CONTENIDO

1. Impacto Ambiental del Fenmeno del Nio

Pg. 2

2. Diagnstico Ambiental

Pg. 8

3. Contaminacin por plomo en la Oroya

Pg. 10

4. Protocolo de Nagoya

Pg. 15

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1. ANALISIS AMBIENTAL DEL IMPACTO DEL FENMENO

EL NIO 1982-1983

1. Determinacin de las causas

Las
precipitaciones
pluviales
tuvieron
u
incremento
entre
diciembre de 1982 y marzo de
1983, cambios que originaron los
desbordes de los ros y las
inundaciones. En el departamento
de Tumbes alcanzo la mxima
precipitacin en febrero de 1983 y
en Piura en marzo de 1983, mantenindose prcticamente estable en la
provincia de Talara.
2. Determinacin de los efectos en el departamento de Piura
Geogrficamente los problemas ambientales a causa de las inundaciones y
desbordes de los ros se localizaron en todo el territorio de la Regin Piura,
amplindose sustantivamente en zonas pobladas y de actividad productiva por
la concentracin de impactos de distinta magnitud y naturaleza
2.1 Agricultura
La aguda sequa de 1977-1982 y su intensificacin en las zonas de San
Lorenzo y el Alto Piura hicieron descender los niveles de produccin
agudizando la crisis agraria. El adelanto del ciclo lluvioso de 1983 al mes de
diciembre de 1993 se tradujo en deterioro de los cultivos anuales y
permanentes y en el deterioro generalizado de la infraestructura de riego.
De esta manera el rea programada para la campaa de 1983 alcanz 120,000
Has., de las cuales solamente cont con 52,000 Has. Y de ellas 17,400 Has.
Fueron destinadas para cultivos permanentes que fueron totalmente destruidas
entre marzo y abril de 1983, concentrndose sus efectos en los canales de
riego, producindose inundaciones y procesos de erosin con las consiguientes
prdidas de los cultivos y de los suelos productivos como a continuacin se
indica:

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A. Distrito de Riego Chira

(a) Deterioro as total del canal de riego Miguel Checa: ms de veinte roturas
de grandes proporciones por la afluencia de quebradas que la cruzan,
afectacin de mas de 9,000 Has., reparacin calculada en ms de 200 millones
de soles
(b) Fuerte erosin en el dique de defensa del ro Chira a partir del puente
Sullana hasta la desembocadura del ro en el Ocano Pacifico: mayores daos
de producirse nuevas lluvias.
(c) Total de rea erosionada 7,000 Has.
B. Distrito de Riego Medio y Majo Piura
(a) Crecida del ro Piura: elevacin de las tomas de los canales por las lluvias,
quedando desnivelado el lecho del ro, saturacin de las boca-tomas con lodo y
sedimento, lo que dificulta su limpieza, erosin de las defensas
(b) Sector de riego Medio Piura: afectacin de 150 Has., deterioro de todo el
sistema de riego, prdida de los cultivos
C. Distrito de riego San Lorenzo
(a) Deterioro total de la infraestructura de riego: canales Quiroz, Yuscay,
Tablazo, Milongas
D. Sector de riego Alto Piura
(a) En el valle y terrenos ribereos: inundaciones, erosiones
(b) Impedimento de salida de productos agrcolas hacia los mercados por
daos en el sistema vial.
2.2 Sistema Vial
La afectacin del sistema vial departamental afect considerablemente la
situacin en el departamento por la destruccin de la Carretera panamericana
como de las vas interprovinciales, impidiendo el transito vehicular y el de la
produccin extra e intra departamental, lo mismo que de pasajeros y de todo
factor que impulsara el desarrollo normal de su economa. Coadyuv en esta
situacin la destruccin de puentes, de obras de arte y tramos de considerable
longitud, lo cual provoc el aislamiento del departamento con el resto del pas y
el resto de la regin, como se indica a continuacin:
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A. Tramo Panamericana Norte Piura Sullana: rotura carpeta asfltica,

formacin de cangrejeras en todo su recorrido, erosin, destruccin del puente
Samn a la altura del Casero Mallares
B. Tramo Sullana Talara: deterioro del cien por ciento de las obras de arte
C. Carretera Sullana Tambo Grande
(a) Tramo Sullana Desvo Las Lomas: rotura de calzadas, cangrejeras en
bermas
(b) Destruccin Pontn Pedregal:
muros
y
alcantarillados,
interrupcin del trnsito vehicular
en la zona de Ayabaca y La Tina
D. Carretera Piura Catacaos
Sechura: erosin de calzada,
formacin de cangrejeras, intenso
deterioro
en
el
puente
Independencia en el Km. 17.5 de
Piura, originando dificultades en su acceso.
E. Vas de penetracin a la Sierra: Derrumbes y destruccin en la plataforma
de la carretera de acceso a Ayabaca en el tramo Grande Macar,
Destruccin de alcantarillas, Destruccin del tramo Sajinos Ayabaca y
deterioro del puente Tondora
F. Derrumbe de los puentes: Chipillico en el Km. 46 de Sullana, Salado,
Carneros (San Lorenzo)
G. Deterioro del puente Santa Ana
H. Daos en el puente Paraje Grande, va hacia Montero, sufriendo daos en
su tablero y estribos
I. Derrumbes en la carretera de acceso a Huancabamba formndose
cangrejeras: Debido a los huaycos esta va se encuentra intransitable
J. Derrumbes en la carretera Canchaque Huarmaca
K. Intransitabilidad de las carreteras de acceso a los distritos de Santo
Domingo, Chalaco, Morropn y Pacaipampa por derrumbes, huellas

