Aula 1

Para alm dos problemas de polcia:

uma introduo Metodologia da
Pesquisa em Segurana Pblica

Marcos Verssimo

Aula 1 Para alm dos problemas de polcia: uma introduo Metodologia da Pesquisa em Segurana Pblica

Meta
Apresentar algumas consideraes prvias e de fundamental importncia para a realizao de uma pesquisa que vise construo do conhecimento na rea da Segurana Pblica.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar os rudos presentes nos discursos da imprensa e da opinio corrente com relao aos dilemas presentes na rea da Segurana Pblica;
2. reconhecer a Segurana Pblica como um campo de estudos interdisciplinar no qual esto aptos a atuar todos aqueles que estejam
dispostos a dialogar com profissionais de outras reas, e no apenas
concebendo-a como um assunto de polcia;
3. identificar o tema e os problemas da Segurana Pblica como algo
que parta das demandas da sociedade, e no somente do ponto de
vista do Estado.

Metodologia de Pesquisa I

Introduo

H19

Nas sociedades contemporneas, poucos so os temas que possuem a capacidade que a Segurana Pblica tem de gerar polmicas e dissensos.
Um brutal assassinato de uma criana em uma tentativa de assalto, o domnio territorial de reas da cidade por criminosos, a questo das pessoas
vivendo em situao de rua etc. So muitas as situaes em que o assim
compreendido clamor pblico exige pronta resposta dos governantes
em seus diferentes nveis (federal, estadual e municipal) para o problema
da Segurana Pblica. Alm disso, uma espcie de sentimento de insegurana da decorrente capaz de alterar hbitos e rotinas das pessoas e
grupos que vivem e transitam nos espaos pblicos das cidades.

Figura 1.1: Tenso no Rio de Janeiro: policial fortemente armado protege

populao em rea de confronto deflagrado.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/1e/Angustia.jpg

Assim, criam-se especialistas e especialidades, grosseira ou sofisticadamente relacionados a esse problema social (LENOIR, 1998), jornais
so vendidos aos milhares, e gestores da polcia e de outras agncias de
controle social dos comportamentos so interpelados e eventualmente
destitudos de seus cargos. Ao mesmo tempo, forma-se uma verdadeira
floresta de dados relativos ao tema. Cabe, ento, a pergunta: em que
medida tamanha oferta de informao, quase sempre produzida no ca9

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lor e na presso dos acontecimentos, ajuda ou atrapalha na busca do

entendimento dos problemas da Segurana Pblica e na criao de tecnologias para a superao deles?
Naturalizao
No confundir com o
procedimento jurdicoadministrativo de
substituir (ou sobrepor)
uma cidadania local por
outra atravs do qual
estrangeiros passam
a ser tidos tambm
como nacionais.
Aqui, a categoria
naturalizao, tal qual
seu emprego corrente
no mbito das cincias
sociais, designa a
forma naturalizada (no
sentido de no reflexiva)
de entender certos
fenmenos de ordem
social. , em outras
palavras, ver como bvio
algo que no deveria ser
tido como tal. Tornou-se
corrente ouvir algum
dizer isso natural,
referindo-se a algum
fenmeno que, quando
visto de maneira mais
aprofundada, mostra-se
como um fato de ordem
social; portanto, muito
mais complexo.

Reificao
Do latim rs, ri (coisa)
+ terminao ficao
(relativo a tornar, vir
a ser). Sendo assim, o
substantantivo reificao
designa o ato ou efeito de
considerar algo abstrato
(ou virtual) como coisa
material (ou real).
Fonte: http://pt.wiktionary.
org/wiki/reificaco

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Nesse sentido, a identificao das naturalizaes que fazem parte

de toda realidade social condio prvia para o uso produtivo dessas informaes, produzidas nos prprios meios sociais em questo. Do
contrrio, como seria capaz de atuar o profissional destinado a fornecer
tecnologias sociais eficientes para o enfrentamento da insegurana e de
seu sentimento? Impossvel!
Tecnologias sociais, por sua vez, podem ser entendidas como um conjunto de atividades relacionadas a estudos, planejamento, ensino, pesquisa, extenso e desenvolvimento de produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, que representem solues para o desenvolvimento
social e a melhoria das condies de vida da populao.
Por isso, pensamos que, especialmente no caso da Segurana Pblica, antes mesmo de se pensar como se fazer uma pesquisa, bom que
se pense como no se fazer, ou o que se deve evitar nesse processo.
Trata-se, portanto, em primeiro lugar, de abandonar a noo segundo a qual a Segurana Pblica assunto exclusivo dos profissionais
que atuam como operadores neste campo, tais como os policiais e
os gestores das polcias. Alm disso, para que esse conhecimento
construdo seja qualificado e legitimado enquanto tecnologia para
o emprego no campo das polticas pblicas de segurana, preciso tambm estar atento ao campo minado de teorias anacrnicas,
preconceitos e reificaes difundidos na opinio pblica quando
o assunto Segurana Pblica.

