Ao de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ADMINISTRACIN Y SISTEMAS
ECONOMIA Y DESARROLLO

DESCENTRALISMO

Presentado por

: Gustavo Casquero Veliz

Docente

: Econ. Walter Angulo Mera

Unidad de ejecucin curricular

: Economa y Desarrollo

Ciclo acadmico

: III ciclo

Semestre academice

: 2015-I

Huancayo Per

2015

LA DESCENTRALIZACION

I.- INICIO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1.- Antecedentes histricos de la descentralizacin en el Per

Es verdad que a travs de la historia, la humanidad ha adoptado una serie de
formas de gobiernos, se pas de la teocracia a la autocracia, y de sta a
la democracia, pero en todas ellas existi algo caracterstico; el poder, el mismo
que fue catalogado como la posibilidad que tena cierto ser para mandar o realizar
determinadas

cosas,

ese

poder

cuando

nace el

Estado,

viene

ser

la

institucionalizacin del Estado, puesto que el Estado es el nico ente superior capaz
de ejercerlo con la finalidad de buscar el desarrollo equitativo y concreto de este.
Lamentablemente en el Per, a travs de su historia, se reconoce que el poder ha
sido utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo
ncleo, esfera, fuente o centro poltico, propio de un gobierno unitario, prueba de
ello es el periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo exista para
tomar alguna cosa por la fuerza o delinquir atrozmente sin menoscabo alguno,
cometiendo una serie de actos que denigran la esfera estatal, que va emanada
desde la ms alta jerarqua hasta la ms baja.
Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y
Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se
discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir los
destinos del joven Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un
pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva
realidad estatal, este es el caso de pases como: Brasil o Estados Unidos; por otro
lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en formar un
Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a travs de
la capital de la Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya
eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas.
Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de
formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber
generado chovinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo
romper la dbil unidad en el que se encontraba el Per de ese entonces. Finalmente

en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas sea unitario,

aunque solo de carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente
del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales
coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto,
centraliz las decisiones poltico- administrativas colocando a toda su clientela en
los puestos de gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por
primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza
convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consista en transferir
los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y
afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista iba a ser posible mediante
los

recursos

que

adquiran

del

guano

mediante

el contrato Dreyfus.

Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los

constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano escase y los
privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al
interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola quien
era llamado como "el Califa" durante su mandato en 1895, se estableci el Estado
Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por
tener a un Estado:

Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la

capital Lima

Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente

que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la
raza y la educacin y finalmente

Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios

sectores del pas
En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La Repblica
Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms,
nuestra sociedad que en ese momento era predominantemente rural (ms del 70%
de la poblacin viva fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los
distintos gobiernos de turno. Ms adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en
el que jams se recompuso o se reestableci por las siguientes razones:

2.- Plan nacional de descentralizacin (2003-2006)

El plan nacional de descentralizacin vendra a ser un mecanismo mediante el cual

se

establece

estrategias,

lneas

de accin y

resultados

esperados

segn

determinados objetivos especficos para los distintos niveles de gobierno. Un claro

ejemplo vendra a ser, la estatregia de fortalecer las capacidades de los gobiernos
locales y regionales para promover el desarrollo se va a ejecutar a travs de
diversas lneas de accin, como la provisin de asistencia tcnica a los gobiernos
locales regionales en la formulacin y evaluacin de sus planes de desarrollo, uso
de instrumentos de gestin pblica y elaboracin y evaluacin de proyectos de
inversin.
La estrategia de otro lado debe de asegurar el financiamiento sano y equilibrado de
la descentralizacin a travs de la provisin de recursos a las regiones y el aporte a
su propio desarrollo efecta a travs de lneas de accin, como la realizacin de
acuerdos multisectoriales de programacin territorial de la inversin pblica y su
incorporacin en loa respectivos planes de desarrollo.
En este mecanismo se establece el marco general y las bases directrices para el
desarrollo de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica que formulen y
efecten las instituciones del Estado a efectos de asegurar la transferencia
ordenada de facultades y recursos, as como la mejora de gestin de los gobiernos
regionales y locales en el proceso de descentralizacin.
Las principales necesidades de capacitacin identificadas para los gobiernos
regionales y locales relacionadas con sus planes de desarrollo, constituyen entre
otras, la planificacin del desarrollo, implementacin de la planificacin y
presupuesto participativos, as como la formulacin, evolucin y administracin de
proyectos.
De esta manera, se establece en el referido plan, como algunas de las acciones a
realizarse en la segunda etapa del mismo, el fortalecimiento de las capacidades de
planificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin y de desarrollo de
la competitividad regional y local.

