FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

ENSAYO
ROL DEL ESTADO Y LAS CONTRATACIONES PBLICAS

AUTOR:

CALLE TERRONES, OSCAR GIANCARLO

ASESOR:
___________________

TRUJILLO - PER
2014

Rol del estado y las contrataciones publicas

Oscar Giancarlo Calle Terrones
11

ndice
I. INTRODUCCIN..................................................................3
II. ARGUMENTACIN...............................................................5
III.

CONCLUSIONES...............................................................9

IV.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................9

V. ANEXOS.............................................................................9

I.

INTRODUCCIN

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Oscar Giancarlo Calle Terrones
11
El tema de contrataciones del estado,
es un tpico que debera de
considerarse de carcter obligatorio de conocimiento entre todas las
ingenieras sea mecnica, ambiental, agroindustrial, industrial, sistemas;
dado que los conceptos manejado dentro de este tema involucra no solo a
profesionales de la carrera profesional de ingeniera civil, sino que adems
el aporte y desempeo de las dems carreras profesionales juga una partes
importante dentro de su papel como pieza en el rol del estado y las
contrataciones pblicas que se vienes dando en todo nuestro pas. Las
contrataciones del estado para empezar existen tres fases que se dan en
estos procesos siendo: la programacin y acto preparatorio, el proceso de
seleccin y la seleccin post contractual; de las que se tratara ms
adelante. El Per ha tomado una senda de crecimiento econmico alto y
sostenido, a la vez que est logrando mejores condiciones de bienestar
para sus habitantes. Ambos procesos requieren de un sistema de
contrataciones pblicas altamente eficiente, que facilite las inversiones
requeridas por el crecimiento y entregue oportunamente los bienes, las
obras civiles y los servicios demandados por la comunidad. La sociedad
peruana

exige,

con

plena

razn,

que

ese

sistema

sea,

adems,

transparente y libre de corrupcin. Una de las condiciones para el xito de

la descentralizacin es disponer de herramientas que faciliten a los
gobiernos regionales y locales la contratacin pblica para que puedan
cumplir eficazmente su misin.

La sociedad actual, requiere de profesionales capaces de discernir temas

como las contrataciones pblicas que se realizan en el estado peruano, y
no solo conocer los temas sino adems la aplicacin correcta de los
criterios correctos para que se desarrolles formalmente tanto aplicando la
ley como el reglamento de contrataciones del estado. Las entidades del
Estado cumplen funcin pblica orientada principalmente a la satisfaccin
de necesidades de los ciudadanos, tales como brindar servicios de salud,
seguridad,

educacin,

administrar

justicia,

ejecutar

obras

pblicas

relacionadas con el agua y desage, construccin de carreteras, proveer

energa elctrica, entre otras. Para ello requieren contratar bienes, servicios
y obras. La magnitud y el nmero de transacciones hacen que las
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11un rgimen jurdico especializado de
contrataciones pblicas constituyan
importancia transversal que contribuye de forma importante en la
dinamizacin de la economa, sobre todo al interior del pas, en donde la
presencia de la pequea y mediana empresa es predominante. Por ello,
resulta necesario asegurar que cada una de esas transacciones se realice
con transparencia y promocin de la libre competencia, dentro de una
estrategia de calidad y eficiencia en el gasto para el cumplimiento de la
funcin pblica en concordancia con la poltica nacional de inclusin
social.

El fin de este ensayo es el de dar a conocer y brindar un breve informacin

y opinin de las contrataciones pblicas en el estado, atendiendo a temas
como la entidad que se encarga es este tema, el mbito de aplicacin, lo
que concierne al expediente de contratacin, los comits especiales, y
otros temas que se encuentran relacionados con el ttulo de este ensayo.

