Celso

Furtado

Esferas de influncia
e desenvolvimento:
o caso da Amrica Latina
Dadas as actuais condies de equilbrio
estratgico termo-nuclear, o exerccio de hegemonias supra-nacionais no encontra justificao seno em termos dos interesses especficos das prprias potncias hegemnicas.
Para as super-potncias, as esferas de influncia j no tm significado sob o ponto
de vista da segurana militar: representam
sistemas de dominao econmica que reduzem a liberdade dos pases do Terceiro Mundo
para adaptarem as suas estruturas aos requesitos do desenvolvimento. A hegemonia exercida pelos Estados Unidos na Amrica Latina
constitui srio obstculo ao desenvolvimento
nessa regio. O projecto norte-americano
de desenvolvimento latino-americano no parece ter qualquer viabilidade, salvo como
tcnica de congelamento do statu quo social.

DA GUERRA FRIA DELIMITAO

DE REAS DE INFLUNCIA
Na comunidade de naes que constituem o Terceiro Mundo
naes para as quais os problemas do desenvolvimento prevelecem sobre todos os demais, os pases da Amrica Latina
ocupam uma situao particular, em razo da peculiaridade de
suas relaes com os Estados Unidos. Os pases subdesenvolvidos
africanos e asiticos, em sua quase totalidade alcanaram a independncia poltica no correr dos ltimos dois decnios e so liderados presentemente por uma gerao surgida de lutas revolucionrias. A lembrana das vitrias recentemente alcanadas marca
de optimismo o comportamento desses povos, levando-os mesmo

a sobrestimar as suas foras e possibilidades nas lutas para superar o desenvolvimento. Na Amrica Latina, ao contrrio, existe a
conscincia generalizada de que se vive uma poca de declnio.
Por um lado, a fase do desenvolvimento fcil, sob o impulso de
exportaes crescentes de produtos primrios ou da substituio de
importaes, vai-se exaurindo por toda a parte. Por outro, toma-se
conhecimento de que a margem de autodeterminao, na busca de
meios para enfrentar a tendncia para a estagnao econmica,
tendeu a reduzir-se, na medida em que os imperativos da segurana dos Estados Unidos exigiram crescente alienao de soberania por parte dos governos nacionais. Essa diferena de situao
histrica explica, em certa medida, a disparidade de atitudes psicolgicas que se observa correntemente entre os povos latino-americanos e a maioria dos demais povos do Terceiro Mundo.
Ao optimismo destes ltimos contrape-se o sentimento de revolta
que prevalece entre os latino-americanos, principalmente entre os
jovens, sabidamente mais sensveis a respeito das incertezas do futuro. A conscincia de que o futuro da regio se torna cada dia
mais incerto, particularmente aguda entre aqueles que percebem
que, de forma irregular mas generalizada, a sociedade latino-ainericana atravessa presentemente uma fase revolucionria decorrente da penetrao da tecnologia moderna e do surgimento de
novas aspiraes colectivas, dentro de um marco institucional inadequado para absorver essa nova tecnologia e interpretar e satisfazer as novas aspiraes.
Sendo facto notrio que os problemas de relevncia da poltica
interna dos pases latino-americanos interessam de forma directa
s autoridades responsveis pela segurana dos Estados Unidos,
as quais esto em condies de interferir decisivamente no encaminhamento da soluo de tais problemas, perfeitamente natural
que os latino-americanos indaguem com crescente preocupao:
a) o que se entende exactamente por segurana dos Estados
Unidos, e b) que grau de compatibilidade existe entre os interesses
dessa segurana e a revoluo latino-americana? Os povos latino-americanos que, no passado, estiveram quase que exclusivamente
voltados para eles mesmos, comearam a compreender que o seu
futuro ser mais e mais influenciado por factos que ocorrem fora
das suas fronteiras e pelo grau de percepo que tenham eles do
significado desses factos. natural, portanto, que constitua, hoje,
preocupao averiguar as tendncias evolutivas dos centros de
poder mundial, particularmente dos Estados Unidos.
Os Estados Unidos diferenciam-se de outra qualquer nao
moderna pelo facto de que a sua formao histrica se realizou
em condies ideais de segurana exterior. At meio sculo atrs,
diz-nos um dos mais lcidos analistas da poltica exterior dos Estados Unidos, o povo norte-americano tinha um senso de segurana
vis-a-vis ao mundo exterior, como nenhum outro povo havia expe51