A Segurana Pblica e o senso comum

O que o senso comum? Talvez possamos comear dizendo que
tudo aquilo que no cincia. Chama-se senso comum a forma naturalizada e inconsciente pela qual as pessoas interagem umas com as outras
no meio social que lhes dado viver. Tanto as construes cientficas
quanto o senso comum so frutos de uma mesma necessidade bsica
humana, que a de compreender o mundo no qual estamos inseridos,
desde o nascimento at a morte. Por isso, o campo da Segurana Pblica, enquanto forma cientfica de conhecimento e de produo de tecnologias sociais, embora tenha como ponto de partida o prprio senso
comum, necessita, para se firmar enquanto tal, superar preconceitos e

Metodologia de Pesquisa I

supersties a ele inerentes, atravs de uma postura reflexiva em relao

a seus prprios postulados.
A naturalizao da vida social uma condio indispensvel para sua
prpria continuidade. Naturalizamos nossos hbitos e costumes para seguir em frente. at fcil imaginar o quanto seria insustentvel a manuteno de uma postura crtica em todos os momentos e situaes cotidianas.
Da mesma forma que um condutor entra em um veculo automotor, pe a chave na ignio, d a partida e, a partir da, inicia uma srie
de movimentos inconscientes para seguir rumo ao seu destino, absolutamente sem ter de ficar pensando e refletindo sobre qual movimento
far em seguida (o que poderia vir a ser desastroso em uma curva), as
pessoas, em sociedade, so conduzidas inconscientemente pelo senso
comum. Dessa forma, seguem em frente at que algo que surpreenda
seu senso comum acontea em uma das curvas da estrada da vida.
Justamente por conta disso, o senso comum est associado ideia de
bvio. Contudo, para que o campo da Segurana Pblica se consolide e
seus profissionais sejam legitimados como atores aptos a intervir de maneira qualificada nos problemas que nele se apresentam, preciso, muitas vezes, recusar aquilo que primeira vista parece bvio. O antroplogo Darcy Ribeiro, em seu artigo intitulado Sobre o bvio, afirma que:
[...] bvio, por exemplo, que todo santo dia o sol nasce, se levanta,
d sua volta pelo cu, e se pe. Sabemos hoje muito bem que isso
no verdade. Mas foi preciso muita astcia e gana para mostrar
que a aurora e o crepsculo so tretas de Deus. No assim? Geraes de sbios passaram por sacrifcios, recordados por todos,
porque disseram que Deus estava nos enganando com aquele espetculo dirio. Demonstrar que a coisa no era como parecia, alm
de muito difcil, foi penoso, todos sabemos (RIBEIRO, 1979, p. 1).

Nesse sentido, o trabalho cientifico consiste, em grande medida, em

descortinar aquilo que parece bvio na mesma medida que, h tempos, descortinou-se a antiga obviedade, segundo a qual estamos parados
no centro do universo, sobre a Terra, enquanto os astros se movem acima de nossas cabeas.
Como j foi aludido anteriormente, uma das crenas mais arraigadas
no senso comum (tida, em grande medida, como uma obviedade) a
de que a Segurana Pblica assunto para ser tratado exclusivamente

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Aula 1 Para alm dos problemas de polcia: uma introduo Metodologia da Pesquisa em Segurana Pblica

por policiais: caso de polcia. Por isso, este captulo, que introduz a
discusso metodolgica de nosso programa de estudos, chama-se Para
alm dos problemas de polcia. E uma introduo, no sentido de que
essa foi a forma que achamos mais conveniente (mas no a nica) para
introduzir a referida discusso, ou seja, comear pelo que deve ser recusado no caminho para a construo de uma concepo de Segurana
Pblica que parta do ponto de vista da sociedade, no do Estado.

Cincia e mitos
Pensar cientificamente , pois, antes de tudo, colocar esse pensamento prova sempre. O conhecimento cientfico sempre provisrio. Os
gregos antigos inventaram a Filosofia por conta da insatisfao que sentiram, por volta do sculo VI antes de Cristo, com a forma de construo de verdades das narrativas mitolgicas, ou seja, passaram a desconfiar da noo de que os fenmenos da natureza poderiam ser explicados
fazendo-se uso de uma relao de causalidade cujos fenmenos tinham
como causa uma origem sobrenatural (ddiva ou vingana dos deuses,
por exemplo).

