DESAFIOS DA SOCIAL-DEMOCRACIA

NA AMRICA LATINA

Fernando Henrique Cardoso

Albert Hirschman fez recentemente uma conferncia sobre a retrica reacionria na Universidade de Michigan, no quadro das "The Tanner Lectures on Human Values". Com a perspiccia que lhe caracterstica, Hirschman sintetizou as profecias reacionrias no que ele chamou de
"two hundred years of reactionnary rhetoric: the case of the perverse effect'". No mago delas est o pessimismo sobre qualquer transformao
que seja valorada positivamente: "Plus a change, plus c'est la mme
chose".
Claro est que o pensamento reacionrio no assume o simplismo
da mxima acima. Ele se sofistica, mas quase sempre termina por "demonstrar" que, por melhores que sejam as intenes de reformar, existem sempre conseqncias inesperadas dos atos reformadores que terminam por
minar os bons propsitos e por reforar uma tendncia preexistente. Foi
assim, por exemplo, com a crtica primeira "Lei dos pobres" na Inglaterra, quando os reacionrios contra-atacaram para mostrar que ela gerava mais indolncia e mais crimes. E no diferente hoje, nos EUA, quando os conservadores criticam as medidas de proteo social, como os foodstamps e o seguro-desemprego, dizendo que geram abusos, preguia e mais
mal-estar social.
Hirschman deleita o leitor mostrando que o pessimismo da tese dos
efeitos perversos (ou seja, que as "boas" medidas de reforma resultam sempre em regresso) encontra continuidade no que ele chama de "tese da
futilidade" (futility thesis), ou seja, que as tentativas de mudana abortam
sempre, so inteis, ilusrias e incapazes de alterar as estruturas. Neste caso, a verso mais popular a do prncipe de Lampedusa em II Gattopardo
quando afirma que "tudo deve mudar para permanecer igual".
Por fim, Hirschman descreve uma terceira dimenso do pensamento
reacionrio que qualifica como a "jeopardy thesis", isto , qualquer nova
reforma pe em risco reformas anteriores. O clculo do "custo/benefcio"
29

Este texto, finalizado em

maro de 1990, foi escri-to
como captulo de um livro
organizado por M. Vellinga,
da Universidade de Utrecht.

DESAFIOS DA SOCIAL - DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

da inovao sempre avaliado sob reserva, em nome de um resultado positivo anteriormente obtido.
Que tem isto a ver com a social-democracia na Amrica Latina?
Tem e diretamente, como tem a ver com qualquer proposta reformadora. O prprio Hirschman discute as teses reacionrias no contexto
do possvel dano que o Welfare State acarretaria s dimenses de progresso trazidas por avanos anteriores. Assim, crem os reacionrios, o Welfare State poria em perigo os direitos individuais tornados efetivos com a
generalizao do sufrgio e do respeito aos direitos humanos ( la T.H.
Marshall, com seu "desenvolvimento da cidadania"), trazidos pela "revoluo democrtica". E poria em risco a prpria governabilidade
democrtica.
Em outros termos, "o Estado de bem-estar social", a nfase nas
po-lticas sociais, o papel regulador do poder pblico, terminaria por
dete-riorar as grandes conquistas da revoluo liberal-burguesa.
No posso seguir na linha fascinante da histria das idias feita
por Hirschman, a qual, se para outra coisa no servir, como ele prprio
diz, serve para "elevar o nvel dos argumentos". Recordo apenas que a
socio-logia funcionalista, com Robert Merton1, havia apresentado uma
verso que, se no ia na linha do "progresso" e do Iluminismo, pelo
menos evi-tava o terror da ameaa "romntica" do retrocesso. Em seu
conhecido ensaio sobre o serendipity effect, Merton trata do inesperado,
do efeito no previsto, menos como uma fatalidade de algo disruptvel
que impede a consecuo dos bons propsitos, do que como algo que,
embora no imaginado de antemo, termina por permitir um break
through na com-preenso dos fenmenos.
Forando a interpretao, pois Merton no se refere evoluo ou
ao retrocesso de processos sociais reais mas a descobertas cientficas
ines-peradas, eu diria que, no caso da Amrica Latina, as chances e a
motiva-o para a social-democracia so mais bem avaliadas a partir de
"resulta-dos no previstos" na situao histrica anterior do que em
termos de uma inteno reformadora que, pela fora das coisas, como
dizem os rea-cionrios, acabar por perder-se.
Tenho, portanto, a mesma inspirao (confessa, porque copiada)
de Hirschman no sentido de rejeitar o pessimismo metafsico e
oportu-nista dos reacionrios, mas usarei outros argumentos para
validar a pos-sibilidade da reforma.
A supremacia do mercado e a social-democracia
Curiosamente o lan social-democrtico na Amrica Latina se d
quando alhures e, at certo ponto, na prpria Amrica Latina
ocorre o triunfo do mercado e do liberalismo.
30

(1) Merton, Robert K. Social Theory and Social

Structures. Glencoe, The
Free Press, 1951, Cap.
III:98-102.

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A dcada de 80, com Thatcher e Reagan, constitui o apogeu da "desregulamentao", da crena inamovvel no "evangelho do mercado", na
supremacia do interesse privado como mvel do progresso. como se
Adam Smith com a "mo invisvel" que secularizou a tese da Divina
Providncia, ou em verso popular, de que "Deus escreve certo por linhas tortas" houvesse renascido. Hoje perpassa o pensamento econmico a idia de que "quanto menos Estado, melhor". E at certo ponto
o individualismo possessivo volta a ocupar o centro da cena.
Para mal dos social-democratas, a reconstruo de alguns mecanismos da economia de mercado no Leste Europeu (e, em particular, na Unio
Sovitica) vista como a "prova" de que a modernidde depende da competitividade, do interesse privado, da liberdade de iniciativa, e assim por
diante. portanto em um horizonte que aponta para o triunfo do liberalismo, para a supremacia do mercado livre como regulador da economia,
que desponta a social-democracia na Amrica Latina.
Mas a social-democracia no enfrenta s as dificuldades advindas
do prestgio do capitalismo liberal. Ela tambm precisa ajustar contas com
os efeitos inesperados trazidos pelas transformaes no mundo sovitico.
Se a leitura do que est ocorrendo no Leste fosse apenas a de que o "planejamento estatal foi o coveiro do socialismo", e se a social-democracia
se travestisse em defensora do autoritarismo estatal, estaria hoje agonizante.
Ocorre, contudo, que a social-democracia contempornea s sobreviver se for capaz de resgatar a linha de pensamento e ao dos socialdemocratas austracos do passado, entre outros, e de afirmar-se como crtica tanto do liberalismo que se restringe a endeusar o mercado (este sim,
com efeitos inesperados porm, para os reacionrios, sempre benficos)
quanto do socialismo bolchevique. Este viu no autoritarismo centralizador o ersatz da Mo Invisvel, agindo por intermdio de um Deus pago
(O Partido) capaz de prever e de prover o cotidiano dos povos, atravs do
planejamento estatal, talvez mais inspirado em Augusto Comte do que
na dialtica...
neste contexto ideolgico que se apresenta hoje o desafio socialdemocrtico latino-americano, assediado pelo neoliberalismo aparentemente triunfante e corrodo pelo que sobra sobre seus ombros da crtica falncia do socialismo real.
Fosse, entretanto, s essa a dificuldade para a alternativa socialdemocrtica firmar-se e as coisas seriam relativamente simples. Ocorre que
na situao concreta da Amrica Latina, alm dos desafios dessa batalha
ideolgica, a social-democracia precisa ajustar contas com uma tradio
poltica que lhe desfavorvel e com a emergncia de uma prtica democrtica nova que, freqentemente, confunde-se com o xito do liberalismo. Tudo isso no contexto de uma situao de estagnao econmica (a
dcada de 80 considerada, deste ponto de vista, uma dcada perdida)
e de desigualdade social crescente.

