ACTO ADMINISTRATTIVO

CONCEPTO:
Segn el Diccionario Jurdico, el acto administrativo ser la declaracin de voluntad de un rgano de
la administracin pblica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia
particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa
El acto administrativo es considerado como el ncleo conceptual de la materia que nos ocupa, por lo
que no es posible englobar en un solo concepto todas las tareas que realiza el poder pblico por
medio de sus rganos administrativos. Es por ello que muchos autores prefieren estudiar las
caractersticas del acto administrativo para posteriormente tratar de ofrecer un concepto del mismo.
Rafael I. Martnez considera las siguientes caractersticas:
Es un acto jurdico.
Es de Derecho Pblico.
Lo emite la Administracin Pblica, o algn rgano estatal en ejercicio de la funcin
administrativa.
Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters pblico.
De la misma manera los especialistas consideran necesario realizar una clasificacin de los actos
administrativos, la doctrina se ha dedicado a proporcionar un sinnmero de ellas, pero el maestro
Gabino Fraga es quien aporta una clasificacin basndose en: a) la naturaleza misma de los actos,
b) el de las voluntades que intervienen en la formacin del acto, c) el de la relacin que tales
voluntades guardan con la ley, d) el del radio de aplicacin del acto, y e) el del contenido y efectos
jurdicos del acto.
Desde su naturaleza. Se dividen en actos materiales y actos jurdicos, los primeros no producen
ningn efecto de derecho y lo segundos si engendran consecuencias jurdicas.
Desde las voluntades que intervienen en la formulacin del acto:
a) Voluntad nica. Se conserva ese carcter, aun cuando en el procedimiento se hagan necesarios
otros actos de voluntad.
b) Voluntad por el concurso de voluntades. Cuando intervienen diversas voluntades en la formacin
del acto.
Desde la voluntad creadora del acto con la Ley. Da origen al acto obligatorio y al acto discrecional.
El primero constituye la mera ejecucin de la ley, el cumplimiento de una obligacin que la norma
impone a la administracin cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho.
El segundo tiene lugar cuando la ley deja a la administracin un poder libre de apreciacin para
decidir si debe obrar o abstenerse, o en qu momento debe obrar, o cmo debe obrar, o en fin, qu
contenido va a dar a su actuacin.
Desde el Radio de accin. Se divide en internos y externos, siendo internos todos los actos
relacionados con la aplicacin y funcionamiento del estatuto legal de los empleados pblicos y los
referentes a la regulacin interna.

En los externos quedan comprendidos los actos por medio de los cuales se realizan los actos
fundamentales del Estado, es decir, los de prestar los servicios que son a su cargo y los de ordenar
y controlar la accin de los particulares.
Por su finalidad.
a) Actos preliminares, todos aqullos que son necesarios para que la administracin pueda realizar
eficientemente sus funciones.
b) Actos de ejecucin, todos aqullos que tienden a hacer cumplir forzosamente las resoluciones y
decisiones administrativas, cuando el obligado no se allana voluntariamente a ello.
Realizar un cuadro sinptico de los elementos y requisitos sealados por el artculo 3 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo
ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO
2.1. Actos no jurdicos: son decisiones de la administracin que no producen efecto jurdico alguno.
El profesor decide explicar un tema antes que otro y as lo comunica a los alumnos; decide volver
sobre un tema anterior que no qued claramente expuesto; el funcionario asesor decide emitir
determinada opinin en un informe o dictamen, etc.
2.2. Actos jurdicos: son las decisiones o declaraciones que producen un efecto jurdico, esto es, que
producen el nacimiento, modificacin o extincin de un derecho o un deber. Estar ac la decisin
de designar a una persona en un cargo; de pagar una indemnizacin, la decisin de un tribunal
examinador de dar por aprobada una materia, etc.
2.3. Hechos no jurdicos: Son todas las actuaciones materiales de la administracin que no producen
un efecto jurdico directo; el profesor da su clase parado o sentado, o camina durante la misma; el
agente de polica lleva un expediente de la comisara al juzgado, la ordenanza barre el aula o trae
caf.
2.4. Hechos jurdicos: La posesin de una cosa determinado tiempo, es un hecho que produce el
efecto jurdico de que esa cosa sea adquirida por prescripcin; el agente de polica que me detiene
sin una decisin previa, produce a travs de este hecho distintos efectos jurdicos: hace nacer una
responsabilidad para l y para la administracin y me da el derecho de reclamar indemnizacin; el
agente policial que se lleva un coche mal estacionado, pero lo hace con negligencia tal que le
produce un dao, comete un hecho que produce tambin el efecto jurdico de hacer nacer un
derecho a indemnizacin del propietario del vehculo, etc.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Para poder entender al acto administrativo es indispensable conocer los elementos que lo
conforman, es por ello que en este apartado se enunciarn y estudiarn todos y cada uno de ellos.
Los elementos del acto son: sujeto, manifestacin de la voluntad, objeto, forma, motivo, y finalidad.

