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MANAUS
2006
MANAUS
2006
Resumo
Argumenta que as organizaes de inteligncia brasileiras, em particular as
policiais, passam por uma mudana de paradigma, em que o combate s
organizaes criminosas, utilizando-se das tcnicas de inteligncia vem
adquirindo importncia. Expe a necessidade dos organismos de inteligncia
policial se apropriarem de outras tcnicas e processos de trabalho que sejam
oriundos de outros segmentos, como a inteligncia de Estado e a competitiva.
Analisa um conjunto de tcnicas de coleta e anlise disponveis, concluindo ao
apontar as possibilidades de aprendizado para as instituies de segurana do
Estado, mediante a adoo de praticas utilizadas pela inteligncia competitiva.
Palavras chave: Inteligncia de Estado; Inteligncia policial; Inteligncia
de segurana; Inteligncia competitiva.
Abstract
In this work is presented that Brazilian intelligence organizations, mostly the
police forces, are passing through a paradigm change. The use of intelligence
techniques applied to combat criminal organizations has become essential. It
analyzes the increasing necessity of processes and methods improvement by
applying ideas inherited from other knowledgement areas like intelligence of
State and competitive intelligence. Besides, it also considers the available
analysis and collection techniques and points to the learning possibilities for
State security institutions in adopting ideas and practice used at competitive
intelligence.
Keywords: Intelligence of State; Police intelligence; Intelligence of security;
Competitive intelligence.
Lista de tabelas
53
63
65
66
81
127
Listas de siglas
ABIN
CIA
FBI
FBIS
GCHQ
Mossad
NRO
NSA
SIS
SNI
ESG
SFICI
SAE
DIA
NRO
DOPS
Sumrio
Introduo........................................................................ 11
CAPITULO I ...................................................................... 17
A atividade de inteligncia estatal................................. 17
1.1. Inteligncia: origem, conceitos e evoluo. ....................... 18
1.1.1. Controle estatal da informao...................................................... 20
1.1.2. Conceituao de inteligncia de Estado ....................................... 22
1.1.3. Campos da inteligncia de Estado ................................................ 25
1.1.4. Origem da inteligncia policial....................................................... 27
CAPITULO II ..................................................................... 40
Atividade de inteligncia competitiva ........................... 40
2.1. Inteligncia: origem, conceitos e evoluo ........................ 41
2.1.1. Origens e conceitos ....................................................................... 41
2.1.2. Gesto da informao ................................................................... 43
2.1.3. Gesto do conhecimento............................................................... 44
2.1.4. Diferenas e similitudes................................................................. 45
2.1.5. Inteligncia competitiva como opo tcnico-conceitual............... 47
3.5. Processamento..................................................................... 69
3.5.1. Colao.......................................................................................... 70
3.5.2. Evoluo ........................................................................................ 70
3.6. Anlise................................................................................... 72
3.6.1. Processo de anlise ...................................................................... 72
3.6.2. Doutrina de anlise........................................................................ 74
3.6.3. Produtos informacionais de anlise............................................... 78
3.6.4. Anlise de alvo e organizacional ................................................... 84
3.6.5. Anlise especulativo-evolutiva ou preditiva................................... 85
3.6.6. Fenmenos convergentes e divergentes ...................................... 86
3.6.7. Categorias de anlise preditiva ..................................................... 88
10
Introduo
11
12
13
Em pesquisa publicada pela revista Carta Capital, n409, tem-se uma anlise da presena da
I.C. dentro de grandes empresas bem como, sob a ptica dos executivos, da efetividade desta.
14
15
16
CAPITULO I
A atividade de inteligncia estatal
Peter Burke
novos
modelos
novos
processos
para
tais
setores
5
6
17
18
19
20
21
23
Cabe ressaltar mais uma vez que, a opo pela busca do segredo deuse tambm pela impossibilidade tcnica de controlar todas as informaes,
uma vez que da Antiguidade clssica e o mundo medieval, com os seus
poucos repositrios informacionais, para a sociedade moderna, tem-se uma
exploso informacional, que forou o Estado a fazer escolhas e estabelecer
prioridades.
