TEMA 9

EL MUNICIPIO
EL MUNICIPIO. REGULACIN JURDICA. CONCEPTO. ELEMENTOS.
1. EL MUNICIPIO
1.1. Regulacin jurdica
La regulacin jurdica del Municipio la encontramos recogida en las siguientes normas:
-

Constitucin espaola de 1978

Ley 7/ 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
Real decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto
refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local
Ley 39/1988, reguladora de las haciendas locales de 28 de diciembre de 1988
Real decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el reglamento de
bienes de las entidades locales
Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades
locales
Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el reglamento de servicios
de las corporaciones locales

1.2. Concepto
La doctrina jurdica maneja dos conceptos en relacin con el Municipio. Son los
siguientes:
-

Criterio iusnaturalista
Criterio legalista

El criterio iusnaturalista considera el municipio como una realidad histrica formada

por una comunidad de familias, para la consecucin de todos los fines esenciales de la
vida
El criterio legalista entiende el municipio es una consecuencia de las normas legales.
La doctrina imperante oscila entre ambas posturas entendiendo el Municipio como un
ente pblico menor, con personalidad jurdica, subordinado al Estado y territorialmente
bsico.
La Ley 7/ 1985, de 2 de abril, lo define en su artculo 11.1. del modo siguiente:
El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado.
Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines
2. ELEMENTOS
A tenor de lo establecido en el art. 11.2 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, que son
elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin. Procedemos a su
estudio a continuacin, remitindonos a los temas posteriores para el anlisis de la
organizacin municipal.

2.1. EL TERRITORIO
2.1.1. Concepto
El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
2.1.2. Alteracin del trmino municipal
La creacin o supresin de Municipios, as como la alteracin de trminos municipales,
se regular por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
Requerirn en todo caso audiencia de los Municipios interesados y dictamen del
Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen
se dar conocimiento a la Administracin del Estado.
La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de
poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los Municipios resultantes
cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales
y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado,
atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer
medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la
capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
2.1.3. Denominacin
Los cambios de denominacin de los Municipios solo tendrn carcter oficial cuando,
tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administracin del Estado para la
inscripcin de todas las Entidades a que se refiere la Ley, se publiquen en el Boletn
Oficial del Estado.
La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano, en
cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad Autnoma, o en
ambas.
2.2. LA POBLACIN
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio
en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse
nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del
municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el
Padrn.
2.2.1. El Padrn Municipal
A) Concepto

El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un

municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del
domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan
tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos
administrativos.
B) Datos
La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes
datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de Documento Nacional de Identidad o, tratndose de
extranjeros, del documento que lo sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del
Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin.
C) Cesin de datos
Los datos del Padrn municipal se cedern a otras Administraciones Pblicas que lo
soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios
para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los
que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para
elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos
en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica. Fuera de estos
supuestos, los datos del Padrn son confidenciales.
D) Formacin, mantenimiento, revisin y custodia
La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.
Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado,
competentes por razn de la materia, remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento
informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter
obligatorio deben figurar en el Padrn municipal, en la forma que se establezca
reglamentariamente.
E) Gestin
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios
informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirn la

gestin informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente

capacidad econmica y de gestin, no puedan mantener los datos de forma
automatizada.
Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para mantener
actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos concuerden con la
realidad.
Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus
respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la
Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin
entre los Padrones de todos los municipios.
El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y evitar
duplicidades, realizar las comprobaciones oportunas, y comunicar a los
Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales
puedan servir de base para la elaboracin de estadsticas de poblacin a nivel nacional,
para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales,
y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del
Censo Electoral.
Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las
discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el
Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta
de cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los
trminos que reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.
El Instituto Nacional de Estadstica podr remitir a las Comunidades Autnomas y a
otras Administraciones Pblicas los datos de los distintos Padrones.
F) El Consejo de Empadronamiento
Adscrito al Ministerio de Hacienda se crea el Consejo de Empadronamiento como
rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin General del Estado y los
Entes Locales en materia padronal, de acuerdo con lo que reglamentariamente se
establezca.
El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y estar
formado por representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes
Locales.
El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin, existiendo en cada provincia una
Seccin Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de
Estadstica y con representacin de los Entes Locales.
El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones:
a) Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de
Estadstica propuesta vinculante de resolucin de las discrepancias que
surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entre estos
entes y el Instituto Nacional de Estadstica.

b) Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al

Gobierno el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras
oficiales de poblacin de los municipios espaoles.
c) Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la
gestin de los padrones municipales.
d) Cualquier otra funcin que se le atribuya por disposicin legal o
reglamentaria.
G) Padrn de espaoles en el extranjero
La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y
Administraciones de las Comunidades Autnomas confeccionar un Padrn de
espaoles residentes en el extranjero.
Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol que
figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de
sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.
H) Derechos y deberes de los vecinos
Son derechos y deberes de los vecinos:
-

Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin

electoral.
Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las
leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los
vecinos sea interesada por los rganos de Gobierno y Administracin
municipal.
Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos
municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a
las normas aplicables.
Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales
legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.
Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la
Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y
documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105
de la Constitucin.
Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal
propia de carcter obligatorio.
Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.

La inscripcin de los extranjeros en el Padrn municipal no constituir prueba de su

residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la
legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa.