Manual de Orientacoes Do Gestor e Fiscal de Contratos - Unirio

MANUAL DE ORIENTAES
DO GESTOR E FISCAL DE
CONTRATOS
PR-REITORIA DE
ADMINISTRAO
EQUIPE DE ELABORAO
Jeremias da Cunha Lemos Garcia - Chefe da Diviso de Material
Sidney Oliveira Rodrigues Chefe do Servio de Suprimento
Gabriel de Oliveira Miranda Assistente em Administrao
Mary Janayna de Lima Assistente em Administrao
1 Edio
Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos
2
Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio
Rio de Janeiro, em 25 de novembro de 2011
Sumrio
Sumrio ................................................................................................................................................ 3
O GESTOR E FISCAL DE CONTRATOS .................................................................................................... 6
1. Apresentao .......................................................................................................................... 6
1.2. Gestor de Contratos: ........................................................................................................... 6
1.3. Obrigatoriedade .................................................................................................................. 9
1.4. Designao do Gestor: ......................................................................................................... 9
1.6. Atribuies do Gestor: ....................................................................................................... 10
1.7. Fiscal de Contrato: ............................................................................................................. 10
1.8. Das responsabilidades do Gestor e Fiscal de contratos e dos suplentes .......................... 12
CONHECIMENTOS BSICOS ............................................................................................................... 13
2. Fundamentao das compras pblicas ................................................................................ 13
2.1. Princpios da Licitao ....................................................................................................... 13
2.1.1. Legalidade ............................................................................................................ 13
2.1.2. Impessoalidade .................................................................................................... 13
2.1.3. Moralidade ........................................................................................................... 14
2.1.4. Igualdade .............................................................................................................. 14
2.1.5. Publicidade ........................................................................................................... 14
2.1.6. Probidade Administrativa..................................................................................... 14
2.2. Instrumento convocatrio ................................................................................................. 14
2.3. Julgamento objetivo .......................................................................................................... 14
2.4. A Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. .......................................................................... 15

2.5. Modalidades de licitao ................................................................................................... 15
2.5.1. Concorrncia ........................................................................................................ 15
2.5.2. Tomada de Preo.................................................................................................. 15
2.5.3. Convite ................................................................................................................. 15
2.5.4. Concurso ............................................................................................................... 16
2.5.5. Leilo .................................................................................................................... 16
2.6. Casos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao .............................................................. 16
2.6.1 Licitao dispensvel ............................................................................................. 16
2.6.2. A licitao inexigvel .......................................................................................... 17
2.7. Prego ................................................................................................................................ 17
2.7.1. Prego Presencial e Eletrnico ............................................................................. 17
2.8 CONHECENDO OS DETALHES DAS MODALIDADES DE COMPRAS ...................................... 18
2.8.1. Conhecendo o Registro de Preos e a Cotao Eletrnica .................................. 19
2.9. Termo Contratual .................................................................................................... 20
3. Termo Aditivo ....................................................................................................................... 20
3.1. Termo de Apostilamento ........................................................................................ 21
3.2. Resciso ................................................................................................................... 21
3.3. Prorrogao da Vigncia do Contrato ..................................................................... 22
3.4. Garantias ................................................................................................................. 23
3.5. As Alteraes Contratuais ....................................................................................... 23
3.6. Pagamento: Notas Fiscais........................................................................................ 25
3.7. Reajuste de Preos .................................................................................................. 25
3.8. Sanes .................................................................................................................... 26
4.0. Das espcies de sano ..................................................................................................... 26
4.1 Da advertncia ......................................................................................................... 27
4.2. Da multa .................................................................................................................. 27

4.3. Da suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao Pblica; .................................................................................... 27
4.4 Da declarao de inidoneidade ................................................................................ 27
4.5. Do recebimento do objeto ...................................................................................... 28
5.0. Da instaurao do processo administrativo ............................................................ 29
5.1. Da notificao .......................................................................................................... 30
5.2. Da aplicao da penalidade..................................................................................... 31
5.3. Contratos de Repasse Prestao de Contas ......................................................... 32
6.0. Referncias ........................................................................................................................ 33
5
O GESTOR E FISCAL DE CONTRATOS

1. Apresentao
Diante da grande complexidade e dificuldade enfrentadas pelas instituies pblicas para
gerir suas contrataes, especialmente no instante da formalizao e execuo contratual, seja
pela burocracia; falta de padronizao de rotinas; necessidade de qualificao e rotatividade de
pessoal; integrao e socializao das informaes acerca do cumprimento das clusulas
contratuais pelos fornecedores; que estamos propondo normatizar, atravs deste manual, as
rotinas que subsidiaro os servidores iniciantes como GESTOR e FISCAL de contratos, bem como
aprimorar as rotinas ou metodologias existentes.
O Manual do Gestor e Fiscal de Contratos um documento que requer constantes
atualizaes, seja pela(s):
Ocorrncia de avanos na legislao e nos processos gerenciais aplicados Administrao
Pblica;
Novas formulaes atravs de propostas dos gestores e fiscais, que sero os principais
intervenientes deste processo.
1.2. Gestor de Contratos:

Trata-se do servidor da Administrao Pblica designado para acompanhar a execuo do
contrato administrativo firmado pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO,
que so designados pela Pr-Reitoria de Administrao atravs de Portaria, no ato da formalizao
contratual.
atribuio Diviso de Controle de Contratos e Prestao de Contas DICON a
formalizao do Contrato, Termos Aditivos e Apostilamentos, sendo o Gestor do Contrato o
responsvel pelo acompanhamento de todo o processo, verificando possveis necessidades e
pendncias que possam vir a ocorrer e, a partir de ento, transcrever tais necessidades
Administrao atravs de justificativa formal anexado aos autos do processo estando inclusive o
gestor em constante contato com a empresa contratada, a qual manifestar formalmente seu de
acordo. O gestor dever anexar sua justificativa, o de acordo da contratada e posteriormente o
processo dever ser encaminhado Pr-Reitoria de Administrao para autorizao ou no tal
manifestao.
O papel do Gestor :
1. Fazer o link entre as necessidades da Administrao e a contratada;
2. Ser responsvel pela guarda, conservao, atualizao e acompanhamento do processo;
3. Manisfestar-se sobre possveis entraves que venham ocorrer durante a vigncia do

