pro, es que se ha solicitado el perfil de este personal el mismo
que debe contar con la experiencia solicitada y ciertos requisitos mnimos
como licencia de posesin de arma y otros con la finalidad de garantizar la
correcta guardiana de almacn, oficina y otros.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 10. No obstante lo anterior, resulta restrictivo que la
capacitacin de calidad bajo la norma ISO 9001 deba haberla obtenido el almacenero
obligatoriamente en el "Colegio de Ingenieros del Per", por lo que, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber suprimirse dicha restriccin ("otorgado por el
Colegio de Ingenieros del Per").
Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin
de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE, la informacin que
sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con los perfiles requeridos
(estudios y experiencias) para la secretaria, el almacenero y el guardin,

18

considerando los honorarios previstos para cada uno de ellos en el expediente

tcnico.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:
3.1. Valor Referencial
De la documentacin remitida por la Entidad, se aprecia que el valor
referencial ha sido calculado con precios al mes de abril de 2013. Sin embargo,
se advierte que en el numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica se ha
indicado que el valor referencial ha sido calculado al mes de junio del 2013.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, debern efectuarse las
correcciones pertinentes en todos los extremos de las Bases que correspondan
o, registrarse en el SEACE la relacin de precios y cantidades de recursos
requeridos por tipo actualizada al mes de junio de 2013.
3.2. Propuesta Tcnica.
-

Se advierte que, en el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II de la Seccin Especfica se ha establecido una forma incorrecta
de acreditar la experiencia del personal propuesto (contratos de trabajo,
constancias o certificados). Asimismo, se advierten diversas incorrectas formas
de acreditacin de la experiencia del personal propuesto tanto en los
requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin.
Al respecto, cabe precisar que OSCE ha publicado el Precedente
Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento
N 723-2013/DSU5, en el cual se precisa que, deber tenerse en consideracin

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

19

que, la experiencia del personal propuesto, se podr acreditar con cualesquiera

de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin contraria de
cualquier extremo de las Bases. Ello incluye todos los captulos de la Seccin
Especfica y cualquier extremo de las Bases. Por lo que, esta disposicin
deber ser precisada como literal c) de la documentacin de presentacin
facultativa.
-

Se advierte que la forma de acreditar el factor de evaluacin "Cumplimiento de

ejecucin de obras" establecida en el literal d) de la documentacin de
presentacin facultativa no es congruente con lo establecido en los factores de
evaluacin consignados en el Captulo IV de la Seccin Especfica. En ese
sentido, siendo que en este ltimo extremo de las Bases se ha precisado la
forma correcta de acreditar el referido factor; con ocasin de la integracin de
las Bases, deber rectificarse el referido literal, de modo que exista
congruencia con la forma de acreditacin establecida en el factor de evaluacin
de cumplimiento de ejecucin de obras.

3.3. Requisitos para la suscripcin del contrato

Se recomienda suprimir toda alusin a garanta de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias, de los requisitos para la suscripcin del contrato, toda
vez que, en el presente proceso de seleccin no se han establecido prestaciones
accesorias.
3.4. Requerimientos Tcnicos mnimos y Factores de evaluacin
-

Se advierte que, en los factores de evaluacin se est calificando el

cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos; por lo que, con ocasin
de la integracin de las Bases, debern efectuarse las correcciones pertinentes
en los perfiles del personal propuesto de requerimientos tcnicos mnimos y/o
en el factor de evaluacin Experiencia del personal profesional propuesto, de
modo que no se califique con puntaje el solo cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos sino aquellas experiencias que los superen.

Se advierte que, a los profesionales propuestos se les requiere copia simple de

la colegiatura, declaracin jurada de encontrarse hbil para el ejercicio
profesional y en el requisito de experiencia en sus respectivas especialidades se
ha aadido la frase "a partir de la incorporacin en el CIP"; siendo que todo
ello debe presentarse en la presentacin de propuestas.
Al respecto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 6912012/DSU6, en atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y
Competencia, se estableci el Precedente Administrativo de Observancia

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

20

Obligatoria, que dispone que la colegiatura y habilitacin de los profesionales

se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto
para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante, lo anterior no
resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el
ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se
pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba
habilitado legalmente para ello.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber:
i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo
que incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y
habilidad de los profesionales ofertados en la presentacin de propuestas y
suscripcin del contrato, en tanto que ello slo resulta exigible y
relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato; no
siendo vlida cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las
Bases. Ello incluye todos los captulos de la Seccin Especfica y cualquier
extremo de las Bases
ii) Tenerse presente que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en
el presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando
con las condiciones legales para el ejercicio de su profesin,
iii) Considerarse que, la Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y
antes de suscribir el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la
experiencia efectiva que se acredit en la presentacin de propuestas la
obtuvo el profesional contando con las condiciones legales para el
ejercicio de su profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero,
segn corresponda.
-

El hecho que un residente de obra realice labores que son supervisadas por un
supervisor o por un inspector, permite que la experiencia obtenida al
desempearse en el puesto de stos, tambin califique para acreditar la
experiencia del residente requerido; consecuentemente, deber permitirse
acreditar su experiencia con la obtenida como residente y/o supervisor y/o
inspector de obras iguales o similares.

