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1.
MISSO DA PMES
3
Usar tecnicamente os meios legais necessrios para garantir as decises dos poderes
constitudos e o exerccio dos direitos e garantias individuais e coletivos dos cidados.
1.2
2.
CONCEITOS
2.1
2.2
Ao de Policiamento Ostensivo
Ao de Policiamento Ostensivo o desempenho isolado de frao elementar ou
constituda com autonomia para cumprir misses rotineiras.
Este manual (Mdulo III da Instruo Modular, 1999) aborda tcnicas preventivas e
repressivas para aes de policiamento ostensivo, ou seja, tcnicas para serem empregadas
pelo policial que est no servio rotineiro nas ruas, com o armamento e equipamento
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disponveis na prtica quotidiana, podendo contar no mximo com o reforo de uma ou duas
guarnies a mais. Ao tratar de abordagens, este mdulo refere-se a cuidados e procedimentos
tpicos de operaes, apenas para dar aos policiais em geral algumas noes bsicas. Em
geral, no entanto, operaes repressivas contam com grupamentos especializados do Batalho
de Misses Especiais, no se propondo este mdulo a tratar desses conhecimentos, at porque
para operaes policiais muitas das vezes ser mais o treinamento especfico do que o
conhecimento que dar condies ao policial de atuar.
As aes de policiamento ostensivo so a grande especialidade da Polcia Militar,
ocupando mais de 60% do seu efetivo em mais de 90% do seu tempo de carreira e
historicamente vinham sendo relegados a segundo plano. A importncia de Grupamentos
Especializados em Operaes evidente mas no se esquea de que as aes continuadas de
policiamento ostensivo so a principal razo de ser e forma de atuao da Polcia Militar,
constituindo-se no quotidiano da tropa com responsabilidade territorial, que interage com as
comunidades de forma, inclusive, a confundir-se com elas.
3.
TCNICAS PREVENTIVAS
3.1
A IMPORTNCIA DA PREVENO
O policial militar atua preventivamente e repressivamente em prol da Segurana
Pblica. Sua atuao preventiva visa evitar que as infraes lei ocorram. A sua atuao
ostensiva origina-se da presena, devendo aparecer, evidenciar-se e sobressair-se. Por isso
usamos a farda e utilizamos veculos caracterizados. As aes dos policiais militares no
policiamento ostensivo so e devem ser, pois, facilmente notadas.
O conhecimento da lei e a exata medida de sua aplicao representam para o policial a
certeza da correo de seus procedimentos. Mas saber trabalhar envolve tambm
conhecimentos tcnico-operacionais.
3.2
4.
4.1
Posicionamento e deslocamento
Para posicionar-se corretamente o PM deve, antes de tudo, conhecer seu posto ou
subsetor, para selecionar os locais que merecem prioridade e os horrios de maior necessidade
de sua presena. Assim conhecer tambm os recursos locais que poder dispor quando
necessrio, como telefones, delegacias, hospitais, servios pblicos, etc.
No local de risco, o policial deve posicionar-se em um ponto de onde possa avistar a
maior rea possvel e ser visto com facilidade pelo maior nmero de pessoas do local.
Nos casos em que houver o Carto Programa, o policial s poder modificar algum
posicionamento ou itinerrio se for devidamente autorizado por quem de direito ou para
atender ocorrncia.
4.2
Observao
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prtica repetitiva, da forma original. S depois de plenamente dominado pode-se adapt-lo,
processo que surgir naturalmente, a princpio, desenvolvendo suas habilidades.
4.2.6 Uso de mtodos adequados
O simples uso de um mtodo costuma melhorar a observao pois favorece a
concentrao dos rgos dos sentidos por mais tempo, contribuindo para evitar a disperso
dos sentidos.
4.2.7 Mtodo de observao por reas
Consiste em dividir mentalmente a rea a ser observada e concentrar maior ateno a
uma rea de cada vez.
4.2.8 Mtodo de observao por fases
O mtodo de observao por fases baseia-se, genericamente, nos fatores que
influenciam a capacidade de observao e, especificamente, no fato dos contrastes
despertarem comparaes e associaes que favorecem os raciocnios dedutivo/indutivos.