Evidentemente
existem
informaes
importantes
disponveis
na
24
25
Mesmo no campo da
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
exemplo
trata-se
do
uso
de
informao
voltada
para
38
39
CAPITULO II
Atividade de inteligncia competitiva
Elaine Marcial
10
10
40
41
42
43
Cabe
A G.C. objetiva
44
informao disponvel para a coleta possa vir a produzir algum sentido para a
organizao. Como decorrncia, a I.C. apresenta um diferencial em relao
G.C. e G.I., uma vez que no se resume em organizar colees de informaes
mas conforme j abordado, a coletar, organizar e analisar as mesmas,
subordinando o produto de tais informaes analisadas s necessidades da
organizao. De acordo com Cardoso Jnior (2003, p.18):
Os profissionais de inteligncia competitiva coletam, analisam e
aplicam, legal e eticamente, informaes relativas s capacidades,
s deficincias e s intenes de seus concorrentes, e monitoram os
acontecimentos do ambiente competitivo geral (como concorrentes
antes desconhecidos que surgem no horizonte ou novas tecnologias
que podem alterar tudo). O seu objetivo: obter informaes que
subsidiem o processo de tomadas de decises estratgicas e que
possam ser colocadas para colocar a organizao empresarial na
fronteira competitiva dos avanos.
as
organizaes
que
atualmente
procuram
inovao
46
privadas
em
conjunto
com
meio
acadmico
esto
11
47
48
49
CAPITULO III
Anlise Comparativa
50
das polcias federais norte americanas (CARTER, 2004, p.65) bem como por
vrias outras agncias governamentais daquele pas (CLARK, 2004, p.14)
determina seis momentos dentro do ciclo de inteligncia, que seriam:
a. Requerimento, em que o cliente demanda suas necessidades
informacionais, sendo as mesmas traduzidas em requerimentos;
b. Planejamento, direo, em que a equipe estabelece metas de
coleta e anlise, bem como os formatos de disponibilizao do
produto para o cliente e o tempo necessrio para tal;
c. Coleo, coleta, em que a informao coletada a partir de vrios
mecanismos de obteno diferentes;
d. Processamento, envolvendo o agrupamento, organizao da
informao coletada;
e. Anlise,
que
extrair
padres,
significados,
inferncias
Consiste
na
disponibilizao
do
produto
informacional ao cliente.
Cabe observar, conforme mencionado anteriormente, que tais etapas
podem ser subdivididas ou agrupadas, segundo o que percebemos na
definio empregada por Lodi (2005, p.133) ou por Marcial (2005, p.244) em
que as etapas seriam resumidas a quatro momentos compostos por: 1Planejamento e direcionamento; 2- Coleta; 3- Anlise; 4- Disseminao.
No entanto, abordaremos neste trabalho as etapas de coleta e anlise,
uma vez que tais etapas so consideradas (CEPIK, 2003, p.34), (HERMAN,
1996, p. 39) como os elementos basilares do ciclo de inteligncia.
51
3.2. Requerimento
Os clientes de inteligncia, sejam os mesmos governantes, juzes ou
empresrios, tm como caracterstica principal a necessidade por informaes
para a tomada de decises, todavia nem sempre conseguem sintetizar suas
demandas informacionais em conceitos claros e objetivos. Muitas vezes
efetuam demandas genricas, que dificultam as etapas posteriores de coleta e
anlise, e como decorrncia gerando produtos informacionais dispendiosos e
inteis ao usurio. Portanto, o momento inicial do ciclo de inteligncia
decisivo, pois quando as necessidades de cliente so transformadas em
requerimentos. Um dos mecanismos fundamentais para a obteno das reais
necessidades dos usurios a utilizao de entrevistas, em que se tenta
identificar um roteiro de questes. KRIZAN recomenda como ponto de partida:
The Five Ws Who, What, When, Where, and Why are a good
starting point for translating intelligence needs into requirements. A
sixth related question, How, may also be considered. In both
government and business, these questions form the basic framework
for decisionmakers and intelligence practitioners to follow in
formulating intelligence requirements and devising a strategy to
satisfy them13. (1999, p.13).
Uma vez identificado o qu, quem, quando, onde, por que e como, se
adquire uma base para o incio das fases posteriores.