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provocadas por las lluvias y baja de los torrentes de los ros por quebradas que
la cortan.
2.3 Vivienda

La destruccin de 19,946 viviendas conjuntamente con los cuantiosos daos en

la infraestructura de agua potable y alcantarillado, acentuados por el deterioro
del sistema de bombeo del agua potable de las principales ciudades del
Departamento agrav la situacin de 104,052 habitantes. As tenemos en la
Provincia de Morropn, Paita, Sullana que son los lugares que presentan
considerables daos, viviendas destruidas, concentradas especialmente el
56.27 % en Sullana y el 39.85 % en Paita, afectando a 15,201 habitantes que
se distribuyen el 55.56 % y el 39.09 % respectivamente como se indica a
continuacin:
A. Provincia de Morropn
(a) Distrito Salitral: destruccin de 125 viviendas, poblacin afectada 663
habitantes.
B. Provincia de Paita
(a) Distrito Vichayal: destruccin de 153 viviendas, poblacin afectada 811
habitantes.
(b) Distrito de Amotape: destruccin de 13 viviendas, poblacin afectada 69
habitantes.
(c) Distrito El Arenal: destruccin de 380 viviendas, poblacin afectada 2,014
habitantes.
(d) Distrito La Huaca: destruccin de 305 viviendas, poblacin afectada 1,935
habitantes.
(e) Distrito de Coln: destruccin de 210 viviendas, poblacin afectada 1,113
habitantes.
C. Provincia de Sullana
(a) Distrito Miguel Checa: destruccin 80 viviendas, poblacin afectada 424
habitantes.

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(b) Distrito Marcavelica: destruccin de 605 viviendas, poblacin afectada 3,307

habitantes.
(c) Distrito Enrique Escudero: destruccin de 110 viviendas, poblacin afectada
583 habitantes.
(d) Distrito de Querecotillo: destruccin de 350 viviendas, poblacin afectada
1,855 habitantes.
(e) Distrito Rivera Ro Chira: destruccin de 458 viviendas, poblacin afectada
2,427 habitantes.
(f) Otros distritos: destruccin de 608 viviendas, poblacin afectada 508
habitantes.
2.4 Zona Urbana

Hasta el mes de mayo de

1983 se detectaron en la
Ciudad de Piura 104 Has. De
lagunas permanentes que
oscilaban en un rango de
extensin de 0.01 a 18 Has.
y en la ciudad de Castilla 105
Has. Que oscilaban en un rango de extensin de 2 a 20 Has., de las cuales el
48 % se localizaron en cinco Pueblos Jvenes, ocasionando filtraciones que
sumadas al flujo de las aguas servidas originaron el congestionamiento de las
tuberas provocando su ruptura e inundaciones subterrneas.
La colmatacin de los desages en la ciudad de Piura ha producido el
estancamiento subterrneo de las aguas servidas, obstruyendo cientos de
metros de las lneas de alcantarillado, ocasionando la ruptura de pistas y
obligando las construcciones de by pass para descongestionar las aguas
estancadas. Los trabajos se realizan bajo serias limitaciones de instrumental
mecnico (bombas de succin, mangueras, etc.) y de mano de obra, lo cual
dificulta la aceleracin de los trabajos.
La putrefaccin de las aguas estancadas y la ruptura de las pistas ha
contribuido al empobrecimiento del paisaje urbano en las ciudades de Pira,
Castilla y Catacaos; mientras que en las ciudades de Sullana y Talara fue
debido a los deslizamientos producidos por la fuerte erosin.