processo entrando em contato com a empresa com o intuito de san-las e comunicao
Administrao.
Todas as solicitaes/ registros inerentes ao contrato devero estar contidas no processo,
com suas pginas devidamente numeradas e rubricadas.
Os contratos formalizados so registrados, publicados e arquivados na Diviso de Controle
de Contratos e Prestao de Contas DICON, assim como todas as suas alteraes posteriores,
tais como: a Garantia Contratual, Apostilamentos, Termos Aditivos, Portaria de designao do
Gestor.
Os termos de convnios so elaborados pela PROGRAD e posteriormente encaminhados
Diviso de Controle de Contratos e Prestao de Contas DICON para registro, publicao e
arquivamento dos termos.
Com efeito, as obras e servios de engenharia contratados pela UNIRIO tm sua fiscalizao
exercida pela prpria Coordenao de Engenharia desta Entidade. A fiscalizao das obras e
servios de engenharia dever adotar os mesmos critrios gerais estabelecidos para o gestor de
contrato contidos neste manual.
Assim sendo, tanto o Gestor como o Fiscal de Contratos devero agir em conjunto, cada
um desenvolvendo as suas funes, de forma pr-ativa e preventiva, observando o cumprimento,
pela contratada, das regras previstas no instrumento contratual, buscando os resultados
esperados no ajuste, trazendo eficincia e eficcia na prestao dos servios pela UNIRIO, alm de
garantir a consecuo das suas atividades, sem intercorrncias de ltima hora.
A figura da Diviso de Controle de Contratos, Convnios e Prestao de Contas DICON
rea que d suporte ao gestor e a Administrao atuando da seguinte forma:
1. Solicita de apresentao de documentao da Contratada para incluso de dados nos
Termos e arquivamento;
2. Elabora: Contratos, Termos Aditivos, Acordos de Mtua Cooperao, Atas, Termos de
Cesso, Permisso de Uso.
3. Corrige: Aps anlise da Procuradoria Federal dos Termos em formato de MINUTA;
4. Verificao quanto regularidade da Contratada junto aos CADIN, SICAF e CEIS;
*** CADIN - Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal um banco de dados
onde se encontram registrados os nomes de pessoas fsicas e jurdicas em dbito para com rgos e entidades
federais. SICAF - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores. CEIS - Cadastro Nacional de Empresas
Inidneas e Suspensas.
5. Publicao dos Termos no Dirio Oficial da Unio: Dos Contratos, Convnios, Acordos
de Mtua Cooperao, Atas, Apostilamentos, Termos de Cesso, Permisso de Uso;
Termos Aditivos relativos a prorrogaes, acrscimos, repactuaes, alteraes de

clusulas e suas Retificaes caso haja;
6. Para os casos de Termos Aditivos - finalizao de vigncia, rescises, prorrogaes,
anlise quanto solicitao de acrscimos contratuais, repactuaes, alteraes de
Clusulas Contratuais e Prestao de Contas. A DICON recebe a solicitao da empresa
formalizada atravs de pedido encaminhado ao gestor e este, anexa solicitao ao
processo, enumera s paginas, informa quanto vantajosidade/necessidade do ato e
d o parecer dos servios prestados at aquele momento, posteriormente, encaminha
Pr-Reitoria de Administrao - PROAD para cincia, aprovao ou no, e posterior
encaminhamento ao Departamento de Atividades de Apoio DAA para cincia e
DICON para atendimento. Posteriormente segue como minuta para a Procuradoria
Federal para anlise. Aps retorno, a DICON faz as adequaes conforme orientao da
Procuradoria e formaliza o Termo.
7. de responsabilidade do gestor evocar o item 6, informando o grau de importncia do
objeto, verificando se existe vantajosidade para a Administrao, sendo a DICON a
responsvel pela formalizao da MINUTA e encaminhamento PF para anlise.
8. A Diviso de Controle de Contratos, Convnios, Prestao de Contas responsvel por
manter sob sua guarda, vias de Termos formalizados, registrados e publicados, suas
respectivas garantias contratuais caso haja, cpia das Portarias de Gestor e informar
Administrao Superior o aviso de final de vigncia como auxlio manuteno dos
Termos formalizados.
9. Quanto s necessidades da DICON para desempenhar um trabalho norteado no
princpio da eficincia observa-se:
9.1. Que as solicitaes dos gestores referentes ao Item 6 sejam emitidas com tempo
hbil para a tramitao interna e dentro do prazo de vigncia;
9.2. Que as planilhas para acrscimos condigam com a numerao dos itens de seus
respectivos Editais e sejam reconhecidas, analisadas e aprovadas por seus
gestores;
9.3. Que as planilhas referentes repactuao sejam reconhecidas, analisadas e
aprovadas por seus gestores com observncia na legislao de seus sindicatos;
9.4. Que para os procedimentos de Prestao de Contas seja observada a legislao
vigente;
9.5. Portanto, toda e qualquer manifestao por parte da empresa deve ser avaliada
pelo gestor.
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1.3. Obrigatoriedade
O artigo 58, inciso III, combinado com o artigo 67 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993,
estabelece que o gestor dever adotar as providncias necessrias ao fiel cumprimento do
contrato, tendo por parmetro os resultados previstos na execuo do mesmo. As decises e
providncias que ultrapassarem a sua competncia devero ser encaminhadas Pr-Reitoria de
Administrao, e da mesma forma o Fiscal de Contratos, que se reportar, em tempo hbil,
diretamente ao Gestor de Contratos, de acordo com o que preconiza o presente manual,
adotando medidas pertinentes de acordo com a lei.
1.4. Designao do Gestor:

A designao do Gestor de Contratos dar-se- atravs de Portaria, e recair sobre o
servidor que rena conhecimentos sobre o objeto contratado, dos princpios norteadores da
Administrao Pblica legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia, razoabilidade, entre
outros e tenha o perfil abaixo descrito.
Para certificao do conhecimento dos acordos pactuados, o Fiscal de Contrato assinar
como testemunha no instrumento contratual, tendo em vista que a portaria de designao do
Gestor de Contratos ser juntada aos autos de todos os processos licitatrios formalizados.
1.5. Perfil do Gestor
A Lei 8.666/93 no faz referncia expressa ao perfil do Gestor do Contrato. Todavia, em
face da relevncia da funo, importante, preferencialmente, que o servidor designado possua
certas qualificaes, tais como:
a) Possuir conhecimentos especficos sobre Administrao Pblica;
b) Gozar de boa reputao tico-profissional;
c) No estar, preferencialmente, respondendo a processo de sindicncia ou processo
administrativo disciplinar;
d) No possuir em seus registros funcionais punies em decorrncia da prtica de atos
lesivos ao patrimnio pblico;
e) No haver sido responsabilizado por irregularidades junto ao Tribunal de Contas da
Unio ou junto a Tribunais de Contas de Estado, do Distrito Federal ou de Municpio;
f) No haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a Administrao
Pblica, capitulados no Ttulo XI, Captulo I, do Cdigo Penal Brasileiro, na Lei 7.492/1986 e na Lei
8.429/1992.
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1.6. Atribuies do Gestor:

A eficincia de um contrato est diretamente relacionada ao incio da formalizao da
minuta do instrumento contratual at a entrega efetiva do bem ou prestao do servio
contratado. O Gestor de Contratos tem uma grande responsabilidade pelos seus resultados,
devendo observar, de forma holstica, toda a gesto dos contratos vigentes em execuo,
observando o efetivo acompanhamento dos contratos firmados, cabendo tambm ao Gestor de
Contratos a manifestar a necessidade de termos aditivos, sejam de prorrogaes de prazo ou
acrscimos.
Sendo assim, so atribuies do Gestor de Contratos:
a) Acompanhar o processo licitatrio em todas as suas fases, at a assinatura do contrato,
de seus termos aditivos e das publicaes, consequentemente exercendo o acompanhamento da
execuo dos contratos;
b) Controlar o prazo de vigncia dos instrumentos contratuais, sobretudo os contratos de
prestao de servios de forma contnua, bem como providenciar solicitao junto ao setor
competente (PROAD) para sua autorizao, sendo formalizado e publicado pela DICON;
c) Verificar junto aos Fiscais de Contrato (se houver) se os prazos de entrega,
especificaes e quantidades contratadas, bem como as prestaes de servios, encontram-se de
acordo com o estabelecido no instrumento contratual;
d) Comunicar Pr-Reitoria de Administrao, formalmente, irregularidades cometidas
passveis de penalidade, aps os contatos prvios e gestes realizadas com a contratada;
e) Acompanhar junto unidade de programao oramentria e financeira, at 15 de
dezembro de cada ano (ou data designada no competente decreto de encerramento de exerccio
financeiro), as obrigaes financeiras no liquidadas no exerccio, visando obteno de reforo,
cancelamento e/ou inscrio de saldos de empenho conta de restos a pagar;
f) Zelar pela fiel execuo dos servios, sobretudo no que concerne qualidade dos
materiais e acompanhar o cumprimento, pela contratada, do prazo de execuo.
1.7. Fiscal de Contrato:

Conforme preconiza o artigo 67 da Lei 8.666/93:
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo
e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
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1 - O representante da Administrao anotar em registro

prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2 - As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para adoo das medidas
convenientes.
Sendo assim, so atribuies do Fiscal de Contratos/Gestor:
a) Aps o recebimento do contrato, para o qual foi designado como Fiscal de contrato,
abrir pasta para acompanhamento do contrato, bem como aos eventuais termos aditivos;
b) Controlar o prazo de vigncia do instrumento contratual sob sua responsabilidade e
encaminhar formalmente ao Gestor de Contratos a solicitao de prorrogao com antecedncia
mnima de 30 dias do vencimento;
c) Verificar se o prazo de entrega, especificaes e quantidades, bem como da prestao de
servio, encontra-se de acordo com o estabelecido no instrumento contratual;
d) Anotar em formulrio prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados;
e) Acompanhar os pagamentos efetuados, em ordem cronolgica, observando para que o
valor do contrato no seja ultrapassado;
f) Receber e atestar as notas fiscais e encaminh-las ao Departamento de Atividades
Auxiliares DAAUX ou ao Departamento Financeiro, como couber, para pagamento;
g) Comunicar ao Gestor de Contratos, formalmente, irregularidades cometidas passveis de
penalidade, somente aps os contatos prvios e gestes realizadas com a contratada, como por
exemplo, notificaes por escrito, atravs de ofcio (ver anexos);
h) Zelar pela fiel execuo dos servios contratados, sobretudo no que se refere
qualidade dos materiais, bem como acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma
do prazo de entrega;
i) Encaminhar ao Gestor de contratos, formalmente as solicitaes de acrscimos ao
contrato, acompanhado das devidas justificativas, observando as disposies do artigo 65 da Lei
n 8.666/1993;
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j) Estabelecer junto ao contratado(a) prazo para correo de eventuais pendncias na

execuo do contrato, bem como analisar os pedidos de modificaes no cronograma de entrega
e substituies de materiais formulados pela contratada;
k) Confrontar os PREOS, MARCAS e QUANTIDADES constantes da nota fiscal com os
estabelecidos no contrato; bem como subsidiar Comisso de Padronizao, com informaes
acerca de marcas e produtos utilizados, conforme o caso.
1.8. Das responsabilidades do Gestor e Fiscal de contratos e dos suplentes

Respondem administrativamente pelo exerccio irregular das atribuies que so
confiadas, estando sujeitos s penalidades previstas no estatuto dos servidores, os gestores e
fiscais de contratos, bem como os suplentes quando da substituio.
A responsabilidade disciplinar pode ser acumulada com o dever de reparao do dano, sem
prejuzo, ainda, de medidas na esfera judicial quando da prtica e crime contra a Administrao
Pblica ou situao de improbidade administrativa.
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CONHECIMENTOS BSICOS
2. Fundamentao das compras pblicas
A Administrao Pblica, por meio de suas entidades estatais, Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, realiza obras e servios, faz compras e aliena bens. Para essas atividades, visando
celebrao de futuros contratos, necessita de um procedimento seletivo prvio denominado
Licitao.
Licitao consiste, por tanto, no procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse,
proporcionando iguais oportunidades aos que desejam contratar com o poder pblico.
As normas gerais sobre licitaes e contratos esto estabelecidas na Lei n. 8.666/93, e
suas alteraes posteriores e a Lei 10.520 (Lei do Prego), de 17 de julho de 2002, que constituem
a legislao bsica sobre o tema.
A Licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo e o contrato o
consequente lgico da Licitao.
2.1. Princpios da Licitao

Toda licitao est sujeita a determinados princpios no seu procedimento, de observncia
obrigatria, sob pena de descaracterizao de seu objetivo e invalidao do resultado da seleo.
Dentre eles, podem ser citados:
2.1.1. Legalidade
Toda atividade administrativa est sujeita aos mandamentos da lei e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de invalidade; a atuao do gestor pblico e a realizao da licitao
devem ser processadas na forma da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.
2.1.2. Impessoalidade
Na administrao no h vontade pessoal, h apenas o condicionamento lei, afastandose a discricionariedade e o subjetivismo na condio dos procedimentos da licitao. O interesse
pblico est acima dos interesses pessoais.
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2.1.3. Moralidade
A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel com
a moral, a tica, os bons costumes e as regras da boa administrao, pois o Estado custeado pelo
cidado, que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos, oferecidos
satisfatoriamente.
2.1.4. Igualdade
Igualdade entre os licitantes o princpio essencial da licitao, pois no pode haver

procedimento seletivo com discriminao entre participantes.
2.1.5. Publicidade
Seu principal objetivo garantir a transparncia dos atos da Administrao, sem que nada
reste oculto ou distorcido.
2.1.6. Probidade Administrativa
O gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres que lhes so atribudos por fora
da legislao.
2.2. Instrumento convocatrio

A Administrao e os licitantes ficam sempre vinculados aos termos do que for permitido
no edital da Licitao, ou seja, nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato
convocatrio.
2.3. Julgamento objetivo

o que se baseia nos critrios adotados no edital, a fim de evitar o subjetivismo e o
personalismo que pem a perder o carter de igualdade do certame licitatrio, ou seja o
Administrador deve observar os critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o
julgamento das propostas.
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2.4. A Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Essa lei instituiu o novo Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos
relativos s obras, servios, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo aplicvel a todos os rgos da Administrao
direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
2.5. Modalidades de licitao