Cuando hablamos de contrataciones del estado, necesariamente aparece el

tema de, Cul es la entidad que controla esto?, la entidad que lidera el
cumplimiento de estas normas es el ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO, conocido tambin por sus siglas abreviadas
OSCE, siendo la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
normas en las contrataciones pblicas del Estado Peruano, as como el
cumplimiento

de

las

metas

estratgicas

del

sistema

nacional

de

contrataciones pblicas en el pas.

El

documento

que

contiene

todas

las

actuaciones

referidas

la

contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin

del contrato, es el expediente de contratacin, siendo por medio del cual se
puede contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva.

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Desconocer o conocer el tema pero11
aplicarlo incorrectamente es una accin
que tiene que corregirse, las contrataciones y los procesos pblicos que se
realizan por parte del estado, son de carcter profesional donde debera de
destacar la calidad y profesionalidad, como puntos clave para que se vayan
generando proyecto de mejor calidad de las que exista en el siglo pasado.
Por medio de la reformulacin del estado en el tema, de va disponiendo de
herramientas que facilitan a los gobiernos regionales y locales la
contratacin pblica para que puedan cumplir eficazmente su misin.

Esta investigacin se realiza en principio con el fin de revalidar crdito y en

general para el aprovechamiento de toda la informacin que se brind en el
seminario, y que sea de provecho y ampliacin de los conocimientos en los
temas expuesto y as tambin el adquirir nuevos conocimientos que nos
sirvan en el ejercer de la carrera profesional, no solo en los aspectos de
cada carrera, sino en todos los aspectos de la vida ingenieril.

II.

ARGUMENTACIN
Las

contrataciones

pblicas

estn

muy

supeditadas

la

ley

de

contrataciones del estado y su reglamento, y dentro de esta ley hay

muchos aspectos y temas de importancia que resaltan y regularizan las
contrataciones pblicas en el pas. Esta ley ha ido evolucionando por la
necesidad del estado de regular y mejorar sus procesos, siendo en un inicio
dadas por los denominados: RULCOP (reglamento nico de licitaciones y
contratos de obras pblicas), RUA, (reglamento nico de adquisiciones) y el
REGAC (reglamento general de las actividades de consultora), para luego
aparecer la ley 26850 y el D.S. 083-2004-PCM, y finalmente la ltima ley
vigente

D.

LEG

1017

D.S.

184-08-EF

denominada

La

ley

de

contrataciones del estado y su reglamento; esta ley se encarga de

regularizar los procesos y contrataciones que realiza el estado en el sector
pblico. La aplicacin de la ley junto con el reglamento es tpico base para
que se realicen debidamente los procesos de seleccin para toda obra o
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proyecto que se quiera ejecutar. 11
Por con siguiente la mayor parte del
sustento en lo que se basa el ensayo presentado es procedente de La ley
de contrataciones del estado y su reglamento.
Los objetivos de esta ley es la de: Maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado,
uso eficiente y transparente de recursos pblicos y permitir que las
entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable. Esto genera que el estado maximice la eficiencia con la que
trabajaba en aos anteriores y por lo tanto mejore poco a poco la calidad
de los proyectos y obras que se efectan en el pas. Del mismo modo
ocurrir para las entidades contratantes.
La ley es aplicable en contratacin de bienes, servicios y obras para
cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que sta pago el precio
o retribucin. Para el caso de causales de inaplicacin las situaciones en
las que no es aplicable esta ley son por rgimen especial o por naturaleza
el bien, servicio u obra. Estos casos son especiales por los que no es
aplicable le ley o el reglamento que se presente en la ley de
contrataciones.
Existen instrumentos de gestin de las contrataciones que son utilizados en
este proceso de seleccin y de contrataciones, estos instrumentos son: El
Registro

Nacional

de

Proveedores-

RNP;

Sistema

Electrnico

de

Contrataciones- SEACE, Catlogo de bienes, servicios y obras; que se

encuentran disponibles para todas las personas interesada en presentarse
a

una

contratacin

por

parte

del

estado,

en

estos

instrumentos

encontraremos las informacin de los proyectos, bases de los proyectos, eh

informacin adicional que ayudara a aquellos que se presentan para un
contrato por parte del estado.
La documentacin que contiene las contrataciones previstas para el corto
plazo (ao fiscal)., es el plan anual de contrataciones o conocido por su
abreviatura como PAC, este plan Busca el cumplimiento de las metas y
objetivos previstos en el PIA, POI y PEI, formulado de acuerdo al sistema de
abastecimiento.

