So Paulo, domingo, 29 de dezembro de 2002

ARTIGO
Entre So Bernardo e a avenida Paulista?
FRANCISCO DE OLIVEIRA
ESPECIAL PARA A FOLHA
A avaliao de determinado perodo histrico somente deve ser feita pelo
exame das configuraes que tomam perodos que lhe sucedem,
comparando-se invariabilidades e mudanas marcantes. Ainda que os
contemporneos no possam nomear com segurana a marca dos perodos,
no calor da hora, enquanto permanecem em ao os elementos definidores,
devem tent-lo, at porque isso faz parte da poltica.
O que definir, para o futuro, os dois mandatos de FHC na Presidncia e
mais, desde seu exerccio como ministro da Fazenda de Itamar Franco? Ter
havido uma "era FHC", como os mais ulicos j trombeteavam desde os dias
iniciais do primeiro mandato, pendurados apenas no fato de que chegava
Presidncia um cientista social prestigiado nacional e internacionalmente? A
honra de sermos governados por um Sartre, como declarou uma ulica do
primeiro momento?
Avaliaes so de variada ndole. A mais frequente consiste no exame da
performance econmica e das realizaes materiais, o que no deixa de ser
importante e talvez decisivo. Vista por esse ngulo, a surpresa da
Presidncia de FHC que ela de espantosa mediocridade. A Folha publicou
nestes dias avaliaes setoriais, das quais resultou a confirmao de que o
perodo FHC no sobressai quando comparado a outros perodos
presidenciais. Algumas "melhoras" so menos o resultado de incisiva ao
do governo que se finda e mais a projeo de tendncias histricas de longo
prazo. Como nos casos da sade e da educao, por exemplo,
especificamente com a queda da mortalidade infantil e da taxa de
analfabetismo. Mesmo nesses casos, no perodo FHC no se acelerou a
melhoria de seus indicadores; pelo contrrio, procedimentos metodolgicos
que medem incrementos marginais dizem que houve desacelerao da
melhoria.
Breve estudo de Reynaldo Gonalves, professor titular de Economia
Internacional da Universidade do Brasil-UFRJ, que circulou na internet meses
atrs, estabeleceu um ranking dos principais indicadores econmicos,
oficiais e usualmente utilizados, que mostrava a grande surpresa de, alm
de ser medocre, o perodo FHC ter sido o pior na histria republicana desde
Prudente de Moraes. quase inacreditvel!
Em indicadores como o da inflao, o governo FHC ganha de lavada de
todos os outros, empatando com o de Campos Salles, com quem
frequentemente comparado, sendo Pedro Malan seu Joaquim Murtinho.
Importante ressaltar que Vargas tambm no se saiu nada mal no captulo
da estabilidade monetria, mas seu perodo histrico justamente
reconhecido como tendo colocado a questo social, com os direitos
trabalhistas, no centro da nova dinmica da economia e da sociedade
brasileiras.
Nos outros indicadores, crescimento total e per capita do PIB,
vulnerabilidade externa medida pelo dficit da balana comercial,