A Lei n. 8.666/93 trata de cinco modalidades de licitao que tm caractersticas prprias
e se destinam a determinados tipos de contratao:
2.5.1. Concorrncia
a modalidade destinada para contratos de grande valor, em que se admite a participao

de quaisquer interessados, registrados ou no, que satisfaam as condies do edital.
2.5.2. Tomada de Preo
Trata-se de modalidade de licitao para contratos de valor estimado imediatamente

inferior ao estabelecido para a concorrncia, realizada entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
2.5.3. Convite
a modalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor,

efetuada entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados, em nmero mnimo de trs, para que apresentem suas propostas, no prazo mnimo
de cinco dias teis.
O convite no exige publicao, porque feito diretamente aos escolhidos pela
Administrao atravs da carta-convite.
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A Lei n. 8666/93, determina que cpia do edital seja afixada em local apropriado, estendose aos demais cadastrados que manifestem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
2.5.4. Concurso
Trata-se de modalidade licitatria entre quaisquer interessados destinada escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores na forma dos critrios estabelecidos no edital do certame.
2.5.5. Leilo
uma modalidade de licitao entre quaisquer interessados, utilizada para a venda de

bens mveis inservveis para a Administrao, produtos legalmente apreendidos ou empenhados
ou na venda de bens imveis prevista no artigo 19 da Lei n. 8.666/93.
2.6. Casos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao

A Lei n. 8.666/93 estabeleceu os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de
realizar Licitao, que em regra obrigatria, tornando-a dispensada, dispensvel e inexigvel.
Licitao dispensada aquela que a prpria lei declarou como tal (artigo 17, incisos I e II).
2.6.1 Licitao dispensvel
aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier. A lei enumerou 24 casos
(art. 24). Citem-se como exemplos:
1) Obras de engenharia de pequeno valor;
2) Servios e compras de pequeno valor;
3) Emergncia ou de calamidade pblica;
4) Desinteresse pela licitao, classificando-a como deserto; dentre outras situaes.
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2.6.2. A licitao inexigvel
Quando, concretamente, se caracterizem as circunstncias referidas no artigo 25

(inviabilidade de competio).
Assim, a lei considera inexigvel a licitao para a aquisio de materiais, equipamentos ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo, porque seria intil
licitar quando a competio de preo ou qualidade resta inviabilizada.
2.7. Prego
Prego a modalidade de Licitao instituda pela Lei n. 10.520, de 17.07.2002, para a
aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que
a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
A fase externa contm basicamente as seguintes etapas:
Publicao do edital;
Credenciamento do licitante;
Cadastramento das propostas;
Classificao das propostas;
Fase de lances verbais;
Habilitao do licitante vencedor;
Adjudicao e homologao.
O prego se inicia com a publicao do aviso do edital no Dirio Oficial e em jornal de
grande circulao, com antecedncia mnima de oito dias teis da publicao da sesso licitatria
da entrega das propostas.
vedada a exigncia de aquisio do edital pelos licitantes como condio de participao.
2.7.1. Prego Presencial e Eletrnico
Recentes estudos demonstraram que a adoo do Prego trouxe Administrao Pblica

inmeras vantagens, dentre as quais podem ser destacadas as seguintes:
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1. Incremento competitividade em face da possibilidade de oferecimento de lances por

parte dos licitantes;
2. Agilidade nas contrataes pblicas obtida com a desburocratizao dos procedimentos;
3. Reduo considervel de despesas, contribuindo, dessa forma, com o obrigatrio ajuste
fiscal determinado pela Lei de Responsabilidade Fiscal;
4. Disseminao de novas tecnologias de informao no caso do Prego Eletrnico.
2.8 CONHECENDO OS DETALHES DAS MODALIDADES DE COMPRAS

Modalidades
Observaes aos
compradores
Valor estimado da
contratao
Tomada de Preos
Concorrncia
Para obras e servios

de engenharia at
R$ 150.000,00
Para obras e servios

de engenharia: acima
de R$ 150.000,00 at
R$ 1.500.000,00
No se aplica
Para
compras
outros servios:
at
R$ 80.000,00
Para
compras
e
outros
servios:
acima de
R$ 80.000,00 e at
R$ 650.000,00
15 dias corridos
Para
obras
e
servios
de
engenharia: acima
de
R$ 1.500.000,00
Para compras e
outros
servios:
acima de
R$ 650.000,00
30 dias corridos
8 dias teis
Publicao
no
Jornal de grande
circulao
do
Estado e Internet
Prazo
para
publicao:
da
efetiva publicao do
aviso
sesso
licitatria
Forma de divulgao
5 dias teis
Quadro Mural do
setor, recebimento
de
convite
pelo
telefone ou carta, e
publicao
jornal
local.
Publicao no Jornal
de grande circulao
do Estado e Jornal
Dirio Oficial da
Unio (quando se
tratar de recurso
federal)
Critrio
julgamento
Melhor proposta =
MENOR PREO (por
item ou por lote)
de acordo com a
especificao
do
objeto
Melhor proposta =
MENOR PREO
(por item ou por lote)
de acordo com a
especificao
do
objeto
Publicao
no
Jornal de grande
circulao
do
Estado e Jornal
Dirio Oficial da
Unio (quando se
tratar de recurso
federal)
Melhor proposta =
MENOR PREO (por
item ou por lote)
de acordo com a
especificao
do
objeto
5 dias teis
15 dias corridos
30 dias corridos
At 2 dias anteriores
At
de
Prazo
para
publicao:
da
efetiva publicao do
aviso
sesso
licitatria
Prazo
para
Prego Presencial
e Eletrnico
Convite
dias
No se aplica
Melhor proposta =
MENOR
PREO
OFERTADO
POR
LANCE (por item ou
por lote)
de acordo com a
especificao
do
objeto
8 dias teis
At
dias
18
impugnao do edital
Prazo
para
Administrao
decidir
sobre
a
impugnao
impetrada
Prazo recursal: da
habilitao,
da
inabilitao
ou
julgamento
Prazo recursal, para
apresentao
das
contra- razes
Efeito do recurso
data da sesso
licitatria
24
horas
do
recebimento
data da sesso
licitatria
24
horas
do
recebimento
anteriores a data
da sesso licitatria
24
horas
do
recebimento
anteriores a data
da sesso licitatria
24
horas
do
recebimento
2 dias teis
5 dias teis
5 dias teis
3 dias teis
5 dias teis, da
apresentao
do
recurso
do
recorrente
Suspensivo
3 dias teis, da
apresentao
do
recurso
do
recorrente
Sem
efeito
suspensivo
2 dias teis,
apresentao
recurso
recorrente
Suspensivo
da
do
do
5 dias teis,
apresentao
recurso
recorrente
Suspensivo
da
do
do
Observao: Forma de divulgao Prego eletrnico ou presencial

