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CIUDADES
DE FRONTERA
DINMICAS LOCALES Y
PLATAFORMAS REGIONALES
PROYECCIONES DEL
ESPACIO FRONTERIZO
EDITORIAL
FLACSO Ecuador
Proyecto
Portada:
Vrtigo Urbano
de David Celi
Quito, julio 2015.
2 000 ejemplares.
Distribucin gratuita.
PH Ediciones/industria grfica.
Fiscala General del Estado:
Av. Patria y Av. 12 de Octubre,
Edificio Patria
Telf.: (593 2) 3985800 ext. 173024
www.fiscalia.gob.ec
Quito - Ecuador
TEMA CENTRAL
La frontera es un concepto de permanente evolucin en el tiempo, un fenmeno histrico cambiante (Carrin, 2010), esto debido a factores como
una multiplicidad de actores, que establecen relaciones dinmicas de variada
ndole, y que por lo tanto para determinar su espacio se debe considerar entre
otros elementos su transitoriedad, la cotidianeidad de sus acciones, y la heterogeneidad de situaciones que en ella se constatan. (Rodrguez, 2007).
Se entiende a la frontera como una zona de interaccin socioeconmica
entre las poblaciones de dos o ms pases, que confluyen alrededor de hitos
limtrofes. Para Arriaga, el concepto de frontera tiene dos acepciones: como
el lmite territorial de los Estados y como la zona adyacente al lmite territorial
donde ocurre una interaccin socio-cultural intensa. (Arriaga, 2010:43).
En Amrica Latina el proceso de establecimiento de las fronteras, entendidas como los lmites internacionales existentes entre los Estados, dio
lugar a una enorme cantidad de conflictos que redundaron en la construccin de treinta y seis fronteras con una longitud mayor a 41.000 kilmetros
(Rhi-Sausi y Oddone, 2009:12). Los gobiernos latinoamericanos construyen
polticas sobre la frontera, con una perspectiva exterior, es decir, el propsito
de la misma es cumplir funciones de defensa de la seguridad nacional, de
divisin y diferenciacin espacial y social. Respecto a la primera funcin, estos
gobiernos le han asignado a la frontera poltica el papel de proteccin de la soberana territorial y de control, vigilancia supervisin de personas, mercancas
e ideas que ingresan y salen del pas (Arriaga, 2010:44).
La violencia fronteriza es un tipo especfico de violencia, que se origina en dos factores especficos. Por
un lado, la inseguridad propia de las ciudades, que se
construye alrededor de caractersticas urbanas particulares de la convivencia ciudadana. Y por otra parte, los
conflictos particulares de zonas de frontera, vinculados
por un lado a la atraccin econmica que generan y
al aprovechamiento de las asimetras complementarias
por grupos delictivos.
La doble composicin territorial de esta violencia
(ciudad/frontera), establece una serie de factores locales y binacionales, alrededor de una regin transfronteriza que debe ser entendida desde las dinmicas y flujos
que genera, por sobre atributos especficos.
Es as que las ciudades fronterizas se convierten en
los espacios propicios para grupos delictivos, donde los
delitos que surgen no obedecen a atributos especficos,
si no que su especializacin est dada por la caracterstica propia de las ciudades de frontera, es decir por
la circulacin. De hecho, estos espacios generalmente
no han sido vistos como espacios de produccin (salvo
casos especficos de implementacin de maquilas), si
no como espacios de trnsito.
Histricamente se ha pasado de contar con delitos
especficos, vinculados al contrabando, donde la gran
mayora de casos correspondan a actividades de supervivencia desarrolladas por los pobladores de fronteras; a delitos de connotacin nacional e influencia
regional, vinculados a otros trficos, donde existen
organizaciones delictivas complejas, que utilizan las
zonas de frontera, como espacios de trnsito para el
cometimiento de delitos.
Esta capacidad de cambio y evolucin es sumamente dinmica, situacin que se contrapone con lo esttico y rgido de las estructuras estatales, puesto que al
cambiar la frontera, cambian los delitos.
Conclusiones
OPININ
Las ciudades hacen referencia a aquellos asentamientos relativamente grandes, densos y permanentes,
de individuos heterogneos, segn categoriza Louis
Wirth. La ciudad fronteriza, en cambio, hace referencia a estos asentamientos, pero ubicados en las regiones
transfronterizas de una o varias naciones. Estas ciudades tienen ciertas particularidades como, por ejemplo,
una centralidad urbana localizada justamente en los lmites interestatales, que dan origen a su existencia. Es
esta condicin la que permite crear dos ciudades. Lo
que hace suponer la existencia ciudades bi nucleares o
ciudades espejo.
