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UFRRJ
Volume I
Coordenadores:
Renato S. Maluf, CPDA/UFRRJ
Teresa da Silva Rosa, UVV
Relatrio Tcnico 5
Maio - 2011
Renato S. Maluf1
Teresa da Silva Rosa2
SUMRIO
Apresentao do Programa Mudanas Climticas e Pobreza
Parte I. Vulnerabilidade scio-ambiental e adaptao s mudanas climticas no
Brasil: conceituao e agenda pblica
Introduo
1. Base conceitual da pesquisa
2. Dimenso global do fenmeno, justia ambiental e pontos de controvrsia
3. Matriz analtica da pesquisa: eventos climticos e vulnerabilidade scioambiental em distintos biomas
4. Produo e disponibilizao de conhecimento sobre o fenmeno das mudanas
climticas
5. A incorporao das mudanas climticas pelas polticas pblicas
Parte II Estudos de caso
6. Definies metodolgicas e procedimentos de pesquisa
7. Relatrios dos estudos de caso
7.1 Mato Grosso do Sul
7.2 Pernambuco
7.3 Rio de Janeiro
7.4 Rondnia Santa Catarina
Concluses gerais
Referncias bibliogrficas
Anexo I Manual de pesquisa
Anexo II Quadro sntese dos grupos focais
Anexo III Questionrio das famlias e tabulao geral das respostas
II
III
IV
V
VI
VII
1 O COEP foi criado em 1993, pelo socilogo Betinho, no mbito do Movimento pela tica na Poltica. A finalidade era mobilizar
organizaes em projetos de combate fome e misria. Desde aquela poca, o COEP tem suas principais atividades voltadas
para iniciativas de melhoria da qualidade de vida de comunidades de baixa renda.
2
O Frum Brasileiro de Mudanas Climticas foi institudo por Decreto em 2000. presidido pelo Presidente da Repblica e
conta como Secretario Executivo o Prof. Luis Pinguelli Rosa, um dos fundadores do COEP. Um de seus objetivos auxiliar o
Governo na incorporao das questes sobre mudanas climticas nas diferentes polticas pblicas.
O processo de escolha das comunidades foi feito a partir de articulao com os COEP
locais, tendo como premissa a existncia prvia de trabalho do Comit na localidade. Os
estudos de caso, cada um a ser realizado por equipe de pesquisa local, mas conduzidos de
forma integrada, compreendero trs dimenses:
O objetivo foi conhecer o que as empresas pblicas e privadas esto fazendo em carter
voluntrio, nas comunidades pobres, a fim de prepar-las para enfrentarem as consequncias
das mudanas climticas. A pesquisa de campo foi realizada com 18 organizaes
empresariais de grande porte, com sede no Rio de Janeiro, Braslia e So Paulo. Entre as
empresas selecionadas, nove so privadas e as outras nove foram selecionadas entre as
associadas ao COEP Nacional, sendo sete pblicas e duas organizaes empresariais sem fins
lucrativos. Apesar de a amostra no ser representativa do universo de empresas que atuam no
setor, a seleo das organizaes entrevistadas captou grande variedade de situaes, pois
incluiu organizaes pblicas e privadas, nacionais e multinacionais e de setores econmicos
distintos.
Alm dos resultados do levantamento realizado em campo, o estudo apresenta conceitos
essenciais para a compreenso do fenmeno da adaptao s mudanas climticas,
procurando responder questes como: o que se entende por adaptao; a que se refere a
adaptao; quem, ou o que, se adapta; e como se d a adaptao. H tambm informaes
sobre acordos, protocolos e outros compromissos, nacionais e internacionais, assumidos pelas
empresas, assim como as aes de mitigao e adaptao que podem ser por elas adotadas
em benefcio de comunidades pobres e vulnerveis.
Os resultados da pesquisa de campo revelam o quanto a questo da adaptao ainda um
tema incipiente no universo empresarial, revelando a necessidade de que se torne objeto de
4
Coordenao do subprojeto empresas Anna Peliano, Luiz Fernando Lara Resende e Roberto Santana.
protagonismo
desses
segmentos
populacionais
municiar
instituies
governamentais, tanto locais como nacionais, com elementos para a formulao de polticas
pblicas na rea socioambiental.
Os resultados tm tambm a finalidade de auxiliar na sensibilizao, qualificao e
mobilizao da rede de Organizaes (Rede COEP), Pessoas (Rede Mobilizadores) e
Comunidades (Rede de Comunidades), que constituem nossa Rede Nacional de Mobilizao
Social, para o desenvolvimento de aes concretas de adaptao e mitigao em mudanas
climticas.
A Agenda de cada comunidade, construda de forma participativa, servir ainda como
referncia nas futuras aes e articulaes dos COEP locais voltadas para o desenvolvimento
sustentvel dessas localidades, alm de subsidiar a elaborao de agendas similares em outras
comunidades objeto de trabalho do COEP.
Andr Spitz, Gleyse Peiter e Sarita Berson
Coordenao geral do programa COEP
Introduo
O mundo vem sendo colocado frente necessidade incontornvel de compreender
e atuar frente ao fenmeno da mudana no clima1, apesar de sua caracterizao,
amplitude, principais causas e impactos suscitarem intensa controvrsia internacional.
Assim como outras questes ambientais, os impactos associados s mudanas no
clima, melhor, aos eventos climticos de modo geral2 criam a oportunidade e, mesmo,
impem a necessidade de revisar as bases do padro de desenvolvimento econmico
no tocante aos modelos de uso dos recursos naturais predominantes no mundo. A
reviso dos fundamentos dos modelos de uso exige, quase sempre, a tomada de
decises radicais em todos os campos cultural, social, poltico, econmico e
ambiental. Esse requisito to mais verdadeiro quando abordamos os eventos
climticos desde uma perspectiva que expe os distintos graus de vulnerabilidade das
populaes, como procurou fazer a pesquisa cujos resultados so aqui apresentados.
Os
relatrios
do
Painel
Intergovernamental
sobre
Mudana
no
Clima
de se notar o uso mais freqente, na literatura e em documentos internacionais, da expresso mudana no clima (climate
change), enquanto bastante difundido, no Brasil, o uso da expresso mudanas climticas. Aparentemente, trata-se apenas
de uma questo semntica, de traduo, embora a expresso mudana no clima parea mais adequada natureza do
fenmeno em questo.
2 Deste modo pretende-se incluir, tambm, o fenmeno da variabilidade climtica, mais perceptvel apesar de no menos
controverso e, no raro, confundido com a mudana no clima como explicado adiante.
estudadas.
Embora
no
constituam
produo
de
conhecimento
De acordo com o IBGE, bioma um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao
contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o
que resulta em uma diversidade biolgica prpria. (BRASIL-PNMC, 2008, p. 58).
industrial e dos modos de vida que lhe correspondem por demandarem um uso, cada
vez mais intenso, de recursos naturais limitados. Vale dizer, dado que o modelo de
desenvolvimento e a degradao ambiental contempornea esto intrinsecamente
relacionados, a expanso desse modelo acarretou a difuso dos problemas ambientais
e de seus impactos para todas as regies do planeta.
A desestabilizao do sistema natural como um todo inclui a desordem do sistema
climtico em nvel global que, nos nossos dias, vem ocorrendo devido ao aumento da
concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera (IPCC, 2007; RAHMSTORF,
2008; EDENHOFER & STERN, 2009). Assumindo que a realidade uma rede
complexa de sistemas interdependentes, qualquer alterao climtica (bem como de
qualquer outro sistema, principalmente, daquele cuja capacidade de reao esteja
comprometida) acarreta uma desestabilizao dos demais sistemas que compem o
planeta, nem sempre perceptveis aos seres humanos em dado momento ou lugar,
podendo levar esses sistemas a ultrapassarem seus limites, agravando os impactos das
referidas alteraes (EDENHOFER et al., 2008).
10
Segundo esse autor, esses so valores consensuais, mesmo que para ele haja uma ligeira, porm, considervel alterao para
11
3 C 1,0 C (p. 48). Apesar de no ser consenso, o FAR/IPCC no descarta um aumento maior do que 4,5C (Meehl et al.,
2007 Executive Summary). A margem adotada pelo autor acima fica dentro do que o FAR/IPCC considera como como provvel
(entre 66 e 90%) e muito provvel (90 e 99%).
12
interessante observar os dois grficos, em anexo, que mostram as variaes de temperatura entre o ano 1000 e 2100 e a
variao da concentrao de CO2, passada e futura.
3
Vale lembrar que o CO2 acumulado na atmosfera nos ltimos anos foi emitido, basicamente, por atividades realizadas nos
pases mais desenvolvidos, revelando um outro lado da questo que o da equidade no uso de recursos naturais coletivos ao
nvel do cenrio e das relaes internacionais, pois o a emisso delas advindas faz uso de um bem de uso coletivo e essencial a
vida.
13
14
do
desenvolvimento,
principalmente,
por
meio
da
abordagem
da
O relatrio do IPCC (FAR/IPCC, 2007) contm projees com tendncias j observveis. Mais recentemente,um relatrio da
OXFAM (2009) apresenta algumas histrias de pessoas afetadas pelo fenmeno.
16
18
ii.
2003).
Ou
seja,
risco,
vulnerabilidade
desastres
esto,
ii. susceptibilidade dos grupos sociais e sua predisposio a danos frente aos
eventos;
iii. capacidade de reao ou de resilincia a tais desastres das populaes
consideradas vulnerabilizadas.
Nesses termos, a abordagem da pesquisa implica uma metodologia que combina a
anlise da condio de populaes vulnerveis em reas selecionadas, com os
impactos possveis conforme previstos na literatura, por sua vez, derivados dos
cenrios estabelecidos pelo IPCC/SRES (NAKICENOVIC et al. 2000) e adotados em
seus relatrios (TAR, 2001; FAR, 2007). Com base nessas informaes, procura-se
verificar a capacidade de enfrentamento ou resposta daquelas populaes aos
possveis
riscos
advindos
de
eventos climticos
extremos,
consideradas as
vulnerabilidades j existentes.
Uma abordagem adequada da desigualdade social e da pobreza que, ademais,
remete ao enfoque da construo de capacidades, nos oferecida por A. Sen (2000).
21
A reunio de Bali a Conferncia das Partes COP-13, parte do processo de negociao intergovernamental para o
estabelecimento de um quadro de referncia ps-Kioto.
8
Adiante apresentaremos o eixo da presente pesquisa que far um levantamento da produo nacional. Ver tambm o stio do
Ministrio de Cincia e Tecnologia - http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/4567.html. Na base de dados do National
communication support program (UNDP/UNEP/GEF), onde cada pas deve fornecer informaes quanto mitigao,
vulnerabilidade e adaptao, nenhum dado sobre o Brasil foi encontrado http://ncsp.undp.org/reports.cfm consultado em
13/07/2009.
7
23
O Estado do Rio de Janeiro apresentou o seu inventrio na reunio de Bali em dezembro 2007 (publicado no site da SEA/RJ).
O Brasil est para publicar um novo inventrio para o pas, atualizando o primeiro que estava baseado em dados de 1995
(acessvel pelo site do MCT ou do MMA).
9
24
25
12
Distinta a viso expressa por Margoulis e Dubeux (2010) quando realam as inter-relaes entre ambas e
apontam aes, como o reflorestamento, capazes de envolver ambas as dimenses, a saber, absorvem CO2 e tm
maior resilincia a choques climticos.
26
institucionais apontados por estudos desenvolvidos at aqui (KLEIN et al, 2003; IPCC,
2007).
Para tratar da capacidade de adaptao preciso estabelecer, inicialmente, a
diferenciao entre duas dinmicas:
i.
ii.
Observao recolhida durante conferncia dada pelo Prof. T. Hower-Dixon (da Balsillie School of International Affairs,
University of Waterloo (Canad) sobre Climate Change and the Renewal of Civilisation, durante o encontro The Great
Transformation - climate change as cultural changerealizado em Essen (Alemanha) em Junho de2009.
28
entanto, a escolha das medidas de adaptao est condicionada aos impactos das
vulnerabilidades (climticas e scio-econmicas) e das prticas de adaptao
existentes no grupo social em questo. Isso vem reforar a idia anterior da relao
entre desenvolvimento e adaptao: A adaptao passa, portanto, por promover
melhores condies de moradia, alimentao, sade, educao, emprego, enfim, de
vida, levando em considerao a interao entre todos os aspectos e caractersticas
locais, inclusive as ambientais. consenso entre os estudiosos que a promoo do
desenvolvimento sustentvel o modo mais efetivo de aumentar a resilincia
mudana climtica. (BRASIL-PNMC, 2008: 102).
Para tanto, necessrio haver um planejamento das aes de adaptao e de
mitigao que tenham como foco a busca da sustentabilidade e da justia scioambiental, e que contemplem tambm a meta de reduo das emisses. Voltaremos
questo do planejamento mais adiante. Contudo, como alerta o relatrio do PNUD, um
bom plano de adaptao s mudanas climticas no suficiente para superar os
problemas relacionados com iniqidade e marginalizao (PNUD-RDH, 2008: 172). A
avaliao das vulnerabilidades o primeiro passo. O conhecimento necessrio acerca
de uma comunidade remete para as causas da vulnerabilidade que, como vimos
anteriormente, esto ligadas as suas caractersticas scio-econmicas.
Por isso, a questo da adaptao tem sido considerada muito mais enfaticamente
como um processo de construo da capacidade das populaes se adaptarem aos
impactos, como foi dito anteriormente. Segundo Lemos (2007), a construo de
capacidade de reao mais crucial como foco de pesquisa e de polticas pblicas do
que as aes de adaptao, em funo das incertezas relativas s mudanas futuras.
Isto significa abordar este processo, antes de tudo, como construo poltica da
cidadania, na medida em que ele contribuir para o empoderamento dos indivduos e,
por conseguinte, de mobilizao da comunidade para, imediatamente, reagir s
conseqncias.
Ainda de acordo com Lemos (id.), essa compreenso nos remete a uma noo
mais complexa de adaptao como duplo processo. Aps a etapa da identificao das
vulnerabilidades, um segundo foco estaria voltado para a gesto do risco, mobilizando
29
Essa noo se tornou bastante genrica e abrangente, incluindo critrios variados que se remetem ao processo poltico. No
contexto acima, compreendemos que os seus princpios seriam a pluralidade poltica, a eficincia e transparncia das decises
polticas e a participao dos mais variados atores e instituies, visando resultados aceitveis do Estado e da sociedade civil
(Fonseca e Bursztyn, 2009)
30
31
ii.
Vulnerabilidade: mapear os fatores de vulnerabilidade ambiental e scioeconmica com base em pesquisa de campo e em dados secundrios
iii.
Adaptando a noo de Lemos (2007) de processo de construo de capacidades para o presente estudo.
32
de GEE como para aumentar a capacidade de seqestro desses gases (IPCC, 2007).
Elas visam, portanto, que as atividades econmicas emissoras de GEE adotem
tecnologias ou mudem prticas de modo a diminuir essas emisses. O primeiro passo
, usualmente, identificar tais atividades em cada cidade, territrio, estado, grandes
regies ou pas, o que se faz por meio da elaborao de um inventrio com base em
metodologia como a desenvolvida pelo IPCC. Os inventrios reportam os resultados de
estudos especficos de emisso de atividades como a gerao de energia, a indstria, o
tratamento de resduos, o transporte, o uso do solo, florestas e agricultura. A
elaborao de um inventrio envolve complexos procedimentos de clculo.
A capacidade de os inventrios mostrarem, de modo claro, a responsabilidade de
emisso de cada atividade e, por conseguinte, a responsabilidade pela emisso de
GEE na regio onde se localizam, faz desses inventrios um instrumento importante
para a formulao de polticas pblicas e planos setoriais visando mitigao das
emisses. No caso do Brasil, so ainda poucos os estados e as cidades que tm
elaborado os seus inventrios. Um exemplo a cidade e o estado do Rio de Janeiro
cujos inventrios foram publicados, respectivamente, em 200016 e 200717. O primeiro
inventrio nacional, com dados de 1995, est sendo atualizado com dados referentes a
2005.
Essa pesquisa d nfase construo de capacidade de adaptao de populaes
vulnerabilizadas, considerando-se tambm medidas de mitigao eventualmente
aplicveis, buscando evitar conflitos entre esses dois pilares da dimenso social das
mudanas climticas. Iria muito alm dos objetivos da pesquisa elaborar inventrios de
emisso de GEE nos estudos de caso desenvolvidos, alm do fato de que baixa, se
h alguma, a contribuio para a emisso de GEE pelos grupos populacionais. Quando
foi o caso e na medida da disponibilidade de informao, as equipes regionais
identificaram as atividades mais importantes na localidade ou territrio respectivo
poderiam ser consideradas, em algum grau, como emissoras. No houve meno
incluso de medidas para a reduo da emisso de GEE quando da indicao de
16
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consultado
em
10/08/2009
33
elementos para uma agenda de ao elencados em conjunto com atores sociais locais.
No entanto, vale a referncia a que iniciativas adequadas de mitigao enfrentam a
questo de implementar estratgias de diminuio da pobreza que no passam,
necessariamente, nem pelo aumento no consumo de recursos naturais nem pelo
incremento das emisses de CO2. Trata-se de explorar opes de desenvolvimento
sustentvel econmica, social e ecologicamente, tendo a mitigao e a adaptao
como fatores essenciais das decises sobre os caminhos a serem tomados.
Passando a tratar do planejamento da adaptao, o Relatrio de Desenvolvimento
Humano do PNUD (PNUD-RDH, 2008: 17318) indica quais seriam os fundamentos para
um planejamento exitoso de adaptao s mudanas climticas sintetizado em quatro
is:
i.
ii.
iii.
iv.
18
in http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_EN_Chapter4.pdf, consultado14/10/2008.
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culturalmente compatveis,
Monitoramento
avaliao
estratgias
adaptativas
continuamente
36
de
medidas
adaptativas,
conhecimento
sobre
as
estratgias,
37
UNFCCC/ United Nations Framework Convention on Climate Change (2006). Technologies for adaptation to climate change.
Issued by the climate change secretariat (Unfccc) Bonn, Germany produced by Adaptation, Technology and Science Programme
of the Unfccc Secretariat. Peter Stalker (contributing ed.). In: http://unfccc.int/resource/docs/publications/tech_for_adaptation_06.pdf . Esse
documento uma reviso das tecnologias de adaptao, avaliadas segundo cinco setores-chaves: zonas costeiras, recursos
hdricos, agricultura, sade e infraestrutura. Ele tambm pode ser encontrado sob a forma de UNFCCC (2006) Technical Paper,
Application of environmentally sound technologies for adaptation to climate change (fccc/Tp/ 006/ ), in :
http://unfccc.int/resource/docs/2006/tp/tp02.pdf . Todos os dois documentos foram consultados.
21
A abordagem local questiona, tambm, uma questo bastante destacada na cooperao internacional relativa transferncia
de tecnologia no tocante adequao do seu emprego nas comunidades.
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Essa parte retoma os cenrios, impactos e riscos possveis advindos das mudanas
climticas em mbito global, com destaque para suas repercusses na Amrica Latina
e no Brasil. Sem desconhecer, mas sem pretender tratar das controvrsias a respeito
dos cenrios projetados no mbito da cincia do clima, toma-se o contexto global como
pano de fundo para apresentar as legislaes e tratados internacionais sobre mudanas
climticas e os compromissos delas advindos assumidos pelo Brasil. Tratados e
compromissos so analisados desde as perspectivas da justia ambiental e climtica e
dos direitos humanos, particularmente, do direito ao desenvolvimento e do direito
alimentao.
A incorporao dessas perspectivas insere a anlise da vulnerabilidade scioambiental s repercusses esperadas das mudanas climticas, forosamente, no
antigo e mais geral debate sobre opes de desenvolvimento visando o
enfrentamento da pobreza e da desigualdade e a questo ambiental. Essas so
questes de fundo subjacentes em vrias das controvrsias presentes nos debates
internacionais e nacionais, refletindo a complexa juno dos ideais de justia e de
melhoria sustentvel das condies de vida para todos, adotando esta ltima como um
sentido possvel para a noo de desenvolvimento (MALUF, 2000). Em especial, no se
pode desconhecer que os debates provocados pelo enfoque da justia ambiental e
outros anlogos expressam a disputa por recursos naturais e formas de se relacionar
com a natureza ou, ainda, a disputa pela noo de desenvolvimento sustentvel e as
formas de alcan-lo.
O texto a seguir encontra-se dividido em 5 partes. A primeira delas apresenta as
projees feitas a respeito do clima para o planeta e, especificamente, para a Amrica
Latina. A segunda parte faz uma apreciao geral dos principais tratados internacionais
relacionados com essa temtica. A terceira parte busca inserir a perspectiva dos
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direitos humanos nos debates sobre meio ambiente, antecedendo a discusso feita na
parte seguinte sobre a noo de justia climtica desde a tica dos direitos humanos. A
quinta e ltima parte realiza um esforo de fechamento da abordagem correlacionando
a questo das mudanas climticas com o enfrentamento da pobreza desde a tica do
chamado direito ao desenvolvimento.
Cenrios globais e para a Amrica Latina
As anlises sobre a ocorrncia futura de mudanas climticas, seus impactos,
riscos e possveis medidas de mitigao empregam, costumeiramente, os cenrios de
emisso de gases de efeito estufa estabelecidos no Special Report on Emission
Scenarios (NAKICENOVIC et al., 2000). A construo dos referidos cenrios levou em
considerao fatores econmicos e ambientais nos nveis global e regional chegando a
quatro cenrios bsicos chamados de famlias a partir de diferentes premissas
relativas evoluo das dimenses scio-econmica, demogrfica, tecnolgica e
ambiental. Os cenrios so:
Como se pode notar, o pior cenrio futuro, tendo como horizonte o ano 2100,
aquele com impactos projetados mais severos provenientes de um padro inalterado de
emisses de GEE, num contexto de crescimento econmico e demogrfico e com uso
intenso de combustveis fsseis. Acredita-se que este o cenrio com menor chance
de ocorrer, principalmente, se os compromissos internacionais que vm sendo
assumidos pelos pases forem colocados em prtica. O quadro ainda de muita
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possvel reduo da biodiversidade por fora das mudanas que iro ocorrer nos
padres de uso do solo em funo de alteraes climticas.
Quanto s florestas tropicais midas da regio, elas devero diminuir a sua rea
(entre 20 e 80%) em funo do aumento de temperaturas, podendo chegar em algumas
reas a um processo de desertificao. tambm esperado o risco de aumento do
nmero de casos de dengue, entre outras doenas ligadas a alteraes climticas, em
pases como o Brasil, Mxico, Peru e Equador.
J no relatrio do Grupo de Trabalho I sobre as bases das cincias fsicas (20071),
a temperatura e a precipitao esto no centro das discusses sobre os impactos
projetados para a Amrica Latina, tendo por base o cenrio A1 acima mencionado, a
saber: crescimento econmico muito rpido; aumento demogrfico; grande introduo
de tecnologias mais eficientes. O relatrio apresenta uma projeo de aumento da
temperatura entre 1 e 4C ou entre 2 a 6C. Um impacto que o relatrio do GT
considera positivo desse aumento seria a ampliao da rea adequada ao plantio de
soja na Amrica Latina, o que poderia levar essa regio a responder por 57% da
produo mundial da oleaginosa. No entanto, considerando que esse cultivo se faz,
predominantemente, na forma de extensas reas de monocultura com intensa
mecanizao e uso de agrotxicos, cabe realar os problemas advindos das
1
42
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21932327~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.h
tml, consultado em 15 10 2008.
3
Myers et al., 2000. Biodiversity hotspots for conservation priorities. Nature 403, 853-858 | doi:10.1038/35002501
No
Brasil,
so
dois
os
hotspot
de
biodiversidade:
o
cerrado
e
a
mata
(http://www.biodiversityhotspots.org/Pages/default.aspx; consultado em 02 07 2009).
5
http://web.worldbank.org/ id.
4
atlntica.
43
fenmeno ao negar a validade dos diagnsticos sobre a mudana do clima e sua mais
notria expresso que o aquecimento global. Uma sntese das duas teses sobre o
aquecimento global pode ser encontrada em dois artigos reunidos em Veiga (2008).
De um lado, Oliveira (2008) apresenta os resultados de pesquisas no mbito da
cincia do clima que permitem sustentar a tese do aquecimento global, bem como de
que esse aumento se deve, em parte, s atividades humanas atravs das emisses de
GEE. Oliveira reconhece, no entanto, as incertezas que ainda prevalecem sobre haver
uma relao direta de causa e efeito entre essas emisses e o aquecimento. De outro
lado, Molon (2008) crtica as concluses sobre ter sido antropognico (e no natural) o
aquecimento global ocorrido nos ltimos 150 anos. Nesses termos, questiona as
simulaes baseadas em modelos de clima global, como os utilizados pelo IPCC, que
concluem pela intensificao desse fenmeno, chegando a levantar a possibilidade
inversa de haver um resfriamento global nos prximos 20 anos. Isto no o leva a negar
a necessidade da adoo de polticas de conservao ambiental e de mudanas nos
hbitos de consumo.
No se desconhece essa e outras controvrsias no campo da cincia do clima e as
incertezas das atuais projees climticas, questes que no fazem parte do objeto da
pesquisa aqui relatada. Admitiu-se a premissa, ressaltada em vrios documentos, de
que a cincia do clima lida com probabilidades e riscos e no com certezas. Feita a
ressalva, tomou-se como ponto de partida os diagnsticos, estudos, programas e outras
iniciativas nas esferas acadmica e governamental que tornaram a mudana climtica
uma questo prioritria na agenda pblica nacional, em linha com o plano internacional,
com vistas a avaliar a vulnerabilidade de grupos sociais aos seus impactos.
Tratados Internacionais sobre Mudanas Climticas
Antes de apresentar os instrumentos que expressam o acmulo e acordos
alcanados em mbito internacional sobre a temtica, necessrio recuperar alguns
princpios decorrentes do direito internacional pblico para compreender as condies
de aplicabilidade dos mesmos dentro do ordenamento jurdico brasileiro ou, at mesmo,
o fundamento de algumas controvrsias internacionais. Podemos destacar:
47
51
52
53
Assim, esta tem sido a forma interpretativa dos tratados internacionais ambientais e
de direitos humanos, conduzida pela sociedade civil e por juristas consagrados no
54
Brasil. Uma noo que contemple a preservao da natureza reconhecendo que o ser
humano faz parte dela. E tambm que no possvel falar de preservao ambiental
sem se pensar na efetivao dos direitos fundamentais estabelecidos nos tratados
internacionais e garantidos pela Constituio Federal.
Direitos Humanos e Justia Climtica.
Duas abordagens importantes para se analisar a efetivao dos Tratados
Internacionais Ambientais e de Direitos Humanos no Brasil, so as reflexes trazidas
pelas noes de justia ambiental e pela de justia climtica, como corolrio. Os
conflitos entre prticas tradicionais de relao com a natureza e a explorao abusiva
de recursos naturais visando uma maior rentabilidade dos empreendimentos
econmicos, tm sido caracterizados como uma injustia ambiental, vez que deixa para
as populaes mais vulnerveis todas as conseqncias da degradao ambiental
praticada.
O termo justia ambiental o contraponto adotado com a perspectiva de construir
um (...) quadro de vida futuro no qual essa dimenso ambiental de injustia social
venha a ser superada. Essa noo tem sido utilizada, sobretudo, para constituir uma
nova perspectiva a integrar as lutas ambientais e sociais. (ASCERALD, MELLO e
BEZERRA, 2009). Para Ascerald (2010), o termo justia ambiental exprime uma (...)
noo emergente que integra o processo histrico de construo subjetiva da cultura de
direitos. Ela surgiu da criatividade estratgica dos movimentos sociais nas lutas pelo
acesso aos recursos naturais e que, de certa forma, vm influenciando na alterao de
polticas pblicas e de marcos regulatrios das questes ambientais.
Como corolrio do debate de justia ambiental vem se desenvolvendo o conceito de
justia climtica para (...) se referir s disparidades em termos de impactos sofridos e
responsabilidades no que tange aos efeitos e as causas das mudanas do clima.
(MILANEZ e FONSECA, 2010). A idia de justia climtica traz uma reflexo no sentido
de a questo climtica no ser compreendida apenas como um problema ambiental,
mas como uma questo de direitos humanos. (Idem).
A noo de justia climtica vem da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
55
relacionada
com
objeto
da
presente
pesquisa
que
so
as
adaptao
visando
superar
as
vulnerabilidades
scio-ambientais
de
grupos
populacionais colocados nessa condio podem, de fato, ser consideradas como aes
de desenvolvimento. Mais propriamente, elas revisam opes de desenvolvimento que
resultaram em pobreza e elevada desigualdade social, ao lado da degradao
ambiental, e buscam colocar em prtica estratgias e polticas (de desenvolvimento) em
direo distinta.
Uma das abordagens possveis sobre essa questo vem sendo difundida desde a
tica do direito ao desenvolvimento, um direito humano em debate h cerca de 30 anos.
Ele foi colocado, nas dcadas de 1970 e 1980, como um direito difuso entre aqueles
considerados como direitos de 3. gerao. (MARKS, 2004). Em 1986, a partir da
Resoluo n. 41/128 da Assemblia Geral das Naes Unidas, o direito ao
desenvolvimento foi declarado como um direito humano.
Desde ento, esse debate vem sendo conduzido de forma conflituosa pelos pases
que compem a ONU. Os EUA se opem, conceitualmente, s normas do que
entendido como direito ao desenvolvimento, propondo emendas que dificultam a
efetivao do mesmo no mundo. A Conferncia de Viena, em 1993, reafirmou, por
consenso, o direito ao desenvolvimento como um direito humano fundamental, sua
universalidade e inalienabilidade.
Em 1998 foi criado um grupo de trabalho para pensar como implementar o direito
ao desenvolvimento. Este grupo concluiu pela necessidade de preparar um documento
conceitual que estabelea opes para a execuo do direito ao desenvolvimento e sua
aplicabilidade, com linhas norteadoras para sua implementao que considerem os
trabalhos realizados em parceria entre os pases a quem se destinam as polticas para
o desenvolvimento.
Em artigo que analisa as polticas de implementao do direito ao desenvolvimento
e a posio dos Estados Unidos, Marks (2004) afirma que os Estados Unidos, juntos
com Austrlia e Japo, no aprovaram a Resoluo por esta contrariar sua poltica
interna. Para o autor, esses pases, notadamente os EUA, tm investido no
desenvolvimento do capitalismo como estratgia fundamental de desenvolvimento,
acarretando um impedimento ideolgico com relao s polticas propostas pela ONU.
