EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

1. CONOCIMIENTO PRE-CIENTFICO

a.
b.
c.
d.
e.

Los primeros hechos o actos administrativos

La administracin en la antigedad
La influencia de la Iglesia Catlica
La influencia de las Organizaciones Militares
Precursores de la teora de Administracin Cientfica

2. TEORA CLSICAS DE LA ADMINISTRACION

a. La Teora de la Administracin Cientfica
b. La Teora Clsica de la Organizacin

3. TEORA DE LA CIENCIA DEL COMPORTAMIENTO

a. El Movimiento de Relaciones Humanas
b. De las Relaciones Humanas al Enfoque Cientfico del Comportamiento
4. TEORA CUANTITATIVA
5. MODERNAS TEORAS DE LA ADMINISTRACIN
a. El Enfoque se Sistemas
b. El Enfoque de Contingencias
c. El Nuevo Movimiento de Relaciones Humanas.

1. CONOCIMIENTO PRE- CIENTFICO

a. LOS PRIMEROS HECHOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS
Las familias, tribus y clanes son las primeras formas de organizacin social que
permitieron al ser humano llevar a cabo acciones, alcanzar objetivos comunes
tales como: cazar, pescar, recolectar alimentos, mover una roca, protegerse del
medio ambiente (fieras, lluvia, sol, frio, calor) e incluso hacer frente a adversarios
humanos.
El conocimiento administrativo estuvo presente en estos actos; en efecto, los miembros
del grupo obedecan a un lder que era el responsable de tomar las decisiones en
procura del bienestar de sus miembros. La existencia de grupos humanos exiga
de por si la necesidad de tener objetivos comunes, de comunicarse, dividirse
el trabajo, coordinar sus esfuerzos, la cooperacin y ayuda mutua entre grupos e
individuos, etc.

Con el paso de la vida primitiva a las primeras civilizaciones, se fueron

desarrollando organizaciones sociales cada vez ms complejas, as el
cocimiento administrativo fue adquiriendo mayor importancia, aunque an en el campo
emprico o intuitivo

b. LA ADMINISTRACIN EN LA ANTIGUEDAD

En Egipto, los papiros (ao 1300 a.c) reflejan la importancia de la

administracin y organizacin en los estados burocrticos.
En China, las parbolas de Confucio dan sugerencias para una buena
administracin pblica: necesidad de seleccionar hombres honestos,
desinteresados y capaces para los cargos pblicos.
En Grecia, la propia existencia de la comunidad de Atenas, con sus
concilios, sus cortes populares sus funcionarios administrativos y sus juntas de
generales, indican la comprensin de la funcin administrativa, que lo diferenciaron
de la actividad tcnica y de la experiencia
En Roma, la existencia de los magistrados con sus reas funcionales y
gr ados de aut or idad, ind ican una car act er st ica pr im or dial de la
organizacin. El uso del principio jerrquico y de delegacin de autoridad permiti
a la ciudad de Roma expandirse y formar un imperio con una organizacin muy
eficaz
c. LA INFLUENCIA DE LA IGLESIA CATLICA
La Iglesia Catlica como institucin es y ha sido modelo de organizacin
social. Su larga vida se debe no slo al atractivo de sus objetivos, el
mas importante alcanzar la vida eterna, sino tambin a la efectividad
de su organizacin y de sus tcnicas administrativas. Su sistema jerrquico,
su divisin territorial, su divisin entre lo administrativo y lo eclesistico, el
concepto de autoridad y obediencia, son algunas de las razones que le han
permitido subsistir durante dos milenios.
Pero as como la Iglesia Catlica ha contribuido al desarrollo empresarial
moderno, por constituirse como modelo de estructura organizacional, tambin
ha significado un freno por sus enseanzas de no ambicionar los bienes
materiales , tal es el caso que en la Edad Media consideraba al trabajo de los
mercaderes como actividad ilcita y vergonzosa.
d. LA INFLUENCIA DE LAS ORGANIZACIONES MILITARES
Algunos de los principios y prcticas ms importantes de la moderna administracin,
se originaron en las organizaciones militares
Aunque las organizaciones militares haban conservado un carcter sencillo