vulnerabilidade financeira medida pela dvida interna sobre o PIB e um

indicador criado por Gonalves, que ele chamou, quem sabe em irnica
homenagem a FHC, de "ndice de dependncia", que mede a distncia do
PIB brasileiro em relao ao dos EUA, o perodo FHC perde de goleada para
outros. Para Vargas, a quem FHC queria varrer da histria brasileira, e para
JK, com quem queria ser comparado no segundo mandato, a derrota do
perodo FHC humilhante.
O reconhecimento futuro de uma "era FHC" depender inicialmente do
desempenho de seu sucessor, Luiz Incio Lula da Silva. Mas, desde j, h
que reconhecer que FHC fincou uma estaca forte de no-retorno, que desde
logo balizar os desempenhos de seus sucessores.
Para alm do desastre econmico que est vista de todos, que ajudou a
eleger algum inteiramente imprevisto no esquema do Reich de 20 anos do
sinistro Srgio Motta, o que h de no-retorno a consolidao, visto que
este um processo de "longue haleine", de uma sociabilidade do xito a
qualquer preo, que, nas condies de misria, se transforma em violncia
-no grosso, a falncia do Estado e, a granel, as gangues e a criminalidade
soltas, que alis so faces da mesma moeda, so o lado perverso e sinistro
da modernidade que levou tanto tempo para ser hegemnica no Brasil. Uma
espcie de "revoluo burguesa lmpen". A contrapelo da reconhecida
pavonice do personagem, que gostaria de ser lembrado como o arauto de
uma modernidade civilizadora.
Suas reformas -uma pirataria semntica-, a violenta privatizao de
poderosos recursos estatais, que abalou as bases da propriedade burguesa
e instaurou uma nova luta no interior dos grandes grupos econmicos,
liquidando de vez o espao privativo de empresas e grupos tradicionais e
desqualificando as oposies, no que foi ajudado pela violenta eroso do
emprego formal, levou a uma imploso das regras de relaes entre classes,
interesses e poltica.
Jos Serra inegavelmente um mau ator, mas sua derrota deveu-se em
parte indeterminao da poltica que brotou dos oito anos de FHC, que o
declarado oposicionismo de Lula e dos outros candidatos recolheu como
cacos dispersos da imploso da poltica.
O que explica que a porcentagem de votos do PT em 20 anos, que ficava
sempre nos 30%, tenha saltado para o dobro no segundo turno? Os mais
otimistas diro que o pas queria mudar. Mas em que direo?
O no-retorno tem consequncias srias para o novo perodo que se abre.
Em primeiro lugar, est o fato, visvel, de que a poltica econmica do
presidente Lula est grandemente determinada pela herana de FHC. Mas o
mais importante que seus opositores tambm esto imersos no mesmo
"ethos", o que dificulta enormemente a percepo de caminhos distintos
dos de FHC. Ficou evidente a enorme similitude formal entre os programas
de todos os candidatos, incluindo-se o governista Serra.
No final, o que sobrou da indeterminao da poltica que resultou do
turbilho promovido por FHC, nas vagas da globalizao? Ele descarta a
permanncia imediata de qualquer forma, vale dizer a coagulao de
experincias a partir das quais se projeta o futuro. Essa no-forma est
presente seja na flutuao diria do cmbio, seja na insegurana que faz o
risco-Brasil danar uma dana de so Guido, seja na ansiedade dos
especuladores, seja na incapacidade dos movimentos sociais fixarem uma
agenda de futuro que tenha por base o passado, mesmo que seja o
imediatamente anterior, que torna as centrais sindicais quase irrelevantes

para um programa de defesa dos direitos do trabalho. Que faz com que
Porto Alegre esteja permanentemente a ouvir o relato dos milhares de
experincias alternativas, sem que a soma delas possa constituir-se em
contra-agenda unitria e global.
A formao do governo Lula caracteristicamente um tatear nas sombras
da indeterminao da poltica. Como comprova a formao do ministrio,
tenta colocar em cada pasta um representante dos variados interesses, na
ausncia de uma hegemonia. Mas quem define esses interesses?
At onde a biografia social dos indicados permite concluses, os critrios de
representatividade correm o risco de anacronismo, pois parecem basear-se
no fato de pertencerem a setores econmicos, nas experincias anteriores
em variados lugares da chamada sociedade civil. um experimento novo:
dificilmente se reconhece a formao de uma hegemonia pela agregao
heterognea de interesses, que no deve ser confundida com a agregao
de interesses heterogneos, pois estes o so sempre como resultado da
pluralidade da sociedade.
A formao da hegemonia se faz a partir de um centro irradiador, que atrai
outras foras e as integra ao projeto hegemnico. A formao do governo e
das alianas de FHC teve este claro sinal: apesar de a imprensa ter
proclamado anos seguidos que ele era refm de ACM, o que se dava era
exatamente o contrrio.
O eixo que surge anunciado pela formao do governo Lula o que sobrou
da vasta indeterminao. Entre a avenida Paulista e So Bernardo: uma
poltica econmica ortodoxa, para no dizer tucana, e uma poltica social
petista, Palocci-Meirelles e Fome Zero-Ministrios Sociais. Das experincias
imediatamente anteriores, restaram a continuidade da poltica econmica, o
que no nada inovador, e uma difusa definio do social, que exclui o
trabalho.
Algum poderia pensar que finalmente emerge a social-democracia no
Brasil da soma do PSDB e do PT, uma espcie de "sntese Felipe Gonzalez",
nico exemplo na histria de uma transio em direo ao "welfare" num
pas da periferia capitalista, ou da "semiperiferia", como Boaventura de
Sousa Santos qualifica o especial estatuto da Espanha e de Portugal no
capitalismo contemporneo.
A FHC faltava o lastro sindicalista, que, alis, se esmerou em detonar. A Lula
sobra, com folga, esse aval. Mas, at onde declaraes de formuladores da
poltica de Lula podem identificar um programa, o que parece que se
pretende realizar o que FHC no conseguiu: 13 salrio e frias sendo
tratados como "penduricalhos" vo na direo contrria do "welfare".
Na agenda da "transio" em direo a um ps-neoliberalismo, o programa
para o trabalho somente comparece no registro do neodesenvolvimentismo.
E o programa para a seguridade social permanece em brumas, mas sendo
sugerida uma verso suave do sistema de capitalizao e a derrogao dos
"privilgios" do funcionalismo pblico. Comprou-se o discurso neoliberal ou
ele j estava introjetado?
O programa que ficou conhecido como neoliberal e, entre ns, tucano,
enquanto sociabilidade, menos que ideologia, est de corpo inteiro no par
Palocci-Meirelles, e at na definio do social, que no se apresenta como
antagnico ao econmico, mas como sua correo. E nos conselhos que
renomados articulistas vm repetindo exausto: autonomia do Banco
Central, corte nas despesas do governo, uso implacvel da taxa de juros,

