De La Estructura Agraria Al Sistema Agroindustrial - Absalón Machado

Vctor Manuel Moucayo Cruz
Rtcta,-. CUlU'lI/
Leopoldo Mnera Ruiz

Viwr<:,.,. d, Sed,
Carlos Corts Amador

Director Ar"dimito
Wllliam Prez Rivera

DeftJR~ PantlfllJ de AjMII!l1Ij,
Beatriz Garca Moreno

D<.4111J
fi;nltaJ J. A,.tt,
Juan Manuel Tejero Sarmiento

D<4Jlto F.(#.IltUi J, C'Ulft.dJ
Consuelo Corredor Martnez

Da{llra f'antl,uJ de Cl~rialEefllfI$I~.1
Luz Teresa Gmez de )\;{.nrill.

D411a P."'~/ltuI J. CilJfn41 "pmIJ1f4f
Jairo Ivn Pea Ayazo

Daff~ Fom/!aJ. Duulxl.
C''_''041 Poll.tiM.I J' So.."'al<s
1.01" Cubillos de Donoso

DttQna FQI:~II(J,J, BJljtrflJlrfa
Luz Amauda Salazar Hurtado

Dt';l1I4
FtI(~'Is:d Ji "Jt",uill
Rodrigo Dial llano
De"a.o Far1l11lJae Mttli'llla
Gonzalo Tllez Iregui

Dr.clJNtPanilla' d, MeJirilla
VltniAan.a y ZJ!~ttt
Carmen Alcn Cardozo de Mt\tlnc%

De(,II~" Fanl'tJ4 Je Oolft::JOSitl
Dolly Montoya Castao

DirtclfJ,.a1IlJtil.~ ti, Jj",re~1I4ItJjla,
TBUN
Fabio Lpez de la Rache

Dil"'lq.r
De la estructura agraria al sistema
agroindusmal
tlf
J, ElflltliDf
Co1%lIffrarii1Ru. IB(:O
Vctor
l,,/ftI/Q
J Vera
.Dir/or (E) In/t/11M de C,Jti/.im
Isaias Daz Forero
univ~rSidad Nacional de Colombia

Sede Bogot
Absalbn
Machado C,
Primera edicin,
2002
(
Dil't'5'lq"lIlJI,"M/D j, CUlfria J'
TUNDI(Jja
d~Ali./liUltof. ICTA
Germn Eugenio Mrquez

D,fWfr'
1'IltiJlf/~
ti,
EIt"';~1
A.w'i~lJ!akl. IDEA
William Ramrez Tobn

Diruior
ISBN Co~eccin 958-701-131-7

ISBN 95 -701-135-X
{II,tihh>
Je E-/hr-Jids
PD/";QS)' PJ.14ri(l"~lllIlulJ:l';Q"dlt,IEPRI
Maria Teresa Reguero Reza
J~Dit,;t1I tlt Jfl''flh~(J''16".DIB

EtlitorrJ tle /4 ColtM61f
DueRo de.
'INJa/CamiJo Umaa Caro
IIliSINQon de:rorlNla/Olga Luca Garcs

Ilustracin d( contraforlNla
Edificio F.,u1tad de Ciencias Econmicas
Fotogr"fia de Wlmer Seplveda
CoordillOdn revisin di Istilo/Gem1l
Vllanuzar
Revisin fina/(Luis Fernando Garca Nez

Pnparatin tftorial e impnsin
U,versdacj NAcional de Colombia-Uiersrstos
DintfQr/Luis Eduardo Vsquez Salamanca
Copyrighte<l material
CONTENIDO
PRESENTACIN
11
CAPTTII,O 1
EL CONCEPTO DE ESTRIJCfIJRA AGRARIA
El. CONCEPTO GBNERAL DE ESTRllCIlJRA
""
EL CONCEPTO MARXISTA DE BSTROCIlIRA AGRARIA
ld\ CONCEPCIN DE ANTONIO GARctA SOBRE lA
,.. 17
,20
FSrROCJ1fRA AGRARIA ,22
Los CONCEPTOS INICJ ALBS .... " ..",,' ......... ',," ... ,,'''' ",,"""''''
,,,
""" ",,'"'''' ,,'''''' ..,..,.. 25
l,oS CONCEPTOS EN IDS INICIOS DE IDS OCHENTA
32
LA ESTRUCTURA AGRARlA TRADICIONAL, UN FRENO AL DESARROLLO ......
36
I.A BIMODAT.IDAD EN I;A ESTRl!CTIJRA AGRARIA """""""",,""""""""",,",,",,
37
LfMITBS DE LA ESTRUCIlJRA AGRARIA y ESTRUCTURAS RECIONALES"" .... , 44
El. CARcrER DE LA PROPIEDAD RI IRAI. ,..... ,.... ,... """" "''''', ... "
I,A RENTA DE LA TIERRA "",""," '"'"
,"
47
",""
49
"'"'"
T,A RENTA ABSOLIJTA "" ,"',"" , ,
52
L:\S POLTICAS y SU INCIDENCIA EN LA RENTA DE LA TIERRA """","""",,,,
53
REFERENCIAS
56
''''''''"
...... , '''", ",",
CAPTIJI,O 2
I,AS TRANSFORMACIONES
''" ,
ESTRIICTITRALES GLOBAlES
Los ANTECEDENTES "''''''''''''''''

... '' " ... ",", ,"'" ... ,"'" , '" ,
Los CAMBIOS GLOBALES Y LA ESTRIJO]IRA AGRARIA"
Gr..oBALIZACJN,
61
'"'"
"'
MERCADOS y EMPRESAS .TRANSNACJONALES
DIVERSOS CONCEPTOS SOBRE LA GLOBALIZACJN ",'""",'"".
67
,",
"",. ,,"" , "
,70
,73
PRECEDENTES DEL PROCESO DE GLOBAI.IZACIN"'",,"'''''", ....,....,......'",..,,"'"' 87
Copynghled material
DEI, PROTECQONISMO
A LA COOPERACIN
93
102
y LA BUS UEDA DE LA ESTABllIDJ\D
REFERENtlAS
"
CAPTIlI.G 3
LOS
CMdros
r,A AGRldn:nIRA:
I
GLOBALES EN lAS INSTlTI1CIONES

DEI. GAIT A LA OMC"...
10<)
~:~:l=:
~:~::p~::or::TJ:;;;;:;:~;::;~~::::::.:.:::::.::.::
......:~~:
I
LA OMC y EL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLGICA (COB)

EL
coa ~ LOS PASRS EN
MEDIDAS,
LoS
126
DESARROILO ..""
" .." ..""
134
UE NO DISTORSIONAN EL COMERCIO
ESTIJl.os
DE LAS POLTICAS AGRCOLAS.."
"
.
I
.,.
PAISBS VE DICEN NO TENER POL.lTlCASAGRlCOLAS
LA POLrdCA AGRCOLA DE ESTADOS
130
S . .. ...
137
138
.
LA POLi CA AGRCOLA COMN EUROPEA (PAC)
143
PAsES CON LEYES ORIENTADORAS; FRANCIA "
148
PASES CN LEYES RECTORAS: JAPN Y COREA
150
PASES
152
!hE BUSCAN TENER UNA POTICA AGRCOLA
REFERBNtIAS ...... "" ..... " .... ""."." ..."""..
154
... .
CAPTUI,Q 4
T,A REVOJ!.IJCIN TECNOr.GICA
I
CARACTERSTICAS GENERAI,E.$
" .."
"
""""
".."."
"
REVOl.uckN VERDE ""
LA BIOTEFNOLOGA
l..A. BlOTICA
"
".""
"
159
"" 165
167
"
o
oo
oo'
oo
oo
oo
174
.ES POS~LE UN BA.LANCE?
175
179
194
MERCADOS y MIUTINACIDNATE.<; DE LA BTOTECNOI.OGtA
198
REFEREN lAS
204
VENTA AJ DE LA BIOTECNOLOGA
DESVENtA AS DE LA BIOTECNOLOGA
CAPTIJI,O 5
El, SISTENrA AGROINDI1STRJAL
ANTECEdENTES
EL
DEI. CONCEPTO DE SISTEMA AGROINDIJSTRIAL
CONckPTO DE SISTEMA AGROINDUSTRlAL SAl
211
217
Copyrighled material
.os
ELEMENTOS Y AGENTES SOCIOECON6M1COS DEI. SAl "" .."
EL SAl EN LOS PASESDESARROLLADOS
"
" .."
" "
"
".
"
"""
222
"." .. 224
LA COEXISTENCIA DE ESTRUCTURASAGRARIAS
226
FUNDAMENTOS DEL CONCEPTO SISTEMA AGROINDl!STRIAI. "." .."." ..""'" 235
LAs CADENAS AGROlNDUSTRI.J\LE.S
2,37
Los CrJJ$TERS O AGI.OMERADOS .." ..".""" ".." ...."
" ..,, "
"" " ..... 240
Los COMPLE OS AGROINDUSTRIALES CAl "".".""
" "."
"." 243
Los SISTEMAS AGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS SIAL
245
Y SAl EN LOS PASES EN DESARROLLO"".".""".".""".".""".".""".".".".""".
TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRATEGIAS

DE LOS AGRICULTORESy EN EL CONSUMO DE ALThfENTOS
246
Los PATR.ONES DE CONSUMO
249
REFERENCIAS
"
" .."
"
255
CAPTIlI.0 6
VISIONES Y CONCEPCIONES SOBRE

El, PROBlEMA AGRARIO EN COLOMBIA
261
I.AS CONCEPCIONES MARXISTAS"
"
267
EL b1ARX1SMORENOVADO y FLEXIBLE: MOLANO, FAJARDO y REYES
276
LA CONCEPCIN NEOESTRUcnJMI.ISTA
284
EL NEOUBERAUSMO y LA CUESTIN AGRARIA.." "
"" .."
" 293
LAs VISIONES ESTRUcnJRAI.lSTAS" .."
" .."
LAs VISIONES DE LA ECONOMA POLTICAY EL NEOINSl1TUCIONAIJSMQ" 300

JESS
A.
BEJARANO: HISTORIA, ECONOMA AGRARIA Y CONFI1CTO ......" 306
REFERENCIAS
,.., o
o....
...
Copyrighled material
PRESENTACIN
Este libro es el resultado de un ejercicio acadmico sustentado en la ctedra sobre economa agraria que he ejercido en los ltimos aos en el
Posgrado en Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional. Se ha nutrido de las discusiones y anlisis permanentes realizados con estudiantes que acudieron ansiosos a mirar los problemas agrarios desde una perspectiva no ortodoxa, en un pas donde el
sector rural constituye un legado histrico de gran importancia para la
sociedad presente y futura.
Desde hace varios aos tuve la intencin de compilar las notas que
utilic en m ctedra en la Universidad Nacional de Colombia, complementadas con conferencias dictadas en medios acadmicos, tanto en diferentes
regiones como en la misma universidad, La Facultad de Ciencias Econ-
micas siempre atendi mis solicitudes para utilizar parte del tiempo en la
elaboracin de las notas que hoy configuran este texto. A nadie ms que
a la Facultad y a sus estudiantes debo agradecer por esta oportunidad de
plasmar, al fin, un anhelo tantas veces aplazado.
Este texto no tiene otra originalidad que la de darle un orden lgico a
las diferentes preocupaciones temticas de la economa agraria en nuestro
pas. Se basa en una idea general: el concepto de estructura agraria que con
tanto esmero, inteligencia y esfuerzo elabor el profesor Antonio Garca
11
Copyrighted material
De
l.A ES1'RUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGRQINDUSTRIAl.
fundamentado en la realidad latinoamericana, ha sido superado por los

hechos y los procesos de cambio estructural internos y externos. Los nuevos
contextos en que opera la agricultura hoy, las nuevas visiones de la agricultura, los cambios estructurales de las ltimas cuatro dcadas y la multitud
de nuevos procesos e interrelaciones, han desfasado las concepciones tradicionales sobre la estructura agraria,
Si bien los conceptos de Antonio Garcia, a quien considero mi maestro
en temas agrarios, fueron de gran utilidad para interpretar la realidad agraria de Colombia y de Amrica Latina, hoy no son suficientes para percibir
su complejidad, No se trata de echar a la basura ni de guardar en los anaqueles de las bibliotecas esos conceptos; no, el concepto tal como lo dise
Antonio Garca es todava vlido para comprender varios aspectos del
problema agrario en algunos espacios de la sociedad rural, pero se queda
corto para explicar las dinmicas ms recientes, en especial la industrializacin de la agricultura, el avance de la fase agroindustrial del desarrollo
agrcola y las incidencias del proceso de globalizacin.
Considero que el aporte de este texto consiste en formular un concepto como el de sistema agroindustrial, retomando aportes de economistas
estadounidenses y franceses, para contrastarlo con el tradicional de estructura agraria, creyendo que l se adapta mejor a las caractersticas de la dinmica de la modernizacin del aparato productivo agro alimentario. Pasar
del concepto de estructura agraria al de sistema agroiodustrial fue el p.ropsito central de esta investigacin acadmica, y el lector podr entonces
darle sentido en esa ptica a los diferentes captulos del libro. Por supuesto,
el concepto no est totalmente elaborado pues slo se asoma a los aspectos ms econmicos de la realidad. La tarea de complementarlo con otras
facetas para lograr una visin ms integral queda en manos de las nuevas
generaciones de economistas y cientficos sociales,
El texto est organizado en seis captulos. El primero hace una sntesis
de las concepciones tradicionales sobre la estructura agraria y sus diversos
temas colaterales. Los captulos dos, tres y cuatro hacen referencia a las transformaciones estructurales que afectan directa o indirectamente la evolucin
de las estructuras agrarias y su modernizacin, en particular el proceso de
globalizacin, los cambios institucionales globales como la normatividad de
la OMe para regular el comercio de productos agropecuarios, y el cambio
tecnolgico que acompaa a la revolucin biotecnolgica, El captulo cinco
formula el concepto de sistema agroindustrial y sus derivaciones, como el de
cadenas productivas, dusters, conglomerados y otros. Finalmente, el ltimo
12
PRESI.'.NTACIN
captulo hace un intento de clasificar los diferentes estudios y visiones sobre

el tema agrario desarrollados por analistas colombianos.
Agradezco los valiosos comentarios de Rodrigo Artunduaga sobre el
tema de la revolucin tecnolgica; los de Carlos Federico Espinal sobre Jos
cambios globales en las instituciones; los de Juan Patricio Molina sobre el
sistema agroindustrial, as como los de Daro Fajardo sobre las diferentes
visiones del problema agrario en Colombia.
A la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional le
estoy inmensamente agradecido por haberme brindado la oportunidad de
dedicar tiempo a las lecturas y a la organizacin de los diferentes temas. En
particular, mi mayor reconocimiento para Consuelo Corredor, quien desde
su cargo de decana de la Facultad siempre me apoy y entendi mi urgencia por dejar por escrito estas reflexiones, el cual hago extensivo al profesor Jos Flix Catao por la comprensin de mis afanes acadmicos. Igualmente, la colaboracin que me brind Blanca Liliana Flores para recopilar
y hacer una clasificacin previa de lecturas fue de gran ayuda en los inicios
de este proyecto.
ABsALN 11ACHADO
C.
13
Copyrigl1ted m ater tal
CAPTULO 1
EL CONCEPTO DE
ESTRUCTURA AGRARIA
Copyrigl1ted material
EL CONC.EPTO GENERAL DE ESTRUC'rURA

El concepto general de estructura ha sido utilizado en ciencias sociales
para describir y analizar los aspectos fundamentales de la sociedad y sus
diversas relaciones. Aunque el concepto se refiere a condiciones fundamentales que se suponen invariables, puede usarse en una visin dinmica,
histrica y morfognica, que da cuenta de los movimientos de las relaciones y de los elementos a travs del tiempo, constituyndose en una herramienta analtica relevante para el anlisis de la problemtica agraria en los
pases en va de desarrollo.
El concepto de estructura se asimila al de sistema, y designa un conjunto en el cual las partes se modifican en virtud de su pertenencia al todo,
de manera que las propiedades de un elemento se explican por su pertenencia al conjunto del cual hacen parte. Las relaciones entre los elementos,
ms que los elementos mismos, son lo que define una estructura, cuyas
notas caractersticas son la interdependencia y la finalidad interna.
Cada estructura tiene una relacin fundamental o ncleo, que la define
y la distingue de otras estructuras; si cambia esa relacin, la estructura cambia. Tambin existen otras relaciones internas de la estructura que estn
subordinadas a la relacin fundamental. Por otra parte, los elementos de la
17
IDE
LA ESTRUCTURA
AGRARJA
AL SISTllMA
AGROINDUS'fRIAL
estructura estn ordenados de manera jerrquica y pueden cambiar a travs

del tiemP9 a medida que se cualifican, sin que ello implique necesariamente un cam~io en la relacin fundamental que define una estructura, tal como
lo afirma ~adel, para quien el estudio de las estructuras no es ms que el
anlisis del los roles de los individuos en una sociedad 1
Las jer:.rquasindican que unos elementos son ms importantes que otros
y esa importancia puede cambiar a medida que avanza el desarrollo social, la
tecnologa las relaciones de poder, los contextos histricos, etc. Este movimiento de os elementos indica que en las estructuras sociales hay una lucha
jerrquica por ello sus equilibrios tienden a ser inestables, la estructura est
siempre
tensin. En realidad se trata de un proceso dinmico y dialctico
de estructuracin, desestructuracin y reestructuracin.
Toda eJtrucrura contiene la idea de que su composicin ha sido ms o menos
la misma d~te
mucho tiempo, y que seguir sindolo, es decir, que est en un
equilibrio dinmico. Un cambio drstico (no incremental o coyuntural) se considera comr un acontecimiento estructural o muy significativo que tiende a cambiar la es~ra,
rompe sus equilibrios e induce cambios en la relacin fundamental, o en el ncleo. Braudel hace la distincin entre los cambios coyunturales
y los estruturales que slo suceden en perodos de muy latgo plazo y como
resultado db interacciones y acumulaciones de procesos que van modificando las
relaciones T,tre los elementos que constituyen las estructuras",
Gurvit h seala:
Toda es uctura social es un equilibrio precario que no cesa de modificarse a
travs d un esfuerzo siempre nuevo, entre mltiples jerarquas que se mueven
dentro
mbito de un fenmeno social total de carcter mac.rosocial en el que
la estructura representa tan slo un sector o un aspecto: equilibrio se da entre
jerarqui+, especificas de los niveles de profundidad, de las manifestaciones de la
sociabilidad, de las reglamentaciones sociales, de las temporalidad es, de las
coloraciones mentales, de los modos de divisin del trabajo y de acumulacin de
riquezas) y en algunos casos de los agrupamientos funcionales y de sus organi-
1el
el
zacrones .
Sigfricd Nide!. Tbe J'beory
of Jodal Strudlm,
Cohen and Wesl, Londres, t 957. Existe traduccin .1 espaol
por Ediciobes Guadaroun a, Madrid, 1966. Ver tambin R. Bssnde, C. Lvi-Strauss, D. Lagache, H. Lefbvre
y ouos, S.),flifot.J lIS. el tmri eslr7trtltN .n n.MilI JeJ hom"'. PaW6', Buenos Aires, t 968.
2
Fc:rnand sI{"udeJ, La hUflJrio.J los o",a", sodakJ; A1i.".. Editorial. 7a. edicin, Madrid, 1986.
George GJ"'itch,
I
S'IJlhn odd
'" Ia~,
3a. edicin, P=
Universitaitesde Fn.ncc, P:us, 1%3.
18
Copyrighted
ni aterial
si. CONCEPTO
DE ESTRUCTURA AGRARIA
El concepto de estructura tiende a confundirse con el de organizacin,

pero Gurvitch lo aclara de la siguiente manera: las organizaciones son "conductas colectivas preestablecidas, que estn ordenadas, jerarquizadas, de
acuerdo con modelos meditados y fijados de antemano en esquemas ms
o menos rgidos, formulados en estatutos". Las organizaciones constituyen, segn l, un solo plano, un piso de la realidad social, mientras que las
estructuras sociales son pluridimensionales y constituyen un fenmeno ms
complejo". Si las estructuras sociales, dice el autor, no consiguen nunca
expresar enteramente los fenmenos sociales totales, las organizaciones
tomadas separadamente o en conjunto, nunca logran representar adecuadamente las estructuras. En esa concepcin, las organizaciones son elementos subalternos de una estructura.
En el estudio de la estructura agraria se maneja el concepto de estructuras y sistemas abiertos, estructuras simples y complejas. Los sistemas
sociales son por lo general complejos y sus elementos son a su vez
subsistemas en s mismos complejos. Una estructura abierta es aquella donde
sus elementos y relaciones estn conectados o comunicados con otras
estructuras, otras relaciones, con elementos externos y con el entorno o el
contexto en que operas. Para Buckley, "que un sistema sea abierto significa
que entra en intercambios con el ambiente, pero adems que ese intercambio es un factor esencial subyacente en la viabilidad del sistema, su capacidad reproductiva, o continuidad, y su capacidad de transformacin".
Recibe influencias de afuera que pueden modificarla, o ella puede influir en
los elementos externos segn su peso e importancia en toda la sociedad.
Frente a la intrusin de los hechos ambientales o externos, los sistemas cerrados responden con una prdida de or.ganizacin o con un cambio en la direccin de la disolucin del sistema aunque, a veces, y dependiendo de la naturaleza y fuerza de la intrusin, el sistema puede alcanzar
un nuevo equilibrio, segn comenta Buckley. En contraste, los sistemas
abiertos responden a la intrusin con el desarrollo o el cambio de su misma estructura para alcanzar un nivel superior o ms complejo.
A medida que se asciende en la complejidad de Jos sistemas se encuentra que ellos son cada vez ms abiertos y se comprometen en un intercam-
C:oeotgeGurvitcb, TrutmJ. d, to<iokrfa, Kpdusz, Buenos Aires, 1962, po 235. ESIll obra se public inicialmente en mncs con el ttulo:Truili tk $IJIcgie, Presses Universitairesde Fr.IOCC,Pan", 1958.
E1 ooncc:pto de "~tructuras al)ien.as est bicll desarrollado en W.tJtc:r BuckJey, La rodologla.J la

lIIOdmta tk mfMtas, Amorrortu Editores, 30.. reimpresin, Buenos Aires, 1982
l#tJnll
19
DB LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTeMA
AGRQINDUSTRIAl.
bio ms amplio con una mayor variedad de aspectos del entorno o el

contexto donde operan; o sea que son capaces de "delinear o responder
selectivamente a una gama ms amplia y a mayor nmero de detalles, dentro de la infinita variedad que aqul presenta'",
EL CONCEPTO MARXISTA DE ESTRUC1'URA AGRARIA