60
Sobre os debates do perodo ps-II Guerra Mundial, e significados e limites do Sistema de Bretton Woods e
tambm do Consenso de Washington, ver Delgado (2000) e Fiori (2004).
61
aos
direitos,
mas
tambm
promoo
de
justia
ambiental,
de
desenvolvimento
sustentvel
erradicao
da
pobreza
so
62
ano de 2100;
O modelo prev a utilizao do Potencial de Aquecimento Global (GWP da sigla em ingls para Global Warming
Potential), que consiste em agregar as emisses relatadas em unidades de dixido de carbono equivalente com o
uso do GWP em um horizonte de tempo de 100. Este modelo contestado pelo Governo Brasileiro para o GWP no
representa de forma adequada a contribuio relativa dos diferentes gases de efeito estufa mudana do clima por
64
perfil
diferenciado
dos
pases
desenvolvidos,
os
quais
tm
emisses
enfatizar a importncia do metano e outros alguns gases industriais de curto tempo de permanncia na atmosfera e
retirar o foco da necessidade de reduo das emisses de CO2 de origem fssil e de controle de alguns gases
industriais de longo tempo de permanncia na atmosfera. Assim, nos dois inventrios brasileiros foram estimados os
seguintes GEE: dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O), os hidrofluorcarbonos (HFCs), os
perfluorcarbonos (PFCs) e o hexafluoreto de enxofre (SF6). Tambm foram estimadas as emisses dos chamados
gases de efeito estufa indireto, como os xidos de nitrognio (NOx), o monxido de carbono (CO) e outros
compostos orgnicos volteis no metnicos (NMVOC). Os gases acima foram estimados segundo as fontes de
emisso, chamadas setores: Energia, Processos Industriais, Uso de Solventes e Outros Produtos, Agropecuria,
Mudana do Uso da Terra e Florestas, e Tratamento de Resduos (BRASIL, 2010b).
2 <http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php>
3 Cabe esclarecer que a metodologia de clculo de emisses proposta pelo IPCC (em 2006, no Guidelines for
National Greenhouse Gas Inventories, http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/) e adotada por todos os pases para os seus
inventrios foi criada tendo como referncia o avano cientfico, tecnolgico e, principalmente, de produo de dados
estatsticos dos pases desenvolvidos. Isto vai exigir, de todos os outros pases, um esforo no sentido tanto de
produo de conhecimento como de busca de dados mais adequados para responderem as vrias frmulas
constando dessa metodologia.
4 Para maiores detalhes sobre o Comunicado Inicial ver: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0004/4199.pdf>. Em
relao ao Segundo Comunicado ver: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/310581.html>
65
2,
estimadas em 15,9 Tg, sendo o setor de agropecuria responsvel por 68% das
emisses totais, seguido pelo setor de mudana de uso da terra e florestas, com 19% e
pelas emisses do setor de tratamento de resduos, com 10%. Os dois sub-setores
mais importantes foram a fermentao entrica dos rebanhos de ruminantes, com 61%,
e converso de florestas para outros usos no bioma Amaznia, com 13% (BRASIL,
2010b). As emisses de N O foram estimadas em 455 Gg, oriundas principalmente do
2
setor agropecuria, responsvel por 86% das emisses totais. Dentro desse setor, as
emisses provenientes de solos agrcolas participaram com 83%, incluindo, entre
outras, as emisses de dejetos de animais em pastagem, que sozinhas representaram
40% do total (BRASIL, 2010b).
66
novamente o setor de mudana do uso da terra e florestas, com 77% das emisses,
seguido pelo setor de energia, com 19% de participao no total de emisses
brasileiras (BRASIL, 2010b). Ainda em 2005, as emisses de CH foram estimadas em
4
18,1 Tg, sendo o setor de agropecuria responsvel por 70% das emisses totais,
seguido pelo setor de mudana de uso da terra e florestas, com 17%, e pelas emisses
do setor de tratamento de resduos, com 10%. Os dois sub-setores mais importantes
foram a fermentao entrica da pecuria, com 63%, e converso de florestas para
outros usos no bioma Amaznia, com 12% (BRASIL, 2010b).
As emisses de N O foram estimadas em 546 Gg, basicamente por causa do
2
setor de agropecuria, responsvel por 87% das emisses totais. Dentro desse setor,
as emisses provenientes de solos agrcolas participaram com 84%, incluindo, entre
outras, as emisses de animais em pastagem, que, sozinhas, representam 40% do total
(BRASIL, 2010b).
O Brasil, tambm, tem dando ateno especial a pesquisa, especialmente a
realizao de previses baseadas em modelos de clima. Assim, destaca-se o papel do
Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (CPTEC/INPE) que vem investindo no desenvolvimento de estudos e no
monitoramento do clima no pas, com base em Modelos Globais Atmosfricos (GCMs) e
Modelos Globais Acoplados Oceano-Atmosfera (AOGCMs)5 (MARENGO, 2006).
Diante disso, pode-se afirmar, por um lado, que o Brasil um dos pases que
mais tem buscado responder ao seu compromisso internacional. Esta resposta no se
d apenas por meio da definio de leis e de polticas ambientais relacionadas
questo climtica6 como pelo estabelecimento de uma estrutura de articulao e
discusso sobre essas aes, representada pela Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima (CIMGC/MCT), a Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Os GCMs e AOGCMs constituem-se em ferramentas que buscam, a partir de componentes do sistema climtico
(atmosfera, oceanos, criosfera, vegetao, ciclos biogeoqumicos, etc.) e de suas interaes, estabelecer diferentes
projees da evoluo do clima em vrios cenrios de emisses dos Gases de Efeito Estufa (GEE).
6
Uma lista de legislaes nacionais sobre o tema disponibilizada no site do Ministrio da Cincia e
Tecnologia/MCT - <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/21299.html> (15/10/2008).
67
do nvel do mar;
parte Oriental;
previsto de 2C;
os
esforos
para
incrementar
as
pesquisas
multidisciplinares
podero ser utilizadas pelos formuladores de polticas pblicas; e, com tudo isso,
68
importante destacar ainda que estes nmeros encobrem diferenas marcantes entre regies e ecossistemas,
quanto ao conhecimento da biodiversidade. O conhecimento existente concentra-se nas regies Norte, Sudeste e
Sul do pas, com uma grande carncia de estudos nas regies Centro-Oeste e Nordeste. O nmero de inventrios de
fauna e flora recentes sobre os biomas Caatinga, Cerrado, Pantanal e no litoral nordestino ainda bastante reduzido
quando comparado, por exemplo, ao bioma Amaznia.
69
BRASIL. Plano Nacional sobre Mudana no Clima. Braslia: CC/PR, 2008, 2008.
Este documento sintetiza os compromissos internacionais assumidos pelo pas
visando o cumprir aes destinadas a mitigar os efeitos das mudanas climticas sobre
diferentes setores econmicos. O mesmo apresenta ainda dados sobre o primeiro
inventrio brasileiro de emisses de gases de efeito estufa, assim como, impactos,
vulnerabilidades e algumas medidas implantadas ou em fase de implementao
voltadas a promover a adaptao e/ou mitigar os efeitos das mudanas climticas no
Este estudo foi realizado com base no Zoneamento de Riscos Climticos, um programa de computador
desenvolvido a partir de 1996 pelos Ministrios da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio, em cooperao com
Embrapa, Unicamp e outras instituies cientficas. O Zoneamento uma poltica pblica que visa orientar a
estrutura de crdito agrcola do Brasil, por meio da gerao e informao do nvel de risco para as culturas mais
comuns do pas em mais de 5.000 municpios brasileiros, exceto os da Amaznia que foram excludos da simulao
por conta das restries ambientais e por ainda no estarem inseridos no prprio Zoneamento Agrcola de Riscos
Climticos (ASSAD e PINTO, 2008).
70
pas9.
MAGRIN, G., GAY GARCA, C.; CRUZ CHOQUE, J.C.; GIMNEZ, A.R.;
MORENO, G.J. NAGY, NOBRE, C.; VILLAMIZAR, A. Latin America. Climate Change
2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. In: PARRY, M.L.; CANZIANI, O.F.;
PALUTIKOF, P.J.; J.P.; VAN DER LINDEN, P.J; HANSON, C.E (eds.). Contribution of
Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, p. 581-615, 2007.
O documento do IPCC faz previses sobre mudanas no quadro climtico
internacional, apresentando ainda possveis impactos para a Amrica Latina e o Brasil.
Destaca-se que no dia 29 de dezembro de 2009, foi sancionada a Lei N. 12.187, que instituiu a Poltica Nacional
sobre Mudanas do Clima (PNMC). A mesma visa compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a
proteo do sistema climtico por meio da reduo das emisses antrpicas por fontes e o fortalecimento dessas por
sumidouros de GEE. A PNMC ser implementada inicialmente por cinco planos setoriais: a) reduo de 80% do
desmatamento na Amaznia; b) 40% de reduo do desmatamento em savanas brasileiras (chamado cerrado); c)
melhoraria na eficincia de transmisso de energia eltrica e uma maior utilizao de biocombustveis; d) agricultura
e pecuria; e) substituio do carvo mineral na indstria metalrgica. Esses cinco planos esto em fase de
elaborao e discusso com a sociedade civil em audincias pblicas. Outros planos, inclusive considerando o setor
de transportes, sero elaborados e implementados ao longo de 2011. Dois instrumentos de poltica para a execuo
da PNMC so reconhecidos na lei: o Plano Nacional sobre Mudana no Clima e o Fundo de Mudana Climtica
(BRASIL, 2009).
71
Elementos da matriz
A matriz analtica se encontra estruturada a partir de dois recortes de interesse
da pesquisa: contexto scio-espacial e setores de impacto. O primeiro diz respeito
localizao geogrfica de universos de pesquisa que se encontram situados em trs
dos mais importantes biomas10 brasileiros (Amaznia, Caatinga e Cerrado) e a
condio peculiar de dois estudos realizados em regies metropolitanas, encravadas no
bioma Mata Atlntica, conforme o quadro abaixo:
Quadro 1: Contextos scio-espaciais analisados pela pesquisa
BIOMAS
REGIES METROPOLITANAS
Amaznia
Caatinga/Semirido
Cerrado
Mata Atlntica
Florianpolis
Rio de Janeiro
A matriz composta ainda por outros dois elementos que podem ser
considerados como suas duas entradas principais: a) as mudanas projetadas; b) os
setores de impacto. Os primeiros dizem respeito s mudanas projetadas pelos estudos
citados anteriormente a partir das alteraes dos padres de precipitao e
temperatura, bem como mudanas no-climticas de natureza socioeconmica e
ambiental constantes na literatura consultada.
Os setores de impacto: gua, agricultura, biodiversidade, sade humana e
moradia, foram escolhidos a partir de duas referncias usualmente abordadas: o IPCC
e o Observatrio Francs sobre os efeitos do Aquecimento Climtico (ONERC)
(ONERC, 2007).
O IPCC considera como setores-chave de vulnerabilidade vrios sistemas
sensveis ao clima: gua, alimentos, ciclos geoqumicos, circulao da atmosfera,
10
Biomas so comunidades estveis e desenvolvidas que dispem de organismos bem adaptados s condies
ecolgicas de uma grande regio. Normalmente apresentam certa especificidade quanto a clima, solo ou relevo
(Glossrio Ibama 2003).
72
Infraestrutura
Energia
Transporte
Turismo
ONERC (2007)
Setores-chaves
gua
Agricultura
Sade
Projeto Pesquisa:
setores de impacto
gua
Agricultura/Alimento
Sade
Biodiversidade
Habitao
Energia e indstria
Transporte
Risco
Turismo
Seguros e bancos
Biodiversidade
Moradia
pelo
Ncleo
de
Populao
da
Universidade
Estadual
de
Campinas
12
frente s
mudanas do clima (NOBRE et al, 2010). Este estudo aborda as repercusses sobre a
sade, como o aumento e/ou surgimento de novas doenas e a situao das zonas
costeiras em face da elevao do nvel do mar. Eles se interessam, tambm, as reas
11
Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) refugiados ambientais so pessoas
que foram obrigadas a abandonar temporria ou definitivamente a zona onde tradicionalmente vivem, devido ao
visvel declnio do ambiente (por razes naturais ou humanas) perturbando a sua existncia e/ou a qualidade da
mesma de tal maneira que a subsistncia dessas pessoas entra em perigo. Contudo, ainda no existe no direito
internacional nenhuma lei especfica que promova a proteo material e jurdica efetiva dessa categoria, visto que o
Tratado de Genebra sobre Refugiados, adotado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1951, somente
protege os refugiados por questes de raa, religio, nacionalidade, convico poltica ou pertencentes a grupos
especficos na sociedade (ONU, 1951; MYERS, 2001).
12 Um outro estudo sobre a metrpole do Rio de Janeiro est sendo publicado pelos mesmos grupos.
75
13
Segundo o Decreto N 7.257, de 4 de agosto de 2010 que dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil
(SINDEC), considerado desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um
ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e
sociais (BRASIL, 2010a).
76
Note-se que ela se encontra dividida em duas grandes partes. A primeira contm
as projees para as mudanas climticas e mudanas no-climticas, enquanto que a
segunda discrimina os setores vulnerveis e os possveis impactos/vulnerabilidades dos
mesmos, bem como traz exemplos de medidas de adaptao e mitigao. A leitura da
matriz deve ter em conta que essas partes dialogam entre si, conforme demonstrado
pelas setas vermelhas e azuis.
A matriz contm informaes validadas pela literatura selecionada sobre cada
um dos elementos acima, de modo que as atividades junto s populaes vulnerveis a
serem desenvolvidas pelas equipes regionais estaro informadas por projees
contidas em documentos de referncia legitimados pela comunidade cientfica, como
77
na
sustentabilidade
das
atividades
humanas.
Segundo
os
cenrios
14
http://sedac.ciesin.columbia.edu/ddc/sres/.
So elas: usos do solo, agricultura, populao, economia, tecnologia e energia, segundo Nakicenovic et al (2000),
disponvel online: http://www.grida.no/climate/ipcc/emission/index.htm
15
78
16
Ver a sesso desse documento sobre Cenrios, impactos e riscos. O site a seguir mostra um resumo explicativo
dos cenrios contidos Special Report on Emissions Scenarios usados para o TAR/Thrid Assessment Report (2001) http://sedac.ciesin.columbia.edu/ddc/sres/
79
80
81
por sua vez, retroage impactando o local que, na ocorrncia de alguma transformao,
pode impactar novamente o nvel global at mesmo positivamente, por exemplo, por
meio de medidas mitigadoras. Nesse caso, temos que nos remeter, mais uma vez,
mudana cultural compreendida como mudana de modos e de usos de recursos
naturais norteada pela meta de reduo de emisses de GEE (EDENHOFER et al,
2008) graas a implantao de medidas de mitigao e de adaptao numa perspectiva
de interveno construtiva (SEN, 2008) ou pr-ativa (GIDDENS, 2009).
No se vislumbra que as referidas medidas sejam implantadas de cima para
baixo. A participao da populao um princpio essencial. As comunidades podem
contribuir, como por exemplo, com suas prticas e saberes tradicionais que, muitas
vezes, esto de acordo com o seu entorno. Ao se pensar em impactos, por exemplo, da
seca tpica do semirido brasileiro, sabe-se que muitas comunidades j tm, elas
prprias, a capacidade de gerir essa situao, tendo construdo estratgias de
adaptao ou ainda aderindo a medidas mitigadoras.
Porm, outras comunidades podem no dispor dessa capacidade de gesto em
uma situao de crise ou, at mesmo, de reao a um evento extremo, o que aumenta
ainda mais a sua vulnerabilidade. o que pode ser percebido tanto durante as chuvas
ocorridas no final de 2008 no estado de Santa Catarina quanto nas inundaes no
Norte e Nordeste do pas, no outono de 2009. Em ambas as situaes de emergncia
ausncia de um plano de gesto e a falta de infraestrutura fez com que gestores
pblicos e populao em geral no tivessem uma orientao mais clara do que fazer
em um momento de crise. Deve se frisar ainda a necessidade de melhoria da
educao, formal ou informal, poder influenciar positivamente na capacidade de
articulao e mobilizao das pessoas em situaes de crise.
Uma ltima, mas no menos fundamental noo da interdependncia
sistmica. Qualquer alterao no sistema climtico global pode provocar uma
instabilidade do sistema natural como um todo e, por conseguinte, do sistema humano.
Nesse caso, so colocados em risco elementos essenciais a prpria vida, como a gua,
os alimentos e a sade, sem falar nas perdas da diversidade biolgica. Na verdade, o
que est em risco so as bases naturais de sustentao da vida no planeta,
82
lembramos
Consequentemente,
mais
o
uma
impacto
vez,
sobre
elas
elas
esto
duplamente
duplamente
injusto.
expostas.
Social
83
pedologicamente
instveis,
com
sedimentos
inconsolidados
ou
pouco
Essa previso consistente com as formulaes que compreendem essa regio como um Arco de Fogo ou
"Arco do Desmatamento ou ainda Arco do Povoamento Adensado que corresponde borda meridional e oriental,
do sudeste do Acre ao sul do Amap, incluindo Rondnia, Mato Grosso, Tocantins e o sudeste e nordeste do Par.
Essa regio caracterizada por ser o centro da economia regional e possuir os mais elevados ndices de renda per
capita. Contudo, por ter sido alvo de expanso da fronteira agropecuria apresenta tambm elevados ndices de
desflorestamento (BRASIL, 2006b).
86
regio produziria ainda efeitos de difcil previso, visto que haveria uma excedente de
gua e calor a ser liberado seria redistribudo por todo o planeta (GERTEN et al., 2004).
Considerando a elevada contribuio da Amaznia para regulao do ciclo
hdrico regional e global, pode-se ainda presumir significativos impactos das mudanas
nesse bioma sobre a regio do Semirido e o cinturo agrcola do Centro-Sul do pas
(MARENGO, 2006; STRASSBURG, 2010).
importante considerar ainda que a destruio deste bioma representa tambm
uma grande ameaa para as povos indgenas, tradicionais e ribeirinhos, sobretudo
queles segmentos mais vulnerveis e que dependem mais diretamente dos recursos
naturais (BRASIL, 2010b).
Neste contexto, a destruio desse bioma, a maior incidncia de secas e o
cenrio da savanizao em uma parte da regio teriam implicaes considerveis sobre
esses povos. Contudo, at o momento, poucos estudos buscando analisar essas
possveis repercusses foram realizados.
Essa
Amaznia
seca
possuiria
vegetao
com
maiores
ndices
de
evapotranspirao, e seus solos tenderiam a ficar mais secos durante alguns meses
quando comparados aos solos de regies muito midas. Esse processo tornaria os
remanescentes florestais ainda mais vulnerveis a incndios florestais cada vez mais
intensos e com maior dificuldade de controle em virtude da reduo da umidade na
floresta. Estes incndios funcionariam como principais agentes de converso da floresta
em uma savana empobrecida (NEPSTAD et al., 2001; MARENGO, 2006; NOBRE et al.,
2008).
O bioma Amaznia apresenta mais de 12% das plantas com flores existentes no
planeta (GENTRY apud NOBRE et al., 2008). Assim ameaas floresta amaznica
indicam srias ameaas biodiversidade. Entretanto, existem poucos estudos sobre os
efeitos das mudanas climticas na distribuio de espcies. Em nvel global, estudos
de cenrios avaliaram o risco de extino de espcies para reas que cobrem cerca de
20% da superfcie terrestre, e concluram que 15% a 37% das espcies estariam
87
Essa simulao levou em considerao trs cenrios de mudana climtica: a) mnima: aumento da temperatura
de0.8-1.7C e aumento de CO2 de 500 ppmv, b) mdia: aumento de temperatura de 1.8-2.0C e aumento de CO2
de 500-550 ppmv.; e c) mxima: aumento de temperatura de mais de 2C e aumento de CO2 de mais de 550 ppmv
(THOMAS et al. apud NOBRE et al., 2008).
88
considerados. A converso das reas florestais dever ocorrer, sobretudo pelo aumento
de rea de pastagens para o uso na pecuria, na ordem de 7% e 11%.
Os efeitos mais intensivos dessas alteraes so projetados nas regies rurais
do Centro-Oeste e do Leste da Amaznia, onde o nvel de pobreza e dependncia dos
servios ambientais mais elevado. Nessas regies, a implementao de medidas de
adaptao fundamental para evitar o agravamento das condies sociais
tradicionalmente problemticas (STRASSBURG, 2010).
A bacia Amaznica continental a maior bacia hidrogrfica do globo, com uma
superfcie de aproximadamente 6.100.000 km2, representando aproximadamente 16%
do estoque de gua superficial doce da Terra e, consequentemente com uma grande
contribuio no regime de chuvas e evapotranspirao da Amrica do Sul e do mundo.
Mudanas regionais, notadamente a mudana do uso da terra, tm provocado
alteraes no clima e na hidrologia da Amaznia. A mudana global de temperatura
pode levar a vrias outras alteraes do meio ambiente, entre elas a intensificao do
ciclo hidrolgico global, o que provocar impactos sobre os recursos hdricos no nvel
regional.
Deve se salientar que, caso venha a se intensificar a ocorrncia de fenmenos
de aquecimento anmalo da temperatura da superfcie dos oceanos Atlntico e
Pacfico, as chuvas e, consequentemente, as vazes dos rios devero ser reduzidas.
No que diz respeito ao Oceano Pacfico, as ocorrncias de El Nio tm determinado
eventos extremos de deficincia de chuva e baixas nas descargas nos rios da regio,
sobretudo na parte norte Oriental da Amaznia (BRASIL, 2010b).
importante considerar que, desde 1997, grandes extenses da regio
amaznica vem recebendo um volume de chuvas abaixo da mdia. Isto vem
ocasionando repercusses negativas na segurana alimentar da populao ribeirinha e
na gerao de energia hidreltrica, com a reduo dos nveis de gua nos reservatrios
e o aumento da demanda por energia termeltrica (MARENGO, 2006).
Durante o ano de 2005 uma grande seca que afetou a Amaznia. As causas da
mesma no esto associadas ao fenmeno do El Nio, mas a trs possveis fatores
interconectados: a) o Atlntico norte tropical anomalamente mais quente do que o
89
baixas;
embarcaes
no
puderam
navegar
nestes
rios;
Com a publicao do Decreto N. 6.321, de 21 de dezembro de 2007, o MMA instaurou uma nova etapa das
polticas de reduo dos ndices de desflorestamento no qual busca se compartilhar com os diferentes setores
pblicos e privados as responsabilidades administrativas, jurdicas e polticas por meio do apoio a elaborao e
execuo de Planos Estaduais de Preveno e Controle do Desmatamento. Esses Planos seguem os mesmos
princpios e diretrizes do Plano em nvel federal, e estabelecero metas de reduo do desmatamento, constituindo
instrumentos fundamentais no enfrentamento problemtica da mudana do clima (BRASIL, 2008).
22 O termo Caatinga originrio do tupi-guarani e significa mata branca (BRASIL, 2010b).
92
93
vulnerveis s mudanas climticas23, visto que a disponibilidade hdrica per capita nos
estados do Alagoas, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe j
insuficiente. Isso sem considerar os problemas de sade que, entre outros fatores,
tornam ainda mais difceis a vida dos moradores do Semirido que, muitas vezes, so
obrigados a migrar para grandes centros regionais ou mesmo para outras regies do
pas, aumentando assim os problemas socioambientais j presentes nas grandes
cidades (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b).
Os cenrios estabelecidos at o momento levaram aos prognsticos de aumento
na temperatura da atmosfera24 e alterao dos atuais padres de precipitao
pluviomtrica no Semirido brasileiro, a saber:
a) segundo estudos realizados pelo INPE, no cenrio pessimista, as
temperaturas aumentariam de 2C a 4C. No cenrio otimista, o aquecimento seria
entre 1 a 3C (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b).
b) estas mesmas projees apontam incertezas quanto ao comportamento da
precipitao pluviomtrica. No cenrio pessimista, as chuvas na regio se reduziriam
entre 15 e 20% (2-4 mm/dia) at o final do sculo XXI. No cenrio otimista, a chuva
ficaria entre 10 e 15% (1-2 mm/dia) (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b). Outros
estudos indicam ainda uma tendncia a reduo das chuvas na ordem de 2 a 2,5
mm/dia durante o sculo XXI (MARENGO, 2010).
Essas alteraes na temperatura e precipitao podem trazer inmeros riscos
para o Nordeste, como: a) precipitaes intensas ou excessivas; b) aumento da
freqncia e/ou intensidade das peridicas secas; c) reduo do perodo da estao
chuvosa; d) menor tempo de permanncia da gua no solo; e) reduo da
disponibilidade hdrica; f) acelerao dos processos de aridizao e desertificao da
regio semi-rida (MARENGO, 2008; BRASIL, 2010b).
No que concerne aos impactos sobre a biodiversidade na regio semi-rida,
23
Segundo Marengo (2008) a Amaznia e Nordeste do Brasil constituem o que poderia ser chamado de climatic
change hotspots, ou seja, as regies brasileiras mais vulnerveis s mudanas de clima. Esse um ndice baseado
unicamente em extremos do clima, temperatura e precipitao.
24 Por isso, se falar em aquecimento global que um dos fenmenos das mudanas do clima assim como os
perodos de glaciao.
94
95
um
agravamento
da
insegurana
alimentar
das
condies
25
O estudo realizado por Assad e Pinto (2008) estima uma reduo da rea favorvel para o milho at 2020 em at
12% passando para 15% em 2050. Sendo, pois uma das culturas mais prejudicadas com os efeitos do aumento da
temperatura e queda do ndice de precipitao.
96
regies do semirido dever se agravar nas prximas duas dcadas, j que, de acordo
com a publicao Atlas do Nordeste (BRASIL, 2006a), mais de 70% das cidades com
populao acima de 5.000 habitantes enfrentaro crises no abastecimento de gua
para consumo humano at o ano de 2025, independentemente da execuo de obras
de integrao da bacia do rio So Francisco s bacias setentrionais dessa regio.
Considerando que o rio So Francisco caracterizado, principalmente, pelo
atendimento de demandas de gua para consumo humano, irrigao para produo de
alimentos e diluio de poluentes provenientes de esgotos urbanos e industriais, os
conflitos pelo uso desse recurso natural nessa regio podero aumentar (BRASIL,
2010b). Igualmente, uma reduo na disponibilidade hdrica poder tambm ocasionar
uma maior vulnerabilidade do setor energtico, notadamente das hidroeltricas (KANE,
2002, in IPCC, 2007, p. 586), principalmente em situaes de aumento da demanda por
outros usos. bom lembrar, como exemplo, que a combinao do aumento da
demanda de eletricidade e o perodo de seca ocasionaram o racionamento de energia
eltrica de 2001 no Brasil.
Diante disso, pode se concluir que os problemas de abastecimento podero
atingir grande parte da populao regional e ocasionar a migrao de populaes
atingidas mais fortemente pelas secas. Caso o cenrio pessimista se confirme, a taxa
de migrao (atualmente em queda na regio) pode crescer de modo significativo em
pouco mais 20 anos, podendo alcanar 0,36% da populao no perodo 2035-2040 e
0,34% no perodo 2045-2050 (BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008).
Embora mais modestos que os dados de migrao observados na regio durante
o chamado milagre brasileiro, nos anos 60 e 70, estes nmeros representariam a
possibilidade de deslocamento de aproximadamente 246.777 nordestinos no perodo
2035-2040 e outros 236.065 no perodo de 2045 a 2050 (BARBIERI e CONFALONIERI
et al., 2008). Entre as cidades que possuem acima de 250 mil habitantes, Campina
Grande e Caruaru seriam as mais afetadas pela migrao. Porm, este processo deve
atingir tambm os municpios menores, com populao entre 25 mil e 150 mil
habitantes (BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008).
A sade humana depende de fatores como a disponibilidade local e do acesso
97
gua potvel, alimentao saudvel e suficiente e habitao segura. Esses itens so,
em geral, de difcil acesso para a populao considerada vulnervel pelos estudos
sobre o clima. Existem tambm evidncias de que a seca prolongada, alm de
ocasionar a migrao de agricultores do serto, provoca um problema de insegurana
alimentar e nutricional, acentuando os problemas de sade como, por exemplo, a
desnutrio infantil e a consequente mortalidade nessa faixa etria por doenas como a
diarreia (BARBIERI e CONFALONIERI et al., 2008).
Neste contexto, poder ocorrer ainda o aumento de doenas como a
leishmaniose visceral em reas do semirido em virtude da intensificao dos
processos
migratrios
(CONFALONIERI,
2003,
in
IPCC,
2007,
p.
586-587;
26
Tais como aposentadorias, penses, doaes ou ajudas voluntrias de parentes ou amigos, receitas provenientes
de programas especiais de governos assim como salrios recebidos pelo produtor com atividade fora do
estabelecimento agropecurio.
27
Em estudo realizado na comunidade de Igarap do Costa, no municpio de Santarm no estado do Par, Mitraud
(2008) constatou que o seguro desemprego especial para a pesca tinha um efeito paradoxal sobre a comunidade: de
um lado protegia cardumes durante o defeso, por outro reforava a percepo da comunidade quanto a segurana da
atividade pesqueira mesmo num contexto de intensidade com que a mesma praticada.
28
Segundo Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao, nos pases afetados por seca grave e/ou
desertificao, particularmente na frica a desertificao deve ser entendida como a degradao da terra nas zonas
ridas, semi-ridas e sub-midas secas, resultante de vrios fatores, incluindo as variaes climticas e as
atividades humanas(SAMPAIO et al., 2005a).
29 De acordo com Sampaio et al. (2005a) o fenmeno da desertificao plenamente caracterizado quando h
presena de desmatamento, degradao do solo, reduo da produo e da renda agropecuria e deteriorao das
condies sociais. Quando isto ocorre se estabelece uma circularidade entre causas e efeitos, ou seja, uma espcie
de ciclo vicioso no qual cada uma dessas fases retroalimenta as seguintes. Para estes autores, ainda que a
desertificao no esteja formalmente caracterizada e considerando esta dinmica do sistema (explicitada na
circularidade acima), a simples presena de alguma dessas fases pode dar incio ao processo. Portanto, isto deve
99
100
Referncia as bacias dos rios Araguaia-Tocantins, Prata e So Francisco, que cortam esse bioma.
102
lugar a
extensas
propriedades
dedicadas,
quase
103
(67%) e Cerrado (22%). Foram includas no total deste setor as emisses relativas
prtica de aplicao de calcrio aos solos, responsvel por 7,5 Tg CO . As emisses de
2
queima de biomassa deixada no campo aps a converso de florestas, sendo 70% das
mesmas oriundas do bioma Amaznia e outros 20% do bioma Cerrado (BRASIL,
2010b).