Valores de at R$650
mil
Valores acima de
R$650 mil at R$1,3
milho
Valores superiores a
R$1,3 milho
Dirio oficial do
estado e Internet
Dirio oficial Internet
Jornal de grande
circulao
Dirio oficial da unio
Internet Jornal de
grande
circulao
regional ou nacional
Valores de at R$650 mil

Valores acima de R$650 mil at
R$1,3 milho
Valores superiores a R$1,3 milho
2.8.1. Conhecendo o Registro de Preos e a Cotao Eletrnica
COTAO
ELETRNICA,
REGISTRO DE PREO
Observaes
compradores
Valor
estimado
contratao
aos
CONCORRNCIA
PREGO
PRESENCIAL
OU ELETRNICO
da
Prazo para publicao: da

efetiva publicao do aviso
sesso licitatria
Forma de divulgao
Acima de
R$ 650.000,00
Destinado a compras
ou prestao de
servios contnuos
30 dias corridos
Sem limite de valor destinado a

compras ou prestao de
servios contnuos
Publicao no Jornal
de grande circulao
Jornal Dirio Oficial
da Unio (quando se
tratar de recurso
Publicao no Jornal de grande

circulao e Internet
8 dias teis
COMPRA DIRETA OU
DISPENSA DE LICITAO
At R$ 8.000,00 para
compras
ou servios e R$15.000,00
para obras e servios de
engenharia
8 dias teis
Internet ou solicitao de
oramento
do
rgo
comprador, caso no seja
possvel
comprar
por
cotao eletrnica
19
federal).
Melhor proposta =
MENOR PREO
de acordo com a
especificao
do
objeto.
Critrio de julgamento
Prazo para impugnao do

edital
Prazo para Administrao

decidir
sobre
a
impugnao impetrada
Prazo
recursal:
da
habilitao, da inabilitao
ou julgamento
Prazo
recursal,
para
apresentao das
Melhor proposta =
MENOR PREO OFERTADO POR
LANCE
de acordo com a especificao
do objeto
Melhor proposta =
MENOR PREO
de acordo com a
especificao
do
objeto
data da sesso
licitatria
5 dias teis
Melhor proposta = MENOR

PREO
de acordo com a especificao
do objeto
5 dias teis
Melhor proposta =
MENOR PREO OFERTADO
POR LANCE
de
acordo
com
a
especificao do objeto
Melhor proposta = MENOR
PREO
de
acordo
com
a
especificao do objeto
At 2 dias anteriores a data da

sesso licitatria
No se aplica
3 dias teis
No se aplica
3 dias teis
No se aplica
2.9. Termo Contratual
Por fora do artigo 62, caput, da Lei 8.666/93, a contratao deve ser formalizada,
obrigatoriamente, por meio de termo de contrato, nos seguintes casos: contrataes de qualquer
valor das quais resultem obrigaes futuras, por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto,
assistncia tcnica, garantia tcnica, servios a serem prestados, etapas a serem cumpridas.
Nos demais casos, o termo de contrato facultativo, podendo ser substitudo pelos
instrumentos hbeis, como nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
A Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato nas compras com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
3. Termo Aditivo
Termo Aditivo o instrumento utilizado para formalizar as modificaes nos contratos
administrativos, previstas em lei, tais como acrscimos ou supresses no objeto, prorrogaes de
prazos, prorrogao da vigncia, alm de outras.
20
3.1. Termo de Apostilamento
Termo de Apostilamento o registro administrativo que pode ser feito no termo de

contrato, ou nos demais instrumentos hbeis que o substituem, normalmente no verso da ltima
pgina do contrato, ou ainda pode ser efetuado por meio de juntada de outro documento ao
termo de contrato ou demais instrumentos hbeis.
O registro por termo de apostilamento pode ser utilizado nos seguintes casos:
a) Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato;
b) Empenho de dotaes oramentrias suplementares.
3.2. Resciso
Definida nos artigos 77 a 80 da Lei 8.666/93, a inexecuo total ou parcial do contrato pode
acarretar a sua resciso, com as consequncias estabelecidas no prprio contrato e previstas em
lei ou regulamento.
So motivos para resciso do contrato:
a) O no cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
b) A lentido de seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade de
concluso da obra, do servio ou fornecimento;
c) O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
d) A paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
e) O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar
e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
f) O cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
g) A decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
h) A dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
i) A alterao social, a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique
a execuo do contrato;
21
3.3. Prorrogao da Vigncia do Contrato
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato, como fica expresso no artigo da lei a seguir:
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, os quais podero ter a
sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses;
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste ar tigo poder ser prorrogado
em at doze meses.
O Gestor de contratos dever informar, nos respectivos autos, o interesse na prorrogao
dos contratos sob sua responsabilidade, apresentando, quando for o caso:
a) Avaliao de desempenho da contratada;
b) Levantamento de informaes quanto aos aspectos tcnicos e mercadolgicos que
comprovem a existncia de condies e preos vantajosos para a Administrao, atravs de
solicitao encaminhada Diviso de Materiais para que seja feita a pesquisa de mercado,
realizada em pelo menos trs empresas do ramo ou em rgos da Administrao Pblica que
mantenham contratos semelhantes;
c) Manifestao da contratada em relao prorrogao e ao reajuste de preos;
d) Nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, informar se a contratada continua
mantendo, em relao execuo do objeto, as condies que ensejaram sua contratao, de
conformidade com a fundamentao legal pertinente.
Os pedidos devero ser encaminhados antes da expirao da vigncia do respectivo
contrato, no prazo de at 30 (trinta) dias do vencimento.
22
3.4. Garantias
a) Garantia Tcnica
A contratada obrigada a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, as suas
expensas, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes
da execuo ou de materiais empregados.
O gestor dever informar o prazo de garantia tcnica pretendido no contrato.
b) Garantia Contratual
Artigo 56 da Lei 8.666/93.
Avaliar a necessidade da exigncia de garantia, de acordo com a complexidade do objeto
do contrato, visando assegurar sua execuo e evitar prejuzos ao patrimnio pblico.
c) O valor da garantia contratual no poder exceder a 5% (cinco por cento) do valor do
contrato, exceto para obras, servios e fornecimento de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, quando o limite da garantia poder ser
elevado para at 10% do valor do contrato.
d) Caso seja verificada a necessidade de prestao de garantia contratual, o contratado
pode optar por uma das seguintes modalidades:
d.1) Cauo em dinheiro;
d.2) Cauo em ttulos da dvida pblica;
d.3) Seguro-garantia;
d.4) Fiana bancria.
O gestor dever autorizar expressa e formalmente, quando do trmino da vigncia do
contrato, a liberao da garantia em favor da contratada, e, no caso de garantia prestada em
dinheiro, a devoluo ser feita depois de atualizada.
3.5. As Alteraes Contratuais
Artigo 65 da Lei 8.666/93, os contratos podero ser alterados desde que haja interesse da
Administrao e para atender ao interesse pblico. Para que as alteraes sejam consideradas
vlidas, devem ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente
para celebrar o contrato. As alteraes podem ser unilaterais ou por acordo entre as partes.
23
Alteraes Unilaterais
A alterao unilateral pode ocorrer nas seguintes situaes:
a) Alterao qualitativa: quando a Administrao necessitar modificar o projeto ou as
especificaes para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
b) Alterao quantitativa: quando for necessria a modificao do valor do contrato em
razo do acrscimo ou diminuio nos quantitativos do seu objeto.
c) Alteraes por Acordo entre as Partes
Podem ocorrer, por exemplo:
c.1 Quando for conveniente substituir a garantia efetuada para execuo do contrato;
c.2 Quando for necessria a modificao do regime de execuo da obra, servios ou
fornecimento;
c.3 Quando for necessria modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias que surgirem aps a assinatura do contrato, devendo ser mantido seu valor inicial
atualizado;
c.4 Quando for necessrio restabelecer as relaes inicialmente pactuadas, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
d) Acrscimos e Supresses.
A administrao pode alterar o contrato quando forem necessrios acrscimos ou
supresses nas compras, obras ou servios, desde que respeitados os seguintes limites:
d.1) Para compras, obras ou servios: acrscimos ou supresses de at 25% do valor
atualizado do contrato;
d.2) Para reforma de edifcio ou equipamento: acrscimos at o limite de 50% do valor
atualizado do contrato.
Independentemente dessa possibilidade, muitas alteraes poderiam ser evitadas se
houvesse adequado planejamento para compras e servios, pois como fatos no previstos geram
descontroles oramentrios.
Acima desses percentuais, somente so permitidas supresses desde que resultante de
acordo celebrado entre as partes.
e) Equilbrio Econmico-Financeiro
24
O equilbrio econmico-financeiro consiste na manuteno das condies de pagamento