13
As cinco indagaes: o qu, quem, quando, onde, e por que, so um bom ponto de partida
para o processo de transformao de necessidades em requerimentos. Uma sexta indagao
relacionada, como, tambm deve ser considerada. Tanto no governo quanto no ambiente
empresarial, essas questes compem um ferramental bsico para os tomadores de deciso e
os profissionais de inteligncia seguirem na formulao dos requerimentos de inteligncia, bem
como no desenvolvimento de uma estratgia para satisfaz-los. (Traduo nossa).
52
Cenrio governamental
Problema de inteligncia
Quem
Um
presidente
de outro
pas.
O que
Recusa em
permitir a
inspeo de
locais com
enriquecimen
to de urnio.
Quando
Agora.
Proveniente
de vrios
meses.
Onde
Pas X
Por que
Desconhecid
o. Motivao
pode ser
relacionada
ao
desenvolvim
ento de
armamento
atmico.
Como
Impedindo o
acesso de
inspetores e
destruindo o
equipamento
de
monitoramen
to.
Onde
Por que
Como
Necessidades de inteligncia
Quem
O que
Quando
53
Presidente
Deseja
da repblica. informaes
sobre o
presidente
do Pas X.
Agora. Com
atualizao
continua.
Palcio de
Governo.
Conhecer a
base de
poder e as
intencionalid
ades.
Mediante
todos os
recursos de
coleta e
anlise.
Cenrio empresarial
Problema de inteligncia
Quem
Companhia
X.
O que
Quando
Onde
Reorganiza o Subitamente. Mercado
departament
saturado.
o de
produo.
Por que
Como
Desconhecid Desconhecid
o.
o.
Necessidades de inteligncia
Quem
Presidente
da
companhia
Y.
O que
Deseja saber
por que e
como a
companhia X
efetuou as
mudanas.
Quando
Agora. Com
atualizao
continua.
Onde
Escritrio da
presidncia.
Por que
Determinar
se a nova
estrutura
propicia
vantagem
competitiva
empresa
concorrente.
Como
Mediante
coleta e de
fontes
abertas e
relatrios
confidenciais
.
3.3. Planejamento
O planejamento, dentro do ciclo de inteligncia, busca estabelecer meios
para transformar as necessidades informacionais identificadas no momento do
requerimento, em produtos de inteligncia que atendam as necessidades do
cliente.
mediante o planejamento que se assegura que a inteligncia
produzida ser utilizvel, uma vez que o produto estar em conformidade com
54
se
os
eventos
acompanhados
so
tticos
ou
de
coleta
de
informaes
sero
utilizados
em
55
de
instrumentos.
tambm
no
momento
do
prazo
para
entrega
do
produto,
56
57
3.4. Coleta
Por coleta entende-se a atividade de obter dados e informaes sobre
determinada temtica relevante s necessidades do cliente. Tal coleta,
composta por entrevistas, pesquisas em bases de dados, acesso a peridicos,
dentre outros meios, resulta na conformao de uma coleo de informaes
sobre dado assunto (CLARK, 2004, p.65) que, por sua vez, ser a matria
prima para a atividade de anlise.
58
59
(signals
intelligence15):
Inteligncia
obtida
pela
60
61
deu
origem.
No
existem
organizaes
voltadas
documentrios,
acadmicas,
grupos
entrevistas,
de
discusso
teses
na
pesquisas
internet,
sites
das
categorias
governamentais
como
referncia
62
Tipo
Inteligncia de
Estado
Inteligncia policial
Utiliza-se de rede de
contatos, cooptao
de ex-funcionrios e
entrevistas pessoais,
sendo criminalizado
a espionagem ou o
suborno.
Restringe-se ao
Utiliza todos os meios acompanhamento do
disponveis mediante correio eletrnico dos
autorizao judicial.
funcionrios da
Envolve interceptao
prpria empresa.
de: telecomunicaes, No pode efetuar a
internet e
interceptao de
radiocomunicao.
comunicaes e
sinais.
Sigint
Imint
Inteligncia
competitiva
Exceto em casos
excepcionais, no se
utiliza dos meios de
masint.
Utiliza imagens
obtidas de satlites
comercialmente
disponveis, bem
como imagens de
vdeo e fotografias.
No se utiliza dos
meios de masint.
22
63
Osint
64
Disciplina
de
coleta
e
atributos
HUMINT.