Es

ejecutado

por

el

rgano

encargado

de

las

contrataciones y de los comits especiales o permanentes, pudiendo ser

modificado en cualquier momento de conformidad con la asignacin
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presupuestal o en caso de reprogramaciones
de las metas institucionales.
La entidad contratante es la encargada de la supervisin de este plan,
evalundose mnimo semestralmente.

Existen

errores

frecuentes

que

se

producen

mayormente

por

el

desconocimiento o la mala prctica de los operadores de este proceso, por

ejemplo: la aprobacin del plan anual fuera de plazo o sin publicacin, la
Inclusin de procesos de otros regmenes (convenios, compras extranjeras,
etc.), no precisar si se trata de procesos de aos anteriores convirtindose
en proceso desiertos o desfasado o no se determina correctamente el
objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.

Dentro de un plan de anual de contrataciones, existen los expedientes de

contratacin, este expediente rene la informacin necesaria para la
contratacin de un objeto determinado, el que una vez aprobado es
remitido al contratista encargado para el inicio de sus labores (fase inicial).
Dentro de este expediente se cuenta con la informacin tcnica, econmica
y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la
calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.
Es til sabes lo que contiene el expediente de contratacin para no caer en
errores que pueden conllevar a gastos innecesarios o al retraso del proceso,
por lo que lo que debe de contener un expediente de contratacin es:
requerimiento y/o solicitud del rea usuaria; caractersticas tcnicas
mnimas; cantidad; perodo de contratacin; lugar de entrega; plazo; forma
de pago (debiendo aclarar que las especificaciones tcnicas es para los
bienes, los trminos de referencia es para servicio y el expediente tcnico
hace referencia a las obras); estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado para: determinar valor referencial, pluralidad de marcas y
postores, ajuste a caractersticas, propuesta de factores y distribucin de la
buen pro; sistema de contratacin, modalidad de seleccin, modalidad de
ejecucin

contractual,

disponibilidad

presupuestal,

tipo

de

proceso,

resumen ejecutivo; y en obras y actividades derivadas de proyectos de

inversin: la debera de mostrarse la declaracin de viabilidad del SNIP, el
expediente tcnico y la disponibilidad del terreno. La falta de alguna de
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estas partes causa como consecuencia
el retraso del proceso de
contratacin y llevando al quiebre o falla de este proceso.
Existen requerimientos mnimos que se deben de cumplir tales como:
Caractersticas tcnicas (La propia entidad las establece); las Normas
Reglamentarias en las que se basan los requerimientos son: Reglamentos
tcnicos (DISCAMEC), Normas Metrolgicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud), Reglamentos sectoriales; Normas tcnicas
nacionales e internacionales (tienen por objeto prever la calidad de
procesos

de

produccin,

etc.);