en sus inicios, pues se limitaron en gran parte a refinar las relaciones de

autoridad; con el transcurso de la historia se han tenido que enfrentar al manejo
de problemas propios de grandes grupos, por tanto se han visto forzadas a
desarrollar principios y tcnicas de administracin y liderazgo
Los ejrcitos durante la Edad Media estaban formados por mercenarios (personas
que se vendan al mejor postor, para pelear en su nombre), no obstante se
caracterizaban por tener una elevada moral entre sus hombres y una buena
coordinacin entre objetivos individuales y colectivos. En poca posterior, citaremos
como ejemplo a Napolen quien complementaba su autoridad con una cuidadosa
explicacin del propsito de sus rdenes
En los ejrcitos actuales, los soldados estn bajo el mando de un cabo, un cierto
nmero de cabos dependen de un sargento, un grupo de sargentos reciben ordenes
de otro superior, y as sucesivamente hasta General. El ejercito tambin esta
organizado por especialidades, tales como: caballera, infantera, ingeniera,
transmisiones, etc. A su vez el ejrcito divide los territorios en zonas o regiones
militares, pero todos dependen de un mando superior centralizado.
La influencia de orden militar sobre el conocimiento administrativo se puede resumir
en los siguientes puntos:
-Estructura vertical o piramidal, con rgidos niveles jerrquicos
-Principios de autoridad y disciplina rgidos, pues las ordenes deben ser acatadas sin
discusin
-Concepto de Staff o Estado mayor, se refiere a un equipo especializado que brinda
asesoramiento y servicios auxiliares a los otros mandos de la organizacin
-Los conceptos de estrategia, tctica, reclutamiento, logstica, entre otros, los cuales
son utilizados ampliamente en todas las organizaciones modernas

e. PRECURSORES DE LA TEORIA DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA

Robert Owen

Uno de los ms- destacados industriales del siglo XIX, fue un importante pionero de la
Administracin.
Durante el perodo 1800 a 1828, llev acabo en sus empresas textiles de Escocia un
experimento sin precedentes, siendo llamado "El Padre de la Administracin Moderna de

Personal".
En los primeros aos de la Revolucin Industrial, cuando los trabajadores eran considerados
piezas inertes; mejoro las condiciones de trabajo en la fabrica: edad mnima, menos horas de
trabajo, dio comida en la fabrica, organizo tiendas para vender productos bsicos al costo,
construyo casas y calles para mejorar las condiciones de vida de sus empleados
Owen consideraba que, la buena administracin de personal repercuta en
beneficio del patrn. Al respecto deca: Si cuidando el estado de las mquinas
inanimadas puede producir resultados benficos, qu podra esperarse si le da
la misma atencin a las "mquinas con vida'', las cuales han sido construidas
con la mayor perfeccin?

Charles Babbage
No fue ni administrador ni industrial sino profesor y cientfico, mi brillante
matemtico britnico que trabaj en la Universidad de Cambridge de 1828 a
1839. Su trabajo cientfico incluyo un continuo inters por talleres y fabricas tanto
en Inglaterra como en Europa Continental
Sus principales aportes se pueden resumir en los siguientes puntos:
Creador del aparato mecnico de calculo que permiti generar( mas tarde ) la
primera computadora
Autor del libro: Economa en la maquinaria y la manufactura
Propuso la divisin de la produccin en procesos
Estableci la tcnica de costos por proceso.
Aplic el mtodo cientfico al estudio del trabajo: Recoleccin de datos bajo riguroso
registro; obviamente para clasificarlos, ordenarlos y generar teoras de sistemas
de produccin.
2. TEORIA CLSICAS DE LA ADMINISTRACION
a. LA TEORA DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA.
Los principales representantes fueron:
-Frederick W. Taylor
-Henry L. Gantt, y
-Los esposos Gilbreth: Frank y Lilian