4.2.8.1 Descrio do mtodo
1 fase - IDENTIFICAR PADRES:
Olhar, ouvir, cheirar, sentir o geral, tudo sua volta, com a finalidade de identificar os
padres do local ou horrio. Padres so caractersticas scio-culturais, de rotina, etc., que se
repetem mais no tempo ou no espao local.
Exemplos:
- as linhas de nibus que servem ao local e seus horrio ou periodicidade;
- poder aquisitivo da maioria das pessoas em um local;
- as profisses ou atividades predominantes;
- os horrios de abertura e fechamento do comrcio.
2 fase CONHECER AS DIFERENAS
medida em que forem sendo percebidas pessoas, coisas ou situaes menos comuns
no local ou horrio, procure conhec-las melhor. O fato de serem diferentes no significa de
forma alguma, que sejam de risco (propensas a delitos ou acidentes). Mas a maioria dos
acidentes e delitos so antecedidos ou geram situaes tpicas, diferentes da rotina, que se
forem percebidas podem permitir uma ao preventiva, uma resposta rpida ou uma
recuperao razovel.
Exemplo:
Um roubo a banco, muitas vezes, antecedido por pessoas que normalmente no
freqentam a agncia, mas que perambulam pelo local, com atividades ou caractersticas
incomuns, para preparar a ao criminosa.
3 fase CONHECER MELHOR OS PADRES
Conhecer melhor as coisas, pessoas, circunstncias ou hbitos mais comuns em um
local ou horrio, permite ao policial identificar os momentos em que sua presena mais
importante e quais so as aes mais adequadas que pode desempenhar para evitar delitos e
acidentes. Assim, aumenta tambm a percepo de subgrupos, de diferenas mais sutis, que
podero auxiliar tanto na obteno de parcerias, quanto na identificao de situaes suspeitas
ou propcias a acidentes e delitos.
4.2.9 Mtodo de observao segundo o ciclo do crime
4.2.9.1 Em que se baseia o mtodo
Para um delito premeditado ocorrer, preciso haver:
- A cogitao: que consiste na deciso que algum toma de cometer um delito;
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- A preparao: que consiste na busca dos recursos e das condies para um delito ser
praticado;
- A execuo: que so os momentos da prtica do delito;
- A consumao: que, para a observao policial, corresponde aos encaminhamentos
posteriores execuo do delito, como a fuga, o desmonte de um carro roubado, etc.
Via de regra, para a consumao de um delito h a prtica de pelo menos um outro. Se
o policial tiver o hbito de identificar em seu local de trabalho as circunstncias, os locais, os
horrios e as pessoas em situao propcia para alguma fase da ocorrncia delituosa, ter
maior chance de agir, interrompendo o ciclo. O policial deve ter em mente que descobrir
delitos cujo ciclo j est sendo cogitado, preparado, executado ou consumado, pode ser um
resultado a mais desse mtodo, mas o seu objetivo principal mesmo identificar
circunstncias, locais, horrios e pessoas junto aos quais poder atuar para que deixem de ser
favorveis ecloso de crimes e fatos anti-sociais.
4.2.9.2 Descrio do mtodo
O mtodo da observao policial segundo o ciclo do crime, consiste no policial
procurar, no local em que trabalha, o que poderia ser utilizado ou poderia fazer parte de
alguma das quatro fases da existncia do delito (cogitao, preparao, execuo e
consumao), descritas acima.
Por exemplo:
- identificar lojas de onde poderiam ser comprados ou furtados produtos necessrios
para a prtica de algum delito;
- identificar locais por onde seriam mais fcil algum que furta fugir, etc.
4.3
Relacionamento
O policiamento ostensivo s funciona se proporcionar tranqilidade em todos os
sentidos, e para isso preciso que a comunidade confie no policial. Mas confiana no se
impe. Confiana se conquista. E no se conquista sem relacionamento.
O primeiro requisito para despertar a confiana das pessoas deixar-se conhecer. E
para o policiamento ostensivo isso vai mais longe: o policial deve fazer-se conhecer,
principalmente como um servidor competente e interessado em seu trabalho.
