A Parceria Estrategica Sino-Brasileira

A PARCERIA ESTRATGICA
SINO-BRASILEIRA: ORIGENS, EVOLUO

E PERSPECTIVAS (1993-2006)
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
OSWALDO BIATO JUNIOR
A Parceria Estratgica Sino-Brasileira:

Origens, Evoluo e Perspectivas
(1993-2006)
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Ministrio das Relaes Exteriores
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Capa:
Amalia Nieto, Homenaje a Felizberto Hernandez
1936 - 30,4 x 25,2 x 1 cm
Equipe Tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Andr Yuji Pinheiro Uema
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Luiza Castello Branco Pereira da Silva
Pablo de Rezende Saturnino Braga
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010

B47p
Biato Junior, Oswaldo

A parceria estratgica Sino-Brasileira: origens,
evoluo e perspectivas (1993-2006) / Oswaldo
Biato Junior. Braslia : FUNAG, 2010.
440p. : il.
ISBN: 978.85.7631.275-8
1. Relaes internacionais-Brasil-China. I. Ttulo.
CDU:327(81:529)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Assim como no poder haver o Sculo do Pacfico sem a China,

no poder haver o Sculo da Amrica Latina sem o Brasil.
Deng Xiaoping
Sumrio
Agradecimentos, 11
Apresentao, 15
Introduo, 17
Captulo 1 - O Relacionamento Bilateral antes da Parceria Estratgica
(1975-1992), 21
1.1 - A viso chinesa do Brasil, 35
1.2 - As relaes comerciais nos Governos Geisel e Figueiredo
(1974-1985), 39
1.3 - As relaes polticas nos Governos Geisel e Figueiredo
(1974-1985), 43
1.4 - As relaes bilaterais nos Governos Sarney e Collor (1985-1992), 47
1.5 - Declnio das relaes bilaterais no final dos anos 1980 (19891992), 50
Captulo 2 - O Estabelecimento da Parceria Estratgica Sino-Brasileira

(1993), 55
2.1 - Panorama da poltica interna e externa, e da economia, da China
no incio dos anos noventa, 56
2.2 - As relaes sino-brasileiras no incio dos anos noventa, 62
2.3 - Interesses e motivaes do Brasil e da China no lanamento do
processo de aproximao bilateral (1989-1993), 64
2.4 - O lanamento da Parceria Estratgica: as visitas de Qian Qichen,
Zhu Rongji e Jiang Zemin ao Brasil, 68
Captulo 3 - A Relao Sino-Brasileira nos Anos Noventa: do Otimismo
ao Pessimismo (1994-1999), 73
3.1 - Os primeiros passos da Parceria Estratgica (1993-1995), 74
3.2 - Os interesses comerciais brasileiros e chineses sob a Parceria
Estratgica (1993-1995), 77
3.3 - A tentativa brasileira de vender servios de construo de
hidreltricas China (1993-1996), 82
3.4 - Dificuldades econmico-comerciais (1996-1999), 89
3.5 - Dificuldades relacionadas aos direitos humanos (1996-1997), 95
3.6 - Desacelerao da Parceria Estratgica (1996-1999), 99
3.7 - Avaliao dos resultados da Parceria Estratgica ao final da dcada
de 1990, 101
Captulo 4 - A Expanso do Comrcio Bilateral: O Predomnio dos
Produtos Bsicos (2000-2006), 105
4.1 - Panorama da economia industrial da China no incio dos anos
2000, 106
4.2 - Panorama da agricultura chinesa no incio dos anos 2000 e avaliao
do potencial mercado chins para o agronegcio brasileiro, 108
4.3 - A grande expanso das exportaes brasileiras de commodities
(2000-2003), 112
4.4 - Os atritos comerciais no segmento de exportaes tradicionais: o
caso da soja e minrio de ferro (2004-2006), 116
4.5 - A insero da carne brasileira no mercado chins (2000-2006), 121
4.6 - A insero de aeronaves brasileiras no mercado chins

(2000-2006), 125
4.7 - Saldo do esforo de diversificar a pauta exportadora brasileira
China (2000-2006), 132
Captulo 5 - A Reaproximao Poltica Bilateral (2002-2004), 135
5.1 - Panorama da poltica interna, externa e econmica da China em
2000, 136
5.2 - A aproximao poltica do Brasil com a China (2002-2004), 144
5.3 - A visita do Presidente Lula China (2004), 146
5.4 - A visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil (2004), 151
5.5 - Avaliao dos resultados das duas visitas presidenciais, 155
Captulo 6 - O Refluxo e Estabilizao das Relaes Bilaterais
(2004-2006), 157
6.1 - Cenrio poltico: divergncias quanto reforma do CSNU
(2004-2006), 157
6.2 - Cenrio comercial: a ameaa chinesa(2004-2006), 167
6.3 - Avaliao da situao dos setores industriais brasileiros atingidos
pela penetrao comercial chinesa, 174
6.4 - Cenrio comercial: recomposio do relacionamento comercial
(2005-2006), 177
6.5 - Cenrio poltico: o relanamento do dilogo bilateral (2005-2006), 182
Captulo 7 - O Quadro Atual e Perspectivas e Desafios para a Futura
Atuao Brasileira na China, 187
7.1 - A cooperao cientfico-tecnolgica, 188
7.2 - O atual estgio do relacionamento poltico e perspectivas de
cooperao em foros multilaterais, 191
7.3 - O atual estgio do relacionamento comercial bilateral, 197
7.4 - As perspectivas de atrao de investimentos chineses no Brasil, 201
7.5 - Desafios e perspectivas futuras para o comrcio bilateral, 205
7.6 - Os casos da Austrlia e do Canad: possveis lies para o Brasil, 214
7.7 - Intensificao do engajamento brasileiro na China, 218
Concluso, 223
Eplogo, 241
Bibliografia, 253
Apndice, 269
ndice de Tabelas
Tabela 1 - Composio da Pauta Exportadora brasileira para a China
(1985-1991), 43
Tabela 2 - Intercmbio Comercial Brasil-China (1985-1991), 51
Tabela 3 - Principais Exportaes Brasileiras para a China (1986/1991), 52
Tabela 4 - Principais Importaes Brasileiras Originrias da China
(1986/1991), 53
Tabela 5 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (1991-1995), 78
Tabela 6 - Brasil: Principais Produtos Importados da China (1993-1995), 79
Tabela 7 - Brasil: Principais Produtos Exportados para a China
(1993-1995), 80
Tabela 9 - Brasil: Principais Produtos Exportados China (1997-1999), 91
Tabela 10 - Brasil: Principais Produtos Importados da China (1997-1999), 92
Tabela 11 - Comrcio Exterior de Bens da China (1993-2000), 107
Tabela 12 - Comrcio Agrcola da China (1993-2003), 109
Tabela 13 - Consumo de Produtos Agrcolas chave na China e no Brasil
(2001-2003), 111
Tabela 15 - Composio da Pauta Exportadora Brasileira China
(2000-2006), 114
(2001-2003), 115
Tabela 17 - Universo das Parcerias Estratgicas estabelecidas pela China
(1995-2005), 138
Tabela 18 - Importaes Brasileiras da China: Setores Selecionados
(2000/2004), 174
Agradecimentos
Este livro foi originalmente escrito em 2006 na forma de uma tese para o
Curso de Altos Estudos-CAE do Itamaraty, com o mesmo ttulo. Desde que
a defendi, em maio de 2007, venho sendo estimulado por colegas e amigos a
public-la, dada a relativa escassez dentro da historiografia do Itamaraty, e
na produo acadmica brasileira em geral, de estudos de maior envergadura
dedicados ao recente relacionamento bilateral Brasil-China.
Nas pesquisas que realizei para escrever essa obra, foram extremamente
importantes as entrevistas que realizei com empresrios, cientistas polticos e
diplomatas brasileiros e chineses que participaram dos acontecimentos
relatados nesse livro. Essas entrevistas renderam-me importantes informaes
sobre os interesses e percepes dos diferentes atores e formuladores de
poltica externa dos dois pases a respeito da Parceria Estratgica.
Dentre os entrevistados, desejo estender meus agradecimentos especiais
aos Embaixadores Roberto Abdenur, Sergio Serra, Srgio Duarte, Vera
Machado e Affonso Ouro Preto, que muito me auxiliaram a compreender o
comeo e evoluo inicial da Parceria Estratgica, nos anos noventa. Tambm
desejo agradecer aos demais entrevistados pelas valiosas informaes que
me deram sobre as diferentes vises de setores da sociedade brasileira sobre
a Parceria com a China. Aos Srs. Ivan Ramalho e Jos Mauro Couto,
respectivamente Secretrio Executivo e Assessor Internacional do MDIC,
Tomas Zanotto, da FIESP, Renato Amorim, do Conselho Empresarial Brasil11
China, e Marcos Jank, do Instituto de Estudos de Comrcio e Negociaes

Internacionais, devo uma melhor compreenso das reaes empresariais ora adversas, ora positivas - intensificao do relacionamento comercial
com a China. Finalmente, o Professor Marco Aurlio Garcia, Assessor
Especial do Presidente da Repblica, forneceu-me a perspectiva acadmica
e governamental brasileira sobre os interesses geopolticos em jogo quando
da retomada do relacionamento sino-brasileiro a partir de 2003.
Foram igualmente fundamentais as entrevistas que realizei com diplomatas
e funcionrios chineses. Destas, desejo citar como particularmente teis as
com os Embaixadores Gao Kexiang, Jiang Yuande e Chen Duqing, todos
especialistas do Waijiaobu em Brasil, com largos perodos de trabalho na
Embaixada da China em Braslia. Outra importante contribuio me foi dada
pela Sra. Wu Hongying, Diretora da Diviso de Amrica Latina do Instituto
Chins de Relaes Internacionais Contemporneas da China.
Sou particularmente grato ao Embaixador Luiz Augusto de Castro Neves,
sob quem trabalhei quatro anos na Embaixada do Brasil em Pequim, entre
2004 e 2008, e cujos conselhos e orientao me foram extremamente valiosos
no processo de elaborao da tese. A entrevista que me concedeu, na qual
avaliou os desafios que ento enfrentavam Brasil e China, foi particularmente
til para a segunda parte do meu trabalho. Sou tambm imensamente grato
ao Embaixador Clodoaldo Hugueney, atual Embaixador brasileiro em Pequim,
no s por suas constantes palavras de incentivo, como tambm por ter aceito
meu convite para escrever a Apresentao com a qual se inicia esse livro.
No poderia deixar de lembrar meus colegas na Diviso de sia e Oceania
I e na Embaixada em Pequim que me ajudaram de tantas formas durante o
processo de elaborao da tese original e adaptao ao formato de livro:
Ministra Mrcia Donner, Conselheiros Gustavo Menezes, Ricardo Monteiro,
Celso Frana e Tatiana Rosito, e Secretrios Carlos Henrique Moscardo de
Souza, Henri Carrire e Luciana Mancini.
Desejo mencionar tambm a contribuio do presidente e dos
examinadores diplomtico e acadmico que compuseram a banca que aprovou
minha tese de CAE. Ao Embaixador Luiz Felipe de Macedo Soares
Guimares, Ministra Maria Clara Duclos Carisio e o Professor Henrique
Altemanni, agradeo a compreenso e apoio recebidos, bem como as crticas
construtivas, que procurei levar em conta no livro editado.
Agradeo ao meu pai - Oswaldo Biato - e meu irmo - Marcel Biato pelo laborioso trabalho de leitura e reviso final dessa obra, que estou certo
12
AGRADECIMENTOS
em muito melhorou o estilo e qualidade do texto, e amiga Angela Lou, que

ajudou na formatao e impresso dessa obra.
Finalmente, desejo estender um agradecimento especial ao Embaixador
Jos Jeronimo Moscardo de Souza que, frente da Fundao Alexandre de
Gusmo, apoiou a deciso de publicar esse trabalho.
Moscou, junho de 2010
13
Apresentao
Foi com muito prazer que recebi convite para escrever uma introduo
a este trabalho pioneiro dedicado s relaes entre o Brasil e a China no
ltimo quarto de sculo. Utilizando fontes primrias, nem sempre acessveis
a pesquisadores do mundo acadmico, o autor, um diplomata dedicado
aos temas asiticos por quase 10 anos, analisa as origens e o
desenvolvimento da parceria estratgica Brasil-China sob a tica dos atores
governamentais e privados que, no Brasil e na China, ajudaram a impulsionar
esse projeto diplomtico desde seu nascedouro. Mais do que uma obra
histrica, entretanto, este texto ajuda a descortinar a dinmica que norteou
as diversas fases desse relacionamento e, sobretudo, analisa o momento
atual, em que opinio pblica, meios empresariais e academia brasileiras
exploram as diversas dimenses de uma relao que se tornou efetivamente
estratgica para os dois pases e que combina elementos de competio e
cooperao, como no poderia, alis, deixar de acontecer na relao entre
dois grandes pases.
Este livro surge, ainda, em momento particularmente importante do
relacionamento Brasil-China, em que o pas asitico se transforma no mais
importante parceiro comercial do Brasil - desbancando um sculo de
predomnio dos EUA - e tambm quando os investimentos chineses no Brasil
crescem vertiginosamente. Alm dessa dinmica promissora, a parceria BrasilChina ganha novos contornos tambm devido ao momento especial de inflexo
por que passam os mecanismos de governana global rumo configurao
15
de um mundo mais multipolar e de uma nova arquitetura multilateral econmica

e financeira.
O exerccio de periodizao das relaes Brasil-China e a anlise das
diversas fases desse relacionamento e de seus avanos e vicissitudes permitem
identificar as principais questes que, ao longo do tempo, marcaram essas
relaes. A partir dessa perspectiva histrica, o autor, Oswaldo Biato Jnior,
desenvolve uma srie de recomendaes sobre como construir hoje as relaes
Brasil-China. Ao ser designado, em 2008, para o cargo de Embaixador
brasileiro em Pequim, li com grande interesse esse texto que ora se edita e
considero que essa leitura me auxiliou muito em meu perodo inicial em Pequim.
Munido de uma melhor compreenso da trajetria das relaes sino-brasileiras
no passado, pude melhor acompanhar a evoluo das relaes bilaterais num
momento chave e identificar, em curto perodo de tempo, as questes mais
relevantes s quais me dedicar. Meu aprendizado inicial sobre a China foi
assim muito facilitado, fazendo com que eu rapidamente desenvolvesse uma
viso de conjunto das relaes e, o que foi mais importante, um diagnstico
inicial sobre que aes e medidas devia promover num perodo em que as
relaes Brasil-China ganhavam nova dimenso e dinamismo.
As relaes do Brasil com a China ocupam hoje posio central em nossa
poltica externa. No cabe dvida de que Brasil e China, duas grandes naes em
desenvolvimento que ocupam papel de relevo no cenrio internacional, tero nos
prximos anos um papel chave na construo da arquitetura institucional que
estruturar essa nova geografia do poder econmico. A contribuio da China
para o desenvolvimento brasileiro poder se revelar ainda mais fundamental na
medida em que aprendamos com os percalos enfrentados na histria recente de
relacionamento e busquemos solues criativas para as dificuldades, sempre com
uma viso de longo prazo. Este livro indica tanto os obstculos a serem superados
quanto o rumo a tomar para tornar a relao Brasil-China uma parceria estratgica
cada vez mais slida.
O desconhecimento recproco e a ausncia de trabalhos dedicados anlise
das relaes bilaterais esto entre as principais barreiras ao desenvolvimento das
relaes entre o Brasil e a China. Por esse motivo, julgo a esclarecedora obra de
Oswaldo Biato Junior de leitura obrigatria para todos aqueles que querem entender
melhor as mudanas que esto ocorrendo no relacionamento entre os maiores
pases em desenvolvimento do hemisfrio ocidental e oriental, Brasil e China.
Clodoaldo Hugueney
Embaixador do Brasil em Pequim
16
Introduo
A Parceria Estratgica Sino-Brasileira recm-empossado tem sido,

na ltima dcada e meia, um relacionamento que traduz uma aproximao
pioneira entre dois pases em desenvolvimento de grandes propores,
cada qual uma liderana expressiva em seu respectivo mbito regional.
Formalizada em novembro de 1993, durante visita ao Brasil do ento
Secretrio-Geral do Partido Comunista Chins, Jiang Zemin, em sua
primeira visita ao exterior como recm-empossado Chefe de Estado, esta
experincia j perdura por treze anos, tendo atravessado os Governos
de Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso e, atualmente, de Luiz
Incio Lula da Silva. Representa, do ponto de vista brasileiro, uma das
primeiras tentativas de estabelecer uma relao estratgica com um
importante ator internacional fora do eixo Amrica Latina-Europa-EUA.
Para a China, a aproximao com o Brasil sempre foi almejada pela
importncia do pas dentro da Amrica Latina, onde representa, dadas as
dimenses fsicas de sua economia e populao, s quais se agrega um
relativo avano tecnolgico, o maior e mais avanado pas da regio.
Para alm de seu peso regional, reconheceu desde cedo a China que o
Brasil reunia, adicionalmente, pela sua disposio de atuar no cenrio
internacional com independncia e determinao, os requisitos necessrios
para exercer liderana entre os pases em desenvolvimento, na luta por
uma ordem internacional mais justa.
17
Este livro foi escrito a partir da convico de que as relaes sino-brasileiras

encontram-se hoje em estgio crucial e que a evoluo futura da China, bem
como de nossa parceria com ela, impactar diretamente o desenvolvimento
futuro do Brasil como potncia industrial. Busca este estudo, a partir do
acompanhamento da dinmica das relaes econmicas, polticas e cientficotecnolgicas ao longo de uma dcada e meia, suprir a relativa escassez, na
literatura acadmica e diplomtica brasileira, de trabalhos de maior flego e
envergadura focados na Parceria Estratgica Sino-Brasileira. Nesse esforo, o
relacionamento bilateral ser examinado sobretudo a partir do ngulo dos
interesses brasileiros em jogo na relao com um ator internacional da expresso
da China, que se encontra em processo de franca ascenso poltica e econmica
no cenrio internacional. Os trabalhos e estudos hoje existentes especficamente
sobre a Parceria, geralmente produzidos em centros de estudos acadmicos e
universidades brasileiras, tratam dessas relaes a partir de um enfoque
geopoltico, com nfase em valores compartilhados em termos da necessria
democratizao do sistema internacional e na colaborao visando ao
estabelecimento de um sistema multipolar de poder. Embora esses temas tenham
estado inegavelmente presentes no processo de aproximao bilateral entre os
dois pases, o presente livro busca analisar o surgimento e posterior evoluo
da Parceria Estratgica a partir de elementos novos que modificaram seu centro
de gravidade com o tempo. Inicialmente focada na cooperao cientfica e
tecnolgica, a Parceria chegaria aos anos 2000 tendo com o principal
fundamento o comrcio viabilizado pela sensvel complementaridade entre as
duas economias.
O livro arguir que a Parceria Estratgica sino-brasileira vai muito alm
das relaes bilaterais propriamente ditas, na rea comercial, poltica ou at
cientfico-tecnolgica. Se, no incio dos anos noventa, a Parceria foi encarada
pelo Governo brasileiro como uma linha auxiliar de uma poltica asitica
brasileira que ainda tinha no Japo seu ncleo central, a partir dos anos 2000
a China passou a ser o ncleo central e ncora da poltica asitica brasileira.
Nesses anos, o relacionamento sino-brasileiro passou a impactar
decisivamente a prpria evoluo da economia brasileira. Assim, o surgimento,
a partir do final dos anos noventa, de um dinmico e florescente mercado
chins para muitas commodities produzidas pelo Brasil, como o ferro e a
soja, constituiu um elemento importante para o excepcional crescimento nos
ltimos anos do setor primrio e do agronegcio brasileiro. De forma
semelhante, a crescente produtividade e eficincia do setor industrial chins,
18
INTRODUO
com suas enormes economias de escala e baixos custos de produo, vem

tendo efeitos negativos sobre o setor industrial brasileiro, que enfrenta crescentes
dificuldades para concorrer com a produo da indstria chinesa no s dentro
do mercado brasileiro, como tambm em terceiros mercados onde o Brasil
sempre teve forte presena, como a Amrica Latina e os Estados Unidos.
Na raiz das profundas modificaes pelas quais passou a China na ltima
dcada e meia est o modelo de desenvolvimento econmico por ela adotado,
perfeitamente adaptado ao aproveitamento das oportunidades propiciadas
pela globalizao, pois baseado num enorme esforo exportador. A
disposio do Governo e sociedade chineses de manter altos ndices de
poupana interna e atrair fluxos externos de capitais e tecnologia tem viabilizado
nveis de investimento nicos no mundo, permitindo que a China se dote de
infraestrutura invejvel para um pas em desenvolvimento. Sua abertura ao
investimento externo e o afinco com o qual passou a atrair multinacionais
foram outros elementos vitais para transformar a economia chinesa numa
base de produo industrial em alta escala e consequentemente numa
produtora eficiente e imbatvel de produtos txteis e calados, bens de consumo
durveis, eletroeletrnicos e, no futuro prximo, ao que tudo indica, de
automveis e bens de capital. As caractersticas da nova economia chinesa
assinaladas acima sugerem um modelo de organizao e crescimento
econmicos que est influenciando decisivamente o atual processo de
globalizao por que passa a economia mundial e contra o qual tero de se
confrontar os demais pases em desenvolvimento que, a exemplo do Brasil,
desejem manter e at aumentar sua participao no comrcio internacional.
Nos ltimos anos, como consequncia, a economia chinesa multiplicou
seus impactos, no apenas no mundo desenvolvido, com o qual mantm a
maior parte de seu comrcio, mas tambm com a sia, frica e Amrica
Latina. Para exportadores de matrias-primas, a expanso da economia
chinesa no final dos anos noventa, numa poca em que encolhiam os setores
industriais nos EUA, Europa e Japo, representou uma benesse, criando
uma nova fonte de demanda que permitiu uma alta generalizada nos preos
das commodities ao longo dos anos 2000. Para exportadores de bens
industriais de alta sofisticao, como Japo, EUA e Europa, a China foi nesses
anos no s um fornecedor barato de bens de consumo, permitindo-lhes
manter baixas suas taxas de inflao, como tambm um comprador assduo
de bens de alta sofisticao tecnolgica, como avies, mquinas e produtos
de luxo. Para pases de desenvolvimento mdio, como o so, na Amrica
19
Latina, o Brasil e Mxico, a China trouxe resultados diferenciados. Para o