El concepto de estructura agraria (EA) ha sido tratado por diversos autores, Se encuentra en una concepcin parcial en la obra de Gutelman, y de
una manera ms completa en la de Antonio Garca y otros autores latinoamericanos, donde se combina el anlisis marxista con el estructuralista,
Gutclman parte de una concepcin abstracta de corte marxista para construir su concepto; en lo cual se diferencia con Garca que construye sus
categoras con base en el anlisis de la realidad social y poltica de Amrica
Latina.
Gutelman define la EA as:
La materializacin e incorporacin de la relacin de fuerza de la tierra a la esfera
jurdica o a cualquier otro nivel de las relaciones sociales de la apropiacin territorial, constituye el elemento fundamental de la estructura agraria. La estructura
agraria en el sentido estricto de la palabra consiste en la materializacin de las
relaciones de apropiacin cuyo objeto es la tierra y cuya finalidad es la captacin
de una parte del trabajo social, as como las restantes relaciones sociales que se
constituyen sobre esta base',
Para Gutelman, las relaciones de apropiacin son un sistema abstracto

de derechos cuya existencia es socialmente reconocida. "Estos derechos
indican cul es la posicin que ocupa cada cual en la relacin de exclusininclusin que tiene por objeto la tierra". La EA es as la expresin materializada de una relacin de apropiacin; la propiedad no es ms que eso: la
materializacin de un sistema general de relaciones de fuerza (relacin de
exclusin-inclusin). Por ello, puede adoptar diversas formas en funcin
de la naturaleza del propietario y de la extensin de los "derechos" que
puedan configurar la relacin de propiedad. segn Gutelman. A su vez, la
Walter Buckcley,op. di., P. 84.
Mlchel Gutelmao. EJInIi:hmuJ "forma;
lpa.r, Editorial Fon01m ara, Barcelona, 1978. p. 49.
20
EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
relacin de propiedad (apropiacin) es una relacin social entre una persona y el resto de la sociedad; por ello es una relacin de fuerza en la medida
en que la tierra es un recurso limitado que no puede reproducirse como los
dems bienes.
Gute1man entiende la estructura agraria como un sistema donde hay
una relacin social de produccin eje que se forma alrededor de la tierra
(su apropiacin) y una relacin de distribucin (forma en que se acapara
el producto social, o sea la renta). Las relaciones de apropiacin son un
sistema abstracto de derechos, cuya existencia es socialmente reconocida.
En esta concepcin, la base de la estructura agraria son las relaciones de
apropiacin de la tierra, y la legislacin es slo el sustento jurdico de la
estructura, en cuanto permite la legitimacin social de la propiedad. Por
ello se dice que el derecho de propiedad es una institucin.
El pensamiento de Gutelman, inscrito en la ms tradicional concepcin
marxista, privilegia la apropiacin de la tierra como instrumento para explotar
el trabajo y obtener el excedente econmico. En sociedades agrarias donde
todava el capital y la tecnologa no son elementos bsicos para la produccin,
el poder est en la tierra y en su apropiacin, por ello todo el concepto de EA
gira alrededor de las relaciones que se establecen en el proceso de apropiacin
de ese recurso; o en el monopolio y concentracin de la tierra en un sujeto
social, que adquiere as un poder sobre el trabajo agrcola, la sociedad rural, o
toda la sociedad, y sobre el control de los excedentes.
Entre Gutelman y Garca hay coincidencias conceptuales, ambos entienden la EA como un sistema y una relacin de fuerza y poder, para ellos el
ncleo de la estructura es la propiedad sobre la tierra y las relaciones que se
conforman alrededor de ella; ambos la conciben de una manera histrica y
dinmica. Pero la visin marxista de GuteJman es ms rgida que la estrucruralista
de Garca, y ste desarroll mucho ms el concepto y de una manera ms
integral, sobre la base de una formacin social como la de Amrica Latina.
Garcla 110 slo seal los diversos elementos de la estructura y sus relaciones,
tambin avanz en el anlisis de la naturaleza de la sociedad latifundista y en
las polticas de reforma agraria que podran aplicarse en casos concretos de
estructuras agrarias. Gutelman se qued en la concepcin ms terica de la
estructura y de la reforma agraria, sin bajar a una realidad ms concreta.
21
Copyrighted
ni aterial
DE
LA ESTRUCTURA
LA CONCEPCIN
AGRARIA
DE ANTONIO
AL SISTEMA
AGROINOUSTRIAL
GARCA SOBRE LA ESTRUCTURA
AGRARIA
Antonio Garca es quizs el autor que ms aportes realiz al concepto de

estructura agraria en Amrica Latina, y quien percibi de manera ms
fina e~entramado de.relaciones y poderes que se tejen .~su alrededor. Sus
cOntrlbUClpnes prov1enen de un proceso de construccion conceptual que
empez a fines de Jos aos cuarenta con su discusin sobre el concepto
de sistemaj, continu en Jos aos sesenta y setenta con sus aportes sobre
la problett1tica agraria latinoamericana", y termin, en los inicios de los
ochenta, con el anlisis histrico-estructural contenido en su ltima obra:
Modelos ope naonaies de rifor1!/a agrariay desarrollo rural. No puede pasar desapercibido el hecho de que este autor realiz la revisin ms rigurosa del
problema i rario latinoamericano con una concepcin histrica y dinmica, prestndole esmerada atencin al conjunto de relaciones y
condicionantes de orden nacional en el problema de la propiedad sobre
laa tierra.
ti
I,
El desarrollo conceptual y la obra de Antonio Garca se desarrollan
en el contexto peculiar de la Amrica Latina de la postuerra, donde se
abre la discusin sobre los modelos de desarrollo para estos pases. Garca
y otros autores latinoamericanos se interesan en buscar opciones alternativas al ddsarrollo capitalista clsico que se induca desde los pases
industrializados, y toman distancia de los modelos y condiciones que
pregonaban los defensores a ultranza del capitalismo y del liberalismo
colombianp; pues entendan claramente que las condiciones del desarrollo para los paises dependientes y de la periferia, como los llam Ral
Prebisb e~ los cincuenta, eran diferentes.
La concepcin de A. Garca sobre la estructura agraria debe entenderI
se en el contexto de toda su obra y 00 como un elemento aparte () especfico, aislado de los dems fenmenos sociales y politicos. Su obra tiene
como raz su acercamiento a una teora del atraso en Amrica Latina", en
Antonio G rea, Basesde la tlO""",i" aJNfeI1I/J(miI1LElmlmft, para MM aoflOmd de la Jef_a,

Bogot, 19(18.
Entre oln,!, est su obro sobre
Ediciones I.O.C,
~f""'d~
y tmlinoansoda! en Amiriro Lmna, Ediciones InStilUtO de

Estudios Peruanos, Lima, 1970. Ver tambin 1!4"- agrariay taJfWI1Iaempmarial", AmhiUl Latina, Editorial Universitaria, Santiago de Chile. 1967: y SlXiokigln Je fa lVform" Agmria m A11IiriJLatina. Ediciones Cruz
del Sur, Buenos Aires. 1973.

I
10
Antonio Gard a, La ulnKluriJ tl alTa". tn A",iri", Loina, EditorUI Pleamar, Buenos Aires, 1969.
22
El. CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
un intento notable de construir una adecuada interpretacin de los procesos econmicos, sociales y politicos del continente, lejos de los moldes
norteamericanos en boga. Es un intento por construir una teora sustentada a partir de condiciones histricas propias, y por tanto, de definir necesidades y derechos con base en las posibilidades y aspiraciones de las
sociedades latinoamericanas, no con base en las necesidades de Jos pases
desarrollados".
Garca define el atraso como una nocin estructural y el subdesarrollo
como una nocin convencional; la primera, dice,
exige conocimiento dialctico de las sociedades atrasadas como un todo, la segunda se fundamenta en medidas de crecimiento de la renta real por habitante
o de cualquier otro elemento utilizado como indicador estadstico de los grados
de escaso o insuficiente desarrollo, El estudio del atraso como una estructura y
como una dinmica, supone necesariamente, el enfoque del desarrollo como una
estrategia global. Si el atraso es una estructura y sta se articula a los diversos
sectores econmicos, polticos y culturales de la vida social, el desarrollo no es
una simple poltica destinada a elevar las lasas del ahorro, la inversin y la productividad de los recursos, sino una estrategia global de enfrentamiento a las
estructuras que obstaculizan las transformaciones de la vida social y de audaz
movilizacin del esfuerzo interno".
Sus conceptos sobre estructura agraria deben contextualizarse en esa

concepcin ms amplia sobre las caractersticas del atraso de las sociedades latinoamericanas, y lo que esa teora implica en trminos de concepcin del Estado, la historia, las clases, los modelos alternativos de desarrollo, y las contradicciones fundamentales en nuestras sociedades. Esto lo
enuncia claramente, as:
En cualquier enunciado terico sobre el desarrollo econmico y social de Amrica Latina, uno de los puntos clave consiste en la definicin de la estructura
agraria como aquella que ms impide la plena liberalizacin de las fuerzas sociales internas, la integracin nacional, la industrializacin acelerada y la ampliacin
de las bases sociales de sustentacin del Estado democrtico".
11
El rechazo de esquemas interpretativos impuestos se observa claramente en una obra de Garda publicada
en 1953, cuando afirmaba que "' vida es siempre ms rica que toda nuestra capacidad de encerrarla en
esquemas". Ver: La rtb<hon d, /qs p..tb/os dl.bikJ, Cooperativa Colombiana de Editores, Bogot, t 953.
t2
Antonio Gsrca, La esfndJiradel <llrasen A",/ri(a L.atilla, ed. cit., p. 22.
13
AnlOruo Garca, &jorlNtJagroria.1dol1linaa" sooal en A",/ri(a La/ina, Ediciones Siap, Buenos Aires, 1973, p.
10. Una primera edicin de esta obra fue hecha por el Instituto de Estudios Peruanos en 1970.
23
lOE lA
BS'rRUCTURA
AGRARIA
Al
SIS'rl!MA
AGROINDUSTRIAL
Al definir la estructura agraria (EA), Garca toma una serie de elementos que le Ibrindan a su definicin un sustento y unas caractersticas que
responden a una evolucin donde hacen presencia elementos diferenciales

que expre~an esa evolucin y el ajuste de un sistema de relaciones a un
modo de
"geosocial". Utiliza en su construccin una concepcin
orgnica j~nto con la teora de sistemas, donde se destaca el anlisis esttico y dinmico de los rganos y movimientos tpicos, los aspectos cualitativos y c~antitativos, y las relaciones de causalidad, sin limitarse slo a la
observacin v la descripcin.
La concepcin orgnica es aquella que "utilizando instrumentos
dialcticos} se basa en el estudio de las interrelaciones dinmicas de los
hechos soqiales y tiene como fin la comprensin unitaria de todos los elementos que integran un fenmeno, sin eliminar su carcter contradictorio,
ni pretender reducirlos a valores abstractos?". En cuanto a los sistemas,
explica:
concepcin de sistema como una ecuacin de factores variables e interdependientes, nos lleva a definirlo como una suma orgnica de
fenmenos sujetos a ciclos o perodos de evolucin [...]"15. As, todos los
hechos sociales se influyen entre s, con una intensidad no fijada a priori;
es la interdependencia de los factores sociales la que acta como un principio de modificacin permanente en la redefinicin del sistema.
El anlisis de la interdependencia de los elementos que forman un sistema constuye la mayor dificultad al hacer un esrudio orgnico de ste,
pero a la vz ayuda a comprender no slo la forma externa de los sistemas,
sino su propia dinmica o conjunto de leyes de transformacin.
Puede establecerse la prioridad de un factor que acte como fuerza
guia del sitema: "pero esta prioridad no puede equivaler en ningn caso
al ai~lamiep.to subestimacin de l?s r~stan.tes fact~res en juego. ~sta
consideraci o lleva a afirmar que es funcionalista la prioridad que de ciertos factore~ pueda establecerse, por cuanto ni an los elementos bsicos o
estructuralfS pueden existir ~dividl~~ente"16. Por ello, se vuelve importante aclartr que la concepClon orgaruca se basa en el estudio ponderado
de los diferentes valores o fuerzas que los integran y cuya existencia es
funcional. En esta concepcin el todo que conforman las diferentes nter-
t=
urJa
14
Antonio G;.ucia.Baus
,l. la etq""",ia txJ/llempo,.';nta,ed. cit .. p. 13.
15
ts, p. 351
16
tiu. p. 33.
24
EL CONCRPTO
DE ESTRUCTURA AGRARIA
relaciones es tambin una parte viva distinta de las partes, el elemento que
le da unidad, "se manifiesta en la estructura jerrquica de los rganos y
sobre todo en el hecho de que el todo subsiste cuando la parte perece?";
el sistema tiene un principio que le sirve como estructura y de la estructura
"slo surge un sistema desde que existe un determinado principio de ordenacin?".
En la teora se reconoce la diferenciacin de los sistemas en cada medio
o mbito geocultural, aligual que la presencia en un nuevo sistema de formas
econmicas o polticas de sistemas anteriores, aunque su juego y papel
tengan que ser necesariamente distintos.
En sntesis, A. Garca define el sistema al decir: "Todo sistema es un
complejo cultural de elementos de orden social y econmico, jurdico y
religioso, militar y poltico, filosfico y moral, que entra en juego como
un conjunto de relaciones conexas'?", y todo sistema tiene un ncleo
que se constituye en su pieza maestra, alrededor del cual se tejen y producen los cambios en los hechos y relaciones sociales; por ello, la estructura se identifica por su ncleo dominante. Para el autor, la elaboracin
de un nuevo concepto de sistema se hace a partir de una revisin o
ampliacin de los supuestos sociolgicos, con una mayor penetracin en
las formas de existencia de la sociedad humana, a partir de los hechos
sociales que juegan UD papel simultneo de causas y efectos.
El carcter orgnico y el concepto de lo funcional -en el tiempo y en
el espacio- en la determinacin de los hechos sociales son quizs los elementos ms importantes para entender los conceptos de estructura agraria
y sistema elaborados por A. Garca.
LoS CONCEPTOS INICIALES

En sus escritos de los aos de 1960 y 1970, Antonio Garca indica que el
elemento central de la EA es la tenencia de la tierra, el ncleo y la base
sobre la cual se articulaban una serie de elementos con una ordenacin
econmica, social, poltica, cultural. Defina la estructura agraria como "[...]
17
Ibid, P. 12.
18
[bid, nota de fin d p. 41.
19
bid., p. 115.
25
DE
LA eSTRuCTURA
AGRARIA
Al. SISTEMA
AGROINOUSTRIAL
una suma intercondicionada de elementos de ordenacin econmica y social

y de relaciones con una estructura nacional de organizacin poltica, de
mercado y de culrura"2D.En ella, la tenencia agraria no slo constituye un
sistema de relaciones jurdico-polticas de dominio sobr.e la tierra y los
recursos para su uso, sino que es el obstculo fundamental para el desarrollo de una "moderna economa de empresa". En este concepto se reconoce el carcter dinmico de los elementos y el carcter funcional del ncleo
(la tenencia de la tierra), como un sistema de dominio, de poder y estatus
para las clases terratenientes, alrededor de la cual se formaban las dems
estructuras.
La propiedad sobre la tierra, esa relacin de fuerza, implica entonces el
dominio sobre los recursos para su utilizacin. El esquenla de uso de la
tierra se define de acuerdo con la funcin histrica que desempea ese
bien: la tierra como bien de produccin, como bien de inversin (valorizacin y especulacin), o como elemento de poder y de dominacin social.
Es necesario distinguir el concepto de EA y el de tenencia de la tierra".
Este Jtimo es un sistema de relaciones jurdico-polticas de dominio sobre
la tierra que adopta diferentes formas histricas: unas fundamentadas en
la propiedad (latifundio, minifundio, plantacin), otras en la tenencia precaria (aparcera, arrendamiento, colonato, etc.), Toda estructura agraria se
fundamenta en un sistema de tenencia de la tierra que evoluciona con el
desarrollo de la sociedad y las relaciones de mercado. La tenencia de la
tierra es as uno de los elementos de la EA, y es la base sobre la cual se
construyen las relaciones sociales.
En su obra ReforHla agraria y economa 1I11Presarial1111 AH/rica Latina, de
fines de los sesenta, y luego en Reforma agraria y dominadn socal22, Garca
seala que los elementos dinmicos de la EA son:
1.
La tenencia agraria, definida como el sistema de relaciones jurdico-
20
Antonio Garca, Reforma agn:na.) mJ1W1R{Q <l1Iprumo/VI AmirilQ Loli~a, Edhoria Univetsilllria,Santiago de
Chile, 1967, p. 11.
21
Ver al respecto: Solon Bsrraclough, No/m JDbre la {",mM dt la liura en Amiri&a Loina, 2a. edicin, Icira,
Santiago de Chile, 1970.
22
Entre estas dos obras b2y un lapso de tres aos (1967 Y 1970) )' el autor maneja fundamentalmente los
mismos componentes de I~
estructura agraria. La nica diferencia consiste en que en l.obra de 1970
(RIforma "gmna y do1ll1IIUn soaal} incluye en el componenu: insllIollal el elemento de Lis relacooes
internacionales de intercambio, COD lo cwoJ le dAbaimportancia .1 comercio internacional como "!,,..:to
que influJa en l. dirumlca de la estrucrurs.
26
EL CONCEPTO DE ESTRUCTUItA AGRARIA
2.
3.
polticas de dominio de la tierra, y de los recursos para su uso econmico y politico (infraestructura, crdito, tecnologa). En una estructura latifundista caracterizada por la concentracin de la propiedad por
encima de los objetivos y capacidad de uso de los recursos, la tierra no
cumpla la funcin de bien de produccin, esa constelacin social que
constitua el latifundio era la que daba forma a! sistema de relaciones
internas y externas a su frontera; la tenencia de la tierra era d componente bsico de la EA, lo que le daba su significado social. Quienes
posean la tierra, tenan el monopolio sobre los recursos y los mecanismos de intercambio, de transferencia de recursos y de representatividad
poltica. La concentracin de la propiedad sobre la tierra es el factor que
mide el grado de monopolio socia! instaurado sobre los recursos territoriales y define la naturaleza de la estructura latifundista de poder.
El sistema de empresa, o la estructura de la explotacin agrcola que
se fundamenta en tres elementos: una estructura social y un cuadro
de relaciones laborales; una tecnologa de uso de los recursos y un
sistema de comunicacin externa con el mercado, con el Estado y
con la organizacin poltica de la sociedad nacional. En este componente son importantes la tecnologa, los mtodos de uso de la tierra
y de los recursos naturales, las formas de participacin del trabajo, la
inversin y el financiamiento; as como la direccin intensiva o extensiva que adopta la economa de la tierra. El autor identificaba como
problema de la estructura tradicional la dificultad de asimilar las normas de funcionamiento de la economa capitalista, y haca notar un
desajuste entre las exigencias de la presin nacional sobre la tierra y
los mercados de operacin de las estructuras
latifundistas
y
minifundistas, junto a producciones de bajo valor agregado y a formas anacrnicas de trabajo. Aunque este sistema se fundamentaba
ea una estructura social, las relaciones dejaban ver una gran incapacidad de utilizar un factor productivo de gran importancia: la organizacin empresarial. El sistema de empresa y su relacin con la escala
de produccin son hoy elementos esenciales en el desarrollo del sector
rural, en el crecimiento de las agroindustrias y de las economas de
empresa.
La estructura social se relaciona con las formas de organizacin del
trabajo, las condiciones de empleo y remuneracin y la estructura interna de clases; caracterizada por la rigidez y el hermetismo con un
especial ordenamiento poltico: de dominacin social, presin poltica
27
DE LA eSTRUCTURA
4.
5.
AGRARIA
AL SISTI.!M .... J\GROJNDUSTRIAL
e influencia ideolgica sobre los partidos y el Estado. Tambin hacen

parte del componente los grados de participacin de las clases en el
ingreso agrcola y las relaciones que integran la estructura con los
mecanismos y aspiraciones de la sociedad nacionaL A pesar de los
cambios ocurridos en los contextos histricos, algunas estructuras
sociales rurales no han registrado cambios cualitativos, la presin y el
hermetismo continan. Sin embargo, no son hoy los terratenientes
quienes dominan esas relaciones, aparecen los conglomerados industriales y financieros, las elnpresas transnacionales; una nueva estructura que determina buena parte de la distribucin del ingreso agrcola,
de los tipos y actitudes de la empresa y de la textura del mercado de
trabajo.
La estructura poltica o la estructura de poder. La estructura agraria no
termina en la empresa, sino que supone un especial ordenamiento
poltico. "En ese sistema de ordenamiento y dominacin social, de
presin poltica y de influencia ideolgica sobe los partidos y el Estado, radica la estructura de poder, por medio de la cual las clases terratenientes imponen unas reglas de juego y anulan las posibilidades de
organizacin y de presin social de las masas campesinas. La estructura de poder junto con la estructura social son los componentes ms
importantes de la. EA, al constituirse en los mecanismos mediante los
cuales la tierra se convierte en instrumento de poder y dominio" lJ. La
estructura de poder es el factor determinante en la distribucin del
ingreso agrcola.
La estructura institucional. La conforma el sistema de relaciones que
articula las comunidades, empresas, organizaciones rurales y reas rurales a la sociedad nacional y al.Estado. Se encuentra alli la compleja
trama de servicios asistenciales del Estado, as corno sus rganos de
conduccin poltica y las relaciones internacionales de intercambio,
En esta aproximacin, Garca concibe unos elementos como sistemas

y otros como estructuras, pero tienen el mismo significado en la teora. En
sus primeros desarrollos conceptuales Garca mezcla los elementos de la
estructura y sus relaciones entre s, con las relaciones de la estructura con
el sistema socioeconmico y politico. Ello crea algunas dificultades para
2.3
AntorUo Garca, ~fiJr",aayaria J cJHo,wlotmpreklriol,
ro. ce,
p. 19.
28
EL CONCEPTO
OE ESTRUCTURJ\
AGRARIA
percibir qu es la EA y qu no pertenece a ella o le es exgeno. Su concepcin es morfogentica y dinmica y puede inscribirse en los enunciados
sobre el concepto de sistemas, como lo desarrolla en parte BuckJey2,\
Es morfogentica en el sentido que los procesos involucrados en las
relaciones sociales de produccin que comandan la EA conducen a cambios estructurales, o sea, aquellos que implican alteraciones pernlanentes
de las relaciones fundamentales de la estructura; cambios distintos a los
coyunturales o a las fluctuaciones cclicas, como las define Braudel=. Es
dinmica porque pretende estudiar el cambio en alguna de sus manifestaciones. Como indica Lorente, el cambio no est predeterminado en general
y de ningn modo responde a un objetivo final o meta futura, "no es teleolgico sino contingente, permeable a la novedad". "La dinmica es ante
todo teora del presente inspirada en el pasado cercano'?".
La EA se concibe entonces corno un sistema abierto, compuesto de
subsistemas que estn relacionados con la estructura del poder y del Estado. Garca maneja entonces un concepto dinmico de la estructura; pero
hace poca mencin de la relacin de la EA con el sistema industrial, considerado por l como de un desarrollo muy precario en los aos sesenta.
Toda la estructura de poder, en la concepcin de A. Garca de hace 30
aos, estaba centrada en las relaciones de produccin agrarias y en el dominio que tenan sobre toda la estructura social. Se trataba de un Estado
terrateniente donde el poder poltico estaba claramente en el campo, y en
la tierra como elemento de prestigio y de acumulacin de poder.
Estos' cinco elementos le permiten expresar una idea ms clara de la EA
en su obra Reforna agrariaJI dominaaon social en A,lJirica Latina, de 1970; all
la define como
un sistema de interrelaciones econmicas, sociales, culturales y polticas cuyo
ncleo central est constituido por la propiedad sobre la tierra y sobre los recursos para utilizarla, de acuerdo con patrones histricos de economa y de organizaci6n social. Dentro de este contexto, la propiedad sobre la tierra implica el
dominio sobre los recursos para su utilizacin econmica y poltica -la infraestructura fisica, las instituciones de transferencia de crdito y de tecnologa, los
mecanismos de comercializacin agropecuaria en los diversos tipos de mercado-
m.
24
Waller BuckJey, op.
25
FernandBraudel,
26
Luis Lorente, "El concepto de dinmi<:>, aspectos metodolgicos". (No eas Uclveesidad Nacional de Colombia, sin fcch.1.)
L; birtu,u, y {u ti",r/a torio/u, ed, cil
29
I
bE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
definin ose el esquema de uso de acuerdo con la funcin histrica gue desempea la mercacomo: bien de produccin, como bien de inversin, o corno elemento db poder y de dominacin social 27.
obsJese que Garcia siempre se refiere a la tierra y dems factores

productiv9S' pero resalta que es alrededor de la tierra donde se construyen
las relaciones esenciales de la estructura.
De acJerdo con esta concepcin, las clases sociales en este tipo de
estructura ~graria estn configuradas por grupos de intereses definidos en
su relaci~ con la propiedad de la tierra. As, la estructura latifundista tradicional s9 diferencia de una agricultura capitalista porque en sta es el
capital el qfe domina la estructura. Para una pas como Colombia la estructura de clases en su fase latifundista y en la capitalista, puede visualizarse
. .I
de 1a stgutente manera:
Estructura de clases
EA tradicjynaI
precapitali ta
EA capit:4sta
Pas en desarrollo
terratenientes (tradicionales)
trabajadores rurales (peones)
.
..
campesmos sin tierra
minifundistas (constelacin de hacienda
seorial)
- aparceros, arrendatarios
- colonos (relaciones precapitalistas)
terratenientes
capitalistas (arrendatarios y propietarios
asalariados
rninifundistas
campesinos sin tierra
colonos
empresas agroindustriales
En un pas altamente desarrollado donde ha desaparecido todo tipo de

relaciones rrecapitalistas y donde la tierra tiene una funcin estrictamente
,
27
Antonio G.rda, F..form" agraria.J MtittlUiII Jial lO AMiriM UIi"", Ediciones Si.p, Buenos Aires, 1973, p.
117.
1
I
I
I
30
Copyrighted
ni aterial
EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
productiva y ha dejado de ser una bien especulativo y de acumulacin de

rentas institucionales, la estructura es del siguiente tipo:
Propietarios de tierra (rentistas)

Empresarios-propietarios
Arrendatario capitalista
Asalariados
Conglomerado agroindustrial
EA de Estados Unidos
En una formacin social en pases en vas de desarrollo se encuentra

una mezcla y coexistencia de clases que pertenecen a los sistemas tradicionales conviviendo con los sistemas capitalistas modernos. La estructura
social tiende a ser diferenciada y no alcanza el grado de homogeneidad
observada en los pases ms industrializados, donde por lo general se realizaron modificaciones sustanciales en las estructuras agrarias en los inicios
de los procesos de industrializacin.
Garca indica claramente en su concepcin inicial, que todos los elementos de la EA actan no slo dentro de una restringida rbita rural,
sino dentro del marco de las sociedades nacionales en procesos de integracin
interna y externa, en relacin coo las clases y regiones geogrficas de cada pas
o en relacin con la sociedad metropolitana. Esta es la razn de que la estructura
agraria no termine en la empresa, sino que suponga un especial ordenamiento
poltico, por medio del cual se conserva un cierto estaros campesino y se ejerce
una cierta influencia sobre los rganos del Estado y Jos canales a travs de los
cuales se realiza la actividad de conduccin poltica de una sociedad (partidos,
sindicatos, organizaciones de elite o de masas, etc.). En este sistema de ordenamiento judico y dominacin social, de presin poltica y de influencia ideolgica sobre los partidos y el Estado, consiste la estructura de poder".
De acuerdo con Jo anterior, mientras no se afecte la estructura de poder

(factor determinante en la distribucin del ingreso agrcola) 00 cambia la
estructura agraria, pues modificar los sistemas de tenencia y de empresa (la
trama fsica y econmica de la EA) sin modificar la conformacin social y
poltica del sistema de poder es mantener inclume la estructura agraria
28
IbI., p. 123.
31
Copyrighte<l m ater.al
OH LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTI1MA AGROINDUSTKIAL
tradicional, "ese artillado sistema de defensas de la sociedad tradicional".