Dirigentes polticos planteando ampliacin del Plan de descentralizacin, y nuevas

medidas y estrategias de accin.

3.- Descentralizacin y regionalizacin

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la
descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y
geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe
ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma
en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades
territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin 27783).
La regionalizacin es una alternativa para descentralizar el pas. Consiste en una
forma de organizacin democrtica que tiene por objetivo fundamental la bsqueda
del desarrollo integral del pas. Con esta finalidad, se busca crear instancias
intermedias de gobierno que ejerzan poder con autonoma poltica, econmica y
administrativa en cada jurisdiccin, dentro de un gobierno unitario, representativo y
descentralizado, segn la Constitucin.
El desarrollo integral del pas es entendido como el mejoramiento sostenido de los
niveles de vida de la poblacin, lo cual implica el crecimiento de la produccin sin
provocar

el

deterioro

ambiental,

la

ampliacin

del mercado interno,

el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin equitativa de la riqueza.Pieza

clave de este proceso es la regin, que se define como el espacio geogrfico que
favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo
que establezca una relacin armnica con su medio ambiente y potencie su
desarrollo sostenido.
La regionalizacin del Per fue intentada dos veces, de los cuales el segundo
proceso est en vigencia. El primer gobierno en proponer la regionalizacin del pas
fue el de Alan Garca. Entre mayo y diciembre de 1986 se fomentaron foros,
seminarios, convenciones y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu
regiones crear. El 20 de enero de 1989, el gobierno decret la regionalizacin del
Per mediante la divisin y fusin de los departamentos preexistentes. En aquel
entonces se crearon doce regiones.
En el ao 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de Bases de
Descentralizacin para iniciar un nuevo proceso de regionalizacin. De esta manera
cada departamento dio paso a una regin y la Provincia Constitucional del Callao

tambin se convirti en una, sumando en total 25 regiones. Cada regin es dirigida

por un presidente regional, considerado la mxima autoridad.
El debate nacional sobre la descentralizacin es tan amplio, que no todos hablan el
mismo lenguaje; hay tantas posiciones al respecto que, hay quienes hablan de
macroregionalizacin, otros de regionalizacin, inclusive de departamentalizacin y,
de municipalizacin; hay tantas propuestas como ofertas electorales. Tanto es
el discurso que se vende, que el comn de los peruanos ha llegado al extremo de
no saber identificar qu es realmente la descentralizacin y la confunden con esto
que llaman regionalizacin.
Son cosas diferentes y no podemos caer en la irresponsabilidad de confundir a la
sociedad peruana.
Se pretende integrar a las circunscripciones departamentales afines, en un nuevo
ncleo de

poder

al

que

se

va

a denominar

Gobierno

Regional,

cuando

transitoriamente los Departamentos han venido funcionando desde el 2003 como

Gobiernos Regionales-; esto es una clara muestra de cmo se est confundiendo a
la sociedad, no s si para atender a intereses subalternos; pero no se dan cuenta
que lo nico que van a conseguir es alejar cada vez ms a la ciudadana del Poder
de decisin y, van a crear ms burocracia, cuando la tendencia es acercar el poder
a la ciudadana y reducir al Estado para hacerlo ms eficiente.
Van a desaparecer las identidades ya configuradas y formadas sobre la base de los
departamentos y las provincias (Gobiernos Locales), al crearse estos monstruos; si a
las finales somos un Estado Unitario para qu complicarnos?, tomemos a los
Departamentos y a los gobiernos locales, como la base de un verdadero proceso de
descentralizacin, y esto no quiere decir que las provincias de diferentes
departamentos hagan negocios entre ellas mismas; al final todos seguiremos siendo
peruanos, o no?.
Lo que se necesita, es una verdadera voluntad poltica y accin ciudadana, porque
la descentralizacin no es una idea que tenga dueo, no es propiedad de
un grupo poltico; es el anhelo de la nacin peruana.

