Introduccin

Una de las caractersticas esenciales de un Estado democrtico y constitucional

es la transparencia en la administracin y gestin de los asuntos pblicos. Tal
caracterstica genera la obligacin en los funcionarios pblicos de rendir cuentas
sobre las decisiones que toman y tambin tiene como consecuencia que las
personas puedan acceder a la informacin que obra en poder de las entidades
estatales. De esta forma, los funcionarios pblicos son gestores de una
organizacin creada al servicio de la ciudadana y, por ello, se encuentran
expuestos a la fiscalizacin que la sociedad ejerce. De ah la importancia de lo
dispuesto en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin que reconoce el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica.
El contenido y alcances del derecho de acceso a la informacin pblica han sido
desarrollados por la Constitucin, los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, las leyes y la jurisprudencia, especialmente del Tribunal Constitucional.
En este sentido, el artculo 2do. inciso 5 de la Constitucin Peruana de 1993
reconoce el derecho de toda persona a solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido

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DECRETO SUPREMO N 072-2003-PCM Y SUS MODIFICATORIAS

REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION PBLICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la aplicacin
de

las

normas

la

ejecucin

de

los

procedimientos establecidos en la Ley N

27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su modificatoria, Ley N
27927; sistematizadas en el Texto nico Ordenado aprobado por Decreto
Supremo N 043-2003-PCM, que en adelante se denominar la Ley.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento ser de aplicacin a las Entidades de la Administracin
Pblica sealadas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, en lo que respecta al
procedimiento de acceso a la informacin, ser de aplicacin a las empresas del
Estado.
La facultad de los Congresistas de la Repblica de solicitar informacin a las
entidades pblicas se rige por el artculo 96 de la Constitucin Poltica del Per y
el Reglamento del Congreso, por lo que no resulta aplicable en este caso el inciso
5) del artculo 2 de la Constitucin.

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Las solicitudes de informacin entre entidades pblicas se rigen por el

deber de colaboracin entre entidades regulada en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Este dispositivo no regula aquellos procedimientos para la obtencin de copias de
documentos que la Ley haya previsto como parte de las funciones de las
Entidades y que se encuentren contenidos en su Texto nico de Procedimientos
Administrativos.
El derecho de las partes de acceder a la informacin contenida en expedientes
administrativos se ejerce de acuerdo a lo establecido en el Artculo 160 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de la va
procesal que el solicitante de la informacin decida utilizar para su exigencia en
sede jurisdiccional.
Artculo 3.- Obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad
Las obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad, bajo responsabilidad, son
las siguientes:
a) Adoptar las medidas necesarias, dentro de su mbito funcional, que
permitan garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica y el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en la
Entidad;
b) Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de
acceso pblico;
c) Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del
Portal de Transparencia;
d) Asegurar que el funcionario responsable de entregar la informacin de
acceso pblico, as como el funcionario responsable del Portal de

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Transparencia, tengan las condiciones indispensables para el

cumplimiento de sus funciones, entre ellas, enunciativamente:
d.1.Que todos los funcionarios de las unidades orgnicas u rganos de la
Entidad

atiendan

de

manera

oportuna

los

requerimientos

de

informacin formulados por el responsable de entregar la informacin

de acceso pblico como por el funcionario responsable del Portal de
Transparencia.
d.2. Contar con los recursos humanos, tecnolgicos y presupuestarios
necesarios para la atencin de las solicitudes de informacin y las
dems funciones en materia de transparencia y acceso a la informacin
que le correspondan. Dichos recursos presupuestarios debern ser
previstos en el presupuesto institucional de la entidad conforme a la
normatividad vigente y sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
d.3. Recibir capacitacin permanente sobre los temas de transparencia y
acceso a la informacin pblica para el adecuado ejercicio de sus
funciones.
d.4. Contar con un registro de solicitudes de acceso a la informacin
pblica, donde se consigne por lo menos la siguiente informacin: la
fecha de presentacin de la solicitud, el nombre del o la solicitante, la
informacin solicitada, el tiempo en que se atendi la solicitud, el tipo
de respuesta que se brind a la solicitud, las razones por las que se
deneg la solicitud. Asimismo, en caso la respuesta se haya realizado
fuera del plazo legal, las razones de este retardo. El registro deber
contener un apartado en el que se puedan consignar las observaciones
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que los funcionarios responsables consideren relevantes para