A. Garca insisti en la necesidad de tener una concepcin apropiada de la
reforma agraria para poder cambiar una FA. En 1967 expresaba gue
,
Es frentea estos elementos que debe definirse la reforma agraria C0010 lID3 estrstegia de modificacin y sustitucin de la estructura agraria tradicional, por
medio de un repertorio de factores: la redistribucin de la tierra, los ingresos y
el poder toltico; la formacin de un nuevo sistema de empresa, racional e intensivo, disenado de acuerdo al marco real de los recursos y de los objetivos estratgicos dL desarrollo; la aperttlra alma estructura social fluida, mvil, dinmica
y de clas~s abiertas; la integracin cultural y poltica de las masas campesinas y
la articulacin de este gigantesco proceso de cambio a una estrategia general de
desarroll~ de la sociedad latinoamericana. Cualquier otro enfoque, fragmentario
o parcial" no hara sino desdibujar o posponer la reforma agraria, conduciendo
11 su inexbrable frustracin y, en consecuencia, a la frustracin radical del desarrollo latfoamericano 29.
Los CON 'EP'rOS EN LOS INICIOS DE LOS OCHENTA

En toda su concepcin acerca del problema agrario, de los componentes
y relacioneJ , en la EA y en su visin acerca de la reforma agraria, est presente el an'lisis histrico-estructural y dinmico. Por ello, cada uno de los
conceptos se sita dentro de un marco en el tiempo y en el espacio, en el
gue los cathbios indican gue cada uno de eUos se ha transformado en
presencia d~ una dinmica de crecimiento y en respuesta a las presiones
sobre la tierra
v, la E.A. A ello se refiere cuando en sus escritos de los ochen,
ta define nuevamente la EA y el problema agrario, y realiza unas nuevas
propuestas ~ lneas de accin para el desarrollo rural latinoamericano en un
contexto diferente al de los sesenta y setenta, dentro de lo que el autor
llama "modernizacin capitalista" o "capitalismo dependiente o perifrico", dndole un importante espacio en su investigacin a las nuevas formas de do+acin
representadas en las Empresas Transnacionales (ETN).
El concrpto final acerca de la EA expuesto por el autor en los ochenta, no
introduce cambios de fondo; mantiene la visin dinmica, conserva los componentes itciales,agrega uno nuevo (el sistema de relaciones con la economa
de mercado), reorganiza los anteriores, y avanza en la distincin entre las re-
2')
Antonio Carela. Rrfol7l1aagraria.J
<fDlIOl11a
"",pn"rrJ~ 00, cit., pp. 20-21.
I
32
You have either reached a page that is unavai lable for vi ewi ng or reached your vi ewi ng limit for thi s
book.
PE
l.A fiSTRUCT\JRA
AGRARIA
Jll. SISTEMA
AGROI.NDllSl'RIJlI.
agrario y sus relaciones internas; y desaparece la mezcla de los elementos

y sus relaciones entre s, con las relaciones externas de la estructura, que
apareca e4 su concepcin de los sesenta, Sin embargo, en estructuras
sociales complejas
y abiertas es difcil hacer esta separacin, y slo para
,
efectos de anlisis parciales se pueden separar los elementos y las relaciones de stos con el entorno y la sociedad toda.
En su ltimo libro asume esta concepcin:
La estru trura agraria se define como un conjunto de relaciones -endgenas y
exgenas- cuyo ncleo central es la propiedad sobre la tierra y sobre los medios
de prOtIJccin
y cuya dinmica depende de los diferentes modos como se inserta
,
en la ecoroma capitalista de mercado y de los diferentes rasgos, pasos y niveles
de las economas seoriales de renta o de las economas de acumulacin y costo-
ene
fici
Cll' .
I:l()
Coloca ~a definicin de la E,A y el papel de sus diversos componentes

segn los contextos estructurales:
En los iversos contextos espaciales e histricos vara el papel desempeado
por los ~versos componentes de la estructura agraria: el sistema de propiedad
y tenencia, el rgin1en de asignacin y uso de los recursos fsicos de tierra yagua,
las relaciones sociales de asalariado o aparcera o las diversas formas de acceso
a la econplnia de mercado. La propiedad privada sobre la tierra y los bienes de
produccifn constituye la base del sistema de poder".
Este sistema cambia segn los contextos histricos.

En estel concepto, las transformaciones de la EA van a depender de la
forma como ella responda a las exigencias del contexto mundial y sus cambios, cornol bien lo indicaba: "[...] en los diversos contextos espaciales e
histricos vara el papel desempeado por los diversos componentes de la
estructura ~raria"32. Garca capt muy bien los cambios que se estaban
presentado I en la divisin internacional del trabajo en los inicios de los
ochenta y por ello habla de la reestructuracin agraria internacional", El
Ctea, Modtlo,_puna'Mlo d,
30
Antonio
1982, p. 35.,
31
ue, p. 35.
32
tu, p. 30. '
33
Este cooceRloest desarrollado en su articulo "Naturaleza y lmites de l. modernizacin capitalista de la

.grt'uhUllO", en D'JarroUo agrarioJ lo AIII{ri(iJ Latino, seleccin de A..Garca, Fondode CulturaEconmica,
Mxico, 1981.
"'OmlO
"!."'ria J ,{uarroUo""al
IR
Ammeo LaIi,14, Iica, 0;'$'" Rico,
.,
34
EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARJA
contexto internacional es determinante, pero no sobredererminaote como en Jos

postulados de la izquierdasobre el imperialismoen los aos setenta,
Al definir los componentes dinmicos de la EA es notable la importancia que le da a la influencia de los mercados y de las ETN, al igual que la
subordinacin de la agricultura a la industria, concentrndose en sta los
ncleos de poder. Con ello Antonio Garca sealaba de alguna manera la
importancia de algunos elementos exgenos en los procesos de transforrnacin de la estructura agraria, donde el mercado y las polticas estatales
eran los ms dinmicos; al tiempo que dejaba abiertas las puertas para
introducir los elementos que permiten ahora construir el concepto de sistema agroindustrial. Aparece claro que la estructura se dinamiza va las
relaciones entre los elementos internos y su vnculo con los elementos
exgenos, siendo estos ltimos los que tienen por lo general una mayor
capacidad de transformacin que termina siendo inducida desde afuera.
Cada uno de estos componentes es dinmico y constituye, como se
seal, subsistemas articulados a un sistema agrario que opera dentro de
un sistema mayor y configura una trama compleja de relaciones. Esta visin estructural an es vlida para analizar la estructura agraria en pases
como Colombia, aunque requiere privilegiar hoy otros elementos y nuevas
relaciones surgidas en el proceso de modernizacin de los aparatos productivos y del Estado.
Insiste Garda en la importancia del anlisis de la EA como un repertorio de elementos que constantemente se modifican y alteran la sensible
trama de sus relaciones, en lugar de un anlisis plano de la estructura (corte
vertical, o concepto sincrnico esttico). Con ello reconoce la naturaleza
histrica de la estructura y el papel que desempea dentro del modelo de
desarrollo, en la evaluacin del peso especfico de cada uno de sus componentes y de las nter-relaciones entre ellos.
A. Garcia relativiza el papel de la concentracin de la tierra en el nuevo
contexto histrico de la modernizacin agrcola, pero no alcanza a visualizar
el papel jerrquico que asume la tecnologa, el conocimiento y la informacin, en la definicin de elementos y relaciones claves de la estructura agraria
y de los sistemas de poder, no porque su esquema analtico no lo permitiera, sino porque esos aspectos y su dinmica de cambio no eran los que
predominaban o sobresalan en el contexto en el que realiz su anlisis.
El aspecto clave de la concepcin de Garca es el enfoque de la EA
desde el punto de vista de su insercin dentro de una sociedad y de un
modelo poltico de desarrollo. Mientras ms se desarrolla la economa y la
35
IOB
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMI\
AGROINDUSTRIAL
sociedad, ~ menos peso tenga el PIB agropecuario en la economa, tanto

ms se aleja la EA de ser la estructura social definitoria de las relaciones de
poder en
sociedad, y menos peso tienen las relaciones de produccin
agrarias drtro de la estructura socioeconmica general .
Ir
.
LA ESTRllCTURA AGRARIA TRADICIONAL, UN FRENO

AL DESAjOLLO
La importancia de tener una idea clara del concepto de estructura agraria
deriva de la pregunta clsica de si ella es un freno o no al desarrollo de la
agricultura, y qu polticas se pueden adoptar para que el problema agrario
no sea un 1bstculo al desarrollo. En este sentido, Domike y .Barraclough
hicieron a~ortes en su anlisis de la estructura agraria en siete paises de
Amrica Ltina'", En l concluyen que el problema agrario no es ms que
la sumatoria de los problemas que tiene la EA para responder a las necesidades de] , desarrollo de la sociedad.
A Domike y Barraclough les interesa analizar los factores que tienden
a desajustar la estructura agraria en el sentido de modificar el equilibrio
social. Esos factores perturbadores son: el crecimiento demogrfico, los
cambios te~nolgicos y los cambios en las actitudes y valores. Ese desajuste se extiende a las relaciones sociales y polticas. Para ellos, esos tres cambios son exgenos en cuanto son independientes de los sistemas de tenencia de la tierra. Sin embargo, es difcil decir que el crecimiento demogrfico
y el desarr~Uo tecnolgico son totalmente ajenos al sistema agrario.
Si el problema agrario afecta toda la estructura social es porque se concibe la EA de manera dinmica. El problema agrario se relaciona con el control
sobre la tierra y la mano de obra; y en sociedades agrarias se manifiesta en
el dominio foltico. Se puede decir que una sociedad es agraria si eJ sector
agropecua?o es dominante en el sistema, en trminos del PIB, de la poblacin, del ~~minio de las relaciones sociales de produccin y del dominio
poltico y la! cultura. A medida que disminuye el peso del PIB agropecuario
en el PIB t~ta.I, se pasa de sociedades agrarias a sociedades industriales
urbano- industriales. Ello implica un cambio en la estructura social y de clases, pues los terratenientes no tienen ya el control del poder poltico y eco-
34
Anhur Domke. Solon Barradough, "Ls esrructura agraria en siete pases de Amrica Latina". en A. Garca,
Jltllfl'JIrtl
~,ill.J ,1mlrim Litina, ed. cit.
36
EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
nmico en la sociedad mayor; cambian los ejes del poder y las relaciones
fundamentales que definen el mbito de dominio en la sociedad.
En las sociedades industriales se ha resuelto el problema agrario y los
sistemas de tenencia de la tierra han dejado de ser un obstculo al crecimiento y el desarrollo. Ese no es el caso de muchas sociedades latinoamericanas, donde a pesar de los avances en la industrializacin, los sistemas
de tenencia siguen constituyendo obstculos, unas veces econmicos, y las
ms polticos y sociales por su posicin en los sistemas de poder local y
regional, y en algunos casos nacional. Son sociedades donde no se han
resuelto problemas estructurales sectoriales, y donde persiste un Estado
que contina representando y defendiendo los intereses de algunos grupos
de la sociedad agraria, por encima de los intereses de la colectividad.
Ll\
BIMODALlDAD EN LA ESTRUCTURA AGRARIA
En la concepcin de A. Garca las formas de tenencia clsicas como el

latifundio, mediefundio y minifundio, no existen socialmente como unidades encerradas, sino en la forma de una constelacin social como sistema
de relaciones internas y externas a la frontera del latifundio (trama de relaciones que integra un conjunto de campesinos a una estructura latifundista). Son relaciones de complementacin. Define as al latifundio como
un sistema que tiene un mbito de dominio sobre las comunidades que
estn a su alrededor y le son funcionales a su proceso de dominio.
Segn A. Garca, la estructura latifundista tradicional se caracterizaba
por una desproporcionada concentracin de poder social, en sentido dinstico, el control sobre los recursos institucionales de capitalizacin agrcola y la tendencia hacia la implantacin o sustentacin de formas tradicionales de hegemona poltica sobre el Estado. Adems, en ese tipo de
estructuras el campesinado se encontraba en una inmersin social, en una
incomunicacin rural; trmino que el autor define como "un estado radical
de incomunicacin o aislamiento de las masas rurales -aprisionadas en la
constelacin social del latifundio- en relacin con los procesos de cambio,
de generacin de poder poltico y de participacin en todo lo que significa,
alienta y dinamiza la sociedad nacional't".
35 Antonio Garca, Riforma agraria.] dQmilllUi6n JQcWl, ed. cit., f' 173.
37
DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUS1'RI\L
En muchos de sus escritos anteriores a la dcada del setenta, Garca

daba a entender que haba, en el caso de Colombia, una repblica seorial
donde la EA era dominante y casi la nica existente'", Al referirse a la
estructura agraria involucraba a toda la estructura social bajo el dominio de
los terratenientes, quienes ejercan presin poltica e influencia ideolgica
sobre los partidos y el Estado. Esa repblica seorial era "venerable en su
apariencia y con la preocupacin de las maneras romanas y catlicas, pero
cruel, despiadada y sin escrpulos morales por dentro de los prticos?".
Se trataba de una estructura bimodal C011 una gran concentracin de poder
en los terratenientes.
Las formas de tenencia de la tierra en la estructura tradicional (latifundio, minifundio) no existen socialmente como unidades cerradas, sino en
forma de constelacin social como sistemas abiertos de relaciones internas
y externas a las fronteras del latifundio, hacienda o comunidad. Garca define
la estructura latifundista, asi: "no slo est constituida por la hacienda o la
gran propiedad, sino por la constelacin social latifundio-minifundio-comunidad indgena, este hecho ha originado las ms graves distorsiones en
las sociedades rurales". Su base,
[...) el monopolio sobre los recursos selectivos de tierra agrcola, agua, montes y
campos de pastoreo a los que tiene acceso la poblacin campesina que asedia la
frontera de la hacienda a cambio de participacin en el producto (rearas en especie), de servicios personales gratuitos (rentas en trabajo) y de pagos en dinero
(renta monetaria). Este es el esquema social del complejo latifundio-mnifundiocomunidad indgena que predomina en las regiones als atrasadas de Amrica
Latina".
La bimodalidad surge en el momento en que la estructura agraria configura un sistema donde se conforman dos polos de tenencia de la propiedad de la tierra: uno conformado por un gran nmero de propietarios con
01Uy poca tierra (minifundio) y otro donde un porcentaje pequeo de propietarios monopolizan un alto porcentaje de ella; en el medio hay una porcin
de medianos propietarios que 110 tienen una relacin significativa de poder
en la estructura.
36
Antonio Garca, Colombia: Esq/{tlJl0 dt liNO rtpilbticn t..o';o/, Editorial Cuadernos Americanos, Mxico.
1961. Esto obra fue publicado de nuevo en 1977 por Ediciones Cruz del Sur Ud.., Bogot.
37
lbid.. pp, 1112-
38
Antonio Gorda, fuforTHlI ogruria.J domJ,nti"l";ollJl Amirita Latina, ed. cii., P. 37.
38
EL CONCEPTO
DE ESTRUCTURA
AGRARIA
Para Antonio Garca el latifundio es un sistema multiforme de dominacin social basado en el monopolio de la tierra, que caracteriza una
desproporcionada concentracin del poder social por el control de los
recursos institucionales de capitalizacin agrcola, por la implantacin de
formas tradicionales de hegemona poltica sobre el Estado, por ser un
sistema sin vas de acceso y de ascenso campesino, un sistema de empresa
sin normas nacionales de costos, inversin y productividad, que ejerce una
hegemona en las relaciones con la economa nacional de mercado o con
el sistema de organizacin poltica. La mejor definicin de latifundio la da
Garda desde una perspectiva social:
Una forma o categora genrica que se caracteriza por el control de una
desproporcionada magnitud de tierra, desequilibrada e ineficiente economa de
uso de los recursos fsicos,tecnolgicos e institucionales, una estratificacin social
cerrada, de baja permeabilidad y de bajos coeficientes de productividad de la
mano de obra y del anacrnico sistema de poder",
El minifundio a su vez se define C0010 un subproducto econmico y

social del latifundio como sistema de dominacin social, donde la disponibilidad de tierra es insuficiente para el logro de objetivos de empleo
productivo del potencial de trabajo familiar, para el suministro de recursos
cue brinde un nivel aceptable de vida, para la posibilidad de constituir un
sistema de empresa familiar agrcola. Su problema no es slo el tamao
sino su incapacidad de acceder a otros recursos ms all de la tierra, corno
tecnologa y crdito, o a los mercados de una manera equitativa; adems de
la falta de organizacin campesina y de una gestin empresarial", La poblacin campesina en las estructuras bimodales se encuentra, como dice
Garda, encapsulada dentro de la frontera poltica cultural del latifundio sin
posibilidades de participacin, aislada de los procesos de cambio, constituyndose una gran desigualdad social institucionalizada".
La bimodalidad debe entenderse tambin en sentido histrico, pues no
es la misma en un sistema tradicional de estructura agraria donde ellatifundio de tipo seorial es el dominante, al de una estructura de tipo capitalista
donde el latifundio se ha modernizado, y aunque ejerce todava relaciones
39
Antonio Garca, !vjOf"!!lO agraria J f{()n~'IFI(l'I11prnana{, p. 51.
40
Vcr ms detalles en Absakin Machado C., La t1Iulin ngru,;a en c,,!(Jmbio 11jintl "'1 mikniD. El ncora Editores, capitulo IV. Bogot', 1998.
41
Antonio Garca Rrj(Jrma agraria'y dominarin odal," AH,irien 1_JIi,u"p. 173.
39
D6
I.A ESTRUCTURA
AGRARIA
I\L SISTEMA
AGROINDUSTR1Al.
de poder sobre el campesinado, tiene un papel ms de monopolio de rentas

institucionales a travs de la valorizacin de la propiedad y el cobro de
rentas a empresarios capitalistas que alquilan la tierra para usarla como
factor de produccin. Una estructura agraria capitalista moderna puede ser
bimodal si en eUa se presenta una gran desigualdad en el control y acceso
a Jos recursos, constiruyndose dos polos en la estructura. Se trata tanto de
la tierra COIDO de otros factores de produccin, COIDO la tecnologa, el acceso
a I.os mercados, la informacin, el conocimiento, el acceso al agua y la financiacin.
En esta bimodalidad no logra constituirse un sector intermedio de clase
media empresarial rural que le haga contrapeso al moderno latifundio y
equilibre la estructura en trminos de igualdad de oportunidades y posibilidades de ascenso. Es una estructura donde se desciende continuamente
a la pobreza en su extremo inferior y se asciende a la acumulacin de ingresos y riqueza en el extremo superior, sin un espacio medio para equilibrar esos dos procesos, sea por la actuacin de las fuerzas del mercado o
por la intervencin pblica o una combinacin de los dos. La bimodalidad
en la estructura capitalista refleja otro tipo de relaciones entre terratenientes y campesinos, diferente a la dominacin social clsica de la estructura
seorial, porque la sociedad se ha transformado, las relaciones de poder
cambian; I.os terratenientes ya no son los que dominan la estructura del
Estado. En nuestros pases coexisten la bimodalidad tradicional con la ms
moderna centrada ms en lo productivo y en la capacidad de acceso a otros
recursos que en la tenencia de la tierra.
La bimodalidad se ha medido normalmente por el coeficiente de Gini, que
muestra la inequidad en la distribucin de la tierra u otro recurso; mientras ms
cerca de la unidad est el ndice, ms desigual es el reparto agrario". Este ndice
tiene problemas en la medida que 00 considera el valor y las calidades de la
tierra o la cercana a los mercados. Lo ideal seria tener un ndice que permitiera
medir estas caractersticas en lugar del simple volumen de tierra sin especificar
sus condiciones y ubicacin; si ello se hiciera los ndices de concentracin serian
menores y reflejaran con ms precisin el grado de bimodalidad,
El modelo bimodal tradicional tiene serias implicaciones para el desarrollo econmico que pueden expresarse de la manera siguiente:
42
Sobre b m<:todolog. pon cakubr el coeficiente de Gini, ver: Eduardo Lo", Torres. lmlw d,.,diliMn
wRtJtra. l""hi(/ologJ.1uplitadonu ,n Colombia, Siglo XX] Editores, Fedcsaercllo, Bogor, 1987.
40
book.
book.
book.
book.
book.
book.
book.
,DE LA ESTRUCTURA
AGRAR),\
AL SISTBMA
AGRO)NDUSTRIAL
La tierna se clasifica segn sus caractersticas como un activo de capital

por ser utilizado para producir otros bienes, y es un activo lquido porque
tiene un ffiFrcado secundario y es de venta relativamente fcil. La tierra es
un activo qpe adems genera rentas por ser limitado y por no tener la cualidad
de reproducible como las mquinas u otros activos. Cuando un comprador
adquiere ti tras espera recibir rentas futuras por su utilizacin productiva,
tambin p r la valorizacin en funcin de su liquidez, adems de la posibilidad de capturar rentas institucionales por el progreso econmico y social.
La tier~ tiene la doble caracterstica de ser activo de capital y un activo
liquido, y sus transacciones se deben tratar como en un mercado de precios
flexibles d~nde se acumulan srocks y se especula con los precios futuros. Es
un mercado donde se generan procesos de concentracin y acumulacin de
tierras, en )a perspectiva de obtener ganancias futuras, estimuladas por la
limitacin existente del activo (monopolio natural que genera rentas).
Los at:tJibutos q, e, 1, a muestran la gran variabilidad y volatilidad que
tienen los precios de la tierra, pues consideran no slo los costos de transaccin que conllevan sus negociaciones, sino tambin la rentabilidad del negocio agrcola y pecuario, los subsidios y las ayudas del Estado, las diferentes
valorizaciones del activo, el monopolio sobre la propiedad, la calidad del
activo, su cercana a los mercados, la relativa facilidad de venta, la mayor O
menor tributacin, la nIayor o menor incertidumbre macroeconmica, etctera. Ello muestra que los precios de la tierra no siempre reflejan el valor de
los rendimientos productivos que ella genera; tambin reflejan fenmenos
no producfivos.
El precio de la tierra tambin se ve afectado por factores exgenos
COIno el poder y el prestigio que proporciona, la inflacin (la tierra como
reserva y qroteccin de patrimonio), la presencia de factores de informalidad y desinstitucionalizacin (venta por razones de violencia, secuestro y
extorsin;Javado de activos del narcotrfico, o adquisicin de tierras por
razones d control geogrfico y poltico).
Fina.itriente, la tierra rural tiene la caracterstica de ser un bien no
transable,
decir, que no se negocia en el mercado internacional, y cuyo
precio y reptas slo se afectan indirectamente por las variaciones en la tasa
de cambioly la poltica comercial, va la rentabilidad de las actividades que
sobre ella ~e ejercen.
En lU1f s~ciedad moderna regida por la~ normas del capitaljsm~, la
tierra es c1nslderada como un factor productivo, o como un actrvo objeto
de inversin que se incorpora a la sociedad con otros factores productivos
fS
I
48
Copyrighted
ni aterial
book.
book.
book.
DH LA BSTRUCTURA
AGRARIA
AL SISl'llMA
AGROINDUSTRlAL
el canon de arriendo es mayor. Mientras mayor sea el plazo del arriendo y