Figura 1.2: (1) Relao de causalidade das criaes mitolgicas;

(2) Relao de causalidade nas cincias naturais.

As primeiras inquietaes filosficas, de rechao a relaes de causalidade contidas nos mitos, por sua vez, ofereceram as bases e princpios para o que sculos mais tarde veio a ser mais ou menos conhecido
como cincia.
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Metodologia de Pesquisa I

Tales de Mileto, por exemplo, considerado o primeiro dos filsofos

(ou mesmo o Pai da Filosofia), inaugurou uma linha de pensamento
para a explicao dos fenmenos da natureza que culminou na base da
fsica e da qumica modernas hoje lecionadas em todas as escolas para
alunos de Ensino Mdio. A palavra Fsica, por exemplo, deriva do grego Physys, que significa Natureza. E Tales estimulava seus discpulos a
criarem seus prprios pontos de vista, criticando o dele prprio quando
necessrio, ou seja, o do mestre (MARCONDES, 1998).

Figura 1.3: Tales de Mileto

(624 a.C. - 543 a.C.), considerado o Pai da Filosofia e
precursor de inquietaes
cientficas desenvolvidas
posteriormente.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/
wiki/Ficheiro:Thales.jpg

Assim, enquanto o conhecimento mtico no pode ser posto prova

uma vez que, como os dogmas religiosos e o lado mais conservador
do senso comum, trata de questo de f , o conhecimento cientfico necessita ser testado o tempo todo e, por isso, sempre provisrio. Assim,
at mesmo na linguagem corrente, os mitos so tudo aquilo que no se
pode simplesmente classificar como verdadeiro ou falso, sendo, muitas
vezes, verdadeiro e falso. E o senso comum, no que se refere aos dilemas
contemporneos da Segurana Pblica, est impregnado de mitos.

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Galileu e a Revoluo Cientfica Moderna

Nascido em Pisa (hoje, cidade pertencente Itlia), Galileu Galilei
viveu em um mundo onde antigas crenas e obviedades estavam sendo
sacudidas com todo vigor. E, em grande medida, atuou no sentido de
tornar essas mudanas ainda mais intensas. Estudou medicina e matemtica, aperfeioou o telescpio, visando permitir a observao dos
astros e como no podia ser diferente sofreu na prpria carne as
consequncias de pensar frente de seu tempo em uma poca e lugar
onde romper com as tradies correspondia a flertar com a heresia.

Figura 1.4: Galileu Galilei (1564-1642).

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Galileo.
arp.300pix.jpg

at hoje reconhecido por suas invenes, descobertas e contribuies no campo das ideias filosficas. por essa via que estabeleceu,
para as cincias, princpios e mtodos que vieram influenciar o desenvolvimento cientfico da ento nascente modernidade. O primeiro
princpio de seu mtodo a observao dos fenmenos tais como eles
ocorrem. Por isso, aperfeioou o telescpio, aumentando seu alcance
e preciso. Assim, derrubou ideias medievais relativas perfeio dos
corpos celestes (entre outras), o que significava, no caso, uma negao
a textos bblicos.

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Metodologia de Pesquisa I

Primeiramente, as autoridades catlicas limitaram-se a repreend-lo,

instruindo-o a no mais defender suas ideias inovadoras. Ideias que incluam a adeso aos princpios postos por Nicolau Coprnico, segundo
os quais era a Terra que girava em torno do Sol, e no o contrrio.
Durante alguns anos, Galileu se manteve em silncio. Porm, posteriormente, volta a ridicularizar o conhecimento defendido pelos religiosos.
Dessa forma, acabou atraindo para si toda a ira da ento poderosssima
Igreja Catlica. Julgado em 1633 no Tribunal do Santo Ofcio, foi obrigado
a desmentir em pblico as teses que at ento defendera, sob pena de, caso
no o fizesse, ser queimado na fogueira, como herege. Preferiu viver.

Figura 1.5: Nicolau Coprnico (1473-1543)

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:
Copernicus.jpg

A chamada revoluo cientfica moderna tem seu ponto de partida na obra de Nicolau Coprnico, Sobre a revoluo das orbes celestes (1543), em que se defende matematicamente (atravs de clculos dos movimentos dos corpos celestes) um modelo de cosmos
em que o Sol o centro (sistema heliocntrico) e a Terra apenas
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Aula 1 Para alm dos problemas de polcia: uma introduo Metodologia da Pesquisa em Segurana Pblica

mais um astro girando em torno do Sol, rompendo desse modo

com o sistema geocntrico formulado no sculo II por Claudio
Ptolomeu, em que a Terra se encontra imvel no lugar central do
Universo (cuja origem era o Tratado do cu, de Aristteles, embora com importantes diferenas). Representa assim um dos fatores
de ruptura mais marcantes no incio da modernidade, uma vez
que ia contra uma teoria estabelecida h praticamente vinte sculos, constitutiva da prpria maneira pela qual o homem antigo e
medieval via a si mesmo e ao mundo a que pertencia (MARCONDES, 1998, p. 149).