II.- IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

2.1. Descentralizacin
La descentralizacin como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser una
forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de
entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios
propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de
esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Pero sin embargo tenemos que tener en cuenta, muchas veces dicho mecanismo
activo de desarrollo del pas, es solo una vana promesa, puesto que la
descentralizacin como discurso poltico, como promesa poltica siempre ha existido
en nuestra historia, tenemos que analizar en qu contexto aparecen, quienes son
los voceros de este y en qu momento se le menciona, pues fcilmente puede ser
utilizado por agrupaciones polticas como medio para captar votos en poca de
elecciones en provincias principalmente gracias a la buena imagen que trae consigo
el ciclo de la descentralizacin. Vivimos en un pas en donde todo est por hacer, la
descentralizacin

es

un

mecanismo

que

bien

formulado

nos

puede

brindar soluciones a nuestros ms graves problemas, pero no es una cosa de un da

para otro, al menos en el Per se necesita tiempo para accionar ese mecanismo
descentralista, pero eso s, que se encuentre contemplando en un plan de desarrollo
nacional a largo plazo, de este modo cuando ingrese un nuevo gobierno los planes
del anterior sigan en funcionamiento; para que esto se haga realidad tenemos que
saber elegir bien a nuestros gobernantes y que estos asuman su papel con seriedad
y amor al pas.

La descentralizacin en un proceso que apoyamos

los estudiantes, porque est orientada, al desarrollo
equitativo y equilibrado del pas, tanto en el aspecto
econmico, administrativo, fiscal como poltico.

2.2. Delimitaciones conceptuales

Debido a tal proceso, muchos juristas y personas relacionadas con la doctrina han
dado una delimitacin conceptual acerca de este fenmeno, llamado en muy cortas
palabras "Descentralizacin", pero que en verdad abarca una serie de amplitudes:

Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez, nos dice:

"Principio de organizacin segn el cual a partir de una institucin o entidad
central se generan entidades con personera jurdica propia, sujetas a la poltica
general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de
las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma
operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas".

Desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann, nos dice: "Proceso de

separacin y reparto de funciones (anteriormente centralizadas), autoridades,
influencias,

relaciones

de

habitabilidad,

etc.

En

varios

centros.

La

descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptacin

flexible al mercado, un mayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin
entre los empleados y aumento de eficacia. En el mbito poltico, las
posibilidades

de

descentralizacin

debe

incrementar

la

participacin

democrtica de las capas ms bajas de la poblacin y de sectores regionales y

municipales".

Desde un punto de vista jurdico, el constitucionalista Chanam Orbe nos

manifiesta que es la:

"Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y

polticas del poder central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando
se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio a agentes
especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la
gestin de servicios pblicos, vinculndose de alguna forma a la estructura del
Estado. As encontramos a la Descentralizacin administrativa y poltica,
respectivamente".

Desde la ptica del derecho el jurista Pedro Flores, nos desarroll un

concepto as dinmico: ""Rgimen administrativo de naturaleza poltica, en el
que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de los
administrativos por el Gobierno o Poder Central se confa con un margen de
autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a
controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin
poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin administrativa es muy difcil
de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada
regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin federal,
asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los
Gobiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la
transferencia no resulte lrica. La doctrina precisa que este problema de al
Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse bajo dos grandes
aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa".