Asimismo, el hecho que un asistente de residente de obra realice labores que

son supervisadas por un asistente de supervisor o por un asistente de inspector,
permite que la experiencia obtenida al desempearse en el puesto de stos,
tambin califique para acreditar la experiencia del asistente requerido, adems
de la experiencia obtenida como asistente de residente razonablemente;
consecuentemente, deber permitirse acreditar su experiencia con la obtenida
como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o
asistente de supervisor y/o asistente de inspector de obras iguales o similares.

Se advierte que al ingeniero especialista en suelos, adems de la experiencia

que se le exige en su especialidad, se le est requiriendo contar con diez (10)

21

estudios hidrogeolgicos, lo cual resulta ser excesivo, por lo que, con ocasin
de la integracin de las Bases, deber suprimirse tal exigencia.
-

Se advierte que al administrador de obra, adems de la experiencia que se le

exige en su especialidad, se le est requiriendo contar con experiencia en
"direccin y ejecucin de obras" y "recepcin y liquidacin de obras y/o
proyectos", lo cual resulta ser excesivo, por lo que, con ocasin de la
integracin de las Bases, debern suprimirse tales exigencias.

Se advierte que al profesional de salud, adems de la experiencia que se le

exige en actividades de salud, se le est requiriendo contar con 60 meses de
trabajo en emergencia y cuidado crtico de pacientes, lo cual resulta ser
excesivo, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse tal exigencia.

Resulta restrictivo que se exija al guardin contar con licencia de posesin y

uso de arma otorgado por la DISCAMEN a la fecha de presentacin de
propuestas, por lo que, deber suprimirse tal exigencia. Sin perjuicio de ello,
podr requerirse una declaracin jurada mediante la cual se comprometa a
contar con la referida licencia para la suscripcin del contrato.

Se advierte que existen tres (3) definiciones de obras similares que no son
exactamente iguales, una en los requerimientos tcnicos mnimos, otra en el
factor de evaluacin Experiencia en obras similares y otra en los criterios de
algunos profesionales en el factor Experiencia del profesional propuesto para
obtener puntaje.
Al respecto, cabe sealar que la definicin de obras similares es nica y de
utilizarse tanto para acreditar la experiencia del postor en obras similares como
para acreditar la experiencia de los profesionales propuestos (slo a los que se
les exige su experiencia en funcin a obras similares).
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el
SEACE, un informe del rea usuaria que valide y se responsabilice por la
definicin de obras similares definitiva, la cual deber precisarse en todos los
extremos de las Bases que corresponda.

3.5. Proforma de Contrato

Con ocasin de la integracin de las Bases, o para la firma del Contrato:
-

Deber completarse la totalidad de las Clusulas de la Proforma de Contrato

(Captulo V), de forma coherente con lo establecido en los otros Captulos de
las Bases.

Deber completarse la Clusula Cuarta de la Proforma de Contrato,

indicndose (i) el tipo de moneda, (ii) el periodo de las valorizaciones (mensual
segn el numeral 2.10 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases) y

22

(iii) el plazo para pagar el monto correspondiente al saldo de la liquidacin del

contrato de obra (15 das calendario segn el numeral 2.11 del Captulo II de la
Seccin Especfica de las Bases).
-

En la Clusula Dcimo Tercera deber precisarse el plazo de responsabilidad

por vicios ocultos del contratista, de modo congruente a lo consignado en los
requerimientos tcnicos mnimos.

En la Clusula Dcimo Cuarta, deber corregirse el factor "F" para el clculo

de la penalidad diaria, toda vez que para obras mayores a 60 das debe ser 0,15
y no 0,25.

3.6. Otras precisiones

De la revisin de la ficha electrnica del SEACE se advierte que la absolucin
de observaciones estaba prevista para el 28.OCT.2013; no obstante, sin mediar
postergacin alguna se public el pliego absolutorio de observaciones recin en
fecha 04.NOV.2013, dentro del cual se indica que el acto de absolucin de
observaciones se llev a cabo el 28.OCT.2013; contraviniendo el artculo 292
del Reglamento toda vez que el referido pliego debi publicarse en la misma
fecha de su elaboracin, por lo que la Entidad deber adoptar las medidas
correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que
afectan la transparencia y celeridad del proceso de seleccin; sin perjuicio de
realizar el respectivo deslinde de responsabilidades, conforme a lo dispuesto en
el artculo 46 de la Ley.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,

23

de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria

Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 6 de diciembre de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.