No referente aos possveis efeitos da variabilidade climtica sobre o Cerrado, os
estudos analisados apontam probabilidade de aumento da temperatura e mais ondas
de calor, assim como o aumento da possibilidade ocorrncia de eventos extremos de
chuva e seca (MARENGO, 2006). Reduo na frequncia de geadas em estados como
o Mato Grosso do Sul, devido ao aumento da temperatura mnima (BRASIL, 2010b;
MARENGO et al., 2010).
Um estudo realizado por Siqueira e Petterson (2003), utilizando tcnicas de
modelagem de nicho para determinar os efeitos das mudanas climticas sobre as
espcies arbreas do Cerrado, demonstrou a possibilidade de reduo de
aproximadamente 25% da rea deste bioma num cenrio otimista e quase 90% num
cenrio pessimista (JOLY, 2007). Este estudo indicou ainda que entre 18 a 56 espcies
no tero reas habitveis no Cerrado em 2050 e entre 91 e 123 espcies tero sua
104
Parte da produo e produtividade poder ser perdida pela eventual perda da possibilidade de cultivo de duas
safras anuais de soja e milho principalmente, em regime de plantio direto, com a introduo alternativa do algodo
quando o microclima adequado, conhecida como safrinha (ASSAD e PINTO, 2008; PINTO et al, 2010).
34 Essa forma de plantio caracterizada pelo cultivo de duas safras anuais, principalmente soja e milho em regime
de plantio direto, com a introduo alternativa do algodo quando o microclima adequado. Essa forma de
explorao intensiva do Cerrado amplia a remunerao da infraestrutura de produo e da logstica necessria para
a sua comercializao (ASSAD e PINTO, 2008).
35 No caso do arroz dever se observar uma tendncia continua de migrao dessa cultura do sul do pas para o
centro-norte do Mato Grosso (ASSAD e PINTO, 2008).
105
No que se refere ao setor agrcola brasileiro, estudos realizados por Sanghi et al.
(1997), que utiliza um modelo hednico36, assim como as estimativas pelo mtodo da
funo de produo apresentadas por Siqueira et al. (1994), fornecem evidncias
empricas de que os estados situados na regio Centro-Oeste, notadamente no bioma
Cerrado, caracterizados por elevadas temperaturas e baixa pluviosidade sero mais
vulnerveis as mudanas climticas (FERES et al., 2009 e 2010a).
Neste contexto, estudo realizado por Feres et al. (2009) sugere que os efeitos
das mudanas climticas globais sob o setor agrcola sero bastante diferenciados nas
diversas regies brasileiras. Sendo mais vulnerreis as regies Norte, o Nordeste e
parte da regio Centro-Oeste.
Caracterizada por um clima e por temperaturas elevadas bem prximas ao limite
de tolerncia das culturas agrcolas, o Centro-oeste dever sofrer uma reduo da rea
de lavoura e um aumento na rea de pastagem. Isto deve ocorrer porque a queda na
produtividade ocasionar reduo da rentabilidade agrcola e, consequentemente a
converso de reas de lavoura em pastagem, o que est de acordo com as projees
realizadas para a regio (FERES et al., 2009).
Segundo Feres et al. (2010b, p. 34), o acrscimo de reas de pastagem na
regio Centro-Oeste no cenrio pessimista (A2) dever ser na ordem de 8,4% no
perodo de 2010-2040, 10,2% no perodo de 2040-2070 e 9,3% no intervalo temporal de
2070-2100. J no cenrio otimista (B2) esse acrscimo dever ser de 8%. 9,6% e 10%,
para os perodos de 2010-2040, 2040-2070 e 2070-2100, respectivamente.
Outros estudos apontam ainda uma tendncia de acrscimo da rea plantada
com cana-de-acar nesse bioma principalmente nos estados de Mato Grosso e Gois
36
O modelo hednico pressupe que os mercados de terra so eficientes e, portanto, o preo da terra reflete o fluxo
descontado das rendas agrcolas futuras. Quer dizer, o modelo considera ainda que os agricultores vo reservar
suas terras para os usos mais lucrativos, levando em conta as condies econmicas e agroclimticas, e, desta
forma, o preo da terra seria capaz de incorporar tambm o efeito do clima sobre a atividade agrcola. Em outras
palavras, o modelo hednico pressupe que os agricultores so agentes maximizadores de lucro, ou seja, suas
decises de produo so baseadas nos preos dos produtos agrcolas e dos insumos, assim como nas
caractersticas agronmicas e climticas observadas. Os agricultores realizam estratgias adaptativas aos efeitos
das mudanas climticas, tais como: a substituio de culturas; o uso de tcnicas mais eficientes; o uso de
fertilizantes ou at mesmo o abandono de algumas atividades, caso os prejuzos sejam bastante expressivos
(FERES et al, 2009).
106
matas
nos
estabelecimentos
agrcolas
localizados
nesse
bioma
(MARCOVITCH, 2010).
O aumento da temperatura combinado a reduo da precipitao dever
ocasionar ainda queda na vazo de bacias cuja nascente est localizada na regio
como as dos rios Tocantins e So Francisco. O primeiro dever sofrer alteraes de
vazo de 9.825 passando por 9.091 at 7.376 m3/s no cenrio otimista B2 e variaes
de 9.945 passando por 7.545 at 6.434 m3/s no cenrio pessimista A2. Para a bacia do
So Francisco observa-se que dever ocorrer uma reduo da vazo at o perodo de
2011 a 2040 com tendncia de pequeno aumento nos perodos de 2041 a 2100 para os
dois cenrios: no cenrio B2 essa variao dever ser de 1.088 passando por 1.277 at
alcanar 1.331 m3/s e no cenrio A2 de 1.223, 1.273 at o gradiente de 1.504 m3/s.
Sendo esses valores calculados para os intervalos de 2011-2040, 2041-2070 e 20712100, respectivamente37 (SALATI et al., 2008 e 2010).
A reduo da precipitao pluviomtrica em uma rea que se constitui em
nascente de grande nmero de rios que alimentam bacias hidrogrficas importantes
para outras regies do pas poder ocasionar queda na capacidade de gerao de
energia firme pelas usinas hidreltricas (MARENGO, 2006).
No que se refere sade, a reduo da precipitao e consequentemente da
vazo dos rios poder ocasionar o surgimento de doenas de veiculao hdrica, assim
como o aumento na incidncia de queimadas e incndios florestais poder gerar uma
atmosfera mais quente e mais seca e fazer das doenas respiratrias ainda mais
comuns nessa regio (MARENGO et al., 2007).
37
Segundo o estudo realizado por Salati et al. (2010) em praticamente em todas as bacias hidrogrficas do Brasil a
tendncia a reduo das vazes, inclusive em regies onde os modelos indicam um aumento das precipitaes.
Nestes casos, a reduo das vazes ser decorrente das perdas por evapotranspirao causada pelo aumento da
temperatura.
107
38
Segundo Assad e Pinto (2008) a Embrapa Cerrados est analisando espcies tpicas do bioma que so mais
adaptadas s variaes de temperatura e de chuva caractersticas da regio. Os pesquisadores j identificaram o
pau-terra da folha grande, pau-terra da folha mida, pacari, faveiro e sucupira preta, que ocorrem em mais de 80%
do bioma, o que sugere uma alta capacidade adaptativa. A prxima etapa ser isolar os genes que lhes conferem
essas caractersticas.
108
Todas
essas
paisagens
mantm
estreita
relao
de
afinidade
Segundo a ONU, megacidades constituem-se em extensos aglomerados urbanos, como mais de dez milhes de
habitantes. Neste contexto, as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, cujos territrios ultrapassam
em muito a escala da municipalidade e, portanto representam um desafio para os esforos de planejamento e gesto
urbana e ambiental.
109
Neste contexto, o estudo Vulnerabilidade das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio
Metropolitana de So Paulo, publicizado em unho de 2010, refere-se a projees climticas para os prximos 20
anos e cenrios futuros entre 2070 e 2100 para essa regio. Para a sua realizao, os pesquisadores aplicaram um
modelo de projeo de mancha urbana associado ao modelo Hand, que permitiu identificar possveis reas a
serem ocupadas no futuro e o risco potencial, caso o padro de uso e ocupao do solo atual prossiga sem
nenhuma alterao e controle (NOBRE et al., 2010).
110
gases de efeito estufa (IPCC SRES A2) (MARENGO et al., 2009a e 2009b).
No referente temperatura e a precipitao pluviomtrica, os estudos analisados
apontam como provveis efeitos das mudanas climticas sob a RMRJ e a RMSP:
a) temperatura mdia anual, projetada no cenrio A2 de altas emisses globais
de gases de efeito estufa para o final deste sculo, indicam a possibilidade de aumento
de 2C a 4C em todo o domnio analisado. Sendo que para as regies de estudo esses
valores ficam entre 2 e 3C para o modelo RegCM3 e 3 a 4C para o modelo
HadRM3P.
As tendncias nos extremos de temperatura para o final do sculo na RMRJ, os
modelos concordam em todas as tendncias projetadas, sendo elas: aumento no
nmero de dias quentes, reduo no nmero de dias frios, aumento no nmero de
noites quentes e diminuio no nmero de noites frias (MARENGO et al., 2009a).
b) os modelos ainda apresentam dificuldade em realizar projees mais
confiveis em relao precipitao pluviomtrica na medida em que possuem
limitaes em representar processos de formao de chuva em escalas espaciais
reduzidas, e porque no consideram na fsica do modelo o crescimento de reas
urbanas ou mudanas no uso da terra observadas (NOBRE et al., 2010).
importante observar que os ndices extremos relacionados diretamente com a
varivel temperatura apresentam uma alta confiabilidade, pois os modelos conseguem
simular satisfatoriamente os padres observados. No entanto, a confiabilidade dos
modelos em simular os ndices extremos relacionados precipitao considerada
baixa. Na medida em que os modelos possuem limitaes em representar processos de
formao de chuva em escalas espaciais reduzidas e porque no consideram na fsica
do modelo o crescimento de reas urbanas ou mudanas no uso da terra observadas41.
Neste contexto, so apresentadas como possveis efeitos das mudanas
climticas sobre essas reas:
41
No que se refere s tendncias dos extremos de precipitao para a RMRJ, os modelos concordam com um
aumento no nmero de dias secos consecutivos e uma reduo no nmero de dias no ano com precipitao acima
de 10 mm, assim como um aumento no mximo anual de precipitao acumulada em cinco dias consecutivos. Para
essa mesma regio, os modelos prevem um aumento no valor do ndice extremo Rx5day, o que indica a tendncia
de precipitao total mxima acumulada em cinco dias e que pode ocasionar enchentes.
111
exigem
deslocamento
da
populao
para
alojamento
podem
ocasionar
O estudo aponta de mostra que a partir 14 dia, se estendendo at 18 aps a ocorrncia de chuvas torrenciais,
doenas como a leptospirose so mais um agravante, principalmente em reas mais pobres e vulnerveis onde o
contato com gua contaminada quase inevitvel (NOBRE et al, 2010).
112
indivduos. Por esse motivo, considera-se que a maioria dos impactos da variabilidade
climtica sob a sade dever ser experimenta nos grandes centros urbanos (NOBRE et
al, 2010).
Os estudos analisados indicam tambm uma maior tendncia ocorrncia de
chuvas mais intensas e severas (superiores a 100 milmetros), com o forte impacto
sobre o setor habitao na medida em que este incrementa as condies de
vulnerabilidade de algumas regies onde h concentrao de reas em risco de
enchentes, inundaes e escorregamentos (NOBRE et al., 2010).
Recentemente, os dados da SEDEC/MI apontam um aumento progressivo do
nmero de desastres notificados, assim como o nmero de pessoas afetadas por esses
no pas43, conforme se observa na tabela a seguir:
Tabela 1: Nmero de ocorrncia de desastres notificados SEDEC/MI e pessoas
afetadas
Desastres e pessoas afetadas*
Estados
2007
2008
2009
2010**
Acre
13.826
2.924
Alagoas
1.400
2.396
32
73.213
36
206.598
Amap
2.549
7.817
2.400
Amazonas
11
156.689
16
94.103
55
382.181
53.546
Bahia
31
331.366
13
84.569
25
218.465
55
429.672
Cear
55.005
46
189.363
68
281.794
30
249.367
Distrito Federal
900
949
Esprito Santo
10
44.213
37
243.912
65
506.477
10
60.435
Gois
3.337
84.029
11
64.956
2.812
Maranho
2.778
73
84.559
93
245.159
38
214.748
11
26.640
10
29.942
10
5.600
17
26.647
Mato Grosso
34
313.194
27
110.059
2.690
876
Minas Gerais
26
168.084
67
171.741
61
177.006
34.925
Par
12
35.262
32
242.123
27
199.723
11
36.018
Paraba
12.139
47
148.820
20
60.932
Paran
401
31
4.831
16
56.446
3.213
Pernambuco
21.559
810
88.361
12
398.235
43
A maioria destes desastres encontra-se relacionada a variabilidade climtica e eventos extremos como
tempestades severas, enxurradas, inundaes, deslizamentos em encostas, secas, estiagens, incndios florestais,
vendavais, chuva de granizo e ressacas.
113
Piau
4.417
21
112.215
90
394.705
Rio de Janeiro
75
769.231
64
614.915
113
100
358.201
94
455.317
93
123
279.088
146
488.563
5.772
4.551
Rondnia
113
772.646
311.853
89
6.283.030
317.048
10
24.760
492
1.762.213
93
337.242
7.500
8.747
Roraima
5.945
Santa Catarina
20
61.869
94
372.442
61
137.472
140
710.946
So Paulo
2.950
1.737
12
33.510
28
629.754
Sergipe
13
63.863
16
116.240
20
118.453
20
118.497
Tocantins
20
30.955
12.532
2.073
525
2.745.668
831
3.555.680
1408
5.541.042
746
10663646
Total
A SEDEC/MI considera como afetada toda pessoa vitimada ou seja, desalojada, morta, desabrigada, enferma,
deslocada, desaparecida ou ferida - devido ocorrncia de desastres nos municpios.
114
45
No perodo de 1975 a 2006, foram registrados no Rio de Janeiro 4.643 casos dessa doena. Durante o mesmo
perodo podem ser identificadas duas grandes epidemias de vero: uma em 1988, com 536 casos e outra em 1996,
com 1.790 casos e 49 bitos. Este ltimo evento, concentrando principalmente na Baixada de Jacarepagu,
considerada como uma das maiores epidemias j registradas no mundo, com quase 2 mil casos em um perodo de
menos de trs meses (CONFALONIERI e MARINHO, 2007).
115
tais
como
ocupao
territorial
desordenada,
explorao
Segundo este estudo as cidades brasileiras, localizadas no litoral, com patrimnio ameaado pelas alteraes do
clima so: Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Santos, Salvador e Vitria (ROSMAN, 2010).
119
Foram includas dez cidades brasileiras, em que o valor dos bens ou benfeitorias em
risco corresponde aos investimentos em benfeitorias urbanas, da ordem de 25% do
PIB, taxa de crescimento de 3% ao ano e vida til de 40 anos. Estima-se que os valores
se situem na faixa de 4 a 5 vezes o valor do PIB per capita multiplicado pela populao
que vive nas reas de risco (ROSMAN, 2010).
Contudo, este estudo no considerou os efeitos da elevao do nvel do mar
sobre os ambientes naturais, em virtude das dificuldades para caracterizar a
vulnerabilidade desses ambientes e suas ligaes com as cadeias socioeconmicas.
Assim, os valores obtidos no mesmo podem ser considerados como subestimados
(ROSMAN, 2010).
Por meio deste estudo, foi desenvolvido o conceito de Extenso Equivalente de
Linha de Costa, onde o valor estimado de cada tipo de patrimnio (urbanizao, redes
de servios pblicos etc.) convertido em uma extenso de linha de costa cuja
proteo teria o mesmo valor. Conhecendo a populao por unidade de comprimento
de linha de costa (PLC e o valor do PIB per capita, pode-se estabelecer um valor do
PIB/km de linha de costa (PIB-LC). Assim as cidades com alto valor de PIB-LC seriam
aquelas com maior valor de patrimnio potencialmente impactado pela elevao do
nvel do mar (ROSMAN, 2010).
A estimativa dos valores materiais em risco na zona costeira, considerando o
cenrio mais elevado de nvel do mar e de eventos meteorolgicos extremos, de R$
136 bilhes. Pela metodologia alternativa, chegou-se mesma ordenao das cidades
mais vulnerveis, mas com valores maiores, totalizando R$ 207,5 bilhes (ROSMAN,
2010).
A elevao do nvel do mar poder criar reas de risco ou mesmo imprprias
manuteno de patrimnio e infraestrutura urbana em grandes faixas de extenso
territorial, atualmente bastante populosas localizadas na Zona Costeira (BARBIERI e
CONFALONIERI, 2010).
De modo geral, ambos os estudos analisados apontaram que, em virtude da
ausncia de trabalhos mais detalhados em escala nacional, no possvel avaliar os
custos de eventuais obras de adaptao na zona costeira. No entanto, os custos de
120
Estas pesquisas deveriam envolver aspectos como monitoramento permanente do nvel do mar, com a utilizao de
parmetros meteorolgicos e oceanogrficos; aperfeioamento de mtodos de previso de ondas a partir de modelos
de circulao atmosfrica; desenvolvimento de mtodos, numricos e experimentais, para anlise das ondas desde o
oceano at a costa; caracterizao da forma das praias antes/depois de ressacas e mapeamento da evoluo das dunas
frontais; constituio de base cartogrfica unificada para a zona costeira, englobando reas emersas e submersas;
elaborao de mapas temticos das reas de risco na zona costeira a cada 10 anos (ROSMAN, 2010).
121
transporte, por meio de uma ao que envolva a fiscalizao das emisses e a adoo
de protocolos e mecanismos econmicos que incentivem o desenvolvimento limpo e o
sequestro de carbono (CONFALONIERI, 2008; BARBIERI e CONFALONIERI, 2010;
NOBRE et al., 2010; ROSMAN, 2010; BRASIL, 2010b).
Aproximaes conclusivas
Segundo os estudos analisados na construo da matriz analtica, a variabilidade
climtica pode ocasionar um aumento do risco de incidncia de doenas como dengue,
febre amarela e malria, que teriam condies mais favorveis para se expandir em um
contexto de altas temperaturas, na medida em que os vetores dessas doenas
possuem maior facilidade para se reproduzir nessas condies. Esta tambm
aumentar o risco de ocorrncia de doenas como clera, salmonelose e outras
doenas de transmisso por meio da gua. Em biomas como a Amaznia e o Cerrado,
poder ser observada uma maior incidncia de doenas respiratrias provocadas pelo
aumento das queimadas e a ocorrncia de incndios florestais, seja pela converso do
uso do solo e/ou por condies climticas mais quentes e secas.
Estas mudanas na temperatura e na precipitao podem, ainda, alterar a
estrutura e funcionamento dos ecossistemas, com a consequente perda de
biodiversidade e de recursos naturais, especialmente em situaes em que ocorrer uma
maior sinergia entre esses processos e as alteraes da cobertura florestal,
especialmente os desmatamentos. Neste contexto, a Caatinga poder passar, no pior
dos cenrios por um intenso processo de desertificao e uma grande extenso da
Amaznia poder vir a se transformar em uma grande savana. Ambos at o final do
sculo XXI.
A combinao entre altas temperaturas e baixa precipitao pluviomtrica pode
intensificar as dificuldades de acesso gua e a competio por recursos hdricos,
podendo ocasionar problemas para as populaes mais vulnerveis. Isto ser,
sobretudo, mais grave para os agricultores do Semirido nordestino que j enfrentam
perodos crnicos de seca e falta de gua, agravando assim os problemas de
123
desses
modelos
matemticos
em
representar
adequadamente
caractersticas do clima na escola regional, onde h maior interesse pela avaliao dos
impactos sobre os setores econmicos, a sociedade e o meio ambiente; d) trajetria
124
futura das emisses dos GEE e de aerossis atmosfricos, que dependem de decises
humanas; e) abordagens determinsticas com que so tomados vrios destes estudos,
quer dizer, a desconsiderao explcita dos riscos e das incertezas e a nfase em
valores mdios esperados, com foco restrito sobre custos imediatos de pequenas
mudanas de temperatura sobre um conjunto limitado de impactos mensurveis
(MARENGO, 2006; NOBRE et al., 2008; MARCOVITCH, 2010).
Os problemas na construo do conhecimento cientfico sobre o funcionamento
do sistema climtico e a reduo das incertezas quanto as mudanas climticas
regionais ainda levaro um tempo para serem solucionados. Todavia, a despeito
dessas limitaes, a pesquisa cientfica vem se constituindo em uma ferramenta
fundamental na construo de estratgias de adaptao e na adoo de medidas de
preveno aos desastres naturais em vrios pases.
125
Introduo
Nesse captulo so apresentados os resultados do estudo sobre a produo e
disponibilizao de conhecimento sobre mudanas climticas e desigualdades sociais
no Brasil1. Tendo sido desenvolvido durante o ano de 2010, ele tem como objetivo
mapear e analisar o conhecimento produzido e/ou disseminado por diferentes atores
sociais tendo um papel no cenrio brasileiro sobre a temtica mudanas climticas e
desigualdade social.
Este estudo foi dividido em trs partes em funo dos diferentes atores sociais
envolvidos na produo e divulgao do conhecimento sobre o tema no pas, a saber: a
comunidade cientfica, as organizaes no governamentais e o setor governamental.
Um breve resumo de cada um dos trs estudos de caso apresentado a seguir, com
os seus respectivos objetivos e alguns resultados, que sero, mais detalhadamente,
discutidos posteriormente.
Essa parte da pesquisa contou com o apoio complementar da FUNADESP UVV(ES) e FAPES/UVV (ES) atravs
de trs bolsas de Iniciao Cientfica no mbito do projeto A produo de conhecimento sobre mudanas climticas
e desigualdades sociais no Brasil: contribuies iniciais para polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel e de
baixo carbono.
126
base
na
concluso
divulgada
pelo
Quarto
relatrio
do
Painel
Essa seo se vale dos resultados do projeto de iniciao cientfica A produo de informaes em mudanas
climticas e desigualdades sociais: o acesso e o compartilhamento de dados desenvolvido por Louise DalCol, com
apoio da FUNADESP/UVV, sob orientao de Teresa Rosa.
127
climticas no pas.
(2) As organizaes internacionais no governamentais atuando no Brasil3
Atualmente, tm-se procurado enfatizar a interao entre atores governamentais
e no governamentais ao lidar com desafios ambientais globais. As fronteiras entre os
Estados e a sociedade civil sofrem transformaes e se complexificam. Na esfera no
governamental, as organizaes internacionais no governamentais (OINGs) ocupam
um importante espao como fora transnacional nos debates relacionados s
mudanas ambientais globais e, em especial, ao tema do clima. O presente estudo
visou levantar o conhecimento sobre mudanas climticas disseminado atravs dos
sites de OINGs com atuao no Brasil, partindo-se de um mapeamento das ONGs
constando em trs bancos de dados. O foco nas OINGs se justifica pelo fato de que,
segundo alguns autores, elas atuam como grupo de presso, buscando influenciar
polticas pblicas nas mais diferentes instncias - locais, nacionais e internacionais.
Para alcanar aquele objetivo, foram acessadas as bases de dados online de trs
fundamentais redes de ONGs no pas: a Associao Brasileira de ONG/ABONG; o
Frum Brasileiro de ONG's e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento; e o Observatrio do Clima. Foram identificadas 34 ONGs (dados que
compem uma planilha), porm foram objeto de estudo as OING's estabelecidas e
atuando no Brasil, que so membros participantes destas redes, a saber: Greenpeace,
WWF/Brasil, Amigos da Terra - Ncleo Amigos da Terra Brasil, The Nature
Conservancy, Conservao Internacional do Brasil. Foi construda uma planilha para
armazenar os dados sobre as OINGs: suas misses, os links de seus sites, as suas
publicaes, seus autores e seus links. Foram levantadas dezenove (19) publicaes,
que foram classificadas nas seguintes categorias: mudanas climticas, precipitao,
temperatura, populao vulnervel, agricultura/alimento, gua, biodiversidade, sade,
moradia relacionando; e aos quatro biomas: Amaznia, Caatinga/Semi rido, Mata
Essa seo se vale dos resultados do projeto de pesquisa Dinmica da produo de informaes em mudanas
climticas e desigualdades sociais: instituies governamentais e organizaes no governamentais desenvolvido
por Priscila Guio, com apoio da FUNADESP/UVV, sob orientao de Teresa Rosa.
128
precipitao,
temperatura,
gua,
populao
vulnervel
Essa seo se vale dos resultados do projeto de pesquisa Mudanas Climticas no setor pblico no Brasil:
conhecimentos disponibilizados em seus sites desenvolvido por Diogo Mafra, com apoio da FAPES/UVV, sob
orientao de Teresa Rosa.
129
Justificativa e relevncia
Como ser visto posteriormente, os resultados aqui apresentados so tanto uma
fotografia de um dado momento da dinmica da produo e da divulgao de
conhecimentos como so limitados a uma parte do universo de levantado. No entanto,
isto no reduz a importncia deste tipo de estudo, ao contrrio, como ser visto a
seguir. Alguns pontos, porm, podem esclarecer este carter bem como justificar o
recorte metodolgico adotado.
Primeiramente, o grande volume de material levantado, principalmente no caso
do mapeamento da produo dos lderes-pesquisadores de grupos de pesquisa (tendo
como ano-base 2009) obrigou a se buscar um recorte metodolgico que privilegiasse,
para a anlise dessa produo, as obras do grupo de pesquisadores que,
observadamente, tinha uma produo bastante expressiva. Guardando, evidentemente,
suas especificidades, este foco em parte do universo mapeado foi, tambm, adotado
nos outros dois estudos na medida em que foram privilegiados determinados atores
e/ou tipo de documentao para posterior anlise.
Alm disto, outra caracterstica deste tipo de estudo tem que ser levada em
conta: o fato de que a produo de conhecimentos bastante dinmica. Isto significa
admitir que h uma evoluo natural dentro do processo de produo de
conhecimentos que faz com que o presente estudo seja um reflexo de um dado
momento, isto , uma fotografia da produo dos lideres de grupos de pesquisa
levantados at 2009. O mesmo vai ocorrer com os outros estudos, pois, como ser
mostrado em cada um deles, evidente que h uma evoluo da produo e/ou do
conhecimento disponibilizado nos sites acessados.
No entanto, preciso deixar claro que esta dinamicidade influencia e caracteriza,
de um lado, todo o processo de divulgao deste conhecimento pelos diferentes meios
de comunicao cientifica; e, de outro, os usos sociais do conhecimento que sero
acionados pelos interessados no momento em que este saber difundido. Este o
130
caso das OINGs bem como do setor governamental quando ambos acionam certos5
saberes a fim de construrem seus posicionamentos polticos no cenrio internacional,
nacional ou local.
Acrescenta-se este quadro mais uma evidncia: a de que a temtica das
mudanas climticas no pais, neste dado momento, tem interessado, cada vez mais,
pesquisadores de diferentes horizontes. A ttulo de exemplo: se o atual estudo
trabalhou com o levantamento de 58 grupos de pesquisa (referente ao ano de 2009),
este nmero sofreu um aumento estupendo no ano de 2010 95 grupos, isto at junho,
perodo anterior a atualizao da base corrente de grupos de pesquisa, e, em maro
2011, quando este nmero passou a ser de 136 grupos cadastrados na base corrente
de grupos de pesquisa do CNPq6. Isto mostra no s o interesse7 que suscita esse
tema, mas este aumento deve estar levando a insero de vrios outros grupos de
pesquisa, provavelmente alguns da rea de conhecimento das Cincias Sociais, que
atentam para esta temtica, segundo razes diversas, a serem estudadas futuramente.
Ainda, preciso deixar claro que este aumento do interesse sobre a questo no
parece se ater, somente, a este ator social. Apesar disto no ter sido, necessariamente,
verificado pelos outros dois estudos de caso, parece haver uma relao entre a entrada
em vigor do Protocolo de Kyoto (em 2005) e o interesse, pelo menos no caso das
OINGs, em divulgar informaes sobre o tema das MC (o que ser apontado
posteriormente). No entanto, este maior interesse fica mais explcito no caso do estudo
voltado para a comunidade cientifica, graas ao papel do diretrio de grupos de
pesquisa do CNPq.
Finalmente, estas observaes vm justificar e reforar a relevncia deste tipo de
estudo voltado para compreender: (1) o processo de produo e divulgao de
conhecimentos por diversos atores sociais; e (2) a evoluo de uma rea de
conhecimento que parece estar em franca expanso, hoje, no pas, como o caso das
5
Certos saberes sim (e no outros), pois so acionados aqueles que interessem, em um dado momento, aos atores
sociais para, de alguma forma, fundamentarem e/ou justificarem seus posicionamentos nos diversos cenrios
(Latour, B.. Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade a fora. So Paulo: Ed. UNESP, 2000).
6 http://dgp.cnpq.br/buscaoperacional/ acessado em 02/03/2011.
7 O que objeto de um futuro projeto de pesquisa alm da explicitao das razes que esto levando novos grupos
a se interessarem pela temtica.
131
cincias do clima na sua interseo com as cincias sociais. neste contexto mais
geral que se situam os resultados que sero apresentados e discutidos neste relatrio.
Fundamentao Terica
O presente estudo trata da produo e da disponibilizao de conhecimentos
sobre a temtica mudanas climticas (MC) e desigualdades sociais. Isto significa que
o que est sendo abordado o conhecimento que vem sendo produzido8 e
disseminado na interface de duas reas do conhecimento: a das Cincias do Clima na
sua interseo com a das Cincias Sociais no Brasil. Compreende-se que esta uma
rea interdisciplinar, que est sendo estabelecida, principalmente, em funo de uma
viso mais social, mais recente, das mudanas climticas (SACHS, 20089; GIDDENS
,200910).
A perspectiva social das MC surge, basicamente, do fato de que os impactos da
advindos vo atingir a sociedade, de maneira geral, e, mais especificamente, as
populaes vulnerabilizadas social e ambientalmente. Estas podero estar sendo
atingidas com maior intensidade pelo fato delas serem, historicamente, marginalizadas
para no dizer, excludas - do processo de desenvolvimento capitalista de produo e
de consumo. A necessidade em preparar as comunidades para enfrentarem os
impactos dos eventos climticos futuros11 traz para esta discusso temas como a
adaptao e a mitigao.
Compreende-se
que
estes
temas
esto
diretamente
relacionados
ao
Considera-se que o conhecimento est sendo produzido sim, na medida em que esta produo tem um carter
processual, como ser visto posteriormente.
