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Manuel Gutirrez Gonzlez

Resumen del Libro


Derecho Parlamentario
Organizacin y Funcionamiento del Congreso
Dr. Juan Carlos Cervantes Gmez
Funcin

Funcin Deliberativa

Fundamento Jurdico

Descripcin

Esta funcin no esta prevista de forma


expresa en la constitucin.

La funcin deliberativa es considerada el pilar de los


sistemas democrticos, ya que a travs de sta se pueden
llegar a constituir decisiones con caractersticas
democrticas. No obstante la utilidad que la deliberacin
tiene para la democracia se ha visto seriamente
cuestionada, el hecho es que a la fecha sta representa el
mejor mecanismo para insertar el carcter democrtico a
las decisiones pblicas.
La funcin deliberativa es una funcin ms bien
instrumental, ya que se emplea para llevar a cabo
prcticamente todos los cometidos del Poder Legislativo;
sta se realiza mediante la celebracin de deliberaciones
sobre los asuntos que son puestos a consideracin de las
Cmaras del Congreso.
Esta funcin es una de las actividades ms importantes
que lleva a cabo el Estado, de ejercerse de manera formal
o material; en sentido formal es la funcin desarrollada
por el Congreso o Parlamento. Desde el punto de vista
formal, es la actividad que el Estado realiza por conducto
de los rganos que de acuerdo con el rgimen
constitucional, forman el Poder Legislativo. En nuestro
sistema, el rgano que ejerce formalmente esta funcin es
el Congreso de la Unin, y es considerada su funcin
esencial, debido a lo que se le denomina Poder Legislativo.
El control de legislacin se caracteriza por la emisin
de normas de carcter imperativo, abstracto, general e
impersonal, que tienen como propsito fundamental:
Regular la ejecucin de los planes y programas, hacer
ms transparentes el uso y destino de los fondos
pblicos y generar criterios de conducta en el servicio
pblico.
Control presupuestal: Aprobacin del Presupuesto de
Egresos de la Federacin y la aprobacin de la Cuenta
Pblica.
El control poltico tiene que ver con la fiscalizacin del
uso y destino de los recursos pblicos.
Las sesiones plenarias, constituye uno de los medios de
control caractersticos del Poder Legislativo, ste se ejerce
a travs de las crticas y los sealamientos que los
legisladores hacen en la tribuna de su Cmara.

Sin embargo del artculo 72 Constitucional,


preve el desarrollo de discusiones ya que
establece Todo proyecto de ley o decreto,
cuya resolucio n no sea exclusiva de alguna
de las Ca maras, se discutira sucesivamente
en ambas.

Por su parte el Reglamento de la Cmara de


Diputados y del Senado de la Repblica
prevn las reglas que regulan la discusin de
los asuntos en el Pleno y en Comisiones.
Artculo 71 y 72 constitucional
Funcin Legislativa

Control Parlamentario (Poltico)

Periodo de Sesiones (Artculo 65 y 66


Constitucional)

Ejemplo

Discusiones de asuntos en el Pleno y en las Comisiones.

Proceso Legislativo.
Iniciativa.
Exposicin de motivos.
Dictaminacin.
Declaratoria de Publicidad.
Discusin en el Pleno.

Acuerdo por el que se postula a las diputadas y a los diputados


que habrn de integrar la Mesa Directiva para el primer ao de
ejercicio de la LXIII Legislatura
Gaceta Parlamentaria, nmero 4351-II, sbado 29 de agosto de
2015.
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/ago/2015082
9-II.pdf
De la Secretara General de la Cmara de Diputados

Funcin

Funcin de control

Fundamento Jurdico

Descripcin

Informe Presidencial (Artculo 69


Constitucional)

La obligacin del Presidente de la Repblica de presentar


un informe por escrito en el que manifieste el estado
general que guarda la administracin pblica del pas.

Comparecencias de Funcionarios
(Artculo 69 Constitucional)

El control puede manifestarse a travs de actuaciones de


los legisladores o de los grupos (preguntas,
interpelaciones, intervenciones en debates), que no
expresan la voluntad de la Cmara, pero cuya capacidad
de fiscalizacin sobre el gobierno no cabe negar, bien
porque pueden debilitarlo o hacerlo rectificar, bien
porque pueden incidir en el control social o en el control
poltico electoral. Este es control del gobierno que
realizan las minoras, representadas en los Parlamentos.
Las comparecencias son audiencias en las que los
funcionarios citados deben contestar las cuestiones que
les planteen los legisladores. Es mediante estas preguntas
que el Congreso ejerce un control, que si bien es
imperfecto, contribuye a informar a los legisladores sobre
determinados asuntos, para posteriormente, ejercer otros
controles va legislacin o a partir de la aprobacin del
Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Controles financieros

Ratificacin de nombramientos (Artculo


76 Constitucional Fraccin II)

La ejecucin del presupuesto es responsabilidad exclusiva


del Poder Ejecutivo, mientras en la evaluacin y control
comparte la responsabilidad con el Poder Legislativo en
fases distintas. El control a priori del presupuesto lo
ejerce el legislativo. Cuando los controles son previos al
pago de las partidas presupuestales se habla de control
preventivo, el cual fundamentalmente est a cargo del
Ejecutivo,
-no
obstante,
como
ms
adelante
comentaremos, el Legislativo tambin puede intervenir en
esta fase-, y despus del pago se habla de un control a
posteriori, el cual ejercen ambos poderes.
Para ejercer los controles financieros, la Cmara de
Diputados cuenta con diversos mecanismos, para
supervisar el gasto del gobierno. En lo que toca a la
aprobacin del presupuesto, sta no slo es un medio de
control, sino tambin de equilibrio, ya que a travs de
ste, el Legislativo, est en posibilidad de defenderse de
una inadecuada poltica financiera del Ejecutivo que
pretenda reducir arbitrariamente sus recursos.
Algunos de los nombramientos que realiza el Presidente
de la Repu blica, requieren la ratificacio n del Senado. De
acuerdo con lo dispuesto por la Fraccio n II del artculo 76