Desde el punto de vista literario, Jos Carlos Maritegui, nos seala: "Lo que
realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era el
establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los
departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones
regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del
poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instruccin y
viabilidad. Toda la administracin continuaba rgidamente centralizada. A los
departamentos no se les reconoca ms independencia administrativa que la
que se podra llamar la autonoma de su pobreza.

2.3. Elementos de la descentralizacin

Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la

descentralizacin.

Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para

hacer ejecutar las decisiones.

Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.

Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio

del ente descentralizado.

Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va

delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen
principalmente a la poblacin de ese territorio (en ese caso, los recursos deber
aportarlos el ente delegante).

Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica y

social.

2.4. Caractersticas de la descentralizacin

Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado

a nuevas personas morales o jurdicas

El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la

administracin central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de

un Estado fundada en el autoabastecimiento).

2.5. Criterios generales sobre competencias y funciones descentralizables:

Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente

el costo de modo significativo, no deben administrarse desde un nivel superior.

Conviene trasladar las competencias y funciones referidas a necesidades

y problemas que se generan en el mbito territorial descentralizado, o que

implican acciones de inters exclusivo o preferente de su poblacin.
La

descentralizacin

se

justifica

si

posibilita

una

mejora

sensible

del servicio pblico.

Deben descentralizarse competencias y funciones en cuya implementacin

se desea la participacin, la cooperacin y la integracin de los ciudadanos.

2.6. Anlisis de competencia para la descentralizacin

Identificar mbitos de competencia descentralizables.

Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar, conforme

a

criterios socio-polticos y tcnicos.

Identificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos grados de

concurrencia (ejercicio compartido).

Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben

mantenerse centralizada.

2.7. Criterios tcnicos para definir competencias a descentralizar

Se considera conveniente descentralizar aquellas

funciones, operaciones y/o proyectos que

tengan

las

siguientes

caractersticas:

No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del

Estado-Nacin en su conjunto.

Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican

economas de escala relativamente bajas.

Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capitalintensivas.

Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local.

Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de

un rea determinada, en la cual existe una jurisdiccin local establecida.

Requieren un tiempo de respuesta inmediato.

Demandan la toma de decisiones especficas, atinentes a una localidad

determinada.

Pueden ser fcilmente contratados al sector privado.

2.8. Formas de descentralizacin

Con respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos

estudios polticos, sociales y jurdicos, se determin, la siguiente:

Desconcentracin.- Delegacin a Agencias Autnomas (agencias pblicas

o casi pblicas). La provisin de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo
de entidades.

Delegacin.- Es decir emitir la delegacin a organizaciones paralelas

(desburocratizacin).

Funciones,

regulacin

y control,

comnmente

en

manos del sector pblico se encargan a organizaciones no gubernamentales.

Descentralizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de competencias

a niveles inferiores, descentralizacin del poder.

Privatizacin.- Vendra

ser

el

traspaso

de produccin de bienes y servicios a sector privado.

de

actividades

pblicas

Autogestin y Co-gestin.- Esta implica participacin de trabajadores y/o

usuarios, en los procesos de decisin en el mbito de una firma, empresa o
servicio pblico.

III.- TIPOS DE DESCENTRALIZACIN

A.- Descentralizacin por Regin

Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a
manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una
determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se
adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems,
desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin
ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms
adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos
descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades
pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.

B.- Descentralizacin por servicio

El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que
requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una
preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al
servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los
organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados
servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto
Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)

C.- Descentralizacin por colaboracin

Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con
caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos
anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina
cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una

preparacin

tcnica

por

parte

de

funcionarios

polticos

los

empleados

administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones

privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin
administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las
formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes,
pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de
alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden
revestir

los

organismos

descentralizados,

la

doctrina

ha

tratado

de

fijar

algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se
puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los
funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no
estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en
el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las
personas y a los actos de los empleados inferiores.

Descentralizacin por regin (1), descentralizacin por servicio (2); y por ultimo
tenemos a la descentralizacin por colaboracin (3).