rimentado desde a poca dos romanos \ A excluso da Frana do

continente americano durante as guerras napolenicas, a preocupao dos ingleses em preservar a integridade do extenso e
vulnervel territrio canadense e, por outro lado, a preeminncia
da Inglaterra no Continente euro-asitico exercida atravs da
poltica de equilbrio de poderes, criaram condies para que a
expanso territorial dos Estados Unidos e a consolidao das
suas instituies polticas se realizassem sem encontrar obstculos
de maior significao. Os ingleses preservaram o Canad, mas ao
mesmo tempo transformaram a sua poderosa frota no principal
instrumento da segurana exterior dos Estados Unidos. Como nenhuma nao americana, ou grupo de naes americanas, constitua perigo real ou potencial para os Estados Unidos, desde que a
frota inglesa pudesse ser utilizada para prevenir a interferncia de
qualquer outra nao europeia no Hemisfrio os Estados Unidos
gozavam de condies ideais de segurana, sempre que renunciassem a quaisquer pretenes sobre o Canad. Esse sistema de
segurana foi definido na chamada doutrina de Monroe, para cuja
formulao constribuiram decisivamente os ingleses. Essa doutrina
tanto pode ser interpretada em termos de definio de uma rea de
segurana por parte dos Estados Unidos, a qual somente tem sentido se se toma em considerao o papel que cabe ao poder naval
ingls, como em termos de poltica inglesa destinada a afastar das
Amricas as demais potncias europeias, com vista a formar um
espao econmico sob a sua hegemonia. Com efeito, os dois objectivos foram perfeitamente conciliveis durante todo um sculo.
Foi somente no presente sculo que os americanos se aperceberam de que as condies ideais de que gozavam decorriam muito
menos da sabedoria da sua poltica de isolamento, do que da
posio inglesa como rbitro dos conflitos de poder na Europa.
O extraordinrio desenvolvimento industrial na Alemanha, ao colocar esse pas em condies de reivindicar a hegemonia no continente europeu, ps em cheque a posio da Inglaterra. Teve incio
ento o perodo de grandes guerras, para as quais os Estados
Unidos foram arrastados pela sua comunidade de interesses com
os ingleses.
Os conflitos mundiais do presente sculo puseram fim ao
sistema de poder que se formara a partir das guerras napolenicas,
dentro do qual a preeminncia inglesa, decorrente da sua capacidade industrial e da flexibilidade da sua potncia naval, se exercia
como um simples poder de arbtrio. Dentro desse sistema, um
pequeno nmero de naes atribuiam-se poder imperial. Contudo,
o exerccio desse poder estava limitado pelos requerimentos da
segurana das demais grandes Potncias. Nas brechas desse
1

pg. 9.

52

George F.

KENNAN,

American Diplomacy: 1900-1950, New York, 1951

complexo sistema, criavam-se condies para a sobrevivncia de

um certo nmero de pequenas e mdias naes. Essa situao
modificar-se-ia substancialmente como decorrncia das duas grandes guerras, criando-se pela primeira vez na histria moderna,
uma situao de bipolarizao do poder. E os Estados Unidos
foram colocados, subitamente, no centro de um dos plos do poder
mundial.
Tendo-se desenvolvido, historicamente, em condies privilegiadas de segurana e havendo sempre alcanado os seus objectivos de poltica exterior mediante a mobilizao de escassos recursos militares ou diplomticos, os Estados Unidos encontraram-se,
no trmino da Segunda Guerra Mundial, em posio de ter que
exercer uma complexa poltica de poder sobre bases totalmente
novas. A nica doutrina de que puderam lanar mo para enfrentar
a nova situao estava enfeixada no pensamento de Wilson, o qual
seguia as linhas da experincia pan-americana em busca da criao
de uma sociedade democrtica de naes. As grandes potncias
seriam chamadas a renunciar aos seus poderes imperiais, conceder-se-ia auto-determinao aos povos coloniais e os assuntos internacionais passariam a ser tratados dentro de uma disciplina de
tipo parlamentar. Evidentemente esse tipo de organizao requeria a existncia de um super-poder suficientemente forte para
desencorajar a aco de qualquer potncia, ou grupo de potncias,
que pretendesse exercer poderes imperiais sobre as outras. Esse
super-poder somente poderia ser criado pela existncia de uma
super-potncia ou por um acordo entre as grandes potncias,
frmula esta que prevaleceu formalmente ao ser estruturada a
carta das Naes Unidas, a qual instituiu a tutela dos cinco
membros permanentes do Conselho de Segurana. Essa carta,
entretanto, limita-se a estabelecer um mtodo de aco diplomtica,
o qual no assegura que as pretenes das grandes potncias sejam
compatveis entre si. A ideia de uma sociedade de naes
debatendo as suas divergncias e votando como em um parlamento, para tornar-se vivel exigia, de alguma forma, o reconhecimento da existncia de um super-poder. Os americanos, mais
que qualquer outro povo, tm conscincia desse facto, porquanto
a prpria existncia da Unio Norte Americana requereu um
esforo secular para lograr o efectivo reconhecimento de um
super-poder capaz de contrapor-se fora centrfuga dos interesses
de Estados cuja existncia precedera a da Unio.
O esquema americano de organizao de uma sociedade de
naes exigiria, para ter xito na implantao de uma disciplina
internacional, que as grandes potncias ao trmino da guerra,
definissem objectivos bsicos de poltica exterior no antagnicos,
ou aceitassem, de uma ou outra forma, a preeminncia dos
Estados Unidos. Ocorre, entretanto, que a Segunda Guerra
Mundial havia provocado a emergncia de uma potncia em
53