Sujeto: Este es en s el rgano administrativo facultado, al que la ley le atribuye una funcin
especfica, es decir, la propia institucin pblica que al ser representadas por personas fsicas, son
stas las que cumplen con la ejecucin material del acto.
Se desprende de esta definicin la identificacin de dos tipos de sujeto: el activo y el pasivo,
entendindose por activo el rgano competente del Estado que produce el acto mediante el cual la
emisin de la declaracin unilateral de voluntad con efectos jurdicos subjetivos, mientras que el
sujeto pasivo corresponde al particular a quien afecta el acto jurdicamente.
Rafael I. Martnez define al sujeto as: Es el rgano de la administracin pblica que en ejercicio de
la funcin administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo
consecuencias jurdicas subjetivas.
Voluntad: La manifestacin expresa o declaracin de voluntad es la expresin de una decisin del
rgano administrativo, pronunciada en cualquier sentido, que provoca consecuencias de derecho de
tipo subjetivo.
Esta voluntad debe ser espontnea y libre, adems, de comprendida dentro de las facultades del
rgano, sin vicios que puedan ser atribuibles al dolo, error, violencia o cualquier otra contraria a la
ley; asimismo, la voluntad no puede ser tcita y debe declararse en forma expresa, a efecto de que
el sujeto pasivo quede debidamente enterado y en condiciones de cumplir con las obligaciones que
el acto le impone y de ejercer los derechos que le confiere.
Objeto: Es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir, crear, reconocer, modificar o
extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el inters de la colectividad.
El doctor Luis Humberto Delgadillo Gutirrez expresa lo siguiente: El objeto se identifica como la
materia o contenido del acto el cual de acuerdo al derecho comn deber ser cierto y jurdicamente
posible, es decir, que la materia a la que se refiere el acto sea real y pueda ser objeto de la
actuacin de la administracin de acuerdo a la Ley.
Algunos autores consideran que el objeto puede ser directo inmediato e indirecto o mediato.
Motivo: Es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo, las consideraciones de hecho y de
derecho que tiene en cuenta el rgano emisor para tomar una decisin es el porqu del acto.
Puede interpretarse como la apreciacin y valoracin de los hechos y de las circunstancias en que
se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir su correspondiente declaracin unilateral de
voluntad
Finalidad: La doctrina seala que la finalidad debe ser de inters general o pblico y estar apegado a
la ley, fijar dentro de la competencia del sujeto activo y tratar de alcanzarse mediante actos
establecidos en la ley, evitndose con ello el desvi de poder.
Forma: Es la exteriorizacin de la voluntad del sujeto activo.
Gabino Fraga al respecto comenta lo siguiente:
A diferencia de lo que ocurre en el Derecho Privado, la forma en el Derecho Administrativo tiene
normalmente el carcter de una solemnidad necesaria no slo para la prueba sino principalmente
para la existencia del acto y es que en esta ltima rama del Derecho el elemento formal constituye
una garanta automtica de la regularidad de la actuacin administrativa

La Ley Federal de Procedimiento Administrativo seala en su artculo 3 los elementos y requisitos del acto
administrativo, en este artculo se consideran otros elementos adems de los expuestos con antelacin
Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere
colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan
perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en
que la ley autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta
Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente,
documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se
encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la
ley.

Artculo 4.- Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos,
normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas,
instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones
especficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos
anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal,
debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos jurdicos.