Stlphotoblogger

Contudo, tanto tempo decorrido depois da recusa dos gregos em relao aos mitos, passados alguns sculos da chamada revoluo cientfica,
que contribuiu decisivamente no sentido de derrubar tantos mitos que j
perduravam h milnios, o prprio cientista pode ser apontado como um
dos grandes mitos atuais. Essa a ideia para a qual chama ateno o filsofo
Rubem Alves, em Filosofia da cincia: introduo ao jogo e a suas regras.
Para comear, o cientista, no raro, aparece associado imagem do gnio
ou do louco, em grande medida materializada na figura de Albert Einstein
(1879-1955) com seus cabelos desgrenhados e sua lngua para fora.

Figura 1.6: O fsico alemo Albert Einstein, tornado

a imagem do cientista no senso comum.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/
stlphotoblogger/170621225/sizes/m/in/photostream/

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Metodologia de Pesquisa I

Mas esse no o nico e nem o mais importante dos mitos que envolvem a cincia e os cientistas. Muito mais perigosa a noo segundo
a qual o cientista aquele que, na diviso social das funes e ofcios,
fica encarregado de pensar correto (por assim dizer), desobrigando os
outros de pensarem. Pensemos no exemplo dos mdicos profissionais
cujo atributo principal, segundo essa viso, seria pensar as formas de
cura para as doenas que nos afligem. Em grande medida, esse ponto
de vista coerente. Por outro lado, ser que isso deveria nos levar a
abandonar uma atitude minimamente reflexiva em relao a remdios e
tratamentos aos quais nos submetemos?
[...] Quando um mdico lhe d uma receita, voc faz perguntas?
Sabe como os medicamentos funcionam? Ser que voc se pergunta se o mdico sabe como funcionam? Ele manda, a gente
compra e toma. No pensamos. Obedecemos. No precisamos
pensar, porque acreditamos que h indivduos especializados e
competentes em pensar. Pagamos para que pensem por ns. E
depois ainda dizem por a que vivemos em uma civilizao cientfica... O que eu disse dos mdicos voc pode aplicar a tudo. Os
economistas tomam decises, e temos de obedecer. Os engenheiros e urbanistas dizem como devem ser nossas cidades, e assim
acontece (ALVES, 2000, p. 10).

No campo da Segurana Pblica, por sua vez, a questo ainda mais

complexa. Por muito tempo, no Brasil, na falta de uma abordagem realmente cientfica do tema, difundiu-se o mito de que os especialistas indicados para gerir e definir este campo eram aqueles que nele operavam,
algo do tipo segurana coisa sria para os policiais que trabalham pondo a mo na massa , no para os loucos dos cientistas! Como pensar,
assim, uma cincia da Segurana Pblica? Como elaborar tecnologias
sociais para lidar com seus dilemas?
Nos ltimos anos, porm, tais sistemas de crena vm sendo cada vez
mais relativizados. Ainda que em pequena quantidade, por enquanto, cursos de graduao, presenciais ou na modalidade a distncia, que formaro bacharis em Segurana Pblica, j apareceram no cenrio acadmico
brasileiro e em universidades pblicas. Isso quer dizer que nos prximos
anos uma massa crtica referente ao tema estar sendo formada, em uma
histria que ser contada, em grande medida, atravs das biografias daqueles que, neste momento, deliberadamente decidiram engajar-se nesse
investimento, os futuros bacharis e tecnlogos em Segurana Pblica.
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As principais caractersticas do senso comum

naturalidade: fenmenos de ordem social entendidos como fatos naturais ou naturalizados;
praticabilidade: associada ao bom senso, que sempre funciona na
prtica;
acessibilidade: o senso comum acessvel a todos os indivduos que
compem a sociedade.

Atividade 1
Atende aos Objetivos 2 e 3

De acordo com o senso comum, que imagem teria o cientista? Um gnio? Um louco? Um especialista? Algum parecido com Albert Einstein? Algum que passa os dias em um laboratrio vestido de jaleco?
Compare essas imagens correntes da cincia e dos cientistas com o que
se espera de um tecnlogo em Segurana Pblica, elabore um texto e
discuta-o com seu tutor, respondendo seguinte pergunta:
Que perfil voc considera que havero de ter os tecnlogos em Segurana Pblica em uma perspectiva de segurana que parta das demandas
da sociedade?