condies de pretender exercer hegemonia no continente euro-asitico, isto , engendrara aquilo contra o que a Inglaterra e
os Estados Unidos haviam lutado nas duas grandes guerras.
Explica-se, assim, que ao conflito militar, em sua fase final, se
haja sobreposto um conflito poltico entre os principais aliados;
ingleses e americanos, preocupados com assegurarem-se de posies estratgicas que permitissem conter no futuro o poder
sovitico. Ora, a nova super-potncia euro-asitica, ao contrrio
dos Estados Unidos, tivera toda a sua histria marcada por condies de extrema insegurana, havendo sobrevivido a sucessivas
invases provenientes tanto do Oriente como do Ocidente. No
seria de surpreender que, diferentemente dos Estados Unidos, a
Unio Sovitica, ao trmino da guerra, procurasse estruturar a sua
poltica exterior em torno dos problemas que colocava a sua segurana mais imediata. Essa segurana, na forma em que a entenderam os soviticos, exigiu a interferncia nos negcios internos de
determinados pases, a fim de que governos hostis no viessem
a formar-se em regies vizinhas tradicionalmente utilizadas como
trampolim para atacar o territrio da Unio Sovitica.
O mundo do aps-guerra nasceu, portanto, marcado por dois
factos fundamentais: a bipolarizao do poder e uma divergncia
de fundo entre as duas super-potncias a respeito da forma de
se autolimitarem no exerccio do prprio poder a fim de se criarem
condies de convivncia internacional. A Unio Sovitica partiu
para a criao e consolidao de uma esfera de influncia, reservando-se o direito de interferir nos assuntos internos dos pases
integrados na sua rbita, em funo dos objectivos da sua segurana exterior. Os Estados Unidos, por seu lado, orientaram-se no
sentido da organizao de uma sociedade internacional aberta,
dentro da qual o seu enorme poder econmico lhe permitiria assumir facilmente a liderana. Esse conflito em matria substantiva,
dentro de um mundo em que o poder se apresentava bipolarizado,
tornaria totalmente obsoletos os mtodos tradicionais de realizar
poltica internacional. Razes de outra ordem, decorrentes da revoluo tecnolgica ocorrida nessa mesma poca, fariam que a
guerra generalizada se tornasse obsoleta como instrumento de
aco no plano internacional. Surgiu ento essa estranha combinao de mtodos diplomticos e aco militar indirecta que receberia
a denominao de guerra fria.
muito provvel que no futuro os estudiosos dos problemas
internacionais vejam na guerra fria uma engenhosa tcnica de
convivncia internacional utilizada numa poca em que subitamente se tornaram obsoletos os mtodos tradicionais da diplomacia
e da guerra, sem que antes houvesse sido criado um novo sistema
de relaes internacionais vivel. Com efeito, a doutrina da guerra
fria surgiu nos Estados Unidos como uma hbil alternativa ao
uso da fora militar na poltica de conteno da Unio Sovitica.

Reconhecida a existncia de um conflito fundamental com a

Unio Sovitica, que no aceitava a forma de organizao internacional preconizada pelos Estados Unidos e paralizava as Naes
Unidas com o seu poder de veto, colocava-se a disjuntiva de negociar ou ir para a guerra. A possibilidade de negociar tornara-se,
entretanto, remota, pois os americanos exigiam dos soviticos
demonstraes prvias de bom comportamento, como seja paralizar toda a preso contra as instituies livres do Ocidente, o que
vinha a ser o mesmo que exigir dos soviticos que assumissem abertamente responsabilidade pelo movimento comunista mundial, para
em seguida o desacreditarem. Muito provavelmente faleciam os soviticos no somente da vontade mas dos meios para dar tais demonstraes de boa-f. Em tais condies era inevitvel que
ganhassem ascendente nos Estados Unidos aqueles que apresentavam a guerra como inevitvel, os quais dispunham de convincentes argumentos para provar que, se tinha que ser, quanto antes
melhor. Foi ento que surgiu a doutrina de que a Unio Sovitica
podia ser contida, levada de roldo para trs e mesmo traumatizada internamente mediante uma hbil e vigilante aplicao de
contra-golpes em uma srie de pontos geogrficos e polticos em
constante variao. Essa doutrina foi apresentada como um conjunto consistente de ideias por uma alto funcionrio do Departamento de Estado, na
poca pessoa de grande influncia junto do
presidente TRUMAN 2. A doutrina apoiava-se em alguns postulados,
que a opinio pblica norte-americana aceitava como evidentes.
A Rssia seria um pas com uma populao fsica e espiritualmente cansada. O seu sistema econmico era vulnervel e impotente e sobre a sua vida poltica pairava uma grande
incerteza. Em razo desses factos, a Unio Sovitica poder
transformar-se, do dia para a noite, de uma das mais fortes
em uma das mais fracas e deplorveis sociedades nacionais.
Em face disso, os Estados Unidos estavam em condies de
influenciar, por suas aces, os desenvolvimentos internos, tanto
dentro da Rssia como no movimento comunista internacional,
e assim aumentar enormemente as presses sob as quais a
poltica sovitica deve operar, provocando tendncias que
eventualmente levem ruptura ou ao gradual amolecimento
do poder sovitico. Essa doutrina rezava, em ltima instncia,
que, em razo das debilidades internas do sistema sovitico, os
Estados Unidos poderiam alcanar os seus objectivos de poltica
internacional sem correr os riscos e sofrer o desgaste de uma
grande guerra. Em realidade, os Estados Unidos deveriam agrade2
Trata-se do Prof. George F. KENNAN, historiador diplomtico, conselheiro do Departamento de Estado, Director da Seco de Planejamento Poltico desse Departamento, posteriormente embaixador na Unio Sovitica e
na Jugoslvia.