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La destruccin total del Malecn Vctor Eguiguren por la crecida del ro Piura y
el afloramiento de los desages en la ciudad de Piura produjeron la
contaminacin del aire por olores; as como la contaminacin de las aguas del
ro Piura por la evacuacin de los residuos urbanos eleva el riesgo de
contaminacin de la poblacin, especialmente de la poblacin infantil, por su
uso en pocas de elevadas temperaturas.
Paralelamente la destruccin de las viviendas por los derrumbes producidos en
las reas ribereas han creado problemas en la reubicacin de la poblacin,
con riesgo en la destruccin de edificios y viviendas de reciente construccin
por efecto del recrudecimiento de los fenmenos geofsicos.
Los efectos debido a las precipitaciones pluviales en el distrito de Sullana se
localizaron principalmente en las zonas de alta pendiente, con alto grado de
erosin y en las zonas de natural desarrollo de quebradas. Estos dos factores
vulneraron la localizacin de los asentamientos humanos que en algunos casos
fueron divididos por los derrumbes y deslizamientos, produciendo la
destruccin de las instalaciones de agua y desage, como tambin el
aislamiento urbano. Situacin que estuvo agravada por el desplome de
viviendas y parques en el transcurso del humedecimiento del suelo.
La gravedad de tales prdidas radic en que no se previ para las edificaciones
asentadas en dichas reas estudios de mecnica de suelos, necesaria etapa,
debido a que la composicin de los suelos s totalmente arenosa.
Los efectos fueron de tal magnitud que hasta la actualidad es totalmente
insuficiente los trabajos que se han venido realizando, situacin que hasta el
presente se mantiene con reales tendencias de agravamiento a escalas
insospechables, como a continuacin se indica:
A. Localidades de Piura y Chira: destruccin de mercados y monumentos
histricos; ruptura de las lneas de colectores de aguas servidas por congestin
de las mismas; incapacidad del sistema de bombeo de las cmaras de
desage de evacuacin de agua proveniente de los desages y de las lluvias;
la crecida del ro Piura inund calles ingresando por la instalacin de desages;
el distrito de Castilla sufri la rotura total del sistema de alcantarillado y sus
emisores hacia el ro Piura; se increment la ruptura de colectores y lneas
secundarias, ocasionando serios problemas en las viviendas.
B. Localidades de Talara, Lobitos, Negritos, El Alto y Los rganos: problemas
con el abastecimiento de agua potable por rotura de lnea de 24, que conduce
el agua desde El Arenal (obra del sistema de abastecimiento del Eje PaitaTalara); rotura en los tramos Km. 37.5 y 39 (1.5 Km. Afectados), Quebrada

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Garay 5 tubos afectados, Quebrada

Acholao 600 mts. afectados, varios
deslizamientos en longitud de la lnea
de 54 Km.; el transporte del agua
potable hacia Talara es por medio de
cisternas; cada de 5 Km. en la
Quebrada Ancha y rotura de las
tuberas de 24 en el cause del ro
Chira; daos considerables en el alcantarillado de los rganos y Mncora, con
problemas de abastecimiento de agua potable por rotura de tubera, Km. 1 y 3
de la Quebrada Fernndez; considerables daos en el sistema del Eje PaitaTalara, especialmente en la Planta de Portachuelo de Talara. Asimismo, daos
en el alcantarillado de Talara.
C. Localidades de Chulucanas Morropn Catacaos: la superficie de
concreto prcticamente destrozada; la infraestructura urbana en estado
deplorable; en la localidad de Catacaos lo mas afectado es el alcantarillado de
la ciudad especialmente en la Avenida Cayetano Heredia, Zepita, San
Sebastin y Mariano Daz; en Chulucanas, la destruccin de colectores, el
deterioro de tubos de desage; en Morropn, considerable deterioro en su
alcantarillado.
D. En las localidades de Sullana, Querecotillo y Lancones: el alcantarillado de
la ciudad y sus conexiones domiciliarias de la ciudad de Sullana son las ms
afectadas, requirindose cambios de lneas, especialmente en los pueblos
jvenes, desperfectos de lneas de impulsin de agua potable en las tuberas
de 16; deterioro del 40 % del cerco de la cmara de desage de las obras del
Plan Nacional Urbano de Agua Potable y Alcantarillado III Etapa, afectacin
considerable de las lneas matrices de agua potable (14) y buzones de
desage junto al mercado de Bellavista; en la localidad de Querecotillo
deterioro de 300 mts. de la lnea de impulsin de 4, afectacin de la toma de
agua por avera de la Fuente de Abastecimiento del Canal Miguel Checa; en la
localidad de Paita el mayor problema se concentra en las lneas de
alcantarillado, daos aproximadamente en 16,489 viviendas, desamparo de
miles de familias.

2. Diagnstico ambiental
El diagnstico ambiental es un proceso que se realiza para mejorar la imagen
medioambiental de una empresa ante los clientes y la sociedad. Surge ante la
presin que cada vez ms sufren los gobiernos por los electores para que
decidan a controlar y elegir alternativas de inversin verdes.

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Objetivos del diagnstico ambiental

Identifica qu aspectos de la
empresa o proyecto de inversin se
pueden mejorar desde el punto de
vista medioambiental.

Identificar que legislacin ambiental

es la que impedira o enlentecera la
actividad industrial de la empresa y
evaluar que hay que hacer para
cumplir con esta.

Iniciar la implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental que se

cumpla durante todo el funcionamiento de la empresa/industria.