Dimensin de la descentralizacin

Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones que deben ser

atendidas, las mismas, que a continuacin explicamos:

La dimensin social.- Implica el fortalecimiento de diversas formas de

asociacin ciudadana para que la poblacin pueda ejercer plenamente
sus derechos democrticos.

La

dimensin

ambiental.- Implica

tomar conciencia de

los

diversos

recursos naturales y actividades productivas de la regin, para que sus

gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos, fomentando,
as, el desarrollo sostenible del pas.

La dimensin educativa.- Las regiones deben elaborar y gestionar

polticas educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para
hacerla ms productiva y comprometida con su realidad.
A su vez, tambin tenemos que sealar, que en base a otros estudios
e investigaciones, y basndose en la realidad actual del pas, se ha tenido por
sealado una serie de dimensiones, las cuales dan una mejor perspectiva al
desarrollo de este fenmeno, ya que gracias a estas, se puede comprender y
plantear propuestas sobre la descentralizacin.
Es

importante

destacar

que

una

de

las

lecciones

de

la

experiencia

descentralista de otros pases es precisamente la necesidad de sincronizar las

distintas dimensiones del proceso de descentralizacin. As, el xito del proceso
de descentralizacin peruano requiere que las ocho dimensiones que a
continuacin detallamos se diseen e implementen de manera articulada, como
ocho partes de un mismo todo. Dichas dimensiones son:

IV.- DESCENTRALIZACIN Y BENEFICIO

Segn la escasa informacin existente el impacto sobre el PBI departamental no es

claro, pues parece que aquellos departamentos que han tenido un crecimiento
ligeramente mayor que otros, se ha debido ms bien a la inversin privada que a
un gasto pblico ms eficientemente administrado. Los impactos sobre el empleo
tampoco son significativos, nuevamente con la escasa informacin existente. Los
pocos indicios que se tiene, apuntan a que la desconcentracin econmica sera la
causante de estos resultados, antes que la descentralizacin estatal. La inversin
descentralizada en varios sectores y regiones fuera de Lima estara impulsando el
crecimiento de algunas regiones. La pregunta que se plantea es: esto se debe a la
descentralizacin? o pese a ella, el crecimiento regional tiene una dinmica ms
bien autnoma La idea implcita, en las diferentes normas que rigen la
descentralizacin, es que los gobiernos regionales y municipales deberan ser los
impulsores o ejecutores de las poltica pblicas para favorecer el desarrollo
territorial. Ellos deberan convertirse en los agentes de cambio y en los lderes del
desarrollo desconcentrado, atrayendo a la inversin fornea y enraizando la
inversin regional y local, deberan concertar planes de desarrollo, hacerse cargo de
la provisin de los servicios pblicos bsicos como la educacin, la salud y la
infraestructura bsica, en reemplazo de un gobierno central muy lejano y muy

indolente. Se esperara, entonces, que una nueva estructura del Estado peruano
debera mejorar la gestacin y administracin de las polticas econmicas para
generar desarrollo desconcentrado. Se ha avanzado en la transferencia de varias
funciones del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pero no se ha
avanzado en aquellos aspectos que mejoraran la capacidad de gestin, la
capacidad tcnica por ejemplo para formular proyectos de inversin o de desarrollo
o la capacidad de coordinar con otros gobiernos y con diferentes niveles de
gobierno. Es evidente que falta la descentralizacin administrativa con miras a la
acreditacin de los gobiernos regionales y municipales, prevista en la ley. Este es un
gran problema a resolver y que debe comenzar necesariamente en la definicin de
las funciones del gobierno central, que hasta ahora no ha sido aprobada por ley.
La cruda realidad peruana nos muestra que hay problemas que retrasan o impiden
que la descentralizacin y la reforma del Estado avance, tal como dice el espritu de
las leyes. Por un lado, los recursos financieros con los que cuentan los gobiernos
subnacionales son insuficientes para lograr los objetivos planteados por la
descentralizacin, entre otras razones porque el propio Estado es chico en trminos
fiscales. Sin embargo, por otro lado los distintos niveles de gobierno, incluyendo el
gobierno central, no tienen capacidad de gasto, principalmente porque, la
administracin y la burocracia en cualquier nivel de gobierno est en estado crtico,
no tienen personal calificado ni capacitado para ejecutar sus funciones, el que
tienen est mal pagado (peor an con la peregrina idea de reducir sueldos de los
funcionarios del Estado y de los alcaldes) y no tienen la infraestructura adecuada.
Qu paradoja la del Per, ni con pocos recursos fiscales el Estado es capaz de
asignar la totalidad del gasto pblico! Estamos obviamente, frente a un Estado
dbil. Obviamente, nos preguntamos si puede tener xito la descentralizacin de un
Estado dbil. Sin embargo, no slo hay debilidades, tambin hay oportunidades y de
las raras. En pocas ocasiones se han dado circunstancias tan favorables para que la
descentralizacin estatal, esta especie de utopa que ha acompaado los casi
doscientos aos que tenemos de