Anlises
de
especialistas,
pesquisas
acadmicas, informaes de
tcnicos, relatos de participantes
ou pessoas presentes em dado
evento.
Uso analtico
Transferncia
de
conhecimento
original;
referncia informacional para
os outros tipos de coleta.
65
Objetos
Emanaes MASINT,
IMINT.
Detecta
fenmenos naturais ou de
origem humana, tais como
energia
eletromagntica,
temperatura de equipamentos,
impresses digitais e resduos
qumicos e materiais, dentre
outros.
Registros
IMINT, SIGINT. Coleta registros
simblicos sejam esses orais ou
escritos, ou registros no
simblicos,
tais
como
emanaes eletromagnticas de
mecanismos de comunicaes
ou fotografias.
I.C.
66
Pessoas
Objetos
Revelaes
inadvertidas
ou
propositais
fornecidas
em
encontros casuais,
eventos oficiais ou
no
relacionamento
com informantes.
Caractersticas
fsicas e funcionais
de
um
item,
discernidas mediante
exame
fsico
ou
visual.
Diplomata
estrangeiro.
Um profissional de
outra empresa, em
um congresso de
negcios.
Equipamento
militar.
Produtos
componentes.
Registros
Evidncias
de
existncia
e
acontecimentos,
bem
como
as
caractersticas dos
alvos
acompanhados.
Imagens,
telemetria,
documentos
comunicaes.
Traos qumicos em
um rio que circunda
uma
fbrica
concorrente.
Literatura disponvel
sobre um tema de
e pesquisa
ou
o
desenvolvimento de
um produto.
Como
se
observa,
embora
os
instrumentos
tcnicos
variem
67
68
3.5. Processamento
A etapa de processamento de informaes coletadas, possivelmente o
momento que envolve o maior volume de trabalho no mbito do ciclo de
inteligncia, uma vez que quando os dados brutos recm adquiridos sero
adequados s necessidades do analista.
So exemplos de atividades que compem o processamento de
informaes: a descrio dos elementos localizados em uma imagem de
satlite, tais como escolas, hospitais, companhias concorrentes ou estradas; a
traduo de textos, artigos ou livros, produzidos em lngua estrangeira,
ambientando os mesmos ao contexto cultural local; a degravao de dilogos
em tapes de udio/vdeo, permitindo a leitura do que um palestrante falou
sobre determinado produto ou inovao cientfica.
69
3.5.1. Colao
Uma outra etapa do processamento a da colao, que consiste na
formatao dos dados em padres, como os campos de uma planilha
eletrnica, ou a estrutura modelo de um relatrio, agrupando os mesmos com
outras informaes anteriormente colhidas, mediante o emprego de categorias
conceituais comuns. Um exemplo desta fase a insero de informaes em
um banco de dados geral, indexando os registros inseridos de acordo com os
temas a que se relacionam.
3.5.2. Evoluo
Mais um aspecto referente ao processamento a verificao da
consistncia dos dados coletados em relao aos objetivos de inteligncia
propostos e as conseqentes necessidades de anlise. Existem trs
inferncias que devem ser feitas no momento da evoluo:
a. Confiabilidade. obtida mediante a anlise das informaes
anteriores obtidas pela fonte em questo. Se um fornecedor de
informaes se mostrou confivel anteriormente, existe uma
tendncia a que venha se mostrar novamente. Contudo, a
informao deve ser avaliada principalmente por seus mritos,
independente de sua origem.
b. Proximidade. Envolve a proximidade fsica de uma fonte para com
a informao coletada. Evidentemente, quanto mais vinculada ao
centro de determinados acontecimentos, mais condies de
transmitir informaes relevantes e confiveis estar a fonte. Por
outro lado, quanto mais elos a informao perpassar antes de ser
obtida, maior a probabilidade da mesma sofrer alteraes durante
70
Os
dados
obtidos
reforam
determinada
71
3.6. Anlise
O conceito de anlise de inteligncia relaciona-se com a avaliao de
evidncias e indicadores, relativos a temas e problemas, produzindo relatrios
e informes voltados para o cliente final, o tomador de deciso. Cabe ressaltar
tambm que durante o processo de anlise que [...] a informao colocada
em um formato adequado para a deciso ttica e estratgica (SANTOS, 200?,
p.86), podendo ser utilizada pelo usurio.