31

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A tradio nacional-populista
Antes de retomar os desafios do futuro, quero repassar, ainda que
brevemente, as caractersticas da situao histrica que pesam sobre o desafio social-democrtico.
A urbanizao e a industrializao, com a emergncia das classes
mdias e do empresariado moderno, deram lugar, na Amrica Latina, ao
robustecimento da crena de que a questo central, do ngulo do interesse popular e do interesse nacional, era a de sustentar polticas de desenvolvimento econmico que substitussem as prticas anteriores, que buscavam o crescimento da economia no chamado modelo agrrioexportador.
A crise deste ltimo modelo, to bem caracterizada e descrita em
alguns trabalhos elaborados nos anos 50 pela Comisso Econmica para
a Amrica Latina (CEPAL) e, em particular, por Jos Medina Echevarria2,
correspondeu para a histria social do continente crise do "Antigo Regime" europeu. A fazenda (hacienda) como unidade bsica de produo e
como ncleo de ordenamento das relaes sociais e polticas entrava em
crise medida que surgia a economia urbano-industrial. De igual modo,
o Estado patrimonialista, para utilizar a tipologia weberiana, com suas clientelas tradicionais e seu controle por parte de partidos "de notveis" era
erodido pela presso das massas urbanas, das classes mdias e do empresariado industrial.
Com base no pas em que a modernizao da sociedade avanou
mais, a Argentina, foi Gino Germani3 quem melhor caracterizou o processo de formao de uma espcie de cidadania perversa. Ela era formada
pelas multides de descamisados, dos cabecitas negros, mais do que de
indivduos portadores de direitos e vidos por terem-nos assegurados por
lei. As turbas urbanas assediavam o "poder tradicional". A cidadela do Estado, entretanto, ao invs de ruir ao toque de trombeta dos "novos brbaros" (como o Padre Vekemans, entre assustado e desejoso de desdentlos para integr-los, se referia nos anos 60 aos "marginais") resistiu,
transformou-se e tornou-se o baluarte das esperanas de "desenvolvimento
com distribuio de renda".
Desta maneira, deu-se a passagem da "economia da hacienda" para a economia urbano-industrial sem quebra completa das anteriores estruturas polticas de dominao (assim como no Brasil ocorrera a mutao de uma ordem social escravocrata para o trabalho livre, sem "guerra
de secesso" e sem que as antigas elites fossem esmagadas).
Tudo isso, cum grano salis. No Mxico, a Revoluo herdou um
Estado Iluminista (embora ancorado nos interesses agroexportadores) mas
dizimou a classe dirigente tradicional. No Peru, as tentativas apristas de
modernizao da ordem e do Estado foram inmeras vezes impedidas pela fora. Na Colmbia, o "pacto de transio" custou dezenas de milhares, se no centenas de milhares, de vidas. Na Venezuela, o "Antigo Regi32

(2) Echevarria, Jos Medina. Aspectos Sociales del

Desarrollo Econmico.
Santiago, ed. Andrs Bello, 1959; reeditado pela
CEPAL em 1973. E especialmente, El Desarrollo
Social de Amrica Latina
en el Ps Guerra. Buenos
Aires, Solar-Hachette,
1963.

(3) Germani, Gino. Poltica y Sociedad en una

Epoca de Transicin.
Buenos Aires, Paids,
1966. E Sociologia de la
Modernizacin. Buenos
Aires, Paids, 1969.

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me" em seus estertores, caricaturado em ditadura personalista, caiu a toque

de revolta, e assim por diante. Bem ou mal, porm, na passagem do antigo regime para a ordem democrtico-burguesa, houve mais uma transformao do Estado, atravs de alianas de setores da sociedade tradicional
com grupos socias emergentes (classes mdias urbanas e empresariais) e
com representantes mais simblicos do que efetivos do "populacho", da
turba, do popolo minuto, do que uma ruptura revolucionria da ordem
preexistente.
Este novo arranjo foi varivel de pas para pas. H vinte e poucos
anos eu escrevi que, em geral, nos pases em que imperava uma economia
de enclave, a referida passagem deu-se reforando o carter "revolucionrio" das demandas das classes mdias emergentes, com forte tom antiimperialista. Bolvia com MNR, Peru no s com o APRA, Chile com a
Frente Popular e com a formao de um sistema de partidos mais europeizado, a prpria Venezuela com a Ao Democrtica, e a Amrica Central, embora tardiamente, com as revolues cubana e nicaraguense4, so
exemplos disso.
Em contrapartida, nos pases em que houve maior desenvolvimento econmico, a passagem deu-se atravs de polticas nacional-populistas,
ao invs de ocorrer por intermdio de exploses revoltosas ou do fortalecimento de partidos representativos dos novos interesses, com autonomia relativa frente aos representantes do antigo regime. A bibliografia sobre o populismo5 ampla e o fenmeno suficientemente conhecido para que eu ocupe o tempo do leitor com uma repetio de suas caractersticas. Quero chamar ateno apenas para o fortalecimento do Estado com a
ruptura da ordem tradicional por qualquer das duas modalidades bsicas acima indicadas. Se algo perpassou toda a histria latino-americana depois dos anos 30 depois da Grande Depresso , com enorme continuidade nos anos posteriores II Grande Guerra, foi o papel do Estado
como agente central tanto do desenvolvimento econmico, como de uma
possvel poltica de distribuio de renda e de melhoria das condies de
vida do povo.
A agncia que racionalizou esse papel do Estado latino-americano
foi a CEPAL. Foi ela quem colocou em circulao os grandes temas do
progressismo latino-americano: a industrializao, o fim do deterioro de
los terminos de intercambio, as reformas estruturais (industriais ou agrrias) e a distribuio de renda formaram os pilares da crtica social e das
expectativas de reorientao das economias dependentes da Amrica Latina. Como articulador desse processo, o Estado passou a ser encarado
no como a expresso de uma dominao de classe ( la Marx), mas como
o ponto de encontro entre os interesses nacionais e os interesses populares, sem contradies antagnicas com os interesses dos "novos produtores". Se contradio havia, era com o "imperialismo" e com "os latifundirios" e demais "nefastos personagens" da antiga ordem.
Deu-se, assim, uma espcie de bno terica ao nacional-populismo
e ao revolucionarismo de classe mdia sem que se lhes fizesse a crtica
33

(4) Ver Cardoso, F.H. e

Faleto, Enzo. Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. Mxico, Siglo
XXI, 1969.

(5) Ver especialmente

Weffort, F. O Populismo
na Poltica Brasileira. Rio
de Janeiro, Paz e Terra,
1978, esp. cap. I: "Polticas de Massas", publicado
em 1963; Ianni, O., O Co-

lapso do Populismo no

Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968,

ver ainda Di Tella, Torcuato. Classes Sociales v
Estructuras Polticas. Buenos Aires, Paids, 1974,
Cap. III.