"sensatez" na negociao da Alca, eliminao de privilgios corporativos

(leia-se derrogao dos direitos constitucionais do funcionalismo pblico).
Pedem a Lula que ele se distinga de FHC levando a cabo o que ele no pde
fazer. Alis, notvel como figuras geralmente tidas como racionais,
imparciais e no-ideolgicas, acham mesmo que FHC queria errar!
Desaparece toda a objetividade e, em seu lugar, surgem anlises e
avaliaes de um voluntarismo espantoso.
O governo Lula ou ultrapassa a "era FHC" ou estar definitivamente
classificado dentro dela e, no futuro, historiadores e socilogos
reconhecero um longo perodo de hegemonia neoliberal que englobar
FHC e seus sucessores por um tempo que, hoje, ainda no previsvel.
Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social,
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que no permita ao
sistema adaptar-se e antecipar-se s transformaes. A radicalidade estar
em um programa que leve ao infinito a proposta de uma renda societal,
para alm das reengenharias do trabalho e do neodesenvolvimentismo, j
que o velho e bom emprego formal no voltar.
Ultrapassar quer dizer inscrever a misria e a desigualdade definitivamente
como obstculos intransponveis, em vez de acidentes de uma m poltica
econmica, que somente podero ser resolvidas pela reestruturao do
sistema que as supere. Quaisquer outras "polticas sociais" podero ser
apenas funcionalizaes da pobreza.
preciso dizer isso em alto e bom som. Programas como o Fome Zero no
tm essa qualidade. Devem ser feitos, pois, como nos ensinou Betinho, a
fome no espera por reformas estruturais. Mas o que alavancou
decisivamente a Europa ocidental no ps-guerra foi a decidida
implementao da seguridade social como "custo" do sistema, que somente
seria ultrapassado pelo aumento da produtividade do trabalho. O programa
Fome Zero, ao ser financiado pelo Oramento, no se inscreve como
"custo". um bom comeo, mas ser insuficiente. Ultrapassar, por isso,
significa colocar a fome como obstculo, e no como piedosa contrio.
Ultrapassar quer dizer cruzar o umbral do socialismo, na edificao de uma
sociabilidade anticompetitiva, de uma cultura universalizante da poltica. O
socialismo s est escanteado do debate e da agenda quando pensado nas
velhas frmulas da acelerao das foras produtivas e da produo do
proletariado. Mas se prope por outros modos, que reinventam a herana
clssica. O capitalismo contemporneo, movido a cincia e tecnologia, tem
se antecipado como os melhores zagueiros do futebol. preciso desbord-lo
nos pontos em que ele no pode antecipar-se.
A agenda de Lula pede essa radicalidade. Que est no amplo movimento de
contestao, na enorme expectativa que se formou, mesmo na boa vontade
dos que se oferecem para colaborar. Falta tentar dar-lhe forma, e a nica
forma universal at agora conhecida aquela que parte de polticas
pblicas estatais. A questo no a de uma abstrata condenao do
estatal, tipicamente liberal, mas de seu controle popular. Alguns que hoje
aconselham Lula a evitar toda "tentao" estatizante, que estigmatizam
logo como "populista", foram os que na ditadura exerceram com a maior
implacabilidade a coero estatal para forar o crescimento econmico.
"Nenhum escrpulo, senhor presidente", disse um deles com a concordncia
de todos os presentes, frase pronunciada em clebre e celerada reunio em
que se decidiu pelo AI-5, confirmada outra vez pelos "arquivos implacveis"

de Elio Gaspari. E ainda se diz que o Banco Central no faz crescimento

econmico, quem o faz o setor privado. D vontade de rir, mas o caso
de chorar!
FRANCISCO DE OLIVEIRA, 68, professor titular aposentado do Depto. de
Sociologia da FFLCH-USP e coordenador cientfico do Centro de Estudos dos
Direitos da Cidadania da FFLCH-USP