Planeacin y desarrollo social

UNIDAD 2: LA PLANEACIN Y EL DESARROLLO

Autores: Lic. Ibarra Castillo Patricia y Lic. Ondarreta Huerta Jos Mauricio Augusto

Introduccin
El estudio y comprensin de los modelos de desarrollo y de las polticas derivadas de dichos
modelos, implementadas por los gobiernos en Mxico y la relacin que estas polticas
mantienen con los procesos de Planeacin, son determinantes para contar con una
interpretacin correcta de las tendencias y fenmenos que caracterizan al desarrollo
nacional.
En este sentido, el estudio y conocimiento de los modelos aporta elementos valiosos para
evaluar los impactos y resultados de los procesos de planeacin, sus alcances y lmites as
como su utilidad.
De ah que resulte pertinente acercar al
modelos as como a los vnculos de estos
de los principales problemas nacionales
planeacin puede servir para confrontarlos

alumno a los elementos y componentes de los

con la planeacin para fortalecer la comprensin
y la forma en que una herramienta como la
y, en la medida de lo posible, resolverlos.

Temario
1.

El desarrollo y el crecimiento, su conceptualizacin y su crtica

2.

Los modelos de desarrollo y sus vinculaciones con la planeacin (desarrollo hacia

adentro o industrializador; intervencionista o compartido; desarrollo hacia afuera
modernizador)

3.

Relacin entre planeacin y modelos de desarrollo. Subordinacin de la planeacin a

los modelos; implicaciones

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1. EL DESARROLLO Y EL CRECIMIENTO, SU CONCEPTUALIZACIN Y SU

CRTICA.

Objetivo del tema

Diferenciar los conceptos de desarrollo y crecimiento, a partir de la definicin que se
exponga de los conceptos, para comprender sus diferencias, impactos y elementos
componentes.

Es comn encontrar confusiones cuando se invocan de manera indistinta los trminos

crecimiento y desarrollo, sin considerar que se trata de conceptos diferentes, que si bien
estn estrechamente relacionados son esencialmente distintos.
En el caso del crecimiento, se trata simplemente de un indicador que mide la magnitud en
que se expande o contrae el tamao de la economa, es decir, se habla de crecimiento
cuando se determina el comportamiento de la produccin y su valor, a partir de la tasa de
ahorro, de la inversin productiva y la generacin de empleos, sin considerar otros
elementos relacionados de ndole no slo econmica.
En cambio el desarrollo es un concepto que involucra otros factores y componentes y por
ende otros indicadores; se trata de un concepto que tiene como condicin necesaria, pero no
suficiente, el crecimiento econmico.
Para que haya desarrollo es necesario que la economa crezca porque, una va para distribuir
el ingreso es el empleo, tambin porque el crecimiento genera riqueza y la inversin tiene
un efecto multiplicador, pero el desarrollo implica aspectos que tienen que ver con
indicadores sociales de bienestar como alimentacin, educacin, salud, vivienda, acceso a
bienes y servicios pblicos bsicos como agua potable, drenaje, electricidad y otros.
Desarrollo se relaciona tambin con construccin de ciudadana, respeto a los derechos
humanos, participacin y cultura poltica y democracia; es un concepto amplio que incluye
temas, variables, componentes y elementos econmicos, polticos, sociales, jurdicos y
culturales.
En conclusin resulta de gran relevancia que los alumnos de Trabajo Social comprendan con
toda claridad estos conceptos as como sus alcances.

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2.

LOS MODELOS DE DESARROLLO Y SUS RELACIONES CON LA

PLANEACIN (DESARROLLO HACIA ADENTRO O INDUSTRIALIZADOR;
INTERVENCIONISTA O COMPARTIDO; DESARROLLO HACIA AFUERA O
MODERNIZADOR)

Objetivo del tema

Analizar los modelos de desarrollo aplicados en distintos periodos, a partir de sus
objetivos, estrategias, polticas y la evaluacin de sus resultados finales, para efectuar
una correcta comprensin e interpretacin de una realidad socioeconmica y poltica
determinada.