explicar el tratamiento otorgado a una solicitud de informacin.
e) Clasificar la informacin de carcter secreta y reservada y/o designar a los
funcionarios encargados de tal clasificacin;
f) Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado
uso y control de seguridad de la informacin de acceso restringido;
g) Disponer, inmediatamente conocidos los hechos, el inicio de las acciones
administrativas y/o judiciales para identificar y, de ser el caso, sancionar y
exigir las reparaciones que correspondan a los responsables del extravo o
la destruccin, extraccin, alteracin o modificacin, indebidas, de la
informacin en poder de la Entidad.
h) Disponer la inmediata recuperacin o reconstruccin de la informacin
afectada por alguna de las conductas antes mencionadas; y,
i) Otras establecidas en la Ley.
Artculo 4.- Designacin de los funcionarios responsables de entregar la
informacin y de elaborar el Portal de Transparencia.
Las Entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o descentralizadas,
designarn en cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la
informacin que se requiera al amparo de la Ley, con el objeto que la misma
pueda tramitarse con mayor celeridad.
La designacin del funcionario o funcionarios responsables de entregar la
informacin y del funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del
Portal se efectuar mediante Resolucin de la mxima autoridad de la Entidad, y
ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. Adicionalmente, la Entidad colocar
copia de la Resolucin de designacin en lugar visible en cada una de sus sedes
administrativas.

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Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados

o en distritos en que el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la
Resolucin de designacin en el Diario Oficial El Peruano, deben colocar copia de
la misma en lugar visible.
Artculo 5.- Obligaciones del funcionario responsable de entregar la
informacin
Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin, son las
siguientes:
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos
establecidos por la Ley;
b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que
la haya creado u obtenido, o que la tenga en su
posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin
del costo de reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa
verificacin de la cancelacin del costo de reproduccin;
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o
parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al Superior
Jerrquico, cuando hubiere lugar; y,
f. En caso la solicitud de informacin deba ser rechazada por alguna de las
razones previstas en la Ley, deber comunicar este rechazo por escrito al
solicitante, sealando obligatoriamente las razones de hecho y la
excepcin o excepciones que justifican la negativa total o parcial de
entregar la informacin.
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable de
entregar la informacin, y cuando no haya sido designado un encargado de

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cumplir las funciones establecidas en el presente artculo, el Secretario

General o quien haga sus veces asumir las obligaciones establecidas en la Ley y
el presente Reglamento.
Artculo 5-A.- Reglas para la adecuada actuacin de los funcionarios
responsables de entregar la informacin
Sin perjuicio de que las Entidades realicen los cambios orgnicos que consideren
para el mejor ejercicio de sus funciones, la actuacin de los funcionarios
responsables se rige por las siguientes reglas:
a. Dependen de la mxima autoridad administrativa de la Entidad en el
cumplimiento de sus funciones en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica. A tales efectos respecto de estas funciones no estn
sometidos a ningn otro funcionario o servidor de la Entidad.
b. Proponen a la mxima autoridad administrativa de la Entidad los
procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en la gestin de
las solicitudes de informacin.
c. No podrn ser sancionados, cambiados en sus funciones de transparencia
y acceso a la informacin, ni desvinculados de la Entidad como
consecuencia del correcto cumplimiento de la Ley.
Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin
Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido, tenga
posesin o control de la informacin solicitada, es responsable de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor
responsable de entregar la informacin y por los funcionarios o servidores
encargados de establecer los mecanismos de divulgacin a los que se
refieren los artculos 5 y 24 de la Ley, a fin de que stos puedan cumplir
con sus funciones de transparencia en los plazos previstos en la Ley. En
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caso existan dificultades que le impidan cumplir con el

requerimiento de informacin, deber informar de esta situacin por escrito
al funcionario requirente, a travs de cualquier medio idneo para este fin.
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se
encuentre dentro de las excepciones que establece la Ley, especificando la
causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin.
En los supuestos en que la informacin sea secreta o reservada, deber
incluir en su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo establecido
en el literal c) del artculo 21 del presente Reglamento.
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General,
o quien haga sus veces, cuando el responsable de brindar la informacin
no haya sido designado, o se encuentre ausente;
d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se
limita a la verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del
que obra en sus archivos.
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la
informacin de acceso pblico que obre en su poder, conforme a los plazos
establecidos en la normatividad interna de cada Entidad sobre la materia; y,
f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c),
deber tener en consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin de
permitir a los responsables de entregar la informacin el oportuno
cumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Responsabilidad por incumplimiento
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en falta administrativa en el
trmite del procedimiento de acceso a la informacin y, por ende, son susceptibles
de ser sancionados administrativamente, cuando de modo arbitrario obstruyan el