55

cer Providncia a oportunidade que lhes era oferecida de realizar

esse novo tipo de guerra. Com efeito, a Providncia, proporcionando ao povo americano esse desafio implacvel, fazia com que
a sua prpria segurana como nao dependesse de que se unissem
cada vez mais e aceitassem as responsabilidades de liderana moral
e poltica que a histria seguramente lhes reservara 3.
Apreciando os factos com uma maior distncia no tempo,
podemos hoje duvidar de que a guerra fosse efectivamente uma
alternativa de aco para os Estados Unidos. Uma autoridade,
insuspeita de simpatia pela Unio Sovitica, como o Prof. Hans
MORGENTHAU, diz-nos, por exemplo: uma guerra atmica preventiva teria resolvido o problema do comunismo na Rssia e teria
solucionado o problema do imperialismo russo, mas no teria
solucionado o de como governar um territrio radioactivo cobrindo
um sexto do Globo... O facto de que (o governo dos Estados
Unidos) no pudesse considerar seriamente essa alternativa um
reflexo, no primariamente de virtude moral, como muitos de ns
gostaramos de pensar, mas das incontrolveis e terrveis consequncias da moderna tecnologia militar. Se os Estados Unidos
tivessem tido a mesma superioridade sobre a Unio Sovitica em
armas militares convencionais, eles teriam podido utiliz-la muito
melhor para os propsitos da sua poltica exterior do que estiveram
em condies de faz-lo quando a sua superioridade residia no
monoplio da bomba atmica 4. Se a guerra era um instrumento
inadequado e a negociao havia sido excluida a priori; cabe inferir
que os Estados Unidos, no imediato aps-guerra, embriagados com
o seu imenso poder e o monoplio da bomba atmica, haviam
super-estimado os seus meios de aco e haviam-se proposto objectivos de poltica internacional irrealistas. Diante do impasse criado
por essa situao, coube doutrina da guerra fria dar uma satisfao psicolgica opinio pblica norte-amercana. A Unio Sovitica estaria sendo contida e isso era suficente para demonstrar que a guerra fria estava produzindo resultados. Que esse
esforo de conteno tinha o simples objectivo de dar uma satisfao psicolgica a uma opinio pblica permanentemente excitada
pelos belicistas e, possivelmente, cobrir outras linhas de aco
interna e externa, pode ser facilmente demonstrado, pois o prprio
arquitecto dessa doutrina escreveria um decnio depois: Nunca
pensei que o Governo Sovitico quisesse uma guerra mundial em
nenhum momento desde 1945, ou que se inclinaria, por qualquer
3

Todas as citaes do pargrafo so do artigo de George F. KENNAN,

publicado em Foreign Affairs (Julho, 1947), sob o ttulo The Sources of
Soviet Conduct e reproduzido em American Diplomacy: 1900-1950', pgs.
89-106.
4
Hans MORGENTHAU, A Reassessment of United States Foreign Policy
(1958), reproduzido em Politics in the Twentieth Century, V. II, pg. 62.
56

motivo de poltica nacional, a iniciar uma tal guerra, mesmo que

s, arma atmica jamais tivesse sido inventada. E acrescentaria
que, mesmo com respeito s naes que tm fronteira comum com
a Unio Sovitica, jamais observou qualquer evidncia de uma
inteno sovitica de lanar qualquer agresso militar aberta 5.
Era da essncia da guerra fria o no reconhecimento da
esfera de influncia da Unio Sovitica. A poltica de conteno,
lembra-nos o Prof. MORGENTHAU, sempre implicou empurrar para
trs o poder sovitico, 'liberar' as naes satlites. E acrescenta:
fossem os meios escolhidos a 'negociao de uma posio de fora',
o rearmamento da Alemanha, garantias de segurana, ou fora
moral, a 'liberao', em contraste com o reconhecimento de uma
esfera de influncia russa, tem sido sempre o objectivo implcito
da poltica de conteno 6. Sendo assim, pode-se afirmar que, tecnicamente, a guerra fria terminou na segunda metade dos anos
cinquenta, quando os Estados Unidos reconheceram de forma mais
ou menos explcita a esfera de influncia da Unio Sovitica.
O levante da Hungria, em 1956, teve a esse respeito uma significao particular. A no-interveno dos Estados Unidos, no obstante um dos principais objectivos da guerra fria fosse a liberao dos satlites russos, implicava a legitimao indirecta da
esfera de influncia sovitica. Esse levante e movimentos similares
em outros pases da Europa Central controlados pelos soviticos,
tiveram uma significao ainda mais profunda. Demonstraram
claramente que a revoluo social realizada nesses pases, qualquer
que houvesse sido o mtodo adoptado, devia ser considerada como
irreversvel. Em nenhum momento emergiu do conflito qualquer
fora significativa visando restaurar o sistema capitalista. O grito
por toda a parte era contra a preeminncia da Unio Sovitica, a
tal ponto que se tendeu a confundir totalmente o Estado policial
existente com a submisso Rssia. Desta forma, esses movimentos liberatrios marcam a transio entre a fase da hegemonia
quase imperial russa
e o processo de criao de uma comunidade de
naes socialistas 7.
A partir da segunda metade dos anos cinquenta, o avano da
tecnologia militar na Unio Sovitica acarretaria modificaes
fundamentais na situao internacional. A espinha dorsal do seu
sistema de defesa passou a depender cada vez menos do controle do
acesso a territrios vizinhos e mais de armas estratgicas localizadas no seu prprio territrio e do avano da sua tecnologia.
5
Conferncias pronunciadas por George F. KENNAN na BBC em 1958 e
reproduzidas
em Rssia, the Atom and the West (New York, 1958).
6
Hans MORGENTHAU, The Revolution in the United States Foreign
Policy
(1957), reproduzido na obra citada, pg. 40.
7
A ocupao militar da Checoslovquia no Vero de 1968, ps em
evidncia que a Unio Sovitica pretende conter esse processo dentro dos
estreitos limites de uma doutrina de soberania limitada.