ms intensiva la agricultura, mayor beneficio sacar el capitalista que alquila tierra, es decir, mayor apropiacin har de la DRIl.
La escasa disposicin de los dueos de la tierra a conceder arrendamientos de largo plazo est relacionada con la posibilidad de que el empresario obtenga un beneficio mayor al hacerse ms intensiva la agricultura sin
que pueda apropiarse de buena parte de la renta diferencial TI. Pero esa
renuencia tambin est relacionada, por lo general, con la debilidad de los
derechos de propiedad, y la poca confianza, o la inseguridad que tiene el
propietario en la defensa de sus derechos.
LA RENTA ABSOLUTA
La renta absoluta es el resultado del monopolio de la propiedad territorial
ejercido por la clase propietaria, lo cual le permite apropiarse de parte del
trabajo social, a manera de tributo.
La tierra de peor calidad se cultiva porque da la ganancia media, pero
no genera renta diferencial; luego el propietario de todas maneras cobra
una renta para dejarla cultivar; no la entrega gratis para que el capitalista la
cultive; esa es la renta absoluta.
La renta absoluta requiere que el precio de mercado se incremente con
relacin al precio regulador establecido antes para la renta diferencial. El
precio regulador es entonces el precio de produccin de la peor tierra ms
la renta absoluta. Las dems tierras pagarn tambin la renta. absoluta.
La propiedad jurdica de la tierra (el derecho de propiedad) es lo que
genera la renta absoluta, convirtindola en un monopolio sobre un bien
natural y limitado.
La ley de la RD no se ve afectada por la renta absoluta y es independiente
de ella. La renta absoluta puede llegar a ser diferente para tipos distintos de
tierra, ya que el poder y el monopolio sobre la tierra no siempre son los
mismos en todas las regiones. Mientras haya ms propietarios es de suponer
que la renta absoluta ser menor en comparacin con la existencia de un solo
dueo que monopoliza toda la tierra en una regin, frente a la demanda por
ella. Pero la renta absoluta tambin est condicionada por las formas de
tenencia, el desarrollo social, los tamaos de la propiedad; la competencia de
los capitales por cultivar y comprar tierra, el grado de desarrollo de las fuerzas productivas regionales y las polticas estatales,
52
book.
book.
book.
DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
REl7ERENCIAS
Bastide, R.; Lvi-Strauss, C.; Lagache D.; Lefbvre H. y otros, Sentidos y uso del
trmino estructura en aenaas del hombre, Paids, Buenos Aires, 1968.
Barraclough, Solon, Notas sobre la tenencia de la tierra en .Amrica Latina, 2a. edicin,
Icira, Santiago de Chile, 1970.
Braudel, Fernand, La historia y las ciencias sociales, Alianza Editorial, 7a. edicin,
Madrid, 1986.
Buckley, Walter, La sociologla y la teoria moderna de sistemas, Amorrortu Editores,
segunda reimpresin, Buenos Aires, 1982.
Domike, Arthur y Barraclough, Solon, "La estructura agraria en siete paises de
Amrica Latina", en A. Garca, Desarrollo agrario y la A,,/irica Latina, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1981.
Garcla, Antonio, Bases de la econo1llacontemporl1ea. Elementos para una eCOI10l1I(a
de la
dejeusa, Edicones l.O.C., Bogot, 1948.
----, La estructura del atraso en Atnrica Latina, Editorial Pleamar, Buenos
Aires, 1969.
----,La rebelin de lospI/eh/os dbiles, Cooperativa Colombiana de Editores,
Bogot, 1953.
----, R40nna agrana y e(ono1l//o empresarial en Alllrica Latina, Editorial
Universitaria, Santiago de Chile, 1967.
-----,
"Naturaleza y limites de la modernizacin capitalista de la agricultura", en Des011"OIIoagrario y la Amrica Latina, seleccin de .A. Garca, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1981.
-----,
Colombia: Esquell/a de U/la repblica seiiorial, Mxico, Editorial Cuadernos Americanos, Mxico, 1961.
-----,
ModeloJ operacionales de ~m/a agrariay desarrolk: rural en Amrica Latina,
nCA, Costa Rica, 1982.
----, Rqonna agraria y d01f,inaan social en AJllrica Latina, Ediciones Siap,
Buenos Aires, 1973.
-----,
Sociologa de la rejorma agrafia en .Amrica Latina, Ediciones Cruz del
Sur, Buenos Aires, 1973.
----, Din,mca de fas rejomlas agraria.r enAnlrica Latina, Icira, Santiago de
Chile, 1967.
----, &fonna agraria y desarrollo caPitalista en AH/rica Latina, CID-Universidad Nacional, Bogot, 1986.
Gurvitch, George, La oocation aC/l/cUede lasociologie. Presses Universiraires de France,
Pars, 1963.
56
book.
book.
book.
DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGI!.OINDU$TRIAL
el lluevo 'problema agrario de Amrica Latina es entonces el que expresan los
modernos procesos de urbanizacin, industrializacin y transnacionalizacin al

interior de las economas latinoamericanas y el que resulta de la nueva insercin
de esas economas en UD mercado mundial sustancialmente modificado por el
nuevo esquema de divisin internacional del trabajo'", y es "dentro de (.."SQS marcos
histricos que deben examinarse los ms importantes componentes de la estructura agraria. La naturaleza de las clases y el contenido de las relaciones sociales,
las formas de empleo y subempleo de los recursos fsicos, los tipos de propiedsd
o el sentido de la concentracin latifundista de la tenencia agraria2
Garca le da gran importancia a las transformaciones del mercado, y como

lo sealan Samaniego y Sorj, seguir el paso al cambio de la estructura agraria
es introducirse en la dinmica del mercado, el cual se constituye en el demento
dinmico transformador ms importante de esa estructura. No slo se trata del
mercado interno que pasa de mercados locales a un mercado nacional, rompiendo el aislamiento geogrfico, sino de la insercin de las trannacionales en
los campos estratgicos del aparato productivo y comercial.
Si bien Garca llam la atencin sobre los nuevos procesos de divisin
internacional del trabajo y la transnacionalizacin de los aparatos productivos que hacan ms dependientes las economas latinoamericanas, no
avanz en la especificacin de las modificaciones en los componCDtes de
la estructura agracia y sus relaciones; aunque su ltimo artculo sobre la
naturaleza y lmites de la modernizacin capitalista dej pistas muy importantes pata avanzar en esas precisiones. Fue claro en indicar que las
transnacionales mostraban una gran capacidad de .imponer sus propias reglas
gracias a su control sobre las tecnologas complejas, producto de su importante capacidad de investigacin en sus corporaciones o empresas sustentadas por medio de un compacto sistema jurdico de patentes y marcas, por
su capacidad organizativa y gerencial, y por su funcionamiento como UD
conjunto regulado y guiado por una estrategia global
Pero indic que la insercin de las transnacionales en los ncleos ms
dinmicos del aparato productivo y del mercado interno -no ya en las
estructuras agrarias como en las repblicas bananeras- corresponda a la
conformacin del modelo de capitalismo dependiente y a
la transformacin de la oligarqua industrial- financiera en el grupo hegemnico
dentro del bloque de clases burguesas y terratenientes, a la plena incorporacin
Antonio Garc.a, Mob/o, operad.na/u de ref_a
agruriaJ desl>rrollorural
tn AIIIbica
l..AJi1ra. ed. cit., P. 34.
/bUl, p. 30.
62
book.
book.
book.
DE I.A ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTR1AI_
la totalidad de los recursos fsicos, financieros, tecnolgicos e institucionales

en el proceso de modernizacin, al entrar el capitalismo a controlar el sistema latifundista modernizado.
Frente a estos cambios Antonio Garca no abandona el concepto de
estructura agraria y dice claramente:
Una nueva concepcin de estructura agraria ser aquella que la define como un
sistema de inter-relaciones articulado tanto a la totalidad de los mecanismos de!
mercado capitalista como a la estructura de clases y a la organizacin estatal de
las sociedades Iaunoamericanas. Esto no equivale a decir que ha dejado de existir
la estructura agraria, sino que ha dejado de existir la estructura agraria caracterstica del latifundismo seorial y del ciclo anterior a la conformacin histrica
del modelo de capitalismo dependiente 9.
Una nocin clara surge de) anterior prrafo: el concepto de estructura

agraria no pierde para Garca su validez, sino que se coloca en un nuevo
contexto de relaciones sociales donde el capital domina la estructura de
esas relaciones. RecaJca que su concepto tiene una connotacin histrica
y que lo podemos seguir utilizando en todos los contextos COIl su correspondiente reordenamiento en sus elementos y relaciones. Seala entonces
que el ncleo fundamental de la estructura no cambia: las relaciones construidas alrededor de la tenencia de la tierra, tenencia que ya puede estar en
manos no de terratenientes de corte seorial sino de terratenientes modernizados que la manejan con criterios distintos a los rentsticos, COInoun
bien de produccin y no de especulacin. Este concepto del profesor Garda
muestra as su utilidad analtica en sociedades donde las relaciones de produccin y la difusin del progreso tcnico operan de W13 manera heterognea
y diferenciada.
El paso del concepto de estructura agraria al de sistema agroindustriaJ
(SAI), como se propone es este texto, implica un cambio en el ncleo de
poder de la estructura y de su relacin fundamental que le define su identidad y propiedad emergente. El SAl es un coocepto terico y, por tanto,
su utilizacin debe tener en cuenta la naturaleza de los procesos que se dan
en la realidad, y es tambin un concepto histrico que obedece a una fase
superior de desarrollo de las economas y las sociedades, como se anota
ms adelante.
tu, P. 55.
66
book.
book.
book.
lOE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINOUSTRIAl.
terizada pqr un auge del comercio de economas vinculadas entre s, pero

que an teman un carcter predominantemente nacional (1950-1970); b) la
economa mundializada (setenta y ochenta) con los rpidos avances de la
informacin y las comunicaciones que permite a las empresas internacionales fra~entar
el proceso de produccin y ubicar sus diversos componentes en ' istintos mercados de todo el planeta (auge de la inversin extranjera);
la economa sin fronteras con su creciente indiferencia a la
geografa,
tiempo y las fronteras, donde la informacin es el recurso
crtico y el,principal impulsador del proceso de integracin, y con un potencial nivelador de las relaciones entre paises y regiones.
1
I
GLOBALI ACIN, MERCADOS Y EMPRESAS TRANSNACIONALES

El concepto de globalizacin se ha prestado a grandes discusiones y desacuerdos, pero no debe confundirse con el de internacionalizacin, pues,
como indica Garay, puede pensarse la globalizacin como un proceso amplio
y profundd, de transformaciones en las relaciones entre sociedades, naciones y culturas que representa una nueva etapa del capitalismo mundial 14.
No todb est dicho sobre la globalizacin y sus tendencias. Es un proceso que debe verse como fases sucesivas de cambio, no necesariamente
con continuidad, pues se presentan rupturas y ajustes; y en la fase actual
get1era gra~des cambios y convulsiones en los mercados por el lado tecnolgico y fi~anciero, volatilidad de los mercados e incertidumbre para los
inversionistas.
1
Los in~cadores del proceso de globalizacin son: el multilateralismo y
el regionalismo econmicos, la redefinicin de las reglas de juego para el
comercio internacional a travs de la OMC, la reestructuracin y avance de
las empresas transnacionales (ETN); la revolucin tecnolgica; la reestructuracin prpductiva y financiera; la redefinicin del papel del Estado y el
mercado e~ la asignacin de recursos; la creciente valoracin de lo local y
la descentrlizacin; la apertura de las fronteras econmicas; la formacin
de grandes: bloques econmicos y la tendencia a la homogenizacin de
hbitos, costumbres y formas de organizacin de los sistemas de produccin. No es fcil comprender a plena cabalidad los efectos de todos estos
I
14
LuisJorge ~l!lIY.
G/abaIiZan",}
,
Bogot, 1999,
mm, HegtI!Iallla D t:lJrrupolULlbi/illad?,
Tercer Mundo Editores, Colciencias,
70
Copyrighted
ni aterial
book.
book.
book.
DE
LA ESTKlICTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDU$TRIAL
de objetivos y medios de accin propios, que adquieren creciente autonoma;

que interactan
conflictivamente y de manera cooperativa entre los aparatos
,
de! Estado, las sociedades nacionales, las ETN y otros actores. Si bien ello no
es nuevo, s~, han modificado las variables de cambio del sistema y las reglas
de su funciqnamiento, e! carcter, complejidad y dimensin de las interacciones
y la capacidad relativa de los actores para orientar los procesos hacia un
resultado deseado",
Uno de!los cambios ms importantes que introduce la globalizacin, es
e! debilitarriiento de la accin de! Estado-nacin en la orientacin del crecimiento v 'e! desarrollo; ahora es e! entorno econmico internacional e!
que define lesos procesos.
o
,,
La situa~in actual se caracteriza por la creciente presencia de las firmas

transnacibllales y los fenmenos de deslocalizacin territorial de sus fbricas, la
concentracin financiera del capital y la creciente negociacin de acuerdos
inrrafirrna de carcter sectorial que regulan los conflictos de competencia que
puedan presentarse [...] junto a la gradual imposicin de regmenes de reguJacin
regional b internacional Con este nuevo marco se experimenta una mayor influencia ~e los factores externos sobre la formacin de las polticas econmicas
nacionales I?
Con LaIglobalizacin emergen instancias distintas de coordinacin y

representas in ea Lasrelaciones internacionales y en la consolidacin de
espacios econmicos, En un primer plano aparecen las de carcter multinacional, en un segundo, se observan dos procesos: el nacimiento de instancias regionales ms autnomas y poderosas para la administracin sobre un tenitorio dado de una poltica comn, y la aparicin de nuevos
polos y espacios econmicos integrados que articulan de varias maneras la
accin de agentes privados y pblicos. O sea que, como seala Moneta, la
regionalizacin de las polticas de desarrollo no slo puede constituir un
factor de iritegracin continental sino tambin un nivel y espacio apropiado para el establecimiento de vnculos directos entre agentes econmicos
de distintas. regiones del mundo, en forma tal que contribuya a compensar
las asimetras de escala y de recursos. Se destaca entonces el papel que
adquieren los espacios territoriales subnacionales y transfronterizos en los
procesos de integracin. Ellos permiten articulaciones positivas que pueo
18
Jbid. p. 30.
19
IbiJ.. pp. 30-31.
74
Copyrighted ni aterial
book.
book.
book.
,
I!E LA ESTRUCTURA
AGRARIA
Al. SISTEMA
AGROINDUS'fRIAL
En perodos anteriores no se daba el "desmembramiento de la cadena

de valores" donde las empresas pueden dividir la produccin en distintas
etapas de incorporacin de valor, que se realizan en distintos lugares, lo
que da origen a u~~ ~terdependencia de las economas basadas en actividades de produccin". El texto sealado de la Cepal, afirma:
La tendepcia actual se basa en el desarrollo de tecnologas de informacin y
comunicacin que modifican rpidamente la calidad de transa bles de los bienes
y servici~s permitiendo una aceleracin de la movilidad de los factores y una
mayor internacionalizacin de las actividades de produccin y comercializacin
de las Cl,.{presas,ya sea a travs de la inversin extranjera directa (lED) o de otras
nlodalidakIes de asociacin entre ClnprCSas.El proceso se caracteriza por el amplio
mbito de accin de stos, que se "mundializa", y por la asimetra en el trato
internacional del capital y del trabajo. Mientras el capital adquiere una movilidad
transfronteriza casi ilimitada, se imponen trabas pa.ra reducir la movilidad del
factor trabajo,
Los analistas
y la Cepal indican que probablemente una de las manifes,
raciones mts visibles de la globalizacin sea la integracin de los mercados
financieros. La alta volatilidad de los capitales se ha convertido en un factor
de vulnerJbidad
para las economas nacionales y plantea nuevos
interrogantes sobre la capacidad de los gobiernos para seguir definiendo
su poltica Fonetara y fiscal con eficacia.
En cuapto a la produccin, la fuerza matriz de los cambios en su organizacin espacial es la maduracin de un nuevo sistema de organizacin
industrial 1e produccin flexible y su rpida difusin. Se trata de la sustitucin de estrategias empresariales orientadas al logro de volmenes elevados por estrategias orientadas al logro de valores elevados.
En ese.sisrema, las filiales de El"N, antes dispersas geogrficamente y
con estructuras de produccin fragmentadas, se transforman gracias a la
movilidad ~ue ofrecen los avances tecnolgicos, en redes de produccin y
distribucin integradas en lo regional y global.
Por la Jjragmentacin de los sistemas productivos y la expansin de las
empresas transnacionales y de sus alianzas estratgicas, los flujos ms dinmicos del, comercio mundial asumen la forma de comercio intraindusrrial
y comercio intrafirma, eUo diferencia lo actual de lo anterior. "La
27
Paul KruSfan, "Growing world trade: Causes and consequences", Bn>Dki"8' Pi1f"!t"1on EronQ1I(fActiti!J. No
l. 1995.
pr 336-337.
78
book.
book.
book.
DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGRQINDUSTRIAL
Sonia de Camargo comparte ideas muy similares a las de Moneta e

indica quelelllamado "nuevo orden internacional", en la tesis del pensamiento econmico liberal, significa
un carnJio estructural y funcional del sistema de Estados, impulsada por el sur-
gUnientd de una efectiva interdependencia de sus economas que, teniendo por

eje detJminante una integracin global, transforma el propio carcter del orden
internacional, disminuyendo el espacio de accin poltica y tornando obsoleto el
papel inJegrador y redistnbutivo de los Estados nacionales. En otras palabras, el
actual orden internacional seria la expresin de un proceso intenso de globalizacin
del capital, de las inversiones, de la produccin y de la tecnologa de informacin,
que regido por fuerzas incontrolables de mercado tenderla a disolver las economas, las instituciones polticas, las formas sociales, las culturas y las fronteras
nacionales )6.
Para es,a autora, la hegemona de la democracia liberal y de la economia de mercado, estara creando as un mundo territorialmente compacto,
culturalmebte ms homogneo y econmicamente ms global, que prescindira pJra
, su control y regulacin, tanto de la accin monoplica y
normativa ~el Estado nacional, como de la accin colectiva yreguladora de
los organismos internacionales clsicos y de las agencias multilaterales.
Los m~rxistas dicen que la globalizacin es una tendencia inherente a
la propia estructura de poder del capitalismo y de su rgimen de aCl.lQ1Ulacin". E~ momento actual seria, entonces, una de tantas coyunturas histricas qU9 existen desde mediados del siglo XIX.
La palabra "orden" conduce a Sonia de Camargo a preguntarse: puede
hablarse de una forma de organizacin internacional ya estructuralmente
consolida~t,l? Los marxistas dicen que si el orden internacional (o sistellla-~undl es una configura~i~ que se .caracteriza ~or la existen~ia simultanea 4e un poder hegemoruco definido, de un sistema jerarquizado
de reJaci0ges, y de mecansmos efectivos de regulacin, habra slo dos
rdenes mundiales: desde el siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial
(hegemoJ de Gran Bretaa), y el que le sucedi (hegemona estadounidense).
I
36
Sorno ele damorgo, "La economa )' la poltica en el orden mundial contemporneo", RrrirlO Cicl.s, ao
VUl, vol {'1Il, nmero especial 14-15, Buenos Aires, prima semeestre, 1998, p. I L
37
lrumanucl \ValJerstein, Tbe CapillJlip.WQrI &no"!)', Cambridge Universiry Press, Cambridge. 1991. Ver
tambin
Hrst y Grahame Thompson, Ghbalizalitm inQwtirm. Tbe ",,,,,afianal EnJlloIfrJ and Jbt POJJbilititJ
nf G... rnI1Jiu; Poluy Press, Cambridge, 1996.
P-.fll
82
Copyrighted
ni aterial
book.
book.
book.
D6
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGR01NOUSTR1AI.
mo'?". La pluridimensionalidad de la globaLizacin se ha reducido a la

dimensin econmica, pero para Beck el ncleo ideolgico del globalismo
reside ms bien en que da al traste con una distincin fundamental de la
primera modernidad, a saber, la existente entre politica y economa, Pero
cree que la globalizacin no apunta precisamente al final de la poltica,
"sino simplemente a una salida de lo poltico del marco categorial del
Estado nacional y del sistema de roles al uso de eso que se ha dado en
llamar el quehacer poltico y no poltico":".
Por su parte, la globalizacin significa para Beck "los procesos en virtud de
los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios", Para este autor, el globalismo tiene
un hechizo despolitizador que slo puede superarse bajo la perspectiva de la
plu.ridimensionalidad de la globalidad, o de la sociedad mundial. Tambin
considera que la globalidad es irreversible. La globalizacin tambin significa
para Beck ausencia de Estado mundial; es una sociedad mundial sin Estado
mundial y sin gobierno mundial, 1\ diferencia de quienes hablan de WI nuevo
orden, Beck considera que estamos asistiendo a 'la difusin de un capitalismo
globalmente desorganizado, donde no existe ningn poder hegemnico ni
ningn rgimen internacional, ya de tipo econmico ya poltico";o.
La singularidad del proceso de globalizacin radica, segn Beck, "en la
ramificacin, densidad y estabilidad de sus recprocas redes de relaciones regionales-globales empricamente comprobables y de su autodefinicin de los medios
de comunicacin, as como de los espacios sociales y de las citadas corrientes
icnicas en los planos cultural, poltico, econmico, militar". La sociedad mundial
no es ninguna megasociedad nacional que contenga rodas las sociedades nacionales, sino un horizonte mundial caracterizado por la multiplicidad y la
ausencia de inregrabilidad, y que slo se abre cuando se produce y conserva en
actividad y comunicacin", En realidad, surge una sociedad mundial sin Estado mundial "una sociedad no organizada polticamente" en la que surgen nuevas
opormnidades de accin y de poder para actores transnacionales democrticamente no legitimados.
48
Ulrich Beck, Qul tS la g{qw!iZ0<nl Faladas tl.gJwlimt., rtSpuestos o la gllJbaJi~i4n.Paids,
E!sy.to, 1998,
p.27.
49
uu; '" 15.
50
/bid., '" 32-
51
bid, p. 31.
86
book.
book.
book.
De I.A I1.STRUCTURA
AGRARIA
AL SISTeMA
ACROINDUSTRIAL
Durante el perodo keynesiano-fordisra, y luego de la Segunda Guerra

Mundial, se dio una estrategia de sustitucin de importaciones en la industria y la agricultura, acompaada de un modelo proreccionista'". Los aumentos en productividad asociados a la regulacin nacional, donde el Estado
manejaba la inversin en capital y mantena alto el consumo individual y
social a travs de la poltica fiscal keynesiana y de proteccin al intercambio, fueron junto a la provisin de bienes durables, los elementos que
caracterizaron este rgimen de acumulacin. Sin embargo, en los pases
tercermundistas, la acumulacin se asoci a la exportacin de productos
tropicales tradicionales.
El sistema fordista ha sido asociado con un sistema de produccin de
masas basado en el desarrollo y venta de bienes estandarizados, una produccin en lnea en donde el trabajador se especializa en funciones
repetitivas, logrando aumentos iniciales en la productividad industrial. Este
rgimen de acumulacin conocido como la "edad de oro" del fordismo,
despus de la Segunda Guerra Mundial, empez a fracasar claramente en
los sesenta y setenta cuando se incrementaron las expectativas de consumo
y la resistencia del trabajo organizado a los nuevos esquemas.
Otros autores han sealado claramente cmo el proceso actual de
globalizacin se asocia a una serie datada de procesos parciales y de hechos,
que abarcan acciones y reacciones de los individuos, Estados-naciones, instituciones multilaterales y firmas multinacionales, cuya sntesis gener la
destruccin del tejido de las relaciones internacionales que se habia puesto
en prctica despus de la Segunda Guerra Mundial62 Este encadenamiento
de procesos se puede identificar a comienzos de los aos setenta; la mayora
de los analistas parecen estar de acuerdo en que all se produjo el punto de
inflexin de los treinta gloriosos aos del capitalismo, cuando se hizo evidente la crisis endgena en el sistema fordista de produccin: cada de la rentabilidad, desgaste del Estado benefactor y capitulacin de las reglas monetarias y financieras establecidas en el.Acuerdo de Bretton \Voods, cuyo principal
emblema fue la desvinculacin entre el dlar y el oro en 1971.
A estos hechos se sum la crisis petrolera, el surgimiento financieroproductivo de paises perifricos en el mercado internacional (como los
61
Geoffrcy Lawrencc y Frank V.neby, "AgricultuNl Cbanges in the Scmi-pbcrifeey: lb. mur rayd~rngbasin,
Australia", en Philip McMiduel (editor), ap. l. Tambin Jcrry M:udsen y San..h Wh.tmore, "Pinance
c..pitaJ and Food Sysiem Restructuring: N.orW Incorpoeanon of Global Dyoamics". en l'hillp McMid,.d
(editor), up. dt.
62
An13rnl y Pereira, up. til.
90
book.
book.
book.
DE LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
aquel sistema general de interconexiones al que se le haban atribuido las

caractersticas de un orden nuevo. "Pretendiendo adentrarse en el buscado
desarrollo econmico a travs de la ms ortodoxa economia de mercado,
paradjicamente los principales actores fortalecieron gradualmente las
actividades econmicas del Estado, si bien es cierto que mucho ms en
cuanto a su actuacin sobre la demanda efectiva que en funcin directa del
lado productivo"?".
A partir de 1960 se agudiz el proteccionismo en favor de criterios
defensivos de los mercados internos, en una corriente de pensamiento donde
el comercio se consideraba como un real multiplicador del crecimiento.
Paralelo a las durezas aduaneras nacieron mltiples sutilezas proteccionistas de tarifas no arancelarias y otros mecanismos que con las ya abundantes
excepciones a las reglas generales del Gi\lT "convirtieron las interpelaciones
comerciales en escabrosos torneos de presi6~", segn la.e~~sin de Grien,
De 1945 a 1960, en opinin de este autor, se dio una internacionalizacin
compartimentada y se fue abriendo una conciencia colectiva orientada a
sustituir las confrontaciones por la colaboracin para superar las dificultades y acercarse a los objetivos deseados de desarrollo. Ejemplo de ello fue
el surgimiento de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
con el Plan Marshall (OECE), luego convertida en OCDE en 1960, el Consejo de Asistencia Mutua Econmica (CA.ME) o Camecon de la rbita sovitica desde 1949, el Comit de Comercio de la Cepa! de 1956 con una
idea defensiva del crecimiento. A ello se agregaron posteriormente componentes socioeconmicos, culturales, geopolticos, etctera, que conferan similitud a las grandes reas.
A esa formacin de conciencia colectiva y cambio de mentalidad, se
agregaron Jos efectos que produjeron las abundantes manifestaciones llevadas a cabo en documentos, declaraciones colectivas, convenios, informes y conferencias, que fueron cristalizando la conviccin de la cooperacin internacional para rOlnper los acentuados proteccionismos. Todo ello
se tradujo en la normatrvidad de las modernas concepciones de la integracin econmica durante 1951-1960, que llev a los protagonistas ms all
de la cooperacin".
Los fenmenos de integracin econmica fueron en sus comienzos no
ms que un concepto para encarar el desarrollo; pero cuando en 1954 Jan
70
71
Gricn, ep' dt., p. 36.