considerar

que

los

expedientes

de

contratacin deben ser congruentes, proporcionales y razonables en

funcin al mercado, deben incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de los bienes, servicios u obras, deben cumplir con las normas
nacionales aprobadas por autoridades competentes. Uno de los errores es
equivocaciones que se producen es este expedientes y que deben de
evitados es el aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes,
ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca,
fabricante o tipo de producto especfico.
Para que el proceso de contratacin, se eficiente y de acuerdo a la realidad
debe de existes y presentarse un valor referencia, siendo este obtenido por
medio de un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, las
cotizaciones se efectan en el estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado, requieren como condicin bsica: Que exista un mercado
competitivo y que el proveedor que hace la cotizacin no conozca que sta
servir para estimar un valor referencial. En muchos casos, es difcil que se
cumplan estas caractersticas. Por ello se generan distorsiones en la
estimacin del valor referencial. Este valor referencial debe de incluir el
costo del bien o servicio, adems de su margen de comercializacin o
utilidad; tributos, seguros, costos de transporte al punto de entrega,
inspecciones, pruebas solicitadas, costos laborales y cualquier otro
concepto y en casos de servicios de intermediacin laboral, el valor
referencial debe calcularse respetando todas las normas laborales.
Para la obtencin del valor referencial se confiable y aceptable debe de
realizase su anlisis en base a dos fuentes como mnimo como:
presupuestos y cotizaciones actualizadas, precios histricos, estructuras de
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11son encontrados en la pgina oficial).
costos, y precios SEACE (los cuales
Todos los valores referenciales son de carcter pblico siendo accesibles a
todas las personas interesadas en estos datos siendo siempre informado al
SEACE.
Para las contrataciones de deben de formar lo que se denomina comit
especial, conformndose al da siguiente de la designacin, notificada junto
con el Expediente de Contratacin; aplicable para todos los procesos de
contracciones como licitaciones pblicas, adjudicaciones siendo opcional en
los procesos de menos cuanta y en contrataciones exoneradas. Este
comit consta de tres miembros: uno del rea usuaria y otro del organismo
encargado de la contratacin. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente
el objeto de la contratacin. La designacin debe cuidar que exista
correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. Aquellos que no
puede formar parte del comit especial son: el titular de la entidad, los
funcionarios: control y fiscalizacin, los funcionarios que aprobaron el
expediente, bases, comit especial, los funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados. Dentro de este comit los principios con los
que actuaran los miembros de este ser: la colegialidad, especialidad,
solidaridad, autonoma, confidencialidad.
Las competencial del comit especial dentro de este proceso son
elaborar

las

bases,

convocar

al

proceso,

absolver

la de

consultas

observaciones, evaluar propuestas, otorgar la buena pro, declarar desierto

el proceso, consultar o proponer las modificaciones de caractersticas
tcnicas o del valor referencial, otros actos necesarios, por lo contrario lo
que no pueden realizar o modificar es la cantidad, plano o dimensin de
bien, servicio u obra, las caractersticas

y especificaciones, el valor

referencial, el financiamiento y el tipo de proceso.

Para que el comit especial deje de efectuar sus funciones es con el
otorgamiento de la buena pro o la cancelacin del proceso.

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III.

CONCLUSIONES
El rol que juega el estado en las contrataciones pblicas se va puliendo con
la aplicacin correcta de la ley y el reglamento de contrataciones. El
desarrollo del pas en base a un crecimiento ordenado y correcto generar
muchas ms oportunidades de trabajo y riqueza para el pueblo peruano.
Las contrataciones no se puedes regularizar sin la debida intervencin de
instrumentos de gestin como son el registro nacional de proveedores, el
sistema electrnico de contrataciones.
La debida formulacin de un expediente de contratacin es importante
para evitar retrasos o prdidas de dinero innecesarias en el proceso de
seleccin que se realice.
Cada vez se actualiza, mejora e incrementa la capacidad del estado de dar
calidad en todos los procesos que se realicen en las contrataciones, la
aplicacin correcta de todo lo que corresponde a contrataciones del estado,
va conjuntamente con el actuar y desempeo de profesionales de las
distintas carreras, y ponernos como meta el mejoramiento personal y
profesional.

IV.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1ERA PONENCIA, EL ROL DEL ESTADO Y LAS CONTRATACIONES
PBLICAS Ingeniera Civil SEMINARIO NACIONAL: LA INGENIERA EN
EL PER Aporte al desarrollo y la competitividad, Ing. Miguel ngel
Solano Ortiz.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, Primera
Edicin 2012, Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE, APROBADA MEDIANTE D.L. N 1017)
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V.

ANEXOS

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