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tanto pelo aspecto "distributivismo sem produo", quanto, do ngulo

poltico, de "participao simblica" sem representao democrtica.
No que os tericos do desenvolvimento e do dependentismo (e
me incluo entre eles, embora a contragosto quando se v o mecanicismo
em que caiu o dependentismo) tenham sido responsveis pelo populismo
ou precursores dele ou do radicalismo pequeno-burgus (o qual alimentou em larga medida, posteriormente, o revolucionarismo "foquista"). At
porque o primeiro Pern (1943-1955), como Getlio Vargas, precedeu tudo
isso, o APRA tambm foi anterior a esses processos e a Revoluo Mexicana caso parte na evoluo do continente foi contempornea da
Revoluo Russa.
Mas na histria latino-americana contempornea, a idia de progresso no nasceu associada luta das classes populares contra a "dominao
burguesa", nem idia de aperfeioamento dos mecanismos de representao poltica (dos partidos e dos sistemas eleitorais), nem mesmo surgiu
ligada a um acendrado amor aos direitos e cidadania. Estas preocupaes comearam a despontar com fora no iderio progressista mais recentemente e depois de uma transformao poltica a que me referirei em
breve.
Assim, se na Europa a crtica s insuficincias da democracia formal ganhou fora depois que esta (com o sufrgio universal e tudo o mais)
j estava enraizada em larga medida nas prticas polticas dos pases mais
desenvolvidos, na Amrica Latina a reivindicao social (via populismo)
e a busca de maiores oportunidades de desenvolvimento econmico (via
antiimperialismo) surgem antes da reivindicao propriamente democrtica e, at certo ponto, com menosprezo dela.
Para este menosprezo contriburam vrios fatores. Limitando-me
a apenas dois, ressalto que a crtica da ordem existente, do ngulo da esquerda, fez-se atravs de duas grandes vertentes, ambas minimizando os
"aspectos formais" da democracia frente s agudas necessidades de combate s causas "substanciais" da desigualdade: a pobreza e a explorao
colonialista ou imperialista. Por a coincidia a crtica do progressismo desenvolvimentista com a crtica da esquerda, inclusive seno que principalmente da esquerda comunista, que via no imperialismo e na luta contra seus aliados internos (o latifndio e, mais tarde, a "burguesia associada") o "inimigo principal".
Por outro lado, do ngulo dos desenvolvimentistas que no se consideravam necessariamente de esquerda, a defesa do Estado de direito aparecia como algo suprfluo frente ao desafio da industrializao e do desenvolvimento econmico. A chamada burguesia progressista foi muito
mais estatizante e nacionalista do que liberal-democrtica.
Portanto, as foras que poderiam fazer a crtica do clientelismo e
do patrimonialismo em nome da democracia e da generalizao dos direitos humanos e polticos, at meados dos anos 70, deram preeminncia
"eficcia do Estado". Pretendiam fortalecer o Estado para promover fundos de acumulao e, eventualmente, para melhorar as condies de vida
34

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do povo. A ao social direta dos governos, mesmo para os progressistas

mais crticos, tinha precedncia sobre as questes da democracia, da autonomia das classes e da representao poltica direta dos interessados.
Assim, a idia do bem-estar social e do desenvolvimento estava umbilicalmente ligada defesa da ao do Estado. Este, se no era um Welfare State, era visto como demiurgo, como o "Estado desenvolvimentista"
que, por essa razo, situava-se no bon cot do progressismo latino-americano.
Na Europa a social-democracia, a partir de certo momento, aceitou
o desafio do sufrgio universal como um instrumento para ascender ao
poder. Acreditou que reorientando o Estado e o gasto pblico (com polticas de renda e polticas fiscais capazes de permitir aes niveladoras da
sociedade) poderia gerir uma economia de mercado sem querer substitula por outra baseada na apropriao coletiva dos meios de produo. Os
"proto" social-democratas latino-americanos seguiram outro caminho: desdenharam as chances (talvez porque muito remotas) de apoderar-se do Estado pela via de partidos "dos trabalhadores", para acomodarem-se nas
frentes progressistas. Estas frentes, propostas em geral pelos comunistas,
estavam muito mais interessadas no crescimento do PNB e na formao
de uma base produtiva autnoma nacional do que em polticas redistributivas e no controle democrtico do Estado ou, mesmo, da
produo.
Esse pecado original do progressismo latino-americano f-lo muito
mais um pensamento estatizante do que democratizante, muito mais corporativista que distribucionista (apoio s demandas dos segmentos organizados da sociedade, mais do que ao povo em geral). Havia maior crena
na capacidade do Estado para distribuir renda s vezes perversa e inversamente como ocorre com a inflao do que na generalizao do
bem-estar graas racionalidade econmica que levaria discusso sobre
a otimizao dos investimentos, o progresso tecnolgico e a competitividade.
Por isso, curiosamente, o pensamento progressista assumiu como
bandeira teses que, em princpio, seriam da burguesia o crescimento
econmico, desde que "antiimperialista" e enrolou-se na defesa do Estado como instncia capaz de preservar o bem comum despreocupandose, em boa medida, tanto do bem-estar a longo prazo quanto do controle
democrtico das decises e da gesto.
No por acaso algumas ditaduras populistas latino-americanas foram admiradas pelos progressistas, at quando se excediam na limitao
das liberdades individuais (no tanto das pblicas) e alcanavam personalidades e segmentos polticos enraizados no progressismo.
Como contrapartida, o pensamento flutuava, direita, entre uma
defesa candente das virtudes do laissez-faire (em geral, na poca, daninho
para os esforos industrializadores) e a crtica feroz do Estado, como vilo do povo e estuprador das liberdades. Liberdades essas que, para as
massas dos descamisados peronistas ou dos queremistas de Vargas, eram
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to abstratas que melhor lhes parecia uma legislao que assegurasse o salrio mnimo e a existncia de sindicatos que, embora atrelados ao Estado, garantissem alguma presena obreira na preocupao dos dirigentes
do pas, do que a defesa do voto, que, no dizer de Vargas, "no enche
barriga".
luta pela autonomia de representao poltica das classes populares, construo de "partidos verdadeiros" e de regras estveis para a escolha dos governantes, as massas urbanas pareciam preferir uma "representao poltica indireta", pela via de personalidades identificadas simbolicamente com elas, sempre que esse sistema permitisse mais emprego,
algum espao nas decises de cpula e salrios que mitigassem a misria.
Tempos de autocracia e modernizao
A partir de meados dos anos 60 e, sobretudo, durante os anos 70,
vrios pases da Amrica Latina, significativos por seu porte econmico
e demogrfico, enfrentaram uma crise no modelo populista e desenvolvimentista de crescimento econmico. Enfrentaram tambm os desafios que
a internacionalizao da economia colocava s velhas crenas do nacionalismo autonomista que, bem ou mal, o progressismo havia difundido
na regio, alcanando at mesmo setores socialmente reacionrios.
No cabe discutir neste captulo a emergncia do novo autoritarismo, que reforou o Estado, militarizou-o, criou regimes chamados por Guillermo O'Donnell de "burocrtico-autoritrios"6 que se desvincularam do
iderio desenvolvimentista anterior. No que esses regimes (na Argentina, no Brasil, no Chile, no Uruguai, at certo ponto no Peru, somados s
ditaduras tradicionais do Paraguai e, intermitentemente, de outros pases
do continente) deixassem de desejar o "desenvolvimento". Queiram-no
e em alguns casos, como no Brasil, lograram-no. Mas na fase autoritriomilitar desenvolvimento passou a ser uma poltica de acumulao descompromissada com a retria e com os resultados sociais que o nacionalpopulismo pregava.
Acumulao e investimento tornaram-se prioridades absolutas, em
detrimento da distribuio da renda e tambm, em menor medida, da preservao dos interesses autarquizantes nacional-estatais. A internacionalizao do sistema produtivo atingiu em graus variveis os pases mais desenvolvidos da regio atravs de frmulas que variaram do "trip do desenvolvimento dependente-associado" de Peter Evans7, que inclua Estado, multinacionais e empresariado nacional como no Brasil , at a
mais pura "integrao nova diviso internacional do trabalho", com menor preocupao pelo desenvolvimento industrial relativamente autnomo, como no Chile.
Os resultados da militarizao do Estado em alguns pases e do fascnio dos governos em quase toda parte pela nova mania liberal (da Rea36

(6) O'Donnell, G.A. Modernization and Bureaucratic Authoritarianism:

Studies in South American Politics. Berkeley,
Institute of International
Studies. University of Califrnia, 1973.

(7) Evans, Peter. Dependent Development: The

Alliance of Multinational,
State and Local Capital in
Brasil. Princeton, Princeton University Press,
1979.