57

A evoluo no sentido do reconhecimento de uma nova realidade internacional, exigindo formas de negociao e auto-controle
do poder nacional, evoluiria lentamente nos Estados Unidos. Passariam ainda alguns anos antes que um homem lcido como o
senador FULBRIGHT se atrevesse a pensar coisas impensveis a
esse respeito. No seu famoso discurso sobre Velhos mitos e novas
realidades, ele afirma que necessrio comear a pensar alguns
pensamentos impensveis; os Estados Unidos devem abandonar a
esperana de uma vitria global definitiva sobre o Comunismo.
Ocorre, entretanto, que a essa altura dos acontecimentos, a situao se havia tornado muito mais complexa com a emergncia da
China como um novo centro autnomo de decises polticas de
significao mundial. A China, semelhana da Unio Sovitica
no imediato ps-guerra, um pas inconquistvel, mas com reduzido poder estratgico. Da resulta que a sua influncia tende
a exercer-se nos pases fronteirios e a sua poltica de segurana
externa tende a traduzir-se em interferncia nos pases vizinhos.
Reconhecer a China como um centro autnomo de decises vem a
ser o mesmo que reconhec-la como potncia predominante na
sia. Isso, lembra-nos mais uma vez George F. .KENNAN, seria para
os americanos o mesmo que abandonar (aos chineses) os frutos
da nossa vitria sobre8 o Japo e transformar essa vitria em uma
coisa sem sentido . Visando a prevenir a consolidao da
China como potncia predominante na sia, os americanos ocuparam parte do seu territrio (Formosa) e criaram uma situao de
guerra permanente com esse pas. Esse conflito assumiu a forma
de uma nova variante de guerra fria, em razo do impasse criado
pelos dois factores: a) a enorme superioridade estratgica dos
Estados Unidos, a qual retira China qualquer iniciativa militar,
excluda a hiptese de apoio estratgico da Unio Sovitica; b) a
incapacidade dos Estados Unidos para conquistar militarmente a
China, isto , ocupar de forma permanente o seu territrio.
A poltica de guerra fria dos Estados Unidos contra a
Unio Sovitica apoiava-se em dois pontos. O primeiro era a doutrina da inviabilidade a mdio e longo prazos do sistema econmico-poltico sovitico. O segundo, a ideia de que a recuperao
econmica dos pases da Europa ocidental reduziria a importncia
relativa da Unio Sovitica no continente europeu, permitindo
equilibrar o seu poder militar convencional. Com o correr dos
anos ficou demontrado que o primeiro ponto no tinha fundamento,
mas tambm se tornou evidente que o segundo possua um importante elemento de verdade.
No caso da China, os dados do problema so fundamentalmente
8

George F. KENNAN, A Fresh Look at our China Policy, publicado

em The New York Times Magazine, 22 de Novembro de 1964.

58

diversos. Em nenhum momento, houve lugar para dvida a respeito da estabilidade e eficincia do regime poltico chins. Demais,
no se vislumbra qualquer possibilidade de que o poder convencional da China venha a ter a sua importncia relativa reduzida no continente asitico. Por ltimo, como o poder militar
no-convencional da China tende a aumentar, qualquer que seja
a taxa de crescimento deste, pode-se dar como seguro que a tendncia para uma modificao na relao de foras favorvel
China. Em face dessa tendncia, natural que os Estados Unidos
procurem utilizar a sua grande superioridade estratgica para negociar agora com a China, no sentido de delimitar a esfera de
influncia desse pas no continente asitico. Aos chineses, evidentemente, interessa postergar o mais possvel o dia dessas negociaes.
A poltica dos Estados Unidos, no perodo post-guerra fria,
tem portanto como eixo a busca de regras de convivncia com a
Unio Sovitica e, a mais longo prazo, com a China, o que implica
em uma delimitao o mais possvel ntida das respectivas esferas
de influncia.
O esforo de definio de uma rea de influncia vis-a-vis da
Unio Sovitica, passou o seu teste decisivo por ocasio da chamada crise cubana dos foguetes, em Outubro de 1962. Nessa confrontao ficou estabelecido que a Unio Sovitica no pode dar
garantias ilimitadas de defesa a um pas da esfera de influncia
norte-americana que pretenda fugir hegemonia dos Estados
Unidos mediante modificaes na sua estrutura social. A vitria
americana nesse caso decisivo consistiu em encaminhar a crise de
forma a colocar a Unio Sovitica diante da disjuntiva de ter de
deflagrar uma guerra termo-nuclear ou ter que reconhecer o
direito dos Estados Unidos a limitar a soberania de qualquer
pas da sua rbita, mesmo depois de esse pas haver logrado modificar a sua estrutura social. Isto significa, em ltima instncia,
que um pas que modifique a sua estrutura social e por essa forma
se desarticule da rbita de influncia dos Estados Unidos, poder
ser tolerado, mas no reconhecido pelo poder dominante. Ficou
estabelecida a doutrina de que a defesa desse pas tolerado ter
sempre que ser colocada na esfera das chamadas guerras limitadas.
Para estabelecer essa doutrina, os Estados Unidos pagaram o
preo de arriscar um holocausto termonuclear. E pelo preo pago
que se deve medir o valor da vitria.