Frederick W. Taylor.
Se le ha calificado como el "padre de la administracin cientfica", por haber
investigado en forma sistemtica el trabajo humano y haber aplicado el mtodo
cientfico al estudio de las operaciones fabriles, en el rea de produccin. Su
sistema de administracin se baso en anlisis de tiempos en lnea de
ensamblaje. En lugar de confiar en los mtodos de trabajo tradicionales,

estudio y cronometr los movimientos de los trabajadores de la industria

siderrgica cuando realizaban diversas labores .Basando su estudio en los tiempos,
dividi cada tarea en sus componentes y d i s e l o s m e j o r e s y m s , r p i d o s
m t o d o s p a r a l l e v a r a c a b o c a d a componente. A su vez promovi que las
fuentes de empleo aumentarn la paga a los trabajadores mas productivos; la mayor
tarifa se calculo con precisin en base a la mayor utilidad que resultara de un
aumento en la produccin, a ello le llamo tarifas diferenciales.
Taylor sostena su teora en 4 principios bsicos
1.
2.
3.
4.

El desarrollo de una verdadera ciencia de la administracin

La seleccin cientfica de los trabajadores
La educacin y desarrollo cientficos del trabajador
Cooperacin intima y amistosa entre administradores y empleados

Taylor testific que, para que estos principios tuvieran xito, se requera una
completa revolucin mental por parte de los administradores y trabajadores, pensaba
pues en ambos tenan un inters comn en mejorar la productividad.

Limitaciones de la teora de administracin cientfica

Esta teora se vio limitada por sus suposiciones inherentes a los seres humanos. El
entonces popular modelo de conducta humana afirmaba que la gente era racional
y que su motivacin primordial radicaba en satisfacer sus necesidades fsicas y
econmicas. Sin embargo este modelo omita el deseo humano por la satisfaccin
laboral y las necesidades sociales de los trabajadores como grupo y no consideraba
las tensiones que se generaban al verse frustradas estas necesidades. El nfasis en
la productividad y rentabilidad dio lugar a excesos de los patrones abusivos
Por otra parte se ha criticado a Taylor por el abuso del termino ciencia, al extremo de
denominar la ciencia de cargar lingotes , la ciencia de cargar ladrillos, etc. otro
punto en contra es la anulacin de la capacidad creativa del obrero, quien queda
convertido en una pieza del sistema; su papel esta sometido al funcionamiento de las
maquinas y ala decisin de la direccin
b. LA TEORIA CLSICA DE LA ORGANIZACIN
Henry Fayol

Posiblemente es el autor ms distinguido en el campo administrativo, tal es as que

se considera como el fundador de esta escuela, no por haber
sido el primero en investigar el comportamiento administrativo, sino por haber
sido el primero en sistematizarlo.
Apoyndose en muchos aos de experiencia como administrador, Fayol dividi las
operaciones empresariales en seis actividades relaciona entre si:

Tcnica, produccin y fabricacin de productos.

Comercial, compra de materias primas y venta de productos
Financiera, adquisicin y utilizacin de capital.
Seguridad, proteccin a los empleados y a la propiedad.
Contabilidad.
Administracin.
Antes de Fayol, la creencia general era que "los administradores nacen, no se hacen
sin embargo Fayol insista en que la administracin era una habilidad como
cualquier otra, que poda ensearse una vez que se entenderan los principios
inherentes a sta.