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acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministren de

modo incompleto u obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la Ley.
La responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos se determinar
conforme a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin.
TITULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 8.-La presentacin de la informacin en el Portal de Transparencia y
la obligacin de incrementar los niveles de transparencia
Toda la informacin que se publique en el Portal de Transparencia deber
observar las siguientes caractersticas:
a. Ser redactada y presentada teniendo en cuenta la necesidad de
informacin de los usuarios de los servicios que brinda la entidad.
b. Ser redactada en un lenguaje que utilice expresiones simples, claras y
directas.
c. Deber privilegiar las estructuras gramaticales simples, frases cortas, sin
afectar la calidad de la informacin, y hacer uso del lenguaje tcnico slo
cuando sea estrictamente necesario.
d. Cada Entidad deber publicar un glosario explicativo de la terminologa
tcnica que utilice en el mbito de sus funciones.
e. La informacin publicada en los Portales de Transparencia de las entidades
de la Administracin Pblica a la que alude la Ley N 29091 y su
reglamento tienen carcter y valor oficial.
f. Deber ser cierta, completa y actualizada, bajo responsabilidad del
funcionario del rgano o unidad orgnica que proporciona la informacin y
del funcionario responsable de actualizar el Portal de Transparencia, de
acuerdo al mbito de sus competencias, y del titular de la entidad, cuando
corresponda.

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De acuerdo a los artculos 1, 3, el inciso 5) del artculo 5 de la

Ley, la informacin cuya publicacin se encuentra expresamente prevista
por la Ley, en otras leyes, en el presente Reglamento y en otras normas,
constituyen obligaciones mnimas y meramente enunciativas, por lo que las
Entidades deben publicar en su Portal de Transparencia toda aquella
informacin adicional que incremente los niveles de transparencia y resulte
til y oportuna para los ciudadanos.
Se publicar en el Portal de Transparencia Estndar adems de la
informacin a la que se refieren los artculos 5 y 25 de la Ley y las
normas que regulan dicho portal, la siguiente informacin:
g. g. Las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas de los
funcionarios o servidores obligados a presentarlas, de acuerdo a la
legislacin sobre la materia.
h. La informacin detallada sobre todas las contrataciones de la Entidad.
i. La unidad orgnica u rgano encargado de las contrataciones, los nombres
de quienes elaboran las bases para la contratacin de bienes y servicios y
de los que integran los comits correspondientes.
j. La informacin sobre contrataciones, referidos a los montos por concepto
de adicionales de las obras, liquidacin final de obra e informes de
supervisin de contratos, segn corresponda.
k. Los saldos de balance.
l. Los laudos y procesos arbitrales, as como las actas de conciliacin y
procesos de conciliacin.
m. La informacin detallada sobre todos los montos percibidos por las
personas

al

servicio

del

Estado,

identificando

las

mismas,

independientemente de la denominacin que reciban aquellos o el rgimen

jurdico que los regule.

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n. El registro de visitas en lnea de las

entidades de la Administracin Pblica.
o. Los enlaces a otros registros en lnea sobre
informacin

pblica,

entre

ellos,

el

correspondiente al Registro de Informacin

sobre

Obras

Pblicas

del

Estado

-INFObras- a cargo de la Contralora General de la Repblica.

p. Las recomendaciones de los informes de auditora orientadas al
mejoramiento de la gestin de las entidades pblicas, efectuadas por los
Organos de Control Institucional, as como el estado de implementacin de
dichas recomendaciones, de acuerdo a lo dispuesto en las normas del
Sistema Nacional de Control que regulan la publicidad de dichos informes.
Cualquier evaluacin que se haga del cumplimiento de las obligaciones de
publicar informacin en los portales, tomar en cuenta en su valoracin, el
incremento de los niveles de transparencia respecto de la obligacin mnima
establecida expresamente en las normas correspondientes.
El ejercicio del derecho de acceso a la informacin se tendr por satisfecho con la
comunicacin por escrito al interesado, del enlace o lugar dentro del Portal de
Transparencia que la contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar las copias que
se requiera.
Siempre en el marco de las obligaciones de mxima transparencia y del
incremento de los niveles de la misma, las entidades obligadas por la Ley, cuando
corresponda, podrn adecuar el cumplimiento de la publicacin de informacin en
sus portales a su naturaleza, sus necesidades de informacin y la de los usuarios
de sus servicios. A tales efectos podrn dictar las directivas que correspondan.