Repblica, pueda tener xito duradero.

Entendiendo por xito, la implantacin y funcionamiento fluido del Estado peruano

con tres niveles de gobierno, capaces de disear y llevar a cabo las polticas
macroeconmicas, sectoriales y sociales, que en su conjunto generen mejores
condiciones para el desarrollo humano de todos los peruanos. Desde hace algunos
aos, el Per ha entrado en un nuevo ciclo de largo plazo, cuya fase ascendente
parece que durar por lo menos uno ocho a diez aos ms. Es decir, tenemos un
horizonte econmico con presagios de estabilidad y crecimiento. Por otro lado, las
turbulencias polticas de antao parecen haber pasado a manifestarse en los
terrenos de los mecanismos democrticos, como elecciones, mesas de dilogo,
protestas callejeras o en las rutas. Es decir, la democracia parece estar
consolidndose

progresivamente,

la

prueba

es

que

por

primera

vez

en

la historia del Per, ha habido renovacin simultnea de los tres niveles de gobierno
en sendas elecciones. El crecimiento agregado y las libertades democrticas
parecen generar un horizonte de posibilidades de largo plazo, en un pas
genticamente corto placista. Dentro de un panorama as, cualquier reforma que se
emprenda tiene mayores posibilidades de tener xito, pues sern hechas a travs
de los mecanismos institucionales democrticos, es decir habr inclusin, adems
de contar con los recursos econmicos y fiscales, que son los que permiten la
inversin, el mayor gasto, el incremento de los ingresos y el empleo. Por si fuera
poco, la descentralizacin es una reforma de moda apoyada por organismos
multilaterales, pases, acadmicos, por liberales, conservadores y socialistas, es
decir hay una corriente de opinin que le es favorable. Poltica, economa
e ideologa coinciden, como nunca antes.

Es evidente que la descentralizacin tiene como miras la acreditacin de los

gobiernos regionales y municipales, y con ello llegar a un avance social.
En esta coyuntura favorable, lo ms importante es la posibilidad de tener un
crecimiento econmico sostenido que debe

ser aprovechado para revertir

el modelo de crecimiento territorial concentrado en Lima y en la costa y, sobre todo,

divergente entre Lima y el resto del pas. La descentralizacin puede ser la clave si
es que el gobierno actual define una poltica de Estado, que la prosiga el siguiente
gobierno, en la que adopte una estrategia de desarrollo, que integre los territorios y
las personas, que sea descentralizada y exportadora (dentro y fuera del pas), a lo
que hemos denominado el modelo: Desarrollo Integrador, Descentralizado y
Exportador.
El objetivo de fondo es que la descentralizacin estatal debe ser el medio para la
desconcentracin econmica, es decir para que la inversin privada y pblica se
desconcentre hacia las regiones en actividades generadoras de mayor valor
agregado y empleo. Se requiere incrementar la oferta exportadora de cada regin y
localidad, y simultneamente deben crecer los ingresos de las regiones, es decir la
demanda. El objetivo debera ser que la tasa de crecimiento de las regiones del Per
sea mayor que la tasa de crecimiento de Lima. La descentralizacin debera
promover la convergencia en las productividades y en los ingresos, adems de
duplicar el ingreso de las regiones en los prximos 10 aos.