Etapas del diagnstico ambiental

1. Elaborar de un Diagnstico Ambiental centrado en detectar aquellos
puntos ms flacos en amigabilidad con el medioambientalmente.
2. Seleccin de las reas urgentes a mejorar.
3. Hacer un anlisis de la viabilidad econmica de efectuar las mejoras
necesarias.
4. Definicin de un plan de accin medioambiental adaptado a las
necesidades de la empresa en TODAS LAS ETAPAS.
El diagnstico ambiental le permite a la empresa la oportunidad de encaminar
sus pasos hacia objetivos como la norma ISO-14001 o similar.
Para qu sirve un Diagnstico Ambiental?
Un diagnstico ambiental es el primer paso para comenzar una buena gestin
de la variable ambiental en cualquier organizacin. O para hacer reset, si
hace tiempo que no nos preocupamos demasiado por estas cuestiones.
Empezamos cualquier diagnstico ambiental con la identificacin de los
requisitos legales aplicables a la organizacin. Lo primero de todo es tener
claro que debemos cumplir para evitar sanciones. Identificados estos
requisitos, analizaremos si los estamos dando cumplimiento, o por el contrario,
estamos en riesgo de sufrir una inspeccin que derive en multas. En este caso,
buscaremos la manera ms eficiente (tambin desde un punto de vista

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econmico), de cumplirlos. Se trata de tener la tranquilidad de que estamos

cumpliendo la ley sin gastar ms de lo necesario.
El siguiente paso es analizar las prcticas habituales de la organizacin en lo
que a gestin ambiental se refiere: como se segregan y gestionan los residuos,
que tipo de fuentes de energa se utilizan, donde y como se almacenan
las sustancias qumicas, que sustancias se estn emitiendo a la atmsfera, en
que se consume el agua y como se eliminan los vertidos Se trata de revisar
todos y cada uno de los aspectos ambientales de la organizacin, identificando
posibilidades de mejora, desde dos enfoques: reduccin del impacto ambiental
y ahorro econmico.
Y todo esto, sin interferir en la actividad habitual de la empresa: Uno de
nuestros consultores se desplazar a tus instalaciones y en menos de una
jornada elaborar un diagnstico ambiental completo sobre el grado de
cumplimiento de la legislacin aplicable, las mejoras a poner en marcha para
evitar cualquier sancin y nuestras propuestas para mejorar la eficiencia de tu
organizacin. Te garantizamos que el ahorro conseguido superar rpidamente
la inversin realizada.

3. La Oroya
La Oroya es una ciudad de ms de 33.000 habitantes, situada en la cordillera
central de Per, en el departamento de Junn en la provincia de Yauli. Dista 176
km de Lima y 125 km de Huancayo (capital del departamento) y se encuentra a
3.750 metros de altitud.
La ciudad fue construida y creci alrededor de un complejo metalrgico que se
estableci ya en 1922, siendo explotado por una empresa estadounidense
hasta 1974, ao en el que fue nacionalizado. En su web oficial, aun es
calificada como la capital metalrgica de Per y de Suramrica. El complejo
metalrgico procesa los diversos minerales extrados de las minas vecinas,
para la obtencin de productos puros cuyo valor comercial es mucho mayor.
Dentro de los propietarios ms recientes del complejo de La Oroya se incluyen
Centromin, empresa estatal que explot la fundicin de 1974 a 1997, y Doe
Run Company (en adelante, Doe Run Per, o DRP), filial del estadounidense
Grupo Renco. En la web de Grupo Renco se afirma: por estar
estratgicamente situada en el altiplano peruano, zona conocida por sus
minerales polimetlicos, la ciudad de La Oroya se encuentra bien posicionada

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para obtener considerables beneficios derivados del aumento de la inversin en

la minera peruana.
En 1996, Centromin presentaba su Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA),
un plan de diez aos destinado a asegurar la
conformidad
de las actividades de la
empresa con las normas relativas al medio
ambiente que estaban vigentes en Per. En
1997, el contrato por el que Centromin Per
transfera las acciones a Doe Run, estableca la obligacin del Estado peruano
de limpiar los suelos de la contaminacin acumulada desde la creacin del
complejo, en 1922, hasta 1997. Segn el contrato, Doe Run deba ejecutar la
mayora de las restantes obligaciones derivadas del Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA). Inicialmente, el coste de los nueve proyectos de
proteccin ambiental bajo el PAMA que Doe Run deba se estim en un importe
de 107,6 millones USD. Doe Run Per asuma tambin la responsabilidad por
toda modificacin eventual, conforme a la ley peruana, durante el perodo de
diez aos que conclua en 2007.
Concretamente, Doe Run Per se comprometa, entre otras, a:
Construir tres plantas de cido sulfrico (para las plantas de cobre, zinc y
plomo) con el fin de asegurar que las emisiones de SO2 no rebasaran el nivel
mximo permitido por ley; Construir una planta de tratamiento de aguas para la
refinera de cobre; Construir un muro en la planta de zinc para evitar vertidos
cidos; y Construir depsitos nuevos para los residuos de arsnico, cobre y
plomo, con el fin de evitar la contaminacin del ro y del aire.
Plazos especficos para la ejecucin de cada uno de los nueve proyectos
fueron fijados. Posteriormente, a instancias de Doe Run, el PAMA fue
modificado y prorrogado en varias ocasiones. As, en 1999, se redujo la
capacidad requerida para las plantas de cido (la cantidad de cido sulfrico
que deban retener). El PAMA deba expirar en 2007, pero en 2005, sobre la
base de un decreto supremo por el que se autorizaba a las autoridades
peruanas a conceder prrrogas, Doe Run solicit una primera prrroga, que le
fue concedida por el Ministerio de Energa y Minas tras una intensa
controversia. En consecuencia, el plazo de Doe Run para cumplir los requisitos
del PAMA23 se ampli a octubre de 2009. Doe Run solicit en 2009 una
segunda prrroga, que las autoridades peruanas acabaron por concederle en
septiembre de 2009, para un perodo de 30 meses, es decir, hasta mayo de
2012.24 Ahora bien, ni el Estado ni la empresa cumplieron las obligaciones que
el PAMA les impona. As, cuando ces la actividad en junio de 2009, Doe Run
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solamente haba construido infraestructuras de cido sulfrico para los circuitos