[bid.
94
book.
book.
book.
'DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
Al
SISTEMiI
AROINDUSTRJAI.
tagios de la crisis financiera internacional. El presidente Clinton dijo al

respecto e~ octubre de 1998: "el mundo enfrenta hoy su amenaza financiera ms feria en los ltimos 50 aos. Nuestra prosperidad futura depende de que podamos trabajar con otros para restaurar la confianza,
manejar ellcambio y estabilizar el sistema financiero", Se trata de superar
el perodo.de
, estrs financiero.
El establecimiento
de un Nuevo Orden Econmico Internacional
,
aprobado por Naciones Unidas en 1974 contemplaba cambios en los siguientes atpectos: un control efectivo de los pases sobre los recursos
naturales; reglamentacin de la actividad transnacional; precios justos y
equitativos! para los productos bsicos y dems exportaciones de los pases
en vas de desarrollo; reformas en el sistema monetario y financiero mundial, y reforzamiento de la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases
en vas de ~esarrollo. Las medidas eran sin embargo de limitado alcance,
pero se reconoca la importancia y complementariedad de las polticas
privadas y pblicas, junto a la conveniencia cada vez mayor de la apertura,
de la eliminacin de las barreras a la integracin y de los obstculos al
movimiento de bienes, servicios, capital y tecnologa. junto a la necesidad,

para justificar el proceso de cambio, de disminuir la accin de los Estadosnacionales frente a la iniciativa privada, por su carcter perturbador del
proceso d acumulacin a escala internacional",
Ello, n obstante, no resolvi el problema, y para evitar una moratoria
I
generalizada en t 985 el sistema financiero decidi introducir modificaciones a la es~ategia seguida: a partir del Plan Baker se inici la segunda etapa
de la crisis pe la deuda reconociendo su carcter ms estructural y la necesidad de aplicar reformas estructurales para obtener una disponibilidad de
financiamiento suficiente. El problema tampoco se resolvi, y en 1989 se
formul la i3a. etapa de la crisis de la deuda a raz de la presentacin del
Plan Bradyi
Rcforzandoel principio de la condicionalidad, el bloque acreedor pretende aprovechar ~ acceso a la reduccin de la deuda como un instrumento eficaz para
presionar, persuadir a los pases deudores a avanzar en el ajuste 'j en la reforma
estructural
, de sus economas, con miras a mejorar su capacidad de pago y garan-
77
Marta
aektnan )' Pablo Sirlin~"Poliri,:"comercial e insercin inlernaci~nal, ~na. perspectiva ladooamc-
ricana", R.~Ulu'" la pal, No. ,5, Sanoago de Chile, abril, 1995, Tambin Jose Miguel Benavenre j' Peta
\'qest, "Globalzacin y convergencia: Amrica Latina frente. un mundo en cambio", fVvistu de la Cepa~
No, 47, Santiago de Chile, agosto, 1992,
98
book.
book.
book.
PB
.,,
LA ESTRUCTURA
AGRAR!A
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
REFERENCIAS
Amaral Filh,b, Jair do y Pereira de 1-1eJo,Mara Cristina "Globalizacin o metamorfosn del capitalismo", Ransta Ciclos, ao VIll, vol. VIll, nmero especial
14-15, Bhcoos Aires, ler semestre, 1998.
Andreff, w.1 Les 71111Itilatiollale.rgJba/e.r, La Dcouverte, Paris, 1998.
Bairoch, P ~Kozul- Wright, R. "Globalization Myths: Sorne Historical Reflections
00 late$ration,
Industrialization and Growth in the World Economy"
(UNcrAP/OSG/DP/113),
UNCTAD, Discussion Papees, No. 113, Ginebra,
marzo,1996.
I
Beams, Nicf. A lectur flternotiollal511mmer Stboo! 011 Mar.xism and Ihe Fundamental
Problems lf the 2(Jb CentTl?, Socialist Equality Party (Australia), Sidney, enero 3
10, 1998l
Beck, Ulrich,, Qll es la gJbalizacif/? Falacias del globali.rmo, respuestas a la globalizaciII,
Paids, ,spaa, 1998.
Bekerman, ~arta ~ Sirlin, ~ablo, "Poltica comercial e inserci~n internacional. Una
perspec~a latinoamericana " RellJsta de la Cepal; No. 5:>,Santiago de Chile,
abril, 19~5.
Beaavente.jes Miguel y \Vest, Peter "Globalizacin y convergencia: Amrica LaDa
frente a 'jlO mundo en cambio", Revista de la Cepa/' No. 47, agosto, 1992.
Bergston, Fred C. y Randal! Henning, GJbal Econarai Leadership and the Gral/p of
Seoen, In~titute for International Economics, Washington D.C., 1996.
Bind.jrome, "Listos para el siglo XXI?", en Ei Espectador, Magazine Dominical
N 805, 13ogot, octubre 18, 1998.
Brown, R, I'Globalization
and the end of the national proyecr", en McMilJan,
I
Joho y 40deew Linklater, Boundanes in Qllcstion, Nem direaions in lnternattonal
RelatiQlls,IPinter Publishers, Londres y Nueva York, 1995.
Cepal-Nacidnes
Unidas, Panorama de la in.rerci" internacional de AH,rica Latina)1 ei
,
Caribe, 1?96,
Santiago de Chile, diciembre, 1996.
,
Chesnais, F. A mllndializafio do capital, Xama Editora, Sao Paulo, 1996.
Chesnais, P.j La mondialisation d" capital, Syros, Pars, 1994.
Comission Buropene, Le Rapporl Europen sur les Indicaletlrs 5tientifiqu8s el Tecl1ologj.ques,
I
CE, Luxemburgo,
1994.
,
De Camargo, Sonia, "La economa y la poltica en el orden mundial contemporneo", ~vista Cidos, ao VIll, vol. Vil!, nmero especial 14-15, Buenos Aires,
1er semestre, 1998.
Estay, Jaime ~ Sotomayor Hctor (compiladores), G/oba/iif1cilI de la econo",1a '''!J,diaL
la CEEylhllrica
Latina, publicado en Amrica Latina y Mxico ante la Unin
,
102
book.
book.
book.
CAPTULO 3
LOS CAMBIOS GLOBALES
EN LAS INSTITUCIONES
book.
book.
book.
DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
no auguraban una negociacin fcil. Las negociaciones se centraron en las

disputas eJtre los Estados Unidos y la Comunidad Europea.
Las oo~mas dispuestas en la OMe, junto a los cambios en el orden
mundial, hicieron que
"el inicio de los 90 pueda ser visto como el pUllto de inflexin del proteccionismo agrcola, pues concluye la crisis desatada en 1982 y arranca un perodo caracI
terizado por un gradual desmantelamiento de las polticas de subsidios de los
pases desarrollados y un mayor dinamismo del comercio internacional, e irrumpen
nuevos p~ses demandantes de alimentos como es el caso de los pases emergentes del ~ja, en especial China, donde es probable que el consumo crezca ms
que la prpduccin'>j.
El obj~vO del Acuerdo sobre la AgricuJrura alcanzado en la Ronda

Uruguay eta el de reformar los principios de, y las disciplinas sobre, la
poltica a~cola, as como disminuir las distorsiones al comercio agricola
causados por el proteccionismo y las ayudas domsticas. Se busc, a travs
de compromisos, frenar las polticas que estaban creando distorsiones a la
produccin , y el comercio, tales como: restricciones al acceso a los mercados, los apbyos domsticos y los subsidios a las exportaciones.
La O~f~
alcanz una serie de acuerdos, entre los cuales los relacionados con la 4gticulrura son bsicamente: los acuerdos agrcolas sobre acceso
a los mercados, ayudas internas y subsidios a las exportaciones; los acuerdos sobre rhedidas sanitarias y fitosanitarias; los acuerdos sobre propiedad
intelectual ~IP) y obtentores vegetales. Para aplicar los acuerdos se hizo
necesario la conversin de todas las medidas no arancelarias en arancelarias; y compromisos en cuanto a la disminucin de la ayuda interna y de
subsidios a las exportaciones as como la ejecucin del Acuerdo sobre
Medidas SJnitarias y Fitosanitarias, Estos Acuerdos deban ser puestos en
prctica e1 un periodo de 6 aos para los pases desarrollados y '10 aos
para los p~ses en desarrollo.
En el Acuerdo se brind especialinters al manejo de las medidas para los
paises en vas de desarrollo, que de una u otra forma exportan productos tropicaleso intentan el reemplazo de cultivosilcitos por otros productos agrcolas.En los productos tropicales se propuso laliberacin completa de su comer-
c., y Otero J. M.nuel, "NH"~
jorge Ca(~
trJl1l1XIO
Jxzm la agJ7m/llIrad. Amrica LidinIlJ'/ (Atibe,"
eulo tcnico No. 3, octubre, Centro Regional Andino Iica, 1997.
112
vea, foso
book.
book.
book.
DI! LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTUM,\
AGROINDUSTRIAL
que en general se otorgan a la agricultura, b) los subsidios a los insumos

agrcolas para los agricultores de bajos ingresos, e) el apoyo a los productore~ para la sustitucin de cultivos ilcitos.
Por su ~arte, la Caja Azul se refiere a los pagos no sujetos a reduccin
del apoyo interno en virtud de programas de limitacin de la produccin, si mpre y cuando se refieran a uno o ms de los siguientes requisitos: a) que tales pagos se basen en superficies cultivadas y rendimientos fijos; b) que los pagos se hagan sobre mximo el 85/0 del nivel de
produccin, y e) que los pagos en ganadera se hagan con base en un
nmero I fijo de cabezas".
Dentro de las medidas est abierta la posibilidad de mantener subsidios
que disrninuyan los costos de comercializacin de las exportaciones de
los productos agrcolas, incluyendo costos de manejo, procesamiento,
CAJAS DEL ACUERDO
Medidas de poyo mterno

exentas, no ujetas a reduc-
Caja Verde + Caja (S+D) +

Caja Azul
Reglade mnimos (ayuda

interna que no exceda del
50/0 del valor de la pro-
clones
duccin, 10% en los pa-
ses en desarrollo)
Medidas suj1tas a compro- Caja mbar

mises de reducciones y que
distorsionan la produccin
y el comercio
VBR joss .MARj\. ALvAREZ COQUE. "LA MEDIDA DE LoAPROTECON A 1.;1AGRICUI_nJItA. UNA
NOTA METODOLGICA". COl'UNTlJRA COLOMbIANA, CEGA, VOL 13, NO. 4, BOCOTA, 1996.
transportes y fletes internacionales al igual que los internos sobre despachos ~e productos para exportacin, siempre y cuando no eludan los
comprornisos de reduccin.
La importancia de este acuerdo est en el hecho de que las politicas de
ayuda interna quedan sometidas a disciplinas multilaterales; los paises
en desar~ollo tienen flexibilidad para el cumplimiento de los compromisos y lPara la exclusin de ciertas polticas de apoyo para el desarrollo
del sector agrcola, por Jo que su margen de maniobra ser mayor.
En la denominada Caja mbar se incluyen todas las medidas sujetas a
11
Ibid.
116
Copyrighted
ni aterial
book.
book.
book.
!DE LA BSTRUCTURA
AGRARIA
Al SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
Invencin: La parentabilidad sobre invenciones est sujeta a que se

cumplan los requisitos de novedad, altura inventiva y aplicacin industrial Para el caso agrcola, las plantas y los animales 00 son patentables
por pa,te de las legislaciones de los paises miembros, es decir, pueden
excluirseI sin que se vulnere el Acuerdo. As mismo, cualquier proceso
biolgico, donde no intervenga la mano del hombre est exento de la
proteccin va patentes de invencin.
Obtenciones
vegetales y biotecnologia:
El Acuerdo exige que
todas lks obtenciones vegetales sean objeto de proteccin, a travs
de patntes o derechos de obtentor, En el caso de una obtencin
vegetall a travs de la biotecnologa, siempre que lo obtenido sea
noveddso y cumpla las dems condiciones, se patentar co.mo procedimi oto microbiolgico o biotecnolgico, Existen tambin los
derechfs de obtentores vegetales que siguen un rgimen diferente
a la propiedad industrial; son un rgimen sui gneris diseado para
atende en forma especfica las invenciones cuando se trata de plantas vegbtales. Estos son reglamentados por la Unin Internacional
para la [Proreccin de Obtenciones Vegetales (UPOV) y la decisin
345 del Acuerdo de Cartagena, en el caso de la Comunidad Andina
de Naciones.
I
Denonfnaciones
de origen: Implica el reconocimiento de las indicaciones geogrficas que permiten identificar un producto como originario del territorio de un miembro de la OMe, de una regin o de una
localidad. En materia agrcola es importante, pues permite identificar
los productos con una denominacin de origen geogrfico en virtud de
sus parfCuJaridades y calidades, esto permite dar valor agregado a los
productos agrcolas y fortalecer las asociaciones de productores de la
regin territorio respectivo.
Proteccin de la materia existente: Aqu se establece que a la fecha

de entrada en vigor del Acuerdo, si no se concede proteccin a los
productos farmacuticos o qumicos para la agricultura, se deber establece4 un medio para la proteccin de los mismos; al igual, para estos
productos se establecer un derecho exclusivo de comercializacin
durante: un perodo de 5 aos.
I
120
Copyrighted
ni aterial
book.
book.
book.
De LA eSTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTR1AL
dad Intelecral de la ONU), el CDB, el Acuerdo TRIPs del GA'IT y la OMC;

la Convencin UPOV 1978 y 1991 (Unin para la Produccin de Nuevas
Variedades ~egeta)es) 18; la red CGlAR de los centros internacionales de investigacin: que posee buena parte de los bancos de germoplasma, la IV
Conferencia Tcnica Internacional sobre Recursos Fitogenticos de 1996
de la FAO sr su Plan de Accin sobre Recursos Fitogenticos (la Agenda
21); la Declaracin de Leipzig de 1996; las decisiones andinas sobre acceso
a recursos !genticos (Decisin 391, 345 y otras), y el Protocolo sobre
Bioseguridad de 1999, entre otros.
La Conrencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Intelectual
se considerr como el origen de los acuerdos internacionales que protegen
los DPI y la ~ctual Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, OMPI,
se inspira eh esa Convencin. En 1961 se lleg al Acuerdo Internacional
del Convenio UPOV (18 pases miembros) que exige que un pas proteja
nuevas variedades de plantas, sea por leyes de patentes o por derechos de
obtentores, !pero no por ambos, Estados Unidos es el nico pas que puede
usar ambos Iderechos. La OMPI tena 126 pases miembros a comienzos de
1990 y fue ~stablecida en 1967; acta como una agencia para la administracin de los ~egisttos de patentes para convenciones internacionales; tambin
promociona la proteccin a los DPI y asegura la cooperacin administrativa
entre las agencias de DPI. Adems, redacta leyes modelo, guas para el licenciamiento yjcdigos para su uso; ha propuesto tcnicas e instrumentos para
resolver las ~ficultades que surjan en la armonizacin de las diferencias de
intereses e~tre los pases. La OMPI es as un organismo internacional que
genera institucionalidad y reglas de juego para los DPI.
Es indudable que la razn para conservar los recursos genticos vegetales y estimular la innovacin y su desarrollo es el mejoramiento de la
calidad de v'ida humana, y el nico camino para asegurar que la innovacin
sirva a un propsito til es incorporar la participacin activa de la sociedad
en todos los aspectos del proceso innovador". El Crucible Group considera que las Ilecesidades bsicas deben satisfacerse sin miramientos de costos
II
I
18
Los JY;lS<!Spueden op",r por el Acm UPOV 1978para proteger sus derechos de PI, pues sL' se adapta
ms a los p~ses de menor desarrollo O de capacidades de regulacin ms modestas; en cambio la UPOV
1991 <:st diseada lO' 1"'111JY;lS<!sque tienen UII amplio mercado de e.portacin de planms, En UPOV
78 el pas nd requiere incorporarse a UPOV 91 P"CI ser compatible con el GAIT. Un pru. que se adhiere
UPOV 78p'uede acceder despus a UPOV 91, lo inverso no es posible y UPOV 78 es m..s flexiblepara
salvnguarda1 Jos derechos de Jos agriculw,,:s.
19
Crucible Group, op. cit.
124
Copyrighted
ni ateriaJ
book.
book.
book.
E L.A ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTBMA
AGRQINDUSTRIAt
la biodiversidad no se consideran patentables las especies y razas animales
y los
procedimiehtos esencialmente biolgicos para su obtencin.

Para el hoPIC 00 son patentables las invenciones que entraan peligro
para el otdbn pblico, la moral, la salud o la vida de animales y personas,
para la preservacin de los vegetales o pata el medio ambiente. Como indica
Salazar y e Von Humboldt "Cmo poder calificar un peligro a la moral?
Estas exc [pciones no podrn lJegar a establecer obstculos encubiertos al
comercio e algunos productos o tecnologas? Debera entrar a considerarse ento ces el patentamiento y comercializacin de ciertos productos
biotecnol~cos que pudieran ser perjudiciales, como ciertos organismos
vivos modijficados, entrando ya a regular en terrenos que a primera vista le
corresponderan al CDB? El acuerdo es muy ambiguo, y por lo tanto puede
ser maneja80 de la manera ms amplia"22.
De ac~brdo con estos principios, una planta o animal y/o sus propiedades, no debera patentarse pues existe C01no tal en la naturaleza, por lo
que puede er catalogado como descubrimiento, pero no como invencin.
As mism~, un gen modificado por biorecnologa (OGM) podra ser
patentable
cumple los requisitos para proteger invenciones (altura
inventiva, r,0vedad y aplicabilidad industrial). Los pases que permiten el
patentami
ro gentico aducen que el hecho de aislar un gen ya le confiere
caractersti as de novedad, porque los genes no existen aislados como tales
en la natur~leza; otros aducen que no es permisible hacerlo a menos que
contengan Fa modificacin biotecnolgica que demuestre la novedad y la
altura inventiva, pues el aislamiento en s no cambia el gen.
En relJcin con la proteccin al conocimiento, innovaciones y prcticas tradicidnales de las comunidades y pueblos indgenas, es claro que ellos
son de carcter colectivo, son acervo cultural que da cuenta de valores y
servicios d~ los ecosistemas. Las tradiciones son colectivas y se transmiten
de forma df.al de generacin en generacin, aunque existen conocimientos
especializa/dos que pueden estar en manos de uno o varios depositarios
como los famas, charnanes o jaibans'", La discusin est en que el DPI
no tiene en cuenta el carcter colectivo y enfoca la proteccin de invenciones de carbter individual, o sea que esos conocimientos colectivos no estn
clarament I protegidos en el marco de los DPI actuales.
r=
22
Salazar,
23
1bid. p. 26
Itituto Von Humboldt, up. til., P. 22.