9 Sachs, W.. Climate change and human rights. Development, 2008, 51, 332-337, doi 101057/dev.2008.35.
10 Giddens, A.. The politics of climate change. Cambridge: Polity Press, 2009.
11 Claro que os atuais tambm, isto fica mais evidente com os eventos climticos extremos que vm ocorrendo nos
ltimos anos e com os depoimentos de pessoas
12 IPCC, 2007: Climate Change 2007: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, Pachauri, R.K and
Reisinger, A.(eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland.
132
dos eventos climticos extremos atuais e as mudanas climticas futuras. Esta viso
situa, portanto, a questo climtica numa perspectiva que no se restringe somente as
Cincias do Clima na sua abordagem puramente de Cincias Exatas e da Terra. Ela vai
alm das suas fronteiras disciplinares, ela exige uma comunicao entre os diversos
campos dos saberes para que se possa construir uma alternativa que tome em
considerao a complexidade (MORIN, 200513) da Contemporaneidade14.
Dentro deste contexto, compreende- se por produo de conhecimentos ... a
produo dominada por elementos complexos tais como as teorias, os conceitos, os
mtodos e as mltiplas relaes internas, que ligam organicamente esses elementos
diferentes. (ALTHUSSER, in CANGUILHEM, 1995, p. 27515). Comentando o trabalho
de Canguilhem, Althusser afirma que Conhecer o trabalho real de uma cincia supe o
conhecimento de todo esse conjunto orgnico complexo (id). O presente estudo
apreendido como sendo uma primeira etapa deste tipo de programa de estudo, na
medida que o mapeamento da produo de conhecimento que ele se prope revela
uma fotografia de um dado momento da construo de um campo do saber. Ele
apresenta e discute os resultados parciais do estudo sobre o mapeamento do
conhecimento sobre as mudanas climticas produzido pela comunidade cientfica no
Brasil e aqueles disponibilizados pelo setor governamental e das OINGs.
Outro ponto fundamental para construo do presente estudo o fato de que ele
se baseia na abordagem de formulao de polticas publicas16 a qual faz referncia aos
conhecimentos produzidos pela comunidade cientfica e difundidos para os atores
interessados atravs de bases de dados onde seus contedos so analisados com o
intuito de subsidiar as suas aes e posicionamentos tanto dos tomadores de deciso
13
133
como da sociedade civil organizada (DAVIES & NUTLEY, 200117; JUNTTI et al, 200918).
O mapeamento da produo cientfica , portanto, compreendido como sendo uma
etapa inicial do processo de tomada de deciso poltica (CARNEIRO et al, 200819; DASILVA-ROSA e CARNEIRO, 200820; DA-SILVA-ROSA e CARNEIRO, 201021).
preciso atentar, ainda, para um outro aspecto inerente ao presente estudo, o
qual estar sendo abordado a seguir - no que ele seja marginal que a
disponibilizao deste conhecimento por atores outros. A comunidade cientfica produz
conhecimento para ser divulgado para a sociedade em geral - apesar dos lapsos
existentes entre estas duas instncias, como o caso da linguagem acadmica e das
necessidades no cotidiano das pessoas (DA-SILVA-ROSA e CARNEIRO, 2008). No
caso
presente,
referncia
divulgao
feita, principalmente,
daqueles
DAVIES, H. T.O e NUTLEY, S. M. 2001 Evidence-based policy and practice: moving from rhetoric to reality. Third
International, Inter-disciplinary Evidence-Based Policies and Indicator Systems Conference, July 2001.
18 JUNTTI, M. RUSSEL, D. and TURNPENNYC, J... Evidence, politics and power in public policy for the environment.
Enviromental. Science and. Policy, 2009 (article in press).
19 Carneiro M. J. Da-Silva-Rosa T. Medeiros, C. Scientific Evidences in the Brazilian Governmental Policy for the
Environment. In: First International Sociological Association Forum of Sociology, 2008, Barcelona. Sociological
Research and Public Debate, 2008.
20 Da Silva Rosa, T. , Carneiro, M. J. e Tinel, B.. A produo acadmica e a formulao de polticas pblicas: rudos
na comunicao. 32 Encontro Anual da Anpocs, GT 22: Etnografando o fazer cientfico, 2008
21 DA-SILVA-ROSA, Teresa; Carneiro, Maria Jose T. O acesso livre produo acadmica como subsdio para
polticas pblicas: um exerccio sobre o Banco de Teses da Capes. Histria, Cincias, Sade-Manguinhos (Online),
v. 17, p. 955-974, 2010.
22 Compreende-se que, algumas vezes, as organizaes no governamentais vo demandar dos pesquisadores a
produo de documentos (os quais so baseados em suas pesquisas) para fundamentarem seus posicionamentos
polticos no cenrio ambiental, em geral (Carneiro et all, 2008). No entanto, no caso das OINGs estudadas, isto nem
sempre vlido, por que, enquanto atores internacionais, eles podem disponibilizar em seus sites tradues de
documentos feitos no exterior e no no Brasil.
134
23
135
58, passando para 125, no finalde 2010, e 136 grupos, no incio de do ano de 201126.
Esta uma futura contribuio que o presente estudo vem ofertar com base na
fotografia do estado de arte atual.
Finalmente, acredita-se que este estudo, alm de poder subsidiar a integrao
(mainstreaming) da dimenso ambiental em polticas pblicas setoriais de modo a
torn-las mais ecologicamente sustentadas, contribua tambm para a construo de um
novo campo do conhecimento de carter interdisciplinar e para a insero das Cincias
Sociais no mesmo. Deste modo, ele bastante relevante, principalmente, para os dias
atuais, quando a interdisciplinaridade vem sendo apontada como perspectiva primordial
para o tratamento de questes complexas como o caso das mudanas climticas
(DA-SILVA-ROSA et al, 2010).
O aprofundamento de estudos como este procura desvelar em que medida os
limites dos campos disciplinares so transpostos pelos estudos cientficos identificados
aqui e se estes contribuem para a construo de novos paradigmas do conhecimento
(LEFF, 2006, p. 284) em busca da interdisciplinaridade. A transposio destes limites se
justifica considerando o contexto da crise ambiental que caracterizado pela sua
complexidade (MORIN, 2005), pois marcado pela ocorrncia de eventos climticos, os
quais atingem a populao em geral, demandando, ento, a mobilizao sobre novas
bases da sociedade e do Estado.
Como ser visto no decorrer das apresentaes de cada uma das partes desta
pesquisa, este estudo emprega categorias para classificar as obras identificadas,
categorias que fazem parte da matriz analtica construda expressamente para o projeto
nacional com o intuito de poder melhor estruturar a compreenso das mudanas
climticas ao nvel de quatro biomas brasileiros e dos setores de impacto selecionados.
As obras levantadas pelos trs partesforam organizadas em planilhas Excel, tendo sido
classificadas por ano, tipo de obra e, tambm, dentro das seguintes categorias:
(b.1) mudanas climticas, precipitao e temperatura: nesta categoria, as
obras possuem, na maioria das vezes, um carter climatolgico, sem relao a
questes socioeconmicas ou socioambientais. Ainda aqui, as obras em lnguas
26
136
setores
de
impacto:
populao
vulnervel/vulnerabilidade,
27
Braga, T.; Oliveira, E.; e Givisiez, G.. Avaliao de metodologias de mensurao de risco e vulnerabilidade social a
desastres naturais associados mudana climtica. Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos
Populacionais, ABEP, realizado em Caxambu/MG Brasil, de 18 a 22 de setembro de 2006.
137
Plano Nacional e Mudanas Climticas, Decreto n 6.263 (21 / 11 / 2007), Braslia, 2008.
Este relatrio foi elaborado pela bolsista de Iniciao Cientifica (FUNADESP) Louise Dal`Col, aluna do curso de
Relaes Internacionais da UVV (ES) e pela pesquisadora Teresa da Silva Rosa.
30http://www.ipcc.ch/ acessado em 01/12/2010, disponibilizado este relatrio. O site do Ministrio da Cincia e
tecnologia disponibiliza, tambm, este (http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/50401.html) e os relatrios
precedentes.
29
138
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), que aponta tais eventos como
conseqncias do aumento de emisses de gases de efeito estufa (GEE) originrias de
atividades humanas passadas. Estas emisses derivam do modelo de desenvolvimento
capitalista, ecologicamente insustentvel e socialmente injusto devido a sua matriz
ideolgica, centrada, principalmente, numa viso de mundo mercantilista.
O quarto relatrio do IPCC tambm revela provveis impactos climticos para a
Amrica Latina, inclusive para o Brasil. Estes impactos climticos mostram como as
populaes de determinadas reas so vulnerabilizadas por viverem em reas ou
situaes de risco socioambiental. So claros os efeitos dos mais recentes eventos
climticos extremos, tais como intensa precipitao ou seca persistente, no caso
brasileiro, sobre comunidades em geral, mais particularmente, sobre as populaes
vulnerabilizadas social e ambientalmente. Alem dos impactos veiculados pela mdia em
geral, algumas publicaes comeam a mostrar testemunhos de pessoas que sofrem
as conseqncias de tais eventos (WWF/IPAM, 200831; OXFAM, 200932).
O que fica evidenciado, ento, o despreparo para o enfrentamento a estes
impactos tanto por parte da sociedade civil como por parte dos Estados. Com relao a
estes ltimos, se observa a falta de polticas pblicas onde, ainda hoje, no esto
integrados, de maneira transversal, os conhecimentos produzidos pela comunidade
cientifica sobre a questo climtica - sem falar na ambiental de modo mais geral.
Enquanto isto, a sociedade civil ressente tambm do acesso a estas informaes de
cunho cientifico para que possam se preparar para enfrentar os efeitos locais das
mudanas globais.
Assim, v-se a necessidade de se suprir essa carncia com estudos e
informaes relacionados s mudanas climticas, mas com um recorte social. Para
que isso seja possvel, indispensvel que as cincias se comuniquem, buscando um
contato e a troca de conhecimentos, com o fim de construir um saber interdisciplinar
31
WWF-Brasil e Instituto de Pesquisa Ambiental /IPAM. Testemunhas do clima comunidade Igarap do Costa.
http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/reducao_de_impactos2/clima/mudancas_especiais/testemunhasdoclima/
consultado em junho 2010.
32 OXFAM. Suffering the Science - Climate change, people, and poverty. Oxfam Briefing Paper 130 Summary, 6
July 2009 http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp130-suffering-the-science-summary.pdf acessado em
junho 2010.
139
Mais detalhes sobre este diretrio podem ser vistos no site http://dgp.cnpq.br/diretorioc/html/infogeral/index.html
140
141
setores
de
impacto:
populao
vulnervel/vulnerabilidade,
Foram identificados 58 grupos de pesquisa, porm um mesmo pesquisador lder de dois grupos.
Dividida por grupos de pesquisa e as obras levantadas, estas classificadas por ano, tipo de obra e a citada
categorizao.
36
143
Sociais pela questo ambiental, visto que somente um, dos onze lderes, pertence
rea das Cincias Sociais. Esses dados refletem o carter disciplinar da produo de
conhecimento sobre mudanas climticas, mostrando
mostrando-se
se necessrio um esforo de
aproximao
oximao entre pesquisadores de diversas reas.
(4) Produo de conhecimentos dos 11 lideres de grupos de pesquisa: temticas
trabalhadas
Esta etapa da pesquisa se refere a anlise do contedo das publicaes deste
grupo de lderes atravs de seus resumo
resumos,
s, como foi esclarecido no item sobre os
procedimentos metodolgicos. Inicialmente, foi feita uma contabilizao a partir da
classificao
ainda
se
pensarmos
que
so
as
populaes
historicamente
vulnerabilizadas que esto sendo, hoje, atingidas, em primeiro lugar, pelos eventos
147
14,5
14
13,5
13
12,5
12
11,5
11
Vulnerabilidade
Adaptao
Mitigao
Como mostra o grfico, de trinta artigos analisados (notando que alguns foram
classificados em mais de uma categoria), houve a vulnerabilidade apresenta um menor
nmero de artigos em contra posio a mitigao. O que mostra que a temtica da
vulnerabilidade ainda um tema, digamos, secundrio considerando os artigos dos
lderes dos grupos de pesquisa nas reas analisadas at aqui.
Uma disciplinaridade perceptvel das publicaes foi observada. Os artigos
classificados nas mesmas categorias possuem uma grande variedade de temas, sem
se interligarem ou se relacionarem. Isto significa dizer que a interdisciplinaridade
apregoada como necessria para abordar a temtica ambiental ainda no
privilegiada. Alm disso, por esse mesmo motivo, presume-se que ser difcil qualificar
os artigos das Cincias Exatas e da Terra e Engenharias nesta nova categorizao,
visto que no possuiriam, em tese, um recorte social.
148
Concluso
O presente estudo, que engloba a produo dos pesquisadores lderes de 2002
at o primeiro semestre de 2010, um retrato de um momento da evoluo da
produo cientfica sobre mudanas climticas no Brasil. Este estado da arte, alm de
identificar atores interessados pelo assunto, revelou como esto dispostas as
publicaes dos lderes dos grupos de pesquisa segundo categorias previamente
estabelecidas.
Alguns dados apontam para questes de pesquisa a serem acompanhadas ou,
posteriormente, aprofundadas para melhor compreender o desenvolvimento desta rea
de conhecimento, principalmente, se referenciarmos a interface entre Cincias do Clima
e Cincias Sociais. Uma das futuras questes de estudo se relaciona com o crescente
interesse da comunidade cientfica pela temtica das mudanas climticas observado
nos dados anteriormente apontados aqui. Estes dados contrariam o que Russar
(200837) apontou em seu estudo, quando o seu levantamento revelou ser, naquela
poca, limitado o nmero de instituies de pesquisa e universidades que tenham
envolvimento sistemtico com o tema.
De acordo com o mapeamento aqui feito, pudemos verificar o predomnio dos
grupos de pesquisa das reas das Cincias Exatas e da Terra no estudo da temtica,
enquanto as Cincias Sociais ocupam um lugar minoritrio. Segundo os dados citados
acima, eles revelam uma carncia de pesquisa com recorte social. Estima-se que isso
se explica pela tardia insero do tema na agenda ambiental, o que aconteceu
efetivamente somente no segundo semestre de 2009, aps a COP 1538, em
Copenhagen.
No Brasil, a produo do conhecimento est fragmentada, encontra-se
disciplinarizada, enquanto que o campo de conhecimento da rea ambiental
caracterizado pela interdisciplinaridade, devido essncia da sua prpria temtica. Este
37
Russar, J.A. M.. Panorama de atores e iniciativas no Brasil sobre Mudanas do Clima. Born, R.H. (superv.),
Morrow Gaines Campbel III (colab.). So Paulo: Vitae Civilis, Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz
(apoio OXFAM Internacaional e The Ford Foundation, out.2008.
38
15 Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, realizada entre os dias 07 e 18 de
dezembro de 2009, que reuniu lderes de todo o mundo na tentativa de definir o comportamento dos pases para a
diminuio do aquecimento global.
149
estudo requer, ento, mltiplas vises integradas, para que assim se possa
compreender a complexidade dessa realidade.
No dado momento, podemos reconhecer duas situaes. Uma em que os
campos cientficos possuem uma viso fragmentada, como explicada acima, o que
insuficiente para suprir as demandas sociais. E outra, na qual percebemos a
necessidade de mtodos integradores e interdisciplinares. Este , portanto, um
momento de transio.
Aps esta anlise, deduzimos que a questo ambiental, alm de apresentar uma
crtica ao modo de desenvolvimento (que induz a sociedade ao consumismo exagerado
e aos elevados padres de emisso carbnica), critica tambm o modo de fazer
cincia. Na ltima situao apontada (necessidade de mtodos integradores), h uma
busca pela redefinio de objetos de estudo e objetos de anlise, os quais devem
considerar a complexidade das situaes recentemente vividas por comunidades no
pas e no mundo devido aos eventos climticos extremos.
O observado pouco interesse em trs categorias do estudo, primordialmente
sociais (populao vulnervel, sade e moradia), parece apontar para o fato de as
desigualdades sociais no serem, ainda, objeto de interesse dos 58 grupos de pesquisa
identificados neste estudo como grupos estudando o tema das mudanas climticas. O
social , aparentemente, marginal, mesmo sendo de enorme importncia no contexto
desta questo climtica, pois, afinal, parece estar sendo deixado de lado a produo de
sobre populaes que, historicamente, so vulnerabilizadas, as quais sofrem,
injustamente, no momento atual, os efeitos perversos (sim, se pensarmos que elas so
excludas e esquecidas pelo processo de desenvolvimento atual), provocados pelos
eventos climticos extremos no Brasil.
Esta observao tambm esta apontando para uma questo de estudo futura
que o fato de que o pouco interesse pelas categorias acima pode estar espelhando o
pequeno nmero de grupos de pesquisa da rea das Cincias Sociais, neste
levantamento de 2009. Isto parece confirmar a tendncia, anteriormente apontada, de
que este campo do saber se interessa mais tardiamente pelas temtica ambientais se
comparadas com os outros campos. No entanto, no se pode deixar de pensar que
150
pela
globalizao
contempornea,
internacionalizao
da
economia, em conjunto com os diversos outros fatores, faz com quem o canal que liga
um pas ao outro seja amplificado ou complexificado de modo que uma questo
envolvendo um ou dois pases passa a ser refletida, direta ou indiretamente, em um
terceiro ou mais pases. Nesse contexto, pode-se dizer que as fronteiras entre os
Estados vm se transformando ao longo dos ltimos tempos de maneira diferente do
processo de globalizao do sistema capitalista anterior.
Na globalizao do fim do sculo XX e inicio do sculo XXI, no apenas as
39
Esta parte do relatrio foi elaborada pela bolsista de Iniciao Cientifica (FUNADESP) Priscila Guio, aluna do curso
de Relaes Internacionais da UVV (ES) sob orientao da pesquisadora Teresa da Silva Rosa.
40 BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao na aurora do sculo XXI. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1999.
151
HERZ, Monica e; HOFFMANN, Andria Ribeiro. Organizaes Internacionais: histria e prticas. Rio de Janeiro:
Elsevier: Campus. 2004. 268p.
42
http://www.ipcc.ch/organization/organization_history.shtml
Ratificado por 141 pases, ele tem como objetivo reduzir, at 2012, as emisses da atmosfera dos gases responsveis
43
pelo efeito estufa: dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluocarbono, perfluorocarbono e o hexafluorocarbono de
enxofre.
152
PECEQUILO, Cristina Soreanu. Introduo s relaes internacionais: temas, atores e vises. Petrpolis: Vozes,
2004.
45 Segundo Pecequilo (2004), os atores transnacionais tm um carter extraterritorial pois ... ultrapassam as
fronteiras dos Estados e ... envolvem movimentos de origem privada. (p. 71), estando, assim, fora do controle dos
Estados e governos. Ou seja, so considerados atores no estatais. Eles se subdividem em, pelo menos, trs
grupos: organizaes no governamentais (ONGs), as companhias multinacionais ou transnacionais (CMNs ou
CTNs) e os grupos diversos da sociedade civil (atividades da igreja, sindicatos, partidos polticos entre outros).
153
(2004) , elas podem ser contribuir para a formao da cidadania global. Para Menescal
(1996, in PIGNATTI, 200546), as OINGs47 so definidas como ...grupos de presso
social que buscam influenciar polticas governamentais, para que essas supram de
maneira mais extensa as necessidades da sociedade no mundo todo e movimentar as
sociedades em que esto inseridas48. Em sua linha de atuao, as OINGs abrangem,
assim, os mais diversos temas e reas que so negligenciadas e relegadas segundo
plano na pauta de prioridades dos Estados, tais como: sade, moradia, educao e,
enfaticamente, meio ambiente,. O poder das OINGs no cenrio internacional e nacional
pode ser avaliado em funo da sua capacidade de construo de agendas
internacionais de cooperao bem como de agendas nacionais e a sua capacidade de
influenciar polticas pblicas (SARFATI, 200549). Como o caso do Greenpeace com
relao a temtica ambiental em geral e, mais especificamente, a questo dos
transgnicos no pas (SARFATI, id.). Sendo assim, estas organizaes so capazes de
motivar novas atitudes na sociedade, como o despertar, nas ltimas dcadas, pelas
temticas ambientais, estimuladas por OINGs tais como Greenpeace e WWF Safarti,
id.).
Com a ajuda das OINGs e apoiadas pelo poder da mdia, o tema mudanas
climticas ganha cada vez mais os foros de debate nacional e internacional,
principalmente, por se tratar de uma questo que esta no mago dos direitos humanos
(SACHS, 2008). Alm disso, as consequncias de um possvel aquecimento global
acarretaria problemas que atingiriam, a longo prazo, todos os pases, em especial, as
populaes vulnerabilizadas socioambientalmente, ou seja, aquelas colocadas em
condies de risco (social e ambiental) e isto devido a um dado modelo de
46
PIGNATTI, Marta Gislene. As ongs e a poltica ambiental nos anos 90: um olhar sobre Mato Grosso. So Paulo:
Annablume, 2005.
47 Para serem consideradas como Internacionais, as OINGs ... possuem um documento constituinte do secretariado
internacional, localizado num Estado especfico. A ligao entre o secretariado e as filiais prevista no documento
constituinte... (Herz e Hoffman, 2004, p. 228).
48
MENESCAL (1996, in PIGNATTI, 2005) afirma que as ONGs podem ser definidas como grupos de presso
social. Ou seja, como grupos de presso que buscam por um lado, influenciar e democratizar polticas
governamentais para que essas supram de maneira mais extensa possvel as necessidades da sociedade e de
condies de vida iguais e justas no mundo todo e, por outro, movimentar a sociedade em que esto inseridas,
utilizando-se de suas relaes de solidariedade, na busca dessa democratizao e influncia poltica.
49
154
50
155
- Ncleo
Amigos da Terra Brasil. O foco privilegiando estas OINGs se justifica pelo nvel de
156
agricultura/alimento, gua,
biodiversidade, sade, moradia, isto , so os setores que podero sofrer algum tipo de
impacto; e (c) os quatro biomas brasileiros: Amaznia, Caatinga/Semi rido, Mata
Atlntica e Cerrado. A categorizao das publicaes selecionadas se baseou nos
ttulos das mesmas e nos resumos, quando estes existiam.
Anlise dos resultados
Antecedentes Este estudo se baseia num mapeamento preliminar feito pela
equipe, em 2008, a partir da base de dados da Associao Brasileira de Organizaes
No Governamentais/ABONG53 bem como o mapeamento de atores e de iniciativas
relativas s mudanas climticas no Brasil, o qual mostra a diversidade de atores com
este interesse (RUSSAR, 2008).
No levantamento feito na base da ABONG, foram identificadas 41 ONGs54 que
declaram, no formulrio online preenchido, ter interesse em meio ambiente. Destas, no
item misso deste formulrio, nenhuma menciona mudana climtica como tema de
51
Foram considerados como publicaes, documentos (artigos e relatrios) disponibilizados nos sites, em portugus
e ingls, tendo sido consideradas as em portugus para efeito de anlise.
52 Estas temticas so as categorias empregadas no projeto de pesquisa nacional Mudanas Climticas e
populaes vulnerveis: construindo capacidades.
53 A ABONG a principal associao que congrega as organizaes no governamentais atuantes no Brasil.
54 Observa-se que houve uma reduao no quantitativo deste levantamento (41 ONGs) para o que est sendo
utilizado no estudo (34), provavelmente, isto pode estar relacionado a uma atualizacao de dados na base.
157
outros
agr familiar
agrecologia
20
cidadania
democracia participativa
Dessustentvel
direitos
gnero
7
3
5
2
incluso social
meio ambiente
polticas pblicas
qualidade de vida
e outras) com
notrio interesse nesse tema, o que parece denotar um foco outro no preenchimento do
perfil pelas associadas ou pela ABONG. Contudo, significativa a ausncia de
referncia explcita ao tema na misso dessas organizaes, neste momento, ou seja,
em 2008.
Mencione-se, por fim, o mapeamento de atores e iniciativas no Brasil (RUSSAR,
2008), que no privilegiou somente as ONGs, porm identificando todos os atores com
interesse na temtica climtica no pas. O levantamento revela dados interessantes
sobre o governo federal, das instituies de ensino e pesquisa no pas e, tambm, no
setor privado, onde foram identificadas vrias iniciativas relacionadas com o tema. Foi
dado destaque para o caso particular do setor do agronegcio, no qual a interpretao
majoritria considera a questo das mudanas climticas um obstculo ao (seu)
desenvolvimento. J no campo das organizaes e movimentos sociais, o estudo
aponta que elas contam, desde 1990, com um Frum Brasileiro para o meio-ambiente e
o desenvolvimento, onde h um grupo de trabalho especfico sobre clima, bem como de
158
MBITO DE ATUAO
CATEGORIA
Internacional MC
Internacional Amaznia
Publicao
LINK
Guia sobre projetos de ReDD
http://www.nature.org/wherewework/southamerica/brasi
na Amrica Latina
Olhares sobre o Desenvolvimento
http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/livro_entrevist
Territorial: As diversas verdades sobre a Amazn
Como mostra a tabela 1, a produo das OINGs por ano varia bastante. Alm
disto, ela desvela o carter recente das obras identificadas, parecendo apresentar uma
influencia da entrada
rada em vigor do Protocolo de Kyoto (que data de 2005) visto que h
159
ANO
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Total
de
obras
3
3
5
4
2
1
1
0
0
1
3
0
3
1
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
0
0
0
CONSERV
THE
A M IG
A TION
NA TURE OS DA
INTERNA CONSER TERR
CIONAL
VANCY
A
1
0
0
1
1
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
55
http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/relatorio_biocombustiveis_wwf_brasil_jul09.pdf
Para maiores informaes sobre esta organizao, o site www.wwf.org.br ( acessado em
3/11/2010).
57 www.climatenetwork.org, acessado em 8/11/2010.
56
161
elementos tambm responsveis pelo equilbrio natural do planeta. Por conta disso,
muito tem se debatido e pesquisado a respeito da implantao de novas fontes de
tecnologia de energia limpa e sustentveis capazes de proteger o clima.
(1) O estudo Solues Climticas: a viso da WWF para 205058, divulgado pela
WWFBRASIL e datando de 2007, apresenta resultados otimistas com relao
questo59-. A concluso deste relatrio de que se as decises necessrias forem
tomadas nos prximos cinco anos, ainda h a possibilidade de reverter esse problema,
pois as tecnologias e as fontes de energia sustentvel conhecidas ou disponveis hoje
so suficientes para vencer este desafio (p. 1).
Alm disso, uma transio energtica global precisa ser conduzida de modo a
refletir as diferentes prioridades e interesses da comunidade mundial como um todo.
Afinal, Deter as mudanas climticas uma tarefa a longo prazo, mas so os governos
atualmente no poder que precisam dar os primeiros passos (p. 1). Alm disto, esta
publicao prope algumas solues e imperativos para tratar a questo. Para
58
http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/solucoes_climaticas_visao_wwf_2050_1.pdf
Este documento foi elaborado , por K. Maloon (Diretor, Transition Institute, Austrlia), G. Bourne (Chefe-Executivo,
WWF-Austrlia) e R. Mott (Vice-Presidente, WWF-EUA) para a Fora Tarefa sobre Energia Global da Rede WWF.
59
162
as
perigosas mudanas climticas? (p. 2). Portanto, com base neste modelo que so
apresentadas respostas otimistas a questo. Ele evidencia, porm, uma lacuna entre a
existncia de tecnologias possveis de mitigarem as emisses ou de implantar uma
transio em direo a uma sociedade de baixo carbono e as aes polticas
necessrias para incentivar esta transio societal.
Este um documento pela WWF-Austrlia em cooperao com o Transition
Institute para a Fora Tarefa sobre Energia Global da Rede WWF.
(2) Em outro estudo produzido pela WWF-Brasil, em 2007, intitulado
Combatendo as Causas das Mudanas Climticas60, exposto que, segundo o relatrio
do IPCC, possvel deter o avano do aquecimento global desde que as redues das
emisses tenham incio antes de 2015. Alm disso, a humanidade teria que reduzir a
emisso de CO2 de 50% para 85% at 2050.
No Brasil, os efeitos da no diminuio da emisso de CO2 poderiam causar a
desertificao do semirido, causando a fome, doenas e um xodo com ,
provavelmente, grandes consequncias sociais e econmicas tanto para a regio
quanto para as reas receptoras desta populao migrante. As queimadas seguidas
aos desmatamentos e isto, principalmente, na Amaznia, representa 75% das emisses
brasileiras, o que vem caracterizar o modelo de emisses brasileiras, diferenciando-o
das matrizes dos pases desenvolvidos. Esta queimada situa o pas como os quatro
maiores emissores de gases do efeito estufa. Sem esse desmatamento, o pas cairia
para o 18 lugar no ranking internacional.
O relatrio apresenta as propostas da WWF para contribuir para a reduo da
emisso do CO2, propostas que passam pelos seguintes temas: as reas protegidas, a
60
http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/wwf_brasil_combatendo_mudancas_climaticas.pdf
163
164
62
Este tipo de prtica criticado por alguns setores como o caso de algumas ONGs, como o Greenpeace,
principalmente
por
no
apresentar
incertezas
quanto
aos
seus
impactos.
in
http://www.greenpeace.org/brasil/pt/Noticias/captura-e-armazenamento-de-car/ acessado em 28/12/2010.
165
no caso do Brasil, no tem o mesmo contedo que no caso dos pases do Norte, pois a
matriz energtica brasileira no tem sua base no uso de combustveis fsseis.
Por outro lado, evidenciado o conhecido e precrio comprometimento dos
governos. Descompromisso este que tem sido reforado atravs das atuaes da
diplomacia dos diversos pases (principalmente dos pases do Norte) nas Conferencias
das Partes de 2008/Bali, 2009/Copenhagen e 2010/Cancun. No entanto, o foco na
mitigao das publicaes analisadas evidente.
O que, tambm, evidencia-se a aparente omisso do tema adaptao nas
obras analisadas, excetuando-se menes feitas sobre a importncia da educao
ambiental, o que no necessariamente leva a crer que a organizao da populao
para o enfrentamento das conseqncias das mudanas climticas seja considerada.
Pode-se se justificar esta ausncia em funo dos anos de publicao de ambos
documentos, quando a adaptao ainda no era uma temtica de interesse, mesmo
para estes atores que esto bem mais prximos das comunidades.