de plomo y zinc. En cuanto al circuito para el cobre, solamente se haba
ejecutado en un 57%. Las autoridades peruanas tampoco han cumplido su
obligacin de sanear los suelos, pretextando que ello sera una prdida intil de
recursos mientras la empresa siguiese contaminando la zona. Como
consecuencia, en 2006, La Oroya fue calificada como una de las diez ciudades
ms contaminadas del mundo. En 2007, segn el Instituto Blacksmith, una
ONG medioambiental basada en Estados Unidos, La Oroya todava figuraba
entre los diez lugares ms contaminados del mundo.
El Contrato de Transferencia de Acciones de 23 de octubre de 1997, firmado
entre el gobierno de Per y Doe Run, estipulaba que Centromin y la Repblica
de Per (en su condicin de garante)
asumiran
la
responsabilidad
por
cualesquiera
daos,
perjuicios
y
reclamaciones de terceros atribuibles a las
actividades de DRP, Centromin o sus
predecesores, mientras que los nuevos
dueos trabajaran para mejorar el complejo
mediante proyectos ambientales. Dicho de
otra manera, Doe Run Per quedaba prcticamente exenta de toda
responsabilidad durante el periodo de ejecucin del PAMA. nicamente
quedaron excluidos de esta clusula los casos en que las reclamaciones
derivasen directamente de actos atribuibles exclusivamente a DRP que no
estuviesen relacionados con el PAMA.
La prrroga del PAMA, que en principio expiraba en 2007, tuvo como efecto
que la citada la clusula, relativa a la responsabilidad respecto a reclamaciones
judiciales de terceros, continuase produciendo efectos. Una tercera solicitud de
prrroga se present ante la Comisin de Energa y Minas del Congreso en
marzo de 2012, que sin embargo no lleg a ser aprobada gracias a la
movilizacin ciudadana.

Anlisis sanguneos y del aire en La Oroya

Mientras el complejo estaba operativo Segn una activista de La Oroya con
quien FIDH habl:Cuando Doe Run empez a explotar el complejo metalrgico
de La Oroya, en 1997, la empresa construy duchas y proporcion ropa a los
trabajadores, para que pudieran lavarse y cambiarse antes de volver a casa
despus del trabajo, por la tarde. Tambin se involucr en obras caritativas. Sin
embargo, al mismo tiempo, el perodo de negociaciones sobre salarios con los
trabajadores y los sindicatos pas de 1 a 5 aos. Tambin suprimieron las

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entregas diarias de leche a los trabajadores. Se dice que mientras Doe Run
explotaba el complejo, entre 1997 y 2009, las humaredas txicas expulsadas
por el alto horno eran ms intensas que nunca, que el aire se haba vuelto
irrespirable y que haca llorar los ojos. Entre 1999
y 2001, se realizaron tres importantes estudios
para medir la presencia de plomo en la sangre de
la poblacin de La Oroya. Dichos estudios
coincidieron en demostrar que la poblacin sufra
un alto grado de intoxicacin en sangre,
presentando niveles de microgramos de plomo
por decilitro de sangre de 10 a 60g/dl. El primero de estos estudios fue
realizado en 1999 por una coalicin de ONGs locales, el consorcio UNES
(Unin para el Desarrollo Sustentable). Fueron objeto del estudio 48 mujeres
gestantes y 30 nios menores de 3 aos. Los resultados mostraron un
contenido medio de plomo en sangre de 39,49 mg/dl en las mujeres gestantes
y de 41,81 mg/dl en los nios. Estos resultados se sitan muy por encima de
los niveles recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). * El
segundo estudio fue realizado en 1999 por DIGESA (Direccin General de
Salud Ambiental) sobre un grupo de habitantes de La Oroya y puso de
manifiesto que la sangre del 99,1% de las personas examinadas contena
plomo en niveles superiores a los recomendados por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS). El tercer estudio fue realizado por la propia empresa Doe
Run, estudiando los casos de 5.062 nios y adultos. El contenido medio de
plomo en sangre era de 17,7 g/dl, sin embargo se elevaba a 25,7 g/dl en las
1.198 personas que vivan ms cerca del complejo metalrgico. El nivel
mximo registrado fue de 36,7 g/dl, en los nios de 0 a 3 aos, y de 32,9
g/dl, en los nios de 4 a 6 aos. La conclusin de este ltimo estudio, sin
embargo, fue que las principales fuentes de exposicin a la contaminacin eran
el plomo acumulado en los alrededores del complejo metalrgico durante los 78
aos de explotacin, las emisiones corrientes del complejo, las de los automviles y otras fuentes como la pintura conteniendo plomo, etc.
En noviembre de 2001, el Estado form un grupo tcnico (GESTA Zonal del
Aire de La Oroya) que deba estudiar la calidad del medio ambiente, con la
participacin de vecinos de La Oroya y de funcionarios locales. El grupo
investig las fuentes de contaminacin en la ciudad y lleg a la conclusin, en
2004, de que el 99% de la contaminacin atmosfrica derivaba del complejo
metalrgico. Entre las principales emisiones txicas figuraban el dixido de
azufre (SO2), el plomo y las micropartculas, as como niveles considerables de
arsnico y de cadmio.