128
book.
book.
book.
:DE LA ESTRUCTURA
AGR/\R1A
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
do se pue~e hacer una aplicacin industrial). Pero para Shiva la limitacin

ms signifilcativa est en el prefijo "trade-rslated", porque la mayora de las
innovaci0ges hechas por los campesinos y tribus son para uso domstico,
pblico y local, no para el comercio internacional. El GATf refuerza los
derechos a monopolizar" toda la produccin, distribucin y beneficios a
costa de todos los ciudadanos y pequeos agricultores del mundo".
Los conocimientos indgenas y el uso de plantas medicinales no son
novedad ~ han tenido aplicacin industrial porque no se comercializan y
por tanto no cumplen los requisitos para patentar: ellos son producto de
la biodiversidad y no de la mente. All queda planteado el hecho de que el
limite entr los productos de la naturaleza y los productos de la mente es
borroso y gaseoso; quin lo traza?: las ETN, los Estados, los cientficos,
la sociedad? El hecho cierto que genera la biopiratera es que cuando el
conocim.iebto tradicional cae en manos de una E1N y se comercializa a
gran escala~ adquiere el tratamiento de novedad, no obv:iedad y aplicacin
industrial. Es muy acertada la propuesta de Shiva para que se reconozca la
I
diversidad pe sistemas de conocimiento, cada uno con sus propios fundamentos epistemolgicos y sus propias comunidades cientficas de expertos; ello ex+ge regmenes legales diversos para proteger esos sistemas y las
diversas comunidades; es la nica manera de ev:itar que el rgimen legal se
universalicJ en los TRIP restringindolo a los intereses de las ETN34
El temf de los DPI toca directamente con las semillas, hay acuerdo en
~ue ~assenfllas provenientes de ~gricultores pobres para su. propio uso no
inquieta mayormente a los fitomejoradores comerciales a qmenes s les preocupa lavenea no autorizada de semilla protegida para replante; pues el replante
de sucesivas, generaciones de semilla reduce los mercados y no incentiva la
innovacinl Pero con UPOV 91 los derechos de los agricultores estn desaparecieodo" ; segn el Crucible Group, esa disposicin considera ilegal que
los agricultores conserven semillas o protejan variedades, experimenten con
I
I
32
En 1995 hab9 13 compaas (transnacionales) que dominaban Las patentcs de plantas de uso farmacutico
y .gcola; ~1estadounidenses con 93 patentes de un total de 106; una SU;2lI y una inglesa. Ver: RAFI.
Commwuque, julio.agosto 1995; citado por Shiva, op. at.
33
Shiva, o/'. dI., p. 20.
34
bid.. p. 25.
35
Los dc:rcchbs de los agricultorcs se definen como aqueUos derechos del posado, presente y fUN'" de sus
contribllcJnes en 1. conservacin, mejoramiento y puesta a disposicin de los recursos genticos, parti-
cularmenre] en los sitios centro de origen y diversidad gentica. Ver: Rodrigo Artunduaga, "La decisin
andina 391~un avance en materia de acceso a los recursos genticos". &titll1 Sit-'J1brol ao 1, No. 2. enero-
132
Copyrighle<l material
book.
book.
book.
PE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTI!MA
AGRQIND\ISTRIAl.
malla vial, fapacitacin en administracin agrcola, informacin e innovacin. El MGA es la demostracin de la posibilidad de brindar apoyo interno sin distorsin, como lo menciona Brinks". Estos acuerdos, junto con
la liberalizacin, promueven una reforma de la poltica agropecuaria que a
I
su vez facil!itala liberalizacin del comercio y los correspondientes ajustes
al sector, siempre y cuando haya transparencia en la configuracin de las
.
. I
po tiOcas internas y externas.
A pesa! de que los mercados mundiales agropecuarios continan, en
menor graMo,sujetos
a distorsiones y restricciones, los gobiernos de los
I
pases menos desarrollados conservan herramientas dentro de los
lineamientos del GATI para establecer subsidios y protecciones, al igual
que la posibilidad de aplicar programas agrcolas y de inversin en infraestructura ~ara el desarrollo de sus sectores agropecuarios, programas
sectoriales como investigacin agrcola, formacin de recursos humanos,
servicios dbI divulgacin y transferencia
de tecnologa, inspeccin, infor,
macin de .mercados, entre otros. Estos se clasifican dentro de la OMC
como ayudas
del gobierno que no constituyen apoyo a los precios, ni
,
distorsionar la produccin o el comercio. Desde este punto de vista, los
gobiernos tienen un buen margen de maniobra al momento de formular
polticas
el desarrollo del sector, acudiendo tambin a los beneficios
de las cluflas de trato especial y diferenciado para Jos pases en desarrollo. Ello, junto con las polticas que se han adoptado en materia de apertura, los ubica en el camino de los objetivos de la Ronda, con la posibilidad
de asumir lbs compromisos que les demandar su participacin all, y en
especial en:la OMe, que ha impuesto una disciplina general en el manejo
de las polticas de negociacin y comercio.
Varios son los ejemplos que han surgido de las negociaciones del GATI,
gestados corno programas no slo de fomento, sino con base en diagnsticos y en 4ts demandas rurales para el logro de un verdadero cambio estructural
el sector.
Uno d los aspectos contemplados en las negociaciones de la OMC ha
sido la con ormacin del Area de Libre Comercio para las Amricas, ALCA.
En este se~tido, sera importante llegar a armonizar los acuerdos y negociaciones q!JC se hacen bilateral o subregionalmente (Grupo Andino, G-3,
Pf~
I
40
Lars Bnnks, "Acuerdos intemacionales d. comercio y medidas de apoyo a 12agricultura: el caso de Canad:l". tonudp de JlIbJidiOJ.J '!J"t" al1tO' DgrtIiI/i,y.nJario tII .1 "'mUfttio l1I1Ieriumo, Ministerio de Comercio
Exterior, li...Bo,'oti, 1997.
136
book.
book.
book.
I
PE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINOUSTRIAL
agroalimentario son una de las ms slidas y fuertes del mundo, pese a que
la agricultura slo aporta el 1.5% del Pffi y emplea el 9.310 de la poblacin
econmic+,ente activa. Desde los treinta los objetivos de las leyes agrcolas han carqbiado muy poco y se centran en la estabilizacin del abastecmiento alimentario y la mejora de los ingresos agricolas.
Como irdica Espinal, hay una legislacin permanente que est sustentada en la l~yagrcola de 1949 que es "el sumun de los subsidios a la agricultura y constituye la base de toda la legislacin del sector. Esta es una
especie de dleyde salvaguardia, en la medida en que si por razones polticas
no se pue I e negociar el correspondiente Par", Bi/I, entra en vigencia
automticat,ente la ley agrcola de 1949".
En Estados Unidos la fortaleza de la agricultura se basa en una fuerte
interrelacib, entre los agricultores, el Congreso y el Departamento de
Agricultura; adems de un decidido apoyo poltico del Estado al sector con
una politice de largo plazo y unas reglas de juego estables. El Comit del
Congreso 'l.ue atiende los asuntos agrcolas es estable, mientras el sector se
moderniza,lla poblacin agricola disminuye, los electores rurales descienden y el PIB agropecuario pesa cada vez menos en la economa; ello significa un al~ogrado de institucionalidad y desarrollo.
Lo quel se ha conformado en estas circunstancias es el sistema
agroindustrial ms desarrollado y moderno del mundo, a travs de una
poltica de seguridad alimentaria que defiende los ingresos de los productores y fac~ta, va precios y desarrollo de la comercializacin y distribucin, el accrso al consumo; ello se complementa con ayudas a los ms
pobres a tr~vs de bonos alimentarios (Food Stamps). En los aos ochenta
los agricultores forjaron alianzas con los movimientos ambientalistas para
sostener su ~ase poltica, lo cual les permiti mantener en 1985 el Conseruation
Reserve Progt;lZ11/ que facilita ayudas para retirar tierra de la produccin durante 10 aos con el fin de recuperar suelos".
La disc~sin sobre la Fanll Bi/I de 1996 se present en un Congreso
dominado ~or los republicanos que intentaban un balance ms manejable
del presupuesto pblico hasta el ao 2002, con menores gastos, reduccin
del impacto de las regulaciones federales sobre el comercio e individuos y
pasando responsabilidades a los Estados y gobiernos locales (mayor descentralizacin). Por ello, la discusin sobre la nueva ley agrcola aprobada
46
lbiJ.
140
book.
book.
book.
book.
book.
book.
book.
DE LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
PASES CON LEYES ORlENTADORAS: FRANCIA"

Adems dd la PAC, los pases europeos tienen polticas y leyes marco propias que intorporan la PAC a sus espacios nacionales. Un caso representativo es el d! Francia, que maneja leyes de orientacin}' donde el Estado es
fuerte y ejerce una presencia activa en la economa; adems es un Estado
muy centralizado y reglamentador.
La ley trancesa reglamenta la actividad agrcola y algunas ayudas en
el territorif francs. Tiene un amplio espectro de objetivos y toma en
cuenta las funciones econmica, ambiental y social de la agricultura y su
participacin en la gestin del territorio, Se mueve dentro del criterio de
la multifu cionalidad de la agricultura, y tiene los siguientes objetivos,
segn Esp al:
,
"La instrlacin en la agricultura, especialmente de jvenes, la perennidad de las

, explotaciones agrcolas y su transmisin a nuevos agricultores con vrudades econmicamente viables, y el desarrollo del empleo, la
preservacin del carcter familiar de la agricultura en el conjunto de las
regione~ francesas en funcin de sus especificidades.
El mejoramiento de las condiciones de produccin, del ingreso y del
nivel delvida de los agricultores, as como el refuerzo de su proteccin
social buscando la paridad con el rgimen general.
La revalbriza.cin progresiva y la garanta de una pensin mnima a los
agricultores en funcin de sus especificidades; reglamenta el rgimen de
pensiones para la agricultura, inclusive como instrumento para el relevo
generacional,
La produccin de bienes agrcolas alimentarios y no alimentarios de
calidad , diversificados, que respondan a las necesidades del mercado

nacional e internacional, satisfaciendo las condiciones de seguridad sanitaria las exigencias de los consumidores.
El des a lrollo de la ayuda alimentaria y la lucha contra el hambre en el
mundo.
El refuerzo de la capacidad exportadora agrcola y agroalimentaria de
Francia ~acia Europa y a los mercados solventes, apoyndose en empresas tmicas.
I
55
Es... sri" est basada roda en Carlos Federico Espinal. "Polltica .gtico", e instirociones". CECA,
.lH1I""" CoIOmbiOJta, No. 68, enero, 200l.
e...
148
~
book.
book.
book.
book.
book.
book.
book.
De
LA ESTRUCTURA
"GRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
Biodiver~ity: A new patnership for nacional sovereignry, Nueva Delhi, febrero

20, The Research Foundation for Science, Technology and Natural Resource
Policy,
Go Hauzkhas, 1996,
Solleiro Re~olledo, Jos Luis, Biotechnology and SflStainob/.e Agricllltllre: Tbe Cose of
Mxico, C>CDE/GD (95), s, Technical Paper No, 105, Paris, 1995,
Srone, Richrd, "Sweeping Parents put Biotech Companies on the Watpath",
Science, rol. 268, mayo 5, t 995, pp, 656-658,
Stull, Mari, 1fheUS Fair .Aa of 1996,.An A"a!ysis of tboUnited Stales FederalAgricIIUJlre
"rproven/flll and ReJorll (FAlR) Act of 1996, US Farm Bill With Conversin
Programll'rovisions. Mari Stull,Agribll,rfress DevelopllJClrtSpedalisl, United Sutes
Technical Cooperation Agency, Northern Regional Center, Washsington, 1996,
"The EnJ Guide to NC\v GATr', en The Economics lntelligence Unit Limited, 1994,
Torres, Ricardo,
"Biotecnologa y sostenibilidad", en 111 Seminario y Muestra
,
Nacion~ sobre Sosrenibilidad, Quirama, Corpes de Occidente, Secretara de
Agriculttf3 de Antioquia, mayo 21-23 de 1998,
Vidali, Carlos, "La agricultura mexicana en el GATf: Experiencias para
Centroa$rica", ReviJta COIIJercio Exterior, volumen 38 No, 10, Mxico, octubre,t 9981
Vissu, But; ~oost Jongerden yJaap Handon, HEffects of biotechnology on agrobjodiver~ity", Biotechnology and Development, Monitor, No, 35, Amsterdarn,
junio, 19 8,
156
book.
book.
book.
,
I
pe
I.A (,STRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAI.
La informacin y el conocimiento devienen entonces en bienes pblicos universales, donde Jos Estados y los supraorganismos internacionales
tienen espacios de accin para evitar que siga aumentando. la desigualdad
en el mundo, Ello.es an ms evidente si se considera que el descubrimiento.de las nuevas tecnologas de la informacin se agrupan especialmente en
Estados Ubds en la dcada de los setenta, y su papel principal fue la
reestrucrufcin de las economas en los ochenta, lo. que condicion a su
vez los USQS y trayectorias en los noventa .
En el campo. agrcola la innovacin estar determinada, segn Sollerio

y Rocha, Pp'r tres factores: 1) la revolucin de la informacin que facilita
eJ acceso. ajla informacin para la torna de decisiones de manera rpida y

s.inmayores costos usando. las autopistas de la informacin. Ello. permitir
I
disminuir lbs riesgos asociados a la produccin y aumentar los rendimientos pr 4~ad de insumo. agrpecuario; 2) el aumento. de la velocidad a la
que se gen~ra el conocimiento; y 3) la apropiacin privada del conocimienro, que ro.~pe el principio. bsico. de la innovacin en la agricultura: la
tecnologa piJgica corno bien pblico, Con ese pro.ces la difusin de las
nuevas tecnologas ser ms selectiva po.r su carcter de bien privado",
Los profundos cambios de alcance global e integral hacen pensar en el
agtarnientb deJ paradigma productivista consolidado a partir de la 11 Guerra
I
Mundial y su sustitucin por algo.nuevo. con contornos an no. claramente
definidos'.
las bases de conocimiento corno el marco regulativo. y las
demandas sobre
la agricultura estn pasando.por transformaciones profundas.
,
El eje <le la revolucin verde, del modelo productivista y su marco.
regulativo, fue el crecimiento. de los rendimientos pr hectrea, y su principal nstrumento tcnico-cientfico. fue, y contina siendo, el mejoramiento gentico. Pero. uno. de los mecanismos bsicos de ese modelo se quiebra
al promoverse una transformacin profunda deJ ambiente institucional,
dado que: !,
Tanto
- Se m~difica la referencia para la formacin de precios de produccin y

comercializacinagrcola.
I,
Jos Luis SoUciro Rebolledo, "Biotechnology and Sustainablc Agriculture:Tbe case of Mxico", Ocde/
GD (95).1!cchnieal Paper No. 105, Pars I995;Jos Luis Solleiro y AInu Rocha Lackiz, "Cambio tcnico
en innovaqn en la agricultura mexicana", Commio E:'duiln; vol. 46, No. 8, Mxico, agosto, 1996.
Sergio Sals-Filho,"Desarrollo tecnolgico,agriculturn, alimentacin y recursos naturales en el Mercosur

hasta el aiil> 2020", en Agricllifllra, ",'q I2IfIbienleJ pobreza f'IIf'lJl en Amrica Latina, Compilado por Lucio G.
Reca y Rul)n G Echavarra, Ifpri-BID, Washington, 1998.

I
162
book.
book.
book.
DE
I_ ESTRUCTURA
AGRARIA
Al. SISTEMA
AGI\OINOUSTRIAL
quiere. Ms preocupante an, para Ruttan, es la viabilidad del sector pblico

agrcola que orienta la investigacin en esos pases.
Los intentos realizados para dividir las fuentes de los incrementos en
productividad entre mejoramientos genticos, insumos (fertilizantes, pesticidas e irrigacin), y manejo, los encuentra Ruttan defectuosos y fallidos.
De otra parte, considera que Jos impactos de los avances en biotecnologa
han sido ms lentos de lo que se anunciaba en Jos aos ochenta, pero las
aplicaciones han sido significativas en los noventa, pues en 1999 se haba
llegado a 40 millones de hectreas sembradas con semillas transgnicas y
para el ao 2000 haba. ms de 50 millones de hectreas con esos cultivos.
La tecnologa desarrollada hasta fines de los noventa estaba hecha para que
los productores alcanzaran rendimientos cercanos a los techos actuales,
ms que para levantar los existentes. La atencin de las principales compaas biotecnolgicas estaba orientada ms a mejorar la calidad de los ensayos que a aumentar los rendimientos.
Considera Ruttan que una segunda y tercera generacin biotecnolgica
est en camino y el objetivo de la segunda es crear valor en la cadena de
la produccin. La tercera generacin estara orientada a generar plantas
como fbricas de nutrientes para la oferta alimentaria, alimentacin animal
y fibras; ejemplo, frutas con alto caroteno, vegetales y aceites diseados
para reducir deficiencias de vitamina A2z. Runan caracteriza esta
biotecnologa de agregacin de valor como de "exuberancia irracional", y
sus beneficios, segn sus publicistas, pueden ser distribuidos equitativamente entre productores, industriales y consumidores, Otros consideran
que esta fase podra eliminar tambin los ciclos transitorios de inestabilidad de los precios y de los ingresos que caracterizan a los ,omll/odities.
El problema de los transgnicos es que no se conocen los efectos a
largo plazo en la salud humana por las alteraciones genticas que se efectan en los productos. Los ecologistas dicen que estos alimentos pueden
generar alergias imprevisibles y, por tanto, reivindican la necesidad de que
en la etiqueta figure su condicin de transgnico y su composicin. Por
ello, la bioseguridad surge como un trmino adecuado para cobijar todas
las reglamentaciones y controles de tipo tcnico y jurdico que impidan que
22
ejemplos se citan: cereales fortiflc:odos con aminocidO$ esenciales criticas como lisina, metionina,
threonlle )' ttptf:mo para uso en raciones de alimentacin animal y en productos p... consumidores;
wnbin las semillas de ""eile.' pueden modificarse para n:forzar su contenido de lcidos grasos tr.lOS (1rmU
faIfJ) libres de grasa y con calidad protenica, La semi!la GoInt Ra codifica para el betacaroreoo y en el
organismo humano produce vitarnina A Ynivele. de hierro P.... combatir la anemia.
("..0010
172
book.
book.
book.
DE
LA ESTRUCTUR\
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINOUSTRI\L
la cooperacin del gobierno de Holanda desde 1993. Este programa es

participativo y tiene un esquema descentralizado (Comit Regional y Comits Participativos Locales) donde los productores identifican las necesidades de investigacin y transferencia de tecnologa que luego los tcnicos
y entidades correspondientes desarrollan. Los pequeos productores tienen una participacin activa. y decisoria en todas las fases del programa,
hasta el seguimiento y evaluacin de los diferentes proyectos, y en las actividades de comercializacin de productos y produccin de bioinsumos.
El prograola est conformando empresas de base tecnolgica para producir semillas donde participan en su manejo los agricultores; adems apoya
su organizacin y le da una gran importancia a la participacin de las mujeres
y las prcticas ambientalmente amigables y sostenibles, Se ha producido
semilla limpia de pltano, ame y yuca con excelentes resultados econmicos y de rendimientos fsicos,
Una visin tambin optimista la da Horsch", que resume de la siguiente manera lo que considera que es el potencial de la biotecnologa:
Produccin de ms alimentos en la misma rea de tierra, reduciendo la

presin por el uso de tierras en reas de colonizacin o tierras marginales que soportan biodiversidad y vitales servicios ecosirmicos,
Reduccin de las prdidas poscosecha y mejoras en la calidad de los
alimentos frescos y procesados.
Desplazamiento de recursos -y energa- intensivos en insumos, tales
como petrleo y fertilizantes, o pesticidas, reduciendo Jos impactos
ambientales y liberando esos recursos para utilizarlos en otros propsitos o conservndolos para el futuro.
Adopcin de prcticas agrcolas ms sostenibles reduciendo el impacto
ambiental, tales como labranza, agriculrura de precisin, manejo integrado de cosechas.
Estimular una nueva clase de crecimiento econmico con ms beneficios y menos daos.
La biotecnologa, corno ya se indic, puede incorporar caractersticas

favorables en los cultivos (contenido nutricional, aptitud para ser cultivados en condiciones adversas de clima) o el suelo, o la cualidad de algunas
plantas de producir semillas sin fertilizacin. Este fenmeno, conocido como
33
Roben B. Horsch, "Bierechnology and Sustainable Developmenr", en Serageldin y Collns, ,po "i.
178
book.
book.
book.
LA Rr,VOLUCIN
Tf.CNOl.GICA
bosques y matorrales; los disturbios civiles y guerras en Asia y Africa; en
Amrica Latina se presenta erosin gentica de importantes variedades

forestales; en algunos paises el sobrepasroreo y la explotacin excesiva; la
prdida de diversidad gentica tambin se asocia con la prdida de conocimientos potencialmente tiles acerca de ese material (relacin diversidad
cultural y biolgica)". El hecho cierto reconocido por los organismos internacionales, es que no existe ningn sistema de vigilancia que advierta
con rapidez de una erosin gentica inminente.
Segn la FAO, la consecuencia ms inmediata de la erosin gentica es
la reduccin del material gentico disponible para uso de generaciones
presentes y futuras, con lo cual se puede "cerrar el camino a las posibilidades de desarrollo y evolucin de diversas especies. El aumento consiguiente de'4t uniformidad puede provocar as mismo un mayor riesgo e
incertidumbre" .
Estos riesgos y procesos fueron los que llevaron a la FAO a proponer
un Plan de accin mundial para la conservacin y la utilizacin sostenible
de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura en 199645,
como resultado de Jos acuerdos de la Comisin de Recursos Fitogenticos
de carcter intergubernamental establecido en 1983. Los principales objetivos de este Plan, son: a) asegurar la conservacin de los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura como base de la seguridad alimentaria, b) promover una utilizacin sostenible de los recursos
fitogenticos para fomentar el desarrollo y reducir el hambre y la pobreza,
c) promover una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados
del uso de dichos recursos, d) ayudar a los paises e instituciones que tienen
a su cargo la conservacin y utilizacin de esos recursos para la alimentacin y la agricultura a identificar prioridades para Ja accin, y e) reforzar,
en particular, los programas nacionales, as como los regionales e internacionales, incluida la formacin y capacitacin, para la conservacin y utilizacin de los (eCUI;SOs
firogenticos y aumentar la capacidad de las instituciones. El Plan de accin mundial se basa en el supuesto de que los pases
son fundamentalmente
interdependientes con respecto a los recursos
firogenticos y que sera necesaria una cooperacin internacional estrecha
para conseguir los objetivos del Plan con eficacia y efectividad.
44
4S
PAO.[bid.
PA, Plmt de t.ltt:idf' HlNndialpo,.(J /t, flInhfI7/(h-iIlJ la utilizarilI
.J la agrinllltlm, Roma, 1996.
JfJ.tlenible
de
/oll'UI10Jfttogr.nihCos
I"JarJ'la a!imtrntad"
185
book.
book.
book.
LA RIlVOLUCIN
TECNOLGICA
visin. Creernos que es importante completar la revisin del Compromiso

Internacional sobre los Recursos Fitogenticos y ajustar el Sistema mundial de
acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
12.Nos comprometemos a respetar nuestros compromisos adoptando las medidas necesarias para aplicar el Plan de accin mundial, de acuerdo con nuestras
capacidades nacionales.
13. Nos hemos reunido en Leipzig, conscientes de nuestras responsabilidades y de
las dificultades que se plantean, pero con la confianza de que se puede y debe
progresar. Insistimos en la necesidad de integrar la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos 6togenticos para la alimentacin y la agricultura en las polticasagrcolas como elemento esencialde la seguridad alimentaria.
Invitamos a que se preste atencin al Plan de accin mundial en la prxima
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, que se celebrar en noviembre de
1996. J nvitamos a todos a que se unan a nosotros en esta causa comn,
Aprobada el da 23 de junio de 1996.
Efectos polticos
En el campo de lo poltico, la biotecnologa tambin permite previsiones. Toms Len" seala:
Los nuevos modelos de agricultura basados en los monocultivos homogneos
de plantas transgnicas representan una nueva forma de dominacin tecnolgica, que en el fondo le quitar el derecho a producir sus propias semillas a los
agricultores. Basadas en agresivas campaas publicitarias, en no pocas presiones econmicas e incluso apelando a juegos sucios, las compaas transnacionales
que dominan el mercado mundial de semillas y de insumos agrcolas dictarn
qu productos son los que debe cultivar nuestros agricultores y consumir
nuestros hijos.
Algunos, como Len, afirman que las formulaciones actuales de