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La actualizacin del Portal deber realizarse al menos una vez al mes,

salvo los casos en que la Ley hubiera establecido plazos diferentes.
Artculo 9.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de
Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las
siguientes:
a. Elaborar el Portal de Transparencia, en caso la entidad no cuente con l,
en coordinacin con las unidades orgnicas u rganos correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de Transparencia de
acuerdo con lo establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal

de

Transparencia conforme a las reglas sobre la materia, sealando en l, la

fecha de la ltima actualizacin.
Todas las dependencias y funcionarios de la Entidad se encuentran obligados a
atender los requerimientos de informacin del funcionario responsable del Portal
de Transparencia, conforme al inciso a) del artculo 6 del presente Reglamento.
Toda modificacin sobre la forma y contenido del Portal de Transparencia
Estndar, deber ser coordinada con la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
TITULO III
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACION
Artculo 10.- Presentacin y formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada por
cualquier persona natural o jurdica ante la unidad de recepcin documentaria de
la entidad, a travs de su Portal de Transparencia, a travs de una direccin

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electrnica establecida para tal fin o a travs de cualquier otro medio

idneo que para tales efectos establezcan las Entidades.
El uso del formato contenido en el Anexo del presente Reglamento es opcional
para el solicitante, quien podr utilizar cualquier otro medio idneo para transmitir
su solicitud que contenga la siguiente informacin:
a. Nombres, apellidos completos, nmero del documento de identificacin que
corresponda y domicilio. Tratndose de menores de edad no ser
necesario consignar el nmero del documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria de
la Entidad, la solicitud debe contener firma del solicitante o huella digital, de
no saber firmar o estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin, as como cualquier
otro dato que propicie la localizacin o facilite la bsqueda de la
informacin solicitada;
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin,
deber indicarlo en la solicitud; y,
f. Opcionalmente, la forma o modalidad en la que prefiere el solicitante que la
Entidad le entregue la informacin de conformidad con lo dispuesto en la
Ley.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario responsable o
lo hubiera hecho de forma incorrecta, las unidades de recepcin
documentaria de las entidades debern canalizar la solicitud al funcionario
responsable.
Las formalidades establecidas en este artculo tienen como finalidad
garantizar la satisfaccin del derecho de acceso a la informacin pblica,
por lo que deben interpretarse en forma favorable a la admisin y decisin
final de las pretensiones del solicitante.

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Artculo 11.- El plazo de atencin de las

solicitudes, su cmputo y la subsanacin
de requisitos
El plazo a que se refiere el literal b) del
Artculo 11 de la Ley, se empezar a
computar a partir del da siguiente de la
recepcin de la solicitud de informacin a travs de los medios establecidos en el
primer prrafo del artculo 10 del presente Reglamento, salvo que aquella no
cumpla con los requisitos sealados en los literales a), c) y d) del artculo anterior,
en cuyo caso, procede la subsanacin dentro de los dos das hbiles de
comunicada, caso contrario, se considerar como no presentada, procedindose
al archivo de la misma. El plazo antes sealado se empezar a computar a partir
de la subsanacin del defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo mximo de
dos das hbiles de recibida la solicitud, transcurrido el cual, se entender por
admitida.
Artculo 12.- Remisin de la informacin va correo electrnico
La solicitud de informacin podr responderse va correo electrnico cuando la
naturaleza de la informacin solicitada y la capacidad de la Entidad as lo
permitan. En este caso, no se generar costo alguno al solicitante.
La Entidad remitir la informacin al correo electrnico que le hubiera sido
proporcionado por el solicitante dentro de los plazos establecidos por la ley,
considerando lo siguiente:
a. Si la solicitud se presentara por la unidad de recepcin documentaria, la
entidad podr responder el pedido de informacin o podr remitir cualquier
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otra comunicacin al solicitante utilizando correo electrnico,