Principios Generales de Administracin

A partir del supuesto de que los principios no son absolutos, sino flexibles y que
pueden utilizarse aun en condiciones especiales y cambiantes. Fayol enumer 14
principios basados en su experiencia, cuidando de no usar los trminos de reglas o
leyes para evitar su rigidez en su aplicacin. Estos son:

1. Divisin del trabajo

2. Autoridad y responsabilidad
3. Disciplina
4. Unidad de mando
5. Unidad de direccin
6. Subordinacin del inters individual al inters general
7. Remuneracin
8. Centralizacin
9. Jerarqua de autoridad
10. Orden
11. Equidad

12. Estabilidad en el empleo

13. Iniciativa
14. Espritu de grupo
c. TEORAS DE TRANSICIN: MS ORIENTADAS A LAS PERSONAS
Mary Parker Follet
Chester L. Barnard

3. TEORA DE LA CIENCIA DEL COMPORTAMIENTO:

La Organizacin son las personas

Los administradores comprobaron que la teora clsica no lograra una

eficiencia completa en la produccin ni la armona en el lugar de trabajo. La gente
no siempre observaba los patrones predichos o racionales del comportamiento. As
naci el inters por tratar el "aspecto humana" de la organizacin
a. EL MOVIMIENTO DE RELACIONES HUMANAS
Cuando la "administracin de empleados" estimula un mayor y mejor trabajo, en la
organizacin se dan relaciones humanas ms reales y efectivas; cuando se deteriora la
moral y la eficiencia, se dice que las relaciones humanas no son efectivas
Los experimentos de Hawthorne: Elton Mayo (1880-1949) y sus colegas de la
Universidad de Harvard, EE.UU.

Los estudios pretendan investigar la relacin entre el nivel de iluminacin en el lugar de

trabajo y la productividad de los empleados
Dividieron al personal en grupos experimentales, que fueron sometidos a cambios

deliberados de iluminacin, y en grupos de control, cuya iluminacin permaneca

constante durante los experimentos. Los resultados fueron ambiguos: cuando fueron
mejoradas las condiciones de iluminacin
de los grupos experimentales, la
productividad tenda a incrementarse segn lo previsto, aunque los aumentos no eran
uniformes, pero la productividad segua incrementndose cuando empeoraban las
condiciones de iluminacin, y para complicar aun las cosas, la produccin
de los grupos de control tambin tenda a mejorar, pese a que no se hablan hecho
cambios de iluminacin. Era evidente que otra cosa (adems de la iluminacin} estaba
influyendo en el desempeo de los trabajadores.
Similares experimentos se hicieron, ya no cambiando la iluminacin sino otras
variables tales como: se aumentaron los sueldos, se dieron descansos, la
jornada y la semana laboral fuercen acortadas, y los cambios resultados seguan siendo
ambiguos.
Finalmente los investigadores llegaron a la conclusin que el hecho que el hecho que los
trabajadores , tanto del grupo control como experimental saban que haban sido
seleccionados para recibir atencin especial, ello les generaba un orgullo de grupo que los
motivaba para mejorar su desempeo en el trabajo, siendo as, sealaron los investigadores
que los empleados pondran mas empeo en el trabajo, si saben que la gerencia se interesa
por su bienestar y sus jefes les prestan atencin especial
Tambin concluyeron que el ambiente social tiene gran influencia en la productividad,
muchos de los empleados consideraban su trabajo aburrido y sin sentido, pero las
relaciones y amistad con sus compaeros de trabajo les daba sentido a su vida laboral. As
aparece el concepto de hombre social" que complementa el concepto "hombre racional"

* Limitaciones del enfoque de relaciones humanas

Los experimentos realizados, presentaban deficiencias de diseo, anlisis e interpretacin
Sus conclusiones son motivos de controversia y confusin
El concepto del hombre social se contrapone al modelo de hombre econmico -racional ,
pero tampoco describe adecuadamente a los individuos en el lugar de trabajo
Las mejoras de trabajo y la satisfaccin del personal no mejoraron la productividad segn se
esperaba
El ambiente social del trabajo, no es ms que uno de los factores que influyen en la
productividad
Otros factores: niveles de salarios, grado de inters en las tareas, la cultura y estructura
organizacional, relaciones entre empleados y administradores

b. DE LAS RELACIONES HUMANAS AL ENFOQUE CIENTIFICO DEL

COMPORTAMIENTO

As como los clsicos consideraron al trabajador como "hombre racional y los

estudiosos del Movimiento de Relaciones Humanas como hombre social";
los estudiosos de la conducta corno Argyris, Maslow y Mc Gregor le llamaron
hombre que se autorrealiza tomando como base la motivacin del trabajador.
Otros cientficos conductistas posteriores le llamaron "hombre complejo: el buen
administrador sabe que no hay dos personas exactamente iguales y adapta sus
intentos de influir en la gente, atendiendo sus necesidades individuales.