NOVOS ESTUDOS N 28 - OUTUBRO DE 1990

ganomics e do Thatcherismo) levou, em alguns casos, a exitosas performances desenvolvimentistas e expanso das exportaes. Num primeiro embalo, depois do choque do petrleo e da reciclagem dos excedentes financeiros desse comrcio atravs dos eurodlares, houve tanto a atrao pequena, na verdade de capitais externos para as economias locais como o financiamento dessas economias (e dos governos) pelo sistema financeiro internacional, ento abundante em dlares.
Da por diante, nos anos 70 e, sobretudo, na dcada de 80, o preo
dessa primeira tentativa de ajuste das economias latino-americanas internacionalizao da produo foi o crescimento da dvida externa. Seu
pagamento tornou-se a grande dor de cabea do continente.
Quaisquer que tenham sido os xitos relativos da industrializao
e (ou) da integrao ao mercado mundial, o que primou mesmo foi o peso da dvida nas costas de economias que precisavam acumular para
expandir-se e que se tornaram exportadoras lquidas de capital, ao invs
de receberem recursos externos para investimentos e para o financiamento de sua expanso. Internamente, a contrapartida de tudo isso foi o agravamento das condies sociais e econmicas: inflao e salrios baixos
agravaram mais ainda a pssima distribuio de renda vigente na Amrica
Latina.
Neste panorama, houve o endurecimento das prticas repressivas
do Estado, seja por causa da luta poltica direta (guerrilhas e represso),
seja pelo espraiamento do autoritarismo que cerceou as organizaes populares e a liberdade de quase todos, seja pelas lutas agrrias, reprimidas
muitas vezes de forma sangrenta e assassina, seja at mesmo pela emergncia de um novo pesadelo em pases como Bolvia, Peru e Colmbia,
o narcotrfico. A partir desse quadro, deu-se a ruptura entre o Estado que
passou a ser o mauvais cot e a sociedade civil que se tornou o bon cot
do maniquesmo ideolgico.
Assim, ao invs de ocorrer o efeito perverso do "plus a change,
plus c'est la mme chose", o que ocorreu no plano ideolgico foi mais
um "efeito inesperado". Ao invs do inevitvel, tivemos o inesperado em
nossa serendipity latino-americana: o Estado que, no comeo da histria
do desenvolvimento, era o "mocinho", tornou-se o "vilo" e isso como
conseqncia do prprio desenvolvimento econmico, ou melhor, do estilo de desenvolvimento que prevaleceu.
certo que essa "endemoninhao" do Estado ocorreu com mais
estridncia nos pases onde houve a militarizao do governo. Nestes, a
temtica dos direitos humanos e da democracia acabou por levar crtica
ao Estado opressor. E a burocracia estatal, especialmente em seu segmento militar-repressor, passou a ser a bte noire da histria.
Entretanto, mesmo nos pases nos quais o poder estatal mantevese sob controle civil, a vaga antiestatal cresceu. S que por outra razo, a
qual tambm nos pases militarizados agravou a crtica ao estatismo: a
avassaladora onda liberal no plano mundial, agora reforada pelos acon37

DESAFIOS DA SOCIAL - DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

tecimentos do Leste, ajudou a transformar a oposio Estado x mercado

na dicotomia fundamental para avaliar o que bom e o que mau.
Dessa forma a crtica ao estatismo veio de cambulhada com a crtica ao populismo. Pareceria ser que as antigas teses do desenvolvimentismo e do estruturalismo latino-americano tornaram-se obsoletas. A nova
vaga passou a valorizar a iniciativa privada, o mercado e a "desregulamentao" como os pivs do desenvolvimento econmico. E o desenvolvimento social, como nas antigas teorias que sustentavam a linearidade da
histria, seria o "subproduto" do crescimento econmico. O velho trickledown effect (efeito de conta-gotas) previsto pelos tericos liberais do desenvolvimento com suas fases sucessivas (como Rostow)8 trombeteou de
novo, anunciando a morte dos esforos pelas reformas estruturais como
precondio, se no para o desenvolvimento, ao menos para evitar que
ele seja um "mal-desenvolvimento" (como qualifica Ignacy Sachs9).
Como fica a social-democracia
As referncias feitas neste trabalho ao processo poltico-econmico
latino-americano so suficientes para mostrar que as crticas ao estilo de
desenvolvimento prevalecente no continente, tanto do ngulo econmico (privatismo x estatismo) como do ngulo poltico (direitos humanos
x represso estatal) e do ngulo social (distores na distribuio de renda
como conseqncia de uma estrutura de privilgios e "cartrios" assegurados pelo Estado), fazem-se em condies bem diversas das que ocorreram na Europa com a crtica socialista ao capitalismo.
A opo pela "reforma ao invs da revoluo", ou seja, a aceitao
do jogo eleitoral como instrumento para chegar ao governo e a partir dele (por intermdio de polticas fiscais e sociais) obter-se a distribuio de
renda, deu-se na Europa juntamente com a valorizao da questo da democracia. A escolha feita pelos social-democratas, diferentemente do caminho escolhido pelos comunistas (partido nico e ditadura do proletariado, nestes, contra pluralismo e concesses sob presso, por parte das
classes dominantes, naqueles), foi influenciada pela crtica que os tericos da social-democracia fizeram ao burocratismo das economias centralmente planificadas e ao autoritarismo que o controle do Estado por um
partido nico monoclassista provocaria.
No aspecto de valorizao do pluralismo partidrio, do jogo eleitoral e, por conseqncia, repetindo o argumento de Adam
Przeworski10, de transformao dos partidos social-democrticos de "monoclassistas" em "policlassistas" para obterem maiorias eleitorais houve certa coincidncia na trajetria da social-democracia europia com a
latino-americana.
O caminho das armas tambm foi tentado pela esquerda comunista na Amrica Latina, embora sem a heroicidade do mito sovitico e do
38

(8) Rostow, W.W. The

Stages of Economic
Growth. A New Comunist Manifesto. Cambridge, The University Press,
1960.
(9) Sachs, Ignacy. "Environment and Styles of
Devetopment".
In W.
Mattheur (org.). OuterLimits and Human Needs.
Uppsala, the Dag Hammarskjold
Foundation,
1973.

(10) Przeworski, A. Capitalism and Social Democracy. Cambridge, Cambridge University Press,
1985, Caps. 1 e 3.
(11) Para examinar sinteticamente as transformaes ocorridas nas polticas
social-democrticas
europias e tambm para
ver as diferenas delas
com o que estou mostrando ter ocorrido na
Amrica Latina, ver Walter, Ignacio. "Socialismo
y Democracia: Algumas
Experincias
Europeas".
CIEPLAN, Colecctin Estudios, N 21, Santiago,
junho 1987, pp. 23-48.