O policial que esconde ou dificulta a sua identificao, desperta de imediato
desconfiana na sociedade, podendo tornar-se desde ento, no primeiro contato, motivo de
intranqilidade.
Todo relacionamento em servio deve ser essencialmente profissional.
No so admissveis envolvimentos, tratamentos com intimidade, ou certas liberdades
que, quando tomadas, levam gradualmente perda do respeito que devido de ambas as
partes, tanto do Policial Militar com as pessoas, quanto destas para com o PM.
Para o servio policial, relacionar-se significa orientar e buscar a orientao da
comunidade.
Apresentamos ento uma srie de relacionamentos positivos com a comunidade, que
iro trazer maior confiana e credibilidade da comunidade para com o Policial Militar:
- Auxiliar crianas, senhoras, pessoas idosas ou deficientes fsicos a atravessarem a
rua;
- Prestar informaes que as pessoas solicitarem. Ser atencioso. Recorrer a colegas ou
outras pessoas, se for preciso, para solucionar problemas;
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- Auxiliar pessoas em dificuldade em locais ermos, mal iluminados ou em horrios
imprprios;
- Socorrer pessoas acidentadas ou vtimas de mal sbito, etc.
4.4
Averiguaes
Fatos ou situaes que uma observao superficial no esclarece, demandam pelo
menos uma aproximao maior e consulta a terceiros, podendo necessitar de uma abordagem
e at de uma busca. Assim, na PM do Estado do Esprito Santo, consideramos Averiguaes
as observaes que exigem checagem de dados em situaes nas quais no haja ainda uma
fundada suspeita da existncia de um delito especfico.
A princpio, qualquer situao diferente da rotina de um local tem que ser averiguado.
O fato das pessoas perceberem que o policiamento est posicionado e atento a tudo e a
todos, e que verifica realmente todas as situaes diferentes, j faz, por si s, com que a
comunidade confie no policiamento e se sinta segura e desperta tambm, nos criminosos, o
medo de virem a ser identificados ou de terem suas atividades descobertas, desanimando-os
de agirem no local.
Em princpio, todas as vezes em que o policial desconfiar ou suspeitar da existncia de
algum delito, deve adotar os procedimentos para abordagem, averiguando assim se procede
ou no a sua suspeita. Caso no seja procedente, deve explicar ao abordado o motivo daquela
ao. bom lembrar que, na maioria das vezes, uma simples explicao do que se passou,
alm de amenizar o constrangimento sofrido, preserva o nome da Instituio e do policial que
realizou a averiguao.
4.5
Intervenes preventivas
Seja para advertir algum ou para evitar que discusses esportivas entre amigos
terminem em agresses, seja para evitar que uma brincadeira entre crianas termine em
atropelamento ou para orientar namorados que circulam em locais perigosos, freqentemente
o Policial Militar tem que intervir em situaes que ainda no se caracterizaram como
ocorrncias policiais.
Ao intervir, seja para advertncias ou orientaes, o policial sempre deve agir com
educao e objetividade, nunca dando lies de vida ou moral em quem quer que seja. Se tem
um risco a ser apontado, que o faa, uma situao a ser corrigida, que indique, mas sempre de
maneira corts, sem comentrios jocosos ou desnecessrios.
As intervenes para orientao e auxlio colocam o policiamento ostensivo em
posio positiva na sociedade, fazendo os policiais queridos e respeitados pela ajuda
constante.
Entre as intervenes preventivas mais comuns esto os isolamentos, as guardas e
escoltas de pessoas e bens pblicos.
4.5.1
Isolamentos
Muitas situaes demandam isolamentos, alguns de extenso mnima, outros maiores.
Devem ser isolados:
- Locais de crime;
- Locais de acidente;
- Locais que oferecem riscos;
- Percurso de desfiles;
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- Locais onde o trnsito ou a permanncia de pessoas ou veculos possam atrapalhar o
andamento ou a realizao de um evento;
- Locais onde se encontram dignitrios ou pessoas ameaadas;
- Locais onde ocorrero eventos previamente programados, devendo ser o local
tambm isolado previamente.