Mxico, exportador pouco relevante de matrias-primas - salvo petrleo - e
concorrente dos chineses no suprimento do mercado norte-americano de
bens de consumo, a China trouxe perdas econmicas. Para o Brasil, o quadro
tem sido matizado, com parte da economia brasileira se beneficiando da
demanda chinesa de matrias-primas, enquanto outros segmentos, sobretudo
no setor industrial, vm perdendo mercados para os produtos chineses.
Independentemente de suas dimenses e avanos tecnolgicos, todos os
pases, a comear pelos EUA e principais economias desenvolvidas, sejam
eles beneficirios ou perdedores da ascenso de China, precisaro ajustarse ao fenmeno chins nos prximos anos.
Este livro surge, portanto, em momento em que tanto a China quanto o
Brasil enfrentam o desafio de proceder a um aggiornamento da Parceria
Estratgica, dado o acmulo, nos ltimos anos, de divergncias especficas,
sobretudo em matria comercial, mas tambm poltica. No caso do Brasil,
cumpre aproveitar as oportunidades oferecidas pela China como grande
consumidora de matrias-primas(1) sem ao mesmo tempo sacrificar segmentos
da indstria brasileira, que vm perdendo espaos para importaes chinesas
e que no tm alternativa seno lanar mo de respostas inovadoras. Procurarse- mostrar que, diante do processo de globalizao e internacionalizao
por que passa a economia internacional hoje, quaisquer solues puramente
reativas - como o protecionismo - so incuas, e que cabe ao Brasil galgar a
escada tecnolgica, produzindo bens diferenciados dos chineses e reduzindo
custos internos, por meio de reformas econmicas (seguidamente adiadas),
de forma a contornar custos de produo cada vez mais elevados.
Trata-se de cenrio muito diferente do universo de preocupaes dos
atores governamentais brasileiros e chineses que estiveram envolvidos nas
negociaes diplomticas que resultaram no estabelecimento da Parceria
Estratgica, em 1993. Do lado chins, a aproximao com o Brasil era uma
opo geopoltica interessante - mas no crucial - numa poca em que a
China se encontrava politicamente isolada do Mundo Ocidental em funo
dos incidentes da Praa da Paz Celestial e vivia relaes difceis com a maior
parte de seus vizinhos. Interessava China igualmente a perspectiva de vir o
Brasil, a mdio prazo, juntar-se a outros pases como uma opo adicional
para o suprimento de matrias-primas de que necessitava. Para o Brasil, a
(1)
A China , desde 2003, o maior mercado individual para as exportaes brasileiras de minrio de
ferro e soja.
20
INTRODUO
Parceria sino-brasileira representava vertente opcional promissora de poltica

externa, que acenava com uma relao privilegiada com a principal potncia
regional asitica. Estava longe no entanto de constituir uma prioridade candente
de nossa poltica externa, focada poca na concluso da Rodada Uruguai
do GATT, nas relaes com os EUA e Europa, e no processo de
estabelecimento do Mercosul.
Constitui o objetivo deste livro, portanto, analisar a trajetria seguida
pelas relaes bilaterais sino-brasileiras entre 1993, ocasio em que a
recm-criada Parceria ainda representava um instrumento poltico e
econmico de dimenso e relevncia incertas, e 2006, quando esse
relacionamento assume propores verdadeiramente estratgicas para o Brasil,
com a transformao da China no seu terceiro maior mercado e parceiro ou concorrente - importante no desenvolvimento futuro da economia brasileira.
Como instrumento de anlise, adotar este estudo o enfoque histricodiplomtico, atravs do qual se procurar determinar os interesses prioritrios
dos dois parceiros ao longo das diferentes fases cronolgicas da Parceria
Estratgica. Em cada etapa importante do relacionamento, sero avaliadas
as compatibilidades dos interesses de ambos os lados, os principais projetos
e interesses defendidos por cada parte e os desdobramentos em matria de
cooperao nos campos poltico, comercial e cientfico-tecnolgico.
Identificar-se-o as reas onde se confirmaram coincidncias de interesse e
outras em que as expectativas de cooperao se basearam em premissas
inconstantes ou falsas. Discutir-se-o no apenas as motivaes brasileiras
mas tambm as chinesas, e se utilizaro, sempre que possvel, depoimentos
prestados por autoridades e observadores diretamente envolvidos no processo
de definio de prioridades de cada pas. Ao longo dos diferentes captulos,
tentar-se- mapear as grandes tendncias que nortearam a evoluo da
Parceria ao longo da ltima dcada e meia, de forma a oferecer um balano
acurado dos ganhos efetivos que o Brasil obteve em sua relao com a China
e das perspectivas para o futuro.
O enfoque histrico permite estabelecer um vnculo entre o estgio de
desenvolvimento alcanado pelo Brasil e pela China em diferentes etapas de
seu relacionamento bilateral e os efeitos que este desenvolvimento imprimir
ao relacionamento bilateral. interessante observar, por exemplo, que o
relativo avano econmico detido pelo Brasil em relao China no incio
dos anos oitenta - perodo em que a economia chinesa mal sara do estatismo
retrgrado imposto por Mao Zedong durante a Revoluo Cultural, enquanto
21
o Brasil beneficiara-se de dez anos de investimentos, inclusive de empresas

multinacionais, nos campos siderrgico, automobilstico e petroqumico permitir ao Brasil, em 1985 e 1986, tornar-se exportador quase exclusivo
de bens e produtos manufaturados ou semimanufaturados para a China, a
qual, por sua vez, exportava pouco alm do petrleo ao Brasil. Passados
vinte anos, o maior desenvolvimento industrial e tecnolgico da economia
chinesa relativamente sua homloga brasileira explicar o fenmeno inverso,
ou seja, a crescente dependncia da pauta exportadora brasileira para a China
de produtos primrios, que respondero, ao longo dos anos 2000 - exceo
de um nico ano, de 2003 - por parcelas que iro de 60 a 70% do total
exportado pelo Brasil para a China(2). Da mesma forma, a tecnologia superior,
ento detida pelo Brasil na rea de Hidreletricidade nos anos oitenta e noventa,
condicionou igualmente os projetos de cooperao defendidos pelo Brasil
naquelas dcadas, que buscavam alavancar contratos de prestao de servios
e construo de infraestrutura na China por empreiteiras brasileiras. Dez anos
mais tarde, seriam firmas chinesas, equiparadas tecnologicamente s brasileiras
e altamente capitalizadas, que examinariam a possibilidade de investir na
melhoria da malha ferroviria e porturia brasileira, de forma a assegurar
China acesso mais desimpedido e barato s matrias-primas e produtos
agroindustriais brasileiros.
Procurar mostrar o livro, ainda, as variaes de enfoque e viso que
caracterizariam os dois lados na conduo da Parceria Estratgica ao longo dos
ltimos treze anos. Da parte chinesa, em tarefa facilitada pela continuidade no
poder do Partido Comunista Chins (PCC), sobressai uma viso de longo prazo
que, sem descuidar de interesses concretos daquele pas a curto e mdio prazos,
centrada no gradual processo da construo, passo a passo, de uma slida
relao poltica com o Brasil. Escora essa viso o reconhecimento chins de que,
como maior pas e mercado da Amrica Latina, aquinhoado com vastos recursos
naturais, o Brasil inevitavelmente um parceiro de expresso crescente para a
China. Essa viso permitiu ao Governo chins absorver certos dissabores em seu
(2)
Ao longo dos ltimos 20 anos, inverteram-se marcadamente as propores de manufaturados,
semimanufaturados e produtos bsicos dentro da pauta exportadora brasileira para a China. Em
1985, por exemplo, a pauta exportadora brasileira para a China era composta de 64% de
manufaturados, 30% de semimanufaturados e apenas 6% de produtos bsicos. Em 1995, essas
cifras eram, respectivamente, 27%, 57% e 16%. Em 2005, os manufaturados respondiam por
17%, os semimanufaturados por 15% e produtos bsicos por 68%.
(3)
Citem-se, entre esses dissabores, a persistncia da inadimplncia financeira do Brasil para com
22
INTRODUO
relacionamento com o Brasil, sem modificar sua viso basicamente construtiva e

positiva do relacionamento bilateral(3).
Do lado brasileiro, em contraste, ao longo desse mesmo perodo,
preponderou geralmente uma viso de curto prazo, de certa forma natural
luz da necessidade de a poltica externa brasileira obter ganhos imediatos e
palpveis na relao com a China que justificassem a opo diplomtica
brasileira por um pas longnquo fora do espao geogrfico tradicional de
atuao da poltica externa brasileira: a Amrica Latina, Europa e Amrica
do Norte. Seja como for, trs grandes fatores (a presso por resultados
econmicos de curto prazo; a percepo, equivocada, de que a existncia
de uma Parceria Estratgica bilateral faria o Governo chins estender
vantagens a empresrios brasileiros no concedidas aos empresrios de
outros pases, e, por fim, um certo otimismo exagerado(4) dos agentes
econmicos brasileiros, sempre desejosos de realizar negcios da China),
em conjunto, geraram, por diversas oportunidades, sentimentos de decepo
no seio do Governo e empresariado brasileiros que prejudicaram
sensivelmente, em vrios momentos, a intensidade do engajamento brasileiro
na Parceria Estratgica(5).
O primeiro Captulo - O Relacionamento Bilateral Antes da Parceria
Estratgica (1975-1992) - inicia com um exame da forma sob a qual o
Governo e sociedade chinesas percebem o Brasil, e as motivaes que sempre
estiveram presentes, em todas as fases do relacionamento bilateral, no
processo decisrio governamental chins em relao ao nosso pas. Examinar
as principais caractersticas do perodo inicial do relacionamento bilateral,
inaugurado em 1974, com o estabelecimento de relaes diplomticas, e que
se divide, grosso modo, em duas etapas: uma primeira, que corresponde
poca dos Governos do Geisel e Figueiredo, marcados por uma nfase quase
seus compromissos no mbito do programa bilateral de cooperao em satlites (CBERS) ao
longo do perodo de 1988 a 1993 e, no mbito poltico, a sbita reviravolta, em 1996, no
posicionamento brasileiro com respeito resoluo de condenao China no mbito da Comisso
de Direitos Humanos da ONU.
(4)
Esse termo foi empregado, em meados de 1996, pela Embaixada do Brasil em Pequim, em
diversas comunicaes telegrficas Secretaria de Estado das Relaes Exteriores referentes s
expectativas de empreiteiras brasileiras de conseguir vultosos contratos na China, sobretudo na
construo da Usina hidreltrica de Trs Gargantas.
(5)
Citem-se, dentre estes, o malogro das expectativas das empreiteiras brasileiras de participar
substancialmente da construo da Usina hidreltrica de Trs Gargantas, em 1995-96, e o episdio
do repdio chins, em junho de 2004, a carregamentos brasileiros de soja alegadamente contaminada
por fungicidas.
23
inteiramente comercial, e uma segunda, j durante o Governo do Presidente

Jos Sarney, na qual se procura expandir e enriquecer o relacionamento
bilateral para alm da esfera meramente comercial. Na etapa inicial, que abarca
de 1974 a 1985, ver-se- como o relacionamento bilateral se fundamentou
na construo de um modelo de intercmbio comercial baseado no
aproveitamento pelo Brasil das oportunidades que surgiram na China, com
as reformas de Deng Xiaoping, para a venda naquele mercado de bens de
maior valor agregado, como produtos siderrgicos e petroqumicos brasileiros.
Dessa poca datam as primeiras tentativas de venda de servios por parte de
empresas brasileiras, aproveitando-se das srias deficincias em matria de
infraestrutura na China causadas pelos anos de caos e desorganizao
econmica (1960-1978) iniciados com o Grande Salto Adiante e que
duraram at o fim da Revoluo Cultural. Ver-se- como na primeira metade
dos anos 1980, com o empenho de ambos os Governos e a participao de
empresas estatais de parte a parte, o comrcio bilateral atingiu propores
considerveis, em contraste com os entraves ideolgicos que, separando o
regime comunista chins do Governo militar brasileiro, faziam estagnar o
relacionamento poltico e cultural(6). Esse quadro modifica-se significativamente
com a redemocratizao brasileira e a chegada ao poder do Presidente Jos
Sarney em 1985, na medida que permite pr fim aos obstculos ideolgicos
que travavam o relacionamento mais amplo entre Brasil e China. Na visita do
Presidente Sarney China de 1988, so dados os impulsos iniciais a uma
ambiciosa agenda de propostas inovadoras de cooperao bilateral.
O segundo Captulo - O Estabelecimento da Parceria Estratgica
Sino-Brasileira (1993) - dedica-se a estudar a gnese da Parceria Estratgica
Sino-Brasileira. Traa-se, inicialmente, um panorama da situao interna e
externa da China no incio dos anos noventa para estabelecer, assim, o contexto
histrico para o surgimento de uma parceria abrangente e estratgica.
Descrevem-se aspectos julgados relevantes das polticas internas e externas
MACHADO, Vera Lcia Barrouin Crivano. A Repblica Popular da China: Reformas
Econmicas e Relacionamento com o Brasil. Tese apresentada no XIII Curso de Altos Estudos do
Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, 1986, p. 143. Menciona-se a existncia de Informao
da DAOC, datada de 1979, que estabelecia como aspectos a serem observados para que a
segurana nacional no fosse afetada pela intensificao de relaes com a China: i) que houvesse
observncia estrita ao respeito recproco pelos sistemas poltico-sociais adotados pelos dois
pases e a no ingerncia nos assuntos internos e ii) que se criassem laos intensos, mas que estes
no pudessem se caracterizar como tendentes a estabelecerem uma relao de dependncia
econmica ou comercial de um pas pelo outro.
(6)
24
INTRODUO
da China, da evoluo de sua economia e dos desafios com que se defrontava

em seu processo de desenvolvimento e fortalecimento como potncia regional
asitica naquele momento histrico. Examina-se, a seguir, o quadro geral do
relacionamento bilateral no incio dos anos noventa, o qual, paradoxalmente,
marcado por um declnio no intercmbio bilateral, resultante da perda de
complementaridade entre as duas economias, propiciada pelo rpido
desenvolvimento econmico e tecnolgico chins nos anos precedentes. Desse
modo, reduziam-se as oportunidades brasileiras para suprir a China de bens
manufaturados, e gradualmente se transforma a economia chinesa numa
competidora do Brasil em setores como bens de consumo (mveis, sapatos
e txteis). Analisam-se, a partir desse quadro, os interesses e motivaes de
cada parceiro ao decidir selar essa aliana estratgica, constatando-se que,
do lado brasileiro, sobressaa o interesse de preservar e aprimorar a
cooperao espacial bilateral e utilizar as deficincias de infraestrutura chinesas
como um trampolim para crescentes e expressivas exportaes de servios
brasileiros para aquele pas. Ver-se-, ainda, que, do lado chins, j havia um
claro interesse estratgico em lograr acesso para produtos agrcolas e matriasprimas - ferro, madeiras, soja - numa China em rpida expanso econmica.
A parceria era arrematada no campo mais poltico por uma forte identidade
de pontos de vista concernentes maior parte dos temas da agenda poltica
internacional. Finaliza-se este captulo com a reconstruo dos passos que
conduziram ao estabelecimento da Parceria, durante as visitas ao Brasil em
1993 do Vice Primeiro Ministro Zhu Rongji e do Presidente Jiang Zemin.
O terceiro Captulo - A Relao Sino-Brasileira nos Anos Noventa:
do Otimismo ao Pessimismo (1994-1999) - descreve os primeiros anos da
Parceria Estratgica. Traa breve panorama dos principais projetos de
cooperao perseguidos pelo Brasil com a China, que se concentravam no
reforo financeiro e institucional do Programa Sino-Brasileiro de Satlites de
Recursos Terrestres (CBERS), ento o principal projeto estratgico bilateral,
com sua inovadora cooperao em alta tecnologia, mas que passava por
grave crise, dado o desinteresse demonstrado, em anos anteriores, pelo
governo do Presidente Collor naquela iniciativa. Abordar outro projeto
estratgico para o Brasil, o Projeto de Cooperao Energtica, tentativa
brasileira de assegurar para empreiteiras brasileiras importantes contratos de
construo civil no setor de barragens na China, com resultados aqum das
expectativas brasileiras, o que ps fim a um perodo de forte ativismo
empresarial brasileiro na China. Abordar o crescente descompasso industrial
25
e tecnolgico entre as economias brasileira e chinesa, que teve sua origem no

acelerado processo de globalizao vivenciado pela economia chinesa,
apoiado em aportes de capitais e tecnologia em grande escala do exterior,
enquanto no Brasil a indstria nacional vivia um quadro de dificuldades geradas
pela decadncia do modelo de substituio de importaes, pela
desorganizao da economia e pelo choque competitivo resultante da
acelerao sbita no processo de abertura da economia ao exterior
naquele perodo. Examinar-se- como essas experincias divergentes
propiciaram uma sensvel alterao na estrutura do comrcio bilateral, que
passou gradualmente a favorecer a China, tanto no que se refere ao acmulo
de saldos comerciais com o Brasil, quanto na diversificao e sofisticao de
sua pauta exportadora, crescentemente calcada na venda de bens
manufaturados e eletroeletrnicos, em contraste com o fenmeno contrrio
que atingia a pauta exportadora brasileira, cada vez mais concentrada em
produtos bsicos e semimanufaturados. Analisar-se-o, ainda, as dificuldades
que acometeram a Parceria Estratgica na segunda metade da dcada de
noventa, quando atritos econmicos e polticos contriburam para esfriar as
expectativas brasileiras quanto aos resultados que se poderiam realisticamente
esperar daquela iniciativa no campo poltico e tecnolgico. Esse Captulo
abordar, por fim, a dinmica negativa sofrida pelo comrcio bilateral a partir
de 1998, face s crises financeiras asitica e brasileira, que levaram as relaes
bilaterais a um patamar de relativa estagnao no final da dcada.
O Captulo 4 - A Expanso do Comrcio Bilateral: O Predomnio
dos Produtos Bsicos (2000-2006) - trata da impressionante expanso do
comrcio bilateral Brasil-China verificado nos anos de 2000 a 2006, poca
em que as exportaes brasileiras para a China, favorecidas pela demanda
crescente da indstria chinesa por matrias-primas, crescem quase 500%.
Esse fenmeno desbanca o Japo como principal parceiro comercial e objetivo
prioritrio brasileiro na sia e faz da China alvo importante para as atenes
do empresariado do agronegcio brasileiro. Nessa fase, consolida-se o novo
modelo de complementaridade comercial entre os dois pases que
gradualmente emergiu nos anos noventa, transformando a China no principal
importador de soja em gro e minrio de ferro, bem como importante mercado
para a celulose, madeira e petrleo brasileiros. Examinar-se- como os
crescentes preos internacionais dessas commodities, devidos em larga
medida forte demanda chinesa, elevaram os ganhos auferidos pelos
exportadores e economia brasileira e geraram tentativas chinesas de manipular
26
INTRODUO
ou controlar preos nos mercados internacionais de soja e minrio de ferro.