siempre que ste d su conformidad en su solicitud; y,
b. Si la solicitud se presentara va el Portal de Transparencia de la Entidad, el
solicitante deber precisar el medio por el cual requiere la respuesta en el
formulario contenido en l.
Artculo 13.- Liquidacin del costo de reproduccin
La liquidacin del costo de reproduccin que contiene la informacin requerida,
estar a disposicin del solicitante a partir del sexto da de presentada la solicitud.
El solicitante deber acercarse a la Entidad y cancelar este monto, a efectos que
la entidad efecte la reproduccin correspondiente y pueda poner a su disposicin
la informacin dentro del plazo establecido por la Ley.
La liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir aquellos gastos directa
y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. En
ningn caso se podr incluir dentro de los costos el pago por remuneraciones e
infraestructura que pueda implicar la entrega de informacin, ni cualquier otro
concepto ajeno a la reproduccin.
Cuando el solicitante incumpla con cancelar el monto previsto en el prrafo
anterior o habiendo cancelado dicho monto, no requiera su entrega, dentro del
plazo de treinta (30) das calendario contados a partir de la puesta a disposicin
de la liquidacin o de la informacin, segn corresponda, su solicitud ser
archivada.
Artculo 14.- Uso de la prrroga
La prrroga a que se refiere el inciso b) del artculo 11 de la Ley deber ser
comunicada al solicitante hasta el sexto da de presentada su solicitud. En esta

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comunicacin deber informrsele la fecha en que se pondr a su

disposicin la liquidacin del costo de reproduccin.
Artculo 15.- Entrega de la informacin solicitada en las unidades de
recepcin documentaria
La solicitud de informacin que genere una respuesta que est contenida en
medio magntico o impresa, ser puesta a disposicin del solicitante en la unidad
de recepcin documentaria o el mdulo habilitado para tales efectos, previa
presentacin de la constancia de pago en caso de existir costo de reproduccin.
Artculo 16.- Lmites para la utilizacin de la informacin reservada
Los entes autorizados para solicitar informacin reservada se encuentran
limitados respecto a los fines para los que debe utilizarse esta informacin, por
cuanto solamente podr ser utilizada para los fines a que se contraen las
excepciones, y quien acceda a la misma es responsable administrativa, civil o
penalmente

por

vulnerar

un

derecho

de

la

persona

amparado

constitucionalmente.
TITULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Artculo 17.- Mecanismos de publicacin y metodologa
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en
distritos en que el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la
informacin de carcter fiscal a travs de sus Portales de Transparencia o de los
diarios de mayor circulacin, deben colocarla en un lugar visible de la entidad.
Artculo 18.- Publicacin de informacin sobre finanzas pblicas
El Ministerio de Economa y Finanzas, para dar cumplimiento a lo sealado en el
artculo 25 de la Ley, puede incluir en su Portal de Transparencia los enlaces de
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las Entidades comprendidas en los alcances del referido artculo, sin

perjuicio del cumplimiento de la obligacin de estas ltimas de remitirle la
informacin de rigor.
Artculo 19.- Informacin que debe publicar CONSUCODE
La informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE en virtud del artculo 29 de la Ley, es la
que las Entidades estn obligadas a remitirle de conformidad con el artculo 46 del
Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM y el artculo 10 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM.
TITULO V
REGISTRO DE LA INFORMACION DE ACCESO RESTRINGIDO
Artculo 20.- Desclasificacin de la informacin reservada
La informacin clasificada como reservada debe
desclasificarse mediante Resolucin debidamente
motivada del Titular del Sector o Pliego, segn
corresponda, o del funcionario designado por
ste, una vez que desaparezca la causa que
origin tal clasificacin. En tal sentido, a partir de ese momento es de acceso
pblico.
La designacin del funcionario a que se refiere el prrafo anterior, necesariamente
deber recaer en aqul que tenga competencia para emitir Resoluciones.
Artculo 21.- Registro