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Metodologia de Pesquisa I

Resposta Comentada
O caminho para que voc possa tirar proveito desta atividade escrever
um texto que demonstre sua capacidade de pensar a construo do conhecimento no campo da Segurana Pblica fora do mbito das naturalizaes presentes e atuantes no senso comum.
Por um lado, temos as naturalizaes relativas ao prprio conceito de cincia (associado a gnio, louco, Einstein, etc.) e, por outro lado, as naturalizaes relativas ao prprio campo da Segurana Pblica onde no raro predominam representaes socialmente difundidas a respeito de uma suposta
melhor propriedade dos policiais para atuarem nessa empreitada.
Dessa maneira, a resposta ideal a esta provocao aquela que rompe
com tais reificaes, em favor de uma concepo do profissional da rea
da Segurana Pblica como sendo aquele capaz de estar atento ao dilogo
interdisciplinar, visando efetiva compreenso da natureza dos dilemas e
desafios a colocados.

A Segurana Pblica e a mdia

O antroplogo Edilson Silva autor de uma pesquisa que culminou
em sua tese de doutorado, agora transformada em livro, sobre as recentes mudanas no tratamento daquilo que podemos mais ou menos
enquadrar como sendo a problemtica da (in)segurana na grande imprensa carioca. Seu estudo tem por objetivo entender as formas pelas
quais representada e construda a noo de violncia urbana nas representaes miditicas da cidade do Rio de Janeiro e da Regio Metropolitana (SILVA, 2010).
O pressuposto bsico adotado o de que a imprensa, juntamente com
outros atores sociais, no s participa da produo e reproduo simblica da violncia urbana como atua de forma decisiva na sua definio
enquanto problemtica obrigatria, elevando-a, com isso, condio privilegiada de um dos mais destacados problemas pblicos da atualidade.
Segundo as palavras do prprio autor, suas primeiras inquietaes o
levaram a pensar (inicialmente de maneira quase inadvertida, depois, de
modo mais sistemtico) como e em que medida o tema da violncia foi, por
um lado, deixando de ocupar apenas as pginas policiais para ocupar outros
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lugares de destaque na mdia impressa e, por outro lado, deixou de se fazer

presente apenas em veculos populares, de preo mais baixo, chegando at
leitores, por assim dizer, mais refinados, que outrora no alcanava.
O interesse por esse tipo de questo foi suscitado a partir da percepo inicialmente assistemtica e intuitiva de que, nas ltimas
dcadas, o problema da assim chamada violncia urbana tinha
deixado de constar apenas nos jornais populares e se tornado recorrente na grande imprensa em geral, passando a ganhar destaque, inclusive, nas primeiras pginas dos ditos jornais noticiosos
ou quality papers. A partir dessa percepo inicial, vrios passos foram dados rumo delimitao do objeto de pesquisa que,
pode-se dizer, foi se construindo paulatinamente no decorrer do
doutorado, cursado entre os anos de 2002 e 2007 no Programa de
Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (SILVA, 2010, p. 15-16).

Etnografia
Estudo descritivo de
um ou mais aspectos
sociais e culturais de um
povo, grupo social, etc.
Atividade de obteno
e elaborao de dados
em pesquisa de campo
antropolgica (Fonte:
Minidicionrio Aurlio).
Em outras palavras, a
etnografia a forma pela
qual os antroplogos
constroem conhecimento,
atravs da observao
direta (ou observao
participante) de ritos,
prticas, conflitos e
outros aspectos do grupo
tomado para, em seu
interior, realizar-se o
estudo antropolgico.
Tcnica-me da moderna
Antropologia.

Fundamentado na anlise de textos jornalsticos e em trabalho

etnogrfico, o livro de Edilson Silva apresenta a redao de um
jornal de grande circulao na cidade como o microcosmo de um
campo de poder, e examina, passo a passo, diversas etapas que envolvem o processo de produo das notcias. Discute, ainda, os critrios
de seleo e hierarquizao das prioridades noticiosas adotados no
referido jornal e pe em evidncia os princpios que regem as atividades dos seus profissionais, levando-os a tratar de uma maneira especfica as notcias e, com isso, oferecer aos leitores um determinado
modo de apreender e interpretar o real.