Essas tentativas, embora geralmente com pouco sucesso, tiveram reflexos
negativos para o Brasil, como no caso do embargo temporrio contra a soja
brasileira em 2004 e a tentativa de intimidar os exportadores brasileiros de minrio
de ferro a no aumentar seus preos em 2006. Esse Captulo abordar, ainda, as
iniciativas levadas a cabo por empresas brasileiras na conquista de novos espaos
no mercado chins, quer em reas de reconhecida competncia brasileira, como
no agronegcio em geral e carnes bovina e de aves em particular, quer em setores
estratgicos de alta tecnologia, como o caso do mercado chins de jatos
regionais, objetivo de uma ofensiva comercial da parte da Embraer.
O captulo 5 - A Reaproximao Poltica Bilateral (2002-2004) abordar o processo de reaproximao poltica deslanchado pelo Governo
brasileiro a partir, sobretudo, da chegada ao poder, em 2003, do Presidente
Luiz Incio Lula da Silva, que dar nova nfase cooperao Sul-Sul e ao
estabelecimento de uma teia de alianas com os principais pases emergentes
(Rssia, ndia, China e frica do Sul) em torno de iniciativas como o G-20 ou
o Grupo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS). Nesse perodo, as relaes sinobrasileiras voltam a recobrar prioridade dentro da poltica externa brasileira,
no apenas no mbito multilateral, em que ambos participam do G-20, como
tambm dentro de uma tica mais bilateral, pela perspectiva, que parecia
prxima, de vir a China a constituir um mercado inesgotvel para commodities
brasileiras, bem como uma potencial fonte de vultosos investimentos no Brasil.
Nesse perodo, a Parceria com a China no tem detratores e encarada como
uma poltica com resultados largamente positivos para todos os segmentos da
sociedade brasileira. Analisa-se a visita China do Presidente Lula em maio de
2004, ponto alto da ofensiva poltico-diplomtica brasileira de aproximao
com a China. Em seguida, examina a visita igualmente importante que meses
depois realizou ao Brasil o mandatrio chins, Hu Jintao. Este captulo conclui
com a observao de que, a despeito do reforo que a Parceria Estratgica
recebeu no perodo, a prpria transformao da China em grande potncia,
com interesses crescentemente diversificados em relao agenda tradicional
dos pases em desenvolvimento(7), j vinha reduzindo o raio de ao da antiga
A evoluo da China no sentido de se tornar um potncia poltica e econmica de primeira
grandeza a diferenciaria do Brasil em vrias questes. No campo econmico, o desejo chins de
preservar empregos no setor rural e o surgimento daquele pas como grande centro de produo
de manufaturados tenderia a levar a China a desejar a liberalizao do comrcio internacional de
manufaturados em detrimento de produtos agrcolas, em contraste com a posio da maior parte
dos pases em desenvolvimento.
(7)
27
aliana poltica sino-brasileira, fundada em percepes e posies polticas

outrora muito prximas no cenrio internacional .
O Captulo 6 - O Refluxo e Estabilizao das Relaes Bilaterais (20042006) - examina criticamente um perodo de mudanas profundas e cruciais nas
percepes de parte a parte com relao Parceria, fruto, em grande medida, de
interesses divergentes que comeam a aflorar nas relaes entre os dois pases. A
partir do final de 2004, tanto na esfera poltica quanto na econmica, coloca-se
em questo, pelo menos para parte da opinio pblica brasileira, a convenincia
do engajamento brasileiro com a China. J a partir de 2004, comeavam a se
fazer sentir dentro do Brasil os efeitos da crescente competitividade industrial
chinesa, que conduziu a uma expanso sem precedentes nas exportaes chinesas
para o Brasil, deslocando fabricantes brasileiros de produtos txteis, calados,
brinquedos e outros, que passaram a engrossar uma corrente empresarial
decidida a criticar abertamente a Parceria com a China. Essas percepes
negativas, partilhadas e at insufladas pela principal entidade patronal do Brasil, a
FIESP, exercero fortes presses sobre o Governo brasileiro, para que empregue
medidas protecionistas contra a China, mesmo sob o risco de desencadear
represlias chinesas contra interesses exportadores brasileiros na China.
Paralelamente, no mbito poltico, destacar-se- a atitude da China de se opor
frontalmente ao projeto de reforma do Conselho de Segurana da ONU (CSNU)
defendido pelo G-4 (Brasil, ndia, Alemanha e Japo), prejudicando diretamente
as perspectivas de o Brasil ingressar no CSNU como membro permanente.
A despeito dos desencontros assinalados, se mostrar como os Governos
brasileiro e chins souberam administrar aquelas dificuldades, reafirmando a
validade da Parceria Estratgica. No mbito comercial, as concesses que
permitiram encontrar soluo para as inquietaes de importantes setores
industriais brasileiros partiram fundamentalmente do lado chins, que aceitou
esquemas de reduo de suas exportaes para o Brasil, primeiramente na
rea txtil, em seguida no setor de brinquedos. Esse primeiro entendimento,
formalizado em fevereiro de 2006, desanuviou o horizonte a ponto de viabilizar
a visita China, um ms depois, do Vice Presidente Jos Alencar, cuja principal
misso era a de implementar uma Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel
criada dois anos antes(8), iniciativa brasileira que se revelava, e assim foi
A Comisso Sino Brasileira de Alto Nvel fora criada dois anos antes, em maio de 2004, como
principal resultado poltico da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China. Seu intuito
era reforar os vnculos institucionais de alto nvel entre os dois Governos, ento limitados a
comisses mistas estanques e pouco dinmicas, a maior parte das quais no se reunia h anos.
(8)
28
INTRODUO
entendida pelo lado chins, como smbolo da disposio brasileira de

compartimentalizar a discordncia bilateral em matria de reforma da ONU,
para com isso preservar a Parceria Estratgica.
O Captulo 7 - O Quadro Atual e Perspectivas e Desafios para a Futura
Atuao Brasileira na China - traar um panorama atual das relaes bilaterais
nos campos econmico-comercial, poltico e cientfico-tecnolgico para, em
seguida, avaliar os resultados colhidos pelo Brasil dessa Parceria ao longo dos
ltimos anos. Procurar demonstrar que, a despeito dos muitos progressos
alcanados no relacionamento bilateral desde 1993, dentre os quais se destaca o
programa CBERS, os principais xitos bilaterais, sobretudo o excepcional
crescimento recente do comrcio bilateral, dependeram menos de aes oficiais
brasileiras do que do crescimento econmico chins e do consequente aumento
natural da demanda daquele pas por matrias-primas e commodities brasileiras.
Na rea comercial, constatar que, se as economias dos dois pases so hoje
muito mais entrelaadas e mutuamente dependentes do que eram no passado,
esse processo no se deu sem custos, tendo levado o Brasil, contrariamente ao
que ocorrera nos anos oitenta, a desempenhar o papel de fornecedor de matriasprimas e, a China, ao de exportador de manufaturados. Argumentar, contudo,
que esse fenmeno no se deve a uma m gesto da Parceria e das oportunidades
dela decorrentes e sim prpria dinmica do processo de globalizao, que
tem permitido China se transformar num centro de produo mundial de uma
srie de bens de consumo em massa. Por esse motivo, o estabelecimento de
unidades fabris na China por parte de algumas multinacionais brasileiras (Embraco,
Embraer, Weg), embora acarrete a perda de alguns empregos no Brasil, no
deve ser visto como tendncia negativa, pois fortalece a competitividade da indstria
brasileira e parte integrante de processo de transnacionalizao da economia
e do empresariado brasileiros. Por outro lado, a experincia de outros pases
mdios, como o Canad e a Austrlia, que nos ltimos anos conseguiram
diversificar suas pautas exportadoras China, sinaliza o potencial que tem o
Brasil de aumentar seu acesso ao mercado chins de produtos manufaturados e
semimanufaturados nos prximos anos, desde que demonstre disposio de
investir recursos humanos e financeiros, tal como aqueles pases, num engajamento
mais profundo com a China.
No campo poltico, buscar-se- analisar o futuro da Parceria poltica
Brasil-China a partir da reduo paulatina das coincidncias nas vises de
mundo e nos diagnsticos sobre futuras aes do Brasil e da China nos foros
multilaterais. Embora continuem existindo muitos elementos em comum na
29
atuao dos dois pases - como o fortalecimento da ONU e o rechao ao

unilateralismo - a transformao da China em uma grande potncia poltica
e econmica, ao mesmo tempo beneficiria de um processo de
globalizao econmica e objeto de cortejo insistente da parte das
potncias ocidentais, tende a fazer dela, retrica parte, uma potncia
satisfeita com a atual estrutura poltica e econmica mundial(9) e cada vez
menos afeita defesa de posies principistas ligadas defesa de um status
- a de pas em desenvolvimento que ela est rapidamente deixando de
lado. Sua renhida oposio reforma do CSNU, projeto que visa elevar o
perfil de pases da importncia da ndia, Brasil, Alemanha e Japo, assinala
o abandono do posicionamento contestatrio chins anterior em relao
ao hegemonismo das grandes potncias e uma disposio de conviver
com um sistema na qual aceita como um membro importante e
crescentemente til s outras potncias.
No plano econmico bilateral, o Captulo 7 argumentar ser necessrio
alterar os termos do debate reducionista ora conduzido no Brasil a respeito
dos efeitos malficos da China sobre o desenvolvimento futuro do Brasil. Muito
mais do que debater se os ganhos prospectivos do Brasil na rea agroindustrial
compensariam eventuais perdas para a China na rea industrial, importa
compreender que o desafio competitivo da indstria brasileira se origina
fundamentalmente das condies internas da economia brasileira, e no de sua
relao especfica com a China. Restringir o ingresso de insumos baratos chineses
na economia brasileira, em prol da proteo seletiva de alguns setores industriais
pouco competitivos, conduzir a economia brasileira como um todo perda de
eficincia e de capacitao tecnolgica. Como decorrncia, reduzir sua
competitividade em terceiros mercados. Finalmente, sugerir ser necessrio
abandonar o vis excessivamente defensivo que vem caracterizando a viso
brasileira sobre a China, para que se desenvolva uma nova agenda positiva
com aquele pas. Dessa agenda poderiam fazer parte um novo projeto
emblemtico de cooperao bilateral que possa ter a importncia, no presente
decnio, que teve o Programa CBERS na dcada de noventa, bem como
esforos, tanto no mbito empresarial quanto governamental, para desenvolver
uma presena sistemtica e capilar brasileira na China.
Apndice O - Entrevista com Marco Aurlio Garcia, pgina O 7. Na expresso de Garcia ,
clara a resistncia da China a mudanas do status quo internacional e sua disposio de se aliar
aos EUA na manuteno desse status quo, mesmo que essa atitude, na pratica, v contra a tese
da multipolaridade.
(9)
30
INTRODUO
Na Concluso, a tese argumentar que as transformaes econmicas e

polticas por que tem passado a China na ltima dcada e meia afetam
substancialmente a viso que a China e Brasil tm de sua Parceria Estratgica.
Se, para o Brasil, a China , a partir dos anos 2000, um parceiro econmico
fundamental, para a China a importncia do Brasil naturalmente se redefiniu
num mundo em que, diferentemente daquele de 1993, ela no mais sujeita ao
isolamento por parte das grandes potncias. Seus feitos econmicos levaramna a integrar em seu sistema produtivo regies que lhe eram antes perifricas,
como a sia Central e frica, que se juntam Amrica Latina, na qualidade de
apenas mais uma das opes disponveis China para o suprimento de suas
necessidades de matrias-primas. Por outro lado, no campo poltico,
evidenciou-se claramente, a partir da ltima tentativa de reforma do CSNU,
em 2005, a crescente assimetria e diferenciao nas vises que ambos pases
tm de sua futura insero na geopoltica mundial. Contrariamente ao que
ocorrera no passado, China de hoje pouco interessaria lutar por reformas
estruturais numa ordem internacional de poder que tem lhe resultado benfica,
ao permitir-lhe, na esfera poltica, ocupar posio de destaque como nico
pas em desenvolvimento com assento permanente no CSNU, e na econmica,
aproveitar os fluxos de investimentos internacionais e a transnacionalizao da
economia mundial, para modernizar sua economia. No mbito bilateral, o Brasil
deve concentrar-se no desafio de elaborar e implementar uma estratgia de
relacionamento com a China que procure extrair de seu relacionamento com
aquele pas benefcios econmicos quando os mesmos forem possveis e
precaver-se contra possveis efeitos desagregadores sobre a economia brasileira,
do mesmo modo como procura fazer em relao a potncias como os EUA e
a Unio Europeia. Parte importante nesse processo de aggiornamento da
Parceria Estratgica ser a necessidade de assegurar que a poltica externa
brasileira d maior prioridade China e desenvolva estratgias que permitam
ao Brasil estar mais presente comercial, econmica, poltica, cultural e
academicamente num pas que caminha celeremente para transformar-se na
segunda maior potncia do mundo, atrs apenas dos EUA. Para tanto, sero
examinadas as experincias da Austrlia e Canad, que tm, na ltima dcada,
desenvolvido estratgias especficas de aproximao com a China, baseadas
no forte engajamento empresarial e no aprofundamento dos laos culturais,
educacionais e acadmicos bilaterais.
O amplo escopo desse livro, tanto em termos da amplitude dos temas
abarcados, quanto do longo perodo focalizado, implicar necessariamente o
31
tratamento de alguns aspetos especficos do relacionamento com menos

profundidade e detalhamento do que seria o ideal. A opo por traar um
panorama geral das relaes bilaterais sino-brasileiras nos ltimos quinze anos,
privilegiando o exame de sua dinmica e evoluo a partir de mudanas
estruturais nas polticas externa e comercial dos dois pases, justifica-se pela
necessidade de compreender-se como os cenrios polticos e econmicos
internos desses pases, bem como o cenrio internacional que os circunda,
afetaram a construo da Parceria e contriburam para dar-lhe a fisionomia
que ela tem hoje. Este livro, naturalmente, no esgota o campo de estudos
constitudo pela Parceria Estratgica sino-brasileira, que se espera poder
servir de ponto de partida para que outros trabalhos acadmicos venham a
ser escritos sobre temas mais especficos do relacionamento sino-brasileiro.
Para os efeitos do presente estudo, sero analisados aqueles aspectos
da evoluo poltica e econmica da China nos ltimos quinze anos que sejam
julgados necessrios compreenso da dinmica do relacionamento bilateral
Brasil-China. Assim, embora o livro comente inevitavelmente a posio da
China como um global player no cenrio internacional, tanto em termos
polticos como econmicos, no caberia no curto espao disponvel desta
tese fazer uma anlise da poltica externa chinesa em todos os seus variados
campos, nem dedicar espao excessivo evoluo, sem dvida fascinante,
da economia chinesa que, ao longo dos ltimos anos, agregou sua antiga
estrutura estatal um dinmico setor privado, transformando-se num caso raro
de um pas comunista que soube evoluir com sucesso em direo a uma
economia de mercado, mantendo-se, ao longo dessa trajetria, continuamente
sob o comando do regime poltico que o caracteriza h cinquenta anos. Da
mesma forma, este livro, ao examinar questes como as vises de ambos os
pases sobre temas candentes do cenrio internacional, bem como suas
respectivas polticas em foros internacionais como a ONU e a OMC,
restringir essa abordagem queles aspectos diretamente envolvidos na
construo e evoluo da Parceria Estratgica.
A deciso de centrar a tese na dinmica bilateral das relaes comerciais,
polticas, cientficas e tecnolgicas implicou utilizao preferencial de fontes
primrias, diante da relativa escassez de estudos, artigos e anlises acadmicas
sobre essas questes especficas. Foi necessrio basear-se, sobretudo, em
documentos do Ministrio das Relaes Exteriores e em anlises de institutos
de relaes internacionais e de pesquisas econmicas, tanto chineses como
brasileiros, os quais, sobretudo a partir de 2000, passaram a dedicar mais
32
INTRODUO
espao s relaes sino-brasileiras. Foram utilizados, como fontes importantes,

depoimentos prestados por diplomatas brasileiros e chineses que estiveram
envolvidos, na ltima dcada e meia, na tarefa de elaborar e implementar a
Parceria Estratgica. Recorreu-se tambm a entrevistas com representantes
de entidades patronais, consultores econmicos e pesquisadores brasileiros
e chineses.
33
Captulo 1 - O Relacionamento Bilateral antes

da Parceria Estratgica (1975-1992)
O perodo examinado neste captulo, relativo aos primrdios do

relacionamento bilateral, divide-se em duas fases: uma primeira, abarcando
os Governos dos Presidentes Geisel e Figueiredo, no qual o principal feito
bilateral foi uma florescente corrente comercial, e uma segunda etapa, durante
o Governo Sarney, caracterizada por um acentuado declnio do comrcio
bilateral e acompanhado, paradoxalmente, por iniciativas promissoras nas
reas de concertao poltica bilateral e em temas multilaterais e culturais.
Desse perodo, o legado mais importante foi sem dvida a colaborao sinobrasileira em matria de satlites, que representou um marco na rea de
cooperao cientfico-tecnolgica que perdura at os dias de hoje. Antes de
examinar pormenorizadamente esse perodo histrico, caberia ter presentes
os elementos chave que nortearam a poltica chinesa de aproximao com o
Brasil nas ltimas trs dcadas, portanto, mesmo antes das reformas de Deng
Xiaoping, iniciadas nos anos oitenta.
1.1 - A viso chinesa do Brasil
Uma primeira constante no pensamento chins sobre o Brasil e sobre o
papel de nosso pas no mundo diz respeito dimenso geogrfica, expresso
demogrfica e o avano industrial do Brasil, que o credenciariam naturalmente
a desempenhar papel importante nas relaes internacionais e, por conseguinte,
35
o tornariam interlocutor fundamental da China na Amrica Latina. Em

comentrios de altos funcionrios chineses, que representam as instncias
formuladoras de poltica externa do pas, uma constante a referncia ao Brasil
como pas que inevitavelmente liderar a Amrica Latina em funo desses
pressupostos bsicos, que no se aplicariam nem Argentina, nem tampouco
ao Mxico. Conforme afirma Wu Hongying, Chefe do Departamento de Estudos
Latino-americanos do Instituto Chins de Relaes Internacionais
Contemporneas (CICIR): o Brasil, como principal pas da Amrica Latina,
pelas dimenses de sua economia, populao e avanos tecnolgicos,
naturalmente deve ter um papel de destaque na poltica da China para com
essa regio. A aproximao entre os dois pases sumamente natural,
partilhando, como o fazem [...] caractersticas fsicas importantes, como o fato
de serem ambos pases com grandes populaes e extenses territoriais(10).
Vem mente, nesse sentido, o insistente recurso pelas autoridades chinesas
afirmao de que as relaes entre o maior pas em desenvolvimento do Leste
- a China - e o maior pas em desenvolvimento do Oeste - o Brasil - no
podero deixar de ser naturalmente importantes, no s para os dois pases,
como tambm para as prprias relaes internacionais. A mesma ideia repisada
no discurso de saudao ao Presidente Sarney proferido por Deng Xiaoping,
em 1988, na qual o mximo lder chins explicitamente compara o peso da
China na sia do Leste com o peso do Brasil na Amrica Latina. Segundo
Deng, assim como no poder haver o sculo do Pacfico sem a China, no
poder haver o sculo da Amrica Latina sem o Brasil. Seria um erro interpretar
essas afirmaes como mero gesto amvel, retrico e sem maior significado
prtico. Ao contrrio, elas vo ao mago de como viam e de como continuam
a ver o Brasil, um pas regionalmente importante que, como a China, se preparou,
ao longo das ltimas dcadas, para assumir um papel de destaque no cenrio
internacional no sculo XXI e, como a China, tambm enfrentava uma oposio
velada dos EUA a esse natural desejo.
Um segundo elemento julgado fundamental o fato de Brasil e China
partilharem a defesa de um sistema poltico internacional baseado em regras
multilaterais que tm na ONU o rgo por excelncia capacitado e com
legitimidade para atuar na soluo de conflitos. Nessa percepo est
embutido o desejo chins de ver um cenrio global no qual a hegemonia dos
EUA evoluiria para um quadro multipolar equilibrado por polos de poder
independentes na Europa, sia e at na Amrica do Sul, o que facilitaria a
(10)
Apndice J - Entrevista com Wu Hongying, p. J 1.
36
O RELACIONAMENTO BILATERAL ANTES DA PARCERIA ESTRATGICA (1975-1992)
ascenso da China posio de potncia mundial. Associada a essa temtica,