Las relaciones y flujos que este tipo de ciudades
producen, responde a las cualidades de la regin transfronteriza que las constituye, es decir sus movimientos
intraurbanos se fundamentan en las particularidades
que localizarse en el borde implican. Las asimetras
complementarias, la hermandad entre pueblos, habitar
el espacio pblico entre diversos, violencia fronteriza,
intercambio cultural, economas ilegales son algunos
de los mbitos que caracterizan a las ciudades de las
regiones fronterizas y que las convierten en espacios
nicos de heterogeneidad, intercambio y relacin inter
y transnacional.
Tradicionalmente en Ecuador, la nocin de frontera se ha pensado a partir de los principios de la se-
guridad nacional como una lnea divisoria, cuya principal funcin es separar a la/s naciones vecinas bajo
un enfoque de defensa nacional. Desde la perspectiva
urbana, el criterio de frontera como lnea divisoria
rompe con la nocin de ciudad. El principal motor
articulador de la ciudad es el espacio pblico, la ciudad es el espacio de encuentro, de heterogeneidad, de
compartir, de dilogo. Entonces, hablar de ciudades
fronterizas sera contradictorio ya que el destino de
estos lugares se vinculara con la separacin permanente y la imposibilidad de articular espacios pblicos
interurbanos e incluso una regin fronteriza. Para Fernando Carrin la frontera debe entenderse como un
espacio continuo de alteridad; no como una barrera
que divide, sino en un lugar de presencia y encuentro
con el otro - distinto. Pensar las ciudades de frontera
desde la integracin -como un espacio comn- resulta
indispensable, con el fin de aprovechar las ventajas y
combatir los perjuicios que habitan en las inmediaciones del lmite nacional.
Hay casos de Ciudades de Frontera que trabajan y
conviven de manera articulada, que han conseguido
desde los mbitos simblicos, territoriales, econmicos y polticos, construir espacios comunes que articulan acciones diversas. Eso signific rebasar la nocin de
frontera como lmite y situarse en la de zona fronteriza
como lugar de integracin. Este es el caso de ciudades
como Tulcn capital de la Provincia del Carchi, ubicada en la frontera con Colombia- e Ipiales cabecera
del Municipio de Nario, ubicada en la frontera sur
con Ecuador. Los gobiernos municipales de esas ciudades realizan una accin conjunta de manejo de desechos slidos, iniciativa que se pone en marcha desde
2009.
Aproximarse a las fronteras del Ecuador es enfrentarse a varias realidades. Las fronteras son percibidas
como lugares en los extramuros, zonas de violencia,
que bordean con las naciones vecinas y casi sin influencia sobre lo nacional. Esto porque las fronteras
son conceptualizadas, analizadas y planificadas desde
el centro, es decir desde la capital. Las fronteras, generalmente no son visibilizadas en los medios de comunicacin de alcance nacional, salvo en noticias relacionadas con crnica roja, delitos de magnitud, protestas,
etc., la frontera no constituye un mbito de inters
noticioso. Cuando se habla de fronteras ecuatorianas,
usualmente se hace referencia a la frontera norte y
a la frontera sur, no se toma en cuenta a la Amazonasituada al oriente- ni al Ocano Pacfico situado
al occidente- y la invisibilizacin de estas fronteras no
evidencia los conflictos generados en estas zonas. Bajo
esas perspectivas, las ciudades fronterizas y la regin
fronteriza que stas constituyen, son concebidas como
mbitos irrelevantes para la nacin, por su distante
realidad y escasa influencia.
Dentro del mbito estatal, la situacin fronteriza
de Ecuador tanto con Colombia como con Per, presenta importantes convergencias. Despus de la firma
del Acuerdo de Paz con Per en 1998, la relacin entre
ambos pases adquiere una importante dinmica de
cooperacin binacional que sobrepasa los lmites territoriales y trasciende a lo econmico y comercial, a
la integracin, mbitos todos que contribuyeran con
el desarrollo econmico y social de la poblacin fronteriza. En esta lnea se suscribi el Acuerdo Amplio
Ecuatoriano-Peruano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, en vigencia hasta 2013. La institucin responsable de su ejecucin fue la Secretara
Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y
Social (SENPLADES) y es en ese marco se ejecut el
Programa del Buen Vivir para el Desarrollo Equitativo
de la Regin Fronteriza Ecuador-Per.