Los modelos de desarrollo son un conjunto de polticas, estrategias y acciones emprendidas

por el gobierno, que tienen como fundamento ideolgico alguna(s) doctrina(s) y teora(s)
econmica y social y como objetivo lograr determinados resultados de carcter
principalmente en los mbitos de la economa y del desarrollo social y poltico.
Desde los aos 40s del siglo XX, en Mxico se han aplicado con mucha claridad al menos 3
modelos de desarrollo perfectamente definidos y diferenciados entre s y ello se explica
sencillamente porque a partir de ese periodo, al trmino del Cardenismo, se logr la
estabilizacin poltica y social del pas.
En los 40s da inicio un proceso de cambio de la poltica econmica que tiene como
plataforma la instrumentacin de un modelo de desarrollo, inspirado en la doctrina
Keynesiana que se denomin Desarrollo Estabilizador. Este modelo tuvo como principal
objetivo lograr la industrializacin del pas tomando como base la existencia de una serie de
condiciones entre las que destacan las siguientes:
La segunda guerra mundial determin la reconversin econmica de las potencias
industriales hacia una economa de guerra; ello ofreci una inmejorable oportunidad
a las economas atrasadas de Amrica Latina principalmente, de iniciar un proceso de
industrializacin basado en una estrategia de sustitucin de importaciones, al mismo
tiempo que los alimentos y las materias primas se revaluaron favoreciendo las
exportaciones e ingresos de dichos pases.
El desarrollo de un mercado interno que demandaba bienes industriales importados
cuyo consumo podra satisfacerse con productos fabricados en Mxico; as fueron
surgiendo progresivamente empresas industriales que favorecieron el crecimiento de
la economa y la generacin de empleos.
La disponibilidad creciente de divisas como resultado del crecimiento de las
exportaciones de alimentos y materias primas para financiar las importaciones
necesarias para el proceso industrializador.

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Sobre estas bases, el modelo opero tres dcadas hasta su agotamiento. Al final, la
descapitalizacin del campo, la migracin campo-ciudad, el desempleo y la concentracin del
ingreso terminar por hacer este modelo inviable y tuvo que ser reemplazado por otro
llamado Desarrollo Compartido.
A inicios de la dcada de los 70s del siglo XX, el gobierno decidi implantar una nueva
estrategia de desarrollo cuyo principal objetivo era redistribuir el ingreso a partir de un papel
ms activo por parte del Estado. Se trataba de fortalecer el rol de Estado como promotor y
actor econmico para lograr, mediante el crecimiento de la economa y la generacin de
empleos, una mayor participacin de los salarios en el PIB y con ello equidad e igualdad de
oportunidades.
El Estado se expandi, el gasto y la deuda crecieron y la economa se acerc a las crisis
econmicas recurrentes de final de cada sexenio; as en 1976 y en 1982, hubieron violentas
devaluaciones acompaadas de la profundizacin de la desigualdad, la extensin de la
pobreza y el estancamiento econmico y social; en este periodo se formalizan los procesos
de planeacin, se reforma la Constitucin y se implanta como una obligacin sexenal de
cada gobierno.
En plena crisis econmica cambia el gobierno y se disea e implementa un tercer modelo
econmico, el paradigma Neoliberal, basado en las ideas de la doctrina clsica de la
economa y sus referentes tericos; inicia un ambicioso proceso de privatizacin econmica
donde el gobierno vende, traspasa y liquida decenas de empresas pblicas al tiempo de
liberalizar el comercio y abrir el sector externo de la economa de manera acelerada e
indiscriminada. El viejo modelo de libre competencia, adaptado a las condiciones de finales
del siglo XX se convierte en polticas pblicas de corte liberal.
Por su parte se consolida la planeacin, se crea el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica y el Plan Nacional de Desarrollo, elaborado cada 6 aos, se convierte en la gua
de todas las polticas y acciones encabezadas por el gobierno.

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3.

RELACIN ENTRE PLANEACIN Y MODELOS DE DESARROLLO.

