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CONTENIDO
PRESENTACIN
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CAPTTII,O 1
EL CONCEPTO DE ESTRIJCfIJRA AGRARIA
El. CONCEPTO GBNERAL DE ESTRllCIlJRA
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EL CONCEPTO MARXISTA DE BSTROCIlIRA AGRARIA
ld\ CONCEPCIN DE ANTONIO GARctA SOBRE lA
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FSrROCJ1fRA AGRARIA ,22
Los CONCEPTOS INICJ ALBS .... " ..",,' ......... ',," ... ,,'''' ",,"""''''
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DEI, PROTECQONISMO
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CAPTIJI,O 5
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ANTECEdENTES
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LA COEXISTENCIA DE ESTRUCTURASAGRARIAS
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REFERENCIAS
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PRESENTACIN
Este libro es el resultado de un ejercicio acadmico sustentado en la ctedra sobre economa agraria que he ejercido en los ltimos aos en el
Posgrado en Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional. Se ha nutrido de las discusiones y anlisis permanentes realizados con estudiantes que acudieron ansiosos a mirar los problemas agrarios desde una perspectiva no ortodoxa, en un pas donde el
sector rural constituye un legado histrico de gran importancia para la
sociedad presente y futura.
Desde hace varios aos tuve la intencin de compilar las notas que
utilic en m ctedra en la Universidad Nacional de Colombia, complementadas con conferencias dictadas en medios acadmicos, tanto en diferentes
regiones como en la misma universidad, La Facultad de Ciencias Econ-
micas siempre atendi mis solicitudes para utilizar parte del tiempo en la
elaboracin de las notas que hoy configuran este texto. A nadie ms que
a la Facultad y a sus estudiantes debo agradecer por esta oportunidad de
plasmar, al fin, un anhelo tantas veces aplazado.
Este texto no tiene otra originalidad que la de darle un orden lgico a
las diferentes preocupaciones temticas de la economa agraria en nuestro
pas. Se basa en una idea general: el concepto de estructura agraria que con
tanto esmero, inteligencia y esfuerzo elabor el profesor Antonio Garca
11
Copyrighted material
De
l.A ES1'RUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGRQINDUSTRIAl.
12
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PRESI.'.NTACIN
C.
13
Copyrigl1ted m ater tal
CAPTULO 1
EL CONCEPTO DE
ESTRUCTURA AGRARIA
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de manera que las propiedades de un elemento se explican por su pertenencia al conjunto del cual hacen parte. Las relaciones entre los elementos,
ms que los elementos mismos, son lo que define una estructura, cuyas
notas caractersticas son la interdependencia y la finalidad interna.
Cada estructura tiene una relacin fundamental o ncleo, que la define
y la distingue de otras estructuras; si cambia esa relacin, la estructura cambia. Tambin existen otras relaciones internas de la estructura que estn
subordinadas a la relacin fundamental. Por otra parte, los elementos de la
17
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IDE
LA ESTRUCTURA
AGRARJA
AL SISTllMA
AGROINDUS'fRIAL
1el
el
zacrones .
of Jodal Strudlm,
por Ediciobes Guadaroun a, Madrid, 1966. Ver tambin R. Bssnde, C. Lvi-Strauss, D. Lagache, H. Lefbvre
y ouos, S.),flifot.J lIS. el tmri eslr7trtltN .n n.MilI JeJ hom"'. PaW6', Buenos Aires, t 968.
2
Fc:rnand sI{"udeJ, La hUflJrio.J los o",a", sodakJ; A1i.".. Editorial. 7a. edicin, Madrid, 1986.
George GJ"'itch,
I
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3a. edicin, P=
18
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ni aterial
si. CONCEPTO
DE ESTRUCTURA AGRARIA
C:oeotgeGurvitcb, TrutmJ. d, to<iokrfa, Kpdusz, Buenos Aires, 1962, po 235. ESIll obra se public inicialmente en mncs con el ttulo:Truili tk $IJIcgie, Presses Universitairesde Fr.IOCC,Pan", 1958.
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19
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DB LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTeMA
AGRQINDUSTRIAl.
jurdica o a cualquier otro nivel de las relaciones sociales de la apropiacin territorial, constituye el elemento fundamental de la estructura agraria. La estructura
agraria en el sentido estricto de la palabra consiste en la materializacin de las
relaciones de apropiacin cuyo objeto es la tierra y cuya finalidad es la captacin
de una parte del trabajo social, as como las restantes relaciones sociales que se
constituyen sobre esta base',
20
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EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
relacin de propiedad (apropiacin) es una relacin social entre una persona y el resto de la sociedad; por ello es una relacin de fuerza en la medida
en que la tierra es un recurso limitado que no puede reproducirse como los
dems bienes.
Gute1man entiende la estructura agraria como un sistema donde hay
una relacin social de produccin eje que se forma alrededor de la tierra
(su apropiacin) y una relacin de distribucin (forma en que se acapara
el producto social, o sea la renta). Las relaciones de apropiacin son un
sistema abstracto de derechos, cuya existencia es socialmente reconocida.
En esta concepcin, la base de la estructura agraria son las relaciones de
apropiacin de la tierra, y la legislacin es slo el sustento jurdico de la
estructura, en cuanto permite la legitimacin social de la propiedad. Por
ello se dice que el derecho de propiedad es una institucin.
El pensamiento de Gutelman, inscrito en la ms tradicional concepcin
marxista, privilegia la apropiacin de la tierra como instrumento para explotar
el trabajo y obtener el excedente econmico. En sociedades agrarias donde
todava el capital y la tecnologa no son elementos bsicos para la produccin,
el poder est en la tierra y en su apropiacin, por ello todo el concepto de EA
gira alrededor de las relaciones que se establecen en el proceso de apropiacin
de ese recurso; o en el monopolio y concentracin de la tierra en un sujeto
social, que adquiere as un poder sobre el trabajo agrcola, la sociedad rural, o
toda la sociedad, y sobre el control de los excedentes.
Entre Gutelman y Garca hay coincidencias conceptuales, ambos entienden la EA como un sistema y una relacin de fuerza y poder, para ellos el
ncleo de la estructura es la propiedad sobre la tierra y las relaciones que se
conforman alrededor de ella; ambos la conciben de una manera histrica y
dinmica. Pero la visin marxista de GuteJman es ms rgida que la estrucruralista
de Garca, y ste desarroll mucho ms el concepto y de una manera ms
integral, sobre la base de una formacin social como la de Amrica Latina.
Garcla 110 slo seal los diversos elementos de la estructura y sus relaciones,
tambin avanz en el anlisis de la naturaleza de la sociedad latifundista y en
las polticas de reforma agraria que podran aplicarse en casos concretos de
estructuras agrarias. Gutelman se qued en la concepcin ms terica de la
estructura y de la reforma agraria, sin bajar a una realidad ms concreta.
21
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ni aterial
DE
LA ESTRUCTURA
LA CONCEPCIN
AGRARIA
DE ANTONIO
AL SISTEMA
AGROINOUSTRIAL
AGRARIA
Ediciones I.O.C,
~f""'d~
10
Antonio Gard a, La ulnKluriJ tl alTa". tn A",iri", Loina, EditorUI Pleamar, Buenos Aires, 1969.
22
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El. CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
un intento notable de construir una adecuada interpretacin de los procesos econmicos, sociales y politicos del continente, lejos de los moldes
norteamericanos en boga. Es un intento por construir una teora sustentada a partir de condiciones histricas propias, y por tanto, de definir necesidades y derechos con base en las posibilidades y aspiraciones de las
sociedades latinoamericanas, no con base en las necesidades de Jos pases
desarrollados".
Garca define el atraso como una nocin estructural y el subdesarrollo
como una nocin convencional; la primera, dice,
exige conocimiento dialctico de las sociedades atrasadas como un todo, la segunda se fundamenta en medidas de crecimiento de la renta real por habitante
o de cualquier otro elemento utilizado como indicador estadstico de los grados
de escaso o insuficiente desarrollo, El estudio del atraso como una estructura y
como una dinmica, supone necesariamente, el enfoque del desarrollo como una
estrategia global. Si el atraso es una estructura y sta se articula a los diversos
sectores econmicos, polticos y culturales de la vida social, el desarrollo no es
una simple poltica destinada a elevar las lasas del ahorro, la inversin y la productividad de los recursos, sino una estrategia global de enfrentamiento a las
estructuras que obstaculizan las transformaciones de la vida social y de audaz
movilizacin del esfuerzo interno".
11
El rechazo de esquemas interpretativos impuestos se observa claramente en una obra de Garda publicada
en 1953, cuando afirmaba que "' vida es siempre ms rica que toda nuestra capacidad de encerrarla en
esquemas". Ver: La rtb<hon d, /qs p..tb/os dl.bikJ, Cooperativa Colombiana de Editores, Bogot, t 953.
t2
13
AnlOruo Garca, &jorlNtJagroria.1dol1linaa" sooal en A",/ri(a La/ina, Ediciones Siap, Buenos Aires, 1973, p.