ambos pases, desde muito, defendem a reduo das disparidades NorteSul e criticam a excessiva prioridade dada temtica da segurana, em
detrimento de problemas de desenvolvimento. A j referida Dra. Wu Hongying
considera como fator adicional de aproximao, [...] as vises de mundo
semelhantes e, sobretudo, posturas muito parecidas face a uma srie de temas
que compunham a agenda poltica internacional, como desenvolvimento,
desarmamento, no interveno e autodeterminao dos povos (11).
Um terceiro e consequente aspecto nessa viso chinesa era o fato de o
Brasil partilhar com a China uma poltica externa independente e
autoafirmativa que no se recusaria a confrontar os EUA, quando o interesse
nacional assim ditasse. Conforme afirma o Embaixador Gao Kexiang,
especialista em Brasil da Chancelaria chinesa, tal parceria requeria tambm
afinidade de pensamento, uma disposio de o pas ter uma poltica prpria,
no subserviente s grandes potncias. E foi isso que verificamos no caso do
Brasil. Assistimos, por exemplo, ao Presidente Geisel afrontar o Presidente
Jimmy Carter e denunciar o acordo militar com os EUA; vimos esse mesmo
presidente assinar um acordo nuclear com a Alemanha, a despeito da oposio
dos EUA. Ningum podia dvidar da independncia do Brasil. O Brasil no
era como a Argentina, ou at o Mxico; tinha voo prprio (12).
O quarto elemento foi o grande interesse chins, sobretudo no decorrer
dos anos oitenta, em conhecer a experincia de desenvolvimento econmico
brasileiro. H que se recordar que, nos primeiros anos das reformas de Deng
Xiaoping, em funo do legado desastroso da Revoluo Cultural, a China
se encontrava economicamente atrasada em relao ao Brasil em inmeros
setores ( embora no em outros, como a rea espacial e militar) e encarava o
Brasil como um laboratrio importante para julgar o acerto ou os erros de
diferentes alternativas de organizao de seu sistema econmico. Datam dessa
poca o envio macio de delegaes tcnicas chinesas ao Brasil para
observarem e se informarem. O exemplo que vem imediatamente mente o
da rea de Hidreletricidade, que motivou, ao longo dos anos oitenta e noventa,
a visita de mais de cem misses tcnicas chinesas ao Brasil e a presena, ao
longo de duas dcadas, de mais de 700 engenheiros chineses em Itaipu e
outras usinas hidreltricas brasileiras(13). Em 1982, durante a visita do
Apndice J - Entrevista com Wu Hongying, p. J 2.
Apndice G - Entrevista com Gao Kexiang, p.G 2 e 3.
(13)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de agosto de 1998.
(11)
(12)
37
Chanceler Ramiro Guerreiro China, dissera-lhe Deng Xiaoping que,

frequentemente, a China tomava o Brasil como termo de comparao
para seus prprios esforos de desenvolvimento(14). Durante a mesma
visita, no encontro de nosso Chanceler com o ento primeiro Ministro
Zhao Ziyang, que visitaria mais adiante o Brasil, este lhe explicou que
tcnicos chineses haviam estudado a legislao brasileira sobre a
explorao de petrleo em regime de contratos de risco e normas e
padres de propriedade industrial, quando a legislao chinesa ainda
estava por elaborar-se (15).
Os elementos assinalados acima deixam claro que, desde o incio das
relaes bilaterais, movia o Governo chins uma viso de longo prazo,
efetivamente estratgica, na qual interesses de curto prazo, por mais
sensveis que pudessem ser, jamais lograram obscurecer o sentido
permanente de busca do fortalecimento e intensificao da relao
bilateral. Do lado brasileiro, conforme afirma Roberto Abdenur,
Embaixador do Brasil na China entre 1989 e 1993, embora houvesse,
naquele perodo, uma percepo de que a China era um pas importante
com amplas possibilidades de progresso e de afirmao no plano
internacional, no chegou a haver no Brasil, naquela poca seminal de
construo da relao bilateral no comeo dos anos noventa, reflexo ou
discusso profunda sobre o carter estratgico da China (16). No se
deseja, com essa comparao entre as atitudes contrastantes dos dois
pases, menosprezar o esforo diplomtico brasileiro de intensificao
das relaes com a China, que foi notvel quela poca, mas apenas
sublinhar que o foco chins no longo prazo, favorecido pela concentrao
do poder numa tecnocracia no afetada pelo jogo do poder eleitoral, deu
poltica chinesa para o Brasil uma estabilidade e persistncia que no
foi possvel replicar do lado brasileiro. Isso ocorreu at por ser o Governo
brasileiro mais sensvel, pela prpria natureza de nosso sistema poltico
mais aberto, ao natural jogo de presses da opinio pblica e de eventuais
setores empresariais prejudicados pela relao bilateral, os quais, por
duas ocasies, em meados da dcada dos noventa e em 2005, puseram
em questo o real valor da aliana estratgica bilateral.
Telegrama, srie Chanceler, da Embaixada do Brasil em Pequim de maro de 1982.
Econmicas e Relacionamento com o Brasil, p. 166.
(16)
Apndice A - Entrevista com Roberto Abdenur p. A 3.
(14)
(15)
38
1.2 - As relaes comerciais nos Governos Geisel e Figueiredo

(1974-1985)
Com o surgimento do regime comunista na China em 1949, viu-se aquele
pas limitado essencialmente, em suas relaes com o exterior, ao mbito dos
regimes comunistas irmos da URSS e Leste Europeu. Nesse perodo, os
contatos com a Amrica Latina eram escassos, inclusive por razes ideolgicas.
Nem mesmo o aparecimento de uma Cuba socialista no final dos anos 1950
mudou esse quadro, na medida em que a ilha caribenha se encontrava sob a
influncia da URSS, cujas relaes com a China comearam a esfriar poucos
anos depois. Na mesma poca, que se estende desde o surgimento da teoria
dos Trs Mundos at meados dos anos setenta, quando a China estabelece
relaes diplomticas com os principais pases latino-americanos, buscaria o
pas asitico aproximar-se da Amrica Latina pelo comrcio, mas com pouco
xito, dada a estrutura autrquica e o atraso econmico da China daquele
perodo.
Com respeito ao Brasil, o Governo chins, atrado pela abertura poltica
implcita na adoo, pelo Presidente Jnio Quadros, de uma poltica externa
independente em 1961, realizou diversos ensaios de aproximao, o principal
dos quais consistiu num convite para que o ento Vice-Presidente Joo Goulart
visitasse a China frente de uma misso comercial em 1961. Dessa visita
resultou um acordo interbancrio e a autorizao para que o Governo da
China pudesse instalar um escritrio comercial no Brasil. Tais iniciativas foram
abortadas, entretanto, com o golpe militar no Brasil e com o clebre caso da
priso, no Rio de Janeiro, em 1964, dos integrantes de uma misso comercial
chinesa que buscava justamente implementar o entendimento celebrado trs
anos antes. Esse episdio, seguido pela imediata denncia do acordo
interbancrio por parte da China, como represlia ao incidente, ps fim a
relaes bilaterais de quaisquer espcie por dez anos.
Com a recuperao, pela China, de seu assento na ONU, em 1971 ( em
votao na qual o Brasil perfilou-se ao lado de 34 outros pases contrrios
entrega quele pas do assento at ento ocupado por Taiwan), e sobretudo
com a visita China em 1972 do Presidente Richard Nixon, o Itamaraty
abandonou quaisquer dvidas sobre a necessidade de operar um mudana
radical em nossa poltica chinesa. Defrontou-se, entretanto, com obstculos
de ordem ideolgica, que limitavam a capacidade da poltica externa brasileira
de trabalhar abertamente em prol do estabelecimento de relaes
39
diplomticas. Viu-se o Itamaraty ento forado a lanar mo do imperativo

da busca de mercados para as exportaes brasileiras, o que justificou a
organizao de uma misso comercial Feira de Canto, no final de 1971,
liderada pelo empresrio Horcio Coimbra. Os resultados dessa misso, e o
apoio empresarial brasileiro a uma acomodao poltica com a China, foram
importantes para mudar atitudes dentro do Governo brasileiro. Foi
efetivamente durante o recebimento de uma misso comercial chinesa, vinda
ao Brasil para comprar acar, que, j durante o Governo Geisel, em 15 de
agosto de 1974, foi tomada a deciso, no sem forte oposio no meio militar,
de estabelecer relaes diplomticas com a RPC.
Apesar de a poltica externa brasileira basear-se naquele perodo no
pragmatismo responsvel, e de haver ntida disposio do Governo Geisel
de adotar medidas de poltica externa independentes dos EUA (caso do
Acordo Nuclear com a Alemanha), os primeiros anos da relao oficial sinobrasileira foram difceis. Conforme observa a Embaixadora Vera Machado
em seu pioneiro estudo sobre as relaes sino-brasileiras, persistiram por
muito tempo temores por parte de certos setores do Governo brasileiro de
uma eventual penetrao subversiva promovida pelo Governo chins, no
mbito do Movimento Comunista Internacional(17). Segundo o Embaixador
Gao, havia [da parte do Brasil] muito temor ao comunismo, ento associado
poltica imperialista e expansionista da URSS. Foi necessria muita pacincia
da parte chinesa para lidar com esse bloqueio brasileiro (18). O atual
Embaixador chins no Brasil, Embaixador Chen Duqqing, corrobora essa
viso, dizendo recordar que, quando o Brasil estabeleceu relaes
diplomticas com a China, em 1974, houve grande entusiasmo na China.
Pensou-se, j naquela poca, num entendimento mais prximo entre os dois
pases, at de uma certa aliana natural. Mas essa expectativa foi obstruda
por dificuldades internas brasileiras, de carter ideolgico, felizmente superadas
a partir de 1985, com o Governo Sarney (19).
As desconfianas da cpula militar brasileira referentes a um cenrio de
possvel dependncia comercial brasileira em relao China foram sendo
gradualmente vencidas devido necessidade de um enorme esforo
exportador naquela conjuntura de crise da dvida externa. Conforme declarou
(18)
Apndice G - Entrevista com Gao Kexiang, p. G 1 e 2.
(19)
Apndice I - Entrevista com Chen Duqing, p. I 2.
(17)
40
o Conselho de Segurana Nacional em maio de 1975, por meio de Exposio

de Motivos assinada pelo General Hugo Abreu, foroso reconhecer que a
poltica externa brasileira, ajustada dinmica que preside e condiciona, nos
dias atuais, o relacionamento internacional, e em vista da necessidade de
diversificar seus mercados, tem procurado adotar posies suficientemente
flexveis, capazes de permitir, na medida de seus interesses, melhores relaes
com pases comunistas. E eram, efetivamente, promissoras as oportunidades
de negcios propiciadas pelo processo de modernizao da China. O plano
de desenvolvimento decenal anunciado pelo Governo chins em 1978 previa,
por exemplo, investimentos da ordem de US$ 600 bilhes em cerca de 120
projetos de vulto de 1978 at 1985, incluindo a construo de complexos
siderrgicos, portos, troncos ferrovirios, usinas de eletricidade, entre outros,
que implicariam a importao de insumos, servios e tecnologia do exterior.
Para ampliar as exportaes brasileiras para alm das commodities que
caracterizavam a pauta brasileira at 1977 (acar, algodo, soja e leos
vegetais), o Brasil assinou, com a China, em janeiro de 1978, um Acordo
Comercial, ao qual se seguiu, em 1979, um Convnio de Transportes
Martimos, que visava incrementar a oferta de servios martimos. Aps dois
anos de supervits para o Brasil (1978 e 1979), a balana comercial passou
a registrar dficits sistemticos, resultantes do incio de crescentes importaes
brasileiras de petrleo chins. As exportaes chinesas, praticamente
inexistentes em 1978 (US$ 4 milhes), ascendem a US$ 84 milhes em 1979;
a US$ 244 milhes em 1980; US$ 350 milhes em 1981; US$ 312 milhes
em 1982 e US$ 505 milhes em 1983, ano em que as compras de petrleo
chins corresponderam a 7% das importaes totais brasileiras desse produto.
Em contraste com o comportamento de nossas importaes da China, as
exportaes brasileiras para aquele mercado estagnaram, registrando at
reduo: US$ 129 milhes em 1978, US$ 118 milhes em 1979, US$ 72
milhes em 1980, US$ 104 milhes em 1981, US$ 92 milhes em 1982.
Consequentemente, de 1980 a 1983, o Brasil registrou um dficit mdio
anual no seu comrcio com a China de US$ 230 milhes.
Em compensao, a composio da pauta exportadora brasileira para a
China naquele perodo concentrou-se em produtos industrializados,
aproveitando-se do relativo atraso da indstria chinesa poca em relao
sua congnere brasileira, que se beneficiara dos investimentos modernizadores
do ciclo final dos Governos militares. Nesse perodo, refletindo o carter
ainda quase totalmente estatal da economia chinesa, bem como a forte
41
participao de empresas estatais brasileiras no comrcio com a China

(Petrobrs, Siderbrs, CVRD), o intercmbio bilateral era regido por reunies
da Comisso Mista Comercial, previstas pelo Acordo Comercial de 1978.
Essas comisses, que se reuniram em 1980, 1982 e 1984, tinham a funo
de dirigir o comrcio para produtos e setores especficamente de interesse
da cada parte.
A partir de 1983, com reflexos j em 1984, passou o Brasil a utilizar
esse mecanismo de comisses mistas para obter contrapartidas s suas
vultosas importaes de petrleo, procurando minimizar seus dficits comerciais
com a China. Como resultado, o Brasil e no mais a China passou a ter
supervits comerciais a partir de 1984. Assim, na reunio da Comisso Mista
Comercial daquele ano, em troca do aumento das importaes brasileiras de
petrleo chins de 2,5 milhes para 3 milhes de toneladas em 1985, a China
comprometeu-se a comprar do Brasil, entre 1985 e 1987, ao e ferro-gusa
em quantidades de at 1 milho de toneladas anuais cada, bem como minrio
de ferro em quantidade superior a 4,5 milhes de toneladas.
Como resultado daqueles entendimentos, o Brasil comeou, a partir de
1984, a expandir fortemente suas exportaes para a China. Estas atingiram
US$ 453 milhes em 1984 e US$ 817 milhes em 1985, gerando saldos
favorveis ao Brasil de US$ 80 milhes em 1984 e US$ 400 milhes em
1985. Naquele ano - e tambm em 1986 -, a China foi, dentre os pases em
desenvolvimento, o segundo mais importante mercado para as exportaes
brasileiras, recebendo 3,2% das exportaes totais brasileiras em 1985,
percentual que s viria a ser igualado novamente dezesseis anos depois, em
2001. Nesse mesmo perodo, refletindo a enorme demanda chinesa por
insumos industriais, produtos petroqumicos e sobretudo produtos siderrgicos,
atingiu um pico a participao conquistada, dentro da pauta de exportaes
brasileiras para a China, dos produtos manufaturados e semimanufaturados,
conforme se v na Tabela abaixo:
42
Tabela 1 - Composio da Pauta Exportadora brasileira para a

China (1985-1991)
Fonte: MDIC/SECEX
Com efeito, o Brasil exportou para a China, em 1984, US$ 83 milhes

em produtos siderrgicos, US$ 39 milhes em materiais plsticos artificiais,
US$ 15 milhes em fios e fibras txteis e US$ 3 milhes em produtos qumicos
orgnicos. Ao contrrio do que viria a ocorrer em anos posteriores, era
pequena a participao na pauta exportadora brasileira do minrio de ferro
devido a dificuldades logsticas em transport-lo at a China, s sanadas uma
dcada depois e nula a da soja em gro, dado que, naquela poca, a China
era autossuficiente na produo daquele produto. No mesmo ano (1984),
em contraste, a pauta de importaes brasileiras da China era quase totalmente
composta de petrleo (US$ 355 milhes). Em 1990, face aos progressos
alcanados pelas indstrias siderrgica e petroqumica chinesas, as
exportaes brasileiras j haviam cado metade do que eram em 1985, e
sua composio voltado a depender majoritariamente de produtos bsicos,
situao que perdura at hoje.
1.3 - As relaes polticas nos Governos Geisel e Figueiredo
(1974-1985)
No plano poltico, d-se incio em 1982 aos primeiros contatos de vulto,
com o convite chins para que o Chanceler Ramiro Guerreiro visite a China.
A primeira visita de uma alta autoridade brasileira China levou Deng Xiaoping
a abrir sua agenda para receber o visitante brasileiro. Para o Governo chins,
43
tratava-se, conforme analisava poca a Embaixadora Vera Machado, de

dar uma demonstrao cabal, para a opinio pblica externa, de que era
possvel a dois pases de sistemas polticos diferentes desenvolverem laos
intensos, sem a interferncia nos assuntos internos domsticos respectivos(20).
A visita do Chanceler Guerreiro foi passo inicial na gradual aproximao
poltica entre dois regimes ideologicamente distintos, mas teve como principal
resultado concreto a assinatura do Acordo de Cooperao Cientfico-Tecnolgica,
que veio possibilitar avanos posteriores nesse promissor setor, inclusive a gestao
do Programa Sino-Brasileiro de Satlites de Recursos Terrestres (CBERS).
Novo passo poltico brasileiro, desta vez de maior envergadura, deu-se com
a visita do Presidente Joo Figueiredo China, em 1984. Para o Brasil, a visita
representava importante passo dentro de um projeto de afirmao da ao
diplomtica brasileira na sia, de que faziam parte tambm a dinamizao das
relaes brasileiras com a ndia e com a ASEAN. A China j se consolidara
como mercado importante para produtos brasileiros, como produtos siderrgicos
e petroqumicos, e havia ampla expectativa de concluso de negociaes que
envolviam vendas para a China de mquinas para a indstria de tecelagem,
cinescpios de televiso, fios e fibras sintticas, caminhes e automveis. A visita,
a primeira de um Chefe de Estado brasileiro a um pas comunista, foi vista como
gesto brasileiro de reconhecimento de que a China no era uma inimiga ideolgica
como a URSS, e sim um pas em desenvolvimento comprometido com o principio
da no ingerncia nos assuntos internos de outros pases. Para a China, essa visita
foi um marco to importante que, na tica de especialistas chineses, como o
Embaixador Gao, abre um novo ciclo nas relaes bilaterais, iniciado justamente
em 1984, e que construiu a base para as futuras relaes sino-brasileiras. Para
ele: deixamos para trs o passado de desconfianas; viramos a pgina. Antes
dessa visita, vnhamos tentando, em vo, ampliar as relaes para alm do espectro
comercial; queramos, por exemplo, abrir um consulado em So Paulo. Depois
do encontro entre Deng e Figueiredo, ficou decidido que os dois pases iniciariam
relaes culturais e que seria facultado China o direito de abrir um Consulado
em So Paulo (21).
A referncia do diplomata chins a virar a pgina e deixar para trs as
desconfianas do passado refere-se ao fato de que, apesar dos avanos
registrados no intercmbio bilateral sino-brasileiro ao longo da primeira metade
(21)
Apndice G - Entrevista com Gao Kexiang, p. G 2.
(20)
44
da dcada de oitenta, ressentiam-se os chineses com as dificuldades que se

antepunham a uma aproximao poltica com o Brasil, que haviam perdurado
at a visita do Presidente Joo Figueiredo China. Foi necessrio um esforo
de convencimento do Itamaraty junto ao Palcio do Planalto, para que o
Presidente Figueiredo aceitasse encontrar-se com o Secretrio Geral do
Partido Comunista Chins, Hu Yaobang, e com o prprio Deng Xiaoping(22).
Durante todo o perodo dos Governos Geisel e Figueiredo, a intensificao
de relaes em setores que no fossem o comercial era obstaculizada por
segmentos conservadores, especialmente localizveis das Foras Armadas(23).
Face a tal conjuntura, era apenas natural que o Itamaraty optasse pela
cautela ao lidar com reivindicaes chinesas de ampliao do relacionamento
bilateral, sobretudo nas reas consular e cultural. Quando, no incio de 1979,
o Embaixador chins em Braslia manifestou o interesse de seu Governo em
instalar reparties consulares no Rio de Janeiro e em So Paulo, argumentando
que atravs delas, estariam [os chineses] no apenas melhor habilitados a
atender os interesses comuns de incremento do intercmbio comercial, mas
tambm a prestar assistncia a ncleos de imigrao chinesa, sobretudo em
So Paulo, reagiu o Itamaraty negativamente. poca, considerou que,
diante da centralizao administrativa chinesa, pouca utilidade teria uma
representao consular brasileira fora de Pequim, enquanto que a China, se
passasse a contar com Consulados em centro urbanos brasileiros importantes,
poderia multiplicar exponencialmente sua atuao diplomtica no Brasil(24).
Em outro episdio, igualmente revelador da desconfiana e ambivalncia das
Foras Armadas brasileiras, o representante do SNI, em grupo de trabalho
sobre a instalao [no Brasil] de consulados de pases comunistas, afirmou
verbalmente, [em reunio realizada] em 1984, que os servios de segurana
e informao de Taiwan eram por vezes chamados a fornecer dados sobre
cidados da RPC que solicitavam visto de entrada no Brasil(25).
Na rea cultural, ultrapassada a xenofobia dos anos da Revoluo
Cultural, demonstrara o Governo chins interesse no estabelecimento de
contatos regulares com o Brasil na rea cultural e de esportes. Props o
estabelecimento de uma programao anual nesse campo que inclusse
(23)
Idem, ibid., p. 147.
(24)
(25)
(22)
45
atividades de difuso cultural e o recebimento de bolsistas de ambos os pases.