SUBORDINACIN DE LA PLANEACIN A LOS MODELOS; IMPLICACIONES

Objetivo del tema

Analizar las relaciones y vnculos existentes entre el proceso de planeacin y la
instrumentacin de los diferentes modelos de desarrollo, a partir de los objetivos y
estrategias propios de cada uno, para comprender el alcance y resultados de los planes,
programas y proyectos de desarrollo implementados.
Las experiencias de la planeacin reflejan que los objetivos y metas plasmados en planes,
programas y proyectos de desarrollo implementados en Mxico casi nunca, salvo honrosas
excepciones, se han alcanzado y ello siempre ha venido acompaado de agrias crticas a la
planeacin, cuestionando su eficacia y por supuesto sus magros resultados; surge entonces
la interrogante de si es la planeacin un instrumento pertinente o de plano no funciona y es
por ende, un ejercicio intil que debiera desaparecer.
Ello obliga a estudiar con detenimiento los contextos en que se disean e implementan los
planes, programas y proyectos para saber con certeza si se trata de ejercicios mal diseados
y carentes de viabilidad, de prcticas burocrticas y costosas condenadas a la extincin, o si
son las polticas y acciones derivadas del modelo de desarrollo en curso las que influyen,
condicionan y al final determinan el corto alcance de los planes.
Al parecer es necesario profundizar en la discusin de este tema, pero entre tanto, modelos
y planeacin coexisten, operan y causan impactos.

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Resumen
En esta unidad se analizan los conceptos de crecimiento y desarrollo estableciendo sus
caractersticas y diferencindolos entre s; asimismo se revisan detalladamente los modelos
de desarrollo aplicados en Mxico a partir de los aos 40s del siglo XX.
En este contexto, se inicia con la descripcin de los elementos y componentes del modelo
industrializador, sus objetivos, estrategia, polticas y acciones as como efectos y
consecuencias de tipo econmico y social; el modelo se concluy una vez que se
descapitaliz el sector agropecuario.
Una vez agotado el modelo estabilizador se implant el modelo compartido tambin llamado
intervencionista que tena su propia lgica; los objetivos, estrategia y polticas de este
paradigma desembocaron en una grave crisis econmica que marc su finalizacin.
En medio de una profunda crisis cambiaron los fundamentales de la economa, se iniciaron
cambios en la estructura econmica de gran calado y con ello se implement un modelo
denominado neoliberal o exportador vigente hasta ahora.
Finalmente se establecen los vnculos existentes entre la implementacin de los modelos de
desarrollo y la planeacin para comprender el porqu de los fracasos y limitaciones que
acompaan los procesos de planeacin en el Mxico contemporneo.

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Glosario
Demagogia
Manipulacin de los sentimientos de la gente, especialmente mediante halagos fciles y
promesas infundadas, para utilizarles con fines polticos (Diccionario Manual de la Lengua
Espaola, 2007).
Desarrollo
Conjunto de elementos que conlleva a las personas hacia la aceptacin y realizacin de
innovacin, bien sea de tipo material, inmaterial, o cambios estructurales en su organizacin
social, econmica, poltica o cultural, con el fin de mejorar sus condiciones individuales o
colectivas de vida (Ander Egg, 1991).
Modelo de desarrollo
Esquema a seguir a fin de promover el progreso de un pueblo o nacin centrado en la forma
de organizar su poltica econmica y social (Ibarra, 2015). *
* El concepto referido a Ibarra, 2015 ha sido elaborado por la autora de este material
especialmente para la materia.

Fuentes de informacin
Ander-Egg, E. (1991). Introduccin a la planificacin. Mxico: Ed. Siglo XXI.
Barros, A. y Lessa, C. (1969). Introduccin a la economa, un enfoque estructuralista (p. 1326).
Mxico:
Siglo
XXI.
Disponible
en:
file:///C:/Users/sualab2/Downloads/247752622.Unidad%2001%20-%20Lectura%2003%20%20Castro%20Lessa%20-%20Capitulo%201%20y%202.pdf
Osvaldo, S. y Paz, P. (1970). El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo (p.
15-40).
Mxico:
Siglo
XXI.
Disponible
en
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1604/S33098I59S1_es.pdf?sequence=
1
Reynolds, C. (1977) Por qu el desarrollo estabilizador de Mxico fue en realidad
desestabilizador? El Trimestre Econmico, 44 (176), 997-1023. Disponible en:
http://aleph.academica.mx/jspui/bitstream/56789/6053/1/DOCT2065096_ARTICULO_6.PDF
consultado el 25/07/2015.
Tello, C. (1986) La Poltica Econmica en Mxico 1970-1976. Mxico: Siglo XXI
Tello, C. y Cordera, R. (1981). Mxico, la disputa por la Nacin. Mxico: Siglo XXI

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