Isto significa pensar que esta marginalizao da adaptao , infelizmente,
reflexo de um movimento geral, que caracteriza a discusso sobre as mudanas
climticas em nvel internacional. conhecido o fato de que, para se contribuir para a
reduo de emisses, tanto a mitigao quanto a adaptao so estratgias de extrema
importncia (GIDDENS, 200963). No entanto, tambm conhecido que a mitigao
tomou a frente das discusses - talvez pelo seu carter mais capitalista, financeiro ou
empresarial (?). O fato que acabou sendo colocando em segundo plano a estratgia
que privilegia as comunidades, que a adaptao, interesse tardio que apontado por
Klein et al (200364). Ainda neste sentido, Giddens (2009) afirma, por muito tempo, que a
adaptao foi o primo pobre das medidas de reduo de emisses. Como as obras
analisadas datam do perodo posterior a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto,
poderia se esperar que as obras tivessem atentado para esta temtica. Fica a espera
de que a adaptao venha ser abordada por documentos futuros, preenchendo, assim,
63
Giddens, A.. The politics of climate change. Cambridge: Polity Press, 2009.
Klein, R. J.T.; Schipperc,E. L. F. ; and Dessaid,S.. 2003Integrating mitigation and adaptation into climate and
development policy: three research questions.
64
166
esta lacuna.
Setor Governamental 65
A Conferncia das Partes da Conveno do Clima COP15, ocorrida em
dezembro de 2009, em Copenhagen, apontou para duas direes, at ento, no to
comuns no debate internacional sobre as mudanas climticas. Primeiro, se destaca o
grande nmero de organizaes da sociedade civil organizada que foi participar da
reunio paralela, o Clima Frum; e, em seguida, a atuao do governo brasileiro,
buscando um lugar de liderana internacional dos pases em desenvolvimento, em
especial, dos chamados BRIC - Brasil, Rssia, ndia e China.
Segundo o estudo de Russar (2008), no que se refere ao Governo Federal, foi
constatado o envolvimento mais sistemtico de trs Ministrios, a saber: o das
Relaes Exteriores, o de Cincia e Tecnologia e do Meio Ambiente. Alm disto, ele
destaca o Conselho Nacional de Meio-ambiente e o Frum Brasileiro de Mudana
Climtica.
Dentro deste contexto, o presente estudo visa, num primeiro momento, mapear
as publicaes disponveis nos sites oficiais dos vrios ministrios brasileiros. Com
base neste levantamento, procedeu-se anlise dos seus contedos a fim de
classific-las segundo categorias previamente estabelecidas, a saber: mudanas
climticas, sade, moradia, Amaznia, semi rido/caatinga, biodiversidade, mata
atlntica, cerrado, rea costeira, agricultura/alimento, precipitao, temperatura, gua,
populao vulnervel / vulnerabilidade.
Com base no levantamento dos documentos disponibilizados nos sites oficiais
dos ministrios brasileiros, este estudo abordou as publicaes originadas de estudos
cientficos realizados por pesquisadores e financiados pelo governo brasileiro. Para
tanto, ele cumpriu com as
65
Esta parte do relatrio foi elaborada, sob orientao da pesquisadora Teresa da Silva Rosa, pelo aluno do curso
de Relaes Internacionais da UVV (ES) Diogo Mafra, bolsista de Iniciao Cientifica (FAPES, 2010, no projeto
Mudanas Climticas no setor pblico no Brasil: conhecimentos disponibilizados em seus sites.
167
identificadas
as
questes
mais
freqentes,
relevantes,
consensos
controvrsias.
Para proceder a este levantamento, foi, primeiramente, acessado o Portal
Brasil66, o qual possui a lista de todos os ministrios e seus respectivos sites. Em
seguida, foi sendo feita uma pesquisa site por site atravs dos sistemas de busca dos
prprios sites empregando-se as palavras-chave: mudanas climticas, emisso de
GEE e MDL.
Alguns sites possuam o link publicaes, o que tornava a busca mais fcil.
Outros possuam revistas eletrnicas que, tambm, continham artigos dentro do tema.
E, por fim, em outros no foram encontradas nenhuma publicao referente ao tema.
Dentre as publicaes identificadas, vrios formatos foram encontrados, desde artigos,
relatrios, manuais, inventrios, revistas eletrnicas, convenes at apresentao de
PowerPoint versando sobre o tema central. O presente estudo no aborda as polticas
pblicas bem como qualquer outro plano governamentais, os quais so objeto de
estudo do Eixo 1 da pesquisa. preciso, ainda, esclarecer que algumas dificuldades
de acesso aos sites do governo federal ocorreram visto que o perodo dedicado a este
levantamento foi o perodo eleitoral, quando alguns sites no disponibilizaram suas
publicaes para evitar a propaganda do governo neste perodo.
Com base neste levantamento, foi construda uma base de dados, utilizando-se
uma planilha Excel, contendo sete colunas, a saber: o a no da publicao, o nome do
ministrio, tipo de obra, artigo, o seu link e um breve resumo. O exemplo abaixo mostra
algumas publicaes encontradas no Ministrio da Cincia e Tecnologia.
66
169
ANO
2009
2005
2005
2004
2004
2003
2003
2003
2003
MINISTRIO
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
MCT
TIPO DE OBRA
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
Artigos
CATEGORIA
MC
Populao vulnervel
Biodiversidade
Agricultura/alimento
Agricultura/alimento
MC
MC
MC
MC
RESUMO
ARTIGO
LINK
MDL Ilustrado
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0204/204967.pdf
/ Relatrio
vulnerabilidade
- Anlise da Vulnerabilidade da Populao
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf
BrasileiraEste
aos relatrio
Impactostem
Sanitrios
por objetivo
das Mudanas
geral fazer Climticas
um estudo retrospectivo s
Mudanas Climticas Globais e o Branqueamento
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0015/15597.pdf
de Corais no
Este
Brasil
relatrio descreve as atividades que foram desenvolvidas dentr
Relatrio - Influncia do Manejo da Produo Animal
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf
sobre a Emisso
O objetivodeprincipal
Metanodeste
em Bovinos
projeto de
foi Corte
a elaborao de estudo tcnico
Relatrio - Emisso de Metano em Sistemas dehttp://www.mct.gov.br/upd_blob/0206/206727.pdf
Produo deOArroz
cultivo
Irrigado:
de arroz
Quantificao
irrigado por einundao
Anlise representa uma das princi
Relatrio Monitorao de Emisses de Gases de
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12915.pdf
Efeito Estufa
O em
presente
Usinasrelatrio
Termeltricas
constitui
nooBrasil
primeiro produto (P1) do projeto Mo
Relatrio Contribuies Histricas por Pases nas
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12916.pdf
Emisses de
O presente
trs Gases
relatrio
de Efeito
a Estufa
finalizao
(GEE)
do relatrio preliminar de outubr
Relatrio Estimativa das Emisses de Gases de
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0013/13405.pdf
Efeito EstufaODerivadas
presente da
trabalho
Queima
rene
de Combustveis
os dados do Balano
no BrasilEnergtico Nacion
Relatrio Balano de Carbono na Produo, Transformao
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0013/13426.pdf
eO
Uso
Projeto
de Energia
Balano
no de
Brasil
Carbono
e o contido
tem como
nas objeto
Emisses
fornecer
de Gases
um instrum
cau
Resultados quantitativos
Como mostra o grfico 1, foram identificadas 35 publicaes referentes ao tema
MC em seis ministrios: Ministrio da Cincia e Tecnologia/MCT (16 publicaes),
Ministrio do Meio Ambiente/MMA (6), Ministrio da Agricultura Pecuria e
Abastecimento/MAPA (6),
Fonte:
nte: sites dos ministrios/Brasil
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Plano Plurianual de Governo PPA.. Resultados Obtidos 2005. Anlise da
Vulnerabilidade da Populao Brasileira aos Impactos Sanitrios das Mudanas Climticas.
Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf > Acesso em: 03 set. 2010.
68
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Plano Plurianual de Governo PPA.. Resultados Obtidos 2004.
2004 Influncia do
Manejo da Produo Animal sobre a Emisso de Metano em Bovinos de Corte
Corte.
Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf> Acesso em: 03 set. 2010.
69
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Plano Plurianual de Governo PPA.. Resultados Obtidos 2007. Avaliao
Econmica de Polticas
icas Pblicas visando Reduo das Emisses de Gases de Efeito Estufa no Brasil
Brasil.
Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0210/210605.pdf
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0210/210605.pdf> Acesso em: 03 set. 2010.
171
70
172
Geogrficas
(SIG).
Para
tanto,
desenvolvida
uma
anlise
71
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.187-2009?OpenDocument
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0014/14534.pdf
73 Este estudo foi executado pela FIOCRUZ/RJ e ABRASCO / Associao Brasileira de Ps Graduao em Sade
Coletiva, sob a coordenao de U. Confalonieri, com a cooperao tcnica do Centro de Previso do Tempo e
Estudos Climticos - CPTEC/INPE e do Departamento de Mtodos Estatsticos DME/UFRJ.
72
173
Por fim, para se chegar ao IVG, soma-se os trs ndices IVSE, IVE e IVC e o
total divide-se por trs, ou seja, feita uma mdia aritmtica simples.
Como concluso deste estudo, os resultados revelam que os estados com maior
ndice de vulnerabilidade geral (IVG) esto na regio Nordeste do pas e que Alagoas
o estado com maior vulnerabilidade total seguido de Piau, Cear, Pernambuco75,
Bahia e Maranho (MCT, 2005). J os estados com menor ndice de vulnerabilidade
geral encontram-se na regio Sul do pas: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
alm de Matogrosso do Sul e Rondnia (MCT, 2005). Um IVG baixo, tambm, foi
obtido para os estados de Amazonas, Gois e Acre. Juntando estes ltimos estados
com os cinco de menor IVG tem-se um grupo que geograficamente est localizado nas
partes oeste e sul do pas (MCT, 2005). Foi constatado que Paran, Matogrosso do
Sul e Rio Grande do Sul so os estados em melhor situao quando comparados aos
outros estados, enquanto que Alagoas, Maranho, Piau e Bahia so os estados
brasileiros com a pior situao relativa (MCT, 2005).
O fato de os estados do Nordeste serem os que obtiveram os maiores IVGs
explica-se pelos baixos indicadores sociais e de sade dessa regio. Acrescenta-se a
isto a existncia de um clima semirido, na maior parte da regio nordeste do pas,
majorando a vulnerabilidade socioambiental da populao, muito embora este aspecto
74
75
UF unidades da federao.
O negrito para chamar ateno para os estados que compem a pesquisa nacional citada anteriormente.
174
76
Este estudo foi executado pelo Centro Nacional de Pesquisa de Monitoramento Ambiental Embrapa Meio
Ambiente, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, sob a coordenao de Magda Lima, tendo
tido a colaborao de pesquisadores da EMBRAPA Meio Ambiente, da EMBRAPA Pecuria Sudeste, da
UNESP/Jaboticabal e do Instituto de Zootecnia, da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento/SAA de So
Paulo. http://www.mct.gov.br/upd_blob/0012/12921.pdf
175
77
Metanognese a etapa final de degradao da material orgnico, sendo esta convertida em metano e dixido
de carbono por ao de bactrias metanognicas (Grisoli, R. et AL. Energia Miccrobiologica. InterfaCEHS - Revista
de
Gestao
Intgegrada
em
Saude
do
trabalho
e
Meio
Ambiente,
2006,
HTTP://www.interfacehs.sp.senac.br/imqges/artigos/198_pdf.pdf acessado em 24 12 2010.
176
claro:
A utilizao de ionforos capaz de reduzir a produo de gs metano,
propiciando ao animal maior eficincia na converso de energia (BEACOM,
1988) (MCT, 2004, p.19).
com
ingesto
controlada,
desempenho
animal
pasto
com
Este estudo foi executado pela Fundao de Estudos Agrrios Luiz de Queiroz - FEALQ (Piracicaba), sob a
coordenao de Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho e Marcelo Theoto Rocha.
177
nas emisses totais. Por fim, somente a taxao sobre as emisses no seria suficiente
para atingir o objetivo esperado. So necessrias polticas complementares que
atentem para a mudana tecnolgica como forma de responder as alteraes de preos
(MCT, 2007).Finalmente, o estudo conclui que O modelo de anlise desenvolvido
nesta pesquisa permite uma anlise integrada e consistente sobre os efeitos
econmicos de polticas de reduo de emisses (MCT,2007, p.47). Porm a
qualidade dos dados a serem inseridos no modelo conta para que o seu uso e
resultados advindos sejam mais fiis.
O tema principal debatido nos documentos analisados claramente a questo das
mudanas climticas em seus diferentes recortes. Resumidamente, eles podem ser
sintetizados em trs itens, a saber:
(a) Seus impactos na sade (impactos sanitrios), destacando com isso, atravs
de um ndice de vulnerabilidade geral, os estados mais vulnerveis s mudanas
do clima no Brasil.
(b) Medidas de mitigao em relao criao de bovinos de corte, que uma
das atividades econmicas que mais contribui com as emisses de GEE no
Brasil; e
(c ) O estudo sobre a introduo de um imposto sobre emisses, para que com
isso possa haver um controle restritivo maior sobre as emisses de GEEs
gerando, por conseguinte, uma reduo no volume total das emisses.
A anlise desenvolvida pelo presente estudo atentou para as principais idias
desenvolvidas pelas trs publicaes selecionadas, todas elas do MCT. Dados como os
acima apontados por estes trs estudos analisados ilustram a relevncia deles serem
disponibilizados tanto para os formuladores de polticas pblicas setoriais quanto para a
sociedade civil organizada na medida em que eles podero contribuir para melhor
compreender (1) as vulnerabilidades e as medidas de adaptao a serem empregadas,
no caso do estudo da sade; e (2) as estratgias de mitigao que podem ser adotadas
em atividades que so geradoras de GEE no pas, como o caso da pecuria e do uso
178
de combustveis fosseis. Ficou claro que o tema da mitigao tem relevncia, o que
refora o expresso anteriormente como sendo objetivo da rea estratgica
Meteorologia e Mudanas Climticas. Destaque deve ser dado ao estudo sobre a
vulnerabilidade na rea da sade, resultado de um esforo interdisciplinar para a
gerao de conhecimentos nesta rea de conhecimento. No entanto, observa-se que o
tema da adaptao ficou margem.
O presente estudo se concentrou nas publicaes subsidiadas pelo MCT por
considerar que este ministrio tem importante papel no fomento e divulgao de
pesquisas sobre as MC. Este ministrio foi, tambm, apontado por Russar (2008) como
sendo um dos que tm maior envolvimento com a temtica. Como visto anteriormente,
esta temtica considerada como estratgica para este ministrio, porm a abordagem
dada as MC ainda convencional, tendo a temtica da mitigao como foco
privilegiado.
Consideraes finais sobre a produo e disponibilizao de conhecimentos
O estudo sobre a produo e a disseminao de conhecimento bastante rico e
fundamental para a compreenso deste tema, ainda mais, considerando que o acesso
ao conhecimento, na Contemporaneidade, vem marcar diferenas entre sociedades e
indivduos, visto que se trata de um mundo globalizado onde este tipo de acesso
dinamizado pelo uso de meios de comunicao, como o caso da internet e de todas
as ferramentas que ela pode proporcionar. Em outras palavras, pode-se pensar em um
rapport de forces79 observando-se este tema sob esta perspectiva.
Tendo lanado mo de bases de dados online e de sites, este estudo vem
evidenciar a importncia do uso destas ferramentas para contribuir, ainda mais, para o
conhecimento dos atores sociais envolvidos na produo e na disseminao de
saberes. Estas ferramentas podem e so acionadas por diversas entidades a fim de
mobilizarem conhecimentos capazes de fundamentar seus posicionamentos e aes,
79
Este rapport de force vai se desvelar, tambm, quando da discusso sobre, principalmente, a mitigao e a
adoo de tecnologias, muitas de possesso de pases desenvolvidos. Com relao a adaptao, o que comea a
se observar no cenrio internacional o acesso ao financiamento para planos de adaptao.
179
como, por exemplo, o fazem os tomadores de deciso ou, ainda, a sociedade civil em
geral.
Como foi esclarecido, anteriormente, os resultados apresentados e discutidos
so uma fotografia de um dado momento da produo e divulgao de conhecimentos
sobre MC. Deve ser destacado o nmero de obras identificadas pelos mapeamentos
feitos pelos trs estudos. Isto influenciou a escolha de um recorte metodolgico capaz
de dar conta de uma amostra dentro deste universo mapeado. Isto significa dizer que
dado um enfoque que privilegiou a anlise de documentos (1) dos onze lderes de
grupos de pesquisa com maior produo, no caso da comunidade cientfica brasileira;
(2) das organizaes internacionais no governamentais; e (3) do Ministrio da Cincia
e Tecnologia, no caso do estudo sobre o setor governamental. .
Nada disto invalida o estudo. Pelo contrrio, refora ainda mais a necessidade de
prosseguimento e aprofundamento do mesmo em funo tanto da riqueza de dados
coletados como da dinmica na evoluo do processo de produo e de
disponibilizao de conhecimentos. Isto sem falar no fato de que o campo de saber ao
qual o presente estudo tem como linha diretriz mudanas climticas desigualdades
sociais est em processo de formao, envolvendo cada vez mais atores, em especial,
pesquisadores de diversos horizontes interessados nesta questo ambiental, sendo,
portanto, caracterizado como um campo interdisciplinar.
Apesar do estudo abordar uma temtica interdisciplinar, as referncias a
desigualdade social ainda no so o foco das obras identificadas nos trs campos
estudados. Provavelmente, a razo para esta observao o (pelo menos at o
momento em que se iniciou este estudo) pequeno interesse de grupos de pesquisa da
rea de conhecimento Cincias Sociais e do enfoque disciplinar ainda bastante
presente nos grupos de pesquisa de outras reas. Ressalta-se que somente um grupo
de pesquisa desta rea de conhecimento foi identificado pelo estudo sobre a
comunidade cientfica E isto parece estar se refletindo nos documentos analisados
pelos outros dois estudos de caso na medida em que a formao de pesquisadores
ainda bastante disciplinar. Isto no quer dizer que a interdisciplinaridade no adotada
por estes ltimos, porm ainda so raros os estudos com esta dimenso, isto , de
180
buscar
interconectividade
entre
diferentes
campos
do
saber
visando
80
Japiass, H.. A crise da Razo e do saber objetivo- as ondas do irracional. So Paulo : ed. Letras & Letras, 1996.
182
5.
A incorporao das mudanas climticas pelas polticas
pblicas
Sandra A. Kitakawa Lima (CPDA/UFRRJ)
Renato S. Maluf (CPDA/UFRRJ)
Introduo
Nessa parte do relatrio ser analisada a incorporao do fenmeno das mudanas
climticas na agenda pblica no Brasil que se verifica na formulao de polticas
pblicas e no debate a respeito em espaos pblicos de participao social (fruns e
conselhos de polticas pblicas). A anlise baseou-se em pesquisa nos documentos
oficiais que orientam os programas nacionais correspondentes, bem como em
entrevistas realizadas junto a gestores do Governo Federal, adiante especificados.
Referncias esparsas so feitas a iniciativas adotadas nos mbitos dos governos
estaduais e municipais, algumas delas abordadas nos relatrios dos estudos de caso.
A leitura dos documentos e as entrevistas realizadas nos levam a ressaltar quatro
aspectos que caracterizam a construo da agenda pblica sobre mudanas climticas
no Brasil. O primeiro o carter relativamente reflexo da construo da agenda
nacional em relao ao tratamento dessa questo em mbito global, como ocorre com
outros temas no campo ambiental. O segundo aspecto diz respeito s conhecidas
dificuldades de lograr uma articulao institucional sobre um tema que envolve um
conjunto numeroso e diverso de atores, no caso, ministrios e outros setores de
governo, agentes econmicos e organizaes sociais com olhares, no raro,
conflitantes sobre o fenmeno e suas implicaes.
Terceiro, e ligado ao anterior, destaca-se a proeminncia adquirida pela dimenso
econmica nem tanto pelas repercusses negativas esperadas das mudanas
climticas, mas, sobretudo pelas oportunidades econmicas enxergadas por alguns
setores. Por fim, mas no menos importante, h que mencionar a intensa participao
social na construo dessa agenda, seja por meio da atuao de organizaes
internacionais, seja pelo crescente envolvimento de organizaes e movimentos sociais
nacionais, ao lado de pesquisadores, com destaque para o papel articulador do Frum
183
relatrio. Como se viu, a partir da Conferncia sobre Meio Ambiente Humano, em 1972,
organizada pelas Naes Unidas em Estocolmo, na Sucia, foram elaborados os
trabalhos do Clube de Roma1, que apontaram a gravidade dos danos ambientais
relacionados com a industrializao, a exploso demogrfica e o crescimento urbano.
Ainda indicaram que impossvel um crescimento infinito da economia dos pases
devido ao limite dos recursos e os depsitos para absorver os rejeitos gerados pelo
aumento da produo (LEFF, 2001). Outros encontros e acontecimentos relevantes se
sucederam durante aquela dcada, tais como a Primeira Conferncia das Naes
Unidas sobre Assentamentos Humanos (1976) e as duas crises do petrleo (1973 e
1976) colocando em questo os padres de vida e o comportamento predatrio da
civilizao industrial.
No entanto, somente na dcada de 1980 as evidncias cientficas comearam a
despertar a preocupao pblica, principalmente, em relao aos efeitos, sobre o clima,
das emisses de gases do efeito estufa (GEE) proveniente de atividades humanas. A
Assemblia Geral das Naes Unidas toma iniciativas que concorreram para chegar-se
a um tratado mundial de enfrentamento do problema. Uma comisso por ela criada
lanou, em 1987, o conhecido informe Nosso Futuro Comum tambm chamado de
Relatrio Brundtland consagrando o conceito de desenvolvimento sustentvel2. J em
1990, estabeleceu o Comit Intergovernamental de Negociao para a ConvenoQuadro sobre Mudana do Clima (INC/FCCC) propondo estratgias de combate ao
efeito estufa e destruio da camada de oznio.
A referida Conveno foi aberta para a assinatura na Conferncia sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (ECO92 ou RIO-92), no Rio de Janeiro, quando foi
ratificada por 154 pases, entrando em vigor em 21 de maro de 1994 (MCT, S.d). Note1
se que a ECO92 foi decisiva para que a crise ecolgica ganhasse maior visibilidade no
Brasil, tendo o Governo Federal apresentado um relatrio intitulado Desafios do
Desenvolvimento Sustentvel no qual realiza uma avaliao crtica da nossa
experincia e aponta elementos para uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
(BRASIL, 1991, p.11).
Aps a ECO-92, ocorreram vrias Conferncia das Partes (COP) - rgo supremo
da Conveno. A primeira COP realizada em Berlim, em 1995, reconheceu que no
seria possvel a estabilizao das emisses no ano de 2000, nos nveis de 1990, pelos
pases industrializados. Assim, se iniciou um processo de negociao visando adoo
de um Protocolo com compromissos mais profundos para esses pases. Como
resultado, foi adotado em 1997, durante a COP 3, o Protocolo de Kyoto, um
compromisso global de reduo das emisses de GEE ao qual aderiram representantes
de 166 pases. De acordo com esse Protocolo, em vigor desde fevereiro de 2005, os
pases industrializados se comprometeram a reduzir em 5,2% o total de suas emisses
em relao ao nvel de 1990. Os pases classificados como em desenvolvimento no
tm compromisso em diminuir a emisso de GEE, porm, so incentivados a introduzir
medidas apropriadas para limitar suas emisses, como veremos a seguir para o caso
do Brasil.
Alm desse componente voluntrio, o Brasil tem o compromisso, no mbito da
Conveno, de elaborar e atualizar, periodicamente, os inventrios de emisses por
fontes e de remoes por sumidouros de todos os GEE nas atividades humanas, com
vistas a subsidiar polticas pblicas voltadas para diminuir tais emisses, bem como de
adotar medidas para mitigar a vulnerabilidade da sua populao atravs do aumento da
sua capacidade de adaptao (FBMC, 2008).
Marco poltico-institucional da construo da agenda governamental
Os caminhos pelos quais a questo das mudanas climticas entra na agenda do
Governo Brasileiro e da prpria sociedade no se limitam formulao de leis ou
instituio de polticas ambientais em resposta aos compromissos internacionais. Como
em outras reas da ao pblica no Brasil, componente importante dessa construo
a criao de espaos de articulao social e de debate de proposies para o
186
enfrentamento do fenmeno os quais cumprem, por seu turno, papel decisivo na prpria
formulao de leis e polticas. Da ser importante iniciar com a criao, em junho de
2000, do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (Decreto 3.515) com a finalidade de
conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os
problemas decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como
para auxiliar o governo na incorporao da temtica dentro das polticas pblicas
(FBMC, 2008). O FBMC presidido pelo Presidente da Repblica e composto por
representantes de doze ministrios, presidentes de agncias reguladoras, secretrios
estaduais do meio ambiente, representantes do setor empresarial, da sociedade civil,
instituies de pesquisa e organizaes no-governamentais. Adiante abordaremos o
envolvimento com o tema das mudanas climticas de outros espaos pblicos de
participao social que no as tm como objeto especfico.
A partir de demanda do prprio FBMC e do Ministrio de Meio Ambiente, em 2007,
o governo colocou em pauta a elaborao de um plano, inicialmente, denominado
Plano de Ao Nacional de Enfrentamento das Mudanas Climticas. Seu objetivo era
estruturar e coordenar as aes governamentais com respeito s repercusses do
aquecimento global decorrentes de atividades antropognicas. O FBMC, envolvendo
diferentes setores da sociedade, elaborou uma proposta para o referido plano de ao,
desta forma ampliando o debate que levou posterior construo do Plano Nacional
sobre Mudana do Clima (PNMC, 2008).
Contribuindo para a legitimao e efetividade dessas iniciativas e discusses, o
Decreto 6263-2007 instituiu o Comit Interministerial de Mudana do Clima (CIM)
responsvel pela elaborao da referida Poltica e do Plano Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC). O CIM coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e
composto por mais quinze ministrios3, alm da Secretaria de Assuntos Estratgicos e
do prprio FBMC. No mbito do CIM foi constitudo o Grupo Executivo sobre Mudana
do Clima (GEx) responsvel pelo encaminhamento do Projeto de Lei n 3.535, em junho
3
de 2008, para o Poder Legislativo propondo a PNMC com seus objetivos, princpios,
diretrizes e instrumentos. A Poltica Nacional orienta no apenas a elaborao do plano
correspondente em mbito nacional, como tambm os planos estaduais e outros
programas e projetos relacionados, direta ou indiretamente, com a mudana do clima
(PNMC, 2008).
Alm dos dispositivos mencionados, foram tambm constitudos os seguintes: (i)
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental, no mbito do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), cujo Departamento de Mudanas Climticas est encarregado,
entre outras funes, da formulao, execuo e acompanhamento das polticas
nacionais relacionadas proteo do sistema climtico global, da mitigao das
emisses de GEE e adaptao aos efeitos da mudana do clima e da coordenao do
GEx (MMA, s.d); (ii) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.114/2009),
com o objetivo de assegurar recursos para apoiar projetos ou estudos e financiar
empreendimentos que visem mitigao do clima e adaptao mudana do clima
e aos seus efeitos; (iii) Comisso Mista Especial de Mudana Climticas do Congresso
Nacional, em 2007, destinada a acompanhar, monitorar e fiscalizar as aes referentes
mudana do clima no Brasil (BRASIL, 2009d).
Em linha com os compromissos acima referidos foi publicado, em 2004, o primeiro
Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa
no Controlados pelo Protocolo de Montreal. O inventrio parte dos esforos de
mitigao dos fatores causadores de mudanas climticas, j que a mitigao inclui as
substituies tecnolgicas em termos de equipamentos e de informao com vistas
tanto a reduzir as emisses de GEE como para aumentar a capacidade de seqestro
desses gases (IPCC, 2007).
A realizao dos inventrios reflete, portanto, a perspectiva de levar as atividades
econmicas a reduzirem as emisses de GEE pela mudana de prticas ou adoo de
novas tecnologias. Nesse sentido, o primeiro passo consiste na identificao de
atividades em cada cidade, territrio, estado, grandes regies ou pas com base em
metodologia desenvolvida pelo IPCC. Envolvendo complexos procedimentos de clculo,
os inventrios reportam os resultados de estudos especficos de emisso de GEE em
atividades tais como a gerao de energia, indstria, tratamento de resduos,
188
4
5
http://www.ambiente.rj.gov.br/pages/sup_clim_carb/carbono_projetos/carbono_proj_inve_gas_est.html
consultado em 10/08/2009.
189
de
agravos;
Projetos
para
preveno
de
enchentes;
Fomento
ao
Programa:
PROANTAR;
Ministrio
Responsvel:
MMA;
Atividades:
4.1.
A rubrica meio ambiente dispunha de apenas 0,7% do volume de recursos (R$ 591,6 bilhes)
para os programas do eixo Mega-objetivo II nos quais predominam infra-estrutura econmica
(32%) e setor produtivo (26,1%).
191
ii.
Programa:
Monitoramento
PROANTAR;
das Mudanas
Ministrio
Responsvel:
Ambientais Locais e
MMA;
Globais
Atividades:
Observadas
3.1.
na
AntrticaValor: R$ 11.203.815,00
4. Programa: Agenda 21; Ministrio Responsvel: MMA; Atividades: 4.1. Elaborao e
Implementao das Agendas 21 Locais; 4.2. Fomento a Projetos de Agendas 21
Locais; 4.3. Formao Continuada em Agenda 21 Local; 4.4. Gesto e Administrao
do Programa; Valor: R$ 14.273.658,00.
5. Programa: Qualidade Ambiental; Ministrio Responsvel: MMA/ Ministrio das
Cidades; Projetos: 5.1. Mapeamento das Vulnerabilidades Urbanas em Face do
Aquecimento Global e Efeito Estufa, Valor: R$ 8.935.000,00; Atividades: 5.2.
Elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (MMA), Valor: R$
15.971.544,00; 5.3. Mitigao e Adaptao do Setor Eltrico aos Efeitos das Mudanas
Climticas (MMA), Valor: R$ 1.319.973,00.
6. Programa: Preveno e Preparao para Desastres; Ministrio Responsvel: MI;
193
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima foi instituda pela Lei n 12.187, de 29 de dezembro de
2009.
Maiores
informaes
consultar:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Lei/L12187.htm>. Acesso em: 26 de dez. 2010.
194
oportunidades de mitigao
ii.
iii.
pesquisa e desenvolvimento
iv.
ordem econmica e legal foram previstos para garantir sua execuo. Instituiu-se o
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima com recursos financeiros para implementar a
Poltica e o Plano sobre Mudanas do Clima; uma parte desses recursos ser
proveniente dos lucros advindos das atividades de explorao e produo de petrleo.