A anlise, dentro do ciclo de inteligncia, a atividade em que menor a
diferena entre as agncias de inteligncia governamental e as demais
organizaes, pblicas ou privadas, uma vez que se fundamenta no campo da
pesquisa acadmica. Neste sentido, o ethos profissional da atividade de
anlise de inteligncia e suas regras de produo de conhecimento so os
mesmos que governam qualquer outra atividade de pesquisa (CEPIK, 2003,
p.53).
de
controle
de
trabalhos
cientficos
encontrados
nas
72
mediante
os
fatos
relevantes
identificados,
Pode-
73
74
interao
com
professores
universitrios,
75
para
a manuteno da
76
77
das
agncias
de
Estado,
os
altos
escales
governamentais.
78
ameaas
em
terroristas,
79
23
80
Inteligncia de
Estado
Corrente
Produz resumos de
Produz resumos
acontecimentos
dirios para o
criminosos, bem
presidente da
como a sntese de
repblica, dentre
denncias,
outros
encaminhados para o
mandatrios.
judicirio e o
Ministrio Pblico.
Inteligncia policial
Produz relatrios em
Produz relatrios
profundidade,
em profundidade,
fornecidos ao poder
fornecidos ao
judicirio, e ao
alto escalo,
Ministrio Pblico,
sobre temas
sobre organizaes
como conflito
Bsicocriminosas, trfico de
entre pases,
descritivo
armas e drogas,
desenvolvimento
terrorismo, ou
econmico e
lavagem de dinheiro,
armamento
dentre outros.
nuclear, dentre
consubstanciado pela
outros.
coleta de provas
contra os envolvidos.
Produz cenrios Denominado anlise
e vises de
criminal,24 produz
futuro, fornecidos cenrios e vises de
aos gestores,
futuro, fornecidos aos
sobre temas
gestores de
como
segurana, sobre
Especulativoglobalizao
temas como
evolutivo
econmica,
globalizao
primazia militar, econmica, controle
organizaes
de fronteiras,
multilaterais,
evoluo de grandes
dentre outros.
organizaes
criminosas.
Inteligncia
competitiva
Produz resumos
dirios para
executivos de
grandes empresas.
Produz relatrios em
profundidade,
fornecidos a diretoria,
sobre mercados
emergentes, relaes
comerciais, balana
comercial, flutuao
do cmbio, dentre
outros.
Produz cenrios e
vises de futuro,
fornecidos aos
dirigentes das
organizaes,
versando sobre
globalizao
econmica, acordos
comerciais, evoluo
econmica,
organizaes
multilaterais e
possibilidades de
24
Sobre anlise criminal ver artigo de Jorge Luiz Dantas, denominado: as bases introdutrias
da anlise criminal na inteligncia policial, em que o autor relaciona e diferencia anlise de
inteligncia e anlise criminal.
81
investimentos, dentre
outros.
Alerta
antecipado
Fornece ao
presidente
informaes
sobre possveis
agresses
militares, ataques
terroristas, dentre
outros.
Fornece ao Ministro
de Estado e ao
sistema judicirio
informaes sobre
ataques terroristas,
conflitos fundirios,
grandes assaltos,
fugas de presos,
dentre outros.
Fornece ao diretor
informaes sobre
novas alianas
comerciais,
mudanas repentinas
na poltica
econmica, dentre
outros.
82
criminal,
por
exemplo,
ou
uma
determinada
organizao criminosa.
3. Inteligncia aplicada. Busca associar suspeitos ou organizaes
conhecidas
com
acontecimentos
recentes
de
autoria
83
devendo,
portanto,
serem
estudados
em
seu
conjunto
atividades e conhecimento
84
25
85
importante
afirmar
que
tentar
prever
futuro
86
facilmente
detectveis,
enquanto
os
fenmenos
divergentes
87
88
preferencialmente
para
construo
de
futuros
89
26
Um bom exemplo o relatrio da CIA: como ser o mundo em 2020, em que a citada
agncia perscruta cenrios de possveis futuros.