10. Una primera edicin de esta obra fue hecha por el Instituto de Estudios Peruanos en 1970.
23
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lOE lA
BS'rRUCTURA
AGRARIA
Al
SIS'rl!MA
AGROINDUSTRIAL
Al definir la estructura agraria (EA), Garca toma una serie de elementos que le Ibrindan a su definicin un sustento y unas caractersticas que
t=
urJa
14
Antonio G;.ucia.Baus
15
ts, p. 351
16
tiu. p. 33.
24
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EL CONCRPTO
DE ESTRUCTURA AGRARIA
relaciones es tambin una parte viva distinta de las partes, el elemento que
le da unidad, "se manifiesta en la estructura jerrquica de los rganos y
sobre todo en el hecho de que el todo subsiste cuando la parte perece?";
el sistema tiene un principio que le sirve como estructura y de la estructura
"slo surge un sistema desde que existe un determinado principio de ordenacin?".
En la teora se reconoce la diferenciacin de los sistemas en cada medio
o mbito geocultural, aligual que la presencia en un nuevo sistema de formas
econmicas o polticas de sistemas anteriores, aunque su juego y papel
tengan que ser necesariamente distintos.
En sntesis, A. Garca define el sistema al decir: "Todo sistema es un
complejo cultural de elementos de orden social y econmico, jurdico y
religioso, militar y poltico, filosfico y moral, que entra en juego como
un conjunto de relaciones conexas'?", y todo sistema tiene un ncleo
que se constituye en su pieza maestra, alrededor del cual se tejen y producen los cambios en los hechos y relaciones sociales; por ello, la estructura se identifica por su ncleo dominante. Para el autor, la elaboracin
de un nuevo concepto de sistema se hace a partir de una revisin o
ampliacin de los supuestos sociolgicos, con una mayor penetracin en
las formas de existencia de la sociedad humana, a partir de los hechos
sociales que juegan UD papel simultneo de causas y efectos.
El carcter orgnico y el concepto de lo funcional -en el tiempo y en
el espacio- en la determinacin de los hechos sociales son quizs los elementos ms importantes para entender los conceptos de estructura agraria
y sistema elaborados por A. Garca.
17
Ibid, P. 12.
18
19
bid., p. 115.
25
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DE
LA eSTRuCTURA
AGRARIA
Al. SISTEMA
AGROINOUSTRIAL
estructuras.
La propiedad sobre la tierra, esa relacin de fuerza, implica entonces el
dominio sobre los recursos para su utilizacin. El esquenla de uso de la
tierra se define de acuerdo con la funcin histrica que desempea ese
bien: la tierra como bien de produccin, como bien de inversin (valorizacin y especulacin), o como elemento de poder y de dominacin social.
Es necesario distinguir el concepto de EA y el de tenencia de la tierra".
Este Jtimo es un sistema de relaciones jurdico-polticas de dominio sobre
la tierra que adopta diferentes formas histricas: unas fundamentadas en
la propiedad (latifundio, minifundio, plantacin), otras en la tenencia precaria (aparcera, arrendamiento, colonato, etc.), Toda estructura agraria se
fundamenta en un sistema de tenencia de la tierra que evoluciona con el
desarrollo de la sociedad y las relaciones de mercado. La tenencia de la
tierra es as uno de los elementos de la EA, y es la base sobre la cual se
construyen las relaciones sociales.
En su obra ReforHla agraria y economa 1I11Presarial1111 AH/rica Latina, de
fines de los sesenta, y luego en Reforma agraria y dominadn socal22, Garca
seala que los elementos dinmicos de la EA son:
1.
20
Antonio Garca, Reforma agn:na.) mJ1W1R{Q <l1Iprumo/VI AmirilQ Loli~a, Edhoria Univetsilllria,Santiago de
Chile, 1967, p. 11.
21
Ver al respecto: Solon Bsrraclough, No/m JDbre la {",mM dt la liura en Amiri&a Loina, 2a. edicin, Icira,
Santiago de Chile, 1970.
22
Entre estas dos obras b2y un lapso de tres aos (1967 Y 1970) )' el autor maneja fundamentalmente los
mismos componentes de I~
estructura agraria. La nica diferencia consiste en que en l.obra de 1970
(RIforma "gmna y do1ll1IIUn soaal} incluye en el componenu: insllIollal el elemento de Lis relacooes
internacionales de intercambio, COD lo cwoJ le dAbaimportancia .1 comercio internacional como "!,,..:to
que influJa en l. dirumlca de la estrucrurs.
26
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2.
3.
polticas de dominio de la tierra, y de los recursos para su uso econmico y politico (infraestructura, crdito, tecnologa). En una estructura latifundista caracterizada por la concentracin de la propiedad por
encima de los objetivos y capacidad de uso de los recursos, la tierra no
cumpla la funcin de bien de produccin, esa constelacin social que
constitua el latifundio era la que daba forma a! sistema de relaciones
internas y externas a su frontera; la tenencia de la tierra era d componente bsico de la EA, lo que le daba su significado social. Quienes
posean la tierra, tenan el monopolio sobre los recursos y los mecanismos de intercambio, de transferencia de recursos y de representatividad
poltica. La concentracin de la propiedad sobre la tierra es el factor que
mide el grado de monopolio socia! instaurado sobre los recursos territoriales y define la naturaleza de la estructura latifundista de poder.
El sistema de empresa, o la estructura de la explotacin agrcola que
se fundamenta en tres elementos: una estructura social y un cuadro
de relaciones laborales; una tecnologa de uso de los recursos y un
sistema de comunicacin externa con el mercado, con el Estado y
con la organizacin poltica de la sociedad nacional. En este componente son importantes la tecnologa, los mtodos de uso de la tierra
y de los recursos naturales, las formas de participacin del trabajo, la
inversin y el financiamiento; as como la direccin intensiva o extensiva que adopta la economa de la tierra. El autor identificaba como
problema de la estructura tradicional la dificultad de asimilar las normas de funcionamiento de la economa capitalista, y haca notar un
desajuste entre las exigencias de la presin nacional sobre la tierra y
los mercados de operacin de las estructuras
latifundistas
y
minifundistas, junto a producciones de bajo valor agregado y a formas anacrnicas de trabajo. Aunque este sistema se fundamentaba
ea una estructura social, las relaciones dejaban ver una gran incapacidad de utilizar un factor productivo de gran importancia: la organizacin empresarial. El sistema de empresa y su relacin con la escala
de produccin son hoy elementos esenciales en el desarrollo del sector
rural, en el crecimiento de las agroindustrias y de las economas de
empresa.
La estructura social se relaciona con las formas de organizacin del
trabajo, las condiciones de empleo y remuneracin y la estructura interna de clases; caracterizada por la rigidez y el hermetismo con un
especial ordenamiento poltico: de dominacin social, presin poltica
27
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DE LA eSTRUCTURA
4.
5.
AGRARIA
2.3
ro. ce,
p. 19.
28
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EL CONCEPTO
OE ESTRUCTURJ\
AGRARIA
percibir qu es la EA y qu no pertenece a ella o le es exgeno. Su concepcin es morfogentica y dinmica y puede inscribirse en los enunciados
sobre el concepto de sistemas, como lo desarrolla en parte BuckJey2,\
Es morfogentica en el sentido que los procesos involucrados en las
relaciones sociales de produccin que comandan la EA conducen a cambios estructurales, o sea, aquellos que implican alteraciones pernlanentes
de las relaciones fundamentales de la estructura; cambios distintos a los
coyunturales o a las fluctuaciones cclicas, como las define Braudel=. Es
dinmica porque pretende estudiar el cambio en alguna de sus manifestaciones. Como indica Lorente, el cambio no est predeterminado en general
y de ningn modo responde a un objetivo final o meta futura, "no es teleolgico sino contingente, permeable a la novedad". "La dinmica es ante
todo teora del presente inspirada en el pasado cercano'?".
La EA se concibe entonces corno un sistema abierto, compuesto de
subsistemas que estn relacionados con la estructura del poder y del Estado. Garca maneja entonces un concepto dinmico de la estructura; pero
hace poca mencin de la relacin de la EA con el sistema industrial, considerado por l como de un desarrollo muy precario en los aos sesenta.
Toda la estructura de poder, en la concepcin de A. Garca de hace 30
aos, estaba centrada en las relaciones de produccin agrarias y en el dominio que tenan sobre toda la estructura social. Se trataba de un Estado
terrateniente donde el poder poltico estaba claramente en el campo, y en
la tierra como elemento de prestigio y de acumulacin de poder.
Estos' cinco elementos le permiten expresar una idea ms clara de la EA
en su obra Reforna agrariaJI dominaaon social en A,lJirica Latina, de 1970; all
la define como
un sistema de interrelaciones econmicas, sociales, culturales y polticas cuyo
ncleo central est constituido por la propiedad sobre la tierra y sobre los recursos para utilizarla, de acuerdo con patrones histricos de economa y de organizaci6n social. Dentro de este contexto, la propiedad sobre la tierra implica el
dominio sobre los recursos para su utilizacin econmica y poltica -la infraestructura fisica, las instituciones de transferencia de crdito y de tecnologa, los
mecanismos de comercializacin agropecuaria en los diversos tipos de mercado-
m.