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Aquellas entidades que produzcan o posean informacin de acceso

restringido llevarn un Registro de la misma, el cual se dividir en informacin
secreta e informacin reservada.
En el Registro debern consignarse los siguientes datos, de acuerdo a su
clasificacin:
a. El nmero de la Resolucin del titular del sector o del pliego, segn
corresponda, y la fecha de la Resolucin por la cual se le otorg dicho
carcter;
b. El nmero de la Resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia del
mandato cuando el titular del sector o pliego, segn corresponda, hubiese
designado un funcionario de la Entidad para realizar la labor de
clasificacin de la informacin restringida;
c. El nombre o la denominacin asignada, as como el cdigo que se da a la
informacin con el objeto de proteger su contenido, el mismo que deber
estar reproducido en el documento protegido, con el objeto del cotejo
respectivo para el momento en que se produzca la correspondiente
desclasificacin;
d. La fecha y la Resolucin por la cual el titular del sector o pliego, segn
corresponda, prorrog el carcter secreto de la informacin, por considerar
que su divulgacin podra poner en riesgo la seguridad de las personas, la
integridad territorial y/o la subsistencia del rgimen democrtico, cuando
ello corresponda;
e. El nmero, tipo de documento y la fecha con que se fundament ante el
Consejo de Ministros el mantenimiento del carcter restringido de la
informacin, cuando ello corresponda; y,

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f. La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de

carcter reservado en el caso que hubiera desaparecido la causa que
motiv su clasificacin, cuando ello corresponda.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, las
Entidades remitirn a la Presidencia del Consejo de Ministros, segn cronograma
que esta ltima establezca, la informacin relativa a las solicitudes de acceso a la
informacin atendidas y no atendidas. El incumplimiento de esta disposicin por
parte de las Entidades acarrear la responsabilidad de su Secretario General o
quien haga sus veces.
La Presidencia del Consejo de Ministros remitir el Informe Anual al Congreso de
la Repblica, antes del 31 de marzo de cada ao.
TITULO VI
DE LA CONSERVACIN DE LA INFORMACIN
Artculo 23.- De la gestin especializada de la informacin
El cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley estar a cargo del
Organo de Administracin de Archivos de la Entidad o del rgano o unidad
orgnica que se le hayan asignado las funciones de gestin de archivos de
acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad. El Organo de
Administracin de Archivos, el rgano o unidad orgnica que haga sus veces
garantizarn el acopio, la organizacin y la conservacin de la informacin de
todas las dependencias de la Entidad.

Artculo 24.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Archivos

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La

creacin,

organizacin,

administracin,

mantenimiento y control de los archivos pblicos, se

rigen obligatoriamente por las normas y polticas
emanadas del Sistema Nacional de Archivos.
Artculo

25.-

Digitalizacin

de

documentos

informacin
Los procedimientos para la digitalizacin de los documentos y la informacin, su
organizacin y conservacin en soportes electrnicos o de similar naturaleza, se
realizarn obligatoriamente conforme a la normativa sobre la materia y las
polticas y lineamientos emanados del Sistema Nacional de Archivos.
Artculo 26- Gratuidad de la bsqueda en los archivos
Las Entidades no podrn cobrar monto alguno adicional a la reproduccin de la
informacin, a las personas que en ejercicio de su derecho de acceso a la
informacin pblica, soliciten informacin que deba ser ubicada y extrada de los
archivos pblicos.
Artculo 27.- Obligacin de bsqueda de informacin extraviada y de
comunicacin de resultados
Sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales que
correspondan por el extravo o la destruccin, extraccin, alteracin o
modificacin, indebidas, de la informacin en poder de las Entidades, el
responsable del rgano de Administracin de Archivos, quien haga sus veces o el
funcionario poseedor de la informacin, segn corresponda, debern agotar, bajo
responsabilidad, todas las acciones que resulten necesarias para recuperar la
informacin afectada por cualquiera de las conductas sealadas.

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En el caso de que no existan los cargos mencionados o no se hayan

nombrado, designado o encargado a sus responsables, la obligacin antes
sealada corresponde al Secretario General de la Entidad o, en su defecto, a la
mxima autoridad administrativa.
Cuando se solicite informacin afectada por cualquiera de las situaciones
sealadas en el primer prrafo, corresponde al responsable de atender la
solicitud, informar de dicha situacin a la persona solicitante, as como los
avances o resultados de las acciones orientadas a recuperar la informacin o la
imposibilidad de brindrsela por no haberla podido recuperar.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Aplicacin supletoria de la Ley N 27444
En todo lo no previsto expresamente en el
presente Reglamento, ser de aplicacin lo
dispuesto por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Segunda.- Difusin de la Ley y el Reglamento
La Entidades promovern la difusin de la aplicacin de la Ley y del presente
Reglamento entre su personal con la finalidad de optimizar su ejecucin.
Tercera.- Adecuacin del TUPA
Las Entidades que en sus Textos Unicos de Procedimientos Administrativos
(TUPA) no cuenten con el procedimiento y determinacin del costo de
reproduccin de acuerdo a la Ley y al presente Reglamento, asumirn el mismo
hasta su adecuacin.
Cuarta.- Implementacin
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Para efectos de la implementacin del formato a que se refiere el artculo