Especficamente, desejava a China assinar acordo cultural com o Brasil nos
moldes de acordos que j detinha com o Chile, Argentina e Mxico, e que
vinha negociando com Equador e Venezuela. O relacionamento cultural e
educacional brasileiro com a China, entretanto, era regulamentado pelos
mesmos procedimentos de aprovao interna aplicados URSS e aos pases
do Leste Europeu, deveras lentos e reducionistas. Apesar de esforos do
Itamaraty, no sentido de lembrar aos rgos competentes brasileiros [SNI]
as conhecidas posies [anti-URSS] da China na conjuntura internacional,
na prtica, vigoravam para a China as diretrizes expressas na Exposio de
Motivos 008, de 1974, assinada pelo ento General Joo Figueiredo, Chefe
do SNI. Tratava-se de obstar a penetrao ideolgica da URSS no meio
universitrio brasileiro, ao negar a possibilidade de apoio governamental a
estudantes brasileiros que fizessem cursos naqueles pases, ao mesmo tempo
em que desaconselhava o funcionamento no Brasil de entidades ou institutos
culturais de pases comunistas (26).
Sintetizando a viso chinesa desse perodo, o Embaixador Gao considera
que o perodo entre 1974 a 1984 corresponderia a uma fase na qual a
prioridade chinesa era a consolidao das relaes bilaterais, passo a passo.
Dadas as diferenas entre vises polticas dos dois Governos, no tnhamos
qualquer veleidade de propor uma cooperao na rea multilateral poltica,
como veio a ocorrer depois. Na poca, ficamos sensibilizados com as palavras
do Chanceler Silveira, que nos disse a relao Brasil-China como um
elefante: anda lentamente para frente, as vezes pra, depois retoma o caminho,
mas dificilmente anda para trs. Houve tambm nesse perodo dois grande
marcos: o incio das compras de petrleo chins pelo Brasil, que d um grande
impulso ao relacionamento comercial, e a abertura da China ao exterior, como
consequncia das reformas de Deng Xiaoping, que alterara definitivamente a
viso que a China tinha do mundo(27).
O fim das reservas brasileiras em relao ampliao e aprofundamento
do dilogo bilateral teve de esperar, em grande medida, o fim do regime
militar brasileiro e as visitas seminais do Primeiro Ministro Zhao Ziyang ao
Brasil, em 1985, e do Presidente Jos Sarney China, em 1988, as quais,
por seu foco poltico e tecnolgico, permitiram afinal lanar as bases para a
parceria estratgica que viria oito anos depois, em 1993.
(26)
(27)

Apndice G - Entrevista com Gao Kexiang, p. G 1 e 2 .
46
1.4 - As relaes bilaterais nos Governos Sarney e Collor (1985-1992)

O Governo do Presidente Jos Sarney marca um divisor de guas no
relacionamento bilateral. Antes dele, como vimos, os Governo militares,
embora seduzidos pelas oportunidades de comrcio propiciadas pela China,
sobretudo no que tangia s exportaes de servios e bens de capital,
evitavam, por motivos ideolgicos, ampliar o relacionamento bilateral para
alm da esfera comercial. O estabelecimento de uma vida democrtica normal
no pas permitiu explorar-se uma relao multifacetada com a China. Ao
comrcio, somou-se a cooperao nas mais diversas reas, desde a
concertao em temas multilaterais, a intensificao da cooperao cientfica,
o estabelecimento de vnculos na rea cultural, e finalmente o estabelecimento
de relaes consulares.
Um primeiro marco dessa nova era foi a visita ao Brasil do ento Primeiro
Ministro, Zhao Ziyang, em novembro de 1985, a primeira ao Brasil de um
alto dignatrio e governante de um pas que era, ao mesmo tempo, um dos
principais protagonistas do jogo mundial de poder e o maior pas em
desenvolvimento do mundo, como definia documento preparado na poca
pelo Itamaraty. A visita fora organizada em retribuio visita pioneira do
Presidente Joo Figueiredo China, ocorrida um ano antes, em que se lograram
resultados polticos importantes, como a aceitao brasileira de abertura de
consulados chineses no Brasil. A visita de Zhao tambm buscava aproveitar
o fim das ltimas barreiras ideolgicas ao relacionamento bilateral para amplilo e dirigi-lo em novas direes.
No decorrer da visita, por exemplo, foi estabelecido um mecanismo de
consultas polticas bilaterais, cujo intuito era permitir o exame conjunto dos
temas de poltica internacional. Esse passo foi facilitado pelas vises convergentes
em relao maior parte da agenda poltica internacional, como demonstrou
estudo realizado pelo Itamaraty sobre o padro comparativo de votaes dos
dois pases durante a XL Assembleia Geral da ONU, em 1985, o qual revelou
que, em 94,5% das votaes, as posies chinesas eram idnticas s do Brasil(28).
Unia o Brasil e a China, por exemplo, a preocupao com a ento crise do
multilateralismo, evidenciada pelo agravamento do cisma Norte-Sul, e com a
crescente perda da capacidade de organismos internacionais, como a UNCTAD
e a ONU, de servir de palco para a negociao de solues para os problemas
Memorando preparado pelo Departamento de Organismos Internacionais do Ministrio das
Relaes Exteriores, em abril de 1986.
(28)
47
econmicos, polticos e sociais internacionais. Eram muito prximas tambm

as posies de ambos pases no que se refere aos conflitos arabo-israelense,
Ir-Iraque, e crise da Amrica Central.
Outro avano importante foi a assinatura de um Acordo Cultural entre o
Brasil e a RPC, pondo fim ao ltimo tabu que se opunha, na Velha Repblica,
normalizao integral das relaes com a China e superando os obstculos
que uma deciso presidencial de 1972 criava celebrao de instrumentos
de cooperao cultural do Brasil com os pases do Leste Europeu e a China(29).
Ao amparo do acordo, passou-se a desenvolver o intercmbio de professores
e estudantes de ps-graduao, programaes culturais recprocas que
incluam exposies artsticas, mostras cinematogrficas e co-edies de livros.
A inaugurao do Consulado chins em So Paulo constituiu outra importante
sinalizao dessa distenso ideolgica.
Na rea cientfico-tecnolgica, assinaram-se importantes ajustes
complementares ao Acordo de Cincia e Tecnologia de 1982, cobrindo
setores de grande interesse para o Brasil. Dentre estes, encontravam-se a
rea de Hidreletricidade, em que j existiam entendimentos entre a Eletrobrs
e o Ministrio dos Recursos Hdricos e Eletricidade, e a negociao de um
consrcio de cinco empreiteiras brasileiras com vistas elaborao do projeto
de Tiangshenqiao, que viria a ser implementado nos anos noventa, com
participao brasileira. Outros setores objetos de entendimentos foram os
de prestao de servios de consultoria para o setor de transportes da China;
cooperao tecnolgica entre a Braspetro e sua congnere chinesa;
cooperao tecnolgica nas reas de extrao de recursos minerais,
sobretudo ferro, e seu beneficiamento, transporte e utilizao em siderurgia;
e elaborao de projetos de terminais porturios de embarque e desembarque
de minrios ou produtos siderrgicos. Esses instrumentos, segundo explicam
documentos oficiais preparados poca pelo Itamaraty, visavam basicamente
a transformar o Brasil, a mdio prazo, em um fornecedor de servios China.
Um segundo marco poltico deste perodo foi a visita do Presidente Jos
Sarney, em julho de 1988, cujo principal resultado foi a assinatura do
Protocolo de Pesquisa e Produo Conjunta de Satlites Sino-Brasileiros
de Recursos Terrestres (CBERS), projeto mais expressivo de cooperao
cientfica e tecnolgica entre dois pases em desenvolvimento. Superadas
dificuldades financeiras iniciais do lado brasileiro, firmou-se como um projeto
Mao Visita do Primeiro Ministro da RPC: fundamentos e objetivos, preparado pelo
Departamento da sia e Oceania, em novembro de 1985.
(29)
48
modelar de cooperao Sul-Sul em matria de alta tecnologia. Afora as

operaes regulares de venda de ao brasileiro China e a pretendida
importao pelo Brasil do carvo chins, explorou-se sem xito no entanto
- a aquisio pelo Brasil de caas militares chineses F-7M, em contrapartida
ao fornecimento pela Embraer de avies civis de 35 a 40 lugares ento
nica empresa area comercial chinesa, bem como eventualmente avies de
treinamento Xingu para a Fora Area chinesa.
A visita de Sarney tambm resultou em instrumentos visando cooperao
nas reas de tecnologia industrial, farmacutica, energia eltrica e transportes,
refletindo o forte interesse de grandes conglomerados estatais e privados brasileiros
em participar dos inmeros projetos de infraestrutura econmica previstos pelo
ambicioso Stimo Plano Quinquenal (1986-90), que previu gastos da ordem de
US$ 54 bilhes em 925 grandes projetos. Os projetos que interessavam s
empresas brasileiras diziam respeito sobretudo construo de estradas,
aeroportos, usinas hidreltricas e siderrgicas e fbricas de papel e celulose.
Novamente, diversas empresas brasileiras chegaram a se organizar com o objetivo
de concorrer a licitaes ou oferecer seus servios ao Governo chins, como foi
o caso da BCE/Villares/Cotia, que se props, no decorrer de 1987 e 1988, a
fornecer um pacote fechado de servios de engenharia, consultoria e superviso,
e fornecimento de equipamentos para projeto de usina hidreltrica. Algumas
empresas siderrgicas brasileiras chegaram a examinar a hiptese de formar um
consrcio (BRASCON) para oferecer pacote fechado de consultoria, gerenciamento
e fornecimento de equipamentos para projetos siderrgicos chineses. A empresa
brasileira SPP Nemo props-se, associada ao Grupo Suzano, implantar na
China uma indstria de papel e celulose, utilizando a tecnologia brasileira de
beneficiamento de eucalipto, com investimento de mais de US $ 49 milhes, com
previso de exportao de equipamentos e transferncia de tecnologia brasileiras
para a China (30).
Entretanto, nenhum desses projetos vingou, devido, em grande medida,
conforme diagnstico apontado pela Embaixada do Brasil em Pequim, ao
srio obstculo representado pela dificuldade [das empresas e do Governo
brasileiro] de apresentarem pacotes financeiros em condies competitivas.
Segundo a Embaixada, desde 1979, o Japo, por exemplo, j havia
concedido, atravs do Overseas Economic Cooperation Fund, emprstimos
de mais de 800 bilhes de ienes (cerca de US$ 4 a 5 bilhes) China, com
(30)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de abril de 1987.
49
30 anos de prazo, 10 anos de carncia e juros anuais de 3%, condies

impossveis de serem replicadas pelo Brasil.
A assuno do Governo Collor, pouco mais de um ano aps a visita China
de seu antecessor, coincidiu com um quadro de srias dificuldades na economia
brasileira, s quais se juntou uma reduo da prioridade poltica dada aos pases
em desenvolvimento (31). Nesse contexto, o Programa CBERS seria privado, por
quase dois anos, dos recursos financeiros brasileiros comprometidos em sua
consecuo, quase levando o Governo chins a desistir daquele programa (32).
1.5 - Declnio das relaes bilaterais no final dos anos 1980 (19891992)
Em contraste com os avanos propiciados pelas visitas de Zhao Ziyang
e Jos Sarney nos campos cientfico-tecnolgico, cultural, e econmicocomercial, o perodo 1986 - 1991, cobrindo a maior parte dos Governos
Sarney e Collor, foi de forte retrao do intercmbio comercial sino-brasileiro.
Superavitrio para o Brasil desde 1984, o comrcio bilateral atingiria seu
ponto mximo (US$ 1,236 bilho) em 1985, declinando fortemente a partir
de 1986 at 1991 (US$ 355 milhes). As exportaes brasileiras caram trs
quartos nesse perodo. As importaes brasileiras da China tiveram idntico
comportamento declinante. No quadro geral das exportaes brasileiras, a
participao da China caiu de 5,1% em 1985 para 3,2% em 1988, 1,2% em
1990 e 0,7% em 1991. No perodo entre 1990 e 1991, em contraste, a
participao da sia nas exportaes brasileiras aumentou de 16,8% para
18%, a Taiwan de 1,4% para 1,9% e a do Japo de 7,5% para 8,1%.
VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. As Naes Unidas na Viso Brasileira e Chinesa: Polticas

Externas comparadas (1945-2000), p.26. Disponvel em www2.mre.gov.br/ipri/Papers/China/
3%20-%20Paulo%20 Vizentini. op.doc.
(32)
(31)
50
Tabela 2 - Intercmbio Comercial Brasil-China (1985-1991)
Fonte: CACEX/DEPEC (US milhes F.O.B.)
Estudos realizados poca, pela Embaixada do Brasil em Pequim(33),

identificaram diversos motivos para a queda das exportaes brasileiras entre
1989 e 1991. No mbito macroeconmico, 1989 assistiu ao descontrole das
contas externas e a uma acentuada alta na inflao na China. Esses dois fenmenos,
que ameaavam, conjuntamente, reduzir o apoio popular poltica de reformas
de Deng Xiaoping, levaram as autoridades chinesas a implementarem rgido
programa de austeridade, que reduziu fortemente as importaes (10%) e elevou
as exportaes chinesas (18%) j em 1990.
No mbito microeconmico, mesmo antes dos acontecimentos de 1989, as
mudanas estruturais por que passou a economia chinesa, na primeira metade da
dcada de oitenta, minaram a bases do comrcio sino-brasileiro. Assim, no caso
do petrleo, produto responsvel por cerca de 97% das importaes brasileiras
da China em 1985 (88% em 1986, 91% em 1987), o crescimento econmico
chins eliminou progressivamente o excedente exportvel. Ao mesmo tempo em
que diminua a oferta do produto chins, este encarecia relativamente aos
fornecimentos alternativos do Oriente Mdio e outras regies, em razo dos altos
custos de transporte e da inexistncia de instalaes porturias com capacidade
para a operao de superpetroleiros. Consequentemente, no perodo entre 1988
e 1990, a Petrobrs importou da China em mdia apenas um quinto da quantidade
que importara anteriormente, no perodo de 1984 a 1987. Em 1991, nossa pauta
de importaes restringira-se a pouco mais do que compras reduzidas de carvo,
levando o Brasil a manter supervits comerciais sucessivos com a China.
No que se refere s exportaes brasileiras, o rpido desenvolvimento da
indstria siderrgica chinesa na segunda metade da dcada de oitenta reduziu a
demanda chinesa pelo produto brasileiro. As exportaes brasileiras do complexo
(33)
Mao Bsico do Posto, preparado pela Embaixada do Brasil em Pequim, edio de 1991.
51
ferro-ao para a China, que representavam, em 1986, 43% de nossa pauta

exportadora, recuaram para apenas 26,5%, em 1988. Por outro lado, a China j
possua um pauta exportadora constituda de artigos de couro, calados, txteis e
confeces, brinquedos e bens de consumo leves, artigos eletrnicos simples,
que se revelava, em larga medida, concorrente com a brasileira. Como dado
adicional, deu-se uma crescente perda de interesse do grande exportador brasileiro
pelo mercado chins no final dos anos oitenta, resultado da decadncia, durante
o Governo Collor, de empresas estatais brasileiras e at extino, no caso da
Interbrs - antes muito ativas na China.
Tabela 3 - Principais Exportaes Brasileiras para a China (1986/
1991)
52
Tabela 4 - Principais Importaes Brasileiras Originrias da China

(1986/1991)
No incio da dcada dos anos noventa, esgotava-se a estratgia dos Governos

Geisel e Figueiredo de sedimentar o intercmbio comercial sino-brasileiro no
binmio petrleo-siderurgia, por meio da atuao de grande empresas e traders
estatais dos dois pases, e tendo como marco as comisses mistas comerciais e
seu referencial de countertrade. A China de ento crescera em sofisticao
econmica e no mais dependia, tanto quanto antes, de importaes de insumos
industriais brasileiros para o seu crescimento. Embora, nesse perodo, o Brasil
tenha conseguido algum sucesso na exportao de produtos petroqumicos e
fibras, o fato que, no geral, crescera muito mais a participao de commodities
sobretudo minrio de ferro e leo de soja. Esses dois produtos, que
representavam apenas 11,6% da pauta exportadora brasileira para a China em
1986, passariam a responder por 56% em 1991, ano em que os produtos
siderrgicos j praticamente haviam desaparecido da pauta exportadora brasileira.
Em relatrio enviado ao Itamaraty no final de 1992, o Embaixador Abdenur
mostrava preocupao com o encolhimento do relacionamento sino-brasileiro,
que ficara parado ou andara para trs, enquanto o de outros pases avanaram,
inclusive naAmrica Latina. Verificava ele igualmente que o Brasil j no ocupava
mais o lugar preeminente de que tradicionalmente usufrua como o principal
parceiro da China, de longe, na regio. O comrcio da China com a Argentina,
Cuba, Mxico e Chile j se aproximava do nosso (34).
Contra o pano de fundo desse cenrio comercial preocupante, puderam
o Brasil e a China, entretanto, ao longo da segunda metade da dcada de
(34)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 1992.
53
oitenta, normalizar suas relaes bilaterais e at lev-las a um patamar de

cooperao poltica no imaginvel durante os governos militares anteriores.
Os Governos brasileiro e chins foram capazes tambm, apesar de uma certa
incredulidade inicial(35), de dar inicio a uma avanada e indita cooperao
em satlites, descortinando uma rea totalmente nova para a cooperao
bilateral. No entanto, findo o Governo Collor e poucos meses antes do incio
da movimentao diplomtica que conduziria os dois pases a estabelecerem
sua Parceria Estratgica, em 1993, subsistiam ainda muitas dvidas e incertezas
sobre como desenvolver no futuro as relaes bilaterais.
Sintetizando a viso chinesa desse perodo, o Embaixador Gao considera que
o terceiro ciclo das relaes bilaterais, de 1984 a 1994, foi caracterizado, acima de
tudo, por uma intensificao das relaes, cujas bases tinham sido lanadas no ciclo
anterior (1974 a 1984). Na segunda metade dos anos oitenta e incio dos noventa,
o Brasil se mostraria, para o Embaixador Gao, fascinado com as reformas
econmicas na China e com o espetculo de um pas comunista trilhando um caminho
totalmente inovador. A China, por seu turno, interessava-se em acompanhar o
processo de democratizao do Brasil, em aquilatar qual o xito daquela poltica;
acompanhar como evoluiriam as relaes Brasil-EUA, e descobrir qual seria o
papel do Brasil dentro de uma Amrica Latina ps-regimes militares (36).
(35)
(36)