59

II

EM BUSCA DE UM PROJECTO PARA A AMRICA LATINA

Neutralizada qualquer interferncia militar exterior pelo poder
estratgico dos Estados Unidos, coloca-se o problema de saber se
a tutela americana est em condies de assegurar um grau adequado de estabilidade social na rea de influncia respectiva. Sem
estabilidade social, toda a poltica de segurana ser necessariamente precria.
Durante muito tempo, esse problema foi considerado nos Estados Unidos como um simples aspecto da guerra fria. Atribua-se aco maquiavlica da Unio Sovitica a intabilidade social
no Terceiro Mundo. A nica soluo para o problema estava em
conter a potncia agressora. Referindo-se administrao
EISENHOWER, dizia o Prof. MORGENTHAU: tanto o pensamento
como as aces do nosso governo tendem para o suposto de que
a Unio Sovitica no apenas o explorador da revoluo mundial
o que correcto,9 mas tambm o seu criador o que um
absurdo conveniente. Posteriormente surgiu a doutrina, formulada por tcnicos do M. I. T., liderados por W. W. ROSTOW, segundo
a qual os objectivos da poltica exterior dos Estados Unidos poderiam ser melhor alcanados mediante uma bem orientada ajuda
externa aos pases subdesenvolvidos 10. Admite-se que o processo
de desenvolvimento pode ser orientado de fora para dentro, devendo ser o objectivo dos Estados Unidos criar
Estados independentes, modernos e em desenvolvimento 11. Todo o problema
est em ajudar os pases subdesenvolvidos a vencer as dificuldades
iniciais e a alcanar o ponto de desenvolvimento auto-sustentado. Est implcito nessa tese que, superadas as dores prvias
ao take-off, j nenhum risco srio haveria de instabilidade social.
Essa tese, que gozou de grande voga em certa fase e deu a sua
mais brilhante eflorescncia na Aliana para o Progresso, passou
entretanto a ser seriamente criticada em perodo subsequente. No
se deve esquecer, tem-se argumentado, que o prprio desenvolvimento, mesmo orientado de fora, cria instabilidade12social, enquanto
socava a estrutura social e a ordem religiosa . Essa linha de
9

Hans MORGENTHAU, The Political and Military Strategy of the

United10 States (1954), reproduzido na obra citada, pg. 21.
As ideias desse grupo esto expressadas num estudo apresentado a
um grupo especial do Senado em Julho de 1957: The objectives of United
States11Economic Assistance Programs.
W. W. ROSTOW, The Stages of Economic Growth (1959), reproduzido em American Strategy for the Nuclear Age, editado por Walter F. HAHN
e John12 C. NEFF (New York, 1960), pg. 372.
Arnold WOLFERS, Military or Economic Aid: Questions of Priority,

60

pensamento tem dado nfase ao facto de que se no deve perder

de vista o objectivo da poltica dos Estados Unidos de conservar
integrada a sua esfera de influncia e que o desenvolvimento deste
ou daquele pas deve ser considerado como um meio para alcanar
esse fim. Como regra diz-nos o Prof. WOLFERS , o tipo mais
efectivo de ajuda ser a ajuda que proporcione o mximo de satisfao aos grupos de lite que esto empenhados em conservar o
pas fora do comunismo e do controle sovitico. Em livro recente,
o cientista poltico e major da Fora Area Americana, John S.
PUSTAY, lembra-nos: Os prprios programas destinados a promover o desenvolvimento socio-econmico (por exemplo, a Aliana
para o Progresso) criam eles mesmos tenses e deslocamentos, na
medida em que o sistema de vida tradicional e autctone substitudo por nova forma de viver estrangeira. Desta forma, os militares tero que ser mobilizados em apoio da polcia civil, para
assegurar estabilidade durante esse perodo de convulso social 13.
Sendo assim, os Estados Unidos, como potncia lider, deveriam
preocupar-se com criarem estruturas supra-nacionais que assegurassem essa estabilidade, se no desejam correr o risco de crescentes defeces na sua esfera de influncia. Enquanto essas estruturas supra-nacionais no tm xito, os prprios Estados Unidos
teriam que arcar com a responsabilidade de assegurar a estabilidade social interna de todos os pases da sua rbita. Numa das
suas ltimas intervenes nas Naes Unidas, Adiai STEVENSON
explicou que: enquanto a comunidade internacional no est
preparada para resgatar as vtimas da agresso clandestina, o
poder nacional ter que preencher o vcuo. fcil compreender
que a comunidade internacional que se admite esteja ameaada de
agresso teria de ser a esfera de influncia dos Estados Unidos
e que o poder nacional o governo deste pas.
Se, para os Estados Unidos, o problema fundamental, nesta
segunda metade do sculo XX, o da sua segurana, isto , o da
forma de organizao mundial que prevalecer como decorrncia
de revoluo tecnolgica em curso, a qual pretendem seja compatvel com a preservao do american way of life no seu territrio e
com a defesa dos crescentes interesses econmicos americanos fora
desse territrio, do ponto de vista latino-americano o problema
crucial o do desenvolvimento, vale dizer: o de abrir-se um
caminho de acesso aos frutos dessa revoluo tecnolgica.
Da que a Amrica Latina se confronte, presentemente, com
a necessidade iniludvel de ter que introduzir profundas modificainforme ao Comit Presidencial para o Estudo do Programa de Assistncia
Militar, Julho de 1959, rep. em American Strategy for the Nuclear Age,
op, cit., pg. 386.
13
John S. PUSTAY, Counter-insurgency Welfare (New York, 1965)
pg. 8.
61