90
Administrao,
Engenharia
Cincia
da
Informao,
sendo
91
No
processo
de
deduo,
se
parte
de
um
indutivo
de
buscar
generalizaes
partir
da
92
acontecimentos
pouco
freqentes
ainda
no
observados anteriormente.
d. Mtodo cientfico. Consiste no momento em que o analista tenta
identificar
plausibilidade
nas
hipteses
anteriormente
93
94
95
cronolgica.
Busca
relacionar
evoluo
de
geoespacial.
Mediante
emprego
de
mapas,
de
pessoas,
lugares,
coisas
eventos,
27
96
de
novas
tecnologias,
preos
ou
servios;
2-
97
organizao,
permitindo
que
esta
se
posicione
98
ao
Organizao acadmica sem fins lucrativos que desenvolve pesquisas em temas relativos
inteligncia e segurana de Estado, dentre outros temas, para o governo norte-americano.
Mais informaes so encontradas no stio: http://www.rand.org.
99
Oportunidades
(Opportunities)
Ameaas
100
101
dimenses
polticas,
econmicas,
de
poder
militar
102
assimetrias
de
desenvolvimento
tecnolgico,
103
104
105
como
por
exemplo
democracia
ou
ditadura,
106
presumivelmente,
com
poucas
opes
107
que
possuem
um
papel
nico,
sem
substitutos;
b.
os
atores
que
possuem
normal
(DANTAS,
2006,
p.11), existindo,
como
108
decorrncia
uma
dinmica
para
utilizao
intensiva
de
31
109
localizar
valores,
crenas,
normas,
condutas
110
personalidade,
mediante
tabulao
de
rotineiras;
4.
idealistas,
que
so
movidos
pelo
111
Rand
Corporation
desenvolveu
uma
compreendida
como
probabilidade
de
112
113
matemticos,
busca
estabelecer
padres
de
dados,
olhar
humano.
Como
resultado
das
inferncias
34
114
115
35
116
Considerando que o ambiente web tende a ser impessoal, a utilizao desse tipo de
ferramenta pode ser um grande elemento de vantagem competitiva. Um bom exemplo o da
empresa Amazon, com o endereo: http://www.amazon.com, que utilizando-se de um conjunto
de tecnologias baseadas em data mining e web warehouse, permite visitas personalizadas de
seus clientes, uma vez que o ambiente virtual identifica o usurio, ou o computador deste e
personaliza a pgina de acordo com as preferncias demonstradas pelo usurio nas visitaes
ou compras anteriores.
37
Tal cenrio foi desenvolvido pela Secretria de Assuntos Estratgicos - SAE, que deu origem
a ABIN, a atual Agncia Brasileira de Inteligncia.
117
118
119
120
3.8. Disseminao
A disseminao o ponto em que as demandas do usurio, que foram
apresentadas no momento do requerimento, encontram-se com o mesmo
novamente, ou no, a depender da identificao anterior adequada de suas
necessidades e do formato em que estas sejam disponibilizadas como
produtos informacionais.
121
Dimenso
Exemplos
Contedo
Assunto
Inteno de uso.
Caractersticas Prazo
Periodicidade
122
Apresentao
Cliente
Abrangncia
Reduzida/ampla, detalhado/sumarizado,
bsico/exaustivo.
Mdia
Formato
Formal/informal, textual/grfico.
Relacionamento
com o produtor
Intencional/incidental, interno/externo,
nefito/experto.
Mtodo de
distribuio
3.8.3. Contedo
Conforme abordado na etapa do requerimento, o contedo de um
produto de inteligncia deve ser negociado com o usurio deste. Tanto o tema
deve ser bem delimitado, no incio do processo, quanto s novas possibilidades
que venham a surgir, medida que se obtm a confiana e parceria do cliente,
devam ser exploradas em comum acordo. Considerando-se a premissa de que
inteligncia para ser considerada enquanto tal deva ser acionvel, no adianta
se produzir compndios de informaes se as mesmas no sero em momento
algum empregadas.
Alm do objeto temtico da ao de inteligncia, deve-se levantar com o
tomador de decises suas pretenses para com a informao obtida. Conforme
abordado anteriormente, existem diversos produtos de inteligncia visando
atender a uma ampla gama de demandas, que vo da identificao de
ameaas imediatas, passando por relatos descrevendo a conjuntura atual e
chegando at mesmo tentativa de se estimar o futuro. De acordo com a
aplicao da inteligncia, se ter um estilo analtico e um formato documental.