54
Captulo 2 - O Estabelecimento da Parceria

Estratgica Sino-Brasileira (1993)
O cenrio mais amplo do relacionamento bilateral sino-brasileiro no incio

dos anos noventa comportava mais indagaes do que respostas e, sobretudo,
mais desafios do que conquistas. Nesse sentido, o ano de 1991 representou
o nadir do comrcio bilateral. Apesar de o intercmbio bilateral ter recuperado
certo flego em 1992, no pareciam existir maiores indcios, no incio de
1993, de que estaria por se iniciar uma nova e promissora etapa nas relaes
bilaterais sino-brasileiras. As dificuldades econmico-financeiras por que
passou o Brasil no final do Governo Sarney e durante os Governos dos
Presidentes Collor e Itamar Franco - hiperinflao, conjugada com forte
recesso - pareciam diminuir, aos olhos dos chineses, a atratividade do Brasil
como parceiro significativo chins(37). No campo econmico-comercial, como
j visto no captulo anterior, as perspectivas de um revigoramento do comrcio
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de abril de 1993. Nele, o Embaixador brasileiro na
China, referindo-se iminente visita ao Brasil do Vice-Primeiro Ministro Zhu Rongji, sugere que se
procure "proporcionar ao visitante, para alm da conjuntura econmica desfavorvel que o [Brasil]
enfrenta desde vrios anos, uma viso positiva do potencial econmico brasileiro". Isso porque,
segundo o Embaixador, existiria na China uma "viso algo negativa da situao econmica vivida
pelo Brasil nos ltimos anos. O quadro econmico brasileiro suscita a curiosidade de economistas
chineses, desejosos de melhor conhecer nossa experincia justamente para evitar a repetio [na
China] dos maus resultados decorrentes da tentativa feita no passado [pelo Brasil] de conciliar altas
taxas de crescimento com nveis elevados de inflao, e de buscar o desenvolvimento industrial sem
uma poltica ativa de abertura ao capital estrangeiro e ao comrcio exterior".
(37)
55
bilateral eram ainda distantes, diante do aparente esgotamento do modelo de

relacionamento bilateral seguido nos anos oitenta. Diante de tal cenrio,
necessitariam entrar em cena novos elementos que servissem de motivao
e de justificativa para esse projeto at certo ponto inesperado da Parceria
Estratgica sino-brasileira.
O engajamento chins nessa iniciativa explica-se pelas incertezas
introduzidas, a partir de 1992 1993, em seu delicado processo de reformas
polticas e abertura econmica, pela ciso entre conservadores e progressistas,
evidenciada durante os incidentes da Praa da Paz Celestial (ou Tiananmen,
em chins). Ser necessrio tambm entender os constrangimentos atuao
internacional da China, em seu entorno mais imediato e em suas relaes
com o Ocidente. A busca de aproximao com potncias regionais de
expresso poltica e econmica, independentemente da ideologia professada
por esses pases, faz portanto parte de esforo chins de abandonar o
isolamento ideolgico do passado, na tentativa de reconduzir a China ao rol
das grandes potncias internacionais. Aspectos fundamentais do processo
de nova insero poltica da China no cenrio internacional foram o esforo
de conviver pacificamente com os EUA, de reaproximar-se da Europa, e de
constituir relaes estratgicas com regies como a frica, a Amrica Latina
e sia Central, bem como, no plano individual, relacionar-se com pases em
desenvolvimento influentes, como o Brasil e frica do Sul. Para avaliar melhor
esses e outros aspectos do desenvolvimento da poltica interna, externa e
economia chinesas, examina-se, no prximo segmento, o panorama econmico
e poltico da China no incio dos anos noventa.
2.1 - Panorama da poltica interna e externa, e da economia, da
China no incio dos anos noventa
Os anos que se sucederam aos incidentes da Tiananmen foram cruciais
para definir as opes polticas e econmicas que viriam a caracterizar o
Estado chins ao longo de toda dcada dos anos noventa e incio dos anos
2000. Foi nesses anos que surgiu o conceito de economia socialista de
mercado com caractersticas chinesas, calcado numa estrutura econmica
chinesa cada vez mais permevel s foras de mercado, mas que convive
com um sistema poltico autoritrio e avesso a qualquer processo de abertura
poltica. Nos meses seguintes aos incidentes de junho de 1989, que cindiram
o Partido Comunista e quase fizeram soobrar suas bases de sustentao
56
O ESTABELECIMENTO DA PARCERIA ESTRATGICA SINO-BRASILEIRA (1993)
popular, houve fortes presses internas, sobretudo da faco conservadora

do Partido, para desacelerar e at interromper as reformas econmicas
lanadas anos antes por Deng Xiaoping.
Dois elementos chave parecem ter contribudo para conter a tentao de
abandonar as reformas econmicas e para assegurar, assim, a vitria das
correntes pr-reforma dentro do PCC. De um lado, calou fundo a derrocada
da Unio Sovitica (URSS) e dos regimes comunistas do Leste Europeu,
que deixaram, como rastro, no caso sobretudo da ex-URSS, uma herana
de caos, separatismo e instabilidade poltica nas fronteiras ocidentais da China.
Temiam as autoridades chinesas repetir o imobilismo econmico e o
enrijecimento poltico da Era Brezhnev e a incapacidade do Partido
Comunista Sovitico, apesar de Gorbachev, de reformar a decadente e
ineficiente estrutura poltica e econmica do pas. Do exemplo sovitico,
extraram a lio de que os princpios da economia de comando e do
monoplio estatal dos meios de produo no eram mais apropriados
queles tempos de globalizao incipiente, e que s reformas econmicas
de mercado poderiam dar uma base estvel de sustentao ao crescimento
econmico chins. Observaram tambm a temeridade de Gorbachev de
comear as reformas pela abertura poltica (Glasnost), para s depois adotar
a econmica (Perestroika). Optou o regime chins pela estratgia oposta,
qual seja, a de realizar as reformas econmicas de mercado, melhorar o
padro de vida da populao, para s posteriormente encarar a espinhosa
questo da abertura poltica, a ser postergada ao mximo.
Por outro lado, e igualmente importante, foi a determinao de Deng
Xiaoping de retomar e intensificar as reformas econmicas que ele havia
implantado a partir de 1979 e que se encontravam bloqueadas entre 1989
e 1991. Sob o impacto da desorganizao e da inflao, que haviam
caracterizado a economia chinesa no perodo imediatamente anterior a junho
de 1989, os trs anos seguintes foram marcados por um esforo de
saneamento e estabilizao. Deng Xiaoping havia percebido estarem maduras
as condies, no incio de 1992, para um novo salto econmico do pas.
Com um inegvel sentido miditico, Deng, que desde fevereiro de 1991 no
era visto em pblico, reapareceu espetacularmente, em janeiro de 1992, na
cidade sulista de Shenzen, que fora o palco do primeiro experimento capitalista
da China ps-Revoluo Cultural, exigindo a acelerao do ritmo das
reformas. Na ocasio, cobrou mais audcia e experimentao do Partido na
implementao dessas reformas, que eram necessrias, na viso de Deng,
57
para o aprimoramento das foras produtivas, ampliao do poderio nacional

e melhoria das condies de vida do povo chins. Essa ltima motivao era
particularmente importante, tendo em vista que a ecloso da revolta de
Tiananmen havia deixado transparecer a insatisfao das camadas urbanas
intelectualizadas (uma protoclasse mdia) com o Regime. Na viso de
Deng, rapidamente secundada pelo novo Secretrio-Geral do PCC, Jiang
Zemin, era necessrio cooptar e conquistar tais segmentos dessa populao
urbana, atravs de um processo de massificao do consumo e crescimento
da renda. Em outras palavras, a estabilidade do regime recomendava
claramente, no a reverso do ritmo das reformas, mas, muito pelo contrrio,
sua acelerao (38).
Os esforos de Deng so recompensados em maro de 1993, quando a
ala reformista do Partido domina os principais cargos do Executivo e Alto
Comando do Exrcito. O Primeiro Ministro Li Peng, antigo oponente do
crescimento excessivo, adere, sob a presso de Deng e Jiang Zemin, ala
reformista(39). Consagra-se, em definitivo, a teoria de Deng Xiaoping, da
construo de um socialismo com caractersticas chinesas, conceito que
viria a metamorfosear-se, alguns anos depois, na hoje familiar expresso
economia de mercado com caractersticas socialistas. Ganha a batalha
em favor da reforma, relana-se em definitivo um processo de rpidas
transformaes econmicas, sob a liderana do Vice-Primeiro-Ministro e
depois titular da Chefia de Governo, Zhu Rongji.
No plano da poltica externa, a desintegrao da URSS e o fim da
bipolaridade esvaziam a aliana ttica EUA-China, estabelecida aps a clebre
visita do Presidente Nixon China em 1972 para conter a ento expansionista
URSS. A partir de 1990 e 1991, com a transformao da antiga superpotncia
sovitica numa Rssia frgil e, sob Boris Yeltsin, de tendncia pr-ocidental, a
China transforma-se na nica possvel rival estratgica dos EUA. Inaugura-se,
assim, no apagar das luzes da Administrao George H. Bush e no incio da
nova Administrao Clinton, um perodo de relaes tensas com os EUA.
Em discurso, pronunciado na VIII Legislatura do Congresso Nacional do Povo, em maro de
1992, o Primeiro Ministro Li Peng afirma, segundo traduo disponibilizada em ingls, que:
Only if we continue to deepen reform, develop the economy and improve living standards can we
lay a solid foundation for long-term social stability.
(39)
Nesse mesmo discurso, Li Peng tambm afirma que The fundamental objective of the socialist
society is to liberate and develop the productive forces, and work in all fields should be subordinated
to serve economic development. Reform and opening to the outside are the only way to liberate and
expand productive forces, increase our countrys overall strength and raise the peoples living standards.
(38)
58
Entre 1990 e 1992, a China busca recompor suas relaes com as

principais potncias europeias ocidentais, danificadas pelo episdio de
Tiananmen, bem como com a nova Rssia que surgia das cinzas da velha
URSS. O mais difcil teste foi, sem dvida, o relacionamento com a
superpotncia remanescente, os EUA. O Presidente Bill Clinton, que assumiu
o poder em 1992, havia sido eleito com a promessa de que reavaliaria
criticamente as relaes sino-norte-americanas, empenho que se confirmou
amplamente nos anos seguintes. Assim, ao longo de seu primeiro mandato
(1992-1996), a relao dos EUA com a China espinhosa e difcil, tendo
como pano de fundo duas preocupaes. No mbito geopoltico, setores
conservadores brandam a ameaa de que a China possa tomar o lugar da
ex-URSS, para tornar-se uma potncia rival dos EUA, dando continuidade
assim antiga Guerra Fria, com um novo ator. Do ponto de vista comercial,
preocupava outros setores da sociedade norte-americana o dinamismo
extraordinrio da economia chinesa, que ameaava sucatear indstrias
inteiras nos EUA, sobretudo as que se baseavam no uso intenso do fator
trabalho, como a indstria txtil.
Face a presses da esquerda do Partido Democrata, envolvendo tanto
segmentos liberais quanto sindicalistas, Clinton inicialmente endurece com
a China. Sua principal arma nesse sentido est no condicionamento da
concesso anual China do status de Nao Mais Favorecida (NMF),
vital para o comrcio chins com os EUA, realizao de progressos em
matria de Direitos Humanos. Em resposta, ao longo de 1993 e 1994, a
China ameaaria cancelar contratos de exportao norte-americanos, o que
levaria Clinton a desistir em 1994 daquela vinculao. Em contrapartida,
Clinton manteve a China sob presso por meio de dois outros instrumentos,
ao longo dos anos noventa: a) patrocnio sistemtico, no mbito da Comisso
de Direitos Humanos da ONU, de resolues condenatrias da situao dos
Direitos Humanos da China, e b) o endurecimento das negociaes bilaterais
com a China, no contexto da tentativa da China de aderir OMC, objetivo
s alcanado em 2001.
As ms relaes com os EUA tornaram particularmente importante para
a China reaproximar-se da Frana, Reino Unido e Alemanha, pases
fundamentais na estratgia chinesa de atrair investimentos externos e absorver
altas tecnologias. A opo europeia servia adicionalmente como instrumento
de acirramento deliberado da concorrncia entre empresrios europeus e
norte-americanos pelo acesso ao cobiado mercado chins. A China podia
59
assim punir os interesses comerciais de algum pas circunstancialmente hostil,

mediante a concesso de contratos econmicos vultosos a representantes
comerciais de seus concorrentes (40).
Embora a mdio e longo prazo a estratgia chinesa de aproximao com os
principais pases da Europa Ocidental se tenha revelado bem sucedida, no perodo
sob exame (1990 a 1993), os resultados ficaram aqum das expectativas chinesas.
Os lobbies europeus em questes de direitos humanos, que advogavam sanes
China, no eram a nica fonte de atrito. No caso do Reino Unido, pesaram
ainda os desentendimentos em torno do processo de incorporao de Hong
Kong soberania chinesa. A insistncia em realizar vendas de material blico
sofisticado a Taiwan custou Frana represlias comerciais chinesas. O principal
xito da estratgia de aproximao com a Europa deu-se com a Alemanha, que
fora dos primeiros pases europeus a se reaproximar de Pequim aps os incidentes
de Tiananmen, tendo suspendido as sanes econmicas em dezembro de 1991.
AAlemanha resistiu, em 1992, a acenos de Taiwan para vender-lhe submarinos
e fragatas, sendo por isso recompensada por Pequim com importantes contratos,
que desejava mostrar Frana as desvantagens de se afastar do cumprimento
estrito do princpio de Uma S China.
Nesse contexto internacional no de todo favorvel, a China viu-se estimulada
a dedicar especial ateno melhora de suas relaes no s com seus vizinhos
imediatos, mas tambm com outros atores, capazes de obstar o isolamento
diplomtico imposto pelas potncias ocidentais. nesse contexto que a China se
volta em direo ao Japo, ento seu principal parceiro comercial e fonte de
investimentos estrangeiros. O Japo, que impusera relutantemente sanes
econmicas China em 1989, torna-se a primeira potncia pr-ocidental a
afrouxar o cordo de isolamento, voltando a reativar, em meados dos anos
noventa, seu programa de assistncia econmica ao seu vizinho. D-se ento um
processo de intensificao das relaes polticas com o Japo, que atingiu um
pico com a visita do Imperador Akihito China em 1992 (41).
Casos clssicos desse tipo de manobra foram as punies impostas Frana no final de
1992, quando esta vendeu caas Mirage Taiwan (fechamento de Consulado em Canto,
cancelamento de contratos para a construo de usinas nucleares) e aos EUA em 1996, quando
permitiu que o Presidente taiwans Lee Teng Hui visitasse o territrio norte-americano
(cancelamento de compras de avies da Boeing).
(41)
A visita de Akihito China pareceu representar, poca, um marco histrico no relacionamento
bilateral, convencendo muitos observadores internacionais de que os dois pases haviam superado
tacitamente suas pendncias histricas. Essa avaliao se revelaria equivocada, pois as indicaes
hoje so de que a China apenas congelara seus litgios com o Japo, em vista do isolamento
internacional que enfrentava ento. Com o fortalecimento de sua posio internacional, no final
(40)
60
No mesmo diapaso, a China estabelece, em 1992, relaes diplomticas

com a Coreia do Sul, iniciativa que, alm de trazer benefcios economia chinesa,
fortalece a capacidade da China de atuar como mediadora no processo de
pacificao da Pennsula Coreana. Seguindo a mesma estratgia, a China estabelecer
fortes vnculos com as novas repblicas centro-asiticas egressas do
desmembramento da ex-URSS. Este o embrio do qual, na segunda metade dos
anos noventa, viria a surgir a Organizao de Cooperao de Xangai. Aliava a
garantia das fronteiras pacficas ao Oeste com acesso a recursos energticos, que
poderiam ser pagos com exportaes chinesas de manufaturados.
No Sudeste asitico, dedicou-se a China composio poltica com os
pases integrantes da Associao das Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN), tradicionalmente temerosos da influncia chinesa em sua regio(42).
Nesse esforo, que conduziu ao restabelecimento de relaes diplomticas
com a Indonsia (em 1990) e com o Vietn e Brunei (em 1991), a China foi
favorecida pelo fim da Guerra Fria, que fizera declinar o temor ao comunismo.
No obstante, persistiam ainda, entre os pases membros da ASEAN, ntidas
desconfianas quanto ao potencial agressivo da China. Tal percepo fora
motivada no apenas pela invaso chinesa do Vietn, anos antes, como tambm
pelo acelerado ritmo de crescimento econmico chins e pelo reaparelhamento
e modernizao de suas foras armadas. Emperravam essas relaes, ainda,
algumas reivindicaes territoriais conflitantes em relao parte meridional
do Mar da China, reivindicada simultaneamente pela China, Vietn, Malsia,
Filipinas e Brunei. Como sinal dessas desconfianas, as Filipinas, tradicional
aliado dos EUA, defenderam nesse perodo a criao de um foro regional
para questes de segurana no qual no estaria presente a China.
nesse contexto que se explica o interesse chins por uma maior aproximao
com a Amrica Latina em geral, e com o Brasil em particular, por se tratar de regio
estratgica, fora de seu entorno imediato e crescentemente independente da
influncia direta dos EUA. Pesou ainda o fato de a Amrica Latina oferecer
oportunidades ainda no aproveitadas de comrcio e cooperao econmicas.
Tais vnculos, ademais, ajudariam a China a evitar uma excessiva concentrao de
seus fluxos de comrcio com apenas alguns poucos pases ocidentais, detentores
de uma agenda poltica potencialmente adversa para os interesses soberanos chineses.
da dcada de noventa, os desentendimentos com o Japo voltaram tona, como amplamente
demonstrado nos anos 2005-06.
(42)
O temor expanso do comunismo chins nos anos sessenta, inclusive por meio da expressiva
comunidade de chineses do Ultramar que viviam no sudeste asitico, foi uma das motivaes mais
61
2.2 - As relaes sino-brasileiras no incio dos anos noventa

A despeito dos avanos no relacionamento bilateral propiciados ao longo
da dcada de oitenta, pelas visitas China dos Presidentes Joo Figueiredo
(em 1984) e Jos Sarney (em 1988), o quadro geral do relacionamento sinobrasileiro, no incio dos anos noventa, como j visto no Captulo 1, era de
estagnao e perda de mpeto. Conforme resumiu Roberto Abdenur,
Embaixador brasileiro na China entre 1989 e 1993, em uma comunicao
enviada ao Itamaraty em novembro de 1992, sugestivamente intitulada
Relaes Brasil - RPC: Problemas e Perspectivas, existiria, entre os
Governos brasileiro e chins, um ambiente cordial e positivo no dilogo
bilateral e manifestava-se [...] ampla coincidncia de critrios em relao a
questes internacionais de interesse comum, como ocorrido quando da
realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentado (UNCED), no Rio de Janeiro. Em tom de
alerta, entretanto, afirmava ele que essa atmosfera positiva encobria um
relacionamento que vinha claudicando em variados campos, justamente em
setores nos quais se encontra em jogo a implementao efetiva de
compromissos de cooperao, ou a tomada de decises com vistas
evoluo do intercmbio comercial bilateral. Em duas das principais reas
das relaes bilaterais as de cincia e tecnologia e a do comrcio tem
sido flagrante a ocorrncia [nos ltimos anos] de um processo de esvaziamento
das relaes sino-brasileiras. Assim arrematou ele: de perdurar, esse
esgaramento em nossos laos de cooperao e intercmbio poder levar,
mais adiante, a um gradual afastamento entre os dois pases, ou pelo menos a
um esfriamento de seu interesse recproco (43).
Preocupavam o Embaixador Abdenur duas tendncias negativas. A
primeira diz respeito aos srios percalos sofridos ento pelo Projeto
CBERS(44). Na opinio do Embaixador, embora houvesse falhas do lado
chins, a maior parte da responsabilidade pelo lamentvel estado em
que se encontrava o CBERS recaa sobre o lado brasileiro, cuja atuao
era prejudicada por um elevado grau de descontinuidade administrativa,
importantes para o estabelecimento da ASEAN em agosto de 1967.
(43)
(44)
O tema da cooperao espacial em geral, e o projeto CBERS em particular, no sero examinados
pormenorizadamente neste trabalho, por j terem sido abordados em tese especfica, com o ttulo
A Cooperao Espacial Brasil-Repblica Popular da China, de autoria do ento Conselheiro
Carlos Alberto Lopes Asfora, apresentada no XXXVIII CAE.
62
pelo insuficiente nvel de coordenao e integrao e, muito

particularmente, pela falta de recursos financeiros [dedicados ao projeto].
Apesar dessa aguda inadimplncia financeira, desde 1990 procurava o
Brasil rever os termos do acordo original de 1988 para buscar maior
ganho tecnolgico mediante a ampliao da transferncia de tecnologia
no sentido China-Brasil, em atividades de ponta, como a da montagem
de satlites e rastreio e controle desses artefatos em rbita. Frisava o
Embaixador estar j o lado chins visivelmente agastado com as
dificuldades e adiamentos constantes na implementao do projeto. Por
outro lado, frisava que, entre 1988 e 1992, a importncia relativa do
Brasil como parceiro da China no setor espacial havia decrescido, no
s porque o programa espacial chins se firmara, como tambm porque
haviam cado barreiras polticas, que antes separavam a China de outros
parceiros potenciais nessa rea, como a ndia, Coreia do Sul e at a
prpria Rssia.
A segunda ordem de dificuldades refere-se ao comrcio bilateral na
segunda metade da dcada de oitenta e nos primeiros anos da dcada de
noventa. Esse intercmbio, de US$ 1.236 bilho, em 1985, posicionando
a China entre os dez mais importantes parceiros comerciais do Brasil,
declinara drasticamente desde ento, fazendo a China ficar atrs no
apenas do Japo, como tambm da Coria do Sul e Taiwan no rol dos
principais parceiros comerciais brasileiros na sia(45). Em seu estudo, o
Embaixador Abdenur lanava algumas propostas para reverter a perda
do dinamismo comercial bilateral. De um lado, apontando o aumento da
renda das camadas urbanas chinesas, e o consequente surgimento naquele
pas de um mercado de consumo vido por produtos de crescente
sofisticao, sugeria haver campo para que o Brasil sofisticasse sua atuao
na China, procurando ir alm da simples venda de commodities, para
chegar formao de joint-ventures e ao fornecimento de produtos
acabados, que poderiam incluir bens de consumo leves e mquinas e
equipamentos. Em seguida, voltando a propostas inicialmente aventadas
em meados dos anos oitenta, defendia que o Brasil passasse a voltar seus
(45)
Segundo o Embaixador Srgio Serra, Diretor Geral do Departamento da sia e Oceania entre
1990 e 1996, em meados dos anos oitenta, dependendo do momento conjuntural, a China chegou
a constituir nosso segundo maior parceiro comercial na sia, depois do Japo. Mas, ao se
aproximar o fim da dcada de oitenta, o comrcio com Taiwan e Coreia comeou a se descolar
daquele que mantnhamos com a China, que passa a ficar nitidamente em quarto lugar. Vide
Apndice B - Entrevista com Srgio Serra, p. B 2.
63
olhos para o mercado de servios na China, pas ento extremamente