inicialmente estabelecidas no contrato, a fim de que se mantenha estvel a relao entre as
obrigaes do contratado e a retribuio da Administrao, para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento.
O reequilbrio econmico-financeiro do contrato se justifica nas seguintes ocorrncias:
e.1) Caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
(probabilidade de perda concomitante probabilidade de lucro) extraordinria e extracontratual;
e.2) Para que possa ser autorizado e concedido o reequilbrio econmico- financeiro do
contrato, normalmente pedido pelo contratado, devero ser verificados os custos dos itens
constantes da proposta contratada com a planilha de custos que acompanha o pedido de
reequilbrio.
3.6. Pagamento: Notas Fiscais
As notas fiscais referentes aos contratos de prestao de servios e/ou fornecimento de

material devem ser encaminhadas pela empresa contratada ao fiscal do contrato, para as
providncias necessrias conferncia e atesto dos documentos fiscais. O fiscal de contrato, ao
atestar a fatura/nota fiscal, est declarando que o servio ou material a que ela se refere foi
satisfatoriamente prestado ou fornecido e que o seu valor est em conformidade com o termo
contratual.
3.7. Reajuste de Preos
Em contratos com prazo de durao igual ou superior a um ano, admitida clusula com
previso de reajuste de preos.
O reajuste dos preos contratuais s pode ocorrer quando a vigncia do contrato
ultrapassar 12 (doze) meses, contados a partir da data limite para apresentao da proposta. O
reajuste de preos est vinculado a ndice previamente definido no contrato. O ndice utilizado na
maioria dos contratos o IGP/DI-FGV (ndice Geral de Preos/Disponibilidade Interna, calculado e
divulgado pela Fundao Getlio Vargas).
25
3.8. Sanes
Aos fornecedores que descumprirem total ou parcialmente os contratos celebrados com a

Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro - UNIRIO sero aplicadas as sanes previstas no
artigo 87 da Lei Federal n 8.666, de 1993, com observncia do devido processo administrativo,
respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa.
As penalidades de advertncia e multa sero aplicadas de ofcio ou por provocao dos
rgos de controle, pela autoridade expressamente nomeada no contrato.
4.0 Das espcies de sano

A Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, estabelece, em seu artigo 87, as seguintes espcies
de sanes administrativas a serem aplicadas aos fornecedores que no cumprirem, parcial ou
totalmente, as obrigaes contratadas:
a) Advertncia;
b) Multa;
c) Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao;
d) Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
O artigo 7 da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, adiciona outras hipteses que
ensejam o impedimento de licitar, mesma penalidade prevista no artigo 87, inciso III da Lei n.
8.666/93; no entanto, o dispositivo da chamada Lei do Prego estende o seu prazo em at 5
(cinco) anos, como se constata literalmente:
"Art. 7 - Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no SICAF,
ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do ar t. 4 desta
Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e
das demais cominaes legais."
Tais penalidades, contudo, somente podero ser aplicadas aps a realizao de uma srie
de atos por parte da Administrao, que compem o denominado Processo Administrativo
26
Punitivo, previsto na Lei Federal n. 8.666/93, devendo o mesmo ser informado pelos princpios do
devido processo legal, da bilateralidade, do contraditrio e da ampla defesa.
4.1 Da advertncia
A advertncia consiste numa sano de menor gravidade, a ser utilizada como uma
comunicao formal da Administrao Pblica contratada sobre as inexecues observadas no
cumprimento do contrato, contendo tambm a determinao das medidas corretivas a serem
adotadas.
4.2. Da multa
A demora injustificada na execuo da prestao contratual acarreta, como sano

primeira, a incidncia de multa, que poder ser aplicada cumulativamente com as demais espcies
sancionatrias.
Por tanto, dever o instrumento convocatrio especificar as condies de aplicao da
multa, bem como o seu instrumento contratual estabelecer um prazo de tolerncia, que uma vez
esgotado ensejar a cobrana da mesma.
4.3. Da suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar

com a Administrao Pblica;
A suspenso temporria de participao impedir o fornecedor de licitar e contratar com a