123
3.8.4. Caractersticas
As principais caractersticas de um produto de inteligncia envolvem o
prazo, a periodicidade e a abrangncia do mesmo. O prazo relaciona-se com a
temporalidade envolvendo a elaborao do relatrio, que pode ser dirio, ou
mesmo o resultado de um esforo de vrios anos. Tambm relaciona-se com o
aproveitamento de oportunidades, priorizando determinadas aes, em
detrimento de outras. Por periodicidade se tem a origem da demanda, que
pode ser uma preposio do analista diante de um cenrio recm identificado,
bem como uma demanda do usurio, a partir de lacunas de conhecimento.
Relaciona-se tambm periodicidade, a verificao se um dado projeto de
inteligncia foi planejado ou se originado da necessidade de entender e
responder a um evento novo. A abrangncia determina o grau de cobertura de
um tema, que poder ser superficial, amplo, especializado, aprofundado,
conjugando esses quesitos de acordo com as necessidades do tomador de
decises.
3.8.5. Apresentao
A forma com que as anlises de inteligncia so apresentadas pode
variar de acordo com a mdia utilizada como suporte fsico da informao, bem
como com o formato grfico e redacional. Com a evoluo tecnolgica,
produtos de inteligncia so construdos no somente sobre papel, como
tambm a partir da produo de vdeos, grficos e modelos relacionais,
gravaes e slides, bem como mediante suporte digital em ambiente de
124
3.8.6. Cliente
A proximidade com a organizao ou o cliente demandante da
inteligncia fundamental. A interao com esse, no somente no momento da
identificao
das
necessidades
informacionais
transformadas
em
38
Conforme abordado neste documento, a comunidade de inteligncia de Estado dos EUA
atualmente encontra-se incumbida de um grande projeto envolvendo a partilha de informaes,
bem como a rapidez no acesso s mesma.
125
126
Critrios
utilizador
do
Valores acrescentados
Folhear
Formatao
Facilidade
utilizao
de
Interface
Ordenao
Acesso fsico
Acesso intelectual
Ligao
Reduo de rudo
Preciso
outra
informao
Seletividade
Exatido
Abrangncia
Atualidade
Cobertura exaustiva
Informao recente
Vocabulrio de acesso reflete uso
corrente
Confiana na qualidade constante do
servio
Qualidade
Credibilidade
Validade
Proximidade
em Sensvel as necessidades especficas
relao ao problema
de pessoa/problema
Flexibilidade
Mltiplas
possibilidades
de
manipulao dos dados
Os dados mais transparentes e
Simplicidade
relevantes so selecionados para
apresentao
Atividades que realam o perfil do
Estmulo
servio
Adaptabilidade
Reduo
tempo
Reduo
custos
de
de
Velocidade de resposta
Reduo de gastos para os usurios.
127
para
manipulao
de
um
produto
ou
servio
ao
usurio,
tendo
foco
nas
necessidades
seja
corretamente
indexado,
permitindo
acesso
128
129
130
131
132
40
133
41
Informaes
adicionais
so
encontradas
no
endereo:
http://www.fesmpmg.org.br/curso_inteligencia.htm.
42
A Herman Kant School for Intelligence Analysis (DAVIS, 200?, p.09), o rgo formador dos
analistas de inteligncia da Central Intelligence Agency CIA
134
135
CAPITULO IV
Concluso
44
136
137
de
dados,
contudo
os
mesmos
no
so
processados
45
138
de
ocorrncias,
caractersticas
organizacionais,
processos
46
139
140
141
142
143
144
145
organizadas,
inexistem
informaes
acessveis,
e,
portanto,
No referido ataque, imputado rede terrorista Al Qaeda, trs avies comerciais foram
atirados contra prdios americanos, no caso as duas torres do World Trade Center e o prdio
do pentgono, provocando a morte de aproximadamente trs mil pessoas.
146
brasileiros
so
totalmente
fragmentados
desconexos,
147
explcito, seja este escrito ou verbalizado, de maneira que o mesmo possa ser
compartilhado e conseqentemente utilizado por outrem.