carente de rodovias, portos, aeroportos, sistemas de telecomunicaes.
Identificava, em especial, as oportunidades que adviriam do programa
chins de construo de hidreltricas, setor no qual o Brasil tinha grande
experincia, mencionando que as empreiteiras Odebrecht-CBPO e a
Andrade Gutierrez encontravam-se naquele momento engajadas em
licitaes nessa rea na China (46).
O estabelecimento na China de empresas brasileiras para fabricar bens
de consumo ou insumos industriais em parceria com empresas chinesas sua
primeira recomendao deu apenas frutos modestos nos anos seguintes,
limitados quase to somente criao da joint-venture Beijing Embraco
Snowflake Compressor Co. Ltd, fruto da associao da Embraco, produtora
brasileira de compressores, e da empresa chinesa Beijing Snowflake Co.
Entretanto, sua segunda recomendao, a cooperao na rea de hidreltricas,
viria a formar, junto com a reativao do CBERS, a base da estratgia brasileira
para dar sentido concreto, nos anos noventa, Parceria Estratgica SinoBrasileira.
2.3 - Interesses e motivaes do Brasil e da China no lanamento
do processo de aproximao bilateral (1989-1993)
As motivaes da China para aproximar-se do Brasil, ao longo dos anos
setenta e oitenta, diziam respeito importncia do Brasil enquanto pas de
extenso territrio e populao, dotado de uma economia relativamente
sofisticada, segundo padres da economia chinesa poca de Mao Zedong.
O Brasil era apontado como apresentando muitas similaridades com a China,
com a qual partilhava a caracterstica de ser um grande pas em
desenvolvimento, em busca, assim como a China, de uma insero mais ativa
e nobre no sistema internacional. Impressionou os chineses o papel de relativo
destaque desempenhado pelo Brasil no cenrio internacional, seja no mbito
do GATT, do qual a China se encontrava excluda, seja na Organizao das
Naes Unidas, onde o Brasil era um ativo e frequente membro do ECOSOC
e do Conselho de Segurana. Cabe destacar, por fim, o enorme interesse de
diversos rgos chineses de conhecer, ao longo das dcadas de oitenta e
noventa, a estratgia brasileira de desenvolvimento, tal como aplicada a ampla
gama de setores sensveis, como telecomunicaes, infraestrutura, agricultura,
(46)
64
previdncia social, sade e combate corrupo. A preocupao chinesa

em examinar os modelos adotados pelo Brasil, nessas e em outras questes,
foi decisiva para incutir nos meios governamentais chineses um razovel
respeito e estima pela capacitao brasileira na rea do desenvolvimento (47).
A partir de 1989, soma-se um novo dado: o isolamento econmico e
poltico internacional da China, imposto pelas democracias ocidentais, por
motivo dos incidentes de Tiananmen. Em que pesem a retrica chinesa de
crtica ao hegemonismo e a persistncia de um certo cultivo do Terceiro
Mundo no discurso diplomtico chins, na prtica a poltica externa chinesa
evolura desde 1979 na direo do pragmatismo(48). Segundo depoimento de
graduado diplomata chins com larga experincia no trato das relaes com
a Amrica Latina e o Brasil, Embaixador Gao Kexiang, o episdio de
Tiananmen forou os dirigentes chineses a viajar mais para a Amrica
Latina do que vinham fazendo antes. Afinal, nesse perodo, eles s podiam
visitar pases em desenvolvimento(49). O Embaixador Roberto Abdenur, por
sua vez, enfatiza a importncia da visita feita em 1990 ao Brasil pelo Presidente
chins Yang Shangkun: A visita de Yang ao Brasil, cerca de um ano aps o
episdio de Tiananmen, foi importantssima para valorizar o Brasil aos olhos
dos chineses, ainda mais por ter sido Yang Shangkun um general e personagem
central daquele episdio dramtico. Na tica chinesa, o Brasil revelou-se um
amigo fiel por no fechar as portas China num momento em que o resto do
mundo ocidental assim procedia(50). O Embaixador Gao, explicitando ainda
mais seu argumento, frisa a importncia de ter havido uma sucesso de visitas
chinesas de alto nvel ao Brasil, como as do Presidente Yang Shangkun,
Primeiro Ministro Li Peng, em 1992, e Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji,
(47)
A busca por conhecer a experincia especfica brasileira em diversos campos da organizao
econmica e institucional do Estado brasileiro foi naturalmente diminuindo ao longo dos anos
oitenta e noventa, na medida em que a democratizao poltica e a privatizao/desmantelamento
da maior parte das empresas estatais brasileiras foram diminuindo a utilidade da experincia
brasileira para a China. Mais recentemente, paradoxalmente, esses estudos tm ganho fora, mas
partindo da viso de como evitar a repetio, na China, de males tipicamente resultantes do
modelo econmico e social latino-americano: o crescimento da desigualdade social e o consequente
aumento da favelizao e criminalidade.
(48)
Implcita estava uma valorizao dos vnculos com os EUA e as potncias europias, nicas
capazes de fornecer China os investimentos e tecnologia necessrios ao desenvolvimento de sua
economia. Assim, sem abandonar de todo a vertente terceiro-mundista to em evidncia na
poca de Mao Zedong, a poltica externa chinesa dos anos oitenta reduziu na prtica a importncia
conferida ao relacionamento com os pases africanos, latino-americanos e at asiticos.
(49)
(50)
Apndice A - Entrevista com Roberto Abdenur, p. A 2.
65
em meados de 1993. Naquela poca, poucas pessoas na China tinham noo

do relativo avano do Brasil em muitas reas. Foi preciso que os dirigentes
vissem com seus prprios olhos essa realidade para se convencerem do
potencial do Brasil. Assim foi com Zhu Rongji. Em sua visita ao Brasil, pde
conhecer Manaus, Carajs, So Paulo, Itaipu, alm de Braslia (51).
Havia, no entanto, uma motivao econmica subjacente movimentao
poltica dos lderes chineses. A partir de 1992, com a reacelerao das
reformas econmicas internas chinesas, impunha-se China encontrar novos
mercados e ter acesso a novas fontes de capitais. A China j identificava, no
incio dos anos noventa, duas ordens de interesses mais concretos em seu
relacionamento com o Brasil. Na esfera econmico-comercial, a China
preocupava-se em garantir acesso seguro s matrias-primas de que no
dispunha em grau suficiente em seu prprio territrio, como minrio de alto
teor de ferro e cereais, para sustentar um parque industrial em franca expanso
e uma populao com hbitos alimentares cada vez mais sofisticados. O Brasil
apresentava-se como fonte de suprimento ideal, uma vez que era pas amigo
da China e dificilmente usaria a dependncia chinesa nesses campos como
uma arma poltica (52).
Do lado brasileiro, as principais motivaes para aproximar-se da China
seriam, de um lado, as perspectivas de contratos e de exportaes brasileiras,
diante do impressionante crescimento da economia chinesa ao longo dos anos
oitenta. De outro, havia a expectativa de que uma relao estratgica fortaleceria
as teses brasileiras nos foros internacionais, onde Brasil e China compartilhavam
posies em matria de no proliferao nuclear, Agendas para a Paz e o
Desenvolvimento, relaes Norte-Sul, defesa do meio ambiente e de transferncia
de tecnologia. Essa conscincia brasileira da importncia da parceria com a China
no impediu, no entanto, que um pilar central dessa iniciativa ficasse ameaado:
Segundo Abdenur, pouco depois de chegar China [em 1989], assumiu o
Governo Collor, e comearam a faltar sistematicamente, durante anos a fio, as
Para o Embaixador Srgio Serra, ento Diretor Geral do Departamento da sia e Oceania do
Ministrio das Relaes Exteriores, uma das motivaes mais claras [da China] nessa aproximao
com o Brasil era o interesse de ter no nosso pas um parceiro confivel no suprimento de certas
matrias primas de que a China necessitava (e necessitaria crescentemente no futuro) para seu
desenvolvimento industrial. Assim, havia um claro interesse dos chineses pelo minrio de ferro
brasileiro, j que o setor siderrgico chins estava se expandido muito rapidamente. dessa poca
que datam os primeiros contratos de venda, a longo prazo, de minrio brasileiro para a China,
assinados pela CVRD. Vide Apndice B -Entrevista com Srgio Serra, p. B2 e B3.
(51)
(52)
66
verbas necessrias para cumprir as obrigaes brasileiras nesse projeto. Em

consequncia, o projeto correu perigo em diferentes momentos, nos quais os
chineses nos ameaaram de nos ejetar do projeto ou cancelar os entendimentos
bilaterais na matria. [Para] sustentar esse projeto, comecei a defender a ideia de
que havia um elemento estratgico nas relaes Brasil-China e que [....] os chineses
aguentassem os trancos, os reiterados atrasos brasileiros, em nome de uma
relao que tenderia a ganhar dimenses cada vez maiores no longo prazo. Ou
seja, usei essa ideia de uma relao estratgica como fator de convencimento
para evitar a ruptura do projeto CBERS (53).
O carter estratgico que o Governo brasileiro afirmava conceder Parceria
mesmo depois de superada a ameaa ao CBERS implicava recuperar a
relao comercial, expandi-la para o setor de servios e consolidar o Programa
CBERS. Um conjunto de objetivos louvveis, mas que no parecia implicar uma
viso de longo prazo, reflexo de criteriosa avaliao dos interesses brasileiros em
jogo na relao com a China. Segundo ainda o Embaixador Abdenur: o uso
desse termo [de Parceria Estratgica] no partira de uma reflexo poltica mais
profunda, nem da parte dos chineses, nem da nossa parte. interessante notar
que o lanamento de certos conceitos, de certas ideias-fora, so importantes
para elevar o patamar das relaes bilaterais, pois tm uma capacidade de
mobilizao e de convencimento, ainda quando esto frente do estado de
evoluo das relaes bilaterais. No caso da China, essa jogada teve um resultado
saudvel de dar o pontap inicial na construo do que hoje verdadeiramente
uma relao de sentido estratgico para os dois pases (54).
O Embaixador Srgio Serra mostra-se extremamente elucidativo sobre
a motivao dos contatos que deram origem ao termo Parceria Estratgica:
a Parceria com a China era para ns estratgica porque queramos ir alm
de uma relao meramente comercial, explorando a possibilidade de
cooperao na rea espacial, que foi realmente um marco para ns, assim
como na rea de vendas de servios e construo de hidreltricas. Na rea
espacial, a importncia do CBERS era fundamental, pois no havia, naquela
poca, [...] um projeto de cooperao Sul-Sul to bem sucedido na rea de
alta tecnologia. Em servios, a partir de 1993, procuramos orientar ao mximo
as atenes dos primeiros altos visitantes chineses ao Brasil para esse setor.
Levamos o ento Chanceler, Qian Qichen, a Itaipu, para convenc-lo de
nossa capacidade de participar do grandioso projeto de Trs Gargantas.
(53)
(54)
Apndice A Entrevista com Roberto Abdenur, p. A1.

Apndice A - Entrevista com Roberto Abdenur, p. A1 e A2.
67
Na visita do Vice Primeiro Ministro Zhu Ronji ao Brasil, poucos meses depois, o
Embaixador Abdenur, que o acompanhava, aproveitou a oportunidade propiciada
por um voo interno no Brasil para sugerir-lhe que fosse batizado o relacionamento
bilateral com o termo parceria estratgica, proposta que visivelmente agradou
quela autoridade, que utilizou a expresso j em seu prximo discurso. O Itamaraty
teve a preocupao, entretanto, de no dar muita publicidade a esse fato, que
poderia reduzir a importncia da iniciativa, ao dar impresso de que o uso do
termo no fora cuidadosamente planejado (55).
As deficincias chinesas de infraestrutura pareciam oferecer s empresas
brasileiras uma fonte de negcios alternativos para compensar a queda de
investimentos oficiais no Brasil em estradas, portos e hidreltricas. No setor
hidreltrico, em particular, as grandes empreiteiras, capacitadas pela construo
de Itaipu, estariam aptas a participar do megaprojeto da Usina de Trs Gargantas.
Persistiam no incio dos anos noventa as dificuldades financeiras que impediram
empresas brasileiras, salvo em poucos casos, de vencer contratos de licitao
para a construo de usinas, fbricas, aeroportos e estradas na China. Apesar
das tentativas mal sucedidas de vender servios China nos anos oitenta
(mencionadas no Captulo 1), estava decidido o Governo brasileiro a usar a
Parceria Estratgica como ferramenta poltica para apoiar nova tentativa brasileira
nesse sentido, desta feita contando com o trunfo da notria especializao brasileira
na construo de grandes hidreltricas. Paralelamente, o Governo brasileiro
desejava consolidar a estratgica colaborao com a China em matria de
satlites de sensoriamento remoto, num programa que possibilitava ao Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais absorver importantes conhecimentos tcnicos
na rea de rastreamento e operao em rbita de satlites. Na esfera poltica, os
frutos de uma parceria seriam menos tangveis, centrados no apoio de um pas de
relevncia geopoltica inegvel at por deter assento permanente no CSNU
s tradicionais teses brasileiras no mbito multilateral e, potencialmente, aliado da
candidatura do Brasil a um assento permanente naquele rgo.
2.4 - O lanamento da Parceria Estratgica: as visitas de Qian
Qichen, Zhu Rongji e Jiang Zemin ao Brasil
A construo da Parceria se d num perodo surpreendentemente curto,
entre maro e novembro de 1993, quando ocorrem, em rpida sucesso,
visitas do ento Chanceler e futuro Vice-Primeiro-Ministro Qian Qichen, do
(55)
Apndice B - Entrevista com o Embaixador Srgio Serra, p. B2.
68
Vice-Primeiro-Ministro e virtual czar econmico da China, Zhu Rongji, e

finalmente do mandatrio mximo chins, Secretrio Geral do Partido
Comunista da China e recm designado Presidente da China, Jiang Zemin.
Essa ltima visita, a primeira de Jiang ao exterior, como Presidente, parecia
consubstanciar um forte compromisso chins com o estabelecimento de uma
Parceria Estratgica com o Brasil.
Para o Embaixador Serra, a visita do Chanceler Qian Qichen ao Brasil,
em maro de 1993 demonstrou que, j no comeo dos anos noventa, os
chineses j tinham certamente em mente a criao de alguma iniciativa bilateral
com o Brasil de maior extenso, embora no necessariamente com a
denominao de parceria estratgica. Nessa visita, mencionara Qian que
seu objetivo era elevar o relacionamento [sino-brasileiro] a um novo patamar
e enfatizou o desejo chins de estabelecer relao abrangente com o Brasil
em que todas as reas seriam prioritrias para o relacionamento bilateral.
Mencionou o considervel potencial de cooperao econmica existente entre
os dois pases e, referindo-se aos planos de expanso da siderurgia chinesa e
s vastas reservas brasileiras de minrio de ferro, props uma atuao conjunta
na sua extrao e seu transporte para a China.
Embora Qian Qichen, em sua volta China, mencionasse ser desejvel elevar
as relaes a um patamar superior quele que a China mantinha com seus demais
interlocutores (56), seria prematuro considerar que j estivessem bem delineados
os contornos de uma parceria estratgica. Segundo o Embaixador Gao Kexiang,
que acompanhou o Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji ao Brasil, em maio e
junho de 1993, a visita no fora planejada especficamente para dar incio a uma
nova etapa nas relaes bilaterais. Na verdade, era uma visita de familiarizao
com a Amrica Latina, em seguimento a etapas anteriores cumpridas no Canad
e Mxico. Essa verso encontra eco no relato do Embaixador Abdenur sobre a
reunio mantida com o Embaixador Li Guoxin, Diretor de Amrica Latina da
Chancelaria chinesa, em abril de 1993. Naquele encontro, antecipou-se que, na
sua visita ao Brasil, Zhu no levaria ideias para projetos concretos. Seu propsito
seria de familiarizar-se com o pas, conhecer seu potencial econmico e sua
experincia de desenvolvimento. Mas seria tambm sua inteno discutir, com
autoridades e empresrios representativos, os meios de dinamizar o intercmbio
comercial bilateral(57).
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de maio de 1993.
Apndice G - Entrevista com Gao Kexiang, p. G4, e Telegrama da Embaixada do Brasil em
Pequim de abril de 1993.
(56)
(57)
69
Como surgiu ento a iniciativa de Zhu Rongji de propor uma parceria

estratgica bilateral? Zhu Rongji visitara Manaus, Carajs, So Paulo, Foz de
Iguau, alm de Braslia. Ainda de acordo com o Embaixador Gao, Zhu ficara
impressionado com a amplitude e ambio do projeto Carajs, com a escala
grandiosa de Itaipu, muito alm de qualquer obra at ento realizada na China, e
com a organizao e a modernidade de Braslia. Tomara conhecimento do potencial
brasileiro, tanto tecnolgico quanto na rea de commodities, em especial no que
se referia a minrios estratgicos e produtos agrcolas. Sob o impacto do que
vira, Zhu Rongji, nas palavras do Embaixador Gao, primeiro mencionou essa
frase numa palestra que pronunciou em So Paulo, na Federao das Indstrias
do Estado de So Paulo (FIESP). Logo em seguida, em Braslia, num encontro
com o Chanceler interino, Embaixador Luis Felipe Lampreia, Zhu sondou-o sobre
a receptividade brasileira a essa proposta de uma parceria bilateral de longo
prazo. Lampreia imediatamente assentiu, afirmando que o Brasil tambm encarava
a China sob o prisma de uma relao estratgica. A proposta foi levada ento ao
Presidente Itamar Franco, que a acolheu entusiasticamente(58). Essa verso
confirmada pelo Embaixador Roberto Abdenur, que relata que durante o voo
de Itaipu a So Paulo, aventei a hiptese de que se passasse a utilizar esse
conceito da Parceria Estratgica para inspirar a relao Brasil-China. Zhu se
interessou pela ideia e, em Braslia, durante encontro com o Presidente Itamar
Franco, defendeu-a, tendo sido bem recebida pelo Presidente. A partir desse
momento, a questo da parceria foi ganhando flego com as visitas que se
sucederam, especialmente com a do Presidente chins Jiang Zemin, que a
oficializou durante sua visita ao Brasil em novembro de 1993 (59).
A visita de Jiang Zemin, em novembro de 1993, beneficiou-se do
entusiasmo de Zhu Rongji pelo que vira no Brasil. O Governo chins, sempre
cioso das aparncias diplomticas, apresentou a viagem como visando a dar
seguimento visita de Jiang ao Brasil e Argentina, originalmente planejada
para ocorrer em setembro de 1991, mas cancelada por motivos domsticos.
Teve, na verdade, motivao oportunista. Jiang, cuja base de poder derivava
de ser Secretrio Geral do PCC, fora recentemente designado
simultaneamente Presidente da Repblica e desejava, como tal, realizar visita
oficial de destaque aos EUA, aproveitando-se da realizao, naquele perodo,
de uma reunio de cpula informal dos Chefes de Estado da Organizao de
Cooperao Econmica da sia Pacfico (APEC) em Seattle. Conforme
(58)
(59)
Apndice G - Entrevista com Gao Kexiang, p. G.4.