O que deve e o que no deve ser notcia

O caso que relataremos a seguir real e foi contado durante uma
aula da disciplina Mdia e Segurana Pblica, ministrada para a turma
do ano de 2003 do Curso de Especializao em Polticas Pblicas de
Justia Criminal e Segurana Pblica, na Universidade Federal Fluminense. Foi a professora da referida disciplina que relatou o acontecido.
Um jornalista foi chamado por seu chefe de redao para cobrir
uma triste notcia. Uma criana teria sido gravemente ferida pelo ataque de um co da raa pitbull. Na poca, vinham sendo noticiados,
com alguma frequncia, casos em que cachorros dessa raa atacavam
pessoas, algumas vezes chegando a lev-las a bito.

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Metodologia de Pesquisa I

A redao do jornal ficava na Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, e

o sinistro ocorrera no bairro de Campo Grande, na Zona Oeste, um dos
mais remotos da cidade. Para cobrir o caso, o chefe da redao disponibilizou carro com motorista e um reprter fotogrfico.
Quando chegaram ao local, os membros da equipe constataram que
a criana estava realmente muito ferida, mas que, diferentemente do
que haviam inicialmente apurado, o cachorro que a atacara no era um
pitbull, e sim um vira-lata. Aps realizar as primeiras apuraes, o jornalista que liderava a equipe ligou para seu chefe e relatou o andamento
daquela cobertura, informando, inclusive, sobre o fato de no ter sido
um pitbull, e sim um vira-lata o algoz da criana. Para sua surpresa, foi
orientado pelo chefe de redao a abortar a misso e retornar imediatamente sede do jornal, uma vez que o caso deixara, pelo exposto, de
ser uma notcia relevante, digna de figurar nas pginas daquele jornal.
Situaes como essas nos devem levar a pensar sobre o que faz com
que um fato se transforme em notcia. No caso, uma criana gravemente
ferida pelo ataque de um co menos importante que uma criana gravemente ferida pelo ataque de um co da raa pitbull. O plus, no caso,
no a criana ferida, nem a gravidade dos ferimentos, nem que estes
tenham sido causados por um co, mas a raa do animal.
Nos estudos desenvolvidos com foco na influncia que os meios de
comunicao podem vir a exercer na forma de pensar apresentadas pelas pessoas, h algumas teorias que investigam a respeito de como isso
operacionalizado. Uma delas a assim concebida agenda setting.
Consiste na ideia de que a mdia, ao selecionar determinados temas a
serem veiculados, apaga aqueles que no entraram na pauta. Dessa maneira, um ou mais assuntos que so noticiados com determinada fora
nos meios de comunicao acabam relegando ao esquecimento outros
assuntos no veiculados, mesmo que sejam, tambm, de grande relevncia para a sociedade e seus cidados. Ora pode ser a corrupo policial
ou a corrupo na poltica, ora a assim concebida epidemia do crack.
Por vezes, a eleio de um novo papa, que ocorre em Roma, pode parecer (a julgar pela cobertura que lhe dada pela imprensa) mais importante que os problemas que acontecem na esquina e que, no raro, tm um
impacto considervel na questo da Segurana Pblica para o cidado.

Agenda setting
Significa pauta de fixao;
uma forma de direcionar
a ateno que os leitores
e telespectadores de uma
reportagem seguiro,
ou seja, a mdia aponta
quais temas sero
considerados de interesse
coletivo. Segundo
Walter Lippmann, o
conhecimento que as
pessoas tm do mundo
exterior formado pela
seleo miditica de
smbolos presentes no
mundo real, criando
uma relao entre a
agenda miditica e
a agenda pblica. A
agenda setting segue
fatores condicionados
mensagem e recepo,
considerando a
necessidade de orientao
do pblico sobre
determinado assunto.
No quesito mensagem,
a anlise mais forte est
nas manchetes polticas,
pois a mdia aponta e
interfere na formao da
opinio pblica a respeito
da luta do poder. Neste
caso, a mdia utiliza como
artifcios a dramatizao
dos acontecimentos
nela noticiados, a
personalizao do
contedo na matria e a
apropriao de dinmica
nos acontecimentos para
acelerar o entendimento
do receptor da mensagem.
Fonte: http://www.infoescola.
com/jornalismo/agenda-setting

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Aula 1 Para alm dos problemas de polcia: uma introduo Metodologia da Pesquisa em Segurana Pblica