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El nivel de SO2 en el aire ha sido registrado constantemente por el Sindicato

de Obreros del Complejo Metalrgico de La Oroya, entre 1998 y 2009. Dichos
anlisis muestran que las concentraciones de dixido de azufre superaban
frecuentemente el nivel mximo permitido por los estndares del gobierno
peruano.
Un estudio publicado en 2002, indicaba que en ms del 80% de los casos el
contenido de plomo en sangre de los nios de La Oroya era dos y tres veces
superior al nivel preocupante de 10 g/dl. Asimismo precisaba que los niveles
de arsnico, cadmio, partculas en suspensin y dixido de azufre (CO2) en el
aire, superaban los niveles aceptados internacionalmente, lo que planteaba
serios riesgos para la salud de la poblacin.
En 2005, la universidad de San Lus de Misuri public un estudio sobre la
contaminacin en sangre y orina de la poblacin de La Oroya, en comparacin
con un grupo de habitantes de otra zona. Segn el estudio, los nios de La
Oroya Antigua (la parte de la ciudad ms cercana al complejo) de menos de 6
aos, sufran una contaminacin mucho ms elevada que los del resto de la
ciudad.

Otro estudio, realizado entre junio de 2004 y junio de 2005 sobre una muestra
compuesta de recin nacidos de La Oroya, mostr que el 75,3% de ellos tenan
niveles de plomo en sangre comprendidos entre 6 y 10 g/dl, siendo, en el
24,7% de los casos, de ms de 10 g/dl. La conclusin del estudio seala la
necesidad de iniciar programas de prevencin en las madres gestantes para
evitar futuros daos a la salud de los recin nacidos.
De los estudios aqu mencionados se desprende que la contaminacin en el
aire, suelo y agua es muy grave a partir de 1999, incidiendo directamente en
los niveles de metales pesados registrados en la sangre y la orina de la
poblacin de La Oroya.
4. EL

PROTOCOLO

DE

NAGOYA

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El objetivo principal de este Protocolo es asegurar la participacin justa y

equitativa en el reparto de beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos. El mbito de aplicacin del Protocolo abarca los recursos
genticos cubiertos por el CDB, es decir, en principio quedan fuera del mismo
los recursos genticos humanos y los recursos genticos que se encuentran
fuera de la jurisdiccin nacional (en particular alta mar) y abarca igualmente los
conocimientos tradicionales asociados a recursos genticos. El Protocolo
reconoce su carcter general y que, por tanto, nada impide que existan
acuerdos internacionales ms especficos que se apliquen a cierto tipo de
recursos genticos. En ese sentido, el propio Protocolo destaca la importancia
de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura y la existencia
del Tratado Internacional sobre recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura de la FAO el cual se aplicar en dicho mbito entre Partes que lo
hayan
ratificado.
El Protocolo mantiene el sistema establecido por el CDB en relacin al
Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) y la negociacin de Trminos
Mutuamente Convenidos (MAT) e incorpora el certificado de cumplimiento o
documento equivalente. Este certificado lo emite la autoridad nacional del pas
proveedor una vez que comprueba que se ha cumplido con su marco nacional
de acceso, es decir, cuando se ha obtenido el PIC y se ha negociado el MAT,
convirtindose de esta manera el certificado en la evidencia de que los
recursos genticos en cuestin han sido adquiridos de forma legal. Este
certificado nacional de cumplimiento pasa a ser un certificado internacional una
vez que la autoridad nacional emisora lo notifica al Mecanismo de Facilitacin
de
Informacin
sobre
ABS
del
Protocolo.
Con este nuevo Protocolo se intenta reforzar el cumplimiento de las normas
nacionales de acceso de los pases proveedores de recursos genticos
mediante la exigencia de medidas de cumplimiento y seguimiento en los
terceros pases donde se utilicen dichos recursos genticos. Todos los pases
se comprometen a establecer medidas "para asegurar que el acceso a los
recursos genticos utilizados dentro de su jurisdiccin hayan sido de
conformidad con el marco nacional del pas proveedor", comprometindose,
por tanto, a luchar en su jurisdiccin contra la biopiratera. Para ello todos los
pases se han comprometido a establecer puntos de control bajo su jurisdiccin
y exigir a los usuarios de recursos genticos que pasen bajo dichos puntos de
control a que aporten informacin sobre los recursos genticos, principalmente
a travs del certificado de cumplimiento, en caso de existir. Uno de los
principales problemas de este sistema, sobre todo en los primeros aos de su
funcionamiento, es que no todos los recursos genticos van a ir acompaados
de certificados de cumplimiento, puesto que muchos de esos recursos se