Despus de la firma del Acuerdo de Paz con Per,
OPININ
Informacin y proyecciones
del espacio fronterizo
Santiago Velasco Andrade
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Acciones de coordinacin:
En trminos concretos hay algunas acciones de
coordinacin que pueden especializar una poltica pblica de investigacin, de persecucin estratgica del
delito. Los gabinetes binacionales, que se han realizado al ms alto nivel. En diciembre de 2014 se desarroll el tercer gabinete binacional de Ecuador-Colombia
en Ro Verde, con los presidentes Correa y Santos,
muchsimas autoridades de cuatro, cinco frentes. Hay
una mesa de trabajo especfica del sector seguridad y
una ms especfica del sector justicia. En la frontera
sur tambin se han desarrollado gabinetes. En el mes
de octubre se llevar a cabo el prximo gabinete binacional de Ecuador-Per en la ciudad de Piura.
El COTAT dispone que todos los gobiernos municipales conformen unos espacios de coordinacin
que se llaman Consejos Cantonales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, esto es mandatorio, algunos
lo aplican de mejor manera que otros. De relieve la
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ENTREVISTA
CSAR FUENTES
Coordinador de la Sede de El Colegio de la Frontera en Ciudad Jurez
Por Francisco Enrquez Bermeo, investigador de FLACSO
Pregunta: Cules cree usted son los principales cambios en las Ciudades Fronterizas
a partir del proceso de globalizacin?
Respuesta: Entre Mxico y EEUU hubo un incremento de flujos econmicos principalmente a partir
de la firma del TLC de Amrica del Norte (NAFTA)
en el ao 1994. Ese tratado solo incluye libre flujo de
mercancas pero no de personas, lo que ahond los flujos ilegales.
R: Las ciudades fronterizas mexicanas son verdaderos almacenes o bodegas de mercancas ilegales que
esperan el mejor momento para ir a los mercados de
EEUU y es all donde surge la violencia y otros delitos
conexos, convirtindose en espacios que cortan o detienen el flujo de mercancas y personas. Es ah donde
surge la ilegalidad y se profundiza la corrupcin.
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R: Por supuesto que hay, por ejemplo la Convencin de Lmites y Aguas que es el acuerdo sobre el flujo
de los caudales de agua de los ros localizados en zonas
fronterizas. Tambin se cre la Comisin de Cooperacin ambiental fronteriza para evitar que las fronteras
del lado mexicano se convirtieran en basureros. Actuaron instituciones y organizaciones de la sociedad
civil de los dos pases que permitieron preservar el ambiente. Hay tambin experiencias exitosas de dotacin
de infraestructura ambiental, tratamiento de aguas negras, todo esto basado en la participacin ciudadana.
En Mxico la legislacin no permite que los gobiernos
locales puedan suscribir acuerdos con gobiernos extranjeros, solo lo pueden hacer el Gobierno Nacional.
En EEUU no solo el Gobierno Federal puede establecer acuerdos con gobiernos extranjeros, sino que los
pueden hacer tambin los gobiernos de cada Estado.
INTERNACIONAL
ONG mexicana Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal (CCSP-CJ) que elabor
la lista de las 50 Ciudades Ms Violentas del Mundo, para los aos 2011 a 2014. Sus conclusiones van
en sentido contrario a las percepciones de Jordi Borja
(ms all de las posibles deficiencias y contradicciones
de la metodologa aplicada por la ONG), ya que las
ciudades ms violentas del mundo son grandes ciudades, con infra-estructura urbana superior a la media
nacional, generalmente espacios de importancia econmica (polos comerciales e industriales) y tambin
poltica, con una densidad demogrfica representativa.
Lo que impresiona es que son mayoritariamente ciudades martimas, portuarias, o con proximidad a estos
espacios.
Considerando que aproximadamente el 35% de
los narcticos son aprehendidos por va martima y,
reconociendo que no toda la violencia urbana est vinculada al narcotrfico o a otros comercios ilegales, lo
que s parece valioso es interrogarse sobre el rol de las
ciudades de frontera martima en la dinmica de los
mercados ilegales y en la produccin/reproduccin de
la violencia. Tambin en este sentido, las 10 ciudades
ms violentas del mundo en el 2014, estn en Amrica
Latina, histricamente zona de produccin y trnsito
de estupefacientes. Habr algn vnculo? Aunque se
trate de reflexiones preliminares y desconectadas, estas
informaciones nos abren nuevas pistas sobre el rol de
las ciudades martimas, portuarias, en el mercado ilcito de la droga y en la reproduccin de escenarios de
violencia. El sendero est abierto para ser recorrido.