Administrao Pblica.
4.4 Da declarao de inidoneidade
Para licitar ou contratar com a Administrao Pblica ser declarado inidneo, ficando
impedido de licitar e contratar com Administrao Pblica, por tempo indeterminado, o
fornecedor que demonstrar no possuir idoneidade para tanto, em virtude de ato ilcito praticado,
27
4.5. Do recebimento do objeto
O Fiscal de Contrato e a Comisso de recebimento do material ou servio so os

responsveis pelo recebimento e a conferncia de todo o material entregue, verificando se atende
integralmente especificao do contrato firmado, inclusive em relao s unidades e s
quantidades que foram entregues.
Quanto observar irregularidades na entrega do objeto contratado ou na execuo do
servio, devero registrar as ocorrncias por meio de Laudo de Inspeo, relatrio de
acompanhamento ou de recebimento, ou parecer tcnico fundamentado, informando as
ocorrncias observadas na entrega do material ou na execuo do servio, quando for verificada
alguma deficincia, ou, caso contrrio, atestando a regularidade do objeto entregue quele
requerido no contrato.
Compete exclusivamente ao Fiscal de Contrato/Gestor:
a) Assegurar-se de que o nmero de empregados alocados ao servio pela contratada
suficiente e adequado ao bom desempenho dos servios;
b) Documentar as ocorrncias havidas e a frequncia dos empregados em registro prprio,
firmado juntamente com o preposto do contratado;
c) Fiscalizar o cumprimento das obrigaes e encargos sociais e trabalhistas pelo
contratado, compatvel com o objeto do contrato e os registros previstos na alnea anterior, no
que se refere ao pessoal e execuo do contrato;
d) Determinar providncias ao contratado para correo de eventuais falhas ou defeitos
observados, devendo, quando for o caso, encaminhar toda documentao ao Gestor de Contrato,
e este ao ordenador de despesas para que este possa notific-lo sobre possvel aplicao de
sano administrativa, para fins de defesa prvia.
Em sntese, o recebimento do objeto contratual dever observar as normas da Lei n.
8.666/93 e as demais condies fixadas no instrumento convocatrio e/ou contrato. Dessa forma,
deve o Fiscal de Contrato ou a Comisso de Recebimento proceder verificao de todas as
condies estabelecidas conforme abaixo e, em caso de fornecimento em desacordo com as
condies preestabelecidas, encaminhar notificaes ou solicitaes, por meio de ofcio ou
qualquer outra forma escrita - e-mail, fax, telegrama, carta com aviso de recebimento, etc.,
fixando prazo para que o fornecedor promova a reparao, correo, substituio ou a entrega
imediata do objeto contratado, na tentativa de se evitar o processo administrativo punitivo.
Ressalte-se que o Gestor do Contrato ou a Comisso de Recebimento dever guardar cpia
de todas as notificaes ou solicitaes encaminhadas aos fornecedores, j que, caso seja
instaurado o processo administrativo, tais documentos devero ser anexados a este.
28
Caso o fornecedor, dentro do prazo que lhe for dado, nada fizer, dever o Gestor de
Contrato, aps gestes realizadas pelo Fiscal de Contrato, comunicar ao Ordenador de Despesas,
atravs de um parecer tcnico fundamentado, o fato ocorrido, discorrendo sobre todos os fatos,
as tentativas realizadas no sentido de solucionar o problema, que restaram frustradas, bem como
a recomendao da instaurao do competente processo administrativo.
5.0. Da instaurao do processo administrativo
Ao Ordenador de Despesas, aps o conhecimento do parecer tcnico fundamentado,

caber a instaurao do processo administrativo.
a. Parecer tcnico fundamentado, emitido pelo servidor pblico responsvel, acerca do
fato ocorrido;
b. Notificao da ocorrncia encaminhada ao fornecedor, pela autoridade competente,
com a exposio dos motivos que a ensejaram, bem como dos prazos para defesa e a indicao
das sanes cabveis;
c. Cpia do contrato ou instrumento equivalente;
d. Documentos que comprovem o descumprimento da obrigao assumida, tais como:
I. Cpia da nota fiscal, contendo atestado de recebimento;
II. As notificaes ou solicitaes no atendidas; ou
III. Laudo de inspeo, relatrio de acompanhamento ou de recebimento e parecer
tcnico emitidos pelos responsveis pelo recebimento ou fiscalizao do contrato;
e. defesa apresentada pelo fornecedor contra a notificao, se houver;
f. Deciso do Ordenador de Despesas quanto s razes apresentadas pelo fornecedor e a
aplicao da sano ou deciso do Secretrio de Estado ou, nos termos de lei, de autoridade a ele
equivalente, nos casos em que a sano for a de declarao de inidoneidade;
g. Cpia da notificao encaminhada contratada sobre a aplicao da penalidade;
h. Recurso ou pedido de reconsiderao interposto pelo fornecedor, se houver;
i. Parecer tcnico-jurdico sobre o eventual recurso ou pedido de reconsiderao;
j. Deciso sobre o recurso ou pedido de reconsiderao interposto, se houver; e
k. Extratos das publicaes no rgo oficial dos Poderes do Estado.
29
Consoante o artigo 62, 2, da Lei n. 8.666/93, no se tratando de concorrncia, tomada

de preos, dispensa ou inexigibilidade, o termo de contrato poder ser substitudo pela nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Cabe ressaltar que, nos casos em que o objeto do contrato seja tecnicamente complexo,
no tendo o Gestor do Contrato ou a Comisso de Recebimento conhecimento suficiente para
analis-lo, dever o recebimento do objeto ser por ele efetuado somente aps emisso de parecer
tcnico, a ser elaborado por servidores do rgo contratante, qualificados e capacitados para
tanto.
Entende-se que caso o rgo no apresente corpo tcnico especializado para tal avaliao,
esta poder ser solicitada a outro rgo da Administrao Pblica ou empresa do setor privado,
que detenha as condies tcnicas necessrias.
A instaurao do processo, o Ordenador de Despesas dever notificar, por escrito, o
fornecedor sobre os motivos ensejadores da sano, a espcie a ser aplicada e o prazo de cinco (5)
dias teis para oferecimento da defesa prvia.
5.1. Da notificao
A notificao ser enviada, com aviso de recebimento, para o endereo eletrnico dos
representantes credenciados, ou do fornecedor cadastrado; ou pelo correio, com aviso de
recebimento; ou entregue ao fornecedor mediante recibo; ou, na sua impossibilidade, ser
publicada no rgo Oficial dos Poderes do Estado quando comear a contar o prazo de 5 (cinco)
dias teis para apresentao de defesa prvia, e dever conter:
a. A identificao da pessoa fsica ou jurdica, sendo que para esta ltima dever indicar
tambm o nome do responsvel legal;
b. A sua finalidade;
c. A data, a hora e o local para manifestao do intimado;
d. Indicao da necessidade de o intimado atender notificao pessoalmente ou a
possibilidade de se fazer representar;
e. Informao sobre a continuidade do processo, independentemente da manifestao do
intimado;
f. A indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
g. Indicao da sano a ser aplicada e sua gradao, nos termos da Lei n. 8.666/93, da Lei
n. 10.520/02. Na impossibilidade de se notificar o fornecedor pessoalmente, o extrato da
30
notificao dever ser publicado no Dirio Oficial, quando comear a contar o prazo para
apresentao da defesa prvia.
importante ressaltar que, apesar da discricionariedade do Ordenador de Despesas na
escolha da sano, esta dever se pautar pelos Princpios da Proporcionalidade e Razoabilidade,
ou seja, a gradao da sano a ser aplicada deve manter correspondncia com o nvel de
gravidade da conduta praticada.
A defesa prvia dever ser endereada ao Ordenador de Despesas, devendo este analisar
sua procedncia ou no. Caso haja necessidade de se comprovar as alegaes feitas pelo
notificado, a referida autoridade administrativa poder determinar algumas diligncias a fim de
certificar a sua deciso.
Se o Ordenador de Despesas aceitar a justificativa do fornecedor e este reparar seu erro e
restituir a Administrao pelos prejuzos causados, dever o processo administrativo punitivo ser
arquivado. Entretanto, se o fornecedor no apresentar defesa prvia, ou se o Ordenador de
Despesas no acolher as razes contidas na defesa apresentada, este dever expressar sua
deciso por escrito, contendo a exposio resumida dos fatos alegados pelo fornecedor, a anlise
da argumentao da defesa considerada por ele improcedente e os dispositivos legais basilares de
sua deciso.
5.2. Da aplicao da penalidade
Aps aplicar a penalidade cabvel ao fornecedor, o Ordenador de Despesas dever publicar