A mdia e o poder
Em grande medida, inegvel que os meios de comunicao exercem hoje um grande poder. Criou-se a imagem de que a mdia fiscaliza
os poderes oficiais com iseno, cobrando, do Poder Pblico, solues e
denunciando-o em seus desvios e omisses. Aparentemente atuando com
independncia em relao aos governos, reivindica para si a acumulao
dos papis de denunciante e fiscal. Mas at que ponto, com tal postura,
trabalha no sentido de construir uma relao de transparncia entre a
populao e os governantes, e a partir de que ponto resvala em um denuncismo inquisidor? Em que medida no constri assim mais um mito?
Sob os imperativos de uma imprensa cidad, tais abordagens (sobretudo na TV, de maneira mais ou menos espetaculosa) acabam, velada ou
declaradamente, passando a ideia de que atuam no vazio deixado pelas
instituies estatais. Para efeito de nossos objetivos pensar modos de
construir tecnologias para uso no complexo campo da Segurana Pblica , considerar este estado de coisas fundamental. Eis o ponto: para
quem essas tecnologias devem ser construdas? Para o Estado? Para a
imprensa? Ou para a sociedade?

Atividade 2
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3

Com base em sua compreenso desta aula, resolva as questes objetivas

a seguir:
1. No que se refere s relaes entre as perspectivas cientfica e do
senso comum, assinale, entre as alternativas abaixo, aquela que se mostrar incorreta:
b) ( ) Tanto a cincia quanto o senso comum so tentativas de entender
e interpretar, em sua complexidade, o mundo em que os seres humanos convivem.
c) ( ) Segundo o filsofo francs Gaston Bachelard, o conhecimento
cientfico sempre a reforma de uma iluso. Seguindo o raciocnio, o conhecimento cientfico da Segurana Pblica nunca poder ser absoluto, e sim provisrio.

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Metodologia de Pesquisa I

d) ( ) O senso comum est mais apto a ser posto prova e a receber crticas do que a perspectiva cientfica da Segurana Pblica.
e) ( ) Sociologicamente falando, correto comparar o senso comum a
um campo minado de valores, preconceitos e supersties.
2. Marque a alternativa em que encontramos as principais caractersticas do senso comum, de acordo com a presente aula:
a) ( ) arbitrariedade naturalidade reflexibilidade.
b) ( ) naturalidade praticabilidade acessibilidade.
c) ( ) reflexibilidade praticabilidade acessibilidade.
d) ( ) autoritarismo razoabilidade praticabilidade.
3. Assinale, entre as seguintes alternativas, aquela que melhor representa, segundo esta aula, uma concepo apropriada de Segurana Pblica:
a) ( ) Segurana Nacional, assunto para as Foras Armadas.
b) ( ) Segurana Pblica pensada sob a lgica da iniciativa privada.
c) ( ) Toma como base a perspectiva do Estado.
d) ( ) Baseada nas demandas da sociedade.
4. Contemporaneamente, o papel poltico da imprensa tem crescido
bastante em todos os campos. Com a Segurana Pblica no diferente.
Sendo assim, de acordo com a presente aula, como deve ser a relao entre a elaborao de tecnologias sociais para a rea da Segurana Pblica
e a atuao poltica dos meios de comunicao?
a) ( ) O tecnlogo em Segurana Pblica deve ignorar totalmente tudo que
veiculado na imprensa, uma vez que os preconceitos e reificaes
que a ocorrem inviabilizam a elaborao de tecnologias eficientes.
b) ( ) Deve-se tomar a mdia como uma aliada preferencial, uma vez
que seus fins so sempre nobres e puros.
c) ( ) Assim como os profissionais de imprensa, os novos tecnlogos em
Segurana Pblica devem instituir sua prpria agenda setting, podendo assim contradizer a pauta dos meios de comunicao.
d) ( ) O mais importante tomar a esfera das representaes miditicas do jornalismo como um campo minado do qual sempre
se pode partir, mas com algum distanciamento e desconfiana.
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Aula 1 Para alm dos problemas de polcia: uma introduo Metodologia da Pesquisa em Segurana Pblica

Resposta Comentada
1. c) A perspectiva cientfica provisria e sempre posta prova, como
vimos ao longo da aula. Por isso, o senso comum se configura em um
sistema de crenas muito arraigado. Portanto, em geral, tende a ser mais
conservador e fechado crtica do que a cincia.
2. b) Ver o item As principais caractersticas do senso comum desta aula.
3. d) Ver objetivo nmero 3 deste captulo.
4. d) A relao na qual a perspectiva cientfica da realidade social parte
do senso comum e supera o seu campo minado atravs do distanciamento aparece em diversos pontos da aula.