4. TEORA CUANTITATIVA
- Durante la segunda guerra mundial, para desarrollar tcticas y problemas
militares, los britnicos formaron los equipos de investigacin de operaciones (IO) que
eran grupos de matemticos, fsicos y otros cientficos y especialistas, que fueron
reunidos para que resuelvan dichos problemas. Lograron grandes adelantos de carcter
tecnolgico y tctico. Los EEUU al entrar a la guerra siguieron el modelo de los
britnicos, utilizando las primeras calculadoras para realizar cientos de clculos
inherentes a los modelos matemticos.
Al terminar la guerra: la industria, el transporte y las comunicaciones se haban vuelto
mas complicados , lo que determino que se recurra cada vez mas a especialistas en
investigacin de operaciones (IO) para encontrar respuesta a sus problemas
-Con
el
advenimiento
de
la
computadora
electrnica,
los
procedimientos
de
la
investigacin
de
operaciones
fueron
formalizados,
constituyndose
la
escuela
de
la
ciencia
administrativa
El equipo de especialistas construye un modelo matemtico que simula el problema.
Muestra en trminos simblicos todos los factores relevantes relacionados con
el problemas y cmo se interrelacionan; permitiendo cambiar los valores de las
variables del modelo, y analizar sus efectos en los resultados. De esta manera el
equipo presenta a la gerencia un fundamento racional para la toma de decisiones.
- Aportaciones importantes en cuanto a tcnicas de planeacin y control,
estrategias de producto, programas de desarrollo de recursos humanos, programacin
de produccin, presupuesto de capital, administracin del efectivo, nivel optimo de
inventarios, etc.
* Limitaciones de la teora cuantitativa
En opinin de algunos administradores, la base matemtica es difcil para
comprenderla y utilizarla con rapidez
No es adecuada para mejorar los componentes psicolgicos y conductuales de la
actividad en un centro de trabajo, es decir las variables cualitativas

5. MODERNAS TEORIAS DE LA ADMINISTRACIN

a. EL ENFOQUE SE SISTEMAS
En cuanto al conocimiento administrativo, este enfoque concibe a las organizaciones

como un sistema unitario e intencional compuesto de partes interrelacionadas. En vez de

ocuparse por separado de las partes de una organizacin, el enfoque de sistemas, da a
los administradores una manera de verla como un todo y como una parte de un
ambiente externo ms amplio. Por ejemplo, al gerente de produccin de una empresa
industrial le gustara fabricar gran cantidad de productos estandarizados (idnticos) y el
menor nmero de modelos o tipos, pues as podr lograr mxima eficiencia y costos
bajos; por su parte al gerente de marketing le gustara disponer de una amplia variedad
de productos para poder atender los pedidos de los clientes sin demora y a satisfaccin
El gerente de cualquier departamento (produccin, marketing, finanzas, etc.) si tiene
una orientacin al enfoque de sistemas, deber tomar sus decisiones pensando en el
impacto que tendrn en toda la empresa en conjunto, aun cuando para su departamento
o su propio inters no sea lo mas atractivo

b.