es no seu marco institucional, a fim de abrir-se o caminho do

desenvolvimento. Essas modificaes tero de orientar-se em
quatro direces: a) no sentido de evitar que a prpria tecnologia
venha a provocar a concentrao do rendimento e a deformada
aplicao dos recursos produtivos, reduzindo a eficincia do sistema econmico; b) no sentido de ampliar as dimenses actuais
e potenciais dos mercados, atravs de esquemas de integrao
econmica dentro da regio; c) visando influir na prpria orientao do progresso tecnolgico, em funo dos requerimentos especficos da presente fase do processo de desenvolvimento das economias regionais e de modernizao das estruturas sociais, e d) visando a modificar a organizao agrria e empresarial, a fim de
eliminar as formas anti-sociais do poder econmico.
Consideremos agora, em confronto, os problemas da segurana dos Estados Unidos e os do desenvolvimento da Amrica
Latina. Sendo a rea latino-americana o crculo mais interno da
zona de influncia dos Estados Unidos, natural que a aco
tutelar desse pas a se exera de forma exemplar. Da que os problemas de poltica interna de cada pas, particularmente no sector
econmico, interessem de forma crescente aos rgos responsveis
pelas questes da segurana exterior dos Estados Unidos. Com
efeito, constitui tese incontrovertida que dificilmente a estabilidade
social seria compatvel com a estagnao econmica.
Sendo assim, perfeitamente natural que se indague qual
o tipo de desenvolvimento que os Estados Unidos preconizam
para a Amrica Latina. Ora, esse problema tem sido objecto de
escassa discusso nos crculos governamentais desse pas, sendo a
ajuda econmica tradicionalmente considerada pelo Congresso
como simples complemento da ajuda militar. Recentemente, alguma ateno lhe tem sido dedicada, mas de um ngulo mais bem
operacional. Conforme observa o Prof. Edward MASON, a AID vem
tentando formular, a respeito dos principais pases recebedores de
ajuda, uma denominada Estratgia de Assistncia a Longo Prazo,
a qual detalha os interesses dos Estados Unidos no pas em questo
nos sectores econmico, poltico e de segurana, as condies em
que tais objectivos podem ser14 alcanados e os instrumentos pertinentes da poltica exterior . Ainda que os objectivos de uma
poltica global no hajam sido explicitados, a respeito de um aspecto do problema existe uma doutrina perfeitamente firmada.
Este ponto o de que cabe s empresas privadas norte-americanas
um papel bsico no desenvolvimento latino-americano e que a
execuo da poltica de ajuda dos Estados Unidos deve fazer-se
principalmente por intermdio dessas empresas. O relatrio do
Comit Clay foi enftico sobre este ponto e, nos anos recentes,
14

pg. 48.

62

Edward S. MASON, Foreign Aid and Foreign Policy (New York, 1964),

tanto o Congresso como a Administrao vm demonstrando um

grande empenho em criar condies de garantias polticas e de
incentivos econmicos para que as empresas privadas americanas
desempenhem essa importante misso da poltica exterior. Acordos
de garantia vm sendo assinados com governos latino-americanos, pelos quais as empresas privadas norte-americanas, que
actuam em determiando pas, passam a gozar de situao privilegiada relativamente a idnticas empresas que operam no territrio
dos Estados Unidos. Por outro lado, medidas, como a emenda
Hikenlooper, criam uma super-garantia poltica para as empresas
norte-americanas, ao colocarem os governos locais sob permanente
ameaa. Nas palavras do Prof. MASON, pareceria que o governo
(dos Estados Unidos) j foi to longe quanto pode ir para promover os investimentos privados norte-americanos
na Amrica
Latina, sem recorrer ao subsdio directo 15. Neste contexto, quando
se fala de empresa privada o que se tem em mente, implcita ou
explicitamente, a grande organizao, pois os pequenos negcios
dos Estados Unidos no possuem capacidade ou meios para actuar
em pases estrangeiros.
O primeiro problema que se coloca, do ponto de vista da
Amrica Latina, o de indagar que tipo de organizao poltica
poder ser compatvel, nos pases da regio, com um sistema econmico tutelado por poderosas sociedades annimas norte-americanas. Cabe lembrar que as grandes sociedades annimas norte-americanas so gigantescas burocracias privadas, que exercem funes pblicas, cuja integrao na sociedade poltica dos Estados
Unidos constitui, at ao presente, um problema de soluo indefinida. O Prof. Andrew HACKER lembra-nos que diferentemente
das estruturas religiosas e corporativas de sculos anteriores, na
grande firma de hoje no existe qualquer fundamento racional
que vincule o poder, os objectivos e a responsabilidade 16. Por
esta razo, at ao presente no se encontrou uma forma de integrar
essas grandes organizaes, cujas funes so cada vez mais de
natureza pblica, na estrutura de uma sociedade poltica pluralista.
Por outro lado, os instrumentos convencionais de aco do Poder
Pblico esbatem-se cada vez mais em face dessas grandes empresas, que controlam importantes sectores da actividade econmica
do pas. O prprio Adolph BERLE, maior autoridade nessa matria
e insuspeito de qualquer antipatia pelas grandes empresas, chama
a ateno para o facto de que a direco de uma grande sociedade
annima no deriva o seu poder de ningum, seno dela mesma:
15
16

Idem, pg. 90.

Andrew HACKER, Cor por ate America, Introduo a The Corporation
Take-Over (New York, 1964), pg. 2.

 uma oligarquia que automaticamente se auto-perpetua17.