24
25
FernandBraudel,
26
Luis Lorente, "El concepto de dinmi<:>, aspectos metodolgicos". (No eas Uclveesidad Nacional de Colombia, sin fcch.1.)
29
Copyrighted material
I
bE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
definin ose el esquema de uso de acuerdo con la funcin histrica gue desempea la mercacomo: bien de produccin, como bien de inversin, o corno elemento db poder y de dominacin social 27.
Estructura de clases
EA tradicjynaI
precapitali ta
Estructura de clases
EA capit:4sta
Pas en desarrollo
terratenientes (tradicionales)
trabajadores rurales (peones)
.
..
campesmos sin tierra
minifundistas (constelacin de hacienda
seorial)
- aparceros, arrendatarios
- colonos (relaciones precapitalistas)
terratenientes
capitalistas (arrendatarios y propietarios
asalariados
rninifundistas
campesinos sin tierra
colonos
empresas agroindustriales
,
27
Antonio G.rda, F..form" agraria.J MtittlUiII Jial lO AMiriM UIi"", Ediciones Si.p, Buenos Aires, 1973, p.
117.
1
I
I
I
30
Copyrighted
ni aterial
EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
Estructura de clases
EA de Estados Unidos
28
IbI., p. 123.
31
Copyrighte<l m ater.al
OH LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTI1MA AGROINDUSTKIAL
Es frentea estos elementos que debe definirse la reforma agraria C0010 lID3 estrstegia de modificacin y sustitucin de la estructura agraria tradicional, por
medio de un repertorio de factores: la redistribucin de la tierra, los ingresos y
el poder toltico; la formacin de un nuevo sistema de empresa, racional e intensivo, disenado de acuerdo al marco real de los recursos y de los objetivos estratgicos dL desarrollo; la aperttlra alma estructura social fluida, mvil, dinmica
y de clas~s abiertas; la integracin cultural y poltica de las masas campesinas y
la articulacin de este gigantesco proceso de cambio a una estrategia general de
desarroll~ de la sociedad latinoamericana. Cualquier otro enfoque, fragmentario
o parcial" no hara sino desdibujar o posponer la reforma agraria, conduciendo
11 su inexbrable frustracin y, en consecuencia, a la frustracin radical del desarrollo latfoamericano 29.
sobre la tierra
v, la E.A. A ello se refiere cuando en sus escritos de los ochen,
ta define nuevamente la EA y el problema agrario, y realiza unas nuevas
propuestas ~ lneas de accin para el desarrollo rural latinoamericano en un
contexto diferente al de los sesenta y setenta, dentro de lo que el autor
llama "modernizacin capitalista" o "capitalismo dependiente o perifrico", dndole un importante espacio en su investigacin a las nuevas formas de do+acin
representadas en las Empresas Transnacionales (ETN).
El concrpto final acerca de la EA expuesto por el autor en los ochenta, no
introduce cambios de fondo; mantiene la visin dinmica, conserva los componentes itciales,agrega uno nuevo (el sistema de relaciones con la economa
de mercado), reorganiza los anteriores, y avanza en la distincin entre las re-
2')
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32
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AGRARIA
Jll. SISTEMA
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Ctea, Modtlo,_puna'Mlo d,
30
Antonio
1982, p. 35.,
31
ue, p. 35.
32
33
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34
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el papel jerrquico que asume la tecnologa, el conocimiento y la informacin, en la definicin de elementos y relaciones claves de la estructura agraria
y de los sistemas de poder, no porque su esquema analtico no lo permitiera, sino porque esos aspectos y su dinmica de cambio no eran los que
predominaban o sobresalan en el contexto en el que realiz su anlisis.
El aspecto clave de la concepcin de Garca es el enfoque de la EA
desde el punto de vista de su insercin dentro de una sociedad y de un
modelo poltico de desarrollo. Mientras ms se desarrolla la economa y la
35
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IOB
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMI\
AGROINDUSTRIAL
Ir
.
34
Anhur Domke. Solon Barradough, "Ls esrructura agraria en siete pases de Amrica Latina". en A. Garca,
Jltllfl'JIrtl
~,ill.J ,1mlrim Litina, ed. cit.
36
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EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
nmico en la sociedad mayor; cambian los ejes del poder y las relaciones
fundamentales que definen el mbito de dominio en la sociedad.
En las sociedades industriales se ha resuelto el problema agrario y los
sistemas de tenencia de la tierra han dejado de ser un obstculo al crecimiento y el desarrollo. Ese no es el caso de muchas sociedades latinoamericanas, donde a pesar de los avances en la industrializacin, los sistemas
de tenencia siguen constituyendo obstculos, unas veces econmicos, y las
ms polticos y sociales por su posicin en los sistemas de poder local y
regional, y en algunos casos nacional. Son sociedades donde no se han
resuelto problemas estructurales sectoriales, y donde persiste un Estado
que contina representando y defendiendo los intereses de algunos grupos
de la sociedad agraria, por encima de los intereses de la colectividad.
Ll\
incomunicacin rural; trmino que el autor define como "un estado radical
de incomunicacin o aislamiento de las masas rurales -aprisionadas en la
constelacin social del latifundio- en relacin con los procesos de cambio,
de generacin de poder poltico y de participacin en todo lo que significa,
alienta y dinamiza la sociedad nacional't".
35 Antonio Garca, Riforma agraria.] dQmilllUi6n JQcWl, ed. cit., f' 173.
37
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DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUS1'RI\L
La bimodalidad surge en el momento en que la estructura agraria configura un sistema donde se conforman dos polos de tenencia de la propiedad de la tierra: uno conformado por un gran nmero de propietarios con
01Uy poca tierra (minifundio) y otro donde un porcentaje pequeo de propietarios monopolizan un alto porcentaje de ella; en el medio hay una porcin
de medianos propietarios que 110 tienen una relacin significativa de poder
en la estructura.
36
Antonio Garca, Colombia: Esq/{tlJl0 dt liNO rtpilbticn t..o';o/, Editorial Cuadernos Americanos, Mxico.
1961. Esto obra fue publicado de nuevo en 1977 por Ediciones Cruz del Sur Ud.., Bogot.
37
38
Antonio Gorda, fuforTHlI ogruria.J domJ,nti"l";ollJl Amirita Latina, ed. cii., P. 37.
38
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EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
Para Antonio Garca el latifundio es un sistema multiforme de dominacin social basado en el monopolio de la tierra, que caracteriza una
desproporcionada concentracin del poder social por el control de los
recursos institucionales de capitalizacin agrcola, por la implantacin de
formas tradicionales de hegemona poltica sobre el Estado, por ser un
sistema sin vas de acceso y de ascenso campesino, un sistema de empresa
sin normas nacionales de costos, inversin y productividad, que ejerce una
hegemona en las relaciones con la economa nacional de mercado o con
el sistema de organizacin poltica. La mejor definicin de latifundio la da
Garda desde una perspectiva social:
Una forma o categora genrica que se caracteriza por el control de una
desproporcionada magnitud de tierra, desequilibrada e ineficiente economa de
uso de los recursos fsicos,tecnolgicos e institucionales, una estratificacin social
cerrada, de baja permeabilidad y de bajos coeficientes de productividad de la
mano de obra y del anacrnico sistema de poder",
40
Vcr ms detalles en Absakin Machado C., La t1Iulin ngru,;a en c,,!(Jmbio 11jintl "'1 mikniD. El ncora Editores, capitulo IV. Bogot', 1998.
41
39
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D6
I.A ESTRUCTURA
AGRARIA
I\L SISTEMA
AGROINDUSTR1Al.
42
Sobre b m<:todolog. pon cakubr el coeficiente de Gini, ver: Eduardo Lo", Torres. lmlw d,.,diliMn
wRtJtra. l""hi(/ologJ.1uplitadonu ,n Colombia, Siglo XX] Editores, Fedcsaercllo, Bogor, 1987.
40
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,DE LA ESTRUCTURA
AGRAR),\
AL SISTBMA
AGRO)NDUSTRIAL
fS
I
48
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DH LA BSTRUCTURA
AGRARIA
AL SISl'llMA
AGROINDUSTRlAL
LA RENTA ABSOLUTA
La renta absoluta es el resultado del monopolio de la propiedad territorial
ejercido por la clase propietaria, lo cual le permite apropiarse de parte del
trabajo social, a manera de tributo.
La tierra de peor calidad se cultiva porque da la ganancia media, pero
no genera renta diferencial; luego el propietario de todas maneras cobra
una renta para dejarla cultivar; no la entrega gratis para que el capitalista la
cultive; esa es la renta absoluta.