10 del Reglamento, as como de la adecuacin de los Textos Unicos de
Procedimientos Administrativos (TUPA) a que se refiere la Tercera Disposicin
Complementaria, las Entidades cuentan con (15) quince das tiles que rigen a
partir de la publicacin de la presente norma.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA
Informacin cierta, actual, precisa y completa. Carcter instrumental,
autonoma diferencias con otros derechos
El derecho de acceso a la informacin que obra en poder de las entidades
pblicas comprende la facultad de obtener informacin cierta, actual, precisa y
completa (Exp. N 1797-2002-HD/TC, F.J. N 15), es decir, una entrega parcial y
falsa no satisface las exigencias constitucionales del mismo. Como lo ha indicado
el Tribunal Constitucional este derecho en su faz positiva () impone a los
rganos de la Administracin pblica el deber de informar, mientras que en su
faz negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea falsa,
incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa (Exp. N 1797- 2002-HD/TC, F.J.
N 16). Adems, se trata de un derecho instrumental, pues a travs de su
ejercicio permite satisfacer otros derechos de las personas. As lo ha entendido el
Tribunal Constitucional en el caso Wilo Rodrguez Gutirrez (Exp. N 17972002-HD/TC, sentencia de 29 de enero del 2003, F.J. N 10). Y es que, por
ejemplo, permite ejercer el derecho de participacin en la medida que obliga a las
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autoridades a informar sobre el uso de los fondos pblicos; garantiza el

derecho al medio ambiente sano pues permite obtener un estudio de impacto
ambiental, o permite el ejercicio de la libertad de expresin pues para expresar
una opinin se requiere contar con informacin suficiente, etc.
CUANDO LA INFORMACIN ES PBLICA?
Informacin que posee o ha sido financiada por el presupuesto pblico
La informacin que se puede solicitar a una entidad pblica puede haber sido
producida por ella o encontrarse en su poder aunque no la haya producido
directamente. As lo dispone el artculo 10 de la Ley segn el cual: Las
entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato,
siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su
posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera
como informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el
presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza
administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
El Tribunal Constitucional (caso Julia Eleyza Arellano Serquen, Exp. N 25792003-HD/TC-Lambayeque F.J. N 12) ha cuestionado los alcances del segundo
prrafo de dicha norma al sealar que: la exigencia de que la documentacin se
encuentre financiada por el presupuesto pblico es irrazonablemente restrictiva de
aquello que debe considerarse como informacin pblica. Lo realmente
trascendental, a efectos de que pueda considerarse como informacin pblica,
no es su financiacin, sino la posesin y el uso que le imponen los rganos

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pblicos en la adopcin de decisiones administrativas, salvo, claro est,

que la informacin haya sido declarada por ley como sujeta a reserva.
Transparencia y principio de publicidad
Es relevante mencionar que el artculo 3 de la Ley acoge expresamente el
principio de publicidad, que identifica a todo Estado democrtico, y adems
establece una presuncin al sealar en su inciso 1) que Toda informacin que
posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente
previstas por () la presente Ley. As lo expres el Tribunal Constitucional en el
caso Julia Eleyza Arellano Serquen (Exp. N 2579-2003-HD/TC, F.J. 5) al
indicar que la publicidad en la actuacin de los poderes pblicos constituye la
regla general, y el secreto, cuando cuente con cobertura constitucional,,la
excepcin.
En consecuencia, ante la existencia de una duda razonable sobre si la
informacin es pblica o no lo es, debe presumirse lo primero. Con ello se
pretende dejar atrs una tradicin inversa, segn la cual ante la duda el
funcionario pblico prefiere no entregar la informacin solicitada o pedir
autorizacin expresa para hacerlo.

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