Criaram-se, tambm, fundos, programas e linhas de crdito do BNDES e da Caixa
Econmica Federal para a realizao das atividades previstas no PNMC. Ainda o Brasil
estabeleceu parcerias com diferentes pases como Canad, Dinamarca, Frana, Japo,
entre outros para cooperao nas reas de mudana do clima e execuo de projetos
de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
Na opinio de gestores entrevistados, a elaborao do PNMC pelo Governo
Federal seguida da proposio, em 2009, da reduo das metas de emisso de GEE
impulsionaram vrios estados a iniciar seus planos estaduais de mudanas climticas,
alm de outras formulaes de metas tais como as medidas ambientais relacionadas
com a mitigao. Os estados do Rio de Janeiro e Santa Catarina se sobressaem pelos
avanos expressivos na rea de adaptao, enquanto que So Paulo se destaca na
rea de mitigao (reduo de emisso de GEE, recuperao de reas, entre outros).
J o Acre apresenta aes para a reduo de desmatamento, ao passo que o Frum de
Mudanas Climticas do Mato Grosso muito ativo e focaliza mais na discusso sobre
195
princpios
norteadores
para
Plano
Nacional de
Adaptao, a
saber:
Merece destaque a ativa participao de alguns funcionrios de diversos ministrios que, com sua
experincia profissional, enriqueceram este trabalho.
196
social;
precauo;
responsabilidade
comum,
porm
diferenciada;
bio-leo,
captura
estocagem
de
carbono,
desenvolvimento
de
hdrica
causada
por
desmatamentos,
conservao
inadequada
e,
dos
povos
comunidades
tradicionais
garantindo
seu
Sade humana
Com respeito sade humana, foram apresentados em sesso anterior os
mecanismos pelos quais os processos de mudanas ambientais globais, incluindo os
do clima, afetam a sade humana. Descritos pelo Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas (IPCC), esses mecanismos englobam os efeitos diretos dos
eventos climticos extremos sobre a fisiologia humana ou sobre fatores ambientais que
condicionam a sade humana, bem como os efeitos dos eventos climticos sobre
processos sociais provocando rupturas socioeconmicas, culturais e demogrficas.
(CONFALONIERI et al., 2002; CONFALONIERI e MARINHO, 2007). Portanto, a
intensidade dos impactos depende da parte da populao atingida, do grau de
severidade e da reversibilidade dos danos, alm das medidas de adaptao e mitigao
adotadas.
Partindo dessa compreenso, nota-se que o PNMC elenca como medidas de
mitigao relacionadas sade humana somente a promulgao da Portaria GM/MS
2799, de 30 de outubro de 2007, determinando que todo medicamento adquirido pelo
203
207
Ministrio da Fazenda;
Ministrio da Fazenda
O
envolvimento
direto
do
Ministrio da
Fazenda
(MF) nos
debates
10
Os ttulos dos manuais so: 1) Gesto integrada de resduos slidos de Jos Maria de Mesquita
Jnior; 2) Conceito, planejamento e oportunidades de Adriana Vilela Montenegro Felipetto; 3) Reduo
de emisses na disposio final de Ana G. H. Pereira van Elk; 4) Agregando valor social e ambiental de
Andrea Pitanguy de Romani; 5) Diretrizes para elaborao de propostas de projeto de Octavio da Costa
Gomes Neto.
211
11
, discute o
Esse Projeto de Lei, que j foi sancionada na Lei n 11. 445, de 5 de janeiro de 2007, institui a Poltica
Nacional de Saneamento Bsico e define as diretrizes para a prestao de servios pblicos para o setor.
212
habitaes, por sua vez, demanda terras com repercusses no padro de investimentos
pblicos nas cidades e na regularizao do uso do solo. Por exemplo, podem se
reservadas reas para assentamentos, porm, sem deslocar populao para a periferia
para evitar que o espalhamento da urbanizao produza especulao com terra e
investimentos pblicos desordenados, gerando a valorizao de algumas reas em
benefcio dos proprietrios das terras e no da sociedade. Este exemplo evidenciaria a
articulao entre o re-ordenamento territorial e as repercusses das mudanas
climticas.
Vale dizer, os impactos das mudanas climticas no ambiente urbano podem
intensificar processos que geram danos materiais e perdas de vida, como
deslizamentos de encostas e enchentes, deixando como vtimas principais aqueles que
esto nas reas vulnerveis, quase sempre, a populao de baixa renda. O quadro de
soluo muito amplo, visto que remete ao enfrentamento de uma questo estruturante
do ordenamento territorial das cidades. Para acrescentar complexidade ao problema,
fenmeno como o ocorrido em Angra dos Reis (RJ), em 2010, mostra que a
urbanizao precria pode no ser a nica atingida pelas chuvas intensas que, naquele
episdio, afetaram tambm casas legalizadas. Embora ressalvando que essa pode ter
sido uma ocorrncia atpica, pontual na histria nacional, o gestor sugere que a
intensidade das chuvas vem mostrando que se deve trabalhar com outros patamares
de dimensionamento e de gesto. Existe uma lacuna em nosso sistema de gesto do
territrio que a responsabilizao pela ausncia de medidas de preveno e de
riscos, uma vez que no obrigatria a realizao de mapeamento de riscos.
Por fim, foi mencionada a atuao articulada do MC com outras instituies e
rgos em questes relacionadas com o objeto da pesquisa. Com a CPRM (rgo
vinculado ao MME) desenvolve o Programa de Risco para estudar a geologia nos
locais. A Caixa Econmica Federal executa a gesto de contratos nos projetos de
assentamentos precrios. O MMA avalia o licenciamento ambiental nas obras de risco.
O setor imobilirio envolvido na execuo de aes para habitao de interesse
social.
217
Ministrio da Sade
O Ministrio da Sade, para cumprir com sua atribuio de proporcionar condies
para promover, proteger e assistir a sade da populao brasileira, conta com sete
Secretarias que contemplam diversas competncias, dentre as quais nos interessam
mais de perto a Secretaria de Vigilncia em Sade e a Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Insumos Estratgicos (MINISTRIO DA SADE, S.d).
A Secretaria de Vigilncia em Sade conta com o Departamento de Vigilncia em
Sade Ambiental e Sade do Trabalhador (DSAST) onde figura a Coordenao da
Vigilncia em Sade Ambiental. A Sade Ambiental considerada um campo de
conhecimento com a premissa de que a sade-doena sofre influncia do meio
ambiente pela interao de diversos fatores de risco e, desta forma, a atuao sobre
esses fatores, no que diz respeito melhora da qualidade dos elementos do meio
ambiente, poder tambm beneficiar as condies de sade da populao
(MINISTRIO DA SADE, S.d).
Assim, a Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental responsvel
pelas proposies, recomendaes e medidas para a promoo e preveno da sade,
vigilncia de fatores ambientais que interferem na sade humana, contribuindo com a
ateno integral e qualidade de vida da populao. Cabem a essa Coordenao os
programas
nacionais
de
Vigilncia
em
Sade
de
Populaes
Expostas
Secretaria
de
Cincia,
Tecnologia
Insumos
Estratgicos
trata,
anteriormente.
No documento Agenda Nacional de Prioridades de Pesquisa em Sade constam
24 sub-agendas com temas de pesquisa especficos correlacionados a cada subagenda. A sub-agenda 23 intitulada Sade, Ambiente, Trabalho e Biossegurana
apresenta o tema Impacto das Transformaes Ambientais Sobre a Sade. Entre as
diversas demandas de pesquisa desse tema, destacam-se as mudanas ambientais
globais
como
desertificao,
perda
da
biodiversidade,
mudanas
climticas,
urbanizao desenfreada, a poltica pblica ineficiente, o baixo investimento em infraestrutura, entre outros fatores principais para o aumento dos desastres naturais
ocorridos, recentemente, no continente americano. Assim, considera fundamental o
desenvolvimento de estudos e pesquisas para subsidiar as aes, permitindo o
conhecimento e acompanhamento dos riscos ambientais sade decorrentes dos
desastres naturais, bem como das metodologias e tecnologias a serem utilizadas
(BRASIL, 2007b, p. 31). Cita, ademais, outras medidas e aes que devem ser tomadas
tais como o incentivo para a implementao da Agenda 21 e do Plano Diretor visando a
promoo do desenvolvimento local sustentvel, e o acompanhamento e a execuo
efetiva das decises da (...) Assemblia Mundial de Sade, da Reunio de Ministros de
Sade do Mercosul, dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio, da Conveno
Quadro das Naes Unidas de Mudanas Climticas, da Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao e da Conveno das Naes Unidas de
Diversidade Biolgica e outras, com o intuito de que estas aes tenham efeitos
mitigadores sobre os desastres naturais (Idem).
Na Nota Tcnica intitulada Sade Brasil 2006: uma anlise da desigualdade em
sade, o Ministrio da Sade aborda o problema da desigualdade na sade a partir da
anlise da estrutura demogrfica e da sua mudana no decorrer dos anos. Considera
que as mudanas demogrficas tambm foram determinadas pelas aes de sade
como, por exemplo, a reduo da mortalidade por diversas doenas e a reduo da
mortalidade infantil , que foram importantes na determinao de uma maior
longevidade da populao (BRASIL, 2006c, p.14). Alm disso, o documento dedica um
captulo para tratar das repercusses da poluio do ar na sade humana, no qual
destaca os gases de efeito estufa como o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4),
o oxido nitroso (N2O) e os clorofluorcarbonetos (CFC) que destroem a camada de
oznio e proporcionam o aumento da radiao ultravioleta no ambiente, gerando, como
conseqncia, riscos sade. Menciona tambm o impacto na sade humana da
poluio do ar por queimadas, fato pouco estudado tanto no Brasil quanto no exterior.
O acelerado processo de degradao socioambiental, com conseqncias
importantes para o clima regional e talvez para o clima global, tambm tem
gerado pobreza, conflitos sociais e agrrios, perda de biodiversidade, do solo e
dos recursos hdricos e ainda expe a regio a doenas emergentes e
reemergentes. Na Amaznia, as queimadas tambm contribuem para o
220
Sustenta esse documento que tais riscos devem ser analisados dentro das
mudanas globais que no se limitam s climticas, j que envolvem questes
relacionadas, por exemplo, com a globalizao e a precarizao do Estado. Alm disso,
os riscos so considerados como produtos de perigos determinados pelas condies
ambientais e magnitude dos eventos, e pelas vulnerabilidades resultantes das
desigualdades sociais e diferentes capacidades de adaptao, resistncia e resilincia.
O trabalho foi a republicado, mediante autorizao prvia dos editores da verso
original, na Revista do Sistema nico de Sade do Brasil, Epidemiologia e Servios de
Sade, com o ttulo Mudanas Climticas e Ambientais e as doenas infecciosas:
cenrios e incertezas para o Brasil (BARCELLOS et. al., 2009).
223
correo,
adubao
implantao
de
prticas
225
dos ecossistemas e da biodiversidade nessas reas possui uma funo importante para
a mitigao das mudanas climticas e contribui na adaptao das populaes j que
representaria a garantia de gua e a produo de alimentos. Alm disso, as zonas
midas podem proporcionar servios ambientais tais como peixes, recarga de reservas
de guas subterrneas, purificao da gua e tratamento de dejetos, controle de
inundaes e proteo contra tormentas, possibilidades de uso recreativo e espiritual
(...). Segundo alguns economistas, esses servios podem ser valorados em 14 bilhes
de dlares anuais (BRASIL, 2010b, p.11). As informaes sobre as zonas midas so
complementadas com informaes sobre os impactos das mudanas climticas nas
zonas costeiras e nos recifes de corais, e recomendaes de procedimentos para evitar
a degradao dessas reas.
Na Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental, a temtica das
mudanas climticas abordada no mbito da educao ambiental considerada
responsvel em:
(...) mostrar que os pases que provocam o efeito estufa esto fazendo crescer
a desigualdade entre eles e os pases pobres; que so principalmente os
habitantes desses ltimos que mais sofrem as conseqncias das catstrofes
decorrentes das mudanas climticas; que so as populaes pobres que
sofrem os impactos de um desenvolvimento que, no mesmo movimento, destri
a elas junto com a natureza, aprofundando a desigualdade. A Educao
Ambiental tem que mostrar que a luta pelo meio ambiente uma luta pela
igualdade, e que a luta pela igualdade uma luta pela democracia (BRASIL,
2005c, p.134).
hdricos da regio. Essa questo se torna ainda mais relevante com a expanso urbana
acelerada e a ocorrncia de diversos desastres ambientais nos ltimos anos que tm
chamado a ateno da populao para outros problemas como o aquecimento global e
a desertificao crescente (BRASIL, 2004c).
Alm disso, a Secretaria dispe do documento Orientaes estratgicas do
Ministrio, para o perodo de 2008-2011, o qual define as prioridades do MMA e
demonstra as principais polticas a serem desenvolvidas. Entre os problemas e as
oportunidades na esfera de ao setorial do MMA nele apresentados, esto os efeitos
danosos da ao antrpica desordenada sobre o meio ambiente, tais como a mudana
global do clima, a perda da diversidade biolgica, a escassez de recursos hdricos,
entre outros (BRASIL, 2007f, p.5). Ademais, introduz elementos de contexto tais como
as interaes do Ministrio com instituies e setores da sociedade civil, as formas e os
espaos de participao social, e a apresentao da proposta brasileira de concesso
de incentivos positivos aos pases em desenvolvimento que reduzirem suas emisses
de GEE decorrentes do desmatamento na 12 Reunio da Conferncia das Partes da
Conveno, em Nairobi, no ano de 2006 (BRASIL, 2007f).
Apesar da preocupao com os efeitos das mudanas climticas, o documento
lembra que outros temas relevantes esto na pauta ambiental do governo como o
desmatamento e a conservao dos diferentes ecossistemas, a desertificao, a
escassez e qualidade da gua, a perda e uso sustentvel da biodiversidade, a poluio
urbana e industrial, a expanso da monocultura, entre outros. Esse campo de debate
deve ser ampliado ainda mais, pois as mudanas climticas ensejam polticas pblicas
no apenas voltadas mitigao ou reduo de emisses de GEE, mas tambm
adaptao das comunidades, suas condies sociais e ambientais, aos impactos atuais
e futuros (BRASIL, 2007f, p.14).
Para abarcar todas essas demandas, a criao das novas secretarias e do Instituto
Chico Mendes na estrutura organizacional do MMA busca o fortalecimento institucional
e o desenvolvimento sustentvel do pas. Como resultado desse processo, sete
objetivos setoriais do Ministrio foram estabelecidos para o perodo de 2008-2011,
entre eles, destacamos, inicialmente, a necessidade de ampliar a contribuio brasileira
na reduo de emisses de GEE e o planejamento para enfrentar os efeitos das
234
mudanas climticas.
Cabe registrar que o Brasil j possui um conjunto considervel de aes que
resultam tanto na reduo e minimizao das emisses como na absoro de
gases de efeito estufa. Contudo, torna-se necessrio ampliar essa contribuio
do Brasil para a mitigao das mudanas climticas. Adicionalmente, em
comparao as iniciativas de mitigao, as aes voltadas para a rea de
impactos, vulnerabilidade e adaptao s Mudanas Climticas ainda no so
significativas de forma a enfrentar os desafios que se anunciam, e necessitam
ser fortalecidas (BRASIL, 2007f, p. 16).
Isso significa que o Brasil precisaria basear suas aes em dois eixos de atuao,
mitigao e adaptao, que j possuem iniciativas em curso, principalmente, para
mitigao. Assim, so relacionadas polticas a serem desenvolvidas para alcanar esse
objetivo, tais como:
A Comisso Tripartite Nacional foi criada, em 2001, com o objetivo de propor estratgias e diretrizes
para promover a gesto ambiental compartilhada entre a Unio, Estados e Municpios Mais informaes
consultar: http://homolog-w.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=23&idMenu=586.
239
climticas por meio de modelos de suporte para tomada de decises (BRASIL, 2006g,
p. 19).
O segundo componente de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da GIRH, um dos seus programas constituintes, o Programa de Usos
Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos, possui como macrodiretrizes
engendrar a gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos ou climticos crticos e
tomar medidas de gesto e controle, para o caso de cheias urbanas, considerando a
dinmica conferida pela bacia hidrogrfica (BRASIL, 2006g).
Ainda nesse volume do Plano, so detalhados os fatores de impactos relevantes
sobre a gua, incluindo os eventos que escapam ao controle dos gestores de recursos
hdricos, especialmente os eventos climticos, grandes alteraes no comportamento
das chuvas, aquecimento global do planeta, movimentaes tectnicas, entre outros
eventos para que sejam introduzidos como elementos condicionantes no Sistema de
Implantao, Monitoramento e Avaliao do PNRH (BRASIL, 2006g, p.31).
Outro documento disponvel no stio eletrnico da ANA o GEO Brasil Recursos
Hdricos produzido pela ANA, pelo Ministrio do Meio Ambiente e por outras
instituies e especialistas brasileiros em parceria com o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA). Esse relatrio aborda o estado e as perspectivas do
meio ambiente no Brasil com foco na gesto ambiental, reconhece a diversidade e a
extenso do pas e considera as condies polticas, tcnicas e institucionais
necessrias para avanar na administrao efetiva de seus recursos naturais (BRASIL,
2007b, p.21). Para isso, o Brasil adotou o processo GEO (Global Environmental
Outlook), proposto pelo PNUMA, que se prope a analisar, registrar e avaliar as
condies ambientais relacionadas a espaos geogrficos ou temas, o qual permite
operar nas mais variadas escalas. O processo GEO disponibiliza informaes que
contribuem para a tomada de decises e o fomento da elaborao de polticas pblicas
sustentveis pelos gestores pblicos (BRASIL, 2007b).
O relatrio GEO Brasil Recursos Hdricos analisa o estado, a disponibilidade e
qualidade dos recursos hdricos, e inclui a construo de cenrios que projetam as
perspectivas futuras para o ano 2020. O relatrio aborda ainda o planejamento, os
instrumentos de gesto em uso no pas e os aspectos de gesto participativa e
245
Como a ANA possui como um dos seus encargos prevenir e minimizar os efeitos de
secas e inundaes, busca, junto ao Sistema Nacional de Defesa Civil, realizar o
monitoramento na regio Nordeste e Amaznica, alm da Bacia do Alto Paraguai; o
acompanhamento das situaes de emergncia e estado de calamidade nos municpios
de todo Brasil; e o desenvolvimento de estudos sobre desastres naturais.
Entre os projetos e programas da agncia j finalizados, encontramos o Projeto
Implementao de Prticas de Gerenciamento Integrado de Bacias Hidrogrficas para o
Pantanal e Bacia do Alto Paraguai (GEF Pantanal/Alto Paraguai), que visa promover o
desenvolvimento sustentvel das Bacias e foi executado pela ANA com recursos do
Fundo para o Meio Ambiente Mundial - Global Environment Facility (GEF) em parceria
com o PNUMA, a OEA, os governos estaduais de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e
diversas organizaes da sociedade civil. Dentro do Projeto GEF Pantanal, se
estabeleceu o Programa de Aes Estratgicas (PAE) com diversas aes, como o
Programa Marco da Bacia do Prata, para o gerenciamento sustentvel dos recursos
hdricos, o qual considera os potenciais impactos dos efeitos hidrolgicos decorrentes
da variabilidade e das mudanas climticas. Para isso, avalia que necessrio
avanar na prtica da gesto integrada dos recursos hdricos e na adaptao s
mudanas climticas, aumentando o conhecimento e a capacidade de deciso das
instituies responsveis dos pases e dos tcnicos responsveis pela anlise cientfica
e pela predio dos fenmenos da mudana climtica e dos seus impactos sociais,
econmicos e ambientais (ANA et al., 2004, p. 122).
Outro projeto que conta com a participao da ANA o Projeto de Proteo
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani (Projeto
Aqufero Guarani - SAG) criado para apoiar Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai na
elaborao e implementao do marco legal e tcnico de gerenciamento e preservao
do Aqfero Guarani. Os recursos desse aqfero so de grande importncia social e
econmica, alm do seu valor estratgico para a regio, principalmente, com a
tendncia de maior utilizao das guas ocasionadas pelos efeitos das mudanas
climticas. Desse modo, aes estratgicas e coordenadas em todo SAG representam
247
desses
dois projetos, h
outro em
andamento
intitulado
Projeto
Unidas sobre Mudana do Clima, alm de apresentar um sucinto histrico das reunies
oficiais da Conveno (BRASIL, 1999b).
O Ministrio lanou tambm um Manual para Submisso de Atividades de Projeto
no mbito do MDL Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, visando
obteno da Carta de Aprovao do Governo Brasileiro com o objetivo de acelerar o
processo de analises de projetos (BRASIL, 2008j). Alguns documentos foram
elaborados a partir de demandas do Poder Legislativo como Questes Atuais sobre o
Brasil e a Mudana do Clima: Perguntas e Respostas, o qual solicitou informaes
sobre questes relacionadas mudana global do clima (BRASIL, 2008i).
Com o objetivo de cumprir o compromisso assumido pelo Brasil frente
Conveno-Quadro, o MCT publicou, em 2010, o documento Segunda Comunicao
Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima,
que se constitui de cinco partes:
1) Panorama geral do pas com a apresentao de conjuntura e arranjos nacionais
com destaque para as prioridades de desenvolvimento;
2) Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal,
referente ao perodo de 1990 a 2005;
3) Programas governamentais e iniciativas previstas ou j implementadas no pas
para o enfrentamento das mudanas climticas;
4) Outras informaes consideradas relevantes pelo pas para a realizao do
objetivo da Conveno;
5) As dificuldades financeiras, tcnicas e de capacitao para a execuo da
Segunda Comunicao Nacional (BRASIL, 2010e).
Dessas cinco partes, detalharemos, aqui, a terceira que se refere aos programas
elencados na comunicao e que foram divididos em dois eixos centrais: Programas
contendo medidas referentes mitigao a mudana do clima e Programas contendo
medidas para facilitar adequada adaptao a mudana do clima, que j foram citados,
de alguma forma, no decorrer do presente relatrio de pesquisa.
Os Programas contendo medidas referentes mitigao a mudana do clima se
subdividem em:
251
desde a ECO-92, assim como o fato de a Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima
ter ampliado a agenda brasileira e propiciado um arcabouo institucional maior, no
devem obscurecer a necessidade de avanar mais na discusso e na implementao
de polticas, para o qu os prprios ministrios precisam se organizar e colocar a
temtica nas suas agendas.
A reviso do PNMC, prevista para ocorrer em 2001, ter importante significado em
razo da esperada finalizao dos planos setoriais de mitigao relativos, entre outros,
ao desmatamento da Amaznia e do Cerrado, agricultura, energia e siderurgia. H que
incluir nesse quadro os Planos Estaduais e Municipais, apesar de a Casa Civil no
participar, diretamente, na sua elaborao e implementao, pois o Governo Federal
possui um papel indutor e tm convidado os estados que desenvolvem aes (tais
como So Paulo, Minas Gerais e Bahia) para estarem presentes no mbito no FBMC.
Secretaria de Assuntos Estratgicos
A Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) responsvel pela elaborao de
polticas pblicas de longo prazo de promoo do desenvolvimento brasileiro. A SAE se
divide em duas Subsecretarias: de Desenvolvimento Sustentvel (SSDS) e de Aes
Estratgicas (SSAE). A SSDS objetiva estimular a discusso sobre a Amaznia e o
desenvolvimento sustentvel no pas, enquanto a SSAE visa propor a elaborao de
aes e projetos estratgicos, junto com outros rgos da administrao pblica
federal, de longo prazo (SAE, S.d).
A publicao Cadernos NAE tem dois volumes que abordam especificamente o
tema das mudanas do clima. O primeiro volume apresenta o histrico recente e as
futuras opes nas negociaes internacionais sobre mudana do clima e analisa as
vulnerabilidades, os impactos e a adaptao mudana do clima. Tambm considera
que a ausncia de medidas consolidadas para o enfrentamento dos impactos adversos
da variabilidade natural climtica causem impactos a populaes mais vulnerveis
acentuando suas condies de pobreza (BRASIL, 2005g, p.206). Afirma que se esse
quadro no for modificado, as mudanas climticas sero um fator a mais para a
intensificao da vulnerabilidade socioambiental dessa populao. Assim como essas
populaes, os pases em desenvolvimento tambm so os mais vulnerveis s
255
principais avanos recentes; e uma relao preliminar de metas setoriais, mas sem
estabelecer previamente programas governamentais ou metas financeiras (BRASIL,
2010g, p.8). Esse trabalho preliminar foi submetido apreciao de parlamentares,
governadores, centrais e entidades sindicais e empresariais, e organizaes da
sociedade civil. O documento foi estruturado em quatro partes: O mundo em 2022; A
Amrica do Sul em 2022; O Brasil em 2022 e As Metas do Centenrio.
Na primeira seo, se discute, entre outras questes, a reestruturao da matriz
energtica devido ao agravamento da situao ambiental - energtica mundial que ir
onerar a produo e o comrcio gerando conflitos entre os diversos setores e
empresas. Por isso, se acredita que, em 2022, o tema mudanas climticas ainda
estar na pauta das discusses dentro da poltica internacional. Contudo, essa
preocupao com os recursos naturais e o aquecimento global no poderiam ser
pretextos para que os pases ditos emergentes no possam desfrutar dos mesmos
nveis de consumo alcanados pelos pases desenvolvidos. A defesa do meio
ambiente pelos pases desenvolvidos muitas vezes corresponde a medidas
protecionistas comerciais, como tem sido a tentativa reiterada de acusar o etanol
brasileiro de atividade prejudicial ao meio ambiente (BRASIL, 2010g, p.21). No caso do
Brasil, que tem a hidroeletricidade como principal fonte de energia eltrica e, na rea de
transportes, os biocombustveis, sua principal contribuio para reduo dos GEE
diminuir o desmatamento.
Na anlise de conjuntura da Amrica do Sul, na segunda seo, o Brasil se
encontrar inserido profundamente no continente por diversas razes, inclusive
econmicas, visto que a intensificao da expanso de infra-estrutura fsica
(transportes, energia e comunicao) na regio proporcionar maiores fluxos de
comrcio, investimentos e pessoas. Ademais, a relao com os pases amaznicos
tender ser maior devido ao compartilhamento da Bacia Hidrogrfica Amaznica e dos
impactos da mudana do clima sobre as regies, que constituem a Bacia (BRASIL,
2010g).
Nas Metas do Centenrio, destacam-se algumas projees para 2022: reduzir em
50% a emisso de GEE; ampliar a rea de florestas econmicas em 50%; alcanar 50%
de participao de fontes renovveis na matriz energtica; reduzir em 40% o consumo
257
Algumas incluses neste Decreto foram institudas pelo Decreto de 10 de janeiro de 2006.
Maiores informaes consultar: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/10059.html>.
259
18
sobre
Biocombustveis:
os
biocombustveis
como
vetor
do
de
mitigao
adaptao
as
mudanas
climticas,
entre
outras
266
adaptao para o enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas. Por isso, indica
que um dos desafios a implementao de medidas de mitigao e de adaptao a
mudana do clima, que enfrentem as violaes ao direito humano alimentao,
especialmente, das populaes mais vulnerveis (BRASIL, 2009f).
Um documento tratando especificamente do tema da pesquisa a Exposio de
Motivos n9, do dia 03 de novembro de 2009, encaminhada pelo CONSEA ao
Presidente da Repblica com propostas relativas ao tema mudanas climticas e seus
impactos no direito humano alimentao, na soberania e segurana alimentar e
nutricional tanto no mbito do PNMC como na 15 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (COP 15) (BRASIL,
2009g).
Outros documentos tratando do tema mudanas climticas cuja elaborao foi
patrocinada ou acompanhada pelo CONSEA foram: o Relatrio Tcnico Avanos e
Desafios da Implementao do Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil19,
coordenado pela Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH) e o
Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional (CERESAN/UFRRJ) e; o
Relatrio Final do Seminrio A exigibilidade do Direito Humano Alimentao
Adequada e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional20 com apoio do
MDS e FAO, alm da ABRANDH, responsvel pelo direito de uso desse material.
Conselho Nacional de Sade
O Conselho Nacional de Sade (CSN) um rgo vinculado ao Ministrio da
Sade e possui a funo de deliberar, fiscalizar, acompanhar e monitorar as polticas
pblicas de sade.
ABRANDH (Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos); CERESAN (Centro de Referncia em
Segurana Alimentar e Nutricional. Disponvel em: <http://www4.planalto.gov.br/consea/publicacoes>.
Acesso em: 14 set. 2010
20
ABRANDH. Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos. A exigibilidade do Direito Humano
Alimentao Adequada e o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. 2010. Disponvel em:
<http://www4.planalto.gov.br/consea/publicacoes>. Acesso em: 14 set. 2010
268
implementaes
de
polticas
pblicas
direcionadas
para
Nacional
COEP,
podendo
projeto
beneficiar-se,
ademais,
do
conhecimento acumulado sobre tais realidades por esses pesquisadores. Dois outros
fatores foram considerados em razo do objeto da pesquisa, a saber, contemplar os
vrios biomas brasileiros e ter em conta populaes rurais e habitantes de reas
urbanas em regies metropolitanas.
Como resultado da aplicao desses critrios, chegou-se a cinco reas de estudo
cujas populaes apresentam caractersticas de vulnerabilidade scio-ambiental tanto
em reas urbanas como rurais, estando localizadas nos biomas da Amaznia, da Mata
Atlntica, do Cerrado e da Caatinga. As comunidades estudadas so as seguintes:
1. Quatro comunidades (Caminho da Cachoeira, Sampaio Corra, Faixa Azul e
Viana do Castelo) localizadas dentro da rea do Campus Fiocruz da Mata
Atlntica, localizado na rea de amortecimento do Parque Estadual da Pedra
Branca, XVI Regio Administrativa Jacarepagu, regio oeste da cidade do Rio
de Janeiro (RJ). O estudo de caso foi desenvolvido por uma equipe de
pesquisadores da FIOCRUZ (RJ), coordenada pela Dra. Andra Vanini.
2. Duas comunidades de agricultores familiares (Comunidade de Piles, municpio
de Cumaru; Assentamento de So Joo do Ferraz, municpio de Vertentes),
ambas situadas na Mesorregio do Agreste Setentrional Pernambucano (Alto e
271
ii.
272
iii.
273
com
relao
aos
cinco
setores
de
impacto
da
pesquisa
Recorreu-se tambm ao documento UNDP/GEF. Assessing and Enhancing Adaptive Capacity (Technical Paper 7); disponvel
em http://www.undp.org/climatechange/adapt/apf.html
274
Este tipo de planejamento constitudo por quatro etapas que subsidiam a formulao das seguintes. So elas:
coleta de informao e sensibilizao; planejamento; implementao e acompanhamento e avaliao (KLEIN et al
1999, apud UNFCC, 2006).