La renta absoluta requiere que el precio de mercado se incremente con
relacin al precio regulador establecido antes para la renta diferencial. El
precio regulador es entonces el precio de produccin de la peor tierra ms
la renta absoluta. Las dems tierras pagarn tambin la renta. absoluta.
La propiedad jurdica de la tierra (el derecho de propiedad) es lo que
genera la renta absoluta, convirtindola en un monopolio sobre un bien
natural y limitado.
La ley de la RD no se ve afectada por la renta absoluta y es independiente
de ella. La renta absoluta puede llegar a ser diferente para tipos distintos de
tierra, ya que el poder y el monopolio sobre la tierra no siempre son los
mismos en todas las regiones. Mientras haya ms propietarios es de suponer
que la renta absoluta ser menor en comparacin con la existencia de un solo
dueo que monopoliza toda la tierra en una regin, frente a la demanda por
ella. Pero la renta absoluta tambin est condicionada por las formas de
tenencia, el desarrollo social, los tamaos de la propiedad; la competencia de
los capitales por cultivar y comprar tierra, el grado de desarrollo de las fuerzas productivas regionales y las polticas estatales,
52
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DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
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LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGI!.OINDU$TRIAL
agruriaJ desl>rrollorural
tn AIIIbica
/bUl, p. 30.
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DE I.A ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTR1AI_
tu, P. 55.
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lOE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINOUSTRIAl.
I
14
LuisJorge ~l!lIY.
G/abaIiZan",}
,
Bogot, 1999,
70
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DE
LA ESTKlICTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDU$TRIAL
,,
18
Jbid. p. 30.
19
74
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,
I!E LA ESTRUCTURA
AGRARIA
Al. SISTEMA
AGROINDUS'fRIAL
Los analistas
y la Cepal indican que probablemente una de las manifes,
raciones mts visibles de la globalizacin sea la integracin de los mercados
financieros. La alta volatilidad de los capitales se ha convertido en un factor
de vulnerJbidad
para las economas nacionales y plantea nuevos
interrogantes sobre la capacidad de los gobiernos para seguir definiendo
su poltica Fonetara y fiscal con eficacia.
En cuapto a la produccin, la fuerza matriz de los cambios en su organizacin espacial es la maduracin de un nuevo sistema de organizacin
industrial 1e produccin flexible y su rpida difusin. Se trata de la sustitucin de estrategias empresariales orientadas al logro de volmenes elevados por estrategias orientadas al logro de valores elevados.
En ese.sisrema, las filiales de El"N, antes dispersas geogrficamente y
con estructuras de produccin fragmentadas, se transforman gracias a la
movilidad ~ue ofrecen los avances tecnolgicos, en redes de produccin y
distribucin integradas en lo regional y global.
Por la Jjragmentacin de los sistemas productivos y la expansin de las
empresas transnacionales y de sus alianzas estratgicas, los flujos ms dinmicos del, comercio mundial asumen la forma de comercio intraindusrrial
y comercio intrafirma, eUo diferencia lo actual de lo anterior. "La
27
Paul KruSfan, "Growing world trade: Causes and consequences", Bn>Dki"8' Pi1f"!t"1on EronQ1I(fActiti!J. No
l. 1995.
pr 336-337.
78
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DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGRQINDUSTRIAL
Para es,a autora, la hegemona de la democracia liberal y de la economia de mercado, estara creando as un mundo territorialmente compacto,
culturalmebte ms homogneo y econmicamente ms global, que prescindira pJra
, su control y regulacin, tanto de la accin monoplica y
normativa ~el Estado nacional, como de la accin colectiva yreguladora de
los organismos internacionales clsicos y de las agencias multilaterales.
Los m~rxistas dicen que la globalizacin es una tendencia inherente a
la propia estructura de poder del capitalismo y de su rgimen de aCl.lQ1Ulacin". E~ momento actual seria, entonces, una de tantas coyunturas histricas qU9 existen desde mediados del siglo XIX.
La palabra "orden" conduce a Sonia de Camargo a preguntarse: puede
hablarse de una forma de organizacin internacional ya estructuralmente
consolida~t,l? Los marxistas dicen que si el orden internacional (o sistellla-~undl es una configura~i~ que se .caracteriza ~or la existen~ia simultanea 4e un poder hegemoruco definido, de un sistema jerarquizado
de reJaci0ges, y de mecansmos efectivos de regulacin, habra slo dos
rdenes mundiales: desde el siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial
(hegemoJ de Gran Bretaa), y el que le sucedi (hegemona estadounidense).
I
36
Sorno ele damorgo, "La economa )' la poltica en el orden mundial contemporneo", RrrirlO Cicl.s, ao
VUl, vol {'1Il, nmero especial 14-15, Buenos Aires, prima semeestre, 1998, p. I L
37
lrumanucl \ValJerstein, Tbe CapillJlip.WQrI &no"!)', Cambridge Universiry Press, Cambridge. 1991. Ver
tambin
Hrst y Grahame Thompson, Ghbalizalitm inQwtirm. Tbe ",,,,,afianal EnJlloIfrJ and Jbt POJJbilititJ
nf G... rnI1Jiu; Poluy Press, Cambridge, 1996.
P-.fll
82
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D6
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGR01NOUSTR1AI.
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E!sy.to, 1998,
p.27.
49
50
51
bid, p. 31.
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De I.A I1.STRUCTURA
AGRARIA
AL SISTeMA
ACROINDUSTRIAL
Geoffrcy Lawrencc y Frank V.neby, "AgricultuNl Cbanges in the Scmi-pbcrifeey: lb. mur rayd~rngbasin,
Australia", en Philip McMiduel (editor), ap. l. Tambin Jcrry M:udsen y San..h Wh.tmore, "Pinance
c..pitaJ and Food Sysiem Restructuring: N.orW Incorpoeanon of Global Dyoamics". en l'hillp McMid,.d
(editor), up. dt.
62
90
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AGROINDUSTRIAL
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'DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
Al
SISTEMiI
AROINDUSTRJAI.
77
Marta
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PB
.,,
LA ESTRUCTURA
AGRAR!A
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
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CAPTULO 3
LOS CAMBIOS GLOBALES
EN LAS INSTITUCIONES
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DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
jorge Ca(~
trJl1l1XIO
Jxzm la agJ7m/llIrad. Amrica LidinIlJ'/ (Atibe,"
eulo tcnico No. 3, octubre, Centro Regional Andino Iica, 1997.
112
vea, foso
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DI! LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTUM,\
AGROINDUSTRIAL
clones
ses en desarrollo)
NOTA METODOLGICA". COl'UNTlJRA COLOMbIANA, CEGA, VOL 13, NO. 4, BOCOTA, 1996.
transportes y fletes internacionales al igual que los internos sobre despachos ~e productos para exportacin, siempre y cuando no eludan los
comprornisos de reduccin.
La importancia de este acuerdo est en el hecho de que las politicas de
ayuda interna quedan sometidas a disciplinas multilaterales; los paises
en desar~ollo tienen flexibilidad para el cumplimiento de los compromisos y lPara la exclusin de ciertas polticas de apoyo para el desarrollo
del sector agrcola, por Jo que su margen de maniobra ser mayor.
En la denominada Caja mbar se incluyen todas las medidas sujetas a
11
Ibid.
116
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!DE LA BSTRUCTURA
AGRARIA
Al SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
Denonfnaciones
de origen: Implica el reconocimiento de las indicaciones geogrficas que permiten identificar un producto como originario del territorio de un miembro de la OMe, de una regin o de una
localidad. En materia agrcola es importante, pues permite identificar
los productos con una denominacin de origen geogrfico en virtud de
sus parfCuJaridades y calidades, esto permite dar valor agregado a los
productos agrcolas y fortalecer las asociaciones de productores de la
regin territorio respectivo.
120
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De LA eSTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTR1AL
18
Los JY;lS<!Spueden op",r por el Acm UPOV 1978para proteger sus derechos de PI, pues sL' se adapta
ms a los p~ses de menor desarrollo O de capacidades de regulacin ms modestas; en cambio la UPOV
1991 <:st diseada lO' 1"'111JY;lS<!sque tienen UII amplio mercado de e.portacin de planms, En UPOV
78 el pas nd requiere incorporarse a UPOV 91 P"CI ser compatible con el GAIT. Un pru. que se adhiere
UPOV 78p'uede acceder despus a UPOV 91, lo inverso no es posible y UPOV 78 es m..s flexiblepara
salvnguarda1 Jos derechos de Jos agriculw,,:s.
19
124
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ni ateriaJ
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E L.A ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTBMA
AGRQINDUSTRIAt
y los
r=
22
Salazar,
23
1bid. p. 26
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:DE LA ESTRUCTURA
AGR/\R1A
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
I
I
32
En 1995 hab9 13 compaas (transnacionales) que dominaban Las patentcs de plantas de uso farmacutico
y .gcola; ~1estadounidenses con 93 patentes de un total de 106; una SU;2lI y una inglesa. Ver: RAFI.
Commwuque, julio.agosto 1995; citado por Shiva, op. at.
33
34
bid.. p. 25.
35
Los dc:rcchbs de los agricultorcs se definen como aqueUos derechos del posado, presente y fUN'" de sus
contribllcJnes en 1. conservacin, mejoramiento y puesta a disposicin de los recursos genticos, parti-
cularmenre] en los sitios centro de origen y diversidad gentica. Ver: Rodrigo Artunduaga, "La decisin
andina 391~un avance en materia de acceso a los recursos genticos". &titll1 Sit-'J1brol ao 1, No. 2. enero-
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PE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTI!MA
AGRQIND\ISTRIAl.
malla vial, fapacitacin en administracin agrcola, informacin e innovacin. El MGA es la demostracin de la posibilidad de brindar apoyo interno sin distorsin, como lo menciona Brinks". Estos acuerdos, junto con
la liberalizacin, promueven una reforma de la poltica agropecuaria que a
I
su vez facil!itala liberalizacin del comercio y los correspondientes ajustes
al sector, siempre y cuando haya transparencia en la configuracin de las
.
. I
po tiOcas internas y externas.
A pesa! de que los mercados mundiales agropecuarios continan, en
menor graMo,sujetos
a distorsiones y restricciones, los gobiernos de los
I
pases menos desarrollados conservan herramientas dentro de los
lineamientos del GATI para establecer subsidios y protecciones, al igual
que la posibilidad de aplicar programas agrcolas y de inversin en infraestructura ~ara el desarrollo de sus sectores agropecuarios, programas
sectoriales como investigacin agrcola, formacin de recursos humanos,
servicios dbI divulgacin y transferencia
de tecnologa, inspeccin, infor,
macin de .mercados, entre otros. Estos se clasifican dentro de la OMC
como ayudas
del gobierno que no constituyen apoyo a los precios, ni
,
distorsionar la produccin o el comercio. Desde este punto de vista, los
gobiernos tienen un buen margen de maniobra al momento de formular
polticas
el desarrollo del sector, acudiendo tambin a los beneficios
de las cluflas de trato especial y diferenciado para Jos pases en desarrollo. Ello, junto con las polticas que se han adoptado en materia de apertura, los ubica en el camino de los objetivos de la Ronda, con la posibilidad
de asumir lbs compromisos que les demandar su participacin all, y en
especial en:la OMe, que ha impuesto una disciplina general en el manejo
de las polticas de negociacin y comercio.
Varios son los ejemplos que han surgido de las negociaciones del GATI,
gestados corno programas no slo de fomento, sino con base en diagnsticos y en 4ts demandas rurales para el logro de un verdadero cambio estructural
el sector.
Uno d los aspectos contemplados en las negociaciones de la OMC ha
sido la con ormacin del Area de Libre Comercio para las Amricas, ALCA.
En este se~tido, sera importante llegar a armonizar los acuerdos y negociaciones q!JC se hacen bilateral o subregionalmente (Grupo Andino, G-3,
Pf~
I
40
Lars Bnnks, "Acuerdos intemacionales d. comercio y medidas de apoyo a 12agricultura: el caso de Canad:l". tonudp de JlIbJidiOJ.J '!J"t" al1tO' DgrtIiI/i,y.nJario tII .1 "'mUfttio l1I1Ieriumo, Ministerio de Comercio
Exterior, li...Bo,'oti, 1997.
136
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I
PE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINOUSTRIAL
agroalimentario son una de las ms slidas y fuertes del mundo, pese a que
la agricultura slo aporta el 1.5% del Pffi y emplea el 9.310 de la poblacin
econmic+,ente activa. Desde los treinta los objetivos de las leyes agrcolas han carqbiado muy poco y se centran en la estabilizacin del abastecmiento alimentario y la mejora de los ingresos agricolas.
Como irdica Espinal, hay una legislacin permanente que est sustentada en la l~yagrcola de 1949 que es "el sumun de los subsidios a la agricultura y constituye la base de toda la legislacin del sector. Esta es una
especie de dleyde salvaguardia, en la medida en que si por razones polticas
no se pue I e negociar el correspondiente Par", Bi/I, entra en vigencia
automticat,ente la ley agrcola de 1949".
En Estados Unidos la fortaleza de la agricultura se basa en una fuerte
interrelacib, entre los agricultores, el Congreso y el Departamento de
Agricultura; adems de un decidido apoyo poltico del Estado al sector con
una politice de largo plazo y unas reglas de juego estables. El Comit del
Congreso 'l.ue atiende los asuntos agrcolas es estable, mientras el sector se
moderniza,lla poblacin agricola disminuye, los electores rurales descienden y el PIB agropecuario pesa cada vez menos en la economa; ello significa un al~ogrado de institucionalidad y desarrollo.
Lo quel se ha conformado en estas circunstancias es el sistema
agroindustrial ms desarrollado y moderno del mundo, a travs de una
poltica de seguridad alimentaria que defiende los ingresos de los productores y fac~ta, va precios y desarrollo de la comercializacin y distribucin, el accrso al consumo; ello se complementa con ayudas a los ms
pobres a tr~vs de bonos alimentarios (Food Stamps). En los aos ochenta
los agricultores forjaron alianzas con los movimientos ambientalistas para
sostener su ~ase poltica, lo cual les permiti mantener en 1985 el Conseruation
Reserve Progt;lZ11/ que facilita ayudas para retirar tierra de la produccin durante 10 aos con el fin de recuperar suelos".
La disc~sin sobre la Fanll Bi/I de 1996 se present en un Congreso
dominado ~or los republicanos que intentaban un balance ms manejable
del presupuesto pblico hasta el ao 2002, con menores gastos, reduccin
del impacto de las regulaciones federales sobre el comercio e individuos y
pasando responsabilidades a los Estados y gobiernos locales (mayor descentralizacin). Por ello, la discusin sobre la nueva ley agrcola aprobada
46
lbiJ.
140
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DE LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
generacional,
55
Es... sri" est basada roda en Carlos Federico Espinal. "Polltica .gtico", e instirociones". CECA,
.lH1I""" CoIOmbiOJta, No. 68, enero, 200l.
e...
148
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~
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De
LA ESTRUCTURA
"GRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
junio, 19 8,
156
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,
I
pe
I.A (,STRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAI.
La informacin y el conocimiento devienen entonces en bienes pblicos universales, donde Jos Estados y los supraorganismos internacionales
tienen espacios de accin para evitar que siga aumentando. la desigualdad
en el mundo, Ello.es an ms evidente si se considera que el descubrimiento.de las nuevas tecnologas de la informacin se agrupan especialmente en
Estados Ubds en la dcada de los setenta, y su papel principal fue la
reestrucrufcin de las economas en los ochenta, lo. que condicion a su
vez los USQS y trayectorias en los noventa .
Tanto
Jos Luis SoUciro Rebolledo, "Biotechnology and Sustainablc Agriculture:Tbe case of Mxico", Ocde/
GD (95).1!cchnieal Paper No. 105, Pars I995;Jos Luis Solleiro y AInu Rocha Lackiz, "Cambio tcnico
en innovaqn en la agricultura mexicana", Commio E:'duiln; vol. 46, No. 8, Mxico, agosto, 1996.
162
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DE
I_ ESTRUCTURA
AGRARIA
Al. SISTEMA
AGI\OINOUSTRIAL
ejemplos se citan: cereales fortiflc:odos con aminocidO$ esenciales criticas como lisina, metionina,
threonlle )' ttptf:mo para uso en raciones de alimentacin animal y en productos p... consumidores;
wnbin las semillas de ""eile.' pueden modificarse para n:forzar su contenido de lcidos grasos tr.lOS (1rmU
faIfJ) libres de grasa y con calidad protenica, La semi!la GoInt Ra codifica para el betacaroreoo y en el
organismo humano produce vitarnina A Ynivele. de hierro P.... combatir la anemia.
("..0010
172
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DE
LA ESTRUCTUR\
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINOUSTRI\L
Roben B. Horsch, "Bierechnology and Sustainable Developmenr", en Serageldin y Collns, ,po "i.
178
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LA Rr,VOLUCIN
Tf.CNOl.GICA
44
4S
PAO.[bid.
PA, Plmt de t.ltt:idf' HlNndialpo,.(J /t, flInhfI7/(h-iIlJ la utilizarilI
.J la agrinllltlm, Roma, 1996.
JfJ.tlenible
de
/oll'UI10Jfttogr.nihCos
I"JarJ'la a!imtrntad"
185
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LA RIlVOLUCIN
TECNOLGICA
capacidades nacionales.
13. Nos hemos reunido en Leipzig, conscientes de nuestras responsabilidades y de
las dificultades que se plantean, pero con la confianza de que se puede y debe
progresar. Insistimos en la necesidad de integrar la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos 6togenticos para la alimentacin y la agricultura en las polticasagrcolas como elemento esencialde la seguridad alimentaria.
Invitamos a que se preste atencin al Plan de accin mundial en la prxima
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, que se celebrar en noviembre de
1996. J nvitamos a todos a que se unan a nosotros en esta causa comn,
Aprobada el da 23 de junio de 1996.