o extrato de sua deciso no Dirio Oficial da Unio.
O fornecedor ser informado por ofcio, acompanhado de cpia da deciso, ou por carta
com aviso de recebimento, tendo o prazo de cinco (5) dias teis para interpor recurso.
Quando se tratar de declarao de inidoneidade, nos termos do inciso III, do artigo 109, da
Lei n. 8.666/93, o processo instrudo dever ser remetido ao Ministrio da Educao, ou
autoridade a ele equivalente, para que este aplique esta penalidade, podendo a contratada, nesse
caso, oferecer pedido de reconsiderao dentro do prazo de 10 (dez) dias teis, a ser decidido,
tambm, pela referida autoridade.
A deciso do recurso caber autoridade imediatamente superior ao Ordenador de
Despesas e ser exarada aps emisso de parecer da Assessoria Jurdica sobre a questo.
J o pedido de reconsiderao ser decidido pelo prprio Secretrio de Estado ou
autoridade equivalente, tambm aps anlise e emisso de parecer da Assessoria Jurdica.
Os extratos das decises administrativas devero ser publicados no Dirio Oficial.
31
O processo administrativo se encerra aps a publicao da deciso final, cabendo recurso

da mesma somente ao Poder Judicirio.
6.0. Contrato de Repasse Prestao de Contas
32
6.0. Referncias
- PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da
Administrao Pblica. 6 ed. So Paulo: Renovar, 2003.
- JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10
ed. So Paulo: Dialtica, 2004.
- Lei 8.666/93, de 21 de Junho de 1993. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e
Contratos Orientaes Bsicas. 2 ed. Braslia: TCU, 2003.
33
CONTATOS
Setor
Telefone
Reitoria
(21) 2542-7351
Pr-Reitoria de Administrao
(21) 2542-4668
Departamento Financeiro
(21) 2542-6804
Departamento de Atividade de Apoio
(21) 2542-5782
Diviso de Material
(21) 2542-5039
Servio de Compras
(21) 2542-5097
Servio de Suprimentos / ALMC
(21) 2542-7077
Diviso de Patrimnio
(21) 2542-5120
Diviso de Controle de Convnios,

Contratos e Prestao de Contas
(21) 2542-4915
Diviso de Atividade Auxiliar
(21) 2542-5818
Comisso de Licitao Permanente
(21) 2542-6421
SUGESTES, ESCLARECIMENTOS E CRTICAS

PROAD DAA DIVMAT
A/C Jeremias Garcia (Chefe da Diviso de Material)
E-mail: jeremias.garcia@unirio.br
c/c dicon.unirio@gmail.com
Tel.: 21 2542-5039 ou 2542-4915
34

Manual de Orientacoes Do Gestor e Fiscal de Contratos - Unirio

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MANUAL DE ORIENTAES

Rio de Janeiro, em 25 de novembro de 2011

Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio

2.4. A Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. .......................................................................... 15

Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio

4.2. Da multa .................................................................................................................. 27

6.0. Referncias ........................................................................................................................ 33

O GESTOR E FISCAL DE CONTRATOS

1.2. Gestor de Contratos:

Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio

3. Manisfestar-se sobre possveis entraves que venham ocorrer durante a vigncia do

Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio

Termos Aditivos relativos a prorrogaes, acrscimos, repactuaes, alteraes de

1.4. Designao do Gestor:

1.6. Atribuies do Gestor:

1.7. Fiscal de Contrato:

1 - O representante da Administrao anotar em registro

j) Estabelecer junto ao contratado(a) prazo para correo de eventuais pendncias na

1.8. Das responsabilidades do Gestor e Fiscal de contratos e dos suplentes

2.1. Princpios da Licitao

Igualdade entre os licitantes o princpio essencial da licitao, pois no pode haver

2.1.6. Probidade Administrativa

2.2. Instrumento convocatrio

2.3. Julgamento objetivo

2.4. A Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.

2.5. Modalidades de licitao

a modalidade destinada para contratos de grande valor, em que se admite a participao

2.5.2. Tomada de Preo

Trata-se de modalidade de licitao para contratos de valor estimado imediatamente

a modalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor,

Trata-se de modalidade licitatria entre quaisquer interessados destinada escolha de

uma modalidade de licitao entre quaisquer interessados, utilizada para a venda de

2.6. Casos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao

2.6.1 Licitao dispensvel

2.6.2. A licitao inexigvel

Quando, concretamente, se caracterizem as circunstncias referidas no artigo 25

2.7.1. Prego Presencial e Eletrnico

Recentes estudos demonstraram que a adoo do Prego trouxe Administrao Pblica

1. Incremento competitividade em face da possibilidade de oferecimento de lances por

2.8 CONHECENDO OS DETALHES DAS MODALIDADES DE COMPRAS

Para obras e servios

Para obras e servios

Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio

Observao: Forma de divulgao Prego eletrnico ou presencial

Valores de at R$650 mil

2.8.1. Conhecendo o Registro de Preos e a Cotao Eletrnica

Prazo para publicao: da

Sem limite de valor destinado a

Publicao no Jornal de grande

Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio

Prazo para impugnao do

Prazo para Administrao

Melhor proposta = MENOR

At 2 dias anteriores a data da

2.9. Termo Contratual

3.1. Termo de Apostilamento

Termo de Apostilamento o registro administrativo que pode ser feito no termo de

3.3. Prorrogao da Vigncia do Contrato

3.5. As Alteraes Contratuais

Manual de Orientaes do Gestor e Fiscal de Contratos - 1 Edio

O equilbrio econmico-financeiro consiste na manuteno das condies de pagamento

3.6. Pagamento: Notas Fiscais

As notas fiscais referentes aos contratos de prestao de servios e/ou fornecimento de

3.7. Reajuste de Preos