NOVOS ESTUDOS N 28 - OUTUBRO DE 1990

romantismo da tomada revolucionria do poder e sem o mesmo debate

sobre o "socialismo em um s pas". Entretanto, com a exceo de Cuba
cuja revoluo de incio foi mais democrtica do que socialrevolucionria , a via armada no demonstrou eficcia sequer para derrubar as ditaduras militares, quanto mais para servir de molde para uma
nova sociedade.
Talvez parem a as analogias. Em lugar do patro-capitalista, o alvo
da nova onda libertria na Amrica Latina foi o Estado-repressor e maupatro, enquanto o mercado e a livre iniciativa (o empresariado, a burguesia) no mnimo ficaram ao abrigo da contundncia dos que lutam por
mais democracia e at mesmo por melhores condies sociais de existncia.
Mais ainda, a luta por melhores salrios e mais garantias sociais no
passado veio embebida nas prticas populistas (dos partidos trabalhistas,
peronistas, apristas e at mesmo do PRI), com o conhecido trade-off entre mais vantagens sociais para uns e mais poder para outros (vinculados
s elites). Em contraposio, a idia atual de "progresso com racionalidade" no poupa sequer essa "dimenso social populista" e corporativista da esquerda latino-americana.
Isto no quer dizer que a social-democracia emergente na Amrica
Latina deva aceitar passivamente este desengono da histria: estou me
referindo ideologia e no aos processos reais. Qualquer proposta efetiva
de mudana deve comear por fazer a crtica da ideologia. Mas esta, sabidamente, aponta para o real, embora deformando-o.
As perspectivas da social-democracia na Amrica Latina s ficaro
mais ntidas se situarmos o quadro no qual se d hoje a pugna polticodoutrinria. preciso reconhecer que a tradio social-democrtica de basear sua fora na crtica s desigualdades provocadas pelo mercado (isto
, pela livre explorao da fora de trabalho e pela acumulao de capitais), que devem ser corrigidas por polticas sociais e fiscais, esbarra com
a vaga do neoliberalismo triunfante.
Diante deste quadro, no basta reafirmar valores sem criticar o que
foi o "progressismo" latino-americano do passado. Para que se possa repor o papel do Estado e substituir a tese liberal do "Estado mnimo" pela
do "Estado socialmente necessrio", preciso criticar o "Estado como
ele realmente " e, deste ngulo, aceitar algumas crticas do liberalismo
e mostrar, ao mesmo tempo, suas limitaes e distores.
De igual modo, para defender o ponto de vista dos trabalhadores
e dos assalariados preciso dois cuidados iniciais: restringir o corporativismo e no descuidar da produo (da eficincia, da produtividade, da
necessria ligao entre distribuio e produo).
Essa preocupao diferencia a social-democracia nas condies
latino-americanas tanto da europia quanto do populismo preexistente.
Com efeito, no caso da Amrica Latina a distribuio da renda via presso
corporativa tem efeitos muito mais negativos do que o ocorrido na Europa. A crtica thatcheriana ao Welfare State e a crise de alguns governos
social-democrticos da Europa12 tm a ver com o peso das garantias so39

(12) Oyen, E. Comparing

Welfare States and Their
Futures. Aldershat, Gower Publishing Company
Limited, 1986.

DESAFIOS DA SOCIAL - DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

ciais e dos fundos de bem-estar social sobre o conjunto da sociedade e

da economia. O corporativismo e mesmo o trade-unionismo podem ter
levado algumas economias europias a dificuldades na competio econmica mundial e perda na corrida por maiores nveis de produtividade. Dificilmente, entretanto, as vantagens relativas de algum grupo social
de assalariados tero significado perdas para outro grupo de assalariados.
Na Amrica Latina, ao contrrio, dadas as enormes desigualdades
no s entre ricos e pobres, entre capitalistas e assalariados, mas entre os
setores sociais organizados (que incluem segmentos importantes das classes trabalhadoras e das classes mdias) e setores no organizados (no s
"marginais" produo, mas idem ibidem das classes trabalhadoras e mdias), as presses corporativas constituem empecilhos para a universalizao das conquistas sociais. assim com o salrio, com a Previdncia, com
os benefcios de aposentadoria, com o acesso educao e sade etc.
Sobre os ombros da social-democracia latino-americana recai portanto a difcil tarefa de distinguir-se do populismo-corporativista, em nome da universalizao das vantagens sociais, sem se transformar em obstculo para avanos efetivos que alguns setores podem e devem obter.
A direita liberal critica toda e qualquer reivindicao por ser parcial e benfica apenas a alguns setores. Por isso, prefere a luta "no mercado" que,
sem as distores da poltica e do Estado, asseguraria igualdade a longo
prazo (que, no caso da Amrica Latina, quase sempre a igualdade de no
possuir...). Os populistas aceitam como vlida qualquer demanda de los
de abajo e no se perguntam sobre seus efeitos de mdio prazo para a sociedade. A social-democracia h de se opor direita liberal e aos populistas com distintos argumentos, mas com igual firmeza.
Mencionei a questo da produo. Dificilmente esta questo ter
permeado os debates da social-democracia europia com a nfase que ganha nas discusses latino-americanas. Herdeiros da filosofia do progresso
e da razo, os esquerdistas latino-americanos tiveram e tm que haver-se
com a questo do "desenvolvimento", portanto, da produo, como requisito para o bem-estar social. E assim foi durante o auge do pensamento
"estrutural-desenvolvimentista", desde a II Grande Guerra Mundial at a
crise do autoritarismo contemporneo.
Essa idia-fora, entretanto, est sob ataque. Por um lado porque
o novo liberalismo procura tirar de cena a preocupao com o desenvolvimento enquanto processo social global: a multiplicidade de aes livres
sem a inibio do Estado regulador e produtor criaria, por si, a prosperidade. de novo "a mo invisvel". Com isso, diminuem-se as preocupaes "cepalinas" com o planejamento como alavanca para uma poltica de investimento e crescimento econmico.
Por outro lado, e novamente tem-se o efeito do inesperado e no
do perverso, junto com a valorizao da "sociedade civil" e dos direitos do homem emergiu na cena latino-americana um novo ingrediente: o novo pensamento social catlico. Este novo pensamento cristo (que
vai desde a Teologia da Libertao at o distributivismo pouco interessa40

NOVOS ESTUDOS N 28 - OUTUBRO DE 1990

do na prosperidade capitalista), se tem sido de incrvel valia para disseminar a conscincia dos direitos e o nimo da reivindicao autnoma (frente ao Estado e s lideranas tradicionais), tem tambm minimizado a produo em benefcio da distribuio.
inegvel o efeito positivo, liberador mesmo, como o nome indica, da Teologia da Libertao sobre as massas oprimidas da Amrica Latina. De igual modo, a recuperao da dimenso tica na vida e na poltica
(sem que se tenha passado por Bernstein...) constitui contribuio fundamental para o pensamento e para a prtica poltica da esquerda latinoamericana. A crtica s teorias instrumentalistas, de que os fins justificam
os meios, e alienao torna a Teologia da Libertao parte constitutiva
da herana contempornea do progressismo latino-americano.
Mas, junto com estes aspectos positivos, h elementos na crtica que
o socialismo catlico faz idia de riqueza que contm gros de regressismo. como se o reacionarismo cristo do escritor Gustavo Coro quisesse moldar um mundo de pequenos produtores independentes, de riquezas e oportunidades iguais, pouco propensos larga escala na produo e na acumulao. Essa dificuldade da utopia igualitria de base crist
(pr-capitalista) freqentemente minimiza os aspectos racionalizadores da
acumulao, da produtividade, do investimento planejado, em benefcio
da distribuio pura e simples.
como se houvesse a crena ingnua de que a riqueza existente
d para todos, bastando, portanto, aplicar princpios de justia social para
que se logre a felicidade do povo.
No , entretanto, de forma direta que esse aspecto do distributivismo cristo constitui desafio a ser enfrentado pela social-democracia.
Ele vem mesclado com duas foras contrrias, mas complementares: o
po-pulismo e o patrimonialismo estatal. claro que o socialismo cristo
em si se ope ao populismo, pois este , no geral, alienante e no valoriza
a reivindicao autnoma e organizada das classes populares. E o mesmo
se diga sobre a poltica de favores, o clientelismo e o corporativismo vigentes nas estruturas estatais. Mas em um ponto convergem: ao tenderem
a dizer sim a todas as demandas populares, em geral justas em sociedades
to carentes e desiguais como as latino-americanas.
A social-democracia volta a enfrentar aqui o ponto mencionado
an-teriormente. Ela precisa opor-se, em nome do crescimento econmico
e da racionalidade a mdio prazo, as demandas que, por justas que sejam,
criem situaes que impeam no futuro a continuidade dos benefcios
que se desejam. Esta outra dimenso da contradio j abordada entre
van-tagens para um grupo especfico e universalizao dos benefcios. S
que neste caso no se trata apenas de uma vantagem corporativa.
Medidas ge-rais em si justas (por exemplo, aumentos salariais) podem
no ser susten-tveis no decorrer do tempo, e (ou) podem tirar mais no
futuro do que concedem, como benefcio, no presente.
Vou alm: na situao de pobreza e de desigualdade existente na
Amrica Latina, se a social-democracia no for capaz de juntar estes dois
41