Efectos polticos
En el campo de lo poltico, la biotecnologa tambin permite previsiones. Toms Len" seala:
Los nuevos modelos de agricultura basados en los monocultivos homogneos
de plantas transgnicas representan una nueva forma de dominacin tecnolgica, que en el fondo le quitar el derecho a producir sus propias semillas a los
agricultores. Basadas en agresivas campaas publicitarias, en no pocas presiones econmicas e incluso apelando a juegos sucios, las compaas transnacionales
que dominan el mercado mundial de semillas y de insumos agrcolas dictarn
qu productos son los que debe cultivar nuestros agricultores y consumir
nuestros hijos.
Toms Len Sicard, "Agricultura,medio ambiente y paz", en El E'}M(tlldor,Bogot, diciembre 13, 2000.
189
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LA REVOLUCiN
TECNOLGICA
La introduccin de cultivos transgnicos destruye los sistemas productivos tradicionales y las economas rurales familiares violando entre otros, los derechos
colectivos establecidos en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y OtrOSacuerdos multilaterales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo y los convenios sobre Derechos Humanos, entre otros.
Igualmente, la introduccin de organismos transgnicos subvierte la continuidad
de las prcticas culturales y tecnolgicas tradicionales de los "agricultores, campesinos, las comunidades indigenas, negras y locales" para conservar, utilizar, mejorar,
innovar e intercambiar sus semillas, violando de este modo sus derechos milenarios,
los cuales han sido reconocidos en el Compromiso
Internacional de Recursos
utilizacin de organismos transgnicos representa una grdve amenaza a las economas nacionales de los pases de la regin.
Alertamos sobre el extremo peligro y condenamos la inminente introduccin
de nuevas tcnicas de control sobre la expresin gentica tal como la conocida
"Terminatot' y otras destinadas a producir semillas estriles, con la exclusiva finalidad de consolidar el poder monoplico del cartel semillero global.
Ante esto exigimos
Que no se introduzcan organismos transgnicos en reas donde an no haya
sucedido.
Que se respete el derecho de los gobiernos locales y nacionales de rechazar la
introduccin de organismos transgnicos en su territorio.
transgnicos y sus productos derivados, hasta que exista una completa evidencia de
su seguridad y de la ausencia de riesgos, y que nuestras sociedades hayan tenido la
oporrunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologias, sus
riesgos e impactos, as como de ejercer su derecho de decidir sobre su utilizacin.
Que todas las decisiones relacionadas con el uso, manejo y liberacin de organismos transgnicos deben ser objeto de consulta y participacin informada de
todos los sectores de la sociedad que pueden ser afectados negauvamente, dado
que la manipulacin gentica constituye un riesgo que puede desencadenar impacros impredecibles e irreversibles".
Quito, enero de 1999
Tomado de Revista Semillas, No.13, Bogot, septiembre 1999.
193
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ni aterial
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PE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
Es evidente que faltan elementos para hacer un balance real de los efectOS de la biotecnologa, y pasarn ms de una o dos dcadas mientras ello
pueda hacerse y se perfeccionan los mecanismos de control y las investigaciones respectivas, como sucedi con la revolucin verde. Mientras los
argumentottengan cargas ideolgicas y postulados ex-ante de tipo poltico,
ser dificil egar a conclusiones ciertas y aceptables. El progreso tecnolgico no podr pararse porque est impulsado por las ganancias y los negocios, as corno por el desarrollo de los mercados y la bsqueda de bienestar.
En un proceso tan complejo como el actual slo queda confiar en que el
Estado y
instituciones pblicas sean un verdadero garante de los intereses colectivos y no de las multinacionales y de los agentes interesados en
llenarse 10sI bolsillos sin tener en cuenta lo que le suceda a la vida de los
dems y a l~s generaciones venideras. Cuando de ambiente y salud humana
se trata, no-deberan existir alternativas de tipo second best, sino aquellas que
velen por ka vida humana sana y equilibrada que armonice con las leyes
naturales. I
taf.
I
MERCADds y MULTINACIONALES DE LA BIO'rnCNOLOGA
En la creacin de un OGM viable y comercial hay dos etapas segn la
experiencis' americana: la biotecnologa, y la reproduccin de semillas y
plantas. La primera produce un evento gentico o la transformacin de un
gen para resolver un problema; el gen debe ser combinado con una variedad adaptada de cultivo; la segunda reproduce las semillas y las comercializa. Monsanto, por ejemplo, ha introducido la mayora de genes exitosos
hasta ahor~ pero slo recientemente ha adquirido capacidad para reproducir semillas.y ha mantenido su capacidad de reproduccin a travs de subsidiarias o licencias a firmas de semillas.
Los ldtres mundiales del mercadeo de OGM como Delta Pine Land
Seed Comtj'any nunca han tenido capacidad significativa de investigacin
en biorecnologa". En 1998 en EE.UU" 135 instituciones, entre pblicas
y privadas, tenan permisos para adelantar ensayos de OGM en campo;
las 10 ms ,ctivas tenan el 75/0 de los permisos y 3 compaas, Monsanto,
Pioneer y 19rEvo conducan el 510/0 de ellos. El Animal and Plant Health
,
51
Greg Traxles, "Asscsing me prospecrs for me transfer of genetkally modi6ed crop vazieties to developing
couottiesn~;..A&BiQfiTNmJ vol. 2,. Nos. 3 y 4. Missouri, verano/oroo, 1999.
,
198
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CAPTULO 5
EL SISTEJ\1A AGROINDUSTRIAL
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DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRJAL
cios, Es decir, que se incluyen los complejos agroindustriales. La agricultura es as, ms que una actividad aislada, un negocio complejo con mltiples articulaciones hacia delante y hacia atrs; en ese sentido el trmino
coincide con el de agribusil1ess.
Este concepto de agricultura ampliada es una contextualizacin que hace
elllCA del negocio agrcola en el perodo ms claro de la globalizacin y de
Jos cambios del paradigma de las ventajas comparativas. Pero el IICA, aunque avanza en una concepcin sistmica, no llega a plantear claramente la
existencia de un sistema agroiodustrial como el que se propone en este captulo a partir de las transformaciones de 1'1estructura agraria. Su nfasis est
en las relaciones de la agricultura con otras instancias, y en las integraciones
verticales y horizontales alcanzadas por los agricultores. Su nfasis no est
puesto en las articulaciones asimtricas del sistema econmico y social de
Amrica Latina y el Caribe. Es decir, el nfasis dellICA est en la conformacin de cadenas y complejos agroiodustriales, IDaS no en la conformacin de
un sistema con una propiedad emergente diferente a la existente.
El enfoque sistmico de la agricultura enriquece la visin de la
agricultura ampliada e incorpora otras dimensiones y disciplinas, e identifica su interdependencia. La importancia de la agricultura se resalta con la
visin sistmica, lo cual no es posible hacer hoy da con la visin sectorial
esttica y aislada. El pensamiento sistmico global por "definicin es
integrador
y ve los distintos
aspectos
desde una perspectiva
multidimensionaL Ver el conjunto de los aspectos implica cancelar la visin separada de lo disciplinario (humanidades, ciencias sociales, biologa,
qumica, fsica o disciplinas profesionales), y adoptar una cosmovisin ms
transdisciplinaria e interdisciplinaria entre lo fsico, lo biolgico, 10 econmico, lo poltico, lo cultural y 10 social'". Esta visin sistmica de la agricultura se nutre de la escuela francesa liderada por Malassis y no ha sido
todava desarrollada a cabalidad en nuestro medio.
Posteriormente, Otero y l..arios ilustraron el proceso de industrializacin de la agricultura (lA)6, concepto que proviene del agribttsiness y la
economa agroalimentaria, donde se plantea una sinergia entre agricultura
Gerardo Escudero, "Lo visin y misin de la .gricuJlUt". al ua 2020: hllCio un enfoqce que valorice la
agticultur. y el medio rural", en Agrif1lhldQ, mu/io _bi,1IkJ pobnza mral '" AmiriCIJ LAtilll1, Compilado por
Lucio G. Reca y Rubn G. Echevern.. Ifpri, BID. Washington D.C., 1998.
Manuel Otero y Fernando Lirios, "La iodustrializacin de la agncuhura, Riesgos y desafos para la AmDca Lotina frente. la globalizacio y la apertura". en Maglllll'i, No. 7, IICA, Separata, Bogot. julio, 1997.
214
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DE LA ES1'RUCTURA
AGRARIA
AL S[STEMA
AGRO[NDUSTR[AL
GRAFICO 5.1
FASES DEL SISTEMA AGROALlIvlENTARlO
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DITUNllaN
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.....
Pw cQpIlO
sooo
[O
El capiml organizacional es el conjunto de elementos relacionados de conocimiento, destrezas, adminislDU, infot'moci6u, arceglos institucionales, rutinas de tmb~io,winnzas entre agentes. etc. ste es un
capillll 110flsico relacionado con l. Otg'.ltI""cn y manejo de lo. negocios.