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INICIATIVAS
Analizar la delincuencia en una lgica transfronteriza: con frecuencia, los delitos y los actores criminales que operan en las regiones fronterizas han sido
abordados como si estuvieran contenidos dentro de
las fronteras de cada Estado nacin, al margen de
las interacciones transfronterizas que arrojan una
imagen parcial del fenmeno criminal. Si se tiene
en cuenta que las ciudades de frontera constituyen
espacios sociales transnacionales, es claro que para
analizar y explicar las lgicas delictuales fronterizas
se requiere de un espejo, es decir, es necesario adentrarse en el entendimiento de lo que acontece a los
dos lados de la frontera. Una lectura de conjunto no
se reduce a establecer semejanzas y diferencias delictivas entre ciudades fronterizas de pases vecinos
o de otras regiones del mundo, sino que, al captar
el paisaje transfronterizo (incluida la posibilidad
de formacin de una verdadera zona de integracin
fronteriza), se adentra en las complejas dinmicas
que guan las lgicas delictuales en zonas caracterizadas histricamente por una dbil o nula institucionalidad estatal.
Mayor intervencin frente a delitos transnacionales: algunas ciudades de frontera han sido convertidas en plataformas para el trfico internacional de
armas, drogas, mercancas y personas. La vulnerabilidad estatal frente a estos delitos se da en gran medida por las asimetras legales entre pases vecinos.
De aqu la necesidad de una eficiente cooperacin
transfronteriza para la sancin de delitos transna-
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cionales. La creacin de una Corte Penal Sudamericana, propuesta por Ecuador, es una importante iniciativa en este sentido, sin embargo, su reto es llegar
a un consenso con los variados sistemas jurdicos
nacionales.
Poltica integral de seguridad preventiva: en base a
la identificacin y anlisis del comportamiento de los
delitos ms recurrentes en ciudades fronterizas, debe
privilegiarse el diseo de polticas que focalicen su
accionar, bajo lgicas territoriales y temporales, en
el control preventivo de posibles hechos delictivos,
as como en la gestin de la proteccin y convivencia ciudadana. Impulsar una mejor calidad de vida,
promoviendo el ejercicio de los derechos y responsabilidades de la poblacin, es un eje central para la
conformacin de regiones fronterizas seguras.
Institucionalizar las fronteras: debido a la violencia
y a la internacionalizacin del conflicto colombiano,
a las ciudades y provincias fronterizas se han desplazado militares y policas, ms no las instituciones estatales. As, la violencia fronteriza ha sido enfrentada
bajo una lgica de seguridad nacional (enemigos externos, militarizacin y soberana) y/o seguridad pblica (enemigos internos), relegando a un segundo
plano la seguridad ciudadana. En este marco se debe
pensar la seguridad desde las fronteras, lo que implica fortalecer la institucionalidad democrtica, el
respeto a los derechos humanos y el desarrollo econmico, social y cultural de la poblacin fronteriza.
CIFRAS
Delitos en frontera
Comisin de Estadsticas de Violencia, Fiscala General del Estado
Elaboracin: Direccin de Poltica Criminal
Casos
Contrabando en ciudades de frontera
Trfico de hidrocarburos
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Revisin de la hiptesis
y evidencias de Tijuana,
Mxico, y San Diego, Estados Unidos
Manat
Lora Lumpe
2004
Intermn Oxfam
Tito Alegra
El objetivo del libro es evaluar si Tijuana y San diego son dos ciudades
separadas o una sola rea metropolitana. Para ello el autor echa mano de dos niveles de anlisis.
Primero, hace una comparacin agregada de las estructuras
econmicas y poblacionales de ambas ciudades, en segundo lugar, hace una comparacin micro de la forma urbana
y los mecanismos generadores de forma. El anlisis micro
se enfoca en dos elementos: el uso del suelo residencial y la
formacin de centros terciarios. La investigacin de Alegra
genera suficiente informacin emprica y analtica que lo
lleva a concluir con certeza que Tijuana y San Diego son
diferentes tanto en forma urbana como en sus mecanismos
generadores de forma y, por lo tanto, no constituyen una
regin metropolitana transfronteriza. Esta conclusin es
muy importante, ya que marca una ruptura con 20 aos
de trabajos de investigacin urbana en la Frontera Norte
de Mxico.
MEDIOS
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