V.- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN

Ventajas
Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin
democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y
mecanismo til para racionalizar la gestin pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por servicios
regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada a travs
del gasto pblico. Al decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los
beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la poblacin, se
estima que los servicios pblicos son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se
de en la prctica deben existir dos condiciones bsicas:

Comunicacin

directa

entre

poblacin

autoridades

para

que

las

sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la

importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y municipales y
de los mecanismos de participacin y control ciudadano.

Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los

recursos; de ah la importancia de delimitar claramente las competencias
funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales.
La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el
alivio y reduccin de la pobreza.

Desventajas
Ms que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la
descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con
poca

precisin

en

el debate poltico,

sin

mayor

reflexin

sobre

sus

implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que

se carece de un consenso poltico.
El

peligro

del

ejercicio

privado

del

poder

municipal

con procedimientos clientelares entre autoridades locales y poblacin y entre

niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del
poder

que

acaba

por

debilitar

los

aspectos

democratizantes

de

la

descentralizacin.
Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en
la Constitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin
de la gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales.
No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin
municipal por parte de los partidos polticos.
La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios
respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones,
especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores de
ms bajos ingresos.
En base a este punto del trabajo monogrfico: ventajas y desventajas de la
descentralizacin se ha aprendido muchas cosas, las cuales, de manera
adecuada el grupo las estima sealarlas:

Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la

contradiccin entre lo local autnomo y el Estado Nacional y la falta de
reglamentacin en muchos casos de regmenes de autonoma por razones
polticas y el centralismo aun prevaleciente.

Que

la presin social

sobre

las

instituciones

parece

expresar

el

descubrimiento de la dimensin territorial de la poltica.

Que

la historia muestra

que

la

casi

totalidad

de

los proyectos descentralizadores que se emprendieron, algunos desde 1930

concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la presencia y peso del
centralismo.

Que

en

los

aos

sesenta

el pensamiento econmico

poltico

latinoamericano busc en la planificacin una frmula para conseguir el

desarrollo econmico con el Estado como motor a travs de su intervencin

directa y del desarrollo regional. Se acentuaron las corrientes centralistas con

planteamientos

racionalizadores

homogenizadores

la

necesidad

de

emprender grandes inversiones de carcter nacional, lo que llev a la creacin

de entidades especializadas de cobertura nacional.

Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina irrumpen procesos
de descentralizacin territorial. A la par veinte aos de aplicacin de polticas de
ajuste estructural y apertura de las economas han logrado avances en los
equilibrios

e indicadores macroeconmicos,

pero

tambin

aumentaron

la

concentracin de la riqueza, los niveles histricos de pobreza de muchos pases,

el desempleo y la exclusin social.

Que en el presente ms que un proceso integral de descentralizacin se

desarrollan en general prcticas de desconcentracin descentralizacin.

Que es evidente la carencia de consenso poltico.

Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin.

Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones

intergubernamentales que puedan asegurar la eficiencia en la asignacin y
produccin en la prestacin de servicios.

Que

la

descentralizacin

es

polticamente

viable

si

se

enfoca

incrementalmente.

Que

es

necesario

caracterizar

las

municipalidades

descentralizar

gradualmente segn el caso, aplicando un sistema de clasificacin y estndares

de calidad y

cobertura

por

servicios.

La

necesidad

de

cambio

del paradigma tradicional de la descentralizacin de activacin de la oferta a un

nuevo paradigma de articulacin de la demanda.

ESTRUCTURA POLTICA DE ALGUNOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN

AMRICA LATINA
PAS

ARGENTINA

BOLIVIA

BRASIL

COLOMBIA

CHILE

PER

CONCLUSIONES
La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y

llevar

cabo

las

transferencias

de

competencias

econmicas,

fiscales,

administrativas y sociales por parte del gobierno central a los gobiernos regionales
y locales, pretendiendo con ello materializar un conjunto de reglas unificadoras que
produzcan

la

capacidad

institucional

del

sistema

de

relaciones

intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la descentralizacin es una

dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos
factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.

Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones, etapas, o

niveles que deben ser atendidas y relacionada de manera coherente con la realidad
de la poblacin peruana, en base a ello tenemos: una dimensin social, que Implica
el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que la poblacin
pueda ejercer plenamente sus derechos democrticos; una dimensin ambiental, la
misma

que

Implica

tomar conciencia de

los

diversos

recursos

naturales

actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales

hagan un uso adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas,
y por ltimo tenemos una dimensin educativa, en donde la regiones deben
elaborar y gestionar polticas educativas que contribuyan con la formacin de su
poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su realidad.

La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms bien

tiene que complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales,
culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un
desarrollo mancomunado y duradero; es por ello que para descentralizar nuestro
pas se tendra que seguir pasos concretos que nos sirvan a largo plazo para la
eficiente administracin del Estado, dichos pasos a seguir se pueden materializar,
en los siguientes enunciados:
Como primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado, cosa que
el Per carece y como segundo paso vendra a ser el desarrollo de las ciudades que
puedan

convertirse

en

ncleos

verdaderos

de

cohesin

de

regiones

econmicamente aisladas.

La descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el

inherente derecho democrtico a la autonoma tanto de los gobiernos regionales
como de las municipalidades y el costo fiscal del gobierno central para asegurarlo.
En base a esta perspectiva se debe de tener en cuenta que las regiones y
municipalidades quieren mayor autonoma institucional, aunque con mayores
niveles de dependencia fiscal en donde debe de primar la transparencia por parte
del gobierno central. En esta lnea de pensamiento la descentralizacin ejerce su
efecto, al dotar tanto a las regiones como a los municipios de autonoma para
manejar y controlar los intereses que le fueron confiados o que se generan dentro
de su jurisdiccin.

Con respecto a la descentralizacin, se seala que tiene una gran

trascendencia para el futuro del pas, organizar o constituir la forma de cmo de
desarrollar adecuadamente demarcaciones territoriales, para ello se deber tener
un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, un modelo que sirva de gua
para la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de

tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los
recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Procurando
evitar caer en gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre
hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes,
votacin electoral, entre otros), tal como ha tenido el pas en las diversas pocas de
su existencia, demarcaciones que no siempre han correspondido a las reales
exigencias de su geografa y desarrollo social. Es por ello que es indispensable un
modelo base para dicho proceso.
El 30 de octubre del 2005, en el referndum llevado a cabo durante el

gobierno del ex presidente Toledo, la poblacin peruana dijo "no" a la propuesta de

regionalizacin propuesta por el Gobierno toledista, pero se debe tener en cuenta
que dicho "no", no quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la
descentralizacin, sino que en realidad es un rechazo a una propuesta que es
meramente administrativa y con tendencia burocrtica. Ya que los peruanos
queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para lograr
realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitir potenciar
los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. En donde se trabaje
conjuntamente de manera coordinada e interrelacionada pero con autonoma
e independencia.

CONCLUSIN:

La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de

decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin, con la extensin

de vas de comunicacin y crecimiento de ciudades con el objetivo de
transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le
estn jerrquicamente subordinadas y hay que tener en cuenta que
un Estado centralizado es aquel poder atribuido por un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes;
ahora pasar de un Estado centralizado a uno descentralizado consiste
en otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, para que pueden
tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias, de un
nuevo planteamiento que busca romper con las dependencia interna de
las provincias respecto a la capital; estos pueden ser en el
aspecto Funcional, Territorial, administrativo, Poltico
y Fiscal,
transfirindoles responsabilidades de planificacin, gerencia y
recaudacin y asignacin de recursos ya sea en el aspecto, desde el
gobierno central a una entidad distinta que posea patrimonio propio,
personalidad jurdica distinta de la del nivel central y un grado de
autonoma.