DESAFIOS DA SOCIAL-DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

termos, o da prosperidade necessria com o da distribuio de renda, ter

fracassado. essa postura de crtica ao estilo atual do desenvolvimento
mas de responsabilidade frente s necessidades de acumulao e de crescimento econmico, e sobretudo de ser uma fora moral e coercitiva em
favor da redistribuio da renda e das polticas de bem-estar social, que
distinguir a social-democracia latino-americana tanto do populismo como do nacional-estatismo e do liberalismo renovado.
Desafios da social-democracia
a) Social-democracia e Estado
Sobra dizer o que todos sabem e eu j repeti neste trabalho mais
de um vez: a social-democracia, por mais que seja "aggiornata", no concorda com a idia-fora do liberalismo de que o mercado, por si, o instrumento por excelncia para produzir as melhores oportunidades de alocao de recursos e de que a poltica de rendas subproduto do laissezfaire. Acho mesmo que falacioso o dilema estatal x privado. A questo
no to simples como a de devolver ao setor privado livre iniciativa
pores do Estado; nem tampouco a de "estatizar" cada vez mais
a economia e a sociedade.
A verdadeira questo para o social-democrata contemporneo reside em saber como aumentar a competitividade (que leva ao incremento
da produtividade e racionalizao das atividades econmicas) e como
tornar cada vez mais pblicas as decises de investimento e as que afetam
o consumo. Isto , como torn-las transparentes e controlveis pela sociedade pelos consumidores, produtores, gestores, trabalhadores, opinio em geral e no somente pelas burocracias (do Estado ou das
empresas).
No obstante, nas condies prevalecentes na Amrica Latina, quando a dvida externa e a inflao corroeram a capacidade de acumulao
dos Estados nacionais, a palavra de ordem "modernizadora" tem sido: "privatizemos o Estado". Especialmente, h fortes presses para privatizar o
setor produtivo estatal.
Qualquer anlise objetiva, diante dessa situao, comea por distingir no setor produtivo estatal as empresas que, pelo conhecido mecanismo de "socializao das perdas", foram repassadas aos governos porque estavam insolventes. Nesses casos a opo no entre manter tais empresas nas mos do Estado ou "privatiz-las". saber se elas tm sentido
econmico ou se devem ser fechadas. Se ainda forem teis e competitivas, por que no reprivatiz-las?
Isto no que dizer que o Estado deixe de atuar em reas de fomento, atravs de bancos pblicos, ou em reas estratgicas e pioneiras, em42

NOVOS ESTUDOS N 28 - OUTUBRO DE 1990

bora produtivas e lucrativas. Entretanto existem empresas que, no passado, tornaram-se estatais simplesmente porque no havia escala de acumulao de capitais em mos privadas para enfrentar seu financiamento. Tratase, em geral, de empresas que tm um tempo de maturao longo para
render frutos. Muitas delas constituram marcos na luta pelo desenvolvimento econmico e possuem forte valor simblico. Nestes casos a reao
da social-democracia deve ser pragmtica: existem, realmente, capitais privados que desejem e possam investir na compra dessas empresas? Se existirem, a privatizao dever ser feita luz dos interesses pblicos, no s
com a utilizao de critrios de mercado para sua venda, mas sobretudo
assegurando-se que elas vo funcionar em regime de concorrncia e no
como monoplios privados. Se o forem sero cartrios empresariais, socialmente to ou mais daninhos do que os monoplios estatais. Mais ainda, na poltica social-democrtica os elementos simblicos da luta pelo
desenvolvimento econmico no podem ser tratados como irrelevantes.
Em geral as empresas de petrleo, algumas siderrgicas e outras mais possuem tal conotao simblica que o custo/benefcio poltico-econmico
de sua privatizao negativo.
Toquei de passagem em um dos critrios essenciais da discusso
sobre a modernidade da poltica social-democrtica: a defesa da competitividade. A questo da dicotomia estatal-privado posta em termos realistas outra: o interesse pblico requer que a economia se baseie em empresas competitivas, capazes de absorver a tecnologia moderna, para que
seus efeitos sejam positivos para a sociedade. A questo torna-se clara quando a concorrncia fora a absoro dos resultados do progresso tcnico
na produo, aumentando a produtividade. Sem esse incremento a pugna
entre investimento e consumo, capital e trabalho, torna-se imanejvel, como em um jogo de soma zero no qual se um ganha, outro perde.
A social-democracia desloca, portanto, o eixo da opo entre estatal ou privado do plano ideolgico (o privado seria sempre bom e o Estado sempre mau na economia) para um plano objetivo: importantes so
as condies que devem ser criadas para o funcionamento da economia.
A gesto predadora, patrimonialista, e a corrupo podem existir no setor
estatal ou no privado. Em ambos so condenveis. O mercado competitivo o antdoto para esses males.
No fcil, contudo, vencer por um lado o neoliberalismo que condena qualquer gesto pblica e, por outro, o nacional-estatismo, que confunde os interesses do pas e do povo com a manuteno de empresas
nas mos do Estado, mesmo quando ineficientes e sustentadas pelo Tesouro, isto , por todos os que pagam impostos.
Uma ltima palavra sobre a questo do Estado vista do ngulo da
social-democracia. certo que na Europa tanto houve governos socialdemocratas que privatizaram (Felipe Gonzales, na Espanha) ou que raramente estatizaram (como na Sucia) como houve os que nacionalizaram
empresas produtivas e mesmo intermedirias financeiras os bancos ,
como os trabalhistas ingleses e os socialistas franceses (sendo que estes,
43

DESAFIOS DA SOCIAL-DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

em alguns casos, reprivatizaram). Tudo isso mostra que essa questo no

definidora da qualidade social-democrtica da gesto pblica.
Inaceitvel a "privatizao" do Estado, que na Amrica Latina
ocorre em grandes propores. Isto , atravs de alianas que em outras circunstncias eu chamei de "anis burocrticos" partes da burocracia estatal, tanto do setor produtivo como da prpria administrao direta, so "enfeudadas" a interesses privados. Muitas das empresas estatais
so deficitrias porque obedecem a uma poltica de preos (no caso do
ao, por exemplo) que beneficia o setor privado que consome seus produtos. As interligaes entre a burocracia estatal e o interesse privado so
enormes e freqentemente fazem-se em detrimento do interesse pblico.
De igual modo, mesmo servios essencialmente pblicos, de educao, sade, transporte etc. acabam por agasalhar em suas decises de
gasto interesses privados escusos. Em algumas reas a complacncia, o concubinato mesmo entre a gesto estatal e o interesse privado simplesmente
escandaloso.
Neste caso, de que vale "privatizar"? Trata-se, antes, de aumentar
o controle democrtico sobre a gesto estatal para torn-la sensvel ao interesse pblico. E bvio que h setores do Estado os ligados ao bemestar social cuja funo no render, mas servir. E assim devem ser
compreendidos e, portanto, mantidos na rbita estatal.
b) Social-democracia e nacionalismo
Fosse s a questo da polmica entre estatizao ou privatizao
o ponto nevrlgico da pugna da social-democracia com o "neoliberalismo" e com o nacional-populismo e j haveria espao para muita distino
e briga poltica. Mas h outra questo, mais ampla e abrangente do que,
pura e simplesmente, a questo do estatismo, que desperta reaes valorativas muito fortes: refiro-me ao nacionalismo.
Tambm neste tema os caminhos percorridos pela esquerda na Europa foram muito distintos daqueles que ela percorre na Amrica Latina.
Na Europa o movimento operrio nasceu sob a gide do "internacionalismo". A burguesia, sim, era "nacionalista". Foi s depois da Terceira Internacional e da existncia de interesses nacionais da Unio Sovitica (apresentados como interesses do proletariado e da revoluo) que, por causa
da questo do imperialismo, houve uma abertura na esquerda para as bandeiras nacionalistas.
Na Amrica Latina a bandeira nacionalista, se no foi exclusiva da
esquerda, abrangia-a em sua quase totalidade. Compreende-se a razo: os
movimentos populares e de trabalhadores na Amrica Latina nasceram quase contemporaneamente com as lutas antiimperialistas. Por outro lado, o
"progressismo" latino-americano foi quase sempre "desenvolvimentista"
44