275
de uma primeira aproximao. Estima-se que essas informaes possam ser utilizadas
como referncia para futuras aes ou articulaes promovidas pelas entidades
vinculadas ao COEP situadas ou envolvidas nas reas da pesquisa, com vistas a
implantar aes de adaptao dentro de um contexto de mudanas globais e de
reduo da pobreza.
O envolvimento, sempre que possvel, dos atores locais ou, ao menos, das
principais lideranas se deve importncia atribuda ao debate, de forma democrtica e
participativa, dos temas relativos s possveis respostas para o enfrentamento dos
riscos climticos para a construo da agenda de aes. O enfoque nas
vulnerabilidades scio-ambientais implica associar as medidas de adaptao com a
superao das situaes socialmente injustas derivadas das condies de pobreza ou
outras circunstncias de privao, tpicas de um modelo de desenvolvimento
insustentvel como o atual.
Procedimentos de pesquisa
A pesquisa de campo compreendeu quatro procedimentos comuns:
i.
ii.
iii.
iv.
278
ii.
iii.
iv.
v.
opinies
no
institucionais
(percepes
dos
indivduos)
tambm
foram
conferiu
(biodiversidade,
ateno
gua,
especial
aos
agricultura/alimento,
setores
sade
de
e
impacto
moradia)
selecionados
e
contemplou
especificidades locais.
280
281
COMUNIDADE
MUNICIPIO
Rondnia (RO)
Gleba Aliana
Projeto de
Assentamento
ALIANA
Chcara Buriti
Porto Velho
Comunidade de
Piles
Assentamento de
7
So Joo do Ferraz
Tapera da Base
Comunidade dos
Catadores de
berbigo e da Rua
Juca
Caminho da
Cachoeira, Finco,
Faixa Azul, Sampaio
Correia e Viana do
Castelo
Campo Grande
UNIVERSO
(FAMLIAS)
AMOSTRA
(FAMLIAS)
155
31
16
16
81
18
53
16
193
36
Cumaru
Vertentes
Florianpolis
Rio de Janeiro
Localidade Taquara
(antiga Colnia
Juliano Moreira Setor 1)
A Gleba Aliana uma frao de terras pblicas federais, com 85.900,000 ha, dentro da qual se situa o Projeto de
Assentamento Aliana, que tem uma rea total de 22.108,8572 ha.
7 Nesta comunidade vivem 11 famlias enquanto que na comunidade de Piles 70 famlias.
282
283
7. Relatrios completos
284
Introduo
O processo global de mudanas climticas est sendo compreendido como
um dos maiores desafios da humanidade, na medida em que afeta toda a biota, os
ecossistemas, os pases e as populaes.
Mesmo que de forma desigual, a variabilidade climtica, sobretudo, os
eventos climticos extremos, so fenmenos que traro diversos impactos. Muitos
desses impactos so ainda desconhecidos pela cincia e podero atingir diferentes
aspectos da sociedade e do planeta, tal como coloca o Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima (IPCC, 2010).
De acordo com os diversos relatrios internacionais publicados, as
populaes vulnerveis1, como aquelas que convivem com a desigualdade social
sero os segmentos mais atingidos pelas alteraes do clima (ACSELRAD et al,
2008).
Stern (2010) afirma que, alm dos desastres naturais, o modelo de
crescimento econmico adotado pela sociedade contempornea acentua as causas
e os efeitos do aquecimento global. Assim sendo, as mudanas climticas se tornam
uma problemtica global e a responsabilidade em enfrent-la toma uma dimenso
internacional.
Este mesmo autor refora e tambm adverte que, embora todos os pases
venham a sofrer conseqncias diversas, as populaes mais pobres ao redor do
mundo so as que sofrero de forma mais crtica. Por conseqncia, sero ainda
mais ampliadas as diferenas sociais dentro de cada nao e a desigualdade entre
os povos no resto do mundo.
285
287
Referem-se s bacias dos rios Araguaia-Tocantins, Prata e So Francisco, que cortam esse bioma.
288
289
290
desastres serem de ordem natural, humana ou mista4, eles podem causar severos
impactos humanos, ambientais e materiais.
Contudo, os desastres, independentemente de suas codificaes, quando
relacionados variabilidade climtica, eles se gravam nos estratos populacionais
menos favorecidos. Isto se deve ao fato destes terem maior exposio a
vulnerabilidade de ordem social, cultural e econmica; e, por morarem em formas de
ocupao distintas e sob determinadas caractersticas geogrficas (SEDEC/MI,
2011).
A Secretaria Nacional da Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional
(SEDEC/MI, 2011) considera como exemplos resultantes das mudanas climticas,
tanto no ambiente urbano, como no rural, os seguintes eventos: inundaes e
enxurradas; estiagens; secas; incremento de precipitao hdrica; tempestades;
incndios florestais; queda de granizo, alm das inundaes litorneas e
alagamentos.
Para essa Secretaria - muitas vezes, motivados por aes humanas -, os
desastres predominantes no Centro-Oeste so os incndios florestais, seguidos de
enxurradas, inundaes (graduais ou bruscas), tornados, vendavais (intensos e
extremamente intensos) e tempestades, alm da chuva de granizo.
Com relao ao nmero de pessoas afetadas por desastres no Estado de
Mato Grosso do sul, interessante notar que em 2007, 26.640 pessoas foram
vitimadas em 11 municpios, nos quais Campo Grande, capital do estado, no
apresenta desastre, pelo menos notificado. Em 2008, 29.942 indivduos foram
impactados por esses fenmenos Desses, 22.000 muncipes de Campo Grande
foram afetados. Em 2009, o nmero reduziu para 5.300 pessoas e em Campo
Grande 600. (SEDEC/MI, 2011).
Em 2010, 25 prefeituras municipais repassaram Secretaria Nacional de
Defesa Civil, em Braslia, os seguintes dados decorrentes de desastres ocorridos no
mesmo estado: 80.516 pessoas foram afetadas por desastres; 4.919 pessoas foram
4
291
292
293
Possveis impactos
3 a 5C mais quente,
com reduo de 5% a
15% nas chuvas. O
impacto no muito
diferente daquele
previsto pelo cenrio A2.
1 a 3C mais quente,
com reduo de at 15%
no volume da chuva.
Diminuio do nvel dos
audes.
Sudeste
2 a 3C mais quente.
Conseqncias
semelhantes s do
cenrio A2.
CentroOeste
2 a 4C mais quente.
Risco de veranicos mais
intensos
Sul
1 a 3C mais quente,
aumento das chuvas de
at 5%. As
conseqncias so
parecidas com as do
cenrio A2, embora a
intensidade possa variar.
Regio
Norte
(inclusive
Amaznia)
Nordeste
* Derivados das anlises dos modelos do IPCC AR4 e do relatrio de Clima do INPE para os cenrios de altas (A2) e baixas
(B2) emisses, assim como seus impactos em nvel regional.
Neste cenrio futuro, Feres at al. (2009) adverte que as regies do Cerrado
que no puderem adotar sistemas de irrigaes, sofrero redues na ordem de
10% da rea de lavoura. Por conseqncia, haver uma diminuio na produo, na
294
295
De acordo com o INCRA (2007), uma comunidade de afro-descentes para receber a denominao
de Quilombola precisa ser reconhecida oficialmente pelo governo brasileiro. Aps o processo de
identificao e reconhecimento, a comunidade recebe um Certificado, atestando sua origem. Este
certificado permite que a populao passe a ser coberta por polticas sociais, fiscais e tributrias
diferenciadas.
6
297
298
Esta seo resultante das pesquisas bibliogrficas levantadas a partir de dois documentos: 1)
Coletnea sobre as Comunidades Negras Rurais Quilombolas de Mato Grosso do Sul FUNASA
(2009); e 2) Relatrio antropolgico de identificao e delimitao do territrio da Comunidade
Quilombola Chcara do Buriti. Campo Grande/MS: INCRA (2007).
299
Este programa possui uma linha especial de fundo perdido para os quilombolas.
Para maiores detalhes, ver Anexo 2, que mostra a disposio das casas dentro da comunidade.
303
convivncia entre os moradores, o que tambm pode ser traduzido, como um local
que proporciona uma boa qualidade de vida.
Isto vem a ser um fator que contribui para a permanncia daquela populao
no local, inclusive atraindo outros membros daquelas famlias que residem e
trabalham nos permetros urbanos prximos.
Modo de produo e da renda econmica
A questo da terra, sob a tica de sua a funo social e econmica, tem sido
um problema crucial, cujos usos diversos criam conflitos de diferentes ordens. Neles
esto presentes as necessidades de se proteger, morar, viver, cultivar alimentos
para subsistncia e a produo para gerao de renda, alm da contemplao dos
atributos naturais do local.
A trajetria produtiva desta populao quilombola perpassa por diferentes
atividades econmicas desde a sua instalao no municpio de Campo Grande.
Quando os moradores chegaram ao seu atual territrio, pequenas reas foram
abertas para o plantio de culturas de subsistncia, dentre as quais se destacaram:
arroz, milho, feijo, mandioca, cana, banana, fumo e caf (INCRA, 2007).
A primeira forma de obteno de renda foi o plantio de cana para a produo
de rapadura e de acar mascavo. Esta atividade teve inicio com a fundao da
Chcara e durou at incio dos anos 40 do sculo passado.
J a segunda atividade foi a olaria, que funcionava dentro da comunidade. Ela
teve um maior tempo de durao, visto que cessou no final do sculo XX. Conforme,
informaes fornecidas pelo lder da comunidade, a olaria acabou porque medida
que a populao jovem foi crescendo a vontade de ir para a cidade aumentava, o
que gerou um desestmulo para o exerccio desse ofcio.
Alm disso, a cobrana de impostos diretos na comercializao fez com que a
atividade deixasse de ser considerada como vantajosa. Com o fim da olaria, muitos
quilombolas foram buscar empregos na cidade e, os que permaneceram na regio,
passaram a se dedicar a agricultura10.
10
304
envolve
parcerias
entre
Banco
do
Brasil,
SEBRAE,
Ministrio
do
11
305
Equilbrio
Ecolgico
Aumento da
Biodiversidad
e
Produo de
Alimentos
Saudveis
Gerao de
Renda
AGROECOLO
GIA
Renovao
Natural do
Solo
Melhoria da
Qualidade de
Vida
Valoriza
o da
Cultura
Local
306
307
de
animais
como
pssaros
gado,
assim
como
308
P
R
O
D
U
Convenincia
Consumidor Final
Feira Livre
PAA
Instituies
Credenciadas no
PAA
310
A Agenda 21 (CMMAD, 2001, p. 188) conceitua os resduos slidos como os materiais que
compreendem todos os restos domsticos, industriais, comerciais e urbanos no perigosos e que
podem ainda ter alguma valia de uso. So elementos com caractersticas biodegradveis ou
sintticas, que apresentam potenciais de (re)uso; ou seja, eles tm utilidades, podendo ser
aproveitados, reciclados ou reutilizados. Por esta razo os resduos slidos possuem valor
econmico. Para Philipp Jr. e Aguiar (2005), o lixo um material perigoso e que no tem
aproveitamento econmico por nenhum processo tecnolgico disponvel e acessvel. Ele, portanto,
no pode ser utilizado por no ter valia, no possuindo, dessa forma, valor econmico. Independente
da diferenciao conceitual, os autores concordam que tanto os resduos slidos como o lixo
311
312
313
15
A sigla SWOT, formada pelos termos Strengths (pontos fortes), Weakness (pontos fracos),
Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas), originria da literatura inglesa, utilizadas pela
Cincia das Organizaes, como ferramentas de anlises de ambientes internos e externos s
organizaes para se elaborar um Planejamento Estratgico. Ver mais em Robbins (2000) e Kotler
(2000) e Oliveira (2007).
16
Passos e Nogami (2002) consideram uma estrutura de mercado imperfeita caracterizada quando
um dos agentes (produtor e comprador) exerce grande influncia na determinao do preo a ser
cobrado pelo produto. Nesta estrutura de mercado, o produto colocado negociao tem um relativo
grau de substituio por bens prximos.
314
Oportunidades
Ameaas
Interna
Externa
Posse legal de terra frtil;
Diversos apoios de ordem governamental
Elevao do poder de compra dos
e institucional;
demandantes intermedirios e finais
Modelos tecnolgicos sustentveis de
de produtos orgnicos;
produo agrcola;
Crescente demanda de consumo para
Pontos Produo e consumo de alimentos mais bens
alimentcios
saudveis
e
saudveis;
ecologicamente sustentveis;
Fortes
Fixao do homem do campo no campo;
Preos diferenciados em relao aos
Alto nvel de emprego da mo-de-obra
bens agrcolas produzidos pelo
local;
modelo convencional, que se utiliza
Situao edafoclimtica favorvel;
de produtos qumicos e que so
Renda familiar adicional por conta dos
produzidos em larga escala.
trabalhos das mulheres nos Projetos do
PAIS.
Produtos orgnicos no certificados;
Modelos de escoamento, transporte e
comercializao;
Mudanas climticas que alteram o
Compra de matrias primas;
regime de chuvas e das secas sobre
Pontos Dependncia do alto consumo de recursos a regio;
hdricos, mquinas e implementos;
Altos custos para certificaes dos
Fracos
Baixo volume de produo, por unidades
produtos orgnicos;
(hortas);
Estrutura de Mercado de concorrncia
Baixo ndice de associativismo entre os
imperfeita.
integrantes da comunidade;
Baixa participao de mulheres nas
atividades das hortas.
Quadro 3 Matriz SWOT da Produo e Comercializao de Hortalias.
Fonte: Elaborada pelos autores com base na Pesquisa de Campo, 2010.
Mtodo de Pesquisa
A investigao foi realizada pela equipe de pesquisadores, formada por
A acadmica Kelly Wolff Cordeiro (do lado direito da foto, de camiseta azul),
economista e mestre em Administrao observou mais detalhadamente as questes
produtivas, econmicas, comerciais e sociais dos projetos pblicos que assistem
quela comunidade, bem como a qualidade das relaes dos demais atores que
participam de outros projetos institucionais.
A aluna Caroline Acosta Lezcano Foscaches (no centro da foto, com camisa
vermelha), graduada em Administrao, analisou os temas administrativos,
organizativos, controles financeiros e sociais. Enquanto que a estudante do Curso
de Enfermagem, Pricilla de Souza Faria (do lado esquerdo da foto, de camisa
branca), aprofundou-se nas temticas relativas qualidade das condies de vida
daquela comunidade, tendo como base a investigao nos quesitos: sade fsica,
mental, nutricional, cobertura das polticas sociais do Governo Federal aos
indivduos que moram naquela localidade, qualidade dos recursos hdricos
disponveis e esgotamento sanitrio.
As questes relacionadas s alteraes da condio de vida e produo
econmica, face s mudanas no clima daquele lcus, ficaram a cargo dos
Professores Jos Carlos de Jesus Lopes e Dario de Oliveira Lima-Filho. Estes
317
O grupo focal definido, por Morgan (1997), como uma tcnica de pesquisa na qual a coleta de
dados ocorre por meio de interaes do grupo quando discutido um assunto especfico direcionado
pelo mediador. Para o autor, esta metodologia de aquisio de dados est entre a observao
participante e as entrevistas em profundidade. Mais a fundo, um recurso que permite entender as
percepes, atitudes e representaes sociais de uma dada comunidade.
319
320
Identificao
SEBRAE
Banco do
Brasil
Objetivos
Aes
Intermediador entre
a Fundao Banco
Assistncia Tcnica e
do Brasil e a
compra dos materiais
Comunidade
utilizados no PAIS
Quilombola Chcara
Buriti.
Repasse de verbas
Promover a
para
sustentabilidade da
operacionalizao do
Comunidade.
projeto PAIS
Participao
em instncias
pblicas
Aes
relacionadas
com MC
Observaes
No
No
Interao com
outras
instituies por
demanda.
COEP
Sim
Governo do
Estado de
Mato Grosso
do Sul
(SEHAC)
Promover polticas
habitacionais e
qualidade de vida
para a Comunidade
local.
Proporcionar moradia
e permitir a volta dos
quilombolas que
esto morando na
cidade
Sim
No
FUNASA
Fundao
Nacional de
Sade
Proporcionar
qualidade de vida
para a comunidade,
relacionado a gua.
Fazer a distribuio
da gua para as
residncias
Sim
No
Assessorar a
Comunidade na
produo e
comercializao de
hortalias produzidas
pelo projeto PAIS
Sim
Sim
Regularizao
Fundiria.
Responsvel pela
aquisio de terras
que pertencem
comunidade
Secretaria de
Agricultura
No
Promover o
desenvolvimento
agrrio e extenso
rural
Assistncia rural
No
Sanar as
necessidades da
Comunidade
Quilombola Chcara
Buriti.
Mediador entre a
Comunidade
Quilombola Chcara
Buriti e as instncias
pblicas, a fim de
sanar as
necessidades da
comunidade.
No
Prefeitura
Fomentar atividades
Municipal de
produtivas
(agrcolas e
Campo Grande
artesanais).
INCRA (Jos
Roberto e
Mauro Jacob)
AGRAER
(Altair)
Borginho
propostos para esta pesquisa, pontos comuns foram identificados dentre as vises
dos atores sociais, do grupo focal e da comunidade estudada em relao s
mudanas climticas e vulnerabilidades socioambientais.
322
323
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Calor Intenso
Frio Intenso
Mudanas no
perodo das
estaes
Chuvas
irregulares
Chuvas
intensas
No
respondeu*
325
90%
81%
80%
81%
81%
Calor Intenso
Frio Intenso
75%
70%
60%
50%
38%
40%
30%
20%
10%
0%
Chuvas mais
intensas
Secas
Estiagens
H 5 anos
326
50%
44%
44%
40%
30%
25%
20%
10%
0%
Alteraes no Volume
e Perodo de Chuvas
Estiagem e Seca
Calor Intenso
Frio Intenso
Grfico 4.3 Eventos com maior impacto no bem estar da famlia e da comunidade.
Fonte: Pesquisa de campo, 2010.
327
das
chuvas
teriam
impactos
no
ecossistema
local,
que
bem como no seguem mais as doutrinas religiosas dos seus antepassados face
adeso da quase totalidade deles doutrina da religio evanglica. A figura 11
mostra o templo da atual religio cultuada pelos quilombolas.
Figura 11 - Sede do templo onde se prega a doutrina religiosa atual dos quilombolas.
Fonte: Equipe de pesquisadores, 2010.
desse
programa,
ficou
evidente
atravs
dos
procedimentos
331
332
Programa
PAIS
Produo
Agroecolgica
Integrada e
Sustentvel
PAA
Programa de
Aquisio de
Alimentos
PRONAF
Programa
Nacional de
Fortalecimento
da Agricultura
Familiar
MS CIDADO
Casa da Gente
Objetivos e linhas
de ao
Produo de
alimentos orgnicos.
Instncias locais de
deliberao
Prefeitura Municipal
Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico,
de Cincia e Tecnologia e do
Agronegcio (SEDESC).
Compra de
alimentos oriundos
da agricultura
familiar.
Prefeitura Municipal
Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico,
de Cincia e Tecnologia e do
Agronegcio (SEDESC).
Estmulo produo
familiar com
financiamento para
custeio,
investimento,
comercializao e
seguro rural.
Construo de
casas de alvenaria
Agncia de Desenvolvimento
Agrrio e Extenso Rural
(AGRAER) e Banco do Brasil.
Por conta dessas anlises, possvel reconhecer que o poder pblico tenta
minimizar as disparidades sociais e econmicas na comunidade rural quilombola,
oferecendo programas tcnicos e sociais. Contudo, tais projetos so constitudos de
pacotes
scio-tecnolgicos
prontos,
padronizados,
no
representando,
Comunidade, sem que haja reduo da qualidade de vida e aumento dos impactos
negativos daquele ecossistema diante da resilincia do local?
alvenarias para atender, inclusive, os familiares que moram nos centros urbanos,
cujo espao limitado?
do
exposto,
possvel
afirmar
existncia
de
potenciais
os
impactos
das
mudanas
climticas
nas
populaes
com
335
336
REA
OBJETIVOS
Compreender o significado de Mudanas Climticas e populaes vulnerveis;
MUDANAS CLIMTICAS
Promover conhecimento sobre o Bioma Cerrado no qual esto localizados com foco no MS;
Informar sobre os possveis impactos das MC no MS e na Comunidade.
INSTITUIES
ENVOLVIDAS
AES
Reunies e Mini-cursos
AGRAER, Prefeitura,
EMBRAPA, UFMS, SENARAR/MS, FUNSAT, SEBRAE
Prefeitura, FUNASA,
Universidades
Capacitao, Palestras e
Mini-Cursos
SOCIAL
PRODUO
SADE
337
Prefeitura, UFMS
Universidades, Iccab
338
Consideraes finais
Diante do conjunto de mtodos cientficos adotados neste estudo de caso, em
nas
hortas,
seguindo
mtodos
agroecolgicos,
no
recebem
Neste contexto, foi possvel perceber e sentir (sem medir) o alto grau de
vulnerabilidades sob as quais os membros da Comunidade Quilombola Chcara do
Buriti convivem. As vulnerabilidades so de ordem social, econmica e ambiental,
caracterizando-se assim, como vulnerabilidades socioambientais.
Por fim, finaliza-se este relatrio considerando que a Comunidade Quilombola
Chcara do Buriti, pertencente, de fato, categoria de populaes vulnerveis que,
no futuro prximo, tende a conviver com maiores riscos de desastres iminentes s
vulnerabilidades socioambientais. Esta situao se agrava pelo fato de esta
populao no tem planos, projetos, e nem sequer, meios de adaptao para
possveis eventos extremos, que possam acontecer.
Tal reconhecimento requer uma eficiente e inteligente articulao gerencial,
poltica e institucional por parte de toda sociedade, e a se incluem os institutos de
pesquisas. Uma agenda de aes resultante desse processo identificaria as reais
condies de vida para que sejam apontadas propostas mais eficazes para a
minimizao das vulnerabilidades extensamente citadas ao longo desse documento.
344
Referncias Bibliogrficas
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345
346
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BORGES, Antnio. Presidente Estadual do Conselho do Conselho do Direito do
Negro. Entrevista com atores sociais. Evento realizado na Chcara Buriti. Campo
Grande, agosto de 2010.
347
349
350
351
7.2. Pernambuco
Guilherme Jos de Vasconcelos Soares
Cirdes Nunes Moreira
Bianca Silva Tavares
Paulo de Jesus
Introduo
O presente relatrio apresenta informaes acerca do processo e resultados
do estudo de caso, no estado de Pernambuco, do projeto de pesquisa intitulado:
Mudanas climticas, desigualdades sociais e populaes vulnerveis no
Brasil: construindo capacidades, desenvolvido no mbito do Subprojeto
Populaes, envolvendo o Bioma Caatinga.
A pesquisa em Pernambuco foi realizada pela equipe da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares INCUBACOOP, do Departamento de
Educao da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE. Estas anlises
foram desenvolvidas durante o ano de 2010, abrangendo a Comunidade de Piles,
no Municpio de Cumaru, e o Assentamento de So Joo do Ferraz, no Municpio de
Vertentes, ambos os municpios situam-se no Agreste Setentrional do Estado de
Pernambuco.
Tal estudo de caso parte integrante da pesquisa intitulada: Mudanas
Climticas, Desigualdades Sociais e Populaes Vulnerveis no Brasil: Construindo
Capacidades, realizada sob a coordenao do COEP Comit de Entidades no
Combate Fome e Pela Vida, em parceria com o CERESAN - Centro de Referncia
em Segurana Alimentar e Nutricional da UFRRJ - Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro; a rea de Responsabilidade Social da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e ainda da COPPE/UFRJ
Universidade Federal do Rio de Janeiro, por meio do IVIG - Instituto Virtual
Internacional de Mudanas Globais. A ao apoiada ainda pela OXFAM - Oxford
Committee for Famine Relief e pela Assessoria do Gabinete do Presidente da
Repblica.
A pesquisa composta por duas frentes: subprojetos empresas e populaes
vulnerveis.
Esta
ltima
inclui
os
trabalhos
realizados
pela
equipe
da
353
O Municpio de Cumaru
O Municpio de Cumaru foi criado em 20 de dezembro de 1963 e est
situado a 132 km da capital, Recife. Com uma rea de 292 km, localiza-se na
Mesorregio do Agreste na regio de desenvolvimento chamada de Agreste
Setentrional, na bacia do Rio Capibaribe Mdio Capibaribe (diviso 6 do mapa).
Sua populao decresceu de 27.489 habitantes no ano de 2000 para 16.388
habitantes em 2007 (IBGE, 2007), com taxa de crescimento demogrfico negativa,
de 7,46%. A populao urbana representa 38,52% do total e a rural 61,48%.
Como a maior parte da populao situada no meio rural, a atividade
agropecuria detm a maior quantidade de pessoas ocupadas, representando
65,9% da populao local. De acordo com os dados referentes ao nmero de
pessoas empregadas com vnculos formais de trabalho, o setor pblico responde por
91,57% do total de pessoas ocupadas. A participao relativa dos setores
econmicos no Produto Interno Bruto do municpio tem o setor de servios como o
primeiro, seguido pela indstria e a agropecuria (Fonte: Perfil dos Municpios de
354
Pernambuco.
Disponvel
em:
www.condepefidem.pe.gov.br,
acesso
em:
10/11/2010).
O rendimento financeiro das famlias do municpio revela que 66% da
populao vive com at 2 salrios mnimos.
Quanto aos indicadores sociais, o municpio de Cumaru possua no
ano de 2000 o IDH de 0,575 (Fonte: Perfil dos Municpios de Pernambuco.
Disponvel em: www.condepefidem.pe.gov.br, acesso em: 10/11/2010). Neste
mesmo ano, a taxa de analfabetismo era de 50% e a mdia de anos de estudo de
2,5 anos. A mortalidade infantil por mil nascidos vivos de 49,5, superior estadual
cujo
valor
de
41,2
por
mil
nascimentos
(2005)
(Fonte:
atividade
produtiva -
tanto
para
subsistncia,
como
para
CONDEPE/FIDEM,
2002.
Disponvel
em:
As: Clima tropical quente e mido, com estao seca no inverno. Esse tipo
de clima predomina no litoral oriental do Nordeste, desde o leste da
358
Aw: Clima tropical, com inverno seco. Apresenta estao chuvosa no vero,
de novembro a abril, e ntida estao seca no inverno, de maio a outubro
(julho o ms mais seco). A temperatura mdia do ms mais frio superior a
18C. As precipitaes so superiores a 750 mm anuais, atingindo 1800 mm.
Este tipo de clima predomina principalmente no norte e noroeste do Estado
de So Paulo; parte oeste do Tringulo Mineiro, praticamente toda a metade
norte de Minas Gerais e no sudeste do estado, na regio de Muria
Cataguases Leopoldina; centro do Mato Grosso, Pantanal Mato-Grossense,
nordeste do Rio de Janeiro, oeste do Esprito Santo. Ocorre ainda, na faixa
amaznica desde o noroeste do Tocantins at Roraima; oeste de Mato
Grosso e sul de Rondnia. Na Regio Nordeste ele caracterstico do litoral e
serras do Cear, serras do Rio Grande do Norte, norte do Maranho e oeste
da Bahia (EMBRAPA, 2010);
361
se
tenha
atribudo
ao
fenmeno
seca
maior
peso
na
362
migrao dessa massa para a periferia dos grandes centros urbanos do Nordeste
e/ou de outras regies do Pas (FIGUEROA, 1977).
O baixo nvel de tecnologia e a insuficiente ingesto alimentar limitam a
produtividade do fator trabalho, fazendo com que o agricultor possa dominar,
servindo-se da enxada, o cultivo de apenas 2 a 3 hectares de terra. Os nveis
elevados de dispndio da energia humana, ao lado de tcnicas no ajustadas, so
tambm responsveis pela precariedade sanitria e competitividade das plantas
pioneiras sobre as culturas.
Portanto, a inadequao da forma de explorao dos recursos naturais do
Semi-rido Nordestino, que caracteriza a instabilidade da produo e baixa
rentabilidade econmica da maioria dos sistemas de produo agropastoris, tem por
base as inter-relaes entre os fatores ambientais, valores histrico-culturais e
variveis scio-econmicas.
No Nordeste do Brasil, mais particularmente na regio semi-rida, a
organizao atual das atividades agropecurias no parece ajustada ao ambiente
natural, posto que reflete formas de posse e uso da terra reminiscentes da ocupao
colonial. Ao longo do tempo, quase quinhentos anos aps o descobrimento do pas,
os sistemas produtivos, ocupando os mais diferentes tipos de ambientes,
permanecem, com rarssimas excees, incapazes de gerar excedentes financeiros.
Notadamente, devem ser consideradas ainda as condies nas quais se do
as relaes de trocas em que esto inseridos os pequenos agricultores, sobretudo
aqueles de base familiar. Em geral, tais condies, reproduzindo os demais modelos
de regulao social vigentes, so desfavorveis a esses segmentos, terminando por
dificultar ainda mais ou, at mesmo, impedir os processos de apropriao de renda.
Portanto, ao lado dos determinantes de ordem climtica, que limitam a obteno dos
excedentes produtivos, outros de natureza scio-econmica limitam enormemente a
melhoria das condies de renda e, por conseguinte, sociais dos agricultores
familiares do Nordeste do Brasil.
Em sua maioria, os pequenos agricultores esto impossibilitados de ter
acesso aos bens de consumo e servios ao alcance dos outros estratos da
sociedade. Alm disso, tais segmentos tambm se encontram, pela pequena
capacidade de organizao, margem das decises polticas que iro condicionar
363
como
qualquer
outros
fatores
podero
contribuir
satisfatoriamente
no
Metodologia
Do ponto de vista metodolgico, o projeto previu quatro procedimentos de
coleta de dados para aplicao nos estudos de caso junto populao envolvida:
aplicao de questionrios junto s famlias; entrevistas com atores sociais;
realizao de um grupo focal e levantamento e sugestes para estruturao de uma
agenda local de aes.
Todos esses procedimentos foram aplicados s comunidades analisadas em
Pernambuco, mas com os ajustes necessrios s particularidades da populao
deste estudo de caso. Em relao pertinncia e nmero das questes formuladas,
levou-se em considerao aspectos scio-culturais dos entrevistados, no sentido de
alcanar ainda as informaes que eram necessrias para os objetivos da pesquisa.
365
Rural
de
Cumaru/Piles);
Guilherme
(UFRPE);
Ednaldo
apenas quatro dias do ms; em abril nos onze dias em que houve precipitao,
quase a metade do volume de chuvas do ms se concentrou nos dias 17 e 18;
praticamente no choveu no ms de maio, registrando totais de 34 mm e 15,5 mm,
em Cumaru e Vertentes, respectivamente, o que prejudicou bastante o
desenvolvimento dos cultivos; e o ms de junho, com 338 mm e 332,5 mm,
representou praticamente 2/3 do total do volume precipitado no ms, concentrados
nos dias 17, 18 e 19 de junho.