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habrn obtenido con anterioridad a la entrada en vigor de estos certificados o

bien procedern de pases en los que no est regulado el acceso a los
recursos genticos. Sin embargo, s es de esperar que en unos aos, una vez
consolidado el sistema, haya un porcentaje mayor de recursos genticos
acompaados de certificados de cumplimiento que sin estos certificados, por la
seguridad
jurdica
que
los
mismos
otorgarn.
El Protocolo finalmente no introdujo una lista indicativa de los puntos de control
pero, sin duda, aunque no se cite expresamente, el que ha estado presente en
toda la negociacin es el de las oficinas de patentes, que es el punto de control
que los pases megadiversos consideran fundamental puesto que resulta el
ms cercano en la cadena de valor de la obtencin real de beneficios. Otros
puntos de control que se barajaron durante la negociacin fueron:

la
autoridad
nacional
competente
en
el
pas
usuario;
las instituciones de investigacin sujetas a fondos pblicos;
los editores en las publicaciones de resultados de investigacin relacionados
con
la
utilizacin
de
los
recursos
genticos;
y
las autoridades que conceden la aprobacin para la comercializacin de
productos basados en la utilizacin de recursos genticos o sus derivados.
El Protocolo es bastante innovador en relacin con las medidas de
cumplimiento puesto que no es habitual en derecho internacional encontrar la
obligacin de que un pas se comprometa a hacer cumplir en su jurisdiccin el
ordenamiento de otro, salvo que ambos apliquen exactamente las mismas
normas, lo cual no es el caso. Lo que s establece el Protocolo son los
principios y elementos mnimos que deben regir los marcos nacionales de
acceso,
mejorando
la
transparencia
de
dichos
procedimientos.
Estos marcos nacionales de acceso deben tener adems en cuenta ciertas
situaciones especiales. La primera hace referencia al establecimiento de
procedimientos simplificados de acceso para actividades de investigacin con
fines no comerciales. De esta forma cristalizan las peticiones del grupo de
instituciones de investigacin que han sabido articular y ejercer presin en el
proceso de negociacin para que se introdujera esta importante distincin. La
segunda hace referencia a las situaciones de emergencia en las que se pone
en juego la salud humana, de los animales o de las plantas, pensando sobre
todo en el acceso a patgenos y sus procedimientos bajo la Organizacin
Mundial
de
la
Salud.
Todo ello debera redundar en una mayor transparencia en los sectores que
utilizan recursos genticos y en una ms fluida y constante transferencia de
beneficios a los pases proveedores, la cual debera repercutir en la mejor
conservacin
de
nuestra
biodiversidad.

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Adems de reforzar el cumplimiento de los marcos nacionales de acceso a

recursos genticos, ya previstos por el propio Convenio sobre Diversidad
Biolgica, el Protocolo, donde verdaderamente innova en su regulacin, es en
la cobertura de los conocimientos tradicionales asociados a esos recursos
genticos. El Protocolo establece la obligacin de obtener el consentimiento
fundamentado previo o la aprobacin y participacin de las comunidades
indgenas y locales siempre que se acceda a conocimientos tradicionales
asociados a recursos genticos, as como a negociar con estas comunidades
condiciones mutuamente acordadas. Los pases se comprometen a establecer
medidas de cumplimiento para exigir que estas obligaciones sean debidamente
observadas
por
sus
usuarios
.
El Protocolo prev adems una futura discusin sobre la posibilidad de crear un
mecanismo multilateral global de reparto de beneficios, el cual cubrira
situaciones en las que se ha tenido acceso a los recursos genticos sin PIC o
bien se trate de recursos genticos compartidos por dos o ms Partes. Japn
realiz una declaracin en la que se comprometa a aportar 12,5 millones de
dlares en los prximos tres aos para el establecimiento en fase piloto de este
mecanismo. Francia, en un claro guio al grupo africano, declar tener
igualmente intencin de aportar un milln de euros a este, por el momento,
nebuloso
mecanismo.
Existen diferentes retos para el Protocolo tanto en el mbito internacional como
en la aplicacin nacional. El primer reto del Protocolo es aportar mayor certeza
jurdica a los intercambios de recursos genticos mediante la mejora de la
confianza en los dos extremos de la cadena: los pases proveedores mediante
condiciones y marcos de acceso ms sencillos, intuitivos y sin grandes cargas
para su cumplimiento y en los pases usuarios con el establecimiento de
efectivos puntos de control para comprobar que sus usuarios de recursos
genticos cumplen con los marcos nacionales de acceso de los pases en los
que han obtenido esos recursos genticos. Este mayor cumplimiento mejorar
el flujo de beneficios, lo cual debera redundar en una mejor conservacin y
utilizacin sostenible de la biodiversidad, y debera igualmente reducir la brecha
tecnolgica
entre
pases.
Una parte ya intrnseca al proceso y regulacin del ABS, as como de la
proteccin de los conocimientos tradicionales, es la cuestin de la interrelacin
con los derechos de propiedad intelectual. El artculo del Protocolo relativo al
control y seguimiento de los recursos genticos, dispone la obligacin de
establecer al menos un punto de control a nivel nacional en el que los usuarios
de recursos genticos tengan que aportar informacin relacionada con los