plaguicidas pueden ser hasta de lOa 100 veces ms txicas que las de 1975,
y que las ETN se centran en impedir que sus productos transgnicos sean
reconocidos y no quieren que en las etiquetas de los empaques se coloque
el rtulo que los identifique como transgnicos, porque posiblemente se
46
Toms Len Sicard, "Agricultura,medio ambiente y paz", en El E'}M(tlldor,Bogot, diciembre 13, 2000.
189
book.
book.
book.
LA REVOLUCiN
TECNOLGICA
La introduccin de cultivos transgnicos destruye los sistemas productivos tradicionales y las economas rurales familiares violando entre otros, los derechos
colectivos establecidos en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y OtrOSacuerdos multilaterales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo y los convenios sobre Derechos Humanos, entre otros.
Igualmente, la introduccin de organismos transgnicos subvierte la continuidad
de las prcticas culturales y tecnolgicas tradicionales de los "agricultores, campesinos, las comunidades indigenas, negras y locales" para conservar, utilizar, mejorar,
innovar e intercambiar sus semillas, violando de este modo sus derechos milenarios,
los cuales han sido reconocidos en el Compromiso
Internacional de Recursos
Firogenticos de la FAO y en el Convenio de Diversidad Biolgicos en el An, 8 (1).
Adems, la introduccin a gran escala de sistemas productivos basados en la
utilizacin de organismos transgnicos representa una grdve amenaza a las economas nacionales de los pases de la regin.
Alertamos sobre el extremo peligro y condenamos la inminente introduccin
de nuevas tcnicas de control sobre la expresin gentica tal como la conocida
"Terminatot' y otras destinadas a producir semillas estriles, con la exclusiva finalidad de consolidar el poder monoplico del cartel semillero global.
Ante esto exigimos
Que no se introduzcan organismos transgnicos en reas donde an no haya
sucedido.
Que se respete el derecho de los gobiernos locales y nacionales de rechazar la
introduccin de organismos transgnicos en su territorio.
Que se declare una moratoria a la liberacin y el comercio de organismos
transgnicos y sus productos derivados, hasta que exista una completa evidencia de
su seguridad y de la ausencia de riesgos, y que nuestras sociedades hayan tenido la
oporrunidad de conocer y debatir de manera informada sobre estas tecnologias, sus
riesgos e impactos, as como de ejercer su derecho de decidir sobre su utilizacin.
Que todas las decisiones relacionadas con el uso, manejo y liberacin de organismos transgnicos deben ser objeto de consulta y participacin informada de
todos los sectores de la sociedad que pueden ser afectados negauvamente, dado
que la manipulacin gentica constituye un riesgo que puede desencadenar impacros impredecibles e irreversibles".
Quito, enero de 1999
Tomado de Revista Semillas, No.13, Bogot, septiembre 1999.
193
Copyrighted
ni aterial
book.
book.
book.
PE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
Es evidente que faltan elementos para hacer un balance real de los efectOS de la biotecnologa, y pasarn ms de una o dos dcadas mientras ello
pueda hacerse y se perfeccionan los mecanismos de control y las investigaciones respectivas, como sucedi con la revolucin verde. Mientras los
argumentottengan cargas ideolgicas y postulados ex-ante de tipo poltico,
ser dificil egar a conclusiones ciertas y aceptables. El progreso tecnolgico no podr pararse porque est impulsado por las ganancias y los negocios, as corno por el desarrollo de los mercados y la bsqueda de bienestar.
En un proceso tan complejo como el actual slo queda confiar en que el
Estado y
instituciones pblicas sean un verdadero garante de los intereses colectivos y no de las multinacionales y de los agentes interesados en
llenarse 10sI bolsillos sin tener en cuenta lo que le suceda a la vida de los
dems y a l~s generaciones venideras. Cuando de ambiente y salud humana
se trata, no-deberan existir alternativas de tipo second best, sino aquellas que
velen por ka vida humana sana y equilibrada que armonice con las leyes
naturales. I
taf.
I
MERCADds y MULTINACIONALES DE LA BIO'rnCNOLOGA
En la creacin de un OGM viable y comercial hay dos etapas segn la
experiencis' americana: la biotecnologa, y la reproduccin de semillas y
plantas. La primera produce un evento gentico o la transformacin de un
gen para resolver un problema; el gen debe ser combinado con una variedad adaptada de cultivo; la segunda reproduce las semillas y las comercializa. Monsanto, por ejemplo, ha introducido la mayora de genes exitosos
hasta ahor~ pero slo recientemente ha adquirido capacidad para reproducir semillas.y ha mantenido su capacidad de reproduccin a travs de subsidiarias o licencias a firmas de semillas.
Los ldtres mundiales del mercadeo de OGM como Delta Pine Land
Seed Comtj'any nunca han tenido capacidad significativa de investigacin
en biorecnologa". En 1998 en EE.UU" 135 instituciones, entre pblicas
y privadas, tenan permisos para adelantar ensayos de OGM en campo;
las 10 ms ,ctivas tenan el 75/0 de los permisos y 3 compaas, Monsanto,
Pioneer y 19rEvo conducan el 510/0 de ellos. El Animal and Plant Health
,
51
Greg Traxles, "Asscsing me prospecrs for me transfer of genetkally modi6ed crop vazieties to developing
couottiesn~;..A&BiQfiTNmJ vol. 2,. Nos. 3 y 4. Missouri, verano/oroo, 1999.
,
198
book.
book.
book.
CAPTULO 5
EL SISTEJ\1A AGROINDUSTRIAL
book.
book.
book.
DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRJAL
cios, Es decir, que se incluyen los complejos agroindustriales. La agricultura es as, ms que una actividad aislada, un negocio complejo con mltiples articulaciones hacia delante y hacia atrs; en ese sentido el trmino
coincide con el de agribusil1ess.
Este concepto de agricultura ampliada es una contextualizacin que hace
elllCA del negocio agrcola en el perodo ms claro de la globalizacin y de
Jos cambios del paradigma de las ventajas comparativas. Pero el IICA, aunque avanza en una concepcin sistmica, no llega a plantear claramente la
existencia de un sistema agroiodustrial como el que se propone en este captulo a partir de las transformaciones de 1'1estructura agraria. Su nfasis est
en las relaciones de la agricultura con otras instancias, y en las integraciones
verticales y horizontales alcanzadas por los agricultores. Su nfasis no est
puesto en las articulaciones asimtricas del sistema econmico y social de
Amrica Latina y el Caribe. Es decir, el nfasis dellICA est en la conformacin de cadenas y complejos agroiodustriales, IDaS no en la conformacin de
un sistema con una propiedad emergente diferente a la existente.
El enfoque sistmico de la agricultura enriquece la visin de la
agricultura ampliada e incorpora otras dimensiones y disciplinas, e identifica su interdependencia. La importancia de la agricultura se resalta con la
visin sistmica, lo cual no es posible hacer hoy da con la visin sectorial
esttica y aislada. El pensamiento sistmico global por "definicin es
integrador
y ve los distintos
aspectos
desde una perspectiva
multidimensionaL Ver el conjunto de los aspectos implica cancelar la visin separada de lo disciplinario (humanidades, ciencias sociales, biologa,
qumica, fsica o disciplinas profesionales), y adoptar una cosmovisin ms
transdisciplinaria e interdisciplinaria entre lo fsico, lo biolgico, 10 econmico, lo poltico, lo cultural y 10 social'". Esta visin sistmica de la agricultura se nutre de la escuela francesa liderada por Malassis y no ha sido
todava desarrollada a cabalidad en nuestro medio.
Posteriormente, Otero y l..arios ilustraron el proceso de industrializacin de la agricultura (lA)6, concepto que proviene del agribttsiness y la
economa agroalimentaria, donde se plantea una sinergia entre agricultura
Gerardo Escudero, "Lo visin y misin de la .gricuJlUt". al ua 2020: hllCio un enfoqce que valorice la
agticultur. y el medio rural", en Agrif1lhldQ, mu/io _bi,1IkJ pobnza mral '" AmiriCIJ LAtilll1, Compilado por
Lucio G. Reca y Rubn G. Echevern.. Ifpri, BID. Washington D.C., 1998.
Manuel Otero y Fernando Lirios, "La iodustrializacin de la agncuhura, Riesgos y desafos para la AmDca Lotina frente. la globalizacio y la apertura". en Maglllll'i, No. 7, IICA, Separata, Bogot. julio, 1997.
214
book.
book.
book.
DE LA ES1'RUCTURA
AGRARIA
AL S[STEMA
AGRO[NDUSTR[AL
GRAFICO 5.1
FASES DEL SISTEMA AGROALlIvlENTARlO
_.- .-
'00%
-.<,
_.
DI Al.1MIIIJOS
va""_"
.- .
.
..
.-
. .-
<,
AGICOUI
_. _ ._.
- ._.-' - .
VA IIIIMK....
r-. ........
_.- .' ."
., ..-
..- .
..- fA$l1ll
..
._NDUSmAI.
.'
fA$lJl
DITUNllaN
0%
.....
Pw cQpIlO
sooo
de organizacin y del capital organizacional (la gestin de las empresas) 10.

El SAl es un concepto que debe mirarse frente a la realidad, pues se
aplica completamente a los paises desarrollados con alto nivel de ingreso
donde ya el concepto de estructura agraria no alcanza a explicar las caractersticas, los procesos y la conformacin estructural de los sistemas
agro alimentarios. Alli la estructura agraria deja de existir, en el sentido de
que la relacin dominante no se configura sobre la tenencia de la tierra.
En nuestras sociedades, el SAl opera slo en algunos subsectores del
aparato productivo, y 00 necesariamente como una forma pura libre de
relaciones de produccin precapitalistas.
El sistema agroindustrial es una categora histrica que constituye
la fase superior del desarrollo capitalista de la agricultura; y corresponde a la fase monopolista de los conglomerados y de los complejos
agroindustriales, as como a la intensificacin de las articulaciones con
[O
El capiml organizacional es el conjunto de elementos relacionados de conocimiento, destrezas, adminislDU, infot'moci6u, arceglos institucionales, rutinas de tmb~io,winnzas entre agentes. etc. ste es un
capillll 110flsico relacionado con l. Otg'.ltI""cn y manejo de lo. negocios.
218
book.
book.
book.
EL SISTEMA
AGROINOUSTRJAL
relacionadas con el sistema agroindustrial sea de manera directa e indirecta, pero en un proceso creciente de subordinacin al capital agroindustrial
y financiero. No se les concibe totalmente aisladas en el sistema agroalimentario,
hacen parte de l y cumplen unas funciones.
Lo que se encuentra son pases que han entrado a la fase m del sistema,
pero donde el progreso tcnico no se ha diseminado de manera pareja y
subsisten rezagos de las fases anteriores en estructuras agrarias subordinadas al SAl, que han perdido poder en la estructura social, aunque lo pueden
conservar en espacios regionales o sociedades locales.
En los grficos 5.4 y 5.5 se muestra que estos sistemas son en realidad una
combinacin de varios subsistemas agroalimentarios (sal), cada uno de ellos
con diferentes fases de desarrollo; algunos no han superado la fase agrcola
(Fase 1),otros estn en transicin (Fase TI) y algunos ya se pueden considerar
en la fase agroindustrial propiamente tal (Fase Ill), constituyndose en estructuras que conforman espacios de relaciones socioeconmicas que les dan su
propio perfil y los distinguen de los dems subsistemas. En la realidad, lo que
se configura es un sistema complejo de estructuras agrarias con estructuras
agroindustriales donde an no hay un ncleo dominante consolidado. El sistema se puede presentar por agrupamientos generales que coexisten en una
estructura social asimtrica, como en el Grfico 5.5.
GRFICO 5.4
Sistema agrolndustrfal
Pas en desarrollo
SAl 2
Fases 11 y 111
SAl I
'-(
227
book.
book.
book.
!oE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROJNDUSTRIAL
. Petras'[ indicaba a fines d~ los aos setent~ ~ue el ~nfren~miento ~apital/traba]o se encontraba vinculado a las actividades industrial-financiero-comerciales que rodeaban a la agricultura. En ese sentido, el problema
no era redistribuir la tierra sino socializar el sector agroindustrial. Es decir,
el poder no estaba en el monopolio sobre la tierra, sino en el que se formaba en el] SAl, por ]0 que deberan introducirse elementos de un capiraI
lismo ms democrtico por fuera de la agriculrura donde estaba el poder
en el sistema; y donde lo dominante eran las empresas con grandes inversiones de ~apital vinculadas a la industria transformadora, al mercado internacional y al sector financiero y de servicios. Por eUo, para Petras el
I
problema .-grariose converta en un problema agroindustrial, Dice que "el
cambio hacia formas de actividad econmica no dependientes de la tenencia de la tirra para explotar al sector agrario, es uno de los rasgos caractersticos . e acompaan la transformacin de la agricultura?".
La agri ,ultura tiende a configurarse en empresas de grandes inversiones
de capital v,inculadas a la industria transformadora, aWlque subsistan multitud de pequeas explotaciones que se subordinan al sistema agroindustrial
y no tienen poder de negociacin. En eUo,lo dominante son las agroempresas
(agribll.riflCSS) vinculadas al mercado internacional. Petras le daba un gran peso
al capital transnacional y poca importancia al desarrollo del mercado interno
como fueda tra.nsformadora de la estructura agraria. Insista en el dominio
imperial o ~ed imperial en la que se vea envuelta la agricultura. Para l la
agriculrura ~ehaba modernizado completamente y los campesinos eran unos
asalariadosj por tanto no tenia sentido la reforma agraria. Esta era una tesis
extremista ~ue desconoca la diversidad regional de las estructuras en el sisterna agroindustral,
En esa concepcin de Petras, los problemas de control de los insumos,
la tecnologa, el exceso de poblacin provista de mnima tierra, el control
del comerdio de productos y su industrializacin por parte de empresas
grandes y ,rticuladas (complejos), no los resolva la reforma agraria.
Petras elabor hace 30 aos una pirmide de clases en el sistema
agroindusJal, donde en la cpula estaba el capital monopolista dominante,
en el medid estaba la mediana burguesa del capital competitivo; abajo de la
pirmide se-encontraban los asalariados, campesinos y la pequea burguesa .
.
14
James Petras, "Cambios en l. cStrucUll:aagraria de lo Amrica Latina", en seleccin Antonio Gorda, D..
tarrol/qagrt. J /t Amb!'ra Latina; ed, cit,

15
lniJ., p. 10~.
232
book.
book.
book.
DE LA t:lSTRUCTURA
I\GRARI.~
AL SISTEMA
AGROINDUS'rRIAl
definicin de la naturaleza de sus participantes
y en los sistemas de
produccin.
Los consumidores empiezan a jugar un papel ms importante que los
productores en el sistema.
Por lo anterior, la agricultura es vista hoy como un sector ampliado y se
considera como "el complejo agroindusnial con crecientes flujos de productos
destinados al procesamiento y con estrechas relaciones insumo-producto con
los sectores industriales )' terciarios. Las agroindustrias que procesan la produccin primaria utilizan cantidades importantes de inSU010Sindustriales dentro
de un proceso de industrializacin de la agricultura que ha robustecido los
encadenamientos intersectonales o vnculos hacia atrs y hacia delante?",
Esta visin conduce a un anlisis integral de la agricultura recogiendo
las articulaciones ms importantes del sector con los ncleos del sistema
de toma de decisiones, sin desmembrar artificialmente la produccin primaria del suministro de insumes, el procesamiento, la transformacin industrial, la articulacin con los mercados y los servicios.
Por ello, es apropiado hablar de un sistema agroindustrial (SAl) en lugar
de la tradicional estructura agraria que P0Na nfasis en la produccin
primaria y en la tenencia de la tierra, con pocos vnculos con el mercado
y la sociedad urbana. Este concepto es muy similar al que usa Malassis
sobre estructura del sector agroalimentario, el cual comprende la agricultura, la industria agroalimentaria, la distribucin y el consumo, adems de
las industrias y servicios ligados a las cadenas agroindusrriales".
Se abre as la posibilidad de ver la agricultura de una manera integral y
multidimensional en sus articulaciones con todo el sistema socioeconmico,
y en especial con el sector procesador y transformador de los productos
agropecuarios, adems del industrial que suministra insumos, del sector
financiero y el de servicios modernos. Se avanzara mucho en la compresin y el conocimiento de la problemtica agraria si se lograra abandonar
la visin sectorialista )' productivista, para concebir las nter-relaciones entre
lo fsico, lo biolgico, lo econmico, lo social, lo cultural y poltico. Se trata
de llegar a un nivel ms global e integrador, donde los ncleos de poder y
control se sitan en el conocimiento y la capacidad de gobernabilidad.
18
IlCA-M.inisteciode Agricuhura, Pescay Alimentacin, LJ ugt7&Nllllrade Am!ritQ LJlJla J .1 Caribe: elmltgiJ1J

paro ,1ft" J.sig{o. Madrid, Espaa, 1991, p. 370.
19
Louis MAl:Issis, Dp. riJo
236
book.
book.
book.
EL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
industrias y residen en las localidades donde establecen sus unidades empresariales?". En este sentido, el clllslercomo grupo geogrficamente prximo de empresas e instituciones asociadas vinculadas por caractersticas
comunes y complementarias que operan en un campo empresarial particular (alimentos, calzado, textiles, etc.), constituye un potencial para la
competitividad y un demento estratgico para las naciones. Son una fuerza
motriz para las exportaciones y para atraer inversin tecnolgica y representan, como indica Porter, ''un foro importante en el cual pueden y deben
ocurrir nuevos tipos de dilogos entre las eOlpresas, las entidades de gobierno e instituciones tales como escuelas, universidades y empresas de
servicios pblicos". Son as espacios geogrficos e institucionales para la
concertacin y la coordinacin.
Los clu.rters, como esquemas de organizacin empresarial y como motores de las ventajas competitivas, tienen una serie de ventajas y caractersticas
que los hacen muy atractivos como instrumentos de desarrollo regional y de
sistemas articulados de produccin; entre las ms importantes estn30:
Son una poderosa herramienta para conocer el apoyo que requiere el
sistema de valor y muestran la orientacin y nfasis que debe darse a las
actividades empresariales;
Induce a la especializacin aprovechando las seales de mercado y las
posibilidades que existen en el comercio internacional;
Ayudan a regionalizar la poltica industrial y tecnolgica del pas en
funcin de las potencialidades de cada regin;
Crean mercados ms eficientes y de menores costos transaccionales para
todos los participantes del cluster, y dinamizan la productividad;
Robustecen el portafolio exportador y lo hacen menos vulnerable a la
comoditizacin y, por tanto, a los bajos precios y sus fluctuaciones;
Son centros de innovacin por la rivalidad entre competidores y los
sistemas que cooperacin que se generan en l;
Permiten superar los enfoques secrorialistas de las polticas al acentuar
la relacin entre los recursos, y el inters se centra en intensificar el uso
del conocimiento y en mejorar la interaccin constructiva entre las diferentes partes de la red;
2')
lbitl.
30
Jaime Bcheverri Ch~vatria~ y Fredy Pulg-:unSierra, "Les
rJtJ1er1.
una opcin importante para Amioquia",
&"ista AnJioqNuia dt c(on(]1!fay lJ"orrvUo, RAED, No. 59, Medelln, septiembre, 1999,
241
book.
book.
book.
EL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
y Penn, una compaa exitosa aplica una de las siguientes tres estrategias
o una combinacin de ellas, en la bsqueda de una posicin cornpetiriva:

Estrategias de bajos costos
Estrategia de diferenciacin
Estrategia de focalizacin
La estrategia de bajos costos puede desarrollarse a travs de la obtencin de economas de escala, el desarrollo de nuevas tecnologas, tareas de
outsollrcing, la integracin de segmentos de mercado, o con el desarrollo de
alianzas estratgicas, entre otros procesos. La diferenciacin de productos,
por lo general, agrega costos y por ello es esencial que se pueda generar un
producto que obtenga en el mercado un premio por encima del costo
aadido; adems deben crearse atributos en el bien que no puedan ser
copiados fcilmente por los competidores. Una estrategia de focalizacin
puede contener elementos de las dos anteriores, pero est adaptada a un
mercado estrecho en el que los compradores tienen caractersticas o requerimientos nicos; ello puede definirse geogrficamente o por estratos de
ingreso. Esta estrategia focalizada exige un mayor esfuerzo de atencin al
cliente".
En los prximos 20 aos, segn Brester y Penn, las fincas gravitarn
hacia una de dos estructuras: 1) Las que producen C01f,,,,odities indiferenciados,
esquema en el que sobrevivirn slo las que produzcan a menor costo, y
b) las que producirn bienes diferenciados que preservan su identidad y
tienen ciertos atributos valorados por los consumidores en mercados
segmentados. Por su parte, las organizaciones de productores que sobrevivirn sern aquellas capaces de cambiar el lob!ry tradicional sobre los
productos hacia el manejo de nuevos asuntos como los derechos de propiedad intelectual, las negociaciones en el proceso de liberalizacin comercial, leyes y contratos y riesgos ambientales. Adems, las organizaciones
desarrollarn nuevos papeles como: procesar informacin, manejar cheques y cuentas para la informacin biorecnolgicas, facilitar estrategias y
alianzas y arreglos de cooperacin, desarrollar nuevos programas de edu-
38
eary \Vl. Brester y J.B. Penn, "Srrategic Business Manag,-ment Principies for me Agricultur:d Production
Sector in a Changing Global 1'00<1 System", Po/ity 1sINSAl"''' No. 11, Montana SIlIIe University and Sparks
Compaaics, INC., Washington O.C, noviembre, 1999.
39
1hid.
247
book.
book.
book.
DE LA ESTRUCTURI\
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
Es claro que en ese proceso empiezan a perder los pequeos productores no competitivos o que no tienen organizaciones fuertes para negociar e
informarse sobre las tendencias de los mercados; as como los distribuidores
minoristas de tiendas de barrio. Algunos de stos podrn sobrevivir ms
porque los consumidores, sus vecinos, prefieran mantener las relaciones
personales y de compadrazgo que los unen, pero no porque estos establecimientos puedan competir con los grandes hipermercados que hacen continuamente promociones y rebajas para ganar ms clientes. Tambin se mantienen estas pequeas tiendas para atender a consumidores de muy bajos
recursos que slo alcanzan a comprar porciones limitadas de un producto
(que no alcanzan los estndares del kilo, la libra, el litro, etc.).
254
book.
book.
book.
book.
book.
book.
book.
DE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRIAL
La modernizacin agrcola, indicada por Garda como un proceso de

implantacin del modelo tecnolgico y organizativo preexistente en los
pases industrializados, que no slo es fsica y tecnolgica, sino que afecta
las relaciones de produccin y los tipos de asentamiento urbano, como
tambin un nuevo modelo de capitalismo de Estado subordinado a grandes bloques comerciales, permanece en los noventa y se acenta con nuevos elementos. Uno de ellos es la pugna de los pases desarrollados por el
control de la cliversidad biolgica y los recursos fitogenticos del Tercer
Mundo, adems del intento no nluy claro de estos pases de buscar nuevas
opciones tecnolgicas con base en tecnologas limpias y sosrenibles, lo cual
seguramente va a ser contrarrestado por los avances en la investigacin
biotecnolgica que estar presente en los prximos 10 a 15 aos.
La modernizacin agrcola tiene lmites en los paises en desarrollo, tales
como la demanda efectiva en el mercado interno que est determinada en
ltima instancia por la distribucin social del excedente econmico y del
ingreso, y la demanda efectiva del mercado mundial manipulado por las
grandes potencias; adems de las dificultades de acceso a los recursos en
amplias capas de la poblacin.
De alguna manera, el tema de la competitividad expresa la nueva naturaleza de la modernizacin en la agricultura, que deja por fuera a sectores
agrcolas que no tienen capacidad de realizar las inversiones necesarias para
mantenerse en el mercado frente a los grandes avances tecnolgicos e
institucionales de los pases industrializados, que tienden a bajar los precios
reales de los bienes comercializables agrcolas.
Un intento estructuralista de precisar el problema agrario en los aos
ochenta es el de Machado, que insista en los aspectos macroeconmicos
y especficos del mismo. Introdujo una diferenciacin entre los problemas
estructurales de la agricultura para responder al desarrollo y, por tanto, en
los problemas que el desarrollo del capitalismo pona para el desarrollo de
la agricultura y la incorporacin de los campesinos al progreso y la modernizacin, y los problemas propios de la actividad productiva y los aspectos
coyunturales de la misma". En el mismo sentido, Bejaraoo expres opiniones en los setentas.
c., El problemo agro';. en C.!mbia.J INI 1.I"dDHM, f'und.cin
Mariano Osplns Prez,
Bej.rano, "Contribucin al debate sobre el problema agrario", en

la (m_fa u;hmbiona, Editori.1 1", Caree, Editorial Lealn, Medelfn, 1978.
EM'!JO' t itlkrprtfotiI1 t
Absoln Machado
Bogoe, 1981.
Jes. Antonio
266
book.
book.
book.
DIi LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTeMA
AGROINDUSTRIAI.
El otro trabajo notable dentro de la tradicin marxista es el de

Kalmanovitz sobre el desarrollo del capitalismo en la agricultura, con el
cual se dej a un lado el tono de denuncia que caracterizaba la mayor parte
de los anlisis de la izquierda, a tiempo que utilizaba las tcnicas estadsticas de la economa neoclsica y keynesiana, El anlisis de este autor se
centra en determinar las transformaciones dinmicas en la estructura agraria con una visin histrica, en trminos de las relaciones de produccin,
relaciones jurdicas sobre la tierra, sus cambios ms importantes y los
movimientos de poblacin, al estilo de los trabajos de Lenin sobre el desarrollo del capitalismo en Rusia.
Seala que la agricultura se haba desarrollado de manera lenta siguiendo la va predominante terrateniente, aunque combinada con una va democrtica dbil a travs del reparto de tierras del Incora. Pero este desarrollo se aceler despus de la Segunda Guerra Mundial. Esta va
terrateniente, dice el autor,
corre pareja con la caresta, y la represin para la mayor parte de la poblacin
colombiana, IIch>'aodo
a propagar la hambruna dentro de una parte importante de
esa poblacin, que facilita la integracin ms estrecha de la burguesa imperialista
con la economa del pas y que, por ltimo, hace necesaria una relacin ms
ntima entre agricultura y ganadera nacionales y el mercado mundial".
Concluye que no es posible solucionar los problemas que aquejan a la

poblacin campesina mientras subsista el rgimen de produccin capitalista, agravado por la opresin imperialista en un pas semicolonial y dependiente como Colombia.
El autor caracteriza el problema agrario desde el punto de vista del
capital y la acumulacin como "constituido por la incapacidad del campo
para abastecer adecuadamente a la industria y el consumo obrero que aparece
fundamentalmente como resultado de la crisis de la economa parcelaria y
de la insercin de la agricultura comercial y la ganadera en el mercado
mundial", La solucin democrtica al problema agrario, en opinin de
Kalmanovitz, tiene poco que ver con la burguesa y depende sobre todo
del movimiento obrero combinado con el campesinado, al estilo de una
solucin socialista. En otro ensayo, el autor reafirma estas tesis, muestra
los limitan tes que tiene el desarrollo del capitalismo en el campo y la forma
11
Salomn Kalmanovitz, El J,Jarrol'"tk J agrimlhtra." kmbia, Editotial La Carreta, Mcdellln,1978, P. 283.
270
book.
book.
book.
,
PE
LA ESTRUCTURA
AGRARlA
AL SlSTEMA
AGROINDUSTRIAL
como el DRI24. A tiempo advierte sobre la imposibilidad de una va de

desarrollo fanner.. porque "no estn dadas las premisas polticas de su
predomini? como es la expropiacin de la propiedad territorial y su reparto a lo' campesinos, ni parecen existir las premisas econmicas y
sociales de su parcial implantacin".
Este autor llama la atencin sobre la no consideracin que hacen
Moncayo y Rojas del campesinado como clase, y critica el tratamiento hecho
de las clase~ sociales como simples estratos y no como agentes activos de
la estructUlja agraria, y de la confusin que se hace del campesinado como
una simple forma de produccin parcelaria. Jaramillo avanza en su anlisis
al tomar la 'dimensin social y poltica de la articulacin de la produccin
parcelaria al capitalismo, como un aporte metodolgico significativo en la
preseutacidn de la cuestin agraria.
Tambih profundiza en el anlisis de las transformaciones socio-culturales,
ideolgicas ~ psicolgicas que se producen en e! sector rutal por la modernizacin capalisra de 1'1produccin, la influencia de la Iglesia, de la educacin,
los medios ~e comunicacin, etctera. En ese sentido, el autor saca la discusin
de 10 campesino de! mbito puramente econmico y muestra cmo hay un
proceso ascendente y descendente en el campesinado. En un ensayo posterior
sobre las riJ}ologaspolares, retoma las tradiciones clsicas de! marxismo y la
sociologa Fiaraelaborar un texto de teora sociolgica donde sugiere la nterdisciplinariedad para interpretar los complejos fenmenos de las sociedades
tradicionale~ y campesinas y sus articulaciones con las sociedades urbano-industriales. <ton ello busca elaborar una interpretacin integral del fenmeno
campesino
toca las aristas de una concepcin holsrica".
Jaramillb tambin incursiona en e! anlisis del papel de! Estado, e introduce
consideraciones sobre e! accionar de 1'1guerrilla en las zonas de la periferia y
de colonizacin interior, calificndola como e! actor que asume las funciones
del Estado ante la carencia de ste y el vaco institucional que ello produce. Este
tema lo desarrolla ms ampliamente en e!trabajo que realiz con Mora y Cubides.
Otro autor marxista, scar Delgado, hizo una aproximacin a la cuestin agrari~ basndose en el texto de Johnston y Kilby", quienes concen-
s=
24
Jaime Edw\nJo J.umillo, "El sector agrario en Colombia; modernizacin, diferenciacin social y presencia
del Estado", en Ella'/o, lootdmly (fll1IpuiNOJ, ed, cie,
25
Jaime Edu:jtdo Jarrullillo, Is tiw/Qgos />Ohm, Bogot, 1987,
26
Becce E J<ihnston )' Peter Kilby, At,,;tNII1I1'Ily tmn.rfOl1tla:jJ.ufrlld"ra/: poliliras """,6",i,oJ

des.mllo fo~O,Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980,
j><""
los paises
en
274
book.
book.
book.
.I
pE
LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGR01NOUSTR1AL
un protocolo interpretativo de la accin que permita definirla como tal".