Concluso
A elaborao e a execuo de tecnologias para uso no campo da Segurana Pblica um desafio novo para um tipo de profissional que ir surgir do enfrentamento dessa complexa tarefa. No passado recente de nossa
histria nacional, vivemos os chamados anos de chumbo da Ditadura
Militar (1964-1985). Naquele contexto, em que prevalecia o conceito de
Segurana Nacional, nada seria mais distante do que pensar em termos
de Segurana Pblica. Segurana era assunto para as Foras Armadas,
focadas, sobretudo, no combate ao inimigo interno, o subversivo.
Com o restabelecimento da democracia no plano formal, no poderamos esperar que as coisas e as mentalidades se transformassem como num
passe de mgica. Conceitos como o de pblico, cidadania, autonomia apareceram com mais vigor do que nas dcadas anteriores e com defasagens e
inexatides que no tinham causa, obviamente, apenas na Ditadura.
Nossa cidadania, longe de ser plena, aparece adjetivada por diversos autores que se dedicaram ao tema, os quais teremos a oportunidade de abordar em outras aulas. E isso mostra o quanto no adianta importar conceitos,
se eles no se encaixam em nossos horizontes conceituais e experienciais.
Essas e outras confuses e inexatides so como pedras no caminho da
construo efetiva de um saber para uso no campo da Segurana Pblica.
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Metodologia de Pesquisa I

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3

Pegue dois jornais, de preferncia em edies de domingo, e analise detidamente seus contedos, especialmente em relao ao que poderia ser,
com maior ou menor exatido, enquadrado na categoria de notcias de
Segurana Pblica. Veja que tipo de profissionais so convidados por
esses veculos de comunicao para opinar e escrever como especialistas em questes relativas Segurana Pblica. Que formao eles tm?
Compare-os em seus editoriais, na seo de cartas dos leitores e no espao das crnicas.
Repare em que medida as linhas editoriais desses veculos esto ou no preparadas para despertar no leitor a ideia de que a Segurana Pblica assunto que deve ser pensado do ponto de vista da sociedade, e no do Estado.
Em seguida, prepare um texto para discutir com seu tutor as inquietaes que essa leitura direcionada lhe propiciou, sempre relacionando
o que voc encontrou nessa anlise detida com o contedo desta aula.

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Aula 1 Para alm dos problemas de polcia: uma introduo Metodologia da Pesquisa em Segurana Pblica

Resposta Comentada
Caro aluno, embora esta atividade seja um pouco mais extensa que as
outras (exigindo leituras adicionais), recomendamos fortemente a sua
execuo. Isso porque so as suas inquietaes a partir deste conhecimento difundido no senso comum, via imprensa (mesmo ele sendo um
campo minado de reificaes naturalizadas), o ponto de partida para
uma necessria construo do saber, ofcio do tecnlogo em Segurana
Pblica. Em suma, so suas inquietaes que formaro o fio condutor
que o levar formulao de tecnologias sociais.
Por isso, no h uma resposta muito fechada para esta questo que,
pelo exposto, forosamente dever ser construda a partir da interao
entre aluno (aliando inquietao e criatividade), tutor e o material jornalstico eleito para anlise.

Resumo
Nesta unidade, procuramos limpar o terreno do campo da Segurana Pblica, uma vez que povoado por saberes difusos e ideias preconcebidas.
Faz-se necessrio, portanto, afastar de vez a ideia de que s policiais
entendem deste assunto.
Outra necessidade imperiosa para a construo de tecnologias aplicveis rea da Segurana Pblica a de alertar o futuro profissional para
o verdadeiro campo minado que inerente a esse contexto. Por isso,
concentramos nosso foco nas abordagens do senso comum, em geral, e
na imprensa, em especfico.
Ao contrrio do que se apregoa, nada pode ser tomado como bvio para
essa forma de construo do conhecimento de um tema to controverso
e conflitivo.

Informaes sobre a prxima aula

Na aula seguinte, apresentaremos alguns conceitos, preceitos e ferramentas para uso na construo do saber e na elaborao de tecnologias
na Segurana Pblica. Conceitos, preceitos e ferramentas coerentemen26

Metodologia de Pesquisa I

te associados forma como foi concebido este curso e ao perfil que se

espera deste novo tipo de profissional, que o tecnlogo em Segurana
Pblica. At l!

Leituras recomendadas
BALANDIER, Georges. O poder em cena. Braslia: Editora UnB, 1982.
BERGER, Peter; LUCKMANN, Thomas. A construo social da realidade:
tratado de sociologia do conhecimento. 22. ed. Petrpolis: Vozes, 2002.
BOURDIEU, Pierre. Questes de nociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero,
1983.
______ . A economia das trocas simblicas. 5. ed. So Paulo: Perspectiva,
2001.
______ . O poder simblico. So Paulo: Bertrand Brasil, 2002.

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