EL ENFOQUE DE CONTINGENCIAS
El enfoque de contingencias (o situacional) fue, desarrollado por
administradores, consultores e investigadores, quienes trataron de aplicar los conceptos de
las grandes escuelas a situaciones reales. Con frecuencia comprobaron que los
mtodos que daban excelentes resultados en una situacin dada, fracasaban en otras.
Buscaron entonces una explicacin de tal fenmeno. Los defensores del enfoque de
contingencias tenan una sola respuesta lgica: los resultados son diferentes,
porque tambin las situaciones son diferentes. Una tcnica o un programa que
funcione en un caso, no necesariamente lo har en todos.
Conforme a este enfoque, la funcin del administrador consistir en
identificar cules tcnicas, en determinada situacin, momento Y
circunstancias particulares, contribuirn a la obtencin de. Las metas
buscadas .Es decir, es preciso sealar: Qu mtodos darn mejores
resultados?
El enfoque de contingencias acrecienta el de sistemas, enfocndose con detalle en
las partes del sistema y en los factores que son cruciales para un aspecto especfico

Limitaciones a la teora de las contingencias

Otros tericos no comparten la primaca de este enfoque frente al de sistemas
precisando como una debilidad el hecho que no incorpore todos los aspectos de un
sistema
No tiene un nivel de desarrollo para considerarlo como una teora, no hay realmente algo
nuevo en ella
Por ejemplo, recuerdan que los tericos clsicos como Fayol, ya sealaron que los
principios de la administracin deben aplicarse con flexibilidad
Por su parte los partidarios de la teora de contingencias, contestan que los partidarios de
los tericos clsicos olvidaron las recomendaciones practicas de Fayol y mas bien
pretenden haber encontrado los principios universales aplicables a cualquier situacin ,

nada mas equivocado puesto que en la practica se chocan con la realidad que resulta
impredecible

c. EL NUEVO MOVIMIENTO DE RELACIONES HUMANAS

Enfoque integral que combina una perspectiva de la naturaleza humana con el
estudio cientfico de las organizaciones.
Este movimiento, se inici en la dcada de 1950 y cobr importancia en la
dcada de 1960.
Este enfoque se debe en gran parte a la Teora de Contingencias, pero va ms all, ya
que propone cmo deben actuar los administradores en gran parte de las circunstancias.
W. Edward Deming , Tom Peters y otros combinan el estudio cientfico y la
experiencia de casos para sacar un grupo de principios de administracin
integral y prctica muy similar al que ideo Fayol a principios del siglo XX.
Estos principios se basan en el concepto de calidad en el trabajo y en las
relaciones entre trabajadores
Tambin Peters y Waterman individualmente establecieron dos principios:
1 .Fomentar la calidad a nivel mundial, una mayor capacidad de respuesta mediante una
mayor flexibilidad, as como la innovacin y mejora
continua. (Peters).
2. Reconocer que la gente es la "principal fuerza motriz de cualquier
empresa, no tan solo "piezas intercambiables de la maquinaria corporativa '
(Waterman).

Por su parte William Ouchi, estadounidense familiarizado con las prcticas

Organizacionales en el Japn ha propuesto integrar las prcticas exitosas ' tanto de la
cultura japonesa
como de la estadounidense; se tratara de conciliar la
administracin de las relaciones humanas con los principios y tcnicas de la
administracin cientfica
Auchin sugiere una mayor participacin de los empleados en la toma de
decisiones, y considera la responsabilidad como un proceso de equipo o de grupo.

LOS 14 PRINCIPIOS DEMING

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Conseguir constancia de propsito en mejorar los productos y servicios

Adoptar la nueva filosofa
Dejar de depender de las inspecciones masivas
Acabar con la costumbre de otorgar negocios solo con base en el precio
Mejorar en forma constante, el sistema de produccin y servicios
Instituir mtodos modernos de capacitacin en el trabajo

7. Instituir el liderazgo
8. Acabar con el miedo
9. Abatir los obstculos entre las reas administrativas
10. Eliminar los lemas, exhortos y objetivos destinados a los trabajadores
11. Eliminar las cuotas numricas
12. Abatir los obstculos que impiden enorgullecerse del trabajo
13. Instituir un programa vigoroso para estudio y capacitacin
14. Tomar medidas para lograr la transformacin
Como hemos podido ver Deming y sus colegas hacen mucho nfasis en la CALIDAD,
CAPACITACION Y PARTICIPACION de los trabajadores de todos los niveles