Pode-se isolar um local com obstculos fsicos, apenas demarcando-se o local com um
risco ou objetos, ou somente com a presena de um ou mais policiais. Quanto maior a
necessidade e importncia de um isolamento, mais til se faz a utilizao de obstculos
fsicos, como cordas e cavaletes.
4.5.2
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travessia de portas ou passagens estreitas. Caso haja um terceiro policial envolvido na escolta,
o mesmo dever ficar retaguarda do conduzido;
- O posicionamento e o trabalho em equipe aumentam a probabilidade de sucesso da
misso.
Nas situaes de rotina, a conduo de presos feita pelo pessoal envolvido na
ocorrncia. Normalmente, o policial ou frao que efetua a priso de um criminoso quem o
conduzir presena da autoridade competente.
Cuidado: os policiais devem permanecer atentos para qualquer ao repentina do
preso, que poder estar na expectativa de um lapso da escolta para tentar a fuga.
4.6
12
de que dispe para o servio, certamente ele conquista confiana e respeito que revertero em
benefcio da sua finalidade de prevenir delitos e proporcionar tranqilidade.
Exemplos de situaes que justificam acionamento de servios pblicos:
- Vazamentos de gua devem ser comunicados CESAN;
- Buracos em vias pblicas que apresentem risco ou transtorno a pedestre e
veculos, devem ser motivos de informe s Secretarias de Obras dos Municpios;
- Falta, insuficincia ou defeitos na iluminao pblica devem ser informados
ESCELSA;
- Terrenos baldios cobertos de mato devem ter seus proprietrios, se possvel,
localizados e orientados a limpa-los, para evitar a utilizao por marginais diversos;
- O policial deve conhecer bem hospitais e prontos-socorros, para auxiliar no
encaminhamento de doentes, vtimas de mal sbito, acidentados e vtimas de agresso;
- importante que o policial registre em uma caderneta particular o dia, horrio e
nome do funcionrio que o atendeu nesses contatos com servios pblicos, devendo a
comunidade saber que o contato foi feito;
- Se determinada irregularidade ou falha no servio pblico, como falta de
iluminao ou buracos perigosos, oferece risco segurana, tambm o comandante imediato
do policial militar deve ser informado da situao e dos contatos j feitos sobre o problema.
- Mas lembre-se, no compete Polcia cobrar correo de irregularidades ou falhas
no servio pblico, muito menos determinar qualquer prioridade ou servio especfico.
indispensvel apenas informar aos rgos competentes e orientar a comunidade quanto
relao dessas falhas com a segurana (no caso, insegurana) bem como sobre os
encaminhamentos possveis, ou seja, quais rgos procurar, qual o horrio de atendimento,
qual a localizao ou telefone do rgo, etc.
5.
5.1
A REAO REPRESSIVA
Infelizmente o crime existe e ocorrendo, por qualquer fenmeno que o gere, precisa
ter sua autoria identificada e encaminhada justia e seus males minimizados, seja
recuperando-se bens roubados, seja socorrendo-se vtimas ou adotando-se outras medidas
cabveis.
Compete polcia ostensiva fazer esse primeiro atendimento de ocorrncias
policiais, observando o maior nmero de elementos, indcios e provas, sem desfigurar os
locais de crime, para tentar toda reparao imediata que for possvel e para relatar os fatos aos
peritos, investigadores e delegados de polcia judiciria que se encarregarem do caso.
Tradicionalmente, as Polcias Militares tm chamado a todo esse conjunto de
reaes do policiamento ostensivo aos delitos pelo nome de represso. No pretendemos
substituir essa designao mas precisamos coloca-la no devido lugar, pois a represso
apenas uma das formas que a polcia ostensiva tem de reagir ocorrncia de delitos e no
somente aos delitos que o policiamento ostensivo reage. H reaes que no so represso
nem preveno, como por exemplo, a tentativa de recuperao de objetos furtados, o socorro
vtimas de crimes e acidentes, o encaminhamento de pessoas perdidas e a busca de
desaparecidos.