NOVOS ESTUDOS N 28 - OUTUBRO DE 1990

e, portanto, colocou a questo do interesse nacional como questo chave

para alcanar a industrializao.
Nem de outro modo poderia ser: para criar empregos e melhorar
o nvel de vida da populao era preciso investir, absorver tecnologia, ampliar o mercado interno, reformar as estruturas arcaicas, sobretudo no campo. Noutros termos, a continuidade do processo de revoluo capitalista,
no plano econmico e social, pressupunha uma luta em favor do mercado interno e da reverso das economias colonial-exportadoras. Portanto,
qualquer que fosse o designativo, pressupunha uma atitude antiimperialista.
Uma vez mais, entretanto, as viradas da histria deixaram os idelogos com as calas curtas. A internacionalizao do processo produtivo,
a nova diviso internacional do trabalho base das empresas multinacionais e, em uma palavra, a "globalizao da economia" alcanando agora tambm os pases do Leste tornaram obsoletas antigas posies. Estas viam no imperialismo ou nos interesses do capital estrangeiro os aliados das economias de base agrria tradicional e o maior obstculo
industrializao.
As polticas protecionistas foram defendidas pela esquerda e pelo
progressismo contra o laissez-faire desde o sculo XVIII, quando a Inglaterra aparecia como a mola da explorao internacional. O guarda-chuva
protetor do Estado permitiu, atravs de polticas tarifrias nas aduanas,
que nascessem indstrias locais. Essas eram acusadas pela direita de serem
"artificiais"13.
Raros foram os argumentos da esquerda que se opuseram ao protecionismo. Talvez a mais notvel exceo tenha sido a insistncia dos socialistas argentinos, no comeo do sculo, que se opunham a ele em nome dos consumidores: a prosperidade da economia agroexportadora era
tanta que os socialistas locais podiam dar-se ao luxo de evitar os duros
caminhos da industrializao e podiam falar dos trabalhadores como
consumidores.
Mas parte situaes extremas, a Amrica Latina ainda tinha que
criar "consumidores". O protecionismo, assim como os fundos de acumulao forada, foram aceitos pelos progressistas como uma contingncia histrica, a mesma contingncia que levou os partidos comunistas a
propor a aliana entre a burguesia e as massas contra o imperialismo e o
latifndio.
Passaram-se dcadas, vrios pases da Amrica Latina se industrializaram, o empresariado local tornou-se parte do estilo de desenvolvimento que h vinte anos chamei de "dependente-associado", as massas urbanas tornaram-se consumidoras (amplos setores rurais e tambm urbanos,
na verdade, subconsumidores) e boa parte do progressismo latinoamericano continua sendo pura e simplesmente protecionista, defensor
do mercado interno e adversrio do mercado externo.
Tambm neste caso estamos diante de falsa dicotomia. D at vontade de imitar o ttulo do famoso ensaio de Rodolfo Stavenhagen sobre
"As Sete Teses Equivocadas do Desenvolvimento" e dar a esta seco o
45

(13) Ver Luz, Nicia V. A

Luta pela Industrializao
do Brasil. So Paulo, Difuso Europia de Livros.
1961.

DESAFIOS DA SOCIAL-DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

ttulo de "as falsas dicotomias". Contemporaneamente, e para isso aponta a social-democracia, o importante no rechaar o mercado externo
e basear o crescimento da economia no consumo interno, mas diminuir
as diferenas entre como se produz e o que se consome interna e externamente. Na medida em que houver um esforo exportador (para pagar a
dvida, por exemplo) baseado na explorao extensiva de mo-de-obra,
ou mesmo enquanto se conceber a economia exportadora em termos de
plataformas isoladas do consumo interno, est-se sustentando um modelo anacrnico de desenvolvimento que desserve aos interesses da maioria
da populao.
Mas a "autarquizao" da economia e a busca de autonomia completa (ainda que tecnolgica) um valor que tem mais a ver com a "poltica de grande potncia" to a gosto dos governos militares e com
um ideal de isolamento que se choca contra a tendncia universalizadora
da cincia e da produo modernas, do que com o interesse popular.
Quer isso dizer que os social-democratas latino-americanos devam
apoiar pura e simplesmente a liberalizao ou a abertura das economias
nacionais?
No. Quer apenas dizer que, de novo, o critrio da competitividade, da absoro (e produo) de meios tecnolgicos que permitam ganhos
de produtividade, a pedra de toque de polticas econmicas que tenham
por objetivo aumentar o bem-estar social da populao. E esse o desiderato da social-democracia. Ela reconhece que o esforo de crescimento
econmico condio para o bem-estar social; reconhece que certas prticas protecionistas podem ser teis para criar condies internas de competitividade; mas ela condena as prticas monopolistas e oligopolistas quando j existem condies internas de acumulao e de competitividade, mesmo que sustentadas em nome da defesa do mercado nacional. Trata-se,
portanto, de uma questo de gradao e da escolha de alternativas polticas que, seletivamente, assegurem o que fundamental: o interesse pblico. Existe, obviamente, um "interesse nacional" para a social-democracia.
Mas ele no vale por si; precisa ser filtrado pelo interesse do povo, pelos
interesses pblicos.
Os socialistas argentinos do comeo do sculo, que se opunham
ao protecionismo, estavam sendo presas ideolgicas do laissez-faire e, neste
sentido, eram anacrnicos. Outra coisa no so, seno anacrnicos, os progressistas atuais quando, sem dar-se conta da transformao das economias locais e da globalizao econmica, continuam sustentando que o
protecionismo, por si, e a defesa do produto nacional coincidem automaticamente com os interesses gerais do pas e dos trabalhadores. Neste caso, tornam-se vtimas do pensamento conservador e so eles os progressistas que diante das transformaes do real dizem: "Plus a change, plus c'est la mme chose".
preciso que os social-democratas, sem aderir ao neoliberalismo,
discutam, caso a caso, os graus e os modos pelos quais deve dar-se a abertura das economias latino-americanas. E seu critrio bsico ser o da igua46

NOVOS ESTUDOS N 28 - OUTUBRO DE 1990

lao, nos salrios, nas tecnologias e no consumo, entre o setor exportador da produo e o mercado interno. Em qualquer dos dois mercados, a
social-democracia no aceita que o preo do progresso seja o aviltamento do valor da mo-de-obra.
c) Social-democracia e regime democrtico
Na Europa o acesso de partidos social-democrticos ao poder deuse quando a sociedade j estava, por assim dizer, democratizada. O rpido crescimento do SPD, na Alemanha, dos partidos social-democratas nos
pases nrdicos, na Blgica, na Holanda, at a I Grande Guerra Mundial,
dava-se medida que o sufrgio universal era conquistado. No perodo
da entreguerra os social-democratas, se no "conquistam o poder",
"exercitam-no", segundo a distino de Lon Blum. E neste exerccio, encontram na idias de Keynes a chave para a coabitao com a propriedade privada dos meios de produo. "Nacionalizam" o consumo, aumentam os salrios, utilizam o instrumental do Estado para a construo do
que, depois da II Grande Guerra Mundial, foi a marca registrada da socialdemocracia europia, o Welfare State.
De alguma forma, os social-democratas adotavam as conquistas do
liberalismo e de todos os democratas no plano poltico para, atravs da
democracia parlamentar, obter melhorias concretas na condio de vida
dos trabalhadores, dos assalariados e dos pequenos proprietrios em geral.
Deixando de lado a discusso que foi candente sobre reforma ou revoluo, no restam dvidas de que o objetivo de melhorar as
condies de vida das massas foi sendo alcanado pelos partidos socialdemocrticos. Mais ainda, depois de experincias totalitrias, como o nazismo que estendeu sua mancha para muito alm da Alemanha , o
franquismo e os diversos autoritarismos que vicejaram a partir dos anos
30, a retomada da democracia fez-se tendo como sustentao, em grande
parte, a idia de que as liberdades trazem tambm o po.
Recentemente Jos Maria Maravall escreveu um ensaio sobre "Valores Democrticos e Prtica Poltica"14 no qual explica como foi possvel enraizar na Espanha uma "cultura democrtica". Os socialistas tiveram xito nesta faanha e conseguiram manter-se como um partido sustentado pela maioria porque melhoraram a vida do povo. Isso ocorreu,
entre outras razes, porque reformas sociais foram realizadas (inclusive a
democratizao da educao), houve desenvolvimento econmico e foram criadas instituies que ampliaram a democracia participativa.
Alis no foi s na Espanha que se deu este amlgama entre democracia, desenvolvimento econmico e fortalecimento dos partidos socialdemocrticos. Nos vrios pases em que a social-democracia teve peso (com
sindicatos fortes e ao estatal corretiva) e onde, portanto, foram tomadas medidas redistributivas, foi maior a taxa de crescimento econmico
47