A distribuio das chuvas registrada no primeiro semestre de 2010 nos
municpios de Cumaru e Vertentes, do ponto de vista das atividades de produo
agropastoril, foi mais adequada ao abastecimento dos reservatrios e atendimento
das necessidades da formao de pastagens do que propriamente das lavouras
agrcolas - milho e feijo. Estes fatos, bem como as fortes chuvas e prejuzos
registrados na regio durante o semestre, exerceram certa influncia nas respostas
dadas pelos entrevistados, o que levou a equipe a ter maiores cuidados na
conduo dos procedimentos de coleta de informaes.
Neste contexto, desde 2003, a Secretaria Nacional de Defesa Civil do
Ministrio da Integrao (SEDEC/MI) publica, em seu site oficial, dados relacionados
ocorrncia de desastres1 no Brasil. Esta base de dados dispe de informaes
quantitativas de eventos por municpios ocorridos a partir de 2007 e a totalidade das
portarias de Situao de Emergncia2 (SE) ou Estado de Calamidade Pblica
(ECP)3 decretados desde 2003.
Na referida base de dados, o estado de Pernambuco tem registrado baixo
nmero de ocorrncias. Em 2007, 21.559 pessoas em 2 municpios foram afetadas
pelas estiagens ocorridas em janeiro e abril. No ano seguinte houve uma alterao
nos eventos registrados onde 810 pessoas sofreram os efeitos das chuvas e
inundaes, principalmente. Enquanto que em 2009 foram 88.361 pessoas de 8
1
Segundo o decreto nmero 5.376/05 que regulamenta a Defesa Civil, considerado desastre o
resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos
e sociais.
2
Situao de emergncia considerada o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada (decreto nmero
5.376/05).
3
Estado de calamidade pblica o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou
vida de seus integrantes (decreto nmero 5.376/05).
370
Precipitao (mm)
Cumaru
Vertentes
371
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Total
92,00
55,00
31,80
95,00
34,00
338,00
645,80
99,40
22,80
56,20
138,30
15,50
332,50
664,70
O predomnio destes
em
suas
propriedades
de
rea
de
preservao
ambiental,
373
ou
mesmo
no
se
referiram
ao
hbito
de
realizar
prticas
na aplicao dos questionrios, quando muitas vezes tivemos que nos apoiar em
marcos cronolgicos que servissem de referenciais para os entrevistados.
Girardi e Girardi (2001) desenvolveram estudos relativos ao carter peridico
das secas no nordeste, regio que, segundo os autores est sob o domnio do
Anticiclone Semi Permanente do Atlntico Sul, cuja ao subsidente do ar,
caracterstica desse fenmeno, prejudica a formao de nuvens de chuva. Os
autores destacam que somente a borda oeste do anticiclone se projeta sobre o
nordeste, cuja ao j no to drstica como no oceano e, em virtude disso, o
regime semi-rido torna-se sujeito a secas peridicas.
O estudo realizado comprovou o sistema ondulatrio desses perodos de
chuvas escassas, indicando a projeo para o futuro do fenmeno dessas estiagens
que afligem a regio. Para tanto, partindo da anlise da srie histrica de 129 anos
de precipitaes registradas na cidade de Fortaleza (1849 a 1977), foi verificado que
aqueles dados se espraiavam, com significativa representatividade (coeficiente de
correlao de aproximadamente 0,75%) para outros estados da regio tais como
Piau, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco.
Aps exaustiva busca de prioridades atravs de modelos grficos, evidenciouse a caracterstica ondulatria da amostra que confirmou a existncia de
periodicidade e mostrou que os dois perodos dominantes tm 12,85 e 25,2 anos,
valores ligeiramente diferentes dos encontrados anteriormente, cujos valores so
12,8 e 25,6 anos, em estudos desenvolvidos por Girardi e Girardi (2001) e ratificados
tambm por outros autores usando mtodos diferentes.
Quanto percepo sobre o agravamento futuro das mudanas climticas,
70% dos entrevistados admitem esta tendncia. Estes associam o efeito dos
desmatamentos e outras prticas humanas sobre o agravamento das condies do
clima, o que terminar afetando em muito a vida das pessoas, conforme se
posicionaram. A despeito disto, apenas 10% dos consultados ressaltaram a
importncia da conscientizao das pessoas para a reduo dos agentes causais
sobre o fenmeno de mudanas climticas.
Sobre as questes de ordem alimentar, 90% do grupo analisado considera
que suas famlias tm acesso a uma alimentao adequada, enquanto que 75%
deste pblico no registra uma possvel falta de alimentos que antes fossem
377
aes
de
natureza
econmico-produtivas (desmatamentos,
378
atribui
grande
significncia
participao
das
organizaes
379
sentido,
as
respostas
dos
diferentes
entrevistados
denotam,
primeiramente, que todas aquelas pessoas esto acompanhando o que a mdia tem
tratado sobre mudanas climticas, no se tratando de uma temtica estranha s
suas referncias. Alm disso, entre tais grupos existe uma compreenso sobre a
importncia do fenmeno das mudanas climticas, bem como a percepo do
papel do homem agindo sobre o ambiente de maneira a favorecer as condies de
desequilbrio. Nestes casos, a ao antrpica propcia aos processos de
mudanas climticas, em geral, desfavorveis ao bem estar social, sobretudo das
populaes economicamente desfavorecidas.
importante aqui destacar o que Mafra chamou a ateno na dcada de
1980, conforme descrito anteriormente, em relao necessidade de se estabelecer
estratgias ajustadas aos condicionantes climticos, no obstante as vantagens
comparativas da regio em relao luminosidade, a disponibilidade de recursos
naturais e at mesmo a quantidade de chuvas.
Tais estratgias ajustadas, ainda vlidas enquanto princpio norteador para as
circunstncias atuais, podem estar na direo do estabelecimento de uma
agricultura com prticas mais sustentveis e formas de convivncia com o semirido que promovessem o acmulo, captao ou armazenamento de gua, a
exemplo atual das cisternas de placas. Esses fundamentos tericos e histricos
corroboram que a questo climtica, particularmente, em relao gua, sempre
esteve na agenda das preocupaes daqueles que vivem e estudam o semi-rido do
Nordeste brasileiro.
A comunidade analisada atribui forte relao entre as prticas do
desmatamento, queimadas e processos de poluio com o fenmeno de mudanas
climticas. Contudo, o que variou foi o grau de avaliao da percepo do
fenmeno, inclusive dos seus agentes causais localmente. Alguns afirmaram que
percebem as mudanas ou variabilidade climticas e que estas guardam relao
direta com aes locais (desmatamentos e queimadas, principalmente). Outros
consideraram que o nvel de impacto local sobre o ambiente ainda seja muito
pequeno para justificar uma relao disso com fenmenos de mudanas climticas
380
veiculados pela mdia, o qual, por sua vez muito mais promovido por processos
que acontecem noutras reas.
Isto de certa forma pode ser inferido a partir das falas acontecidas no grupo
focal (comunidade de Piles). Embora o evento tenha contado com a presena de
representaes importantes, nenhuma delas pontuou ou fez referncia a iniciativas
de discusses em relao temtica das mudanas climticas que pudessem j
haver ocorrido no local. Fato que parece indicar uma percepo ainda muito
genrica da temtica das mudanas climticas, no palpvel ainda ao nvel local.
Ainda cumpre lembrar menes feitas a algumas poucas aes j acontecidas no
local - sementeira de produo de mudas, por exemplo - porm desprovidas de um
nvel maior de articulao com a temtica. Tais atividades so caracterizadas por
sua concretizao de forma isolada e fragmentada, sofrendo descontinuidades na
execuo. Diante de tais fatos, possvel inferir que a construo de sementeiras
no foi motivada pelas inquietaes sobre as mudanas climticas.
Apesar disso, os participantes da amostra da pesquisa deixaram claro, pelo
menos nos seus discursos, o interesse e predisposio em contribuir com um
processo de discusso mais contundente desta temtica, mobilizando pessoas e
instituies para desenvolver aes pertinentes. Entretanto, aparentemente, tal
processo precisa ser provocado de fora para dentro, j que as iniciativas partindo da
comunidade local at ento no aconteceram.
Os participantes da amostra da pesquisa chegam a estabelecer relaes do
processo a nvel local. Estes ofereceram exemplificaes de situaes que
envolvessem a questo dos desequilbrios relacionados s mudanas climticas,
mesmo sem qualificar exatamente os fenmenos de mudana climtica, mas
sinalizando relaes com eles existentes, pelo menos potencialmente.
No geral acredita-se na existncia do processo de mudana climtica. Apenas
um dos entrevistados questionou se os fenmenos observados atualmente j
existiam h alguns anos atrs, portanto, no se tratariam de algo novo.
Posteriormente, essa pessoa reforou que acreditava na ocorrncia de tais
fenmenos e citou o desmatamento e a poluio entre os causadores. Entretanto,
fica a nossa impresso de que a percepo muito fluda, talvez mais prxima de
381
recorte social
no tratamento
dos
fatores
de
vrias percepes acerca dessa questo, mas parece haver uma opinio comum
que os menos favorecidos economicamente devem sofrer mais. Dentro desse grupo
surgem as divergncias aparentes, tais como: as mulheres que so mais
vulnerveis, especialmente as vivas e os mais velhos. importante pontuar aqui
que a literatura sobre o assunto admite que as categorias mais afetadas so as
populaes mais pobres (WIJMAN & TIMBERLAKE, 1984 apud CARDONA, 2003) e,
entre elas, as mulheres, crianas e idosos (Brasil-PNMC, 2008). No caso das
mulheres, especificamente, os dados levantados nesta pesquisa se coadunam com
a literatura especializada, entretanto evidenciam a maior capacidade de reao e
adaptao s mudanas climticas, pelas mulheres.
No que diz respeito ao que dever ser mais afetado pelas mudanas
climticas, os participantes relacionam os efeitos do fenmeno, fundamentalmente,
sobre a disponibilidade de alimentos produzidos na regio, cujos desdobramentos se
daro sobre a economia local. Neste sentido, diversos fatores podem estar
envolvidos na vulnerabilidade das famlias: o econmico; o social em decorrncia da
falta de cultura/educao; e a falta de informaes. Tais questes estabelecem a
relao existente entre os processos educativos e a construo da capacidade de
interagir em relao questo das mudanas climticas. Um dos entrevistados,
cuja esposa agente de sade, ressaltou ainda que aumentou a frequncia de
acometimento por doenas (resfriados e tosses), sobretudo em crianas nas
comunidades.
No caso do Semi-rido os cenrios estabelecidos at agora levam a
prognsticos de aumento na temperatura da atmosfera e alterao dos atuais
padres de precipitao. Assim, a matriz da regio do Semi-rido brasileiro
apresenta o seguinte quadro de fundo, com base nas projees:
385
migratrios
(CONFALONIERI,
2003,
in
IPCC,
2007:
586/587;
386
Consideraes finais:
As concluses neste relatrio esto estruturadas em duas direes. A
aplicao. Entretanto cabe destacar que o formato das questes ficou bem
compreensvel, o que findou por facilitar o processo de sua aplicao;
aplicao dos questionrios das famlias, das entrevistas e grupo focal, teceremos
primeiramente alguns comentrios e em seguida se apresentar pontualmente
algumas inferncias possveis.
muito difcil diante de uma temtica de pesquisa complexa, em face de suas
mltiplas dimenses (econmicas, sociais, ambientais e polticas) e por envolver
tambm um conjunto de variveis de naturezas to diversas (alimentao, sade,
moradia, gua e biodiversidade), estabelecer relaes de causas e efeitos. Existem
elementos de forte subjetividade percepes dos respondentes da pesquisa principalmente, presentes nas informaes obtidas que se ligam a outros,
igualmente subjetivo. Entre estes elementos, a concepo subjacente, histrica e
atual, de desenvolvimento a qual se remete s polticas pblicas, alm da
concepo sobre o papel da agricultura familiar nesse contexto, devem ser
consideradas nas possveis ilaes, discusses e anlises aqui realizadas e,
consequentemente, concebidas no conjunto enquanto resultados.
388
Isto significa
tambm que no existe uma soluo, mas solues diversas para cada situao,
precedidas de conhecimentos capazes de gerar tecnologias ajustadas s condies
especficas, como acentua Mafra.
O Agreste Setentrional de Pernambuco, onde esto localizadas as
comunidades que compem a amostra desta pesquisa, se caracteriza sob o ponto
de vista social e econmico como uma regio que detm estrutura agrria mais
equilibrada. Tal regio constituda de pequenas, mdias e grandes propriedades
rurais, responsveis pela maior parte da produo de alimentos bsicos do estado
de Pernambuco, tais como: hortalias, frutas diversas, feijo, milho, farinha de
mandioca, leite, carne bovina, frango de corte, ovos, entre outras. Esta diversidade
na produo torna o desafio ainda maior em relao s solues.
389
dessa pesquisa situados numa faixa entre 40 e 59 anos, a referida varivel deve ser
considerada na percepo da temporalidade dos fenmenos.
Em seminrio realizado na Fundao Joaquim Nabuco - Recife, durante o
ms de junho de 2010, uma pesquisadora em meteorologia da UNICAMP
diferenciou tempo de clima. O primeiro consiste no estado presente da atmosfera e
que muda todos os dias, enquanto que o segundo refere-se ao estado mdio da
atmosfera observado durante longos perodos, no mnimo 30 anos. Alm disso, a
discusso em torno de mudanas climticas se insere no campo da construo de
cenrios, algo em processo de observao e que so fenmenos ainda hipotticos,
porm como afirmam os cientistas com fortes indicativos de ocorrer ou de est
ocorrendo.
Para as condies desse estudo de caso no semi-rido, guisa de
encaminhamento da discusso e apresentar uma concluso ainda que parcial,
podemos dizer que a vulnerabilidade da populao residente na rea rural,
representada aqui nessa pesquisa, pela regio do Agreste Setentrional desse bioma,
s variaes e aes dos fenmenos climticos, que ciclicamente ocorrem com
sucesses de chuvas intensas e secas, algo que se confunde com a prpria
histria de ocupao desse territrio. Portanto, estas referncias histricas abarcam
uma teia de inter-relaes que envolvem outros fatores no apenas climticos, mas
tambm de natureza poltica. As diferentes concepes de desenvolvimento so
exemplos destes fatores fortemente presentes nas proposies governamentais
para a regio analisada.
Em suma, isso significa que a pobreza rural no semi-rido do Nordeste, a
partir de nossa percepo frente aos dados levantados por essa pesquisa, tambm
tem um agente causal de natureza scio-econmica e poltica. No estgio atual, as
possveis mudanas climticas percebidas no podem ser atribudas aos problemas
sociais, econmicos e ambientais, pois no Nordeste tal situao histrica.
De forma sinttica, apresenta-se a seguir algumas inferncias possveis
pontuadas a partir da leitura realizada a partir das informaes da pesquisa:
notrio o fato das pessoas, a nvel local, terem conhecimento da existncia
de preocupaes sobre o fenmeno de mudanas climticas. Porm isso est
391
dele,
mas
pelo
fato
do
mesmo
estar
sendo
veiculado
De
uma
maneira
geral,
possvel
inferir
que
houve
significativa
393
indicaes
na
direo
de
estabelecer
estratgias
adaptativas
A adaptao ao que parece precisa ser algo a ser feito e orientado para
incentivar a participao da comunidade, pois fica claro que pela novidade
eles ainda esto meio desorientados;
394
Implantar uma disciplina no currculo das escolas locais que trate de meio
ambiente;
395
396
Referncias Bibliogrficas:
ASA Articulao do Semi-rido brasileiro. Declarao do Semi-rido
brasileiro,1999. Disponvel em: www.asabrasil.org.br, acesso em 15/03/2011.
BRASIL, Plano Nacional e Mudanas Climticas, Decreto n 6.263 (21 / 11 / 2007),
Braslia, 2008.
CARDONA, O.D. The need for rethinking the concepts of vulnerability and risk from a
holistic perspective: a necessary review and criticism for effective risk management.
In G. Bankoff, G. Frerks and D. Hilhorst (Eds.) Mapping vulnerability: disasters,
development and people. Earthscan Publishers, London, 2003.
DUQUE, J. G. O Nordeste e as lavouras xerfilas. Fortaleza, Banco do Nordeste
do Brasil, 238 p. 1973.
DUQUE, J. G. Solo e gua no polgono das secas. Coleo Mossoroense, Volume
CXLII. Mossor, 271 p. 1980.
EMBRAPA.
Clima.
Disponvel
http://www.cnpf.embrapa.br/pesquisa/efb/clima.htm, Acesso em 25/02/2010.
em:
398
Cumaru PE
/Piles
Identificao
Objetivos
Aes
Participao em
instncias
pblicas
- Conselho
Municipal de
Desenvolvimento
Rural;
Observaes
- Armazenamento de gua
para consumo humano e
animal;
- Segurana alimentar;
- Manejo sustentvel da
agricultura;
- Gerao de trabalho e
renda.
Participa da
Articulao do Semirido ASA na
construo de
Cisternas de placas.
Centro Sabi
- Construo de
cisternas de
placas;
- Implantao de
reas de
agroflorestas em
pequenas
propriedades.
Comit de
Entidades no
Combate fome
e pela Vida COEP
Desenvolvimento
comunitrio
- Organizao
social;
- Educao
- Convivncia com
o semi-rido
- Gerao de
trabalho e renda.
- Conselho
Nacional de
Segurana
Alimentar;
- Construo de cisternas;
- Construo de barragem
subterrnea;
- Fomento criao de
caprinos e ovinos...
Instituto
Agronmico de
Pernambuco IPA
- Assistncia
Tcnica e Extenso
Rural;
- Pesquisa
Agronmica.
- Elaborao de
projetos;
- Assistncia
Tcnica.
Secretaria de
Agricultura do
Governo do
Estado de
Pernambuco entre
outras instncias
- Fomento Produo de
alimentos;
- Fomento construo de
estruturas para
armazenamento de gua
A gerncia regional
de Caruaru abrange
alm de Cumaru e
Vertentes, mais 22
municpios.
399
Vertentes PE
/So Joo do
Fundo de Terras
de Pernambuco FUNTEPE
Financiar a
aquisio de terras
a agricultores
familiares e realizar
aes de combate a
pobreza rural.
- Crdito fundirio
para aquisio de
terras
- Conselhos
municipais de
desenvolvimento
rural sustentvel;
Associao
comunitria
Representar social,
econmica e
politicamente a
comunidade
perante o poder
pblico e a
sociedade civil
organizada
- Cisternas de
placas;
- Telecentros
- Capacitaes
- Agroindstria
- Projetos do
PRONAF;
- Mediao com
Sindicatos para
aposentadorias.
- Conselhos
municipais de
desenvolvimento
rural sustentvel;
- Armazenamento de gua
- Criao de pequenos
animais;
- acesso a projetos de
moradia
Sindicato dos
Trabalhadores
Rurais
Representar social
e politicamente os
agricultores
- Conselhos
municipais de
desenvolvimento
rural sustentvel;
- Armazenamento de gua
Comit de
Entidades no
Combate fome
e pela Vida COEP
Desenvolvimento
comunitrio
Encaminhamento
ao INSS de
pedidos de
aposentadoria;
- Representao
poltica junto as
poderes pblicos
das trs esferas
de governo.
- Organizao
social;
- Educao;
- Convivncia com
o semi-rido
- Gerao de
trabalho e renda.
- Conselho
Nacional de
Segurana
Alimentar;
- Construo de cisternas;
- Construo de barragem
subterrnea;
- Fomento criao de
caprinos e ovinos...
A associao local
grande articuladora e
participante
de
projetos
para
a
comunidade,
ora
como executora, ora
como mediadora.
400
Ferraz
Instituto
Agronmico de
Pernambuco IPA
- Assistncia
Tcnica e Extenso
Rural;
- Pesquisa
Agronmica.
- Elaborao de
projetos;
- Assistncia
Tcnica;
- Aes
complementares
de combate
seca contratar
carros pipas
- Conselho
Municipal de
Desenvolvimento
Rural;
- Divulgao de tcnicas
agronmicas de cultivos de
plantas e criao de
animais.
Associao
Comunitria
Representar social,
econmica e
politicamente a
comunidade
perante o poder
pblico e a
sociedade civil
organizada
- Cisternas de
placas;
- Telecentros
- Capacitaes
- Agroindstria
- Projetos do
PRONAF;
- Mediao com
Sindicatos para
aposentadorias.
- Conselhos
municipais de
desenvolvimento
rural sustentvel;
- Acesso a gua
- Acesso a moradia
- Acesso a alimentao
atravs do acesso ao
crdito de custeio
agricultura e pecuria.
Sindicato dos
trabalhadores
Rurais.
Representar social
e politicamente os
agricultores
-Encaminhamento
ao INSS de
pedidos de
aposentadoria;
- Representao
poltica junto as
poderes pblicos
das trs esferas
de governo.
- Conselhos
municipais de
desenvolvimento
rural sustentvel;
A associao local
grande articuladora e
participante de
projetos para a
comunidade, ora
como executora, ora
como mediadora.
401
Cumaru PE
/Piles
Vertentes PE
/So Joo do
Ferraz
Programa
rgo esfera
de governo
Objetivos e linhas de ao
Instncias locais de
deliberao
Relao com
as questes da
pesquisa.
- Produo de
alimentos.
PRONAF
MDA
Crdito de custeio e
investimento para a agricultura
familiar
- Sindicato de
Trabalhadores Rurais
- Bancos oficiais
Crdito
fundirio
MDA/FUNTEPE
- Sindicato de
Trabalhadores Rurais;
- Conselho Municipal
de Desenvolvimento
rural sustentvel.
- Produo de
alimentos;
- Moradia.
Bolsa
famlia
MDS
- Prefeitura Municipal
- acesso
alimentao
PRONAF
MDA
Crdito de custeio e
investimento para a agricultura
familiar
- Sindicato de
Trabalhadores Rurais
- Bancos oficiais
- Produo de
alimentos.
Crdito
fundirio
MDA/FUNTEPE
Sindicato de
Trabalhadores Rurais
- Conselho Municipal
de Desenvolvimento
rural sustentvel.
- Produo de
alimentos;
- Moradia.
Bolsa
famlia
MDS
- Prefeitura Municipal
- acesso
alimentao
Observaes
Na comunidade de Piles
tem um assentamento rural
cujas terras foram adquiridas
atravs do crdito fundirio.
Na comunidade de S. J.
Ferraz tem um assentamento
rural cujas terras foram
adquiridas atravs do crdito
fundirio.
402
Anexo 3 Sntese do resultado das entrevistas com atores sociais realizadas no Bioma Caatinga/Semi-rido
a) Entrevistados:
1. JOS HUMBERTO COELHO DE ARRUDA (46 anos, Engenheiro Agrnomo e Advogado, vinculado h 4 anos ao IPA, Extensionista
Rural);
2. VANDEILSON PEDRO DOS SANTOS (31 anos, Tcnico em Agropecuria, vinculado h 7 anos ao COEP Nacional, Supervisor de
Atividades de Campo);
3. VANDEILSON PEDRO DOS SANTOS (31 anos, Tcnico em Agropecuria, vinculado h 7 anos ao COEP Nacional, Supervisor de
Atividades de Campo);
4. LEANDRA DE ALBUQUERQUE BEZERRA (22 anos, estudante, 2 anos na associao e atual presidente);
5. LIDIANE MARIA DE ALBUQUERQUE BEZERRA (26 anos, Estudante, 4 anos na associao e atual coordenadora);
6. ROBERTO QUIRINO DE ALBUQUERQUE (37 anos, agricultor, 8 anos na associao e atual presidente);
7. JOO BEZERRA DA SILVA NETO (53 anos, agricultor, 6 anos na associao e atual presidente);
8. DIMAS PESSOA DE FRANA (37 anos, sindicalista tem 2 grau completo, 16 anos no sindicato e atual presidente).
b) Organizaes:
403
Razes principais: para o servio de extenso rural, tem sido fortalecer a agricultura familiar com recursos do MDA, que tem melhorado muito nos
ltimos 3 anos, com a liberao de mais de 30 milhes de reais em recursos.
Fatos marcantes na sua evoluo: aquisio de carros, equipamentos e mobilirios para os escritrios locais de praticamente todos os municpios
do Estado de Pernambuco.
Principais atuaes, metas e efeitos sobre a comunidade: instalao de energia eltrica nas casas, construo de cisternas, cerca fechando o
permetro do assentamento (5300 m), aquisio de vacas leiteiras e reprodutor bovino.
Atores sociais que integram: IPA, COEP, UFRPE. O Sindicato de Trabalhadores Rurais no participa muito, nem mesmo das reunies.
Espaos de atuao territorial e social: o IPA atua em todo o estado, em todos os municpios.
2. COEP Nacional So Joo do Ferraz
Objetivos: trabalho social voltado para o desenvolvimento comunitrio sob 4 eixos (organizao comunitria; gerao de trabalho e renda;
convivncia com o semi-rido e meio ambiente; incluso digital)
Ano de criao: 1993
Razes principais: numa reunio realizada no Comit de Cidadania contra e a fome e pela vida, na qual estavam representantes de diversas
organizaes, surgiu a idia de criar o Comit Nacional do COEP que organizasse as aes a nvel nacional.
Fatos marcantes na sua evoluo: em 2001 havia apenas uma comunidade sendo trabalhada, hoje so 47 comunidades em 7 estados da Regio
Nordeste; o desenvolvimento que vem acontecendo nas comunidades.
Principais atuaes, metas e efeitos sobre a comunidade: ao caprinocultura, ao telecentro, mobilizao para religar energia eltrica.
Atores sociais que integram: Espaos de atuao territorial e social: no Assentamento de So Joo do Ferraz e em mais 46 comunidades de 7 estados do Nordeste.
404
4.
Objetivos: conseguir melhorias para as condies da comunidade junto a instituies pblicas e privadas.
Ano de criao: 2003
Razes Principais: A associao tem sete anos de existncia, constituindo-se num espao importante para atuao dos jovens da comunidade
que atuam na busca de parcerias que resultem em benefcios para a comunidade.
Fatos marcantes na sua evoluo: o fato que marcou sua atuao foram as atividades de reflorestamento.
Espao de atuao territorial e social: Comunidade de Piles e outras vizinhas.
405
406
7.
407
i.
Pergunta
Como o(a) senhor(a) ou
sua organizao vem a
questo das mudanas
climticas em termos
globais e nacionais?
Entrevistado I
Respostas
Comentrios da equipe
Entrevistado II
Entrevistado III
Entrevistado IV
Cada pessoa tem que fazer a sua parte que somos ns mesmos os
prejudicados com as mudanas climticas.
Entrevistado V
Entrevistado VI
aqui est parecendo So Paulo. Hoje est fazendo mais frio de 2 anos pra
c. Acho que mudana de clima. Pode ser devido o pessoal est
desmatando.
As respostas denotam
coerncia e o pragmatismo
esperado.
408
Entrevistado VIII
409
Pergunta
ii. Em sua opinio, quais
seriam as ameaas e
impactos provveis desse
fenmeno em sua
comunidade?
Entrevistado I
Entrevistado II
Entrevistado III
Entrevistado IV
Entrevistado V
Respostas
Entrevistado VI
Entrevistado VII
Entrevistado VIII
Comentrios da equipe
410
Pergunta
iii. O (a) senhor (a) considera
que sua comunidade
contribui de algum modo
para esse fenmeno? Se
sim, como? Se no, por
qu?
Entrevistado I
Respostas
Comentrios da equipe
Entrevistado IV
Entrevistado V
Entrevistado VI
No.
Entrevistado II
Entrevistado III
411
Entrevistado VII
Sim. Porque derruba a mata. Quando tinha mata chovia bem e mais,
sempre. Todo ano o riacho passava lotado, e durava mais no leito do
riacho.
Entrevistado VIII
412
Pergunta
iv. Qual(is) o(s) seu(s)
envolvimento(s) ou de sua
organizao com as
questes relacionadas aos
efeitos das mudanas
climticas sobre esta
comunidade? Destaque a
participao sua ou da
organizao que o senhor
representa em alguma
instncia quando houver.
Respostas
Entrevistado I
Entrevistado II
No se aplica ainda.
Demos orientao para incentivar a criao de uma horta orgnica,
temos os equipamentos, mas falta interesse dos assentados.
Entrevistado III
Entrevistado IV
Entrevistado V
Entrevistado VI
Entrevistado VII
aqui no tem feito nada, porque aqui o pessoal no sabe como fazer.
Eu planto de vez em quando umas rvores. No derrubo rvores
O STR participa de reunies que discute os problemas ambientais e
promove tambm encontros com entidades que fazem palestras para
orientao.
Entrevistado VIII
Comentrios da equipe
A associao e o presidente
participam das aes do COEP de
convivncia com o semi-rido (criao
de caprinos, por exemplo)
Percepo de uma relao entre
desmatamento e mudanas climticas.
413
Pergunta
v. Como avalia os principais
programas pblicos que
incidem na comunidade,
tendo em conta as
demandas da mesma e os
seus fatores de
vulnerabilidade scioambiental?
Entrevistado I
Entrevistado II
Entrevistado III
Entrevistado IV
Entrevistado V
Respostas
Entrevistado VI
Entrevistado VII
Entrevistado VIII
Comentrios da equipe
As respostas em geral no
respondem a questo. O dado
importante de uma resposta trata
da permanncia das pessoas em
sua comunidade.
O bolsa-famlia o mais
importante segundo ele, porque
abrange o pessoal. No d para
atender toda a necessidade, mas
ajuda muito, e nem atendo todo
mundo.
Estava se referindo ao bolsafamlia.
414
Pergunta
vi. Caracterize a interao e
debates entre as entidades
presentes em sua
comunidade, destacando os
interesses e eventuais
conflitos relacionados com
as questes abordadas
antes.
Entrevistado I
Entrevistado II
Entrevistado III
Entrevistado IV
Entrevistado V
Entrevistado VI
Entrevistado VII
Entrevistado VIII
Respostas
Comentrios da equipe
E os debates e discusses so em
torno de projetos para as
comunidades. Muito disso
acontece no Conselho Muncipal de
Desenvolvimento Rural e tambm
nas reunies da prpria
comunidade.
415
Pergunta
vii. Que elementos sugeriria
para a construo de uma
agenda de ao local e que
instituies deveriam estar
envolvidas?
Respostas
Entrevistado I
Entrevistado II
Entrevistado III
Entrevistado IV
Entrevistado V
Entrevistado VI
Entrevistado VII
Entrevistado VIII
Comentrios da equipe
416