218
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EL SISTEMA
AGROINOUSTRJAL
relacionadas con el sistema agroindustrial sea de manera directa e indirecta, pero en un proceso creciente de subordinacin al capital agroindustrial
y financiero. No se les concibe totalmente aisladas en el sistema agroalimentario,
hacen parte de l y cumplen unas funciones.
Lo que se encuentra son pases que han entrado a la fase m del sistema,
pero donde el progreso tcnico no se ha diseminado de manera pareja y
subsisten rezagos de las fases anteriores en estructuras agrarias subordinadas al SAl, que han perdido poder en la estructura social, aunque lo pueden
conservar en espacios regionales o sociedades locales.
En los grficos 5.4 y 5.5 se muestra que estos sistemas son en realidad una
combinacin de varios subsistemas agroalimentarios (sal), cada uno de ellos
con diferentes fases de desarrollo; algunos no han superado la fase agrcola
(Fase 1),otros estn en transicin (Fase TI) y algunos ya se pueden considerar
en la fase agroindustrial propiamente tal (Fase Ill), constituyndose en estructuras que conforman espacios de relaciones socioeconmicas que les dan su
propio perfil y los distinguen de los dems subsistemas. En la realidad, lo que
se configura es un sistema complejo de estructuras agrarias con estructuras
agroindustriales donde an no hay un ncleo dominante consolidado. El sistema se puede presentar por agrupamientos generales que coexisten en una
estructura social asimtrica, como en el Grfico 5.5.
GRFICO 5.4
Sistema agrolndustrfal
Pas en desarrollo
SAl 2
Fases 11 y 111
SAl I
'-(
227
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!oE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROJNDUSTRIAL
. Petras'[ indicaba a fines d~ los aos setent~ ~ue el ~nfren~miento ~apital/traba]o se encontraba vinculado a las actividades industrial-financiero-comerciales que rodeaban a la agricultura. En ese sentido, el problema
no era redistribuir la tierra sino socializar el sector agroindustrial. Es decir,
el poder no estaba en el monopolio sobre la tierra, sino en el que se formaba en el] SAl, por ]0 que deberan introducirse elementos de un capiraI
lismo ms democrtico por fuera de la agriculrura donde estaba el poder
en el sistema; y donde lo dominante eran las empresas con grandes inversiones de ~apital vinculadas a la industria transformadora, al mercado internacional y al sector financiero y de servicios. Por eUo, para Petras el
I
problema .-grariose converta en un problema agroindustrial, Dice que "el
cambio hacia formas de actividad econmica no dependientes de la tenencia de la tirra para explotar al sector agrario, es uno de los rasgos caractersticos . e acompaan la transformacin de la agricultura?".
La agri ,ultura tiende a configurarse en empresas de grandes inversiones
de capital v,inculadas a la industria transformadora, aWlque subsistan multitud de pequeas explotaciones que se subordinan al sistema agroindustrial
y no tienen poder de negociacin. En eUo,lo dominante son las agroempresas
(agribll.riflCSS) vinculadas al mercado internacional. Petras le daba un gran peso
al capital transnacional y poca importancia al desarrollo del mercado interno
como fueda tra.nsformadora de la estructura agraria. Insista en el dominio
imperial o ~ed imperial en la que se vea envuelta la agricultura. Para l la
agriculrura ~ehaba modernizado completamente y los campesinos eran unos
asalariadosj por tanto no tenia sentido la reforma agraria. Esta era una tesis
extremista ~ue desconoca la diversidad regional de las estructuras en el sisterna agroindustral,
En esa concepcin de Petras, los problemas de control de los insumos,
la tecnologa, el exceso de poblacin provista de mnima tierra, el control
del comerdio de productos y su industrializacin por parte de empresas
grandes y ,rticuladas (complejos), no los resolva la reforma agraria.
Petras elabor hace 30 aos una pirmide de clases en el sistema
agroindusJal, donde en la cpula estaba el capital monopolista dominante,
en el medid estaba la mediana burguesa del capital competitivo; abajo de la
pirmide se-encontraban los asalariados, campesinos y la pequea burguesa .
.
14
James Petras, "Cambios en l. cStrucUll:aagraria de lo Amrica Latina", en seleccin Antonio Gorda, D..
lniJ., p. 10~.
232
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DE LA t:lSTRUCTURA
I\GRARI.~
AL SISTEMA
AGROINDUS'rRIAl
y en los sistemas de
produccin.
Los consumidores empiezan a jugar un papel ms importante que los
productores en el sistema.
Por lo anterior, la agricultura es vista hoy como un sector ampliado y se
considera como "el complejo agroindusnial con crecientes flujos de productos
destinados al procesamiento y con estrechas relaciones insumo-producto con
los sectores industriales )' terciarios. Las agroindustrias que procesan la produccin primaria utilizan cantidades importantes de inSU010Sindustriales dentro
de un proceso de industrializacin de la agricultura que ha robustecido los
encadenamientos intersectonales o vnculos hacia atrs y hacia delante?",
Esta visin conduce a un anlisis integral de la agricultura recogiendo
las articulaciones ms importantes del sector con los ncleos del sistema
de toma de decisiones, sin desmembrar artificialmente la produccin primaria del suministro de insumes, el procesamiento, la transformacin industrial, la articulacin con los mercados y los servicios.
Por ello, es apropiado hablar de un sistema agroindustrial (SAl) en lugar
de la tradicional estructura agraria que P0Na nfasis en la produccin
primaria y en la tenencia de la tierra, con pocos vnculos con el mercado
y la sociedad urbana. Este concepto es muy similar al que usa Malassis
sobre estructura del sector agroalimentario, el cual comprende la agricultura, la industria agroalimentaria, la distribucin y el consumo, adems de
las industrias y servicios ligados a las cadenas agroindusrriales".
Se abre as la posibilidad de ver la agricultura de una manera integral y
multidimensional en sus articulaciones con todo el sistema socioeconmico,
y en especial con el sector procesador y transformador de los productos
agropecuarios, adems del industrial que suministra insumos, del sector
financiero y el de servicios modernos. Se avanzara mucho en la compresin y el conocimiento de la problemtica agraria si se lograra abandonar
la visin sectorialista )' productivista, para concebir las nter-relaciones entre
lo fsico, lo biolgico, lo econmico, lo social, lo cultural y poltico. Se trata
de llegar a un nivel ms global e integrador, donde los ncleos de poder y
control se sitan en el conocimiento y la capacidad de gobernabilidad.
18
19
236
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EL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
industrias y residen en las localidades donde establecen sus unidades empresariales?". En este sentido, el clllslercomo grupo geogrficamente prximo de empresas e instituciones asociadas vinculadas por caractersticas
comunes y complementarias que operan en un campo empresarial particular (alimentos, calzado, textiles, etc.), constituye un potencial para la
competitividad y un demento estratgico para las naciones. Son una fuerza
motriz para las exportaciones y para atraer inversin tecnolgica y representan, como indica Porter, ''un foro importante en el cual pueden y deben
ocurrir nuevos tipos de dilogos entre las eOlpresas, las entidades de gobierno e instituciones tales como escuelas, universidades y empresas de
servicios pblicos". Son as espacios geogrficos e institucionales para la
concertacin y la coordinacin.
Los clu.rters, como esquemas de organizacin empresarial y como motores de las ventajas competitivas, tienen una serie de ventajas y caractersticas
que los hacen muy atractivos como instrumentos de desarrollo regional y de
sistemas articulados de produccin; entre las ms importantes estn30:
Son una poderosa herramienta para conocer el apoyo que requiere el
sistema de valor y muestran la orientacin y nfasis que debe darse a las
actividades empresariales;
Induce a la especializacin aprovechando las seales de mercado y las
posibilidades que existen en el comercio internacional;
Ayudan a regionalizar la poltica industrial y tecnolgica del pas en
funcin de las potencialidades de cada regin;
Crean mercados ms eficientes y de menores costos transaccionales para
todos los participantes del cluster, y dinamizan la productividad;
Robustecen el portafolio exportador y lo hacen menos vulnerable a la
comoditizacin y, por tanto, a los bajos precios y sus fluctuaciones;
Son centros de innovacin por la rivalidad entre competidores y los
sistemas que cooperacin que se generan en l;
Permiten superar los enfoques secrorialistas de las polticas al acentuar
la relacin entre los recursos, y el inters se centra en intensificar el uso
del conocimiento y en mejorar la interaccin constructiva entre las diferentes partes de la red;
2')
lbitl.
30
rJtJ1er1.
&"ista AnJioqNuia dt c(on(]1!fay lJ"orrvUo, RAED, No. 59, Medelln, septiembre, 1999,
241
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EL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
y Penn, una compaa exitosa aplica una de las siguientes tres estrategias
cliente".
En los prximos 20 aos, segn Brester y Penn, las fincas gravitarn
hacia una de dos estructuras: 1) Las que producen C01f,,,,odities indiferenciados,
esquema en el que sobrevivirn slo las que produzcan a menor costo, y
b) las que producirn bienes diferenciados que preservan su identidad y
tienen ciertos atributos valorados por los consumidores en mercados
segmentados. Por su parte, las organizaciones de productores que sobrevivirn sern aquellas capaces de cambiar el lob!ry tradicional sobre los
productos hacia el manejo de nuevos asuntos como los derechos de propiedad intelectual, las negociaciones en el proceso de liberalizacin comercial, leyes y contratos y riesgos ambientales. Adems, las organizaciones
desarrollarn nuevos papeles como: procesar informacin, manejar cheques y cuentas para la informacin biorecnolgicas, facilitar estrategias y
alianzas y arreglos de cooperacin, desarrollar nuevos programas de edu-
38
eary \Vl. Brester y J.B. Penn, "Srrategic Business Manag,-ment Principies for me Agricultur:d Production
Sector in a Changing Global 1'00<1 System", Po/ity 1sINSAl"''' No. 11, Montana SIlIIe University and Sparks
Compaaics, INC., Washington O.C, noviembre, 1999.
39
1hid.
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DE LA ESTRUCTURI\
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
Es claro que en ese proceso empiezan a perder los pequeos productores no competitivos o que no tienen organizaciones fuertes para negociar e
informarse sobre las tendencias de los mercados; as como los distribuidores
minoristas de tiendas de barrio. Algunos de stos podrn sobrevivir ms
porque los consumidores, sus vecinos, prefieran mantener las relaciones
personales y de compadrazgo que los unen, pero no porque estos establecimientos puedan competir con los grandes hipermercados que hacen continuamente promociones y rebajas para ganar ms clientes. Tambin se mantienen estas pequeas tiendas para atender a consumidores de muy bajos
recursos que slo alcanzan a comprar porciones limitadas de un producto
(que no alcanzan los estndares del kilo, la libra, el litro, etc.).
254
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DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
EM'!JO' t itlkrprtfotiI1 t
Absoln Machado
Bogoe, 1981.
Jes. Antonio
266
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DIi LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTeMA
AGROINDUSTRIAI.
11
270
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,
PE
LA ESTRUCTURA
AGRARlA
AL SlSTEMA
AGROINDUSTRIAL
s=
24
Jaime Edw\nJo J.umillo, "El sector agrario en Colombia; modernizacin, diferenciacin social y presencia
del Estado", en Ella'/o, lootdmly (fll1IpuiNOJ, ed, cie,
25
26
j><""
los paises
en
274
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.I
pE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGR01NOUSTR1AL
,
En el libro Jiglliendo el corte, hace seis relatos sobre el desarrollo y
poblamiento del piedemonte del sur de Bogot hasta el Guaviare por colonos
que fuer01 expulsados de la zona andina y no encontraron su redencin
en las zon:1fde frontera. Son relatos del xodo campesino derivado tanto
de la viole~cia como de la inflexibilidad de las estructuras agrarias.
En Ag~a.r tlrribtz"8ampla sus historias de frontera, y como seala Melo,
en ese
imaginario e ilusorio se presenta
'r
un mundr en buena parte sin Estado, sin sistemas judiciales definidos, donde las
normas de convivencia se imponen o espontneamente o por la fuerza. Al mismo tiemr' un mundo de una vitalidad sorprendente: la energa de los desesperados,
~gor de quienes no quieren aceptar que pueden ser derrotados, la
confianza indestructible de quienes han visto derrumbarse una y Otra vez sus
sueos 39]
di
op.l., p. 18.
37
\Vtlliam R2nir,,".<,
38
39
40
bid.
41
(0(11,)
,
fuli"",1tQJ,
278
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DE LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTBMA
AGROINDUSTRIAL
LA CONCEPCIN NEOESTRUCTURALIS'fA
Esta corriente de pensamiento interpreta el comportatniento econmico
de los agentes individuales segn contextos histricos de carcter socioeconmico e institucional,
considera que los individuos se estructuran en grupos sociales organizados en
una multiplicidad de instituciones pblicas y privadas, las que desarrollan C011 el
tiempo un conjunto de valores y reglas de comportamienro, Estas formas de
organizacin social constituyen a su vez verdaderas culturas que delimitan y
orientan las conductas individuarles 59.
59
Osvaldo Sunke]. "El neohberalismo y el oeocstrucruralismo en ArooC2 Launa", R....JIa A",J""in Cok","
bimJn dr CilllaaJ F.roRJmicas, Nos. 45 y 46. &god, septiembre, 1995.
60
_NI
Saociagode Chile, abril, 1988. Ver tambin Ricardo Prench Davis, "Esbozo de un pensamiento
neoestrucruralisra", ihiJ.
61
bid.
284
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VISIONES
y CONCEPCIONES
SOBRE
EL PROBLEMA
AGRARIO
EN COLOMBIA
tos de la revaluacin y de la poltica sectorial fueron devastadores para la produccin de cereales y oleaginosas; la disminucin en el valor real de la produccin sectorial fue del 14.4/0, un efecto muy superior, como seala Ocampo, al
que tuvo la baja en los precios externos que deprimi el ingreso agropecuario
nacional en un 6.70/0. La (evaluacin fue la de efectos mayores, pues redujo ese
ingreso en 9.40/0, as como la apertura agropecuaria en cereales y oleaginosas.
Conviene anotar que Ocampo y Perry trataron de recuperar la discusin sobre el efecto de la poltica neoliberal sobre la poltica sectorial.
Durante 1993 y 1994 el equipo directivo del Ministerio de Agricultura trat
de devolverle a la poltica agropecuaria sus instrumentos bsicos de accin,
con algunas modificaciones, a tiempo que sali en defensa de la poltica de
desarrollo integral campesino. Ms que analizar la cuestin agraria en toda
su complejidad, las administraciones ministeriales d Ocampo, Hernndez
y Lpez, buscaron, adems de aliviar la crisis del sector, el rescate de la
poltica agropecuaria y su adaptacin a los nuevos contextos, con la introduccin de la cuestin social rural en los debates pblicos, como puede
verse en las Memorias de los ministros de Agricultura entre 1993-1996.
1.2 FAO, el PNUD y el Incora trataron de despertar el inters sobre el
debate agrario, en momentos en que se discuta la nueva ley de reforma
agraria (Ley 160 de 1994), y resaltaron el aspecto de los conflictos sociales
y la violencia". En la introduccin al libro que publicaron con aportes de
varios autores, se indica que "quiz este libro ayude a recordar que el desarrollo econmico, la democracia y la convivencia pacifica son inseparables de la solucin de los problemas agrarios". Corvaln dice all con bastante razn que "La cuestin agraria se ha convertido en una especie de
sinusitis crnica que puede impedir nuestra entrada a la Tercer Revolucin
Industrial"; mientras que Sampaio, refirindose a la falta de anlisis de la
cuestin agraria, dice que "todava no he encontrado un solo libro que
analice a fondo el problema agrario colombiano; tal vez ese estudio an no
se haya hecho". Infortunadamente, este esfuerzo por suscitar el debate
tuvo poca divulgacin,
En un ensayo sobre el tema campesino y la apertura'? sostuvimos la
hiptesis de que la economa campesina tena potencial para contribuir al
desarrollo econmico, social y poltico, pero que ello implicaba de parte del
Estado una reconsideracin de las polticas hacia este sector, teniendo en
69
70
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VISIONBS
y CONCEPCIONES
lbU. p. 459.
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F. LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRJAL
Li\S VISl
ES DE LA ECONOMA POLTICA
y EL NEO NSTll'UCIONALISMO
93
lvaro BalfzM, Andrs Vargas y Martha Luda Orozco, "Del proteccionismo a la apertura, El camino
a la mode_qUwcio agrope<:tmi.?", en MiJidn RmuJ, vol. 1, Iics, Teeeer Mundo Editores, Bogo., 1998.
94
Universidad Exremado de
300
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DE I.A ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTklAL
101 Absaln MltcIt>do e y Heory S:unaci, LAs ff7lI1I'io;yDoIUIIdelSNIrJ"Wo/><'''''no. Un anfisis iRlhJiIionai, Cokieocias,
CEGA, Tercer lvlundo Ediloccs, Bogoe, 2000.
102 Rurh Surez (coordinado ra), LAs dUo/lOS,..",0}" /lit C."'mbin. ElfAltl1/~f inm1Pt(ifJDkl dtl bdm, Colcieoclss,
306
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PE
,
I
I
Lejos de convertirse sta [la agricultura] en un problema para el desarrollo del
capjtalislfo nacional, son por el contrario las deformaciones de ste las que
producen las vsibles deformaciones del sector agrario, resultando asi la situacin
del campo el reverso dramtico de un insalvable problema industrial, Si alguna
consecuepcia se pudiera obtener de este enunciado, seria quizs que no se puede
cuestioruy la agricultura sin poner en cuestin, al mismo tiempo, la totalidad del
capitalismo colombianor" .
roa
310
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