Este captulo ainda trata apenas das tcnicas reativas repressivas com que a polcia
ostensiva atende aos acontecimentos delituosos, no entanto acreditamos ser importante a
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divulgao dessa proposta de classificao, para instigar os interessados a reunirem contedo
sobre as outras reaes possveis polcia ostensiva depois que um delito ou acidente ocorre.
5.2
TCNICAS REATIVAS
- Repressivas: abordagens, buscas pessoais, imobilizao, conduo imediata.
- De investigao imediata: levantamento de locais, rastreamentos, procura de
desaparecidos, buscas de infratores.
- De socorro.
- De encaminhamentos assistenciais: de mendigos, de pessoas perdidas, de
alienados mentais, de sobreviventes diversos e de acidentados.
- De ocupao e controle.
6.
Solicitao
Uma solicitao de terceiros, diretamente guarnio, tambm pode dar incio ao
atendimento, nesse caso, o policial deve lembrar-se de identificar o solicitante, memorizando
sua fisionomia e, se possvel, mantendo-o junto guarnio durante o atendimento da
ocorrncia, para que possa prestar declaraes na Delegacia de Polcia de planto.
6.3
Determinao
O policial pode tambm atender ocorrncias por determinao do COPOM (CIODES).
7.
LOCAL DE CRIME
todo lugar onde tenha ocorrido algum fato que exija a presena da polcia. Esse fato
poder ser um delito ou, por extenso, um desastre, que requeira as providncias da polcia,
como queda acidental ou falecimento sbito em via pblica.
7.1 Importncia do local de crime
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No local de crime, a polcia colhe os elementos necessrios elucidao do fato e a
fixao das responsabilidades. Da a grande importncia que lhe atribumos nas investigaes
policiais, podendo-se dizer que a sua preservao e correto aproveitamento decidem quase
sempre o xito das investigaes.
7.2 Providncias em local de crime
Uma vez acionado pelo COPOM (CIODES), por iniciativa ou sendo subitamente
chamado quando em patrulhamento, o PM dever sempre atender certos requisitos bsicos. As
ocorrncias que a Polcia Militar atende diariamente, em sntese so: assistncia, vias de fato,
arrombamento, furto, homicdio, estupro, acidente de trnsito, incndios, sinistros em geral,
etc. As principais providncias nos locais de crime so as seguintes, em ordem de prioridade:
1 - Socorro para a vtima
2 - Priso do criminoso
3 - Isolamento e preservao do local
4 - Arrolamento de testemunhas
5 - Comunicao autoridade competente e ao COPOM (CIODES).
7.2.1
Priso do criminoso
O ideal seria que todo delinqente fosse preso em flagrante, facilitando a ao da
justia. Assim, todo esforo far o policial no sentido de no deixar o criminoso fugir, mesmo
sendo necessrio mover-lhe perseguio e abandonar o local de crime; o socorro vtima
pode ser providenciado por qualquer pessoa do povo, enquanto a priso do criminoso
constitui ao de risco que somente os policiais so obrigados a executar.
Entretanto, tratando-se de local ermo e posto diante do dilema de prender o infrator ou
salvar a vida da vtima, decidir pelo salvamento.
Quanto o policial estiver acompanhado de outros companheiros, mediante rpido
entendimento, um se encarrega do socorro e os outros da priso do infrator, atentando para o
princpio da segurana na abordagem.
7.2.3
15
d. No tocar nem permitir que se toque em armas e instrumentos do crime e nos
diversos vestgios espalhados pelo local;
e. Proteger os vestgios, quando se fizer necessrio, a fim de serem aproveitados pelos
peritos;
f. No permitir que os reprteres e fotgrafos invadam o local de crime antes da
chegada da autoridade policial;
g. Finalmente, comparecendo a autoridade policial competente, ou quem suas vezes
fizer, entregar-lhe o local, confeccionando a devida ocorrncia policial e transmitindo todas as
informaes j obtidas.
A proteo dos vestgios, principalmente dos expostos chuva, faz-se com latas,
tbuas, caixotes, papel grosso e o que se tiver mo.
Se o fato ocorreu dentro de algum edifcio, interditar-se- o compartimento onde se
desenrolam os acontecimentos, a todas as pessoas estranhas investigao.
7.2.4