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mismos, a priori a travs del certificado de cumplimiento. Todo esto guarda

estrecha relacin con negociaciones que se estn llevando a cabo en el seno
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y en el seno de la
Organizacin Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI). Por tanto, otro de
los grandes retos del Protocolo es que sirva de incentivo para concluir las
negociaciones en otros foros (OMPI, OMC), lo cual es necesario para la
aplicacin de medidas ms homogneas en los puntos de control, como
pueden ser claramente las patentes. Una vez que el Protocolo ha dispuesto de
forma ntida el mbito y el alcance de los requisitos de divulgacin de origen o
de cumplimiento, no parece que haya motivo alguno para no reflejar dicho
acuerdo en los mbitos que se ocupan de estas materias. Este avance debera
ser suficiente para mostrar que los momentos de falta de voluntad poltica para
adoptar estos cambios ya han pasado, de lo contrario estaran mostrando el
ms estrepitoso fracaso de estos foros frente a foros ms permeables y
abiertos,
polticamente
hablando,
como
los
ambientales.
Otro de los grandes retos del Protocolo ser la definicin y puesta en prctica a
nivel nacional de medidas de proteccin de los conocimientos tradicionales
asociados a recursos genticos, en caso de que otros foros, como el de la
OMPI o la OMC, finalmente no sean concluyentes en esta materia.
En Espaa el reto es mltiple. Por un lado habr que mantener el seguimiento
en la preparacin de la entrada en vigor del Protocolo sobre las cuestiones
pendientes (Mecanismo de Facilitacin de Informacin, Comit de
Cumplimiento, ) y otros foros que siguen discutiendo la regulacin de los
recursos genticos (el grupo de la Asamblea General sobre la conservacin y el
uso sostenible de la biodiversidad marina ms all de la jurisdiccin nacional) o
foros conexos con un alto grado de relacin con el Protocolo (Comit
intergubernamental de la OMPI sobre recursos genticos, conocimientos
tradicionales y folclore o las negociaciones de la Ronda Doha sobre el Acuerdo
TRIPS de la OMC). Por otro lado, y en paralelo, hay que avanzar en la
tramitacin a nivel interno del procedimiento de firma y ratificacin del
Protocolo.
En todo caso, a la luz del Protocolo, Espaa tendr que establecer las
oportunas medidas de cumplimiento y el/los consiguientes puntos de control a
nivel nacional. Asimismo, la regulacin del acceso a los recursos genticos en
Espaa, prevista en la Ley 42/2007 de patrimonio natural y biodiversidad, sigue
estando pendiente de desarrollo. Una vez aprobado el Protocolo y
considerando que Espaa habr de adoptar medidas de cumplimiento para
formar parte del mismo, parece el momento idneo para llevar cabo esta
regulacin de una manera integral y holstica. El sistema debera ser lo ms

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homogneo posible a nivel territorial, teniendo en cuenta que la Ley ya dispone

que las encargadas de otorgar el PIC y negociar las condiciones mutuamente
convenidas sern las Comunidades Autnomas, con excepcin, claro est, de
aquellas zonas en las que el Estado tiene reservadas las competencias, como
es el caso de las aguas marinas. Debera ser un sistema sencillo,
administrativamente hablando (en muchos casos podra ser simplemente una
declaracin de lo que se est realizando) y debera pivotar sobre dos premisas:
generar oportunidades para el sector de
investigacin en Espaa (cualquier
acceso que se llevara a cabo en
territorio nacional debera conllevar la
participacin de investigadores o
instituciones
de
investigacin
espaolas) y poner en valor los
recursos genticos espaoles de forma
que los mismos fuesen una fuente adicional de aporte a los fondos de
conservacin
de
la
biodiversidad
en
nuestro
pas.
Tal vez, como condicin previa para abordar esta regulacin se debiera reforzar
la informacin a los institutos de investigacin y empresas espaolas que
utilizan recursos genticos para que entiendan la importancia del ABS y la
necesidad de internalizar esta poltica en su forma de trabajar y para que
descubran que en su aplicacin se encuentran importantes oportunidades y
ventajas competitivas en sus sectores. Por otro lado, una regulacin nacional
holstica y seria del ABS sera la mejor carta de presentacin para nuestras
empresas e instituciones de investigacin, tanto a nivel interno como fuera de
nuestras fronteras, y podra convertirse en una destacada ventaja comparativa
frente a otros pases.

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