Um exemplo das deficincias dos organismos de inteligncia policial
neste quesito o desenvolvimento e gesto de contatos. comum que um
indivduo possua uma srie de relacionamentos pessoais, desenvolvidos ao
longo da vida profissional, a partir do rgo em que trabalha. Contudo, uma vez
que tais relacionamentos no so incorporados ao patrimnio informacional da
organizao, tendem a se perder com o afastamento, transferncia ou
aposentadoria do referido funcionrio.
Mais uma demonstrao da necessidade de gerir o conhecimento se d
com o aprendizado de tarefas que envolvam a experincia cotidiana de
profissionais. Muitas vezes um analista de inteligncia desenvolve um conjunto
de procedimentos e metodologias prprias para chegar a algumas concluses
analticas. Tais procedimentos surgiram a partir da necessidade de resolver
problemas no dia a dia, que at poderiam ter sido enfrentados anteriormente
por outro analista, mas uma vez que no foram explicitados foram perdidos
para a organizao. Esse analista possui um valioso conjunto de informaes
pessoais, contudo, se tais informaes no forem explicitadas para os demais
analistas, tendem a se perder, do ponto de vista organizacional. Uma
passagem do projeto segurana pblica para o Brasil (2002), bem ilustra esse
problema:
verdade, os policiais sabem muito, sobretudo os mais experientes,
tanto os investigadores da Polcia Civil, quanto os policiais militares,
responsveis pelo policiamento ostensivo. Entretanto, o que eles
sabem est guardado em suas conscincias e em suas memrias
individuais. Quer dizer, todo esse patrimnio de conhecimentos est
disperso e permanece inacessvel. ( 2002, p.27)
148
149
150
p.196). No caso, apenas 3% dos locais produziram 50% das demandas para a
polcia. Alm disso, se descobriu tambm que 5% dos endereos da cidade
provocaram 100% dos chamados para crimes de autoria desconhecida. Em
decorrncia desse tipo de anlise de estimativas, em que se pode tentar
antever os fenmenos futuros a partir da anlise do passado, o Estado
maximiza sua ao intervindo onde interessa. Certamente, constataes
anlogas podem ser feitas a crimes contra o Estado, como o desvio de verbas
pblicas.
Neste sentido, a produo de estimativas sobre a ao e evoluo de
grupos organizados que atuam desviando recursos pblicos, traficando drogas,
armas e seres humanos, ou mesmo assaltando bancos, pode significar a
possibilidade de o Estado agir antes do cometimento do dano, que muitas
vezes pode ser irreversvel.
os
exemplos
histricos das
151
48
O governo brasileiro foi pego de surpresa pela nacionalizao das empresas que exploram o
gs natural boliviano, dentre elas a Petrobrs, uma empresa estatal. Tal acontecimento,
desenvolvido durante o ano de 2006, alm de afetar o patrimnio do Estado, tambm afeta a
economia uma vez que a Bolvia o principal e praticamente nico fornecedor de gs natural
para o mercado brasileiro. Observa-se que vrios indicadores da referida nacionalizao j
152
instrumentos
valiosos
no
sentido
de
fortalecer
dinmica
de
estavam postos, uma vez que tal tema era item do programa de vrios candidatos a presidente
da repblica boliviana.
49
O Primeiro Comando da Capital PCC, organizao criminosa formada por presidirios
realizou uma srie de ataques a policiais e rgos pblicos em So Paulo, durante o ano de
2006, com o objetivo de negociar concesses por parte do Estado. Tanto em sua violncia,
quanto no tocante a organizao e extenso dos ataques, o governo foi pego de surpresa,
conseguindo reagir alguns dias mais tarde.
153
Pode ser que com avanos tais como a mudana de paradigma das
organizaes de inteligncia policiais, em se consolidando o atual caminho de
combate ao crime organizado e enfrentamento da corrupo dentro do Estado,
estejamos dando mais alguns saltos em direo utopia erigida por Mir, de se
ter uma polcia a servio de toda a sociedade de fato, e no somente
disposio de uma elite que a utiliza pra reprimir a diferena, mantendo os
miserveis se matando em sua prpria indigncia, e sequer tocando nos
grandes criminosos que dilapidam o Estado, roubam o patrimnio pblico,
eternizam as desigualdades sociais e seqestram a esperana de um futuro
menos injusto.
154
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