Ejemplo

Manuel Gutirrez Gonzlez

Informe en la Sesin Constitutiva de la LXIII Legislatura de la


Cmara de Diputados
Gaceta Parlamentaria, nmero 4351-I, sbado 29 de agosto de
2015.
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/ago/2015082
9-I.pdf
Acuerdo relativo al anlisis del Tercer Informe de Gobierno del
presidente de la Repblica.
Gaceta Parlamentaria, nmero 4358-III, martes 8 de
septiembre de 2015.
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/sep/2015090
8-III.pdf
Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica por el que se
aprueban el calendario y el formato de las comparecencias
ante comisiones de funcionarios de la Administracin Pblica
Federal, con motivo del anlisis del Tercer Informe de
Gobierno del Presidente de la Repblica
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/oct/20151019
-VI.pdf

Versin de la Sesin Ordinaria del 2 de septiembre de 2015


http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/
versiones/22612-2015-09-03-02-56-53.html

Funcin

Fundamento Jurdico

Facultad de Investigacin

Presupuesto de Egresos (Artculo 74


Fraccin VI)
Funcin Financiera

Artculo 37 fraccin VI Constitucional


(Permiso de trabajar para Gobierno
Extranjero)
Artculo 88 Constitucional (Permiso del
Presidente por ausentar del territorio
Nacional)
Funcin Administrativa

Funcin de Informacin

Funcin de Gestora

Descripcin
constitucional, estos funcionarios son: El Procurador
General de la Repblica; los agentes diplomticos;
cnsules generales; coroneles y dems jefes superiores
del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area Nacionales, y los
empleados superiores de Hacienda.
La facultad de investigacin no slo es un medio de
control, sino que tambin coadyuva con la funcin
legislativa, la presupuestal y la jurisdiccional
Esta funcin consistente en la aprobacin de los gastos e
ingresos del Estado, es decir la aprobacin de las
contribuciones que deben ser pagadas por los ciudadanos,
as como del gasto que debe ejercer el gobierno.
En nuestro sistema la facultad financiera en lo que
corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federacin,
es ejercida en forma exclusiva por la Cmara de
Diputados, no as las contribuciones y emprstitos que
son aprobados por el Congreso.
La funcin administrativa en el caso del Congreso, la
ejerce a travs de varias de las facultades que tiene
conferidas por la Constitucin y las leyes.

Otra importante facultad administrativa, es la declaracin


de procedencia a cargo de la Cmara de Diputados,
reglamentada en la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, que pudiera considerarse una
funcin jurisdiccional; sin embargo, es evidente que la
Cmara no prejuzga, slo concede la autorizacin a los
rganos de procuracin de administracin de justicia para
juzgar a uno de sus miembros o a cualquier otro
funcionario con fuero, razn por la que se le da la calidad
de acto administrativo.
La funcin de informacin consiste en trasmitir mediante
distintos procesos informacin que puede influir en las
decisiones de los destinatarios, los cuales en el caso del
Parlamento son fundamentalmente la opinin pblica en
general, los grupos especficos de inters y en forma
especial los electores, que son los titulares del poder
polticos.
En nuestro pas, por muchos aos, esta funcin ha sido de
gran importancia, pues los legisladores han impulsado
ante las autoridades de los distintos mbitos los intereses
de sus electores. No obstante, lo importante que resulta
esta funcin, en los ltimos aos ha sido fuertemente
criticada, pues se seala que los legisladores deben
concentrar todos sus esfuerzos en su labor al interior de
su cmara. Sin embargo, como puede observarse, esta
labor dotada de una fuerte carga poltica, tiene gran
importancia en distintos sistemas constitucionales, en el
caso del Congreso de los Estados Unidos, es una funcin
primordial, que se ejerce a travs de las relaciones que los

Ejemplo

Manuel Gutirrez Gonzlez

Acuerdo por el que se crea una comisin de investigacin del


dao ecolgico y social generado por Pemex.
Gaceta Parlamentaria, nmero 2240, mircoles 25 de abril de
2007.
Dictamen de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, con
proyecto de Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal de 2016.
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/oct/20151019
-IV.pdf

Admitir nuevos estados a la Unin;


Formar nuevos estados dentro de los lmites de los
existentes;
Cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la
Federacin;
Crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y
sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones;
Conceder licencia al Presidente de la Repblica; y
Aceptar la renuncia al cargo de Presidente de la Repblica,
Asimismo podemos incluir; conceder permiso a los
ciudadanos que pretendan prestar servicios oficiales a un
gobierno extranjero y;
Conceder permiso a los ciudadanos que deseen aceptar o
usar condecoraciones extranjeras en los trminos del
artculo 37 constitucional.
Declaracin de procedencia
Canal del Congreso
http://www.canaldelcongreso.gob.mx/

Funcin

Fundamento Jurdico

Descripcin
legisladores tienen con sus electores; es decir, la labor de
servicio que realizan los legisladores a favor de los
residentes de su estado o distrito que solicitan ayuda para
resolver problemas de ndole personal

el gobierno federal.

Ejemplo

Manuel Gutirrez Gonzlez