Presentacin

El trabajo en el campo es quizs el escenario ms importante para la vida de la nacin,

puesto que a travs de este se garantiza la alimentacin y salud de la poblacin, as como
tambin la sostenibilidad ambiental del territorio. En consideracin a esta circunstancia.
En consideracin a esa circunstancia, la Secretara de Asuntos Agrario de la Presidencia
de la Repblica (SAA) en coordinacin con el Consejo de Poltica Agraria y en
concordancia con el espritu y letra de los Acuerdos de Paz, se convoc a un grupo de
investigadores a reflexionar sobre la importancia de las economas campesinas y del
sector rural en la viabilidad de la sociedad guatemalteca.
Si bien es cierto la economa agraria ha tenido avances en los ltimos aos, estos no se
han hecho notorios y el principal problema es la falta de leyes agrarias. Aunado a esto el
pas experimenta muchas limitaciones que no permiten potencializar sus posibilidades de
desarrollo. Dentro de estas se puede mencionar la conflictividad agraria, las dificultades
de acceso a la tierra, situaciones de pobreza y extrema pobreza y la falta de certeza y
seguridad jurdica sobre la tenencia, posesin y propiedad de dicho recurso.
A travs de esta Poltica agraria con una visin incluyente e innovadora, se pretende
identificar y generar acciones que a largo plazo permitan la solucin a los conflictos
planteados con anterioridad, para as contribuir al proceso de consolidacin de la paz
social, crecimiento del a economa nacional, desarrollo rural y democracia participativa.
Guatemala 13 de julio de 2015

Introduccin
La definicin de una poltica de desarrollo rural que tenga como base la definicin e
implementacin de una poltica agraria, es en el fondo visualizar el pas que se quiere a
futuro y que se cree que debe de tener la mayora de la poblacin. La poltica agraria hace
relacin al marco jurdico establecido por el Estado para identificar la relacin entre las
personas y la tierra, el acceso a esta, aprovechamiento, usos y garantas para ejercer el
dominio real sobre la misma.
Se puede decir entonces, que la estructura agraria del pas se encuentra conformada por
la legislacin agraria, la tenencia de la tierra y explotacin de los recursos, el uso de
tecnologa en beneficio de la agricultura, la produccin agrcola, la transformacin y
comercializacin, la estructura social del sector agrario y la organizacin del sector
pblico.
A travs del documento se pretende dar a conocer en forma sistemtica y ordenada la
poltica agraria planteada. Para el efecto se ha dividido en secciones, las cuales contienen
cuestiones importantes del planteamiento. La primera de ellas es el Marco General,
orientado a dar una conceptualizacin del tema, justificacin del esquema central cuya
finalidad principal es promover la justicia social que implica una serie de compromisos
orientados a promover la economa agraria y desarrollo social del pas y por ltimo los
ejes de la poltica agraria.
Seguido de lo anterior se establecen las orientaciones alrededor de las cuales actuarn
los instrumentos de la presente poltica agraria, estableciendo tambin cual es el objetivo
general de la misma. Posteriormente se plantean los objetivos especficos y el marco
estratgico para alcanzar los mismos y por ltimo se encuentran las propuestas que se
tienen acompaadas por estrategias que debern seguirse para cumplirlas y los
instrumentos que debern utilizarse para llevar a cabo las mismas.
Se concluye entonces que la idea central de la poltica agraria es establecer que este es
un medio para el desarrollo rural integral, incluyendo este la justicia social, derecho de
propiedad sobre la tierra, explotacin de la misma, acceso a la tierra, regmenes de
propiedad rural, urbanizacin de los caseros de las fincas y rgimen financiero de la
deuda agraria.

Marco General
A. Conceptualizacin
A travs de este documento, se conceptualiza a la poltica agraria como un instrumento
para impulsar el desarrollo rural y promover la justicia social a travs del impulso de la
economa agraria, se pretende facilitar y ampiar el acceso a la tierra y alcanzar la certeza
y seguridad jurdica sobre la tenencia, posesin y propiedad de la misma, para as poder
poner una solucin a los conflictos agrarios.
Se contempla entonces dentro de la reforma el Derecho de propiedad sobre la tierra,
formas de explotarla para superar el atraso econmico de Guatemala y mejorar el nivel de
vida de la polacin. Se busca promover la justicia social que implica una correcta
distribucin de la tierra y posteriormente una transformacin econmica social.
Un mayor acceso a los recursos, entre ellos la tierra, implica una transformacin completa
de la situacin agraria del pas, impulsando la explotacin agrcola como medio para
superar la pobreza y pobreza extrema en que se encuentra inmerso el pas, y que impiden
el desarrollo social.
B. Justificacin
Guatemala es un pas que a lo largo de la historia se ha visto inmerso en distintos
problemas originados por la tierra, es decir que desde siempre ha existido una
conflictividad agraria lo que ha generado como consecuencia territorios insuficientemente
desarrollados, formas de estructura agraria poco satisfactorias y, en particular, los
regmenes de propiedad rural que impiden el desarrollo econmico rebajando el nivel de
vida de la poblacin, principalmente de los trabajadores agrcolas, colones y pequeos y
medianos propietarios rurales.
En virtud de lo anterior se hace obligatorio el diseo de una poltica agraria, a travs de la
cual se institucionalicen las acciones que contribuyan con la gobernabilidad, partiendo de
que la actual situacin agraria del pas no genera condiciones para el desarrollo humano.
El hecho de buscar una solucin a la conflictividad agraria, ayuda a impulsar el desarrollo
social y por lo tanto lograr una mejor calidad de vida para el sector agrcola.

Es indispensable para la sociedad guatemalteca, recoger lo conteplado en los Acuerdos

de Paz, en los que se plantea la ampliacin del acceso a la tierra como un factor para el
desarrollo rural. La presente poltica agraria, mediante sus objetivos, estrategias e
instrumentos pretenden facilitar y ampliar el acceso a la tierra para as alcanzar la certeza
y seguridad jurdica sobre la misma y atender a la conflictividad agraria.
C. Ejes de la poltica agraria
a) Acceso a la tierra: la mayora de la poblacin rural no posee tierra para trabajarla
directamente, esto trae como consecuencia que se dediquen a la produccin de
artesanas en el sector informal de ventas, siendo asalariado agrcola o emigrando
a la ciudad por la falta de oportunidades. Otra parte de la poblacin rural alquila
pequeas extensiones de tierra para la siembra de algunos cultivos principalmente
el maz y por ltimo otra parte de la poblacin trabajan en fincas de cultivos
dedicadas a la exportacin en donde ganan una miseria tras largas jornadas de
trabajo.
b) Certeza y seguridad jurdica: actualmente los regmenes de propiedad rural
impiden el desarrollo econmico, puesto que existen campesinos, principalmente
en el rea rural, que poseen tierras pero no tienen la propiedad sobre las mismas y
peor an no tienen ningn ttulo que los acredite como legtimos poseedores de las
mismas, por lo que en muchas ocasiones se ha visto que el Estado a procedido a
expropirselas sin el debido proceso que debe seguirse para lo mismo.
c) Solucin a conflictos agrarios: con el paso de los aos y a partir de los Acuerdos de
Paz, se ha visto poca disminucin en conflictos agrarios, an existen grandes
problemas y controversias suscitadas entre campesinos o entre campesinos y
empresarios o entre campesinos y el Estado por la propiedad de la tierra. Esto
debido al desorden y desorganizacin que existe en los Registros y que se
convirti en un obstculo para las iniciativas de desarrollo, en el marco de un
sistema financiero regido por el mercado y garantas demostrables de propiedad
privada para el otorgamientos de crditos. Actualmente contina la institucin de la
tradicin, pues ancestralmente se transmitan los derechos a travs de la palabra o
entrega de la cosa.

d) Justicia social: Existe gran parte de la poblacin que a pesar de que poseen tieras
para cultivarlas directamente, estas se les han dado en extensiones muy pequeas
que nicamente les alcanzan para su subsistencia pero no pueden darles el
mximo aprovechamiento para explotar recursos y comercializar sus productos y
aqu nos encontramos con la mayor parte de la poblacin rural pobre, que posee
tierra bajo los regmenes jurdicos heredados de los espaoles. Existen personas
con grandes extensiones de tierra y otras (los ms pobres) con pequeas
porciones.
e) Desarrollo econmico a travs de la agricultura: la agricultura es clave no solo para
el desarrollo del rea rural sino para el desarrollo del pas, puesto que es
indispensable para un desarrollo econmico que impulsara a superar la pobreza y
pobreza extrema, as como tambin la desigualdad social existente en el pas.
Orientaciones de la poltica