Dice el prologuista que las PARe dejan de ser en la pluma de Molano el
problema poltico en maysculas para volverse
O
una elstica y proteica realidad cuyo punto de entrada, ya no es slo referida al

poder y ~ los contrapoderes del Estado, sino tambin a la cultura. Una cultura
que [...] 40mprende las razones histrico-sociales de la rebelda, las formas comuoitarus de su mantenimiento y la conciencia colectiva sobre una forma muy
particular de reconstruccin del tejido social".
I,
,
En el libro Jiglliendo el corte, hace seis relatos sobre el desarrollo y
poblamiento del piedemonte del sur de Bogot hasta el Guaviare por colonos
que fuer01 expulsados de la zona andina y no encontraron su redencin
en las zon:1fde frontera. Son relatos del xodo campesino derivado tanto
de la viole~cia como de la inflexibilidad de las estructuras agrarias.
En Ag~a.r tlrribtz"8ampla sus historias de frontera, y como seala Melo,
en ese
imaginario e ilusorio se presenta
'r
un mundr en buena parte sin Estado, sin sistemas judiciales definidos, donde las
normas de convivencia se imponen o espontneamente o por la fuerza. Al mismo tiemr' un mundo de una vitalidad sorprendente: la energa de los desesperados,
~gor de quienes no quieren aceptar que pueden ser derrotados, la
confianza indestructible de quienes han visto derrumbarse una y Otra vez sus
sueos 39]
di
Molan~ muestra all cmo en todas esa zonas de colonizacin donde

el oro y la tcoca se convierten en una ilusin transitoria, sus pobladores
"viven obsesivamente los sueos y valores del capitalismo y los han convertido en ~orivos centrales de vida y existencia'?", All, como lo seala,
la mano invisible del mercado produce pobreza, violencia y demanda irracional de los recursos.
En los relatos y testimonios que denomina Del Llano llalW41, Molano
deja que l~s
, actores cuenten su historia de vida; relatos que "aspiran a
op.l., p. 18.
37
\Vtlliam R2nir,,".<,
38
Alfredo M~lano, Ag_ am'ba. Entre la
39
Prlogo ddjorge Orlando Melo As_ arriba, ed, cit.
40
bid.
41
Alfredo M<}I:mo,D.I Uano 11a"",F..1a~y
(0(11,)
ti oro, El ncoIa Editores, Bogot, 1990.
,
fuli"",1tQJ,
El Ancora Editores, Bogot, 1996.
278
book.
book.
book.
DE LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTBMA
AGROINDUSTRIAL
LA CONCEPCIN NEOESTRUCTURALIS'fA
Esta corriente de pensamiento interpreta el comportatniento econmico
de los agentes individuales segn contextos histricos de carcter socioeconmico e institucional,
considera que los individuos se estructuran en grupos sociales organizados en
una multiplicidad de instituciones pblicas y privadas, las que desarrollan C011 el
tiempo un conjunto de valores y reglas de comportamienro, Estas formas de
organizacin social constituyen a su vez verdaderas culturas que delimitan y
orientan las conductas individuarles 59.
En general, la concepcin neoestructural se preocupa por el diseo de

polticas econmicas y por los equilibrios macroeconmicos, la coordinacin de corto y largo plazo, la concertacin entre lo pblico y lo privado,
la construccin de estructuras productivas y de gestin que entraen una
mayor igualdad, y la consideracin de estrategias que posibiliten una mayor
autonoma nacional'", Esta visin reconoce claramente la importancia de
los factores polticos e institucionales, la necesidad de polticas selectivas,
le concede atencin a los procesos de democratizacin, participacin y
descentralizacin del poder, y le da gran relevancia a los factores sociales,
a los valores y a las actitudes en la formulacin de polticas,
Los neoestructuralistas consideran que el desarrollo es un proceso deliberado que debe ser liderado por el Estado en una perspectiva de largo plazo,
y no por las fuerzas espontneas del mercado. La concertacin entre el Estado,
trabajadores y empresarios es clave para la estrategia de desarrollo".
El neoestructuralismo se nutre del estructuralismo y del institucionalismo,
En ese sentido busca renovar la visin de la estructura llb'Tt'aria
oponindola
a las concepciones del neoliberalismo, Por ello introduce en el anlisis la
diferenciacin en la agriculrura y las especificidades regionales de la cuestin agraria. Esta visin enfatiza las relaciones de la agricultura con OtrOS
sectores y en especial con la industria, de all la importancia que le concede
59
Osvaldo Sunke]. "El neohberalismo y el oeocstrucruralismo en ArooC2 Launa", R....JIa A",J""in Cok","
bimJn dr CilllaaJ F.roRJmicas, Nos. 45 y 46. &god, septiembre, 1995.
60
Sergio Bimr, "Neoliberalismo
_NI
neocstructuralismo en Amrica Latina", Rlti.fta de In Cepa/, No. 34,
Saociagode Chile, abril, 1988. Ver tambin Ricardo Prench Davis, "Esbozo de un pensamiento
neoestrucruralisra", ihiJ.
61
bid.
284
book.
book.
book.
VISIONES
y CONCEPCIONES
SOBRE
EL PROBLEMA
AGRARIO
EN COLOMBIA
tos de la revaluacin y de la poltica sectorial fueron devastadores para la produccin de cereales y oleaginosas; la disminucin en el valor real de la produccin sectorial fue del 14.4/0, un efecto muy superior, como seala Ocampo, al
que tuvo la baja en los precios externos que deprimi el ingreso agropecuario
nacional en un 6.70/0. La (evaluacin fue la de efectos mayores, pues redujo ese
ingreso en 9.40/0, as como la apertura agropecuaria en cereales y oleaginosas.
Conviene anotar que Ocampo y Perry trataron de recuperar la discusin sobre el efecto de la poltica neoliberal sobre la poltica sectorial.
Durante 1993 y 1994 el equipo directivo del Ministerio de Agricultura trat
de devolverle a la poltica agropecuaria sus instrumentos bsicos de accin,
con algunas modificaciones, a tiempo que sali en defensa de la poltica de
desarrollo integral campesino. Ms que analizar la cuestin agraria en toda
su complejidad, las administraciones ministeriales d Ocampo, Hernndez
y Lpez, buscaron, adems de aliviar la crisis del sector, el rescate de la
poltica agropecuaria y su adaptacin a los nuevos contextos, con la introduccin de la cuestin social rural en los debates pblicos, como puede
verse en las Memorias de los ministros de Agricultura entre 1993-1996.
1.2 FAO, el PNUD y el Incora trataron de despertar el inters sobre el
debate agrario, en momentos en que se discuta la nueva ley de reforma
agraria (Ley 160 de 1994), y resaltaron el aspecto de los conflictos sociales
y la violencia". En la introduccin al libro que publicaron con aportes de
varios autores, se indica que "quiz este libro ayude a recordar que el desarrollo econmico, la democracia y la convivencia pacifica son inseparables de la solucin de los problemas agrarios". Corvaln dice all con bastante razn que "La cuestin agraria se ha convertido en una especie de
sinusitis crnica que puede impedir nuestra entrada a la Tercer Revolucin
Industrial"; mientras que Sampaio, refirindose a la falta de anlisis de la
cuestin agraria, dice que "todava no he encontrado un solo libro que
analice a fondo el problema agrario colombiano; tal vez ese estudio an no
se haya hecho". Infortunadamente, este esfuerzo por suscitar el debate
tuvo poca divulgacin,
En un ensayo sobre el tema campesino y la apertura'? sostuvimos la
hiptesis de que la economa campesina tena potencial para contribuir al
desarrollo econmico, social y poltico, pero que ello implicaba de parte del
Estado una reconsideracin de las polticas hacia este sector, teniendo en
69
Pnod, Incora FAO, Tim, ",m.",aJ JIJi'it,uu/, Bogot. 1993.
70
Absaln Machado c., Apcrt~'"t",mmi((J y (",,,o,ua
,,,,,,pesi,,,,, Siglo XX] Editores, Bogot, 1991.
289
book.
book.
book.
VISIONBS
y CONCEPCIONES
SOBRE EL PROBLI,MA AGRARIO BN COLOMBIA
Es claro en la discusin, anota Toye, 'lue el dilema entre la estructura

sin agentes y la agencia sin estructura es falso, y lo que debe favorecerse es
la interaccin reciproca entre el individuo y el contexto social. Por ello, "un
estructuralismo que trata a la gente como si estuviese determinada slo por
estructuras no es menos objerablemente reduccionista que un individualismo que trata a la sociedad, al sistema poltico y la economa nicamente
como agregados de la accin individual aurodeterrninada't'". Las ideas
estructuralistas 00 pueden descartarse del todo como lo pretenden los
neoliberales, pues, como indica Toye, son una propuesta para reintroducir
en la economa poltica un anlisis mucho ms rico y refinado de la poltica,
y 00 tanto un instrumento para volver al supuesto de los gobiernos
benevolentes en los pases en desarrollo.
Los fundamentos intelectuales de los neoliberales provienen de la teora neoclsica ortodoxa: emplean el anlisis terico de la eleccin y se preocupan sobre todo por la eficiencia de la distribucin de los recursos. Pero
difieren, segn Colclough, con muchos analistas neoclsicos en dos aspectos: a) prestan mucha menos atencin a! anlisis de las fallas del mercado
que a! de las fallas causadas por el gobierno y b) le dan ms importancia
a los efectos a largo plazo de la optimizacin a corto plazo.
La escuela neoliberal maneja el criterio de que el crecimiento por s
mismo mejora la condicin de los pobres. Por ello pregona la eliminacin
de subsidios indiscriminados y la focalizacin de la accin del Estado hacia
la pobreza extrema. Le da una menor prioridad a los mecanismos
redistributivos, porque le asigna a! mercado atributos excelentes para la
asignacin de los factores. i\l considerar la poltica macroeconmica como
neutral, no maneja polticas e instrumentos sectoriales, y menos los diferenciados.
La visin neoliberaJ concibe la problemtica agraria desde una ptica
productivista (la competitividad) de los mercados y de la disminucin de
la accin del Estado. Su discusin por tanto no se centra en la estructura
agraria sino en el desarrollo de los mercados de factores, incluida la tierra,

y en los incentivos para dinamizarlos en lugar de redistribuirlos. Si la concentracin de la propiedad rural se articula con la productividad, el Estado
no debe intervenir. De otra parte, concibe que el Estado no debe sostener
per se a las economas campesinas, sino que stas deben modernizarse y, por
tanto, reubicar la poblacin que no es viable econmicamente en el mer83
lbU. p. 459.
295
book.
book.
book.
F. LA ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTRJAL
que el desempeo no es homogneo y presenta una alta heterogeneidad,

siendo los lmportables los que sufrieron las cadas ms drsticas de rentabilidad; enl tanto que los no transables y los permanentes muestran un
desempeo mejor. El autor mantiene su visin de corte ms neoliberal,
con tendencias al positivismo, e insiste en que las reformas comerciales de
los noventa fueron 10 mejor que le sucedi a la agricultura, pues ello mejor la distribucin del ingreso rural y e! nivel de vida de la mayora de los
pobladores rurales.
Un anlisis de corte muy similar al de Jararnillo es el realizado por
Balczar, c~yas conclusiones son parecidas. Su trabajo tiene una identificacin impl9i.tacon los postulados tericos que usa Jaramillo, mostrando la
bondad de ~oque ha sucedido en la agricultura, en relacin con las polticas
proteccio~stas del pasado. Si bien sus conclusiones convergen, Balczar
deja ms espacio para la intervencin de! Estado en el sector insistiendo en
la necesidad de volver a definir e! papel del Estado en el desarrollo rural,
concentrando las responsabilidades y los recursos pblicos en factores
estratgicof. para el desarrollo del campo, lo cual pareciera estar por fuera
del pens~ento
de los neoliberales'". Se sima as en una mezcla entre el
neo liberalismo y el positivismo en economa.
Li\S VISl
ES DE LA ECONOMA POLTICA
y EL NEO NSTll'UCIONALISMO
En el pas tF'avia no se ha dado un desarrollo interpretativo de la cuestin

rural enmarcado en la corriente del neoinstitucionalismo. Los seguidores
de esta visi~n consideran la institucin como unidad de anlisis no reducible a las ~lecciones individuales, con 10 cual es inadecuado explicar el
papel de la instituciones y su origen partiendo de premisas individualistas?'.
Intentan incorporar
al anlisis del sistema socioeconmico la influencia de
1
los hbitos, i las costumbres y las normas de comportamiento para explicar
la conducta de los agentes. Conciben el mercado como una institucin
pero se alejan de los institucionalistas en cuanto consideran que los resul-
93
lvaro BalfzM, Andrs Vargas y Martha Luda Orozco, "Del proteccionismo a la apertura, El camino
a la mode_qUwcio agrope<:tmi.?", en MiJidn RmuJ, vol. 1, Iics, Teeeer Mundo Editores, Bogo., 1998.
94
Ver..por ejemplo: Jvenes Investigadores, ",."lItigadOtr
e1I t(Ofl/)lJ11 iNtiltlao1lfJ1,
Universidad Exremado de
Colombia, facul",d de Economa, Colciencias, Bogot . 1998.
300
book.
book.
book.
DE I.A ESTRUCTURA
AGRARIA
AL SISTEMA
AGROINDUSTklAL
rante los aos noventa se haban producido cambios significativos en las

organizaciones a raz de la apertura econmica. Las entidades estudiadas
fueron diversas, tales como los gremios, las ONG, el Ministerio de Agricultura, las Secretarias de Agricultura en tres departamentos, as como algunos programas acadmicos de las universidades relacionados directamente
con las actividades agropecuarias. La conclusin del estudio fue que las
organizaciones en general haban hecho cambios del tipo reingenieras, y
no haban avanzado en el cambio institucional propiamente dicho. La gran
diferenciacin en las organizaciones mostraba procesos de modernizacin
en unos, atraso en otros y algunos declives; la falta de relaciones horizontales y de cooperacin; la carencia de equipos tcnicos para enfrentar los
nuevos retos; la persistencia de costumbres asisrencialistas de los gremios
en sus relaciones con el Estado y la notoria influencia del clientelismo en
las entidades pblicas, as COOI0 sus visiones cortoplacistas 101
El otro estudio analiza los elementos de xito en grupos empresariales
del sector y de pequeos productores como el caf, basndose en la perspectiva evolucionista de Nelson y Winter. El trabajo encontr como factores de xito: la racionalidad empresarial, la presencia de nodos
acumulativos, la capacidad de las organizaciones para aprender, sobre todo
en situaciones de crisis, y la adaptabilidad y flexibilidad de las unidades
productivas 102. Este estudio abre nuevas perspectivas de anlisis sobre el
comportamiento de las empresas y los grupos a que pertenecen, frente a
coyunturas de xito o fracaso, lo que incide directamente en las politicas y
en el manejo de los problemas agrarios y sus relaciones con los dems
sectores de la sociedad.
JESS A. BE]ARfu"JO: HlSTORlA, ECONOt.1A AGRARIA

y CONPLICTO
Bejarano fue uno de los analistas ms prolijos sobre la problemtica rural

del siglo pasado, su obra es muy variada y verstil, y a su mirada analtica
y polmica no escap ningn aspecto relevante de la realidad rural y su
101 Absaln MltcIt>do e y Heory S:unaci, LAs ff7lI1I'io;yDoIUIIdelSNIrJ"Wo/><'''''no. Un anfisis iRlhJiIionai, Cokieocias,
CEGA, Tercer lvlundo Ediloccs, Bogoe, 2000.
102 Rurh Surez (coordinado ra), LAs dUo/lOS,..",0}" /lit C."'mbin. ElfAltl1/~f inm1Pt(ifJDkl dtl bdm, Colcieoclss,
CEGA, Tercer Mundo Editores, Begce, 2001.
306
book.
book.
book.
PE
I.A ESTRUCTURA AGRARIA Al SISTEMA AGROINDUSTRIAL
temporne S suyos que acomodaron los anlisis a esquemas que rayaban

en el fundmenralismo,
Su percepcin lo lleva a plantear que la incapacidad de la industria para
absorber productivamente la fuerza de trabajo desplazada del campo, se
escondia ~s la visin del problema agrario. Y seala que la preocupacin
de la burguesa de los aos sesenta no era tanto el desarrollo agrcola sino
el desemplb urbano; preocupacin que tambin expresaba lleras Restrepo;
de all que odo lo que se hiciera para retener la poblacin en el campo y
generar all empleo, incluyendo la reforma agraria, era bienvenido.
La cuestin agrada se situarla pues en un doble nivel respecto del orden de
preocupaciones de la burguesa: el desempleo y la descomposicin campesina
que no Jan ms que las dos caras en las que se resolva el hecho fundamental
de la incpacidad del sector industrial para integrar productivamente los efectos
del desarrollo agrcola en el CUtSOde su propia acumulacin'P.
,
I
Su argumentacin y anlisis de lo que suceda en la agricultura en los

aos setentf lo llev a la siguiente conclusin, que se aparta de la obtenida
por otros analistas:
I
Lejos de convertirse sta [la agricultura] en un problema para el desarrollo del
capjtalislfo nacional, son por el contrario las deformaciones de ste las que
producen las vsibles deformaciones del sector agrario, resultando asi la situacin
del campo el reverso dramtico de un insalvable problema industrial, Si alguna
consecuepcia se pudiera obtener de este enunciado, seria quizs que no se puede
cuestioruy la agricultura sin poner en cuestin, al mismo tiempo, la totalidad del
capitalismo colombianor" .
En el informe de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario!", que

es una visi8r. independiente y no oficial del sector a finales de los ochenta,
de su evolufin en las ltimas dcadas y de los problemas que impedan el
mayor desarrollo del potencial sectorial, replantea el papel del sector en el
proceso de desarrollo, cambiando la visin prevaleciente que asignaba a la
agricultura
funcin pasiva y residual frente al proceso de desarrollo,
fundamentdo en una concepcin dualista y en un anlisis de corte secto.
[l'al
roa
108 Ibid., P. 66. ,

109 lbiJ., pp. 290-291.
110 Op.at
310
book.
book.
""
"1111
IIII
dcadas en Amrica
1357

De La Estructura Agraria Al Sistema Agroindustrial - Absalón Machado

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

De La Estructura Agraria Al Sistema Agroindustrial - Absalón Machado

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Vctor Manuel Moucayo Cruz

Leopoldo Mnera Ruiz

Carlos Corts Amador

Wllliam Prez Rivera

Beatriz Garca Moreno

Juan Manuel Tejero Sarmiento

Consuelo Corredor Martnez

Luz Teresa Gmez de )\;{.nrill.

Jairo Ivn Pea Ayazo

1.01" Cubillos de Donoso

Luz Amauda Salazar Hurtado

Rodrigo Dial llano

De"a.o Far1l11lJae Mttli'llla

Gonzalo Tllez Iregui

Carmen Alcn Cardozo de Mt\tlnc%

Dolly Montoya Castao

Fabio Lpez de la Rache

De la estructura agraria al sistema

.Dir/or (E) In/t/11M de C,Jti/.im

Isaias Daz Forero

univ~rSidad Nacional de Colombia

Dil't'5'lq"lIlJI,"M/D j, CUlfria J'

Germn Eugenio Mrquez

William Ramrez Tobn

ISBN Co~eccin 958-701-131-7

Maria Teresa Reguero Reza

J~Dit,;t1I tlt Jfl''flh~(J''16".DIB

'INJa/CamiJo Umaa Caro

IIliSINQon de:rorlNla/Olga Luca Garcs

CoordillOdn revisin di Istilo/Gem1l

Revisin fina/(Luis Fernando Garca Nez

""" ",,'"'''' ,,'''''' ..,..,.. 25

l,oS CONCEPTOS EN IDS INICIOS DE IDS OCHENTA

LA ESTRUCTURA AGRARlA TRADICIONAL, UN FRENO AL DESARROLLO ......

I.A BIMODAT.IDAD EN I;A ESTRl!CTIJRA AGRARIA """""""",,""""""""",,",,",,

LfMITBS DE LA ESTRUCIlJRA AGRARIA y ESTRUCTURAS RECIONALES"" .... , 44

T,A RENTA ABSOLIJTA "" ,"',"" , ,

L:\S POLTICAS y SU INCIDENCIA EN LA RENTA DE LA TIERRA """","""",,,,

...... , '''", ",",

Los ANTECEDENTES "''''''''''''''''

MERCADOS y EMPRESAS .TRANSNACJONALES

DIVERSOS CONCEPTOS SOBRE LA GLOBALIZACJN ",'""",'"".

"",. ,,"" , "

PRECEDENTES DEL PROCESO DE GLOBAI.IZACIN"'",,"'''''", ....,....,......'",..,,"'"' 87

y LA BUS UEDA DE LA ESTABllIDJ\D

GLOBALES EN lAS INSTlTI1CIONES

LA OMC y EL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLGICA (COB)

coa ~ LOS PASRS EN

" .." ..""

DE LAS POLTICAS AGRCOLAS.."

LA POLi CA AGRCOLA COMN EUROPEA (PAC)

PAsES CON LEYES ORIENTADORAS; FRANCIA "

PASES CN LEYES RECTORAS: JAPN Y COREA

!hE BUSCAN TENER UNA POTICA AGRCOLA

REFERBNtIAS ...... "" ..... " .... ""."." ..."""..

REVOl.uckN VERDE ""

.ES POS~LE UN BA.LANCE?

MERCADOS y MIUTINACIDNATE.<; DE LA BTOTECNOI.OGtA

DEI. CONCEPTO DE SISTEMA AGROINDIJSTRIAL

CONckPTO DE SISTEMA AGROINDUSTRlAL SAl

ELEMENTOS Y AGENTES SOCIOECON6M1COS DEI. SAl "" .."

EL SAl EN LOS PASESDESARROLLADOS

TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRATEGIAS

Los PATR.ONES DE CONSUMO