O grande poder que enfeixam, presentemente, as grandes empresas,
no tem o menor ttulo de legitimidade. Informa-nos o Prof. BERLE
que est tomando corpo nos Estados Unidos a doutrina de que
sempre que uma sociedade annima tenha poder para afectar a
vida de muitas pessoas..., deve ser submetida s mesmas restries
constitucionais que 18se aplicam a um servio pblico do governo
federal ou estadual .
Convocadas para actuar na Amrica Latina com uma srie de
privilgios, fora do controle da legislao anti-trust dos Estados
Unidos e com a cobertura poltico-militar desse pas, as grandes
empresas norte-americanas tero necessariamente que transformar-se em um super-poder em qualquer pas da regio. Cabendo-lhe grande parte das decises bsicas com respeito orientao
dos investimentos, localizao das actividades econmicas,
orientao da tecnologia, ao financiamento da pesquisa e ao grau
de integrao das economias regionais, perfeitamente claro que
os centros de deciso representados pelos actuais Estados nacionais
passaro a um plano cada vez mais secundrio.
Ora, independentemente das bvias objeces que se podem
formular, nos planos cultural e poltico, a esse projecto de desenvolvimento para a regio, existem amplas razes que levam a crer
que o mesmo invivel, por ineficaz de um ponto de vista estrictamente econmico. que a grande empresa norte-americana parece
ser um instrumento to inadequado para enfrentar os problemas do
subdesenvolvimento, quanto um poderoso exrcito motorizado
resulta ser ineficaz ao enfrentar uma guerra de guerrilhas. As
grandes empresas, com a sua avanada tecnologia e elevada capitalizao, ao penetrarem numa economia subdesenvolvida, particularmente quando muito apoiadas por muitos privilgios, tm efeitos
similares aos de certas grandes rvores exticas que so introduzidas em determinadas reas: drenam toda a gua e dessecam o
terreno, provocando um desequilbrio na flora e na fauna, com
emergncia de pragas e outros fenmenos parecidos. Com efeito, a
penetrao indiscriminada, em uma estrutura econmica frgil, de
grandes consrcios, os quais se caracterizam por elevada inflexibilidade administrativa e grande poder financeiro, tende a provocar
desequilbrios estruturais de difcil correco, tais como maiores
disparidades de nveis de vida entre grupos da populao e rpida
acumulao de desemprego aberto e disfarado. Se se reduz a
capacidade de controle dos governos nacionais, permitindo-se que
as grandes empresas norte-americanas actuem com mais liberdade
do que j gozam, de esperar que tenda a acentuar-se a con17
A. A. BERLE, Economic Power and the Free Society, includo em
The Corporation Take-Over, citado, pg. 91.
is Idem, pg. 99.

centrao de actividades econmicas em certas sub-reas, agravando as disparidades de nveis de vida entre grupos sociais e
reas geogrficas. O resultado ltimo seria um aumento real ou
potencial das tenses sociais na Amrica Latina. Como as decises
econmicas de carcter estratgico estariam fora do alcance dos
governos latino-americanos, tais tenses tenderiam a ser vistas,
no plano poltico local, to somente pelo seu ngulo negativo.
A aco do Estado tenderia a assumir um carcter essencialmente
repressivo.
O desenvolvimento econmico, nas condies que defronta
presentemente a Amrica Latina, dificilmente se far sem
uma atitude cooperativa de grandes massas de populao e a
participao activa de importantes sectores dessa populao. por
esta razo que as tarefas mais difceis so de carcter poltico e
no tcnico. Uma difcil aco poltica dever ser realizada, e isto
somente ser possvel com apoio nos actuais centros de poder poltico nacional. Toda autntica poltica de desenvolvimento retira a
sua fora de um conjunto de juzos de valor, nos quais esto
amalgamados os ideais de uma colectividade. E se uma colectividade no dispe de rgos polticos capacitados para interpretar
as suas legtimas aspiraes, no est aparelhada para empreender
as tarefas do desenvolvimento. Toda a medida que se venha a
tomar no sentido de enfraquecer os Estados latino-americanos
como centros polticos capazes de interpretar as aspiraes nacionais e de aglutinar as populaes em torno de ideias comuns, ter
como resultado limitar as possibilidades de desenvolvimento da
regio. Esta linha de anlise pe em evidncia que a integrao
econmica latino-americana somente se justifica se for concebida
como definio de uma poltica comum entre Estados nacionais e
no como articulao entre grandes empresas estrangeiras que
operam na regio.
Alguns pontos podem ser destacados, guisa de concluso ou
como sugesto para o prosseguimento da anlise aqui esboada:
1. Dadas as condies de equilbrio estratgico termo-nuelear que
prevalecem no mundo actual, o exerccio de hegemonias supra-nacionais no encontra justificao seno em termos dos interesses especficos das prprias potncias que pretendem exerc-las.
2. As esferas de influncia j no tm significado para as
super-potncias do ponto de vista da sua segurana militar.
3. Do ponto de vista dos pases do Terceiro Mundo, as esferas de
influncia devem ser interpretadas como sistemas de dominao
econmica, os quais reduzem a sua liberdade para adaptar as
suas prprias estruturas aos requerimentos de uma poltica
de desenvolvimento.
65

4. A hegemonia que exercem os Estados Unidos na Amrica Latina, ao reforar sobremaneira estruturas anacrnicas de poder,
constitui srio obstculo ao desenvolvimento da maioria dos
pases da regio.
5. O projecto do Governo dos Estados Unidos de desenvolvimento da Amrica Latina, com base na aco das grandes empresas norte-americanas e no controle preventivo das subverses, no parece ter qualquer viabilidade, excepto como
tcnica de congelamento do status quo social.
6. O xito de uma poltica de desenvolvimento na Amrica Latina
depender fundamentalmente da capacidade daqueles que a
liderem para mobilizar a participao, em graus diversos, de
grande parte da populao, e essa tarefa somente poder ser
realizada a partir dos centros polticos nacionais e com base em
valores e ideais de cada nacionalidade.
7. A integrao econmica somente servir aos objectivos do desenvolvimento regional, se resultar de uma formulao de poltica comum entre governos autenticamente nacionais, e no
da justaposio de interesses de grandes empresas estrangeiras
que actuam na regio.

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