(14) Maravall, J.M. "Valores Democrticos y Prticas Polticas", Leviatn

(37):5-24, outono de
1989.

DESAFIOS DA SOCIAL-DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

quando comparada com o que ocorreu nos pases em que no houve forte presena social-democrtica.
Maravall mostra que no s a longo prazo esta tendncia consistente. Mesmo depois da crise dos anos 70, amide atribuda ao ultra "welfarismo", que teria diminudo a competitividade das economias, os pases com influncia social-democrtica apresentam indicadores de desempenho econmico mais favorveis15
Deixando de lado a defesa das vantagens da social-democracia europia, o drama de sua congnere latino-americana que suas perspectivas renascem com a redemocratizao do continente, mas esta se d no
exato momento em que, principalmente na dcada de 80, o desempenho
econmico dos pases alcana seus piores ndices.
Isso constitui uma dificuldade no s para a social-democracia como para o prprio enraizamento de uma cultura democrtica. A frase famosa j citada e atribuda a Vargas ("voto no enche barriga") pode estarse tornando uma dramtica percepo para a massa latino-americana.
Assim, cabe social-democracia deste continente assumir a democracia como objetivo prprio (valor proposto com nfase, no passado, apenas pelos liberais) e, ao mesmo tempo, dedicar-se institucionalizao
das prticas de liberdade, criando as arenas onde as reformas possam ser
de-cididas e implementadas.
No plano das formas de governo, a social-democracia latinoamericana, diante da macrocefalia estatal e da hipertrofia do Executivo,
propensa ao parlamentarismo. A tradio de um Executivo forte, inspirado na democracia americana, degenerou na Amrica Latina. O clientelismo, a fragilidade dos partidos e do Legislativo e a inexistncia de um
Judicirio independente do Executivo (capaz de contrapor-se ao Presidente
e de ser no s o guardio da Constituio como seu intrprete criativo)
minaram o presidencialismo. Este acabou abastardado em mltiplas experincias autoritrias, de cunho militar ou civil.
Contudo, a social-democracia no encontrar o compasso da modernidade apenas com a defesa do parlamentarismo. A dimenso de "participao" soma-se democracia representativa de modo imprescindvel.
Nesse ponto o pensamento social cristo e o esforo de "conscientizao"
e organizao das demandas populares, levados a cabo pelas "comunidades eclesiais de base", inspiradas pela Teologia da Libertao, desempenham papel importante e construtivo.
A valorizao da participao do povo no controle da gesto pblica requer, entretanto, mais do que simples palavras de ordem. E a que
a social-democracia pode e deve distinguir-se de outras correntes polticas, identificadas com ela no objetivo de ampliar as formas de participao. Existem foras polticas ponderveis de esquerda, e muitas vezes tambm orientadas pelo pensamento cristo, que reduzem a participao popular ao "movimentismo" e ao "assemblesmo". A enorme fora dos chamados movimentos populares de indiscutvel cunho e conseqncias
democrticas muitas vezes no vem ao lado do esforo de construo
48

(15) Em outro artigo, "Las

Razones del Reformismo
(democracia y poltica social)",
Leviatn
(35):27-50, primavera de
1989, Maravall esmia a
estrutura do gasto pblico para mostrar que seu
nvel se manteve nas democracias avanadas mesmo quando os conservadores governaram. Contudo, o "gasto social" a
despeito das crises econmicas, expandiu-se bem
mais nos pases socialdemocrticos. O artigo de
Maravall defende a interveno do Estado para
proteger os direitos inclusive os sociais, dando
condio efetiva de igualdade de oportunidades, e
mostra que existe amplo
campo para polticas reformistas no contraditrias com desenvolvimento econmico. So significativos os dados sobre a
"presso fiscal" como %
do PIB nos pases europeus. Eles variam de
33,6% na Espanha a
51,9% na Dinamarca, ficando a mdia da CEE em
42,8%. Basta contrastar
esses nveis com os magros 22% do Brasil.

NOVOS ESTUDOS N 28 - OUTUBRO DE 1990

de mecanismos institucionais que permitam a presso regular das demandas sociais. E nesta "engenharia poltico-institucional" que a socialdemocracia, aceitando as premissas e os objetivos de ampliao das formas participatrias da democracia, deve concentrar-se e, por seu intermdio, diferenciar-se da ao meramente "basista", que caracteriza boa parte do "progressismo popular" latino-americano.
Restaria discutir nesta ltima seco o carter que os partidos socialdemocrticos assumem na Amrica Latina, tanto em termos da base social
de sua sustentao como de sua organizao. Como este ensaio j est demasiado longo, limito-me a reiterar que, se mesmo no passado e na Europa, a aceitao das regras eleitorais e do sufrgio universal, somada ao encolhimento numrico relativo da classe operria em sentido estrito, mudaram o carter monoclassista e revolucionrio dos partidos socialdemocratas, com mais forte razo isso ocorre na Amrica Latina.
Com a internacionalizao do mercado e a nova revoluo industrial, provocada pelo que sinteticamente se pode chamar de hi-tech (informtica, engenharia gentica, robotizao, mudana na estrutura da empresa etc), a prpria estrutura das sociedades, inclusive na Amrica Latina, sofre sbitas transformaes. A social-democracia continua a assumir
o ponto de vista da maioria (dos assalariados, dos que defrontam com as
"grandes organizaes do capital") e corresponde, neste sentido, esquerda (apesar dos Fukuyama, que surgem a cada vinte anos decretando o fim
da histria e das ideologias...). Mas no se pretende um movimento monoclassista nem deseja ser o Instrumento Privilegiado da Histria, partido
nico capaz de realizar mudanas.
Aceitando o pluralismo partidrio, a convergncia, em situaes dadas, entre o interesse dos produtores, o dos consumidores e o dos trabalhadores da seu empenho no aumento da produtividade e no investimento , a social-democracia continua buscando apoiar-se nas classes trabalhadores e nas classes mdias. Mas, sem exclusivismo e, sobretudo, sem
assumir a arrogncia de se crer depositria do futuro, mesmo porque descr das filosofias da histria que imaginam detectar um fio condutor que
leva a humanidade a destino predeterminado.
Ainda aqui, ao invs de acreditar na eterna repetio da Histria
(posio conservadora) ou na inevitabilidade da Revoluo Salvadora ("utopia nem sempre progressista"), a social-democracia prefere, mais modestamente, acreditar em mudanas progressistas que possam provocar transformaes favorveis s massas.

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Fernando
Henrique
Cardoso ex-presidente
do Cebrap. J publicou
nesta revista "Problemas
de Mudana Social, outra
Vez?" (N 16).

Novos Estudos
CEBRAP
N 28, outubro 1990
pp. 29-49