Apndice A - Entrevista com Roberto Abdenur, p. A 1.
70
frisa o Embaixador Gao, Jiang, que tinha uma visita marcada para Seattle,
teve seu pedido de realizar uma visita oficial aos EUA recusada pelo Presidente
americano Bill Clinton, que adotara, no incio de seu mandato, uma poltica
antagnica China. Jiang se irritou com essa descortesia norte-americana e,
pelo menos em parte, resolveu visitar Cuba (inimiga dos EUA) e Brasil (paslder da Amrica do Sul) para mostrar ao Presidente Clinton que a China
tinha alternativas aos EUA no continente americano. Da seu interesse de
anunciar, naquela ocasio, o estabelecimento de uma Parceria Estratgica
com o Brasil, iniciativa que certamente preocuparia os EUA(60).
O intenso ritmo de visitas de altos dirigentes chineses ao Brasil, ao longo
de 1993, fez precipitar, talvez prematuramente, a constituio da Parceria
estratgica. Segundo os Embaixadores chineses Gao Kexiang, Jiang Yuande
e Chen Duqing, o Governo chins no havia planejado estabelecer, ainda
naquela poca, uma aliana com o Brasil. No havamos formulado ou
pensado a fundo nesse conceito de parceria estratgica, at porque a China
no mantinha esse tipo de aliana. A nica exceo era o Paquisto, cujo
intuito era apenas o de conter a ndia, portanto sem qualquer paralelo com a
parceria multifacetada proposta com o Brasil. Para Jiang Yuande, embaixador
chins no Brasil entre 2002 e 2006, havia uma vontade da China de
aproximar-se do Brasil pelas similaridades de experincia desenvolvimentista
que ambos pases partilhavam, pela grande expresso da economia brasileira,
pela importncia do Brasil como um ator poltico internacional e pelo
reconhecimento tambm das boas perspectivas econmicas que tinha o Brasil
pela frente, e de sua capacidade de tornar-se um mercado importante no
futuro. Mas devo reconhecer que ns no tnhamos uma ideia muita clara de
como implementar na prtica essa Parceria. Sabamos que o Brasil viria a ser
importante para ns no mdio e longo prazos, e estvamos prontos a apostar
nessa parceria como uma iniciativa de longo prazo(61). Finalmente, segundo
Embaixador Chen Duqing, apesar do sucesso da ideia, a terminologia
parceria estratgica relativamente vaga e abstrata, sendo percebida de
diferentes formas por diferentes interlocutores. O Ministro dos Negcios
Estrangeiros da China e posteriormente Vice-Primeiro-Ministro da China,
Qian Qichen, disse certa vez, durante visita ao Brasil, em resposta a uma
pergunta especfica sobre o assunto, que, para a China, parceria estratgica
(60)
(61)

Apndice H - Entrevista com Jiang Yuande, p. H 1.
71
significava o reconhecimento de que a relao bilateral deveria ser aprofundada e

intensificada em todos os sentidos e campos.
Os Embaixadores Gao Kexiang, Jiang Yuande e Chen Duqing apontam que,
se hoje o conceito da Parceria Estratgica virou um quase um lugar comum(62),
poca era conceito to novo que a China no o havia adotado para sua relao
com qualquer outro pas. O Brasil foi, assim, o primeiro pas a ser reconhecido
pela China (em 1993) como um Parceiro Estratgico, antes da Rssia (1996),
pas com o qual a China mantinha ainda posio ambivalente no incio dos anos
noventa, da Frana (1997), cujas relaes com a China s se consolidaram
tardiamente, devido a sua insistncia em vender armas a Taiwan, ou da Alemanha,
que no se sentia vontade com tal termo. Para Embaixador Chen Duqing, se
verdade que os relacionamentos China-Rssia e China-Alemanha foram mais
densos e operativos que o sino-brasileiro, dada a vizinhana e maior densidade
dos vnculos militares (no caso da Rssia) ou do excepcionalmente dinmico
comrcio e absoro de tecnologia (no caso da Alemanha), nada tira o mrito
de o Brasil ter sido o primeiro pas a ser considerado um Parceiro Estratgico
pela China (63).
Como comentrio final sobre o processo de constituio da Parceria
Estratgica Sino-Brasileira, pareceria pertinente observar que seu estabelecimento,
algo sbito e voluntarista, impactaria, nem sempre favoravelmente, a estabilidade
desse empreendimento. Os altos dirigentes chineses, ao anunciar com tanta
insistncia a nova fase do relacionamento bilateral, criaram expectativas de uma
opo preferencial chinesa pelo Brasil. Essa expectativa do Governo e de
empresrios brasileiros, de que doravante gozariam de vantagens econmicas e
polticas privilegiadas na China, no corresponderia realidade. Repetir-se-ia,
assim a frustrao dos anos oitenta, quando se imaginou que o fato de ser um pas
em desenvolvimento facilitaria o acesso do Brasil a projetos e contratos na China.
(62)
A China tem hoje parcerias estratgicas com cerca de 30 pases. Dentre estes, alguns so
verdadeiramente estratgicos, dando origem denominao de parcerias estratgicas abrangentes
(comprehensive ou all round) caso da Rssia, Frana, Reino Unido, Alemanha, Unio Europeia e
at os EUA, que entretanto repudiam tal conceito, preferindo utilizar o de dilogo de alto nvel. H
uma Parceria construtiva com o Japo. Com a Europa, alm dos pases j mencionados, a China
estabeleceu recentemente parcerias com a Espanha, Itlia e Grcia. Entre os pases em desenvolvimento,
a China mantm hoje parcerias na frica com o Egito, frica do Sul, Nigria e Angola; no Sudeste
Asitico e Oceania com a ASEAN, Indonsia, Tailndia e Austrlia; no Oriente Mdio com o Ir e a
Arbia Saudita; na sia Meridional com a ndia e Paquisto; na sia Central com o Cazaquisto; e nas
Amricas com o Brasil, Argentina, Venezuela, Mxico, Canad e Chile. Mais recentemente, surgiu o
conceito extremamente vago de uma parceria estratgica entre a China e a frica em seu conjunto.
(63)
Apndice I - Entrevista com Chen Duqing, p. I 1.
72
Captulo 3 - A Relao Sino-Brasileira nos

Anos Noventa: do Otimismo ao Pessimismo
(1994-1999)
A dcada dos anos noventa assistiu ao primeiro ciclo de desenvolvimento

da Parceria Estratgica sino-brasileira, marcada nos seus primeiros anos,
sobretudo em 1994 e 1995, por especial expectativa da parte brasileira, que
props China uma srie de iniciativas de cooperao bilateral em setores
como telecomunicaes, sade, informtica e automao bancria. Procurouse dinamizar, com relativo xito, a cooperao nos setores de minerao e
agricultura, vistos como de grande potencial a mdio prazo, e cogitou-se de
vender avies da Embraer. A despeito dessa multiplicidade de propostas
brasileiras, a base e ncleo central dos interesses brasileiros na China
repousaria sobre dois pilares centrais: a reativao do Programa CBERS,
que passaria a receber o apoio financeiro brasileiro que antes faltara, e a
cooperao no campo energtico. Esta ltima iniciativa reeditava esforos
nos anos oitenta, no sentido de obter, para empreiteiras brasileiras, contratos
de venda de servios de engenharia e construo civil na China. Nos anos
noventa, essa ideia ganharia novo impulso com o programa chins de expanso
de gerao de energia hidreltrica, objeto de um segmento especfico dentro
deste Captulo.
Apesar da retrica de Parceria Estratgica, os interesses concretos
chineses excetuando-se o Programa CBERS tendiam a concentrar-se
menos na cooperao em setores de alto contedo tecnolgico, desejada
pela parte brasileira, e mais no objetivo prtico de assegurar, a partir do
73
Brasil, o suprimento de matrias-primas minerais e agrcolas necessrias para a

expanso de sua economia. Os chineses interessaram-se mais em aumentar
fornecimentos de minrio de ferro, por parte da Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) e das Mineraes Brasileiras Reunidas (MBR), do que em adquirir
servios brasileiros de construo de usinas hidreltricas, mesmo que
acompanhados de promessas de transferncia de tecnologia, como se ver adiante.
De igual forma, concentraram suas atenes mais no potencial do Brasil como
futuro fornecedor da China de matrias-primas agrcolas, como soja, do que em
propostas brasileiras de cooperao na construo e operao de portos de
guas profundas, de bvio interesse comercial brasileiro, mas que os chineses
preferiram reservar s suas prprias empresas nacionais (64).
3.1 - Os primeiros passos da Parceria Estratgica (1993-1995)
Com a formalizao da Parceria Estratgica e o deslocamento do
embaixador brasileiro em Pequim para a Secretaria-Geral do Itamaraty, os
temas afetos China ganham densidade na poltica externa brasileira. Ao
contrrio do que ocorrera na etapa anterior, em que a iniciativa de aproximao
viera da China(65), a partir de 1994 coube ao Brasil tomar a dianteira, em
processo que culminou na visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso
China em dezembro de 1995.
J no comeo de 1994, o lado brasileiro deu dois passos importantes na
sequncia do estabelecimento da Parceria. De um lado, corrige a desateno
anterior em relao ao Programa CBERS - cujo cronograma se encontrava
ameaado principalmente devido a dificuldades financeiras brasileiras(66). De outro,
envia o Chanceler Celso Amorim China, para preparar a planejada visita do
Presidente Itamar Franco a esse pas, em retribuio ao impressionante rol anterior
de visitas de alto nvel chinesas, mas que terminou cancelada. Apesar desse
percalo, o ano de 1994 redundou em iniciativas de cooperao bilateral em
novos setores, como telecomunicaes e sade, informtica e automao bancria.
Avana-se tambm na cooperao em minerao e energia, sobretudo hidreltrica.
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de setembro de 1994.
A iniciativa chinesa na aproximao com o Brasil transparece no fato de terem visitado o Brasil,
no incio dos anos noventa, em rpida sucesso e em breve perodo de tempo, o Presidente Yang
Shangkun (1990), o Primeiro-Ministro Li Peng (1992), o Chanceler Qian Qichen (1993), o
Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji (1993) e, finalmente, o prprio Presidente Jiang Zemin (1993).
(66)
A origem, evoluo e andamento at 1998 do Programa CBERS foram objeto de tese de CAE
especfica, conforme indicado na nota 44.
(64)
(65)
74
A RELAO SINO-BRASILEIRA NOS ANOS NOVENTA: DO OTIMISMO AO PESSIMISMO
Paralelamente s iniciativas na rea de cooperao tecnolgica e

econmica, intensifica-se o dilogo poltico com a multiplicao de reunies
de consultas e exerccios regulares de planejamento bilateral. O
estabelecimento, pouco antes, da Parceria Estratgica, o crescente peso da
China no cenrio internacional e a aspirao brasileira de vir a ocupar um
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, juntos, iro
impulsionar um dilogo poltico-multilateral cujas bases multilaterais haviam
sido lanadas em 1992, durante a Conferncia da ONU sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Tal dilogo era facilitado, por outro
lado, pelo desejo comum de revigorar na agenda internacional o tema do
desenvolvimento. Em paralelo Agenda pela Paz, proposta poca pelo
Secretrio-Geral da ONU, Brasil e China defendiam como pr-condio
indispensvel quele objetivo a adoo uma Agenda para o
Desenvolvimento. No campo do desarmamento e da no-proliferao
nuclear, ambos Governos convergiram em torno da necessidade de eliminao
total de armas de destruio em massa, inclusive dos arsenais nucleares das
grandes potncias. Nesse sentido, o Brasil aplaudiu deciso da China de
aderir, nesse perodo, ao Tratado de No Proliferao Nuclear e
Conveno das Naes Unidas sobre a Proibio de Armas Qumicas.
Do ponto de vista brasileiro, o elemento central desse dilogo consistia
numa coordenao maior com a China sobre o tema da esperada reforma da
ONU e de seu Conselho de Segurana, no contexto da celebrao dos 50
anos da fundao daquela organizao. A China, por partilhar viso multilateral
semelhante brasileira e por ser o nico pas em desenvolvimento a ocupar
um assento permanente no CSNU, deveria, na tica brasileira, ser aliado
natural na ambio do Brasil de exercer papel de relevo num futuro Conselho
ampliado. Desde 1992 o lado brasileiro procurava extrair compromisso de
apoio da China s nossas pretenses. Entretanto, a Embaixada do Brasil em
Pequim j observava em 1992 haver certo paradoxo na postura da China
quanto ONU, pois seu discurso crtico s estruturas hegemnicas de poder
no plano internacional no se fazia acompanhar de posio favorvel a
alteraes de maior monta na conformao e atribuies da organizao de
suas principais instancias decisrias(67). Embora a China no tivesse jamais
hipotecado claramente seu apoio pretenso brasileira, sua defesa de um
CSNU mais equilibrado e, por conseguinte, seu repdio ao chamado quick
fix soluo pela qual unicamente a Alemanha e o Japo assumiriam tais
(67)
75
assentos aproximou os dois pases. Os contatos continuaram ao longo do

restante dos anos noventa, mesmo aps o fracasso da tentativa de reformar
o CSNU em 1994/95. Nesse mesmo perodo, Brasil e China cooperaram na
rea de tecnologias sensveis, ambos pases havendo aderido aos parmetros
do Missile Technology Control Regime, mas sem admitir, entretanto, que
questes de segurana internacionais fossem invocadas para impedir o acesso
a tecnologias avanadas vitais para o desenvolvimento.
Na rea militar, aps longa interrupo, restabelecem-se as visitas de
altas patentes, com viagens China do General Zenildo Zoroastro, Ministro
do Exrcito, em setembro de 1993, do Brigadeiro Lelio Viana Lobo, em
julho de 1994, e do General Benedito Leonel, Ministro-Chefe do Estado
Maior das Foras Armadas, em junho de 1996. Em contrapartida, visitou o
Brasil em abril de 1994 o Ministro da Defesa da China, General Chi Haotian.
Essas visitas - embora pobres em resultados concretos - atestam a plena
normalizao do relacionamento bilateral sino-brasileiro no campo militar,
vertente de cooperao inimaginvel nos anos oitenta, dadas as barreiras
ideolgicas que ento persistiam entre as duas Foras Armadas.
Novo marco nas relaes bilaterais foi estabelecido com a visita do
Presidente Fernando Henrique Cardoso China, em dezembro de 1995,
retribuindo finalmente a visita realizada por Jiang Zemin dois anos antes. Psse, dessa forma, fim ao hiato de sete anos desde a visita do ltimo presidente
brasileiro China, Jos Sarney, em 1988. A visita de Fernando Henrique
Cardoso no quebrou tabus nem abriu campos inditos de cooperao,
diferentemente do que ocorrera nas visitas presidenciais anteriores. Propiciou,
no entanto, oportunidade mpar para o Governo brasileiro reiterar, no mais
alto nvel, seus principais interesses econmico-comerciais na China: a
participao de empresas brasileiras nos projetos de modernizao da
infraestrutura chinesa, e o aumento das possibilidades de exportao do
setor agrcola nacional e a necessidade de sofisticar a composio da pauta
de comrcio entre os dois pases ( 68).
O principal resultado concreto da visita foi, entretanto, dar impulso ao
Programa CBERS por meio da assinatura de dois instrumentos especficos,
o Acordo sobre Segurana Tcnica sobre o Desenvolvimento do CBERS
e a Ata de Entendimento sobre a Fortalecimento e a Expanso da
Visita de Estado do Presidente Fernando Henrique Cardoso Repblica Popular da China,
Mao de Acompanhamento de Compromissos, Ministrio das Relaes Exteriores, Confidencial,
Braslia, dezembro de 1995, p. 6.
(68)
76
Cooperao Tecnolgica Espacial Brasil-China. Este ltimo expandiu o

Programa CBERS dos dois satlites originais previstos em 1988 para um
total de quatro, consolidando o Programa CBERS em definitivo. Daquele
momento em diante, o Brasil arcaria com metade dos custos dos dois novos
satlites (CBERS 3 e CBERS 4), contra apenas um tero nos casos do
CBERS 1 e 2. O Acordo sobre a Quarentena Vegetal, tambm assinado
durante a visita, antecipava uma vertente importante dos interesses comerciais
brasileiros na China. Foi o primeiro de vrios acordos fitossanitrios visando
estabelecer parceria estratgica tambm na rea agrcola, dado o crescente
interesse chins em garantir seu abastecimento de alimentos em geral, e de
gros, em particular.
A visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso pode ser apontada
como encerrando a fase urea do primeiro ciclo histrico da Parceria
Estratgica. Consideraes como a presena solitria da China como nico
pas em desenvolvimento a ocupar um assento no CSNU, o elevado
crescimento da economia chinesa, o interesse demonstrado pela China na
aproximao com o Brasil todos esses fatores motivaram a deciso do
Presidente Fernando Henrique Cardoso de escolher a China como o primeiro
pas asitico a ser visitado por ele, alijando simbolicamente o Japo da
categoria de principal parceiro brasileiro na sia. No obstante tal boa
vontade, a visita no se revelou capaz de impulsionar decisivamente os pleitos
brasileiros na China, e os anos seguintes assistiriam a uma reduo das
expectativas brasileiras em relao Parceria. A partir de 1996, passaria o
Brasil a enxergar com maior realismo suas possibilidades de penetrao
econmico-comercial na China, assim como a compreender que sua aliana
estratgica com um pas de destaque no cenrio geopoltico no se revelaria
fundamental para sua prpria emergncia como ator poltico internacional.
3.2 - Os interesses comerciais brasileiros e chineses sob a Parceria
Estratgica (1993-1995)
Em que pese o interesse brasileiro em dar maior fluidez e profundidade
ao dilogo poltico com a China, objetivos econmico-comerciais e cientficotecnolgicos preponderavam na viso brasileira da China. Nesses dois temas,
o perodo de 1993 a 1994 foi prdigo em avanos, registrando-se forte
recuperao no intercmbio comercial bilateral, em relao segunda metade
dos anos oitenta. Em termos absolutos, o comrcio bilateral cresceu cerca
77
de 600% entre 1991 e 1995, passando de US$ 355 milhes (em 1991) para
US$ 2,2 bilhes (em 1995). Em 1993, o comrcio bilateral, em nmero
absolutos, j ultrapassara o ponto alto anterior de US$ 1,24 bilho,
estabelecido em 1985. O comrcio bilateral tem agora expanso relativamente
equilibrada, com ligeira vantagem para as exportaes chinesas, embora
tenham sido mantidos por alguns anos os supervits comerciais brasileiros.
As exportaes brasileiras para a China, nesse perodo, passaram de US$
226 milhes para US$ 1,2 bilho, representando um aumento de mais de
500%, enquanto nossas importaes da China aumentaram ainda mais
(800%), porm de patamar inferior, passando de US$ 129 milhes para
US$ 1,04 bilho, conforme se v na Tabela abaixo:
Tabela 5 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (1991-1995)
Fonte: CACEX/DEPEC (Valores em US milhes F.O.B.)
Esse aumento dos valores comercializados, apesar das aparncias, pouco

teve a ver com a Parceria Estratgica. Pelo lado brasileiro, a estabilizao
econmica resultante do Plano Real, o aumento do poder aquisitivo da
populao brasileira, a recuperao nas taxas de crescimento econmico e a
relativa valorizao da moeda nacional ampliaram a demanda brasileira pelas
exportaes chinesas, poca compostas principalmente de bens de consumo,
mquinas e equipamentos. Do lado chins, o acelerado crescimento
econmico trouxe melhoria dos padres alimentares, o que aumentou a
78
demanda por produtos agroindustriais brasileiros, sobretudo leo de soja e

acar. Entre 1991 e 1995, quantitativamente, a participao das exportaes
brasileiras para a China, como proporo das exportaes totais brasileiras,
passou de 0,7% para 2,6%, enquanto a participao das importaes
brasileiras China, como proporo das importaes totais brasileiras, passou
de 0,6% para 2,1%. No caso das importaes brasileiras da China, essas
cifras, ainda que impressionantes, no levam em considerao as
reexportaes para o Brasil, via Hong Kong, de produtos chineses, incluindo
eletrodomsticos, brinquedos e bens de consumo de baixo custo, que tornaram
ainda maior a exportao global de produtos chineses para o Brasil.
Qualitativamente, de igual modo impressionante a evoluo nos padres
do comrcio bilateral. Nos anos noventa, as reformas econmicas liberalizantes
chinesas ampliam o leque de empresas chinesas antes, exclusivamente estatais
dedicadas exportao. Pela primeira vez, h significativa presena de
produtos chineses no energticos na pauta de importaes brasileiras da
China, que passou a incorporar produtos manufaturados intermedirios, tais
como mquinas de costurar tecidos, partes e acessrios para aparelhos de
gravao, partes de aparelhos transmissores, brinquedos, calados, polietileno,
pneus, caixas de marchas, vesturio de algodo ou de fibras artificiais,
aparelhos receptores de rdio e som. A composio e abrangncia da pauta
de produtos importados pelo Brasil da China pode ser avaliada na Tabela
abaixo:
Tabela 6 - Brasil: Principais Produtos Importados da China (19931995)
Fonte: MDIC/SECEX (Valores em US milhes F.O.B.)
79
A pauta exportadora brasileira tendeu, em contraste, concentrao em

produtos semiacabados e bsicos. Em 1993, os produtos manufaturados sobretudo os siderrgicos - eram responsveis por cerca de 73% da pauta
exportadora brasileira para a China, enquanto os produtos bsicos principalmente o minrio de ferro e o leo de soja - responderam por somente
15,9%. J entre 1993 e 1995, as exportaes de ferro e ao reduzem-se em
80%, enquanto as de minrio de ferro aumentam em 38%. No mesmo
diapaso, produtos agrcolas como leo de soja ressurgem, aps 15 anos, e
passam a dominar a pauta exportadora brasileira, em lugar dos siderrgicos.
Como resultado, a pauta exportadora brasileira em 1995 dominada por
produtos bsicos: 68%, em relao a 20%, de manufaturados. Essas mudanas
so demonstradas claramente na Tabela abaixo:
(1993-1995)
Fonte: MDIC/SECEX
D-se, portanto, no referido perodo de 1993 a 1995, uma alterao

extremamente significativa na pauta exportadora brasileira: de concentrada
em produtos manufaturados e semimanufaturados nos anos oitenta,
transforma-se numa dependente da venda de poucos produtos, quase todos
primrios, em meados dos anos noventa. A rpida industrializao chinesa no
perodo entre meados dos anos oitenta e noventa havia gerado naquele pas
um setor industrial relativamente sofisticado, altamente eficiente e muito
competitivo internacionalmente. Do lado brasileiro, foram pouco significativas
as iniciativas de venda de produtos de maior contedo tecnolgico China
80
nesse perodo, como demonstra a malsucedida tentativa de vender avies

Braslia, da Embraer (69). Na rea de cincia e tecnologia, exceo do
Programa CBERS, deixaram de resultar em ganhos significativos para o
Brasil os diversos entendimentos em cooperao nas reas de medicina
tradicional e frmacos, biotecnologia aplicada agricultura, sericultura,
aquicultura, e novos materiais e terras raras. No campo das
telecomunicaes, a Telebrs, liderando consrcio de empresas brasileiras,
chegou a investir num projeto piloto de fabricao de aparelhos de telefone
pblico, operados com carto magntico, na provncia chinesa de Shaanxi,
mas a privatizao do setor no Brasil e a posterior competio de empresas
norte-americanas e europias de maior porte condenaram a iniciativa.
Do lado chins, os interesses econmico-comerciais no Brasil se
concentram em duas vertentes. De um lado, j em 1993, evidenciava-se o
forte interesse chins em aumentar a importao de minrio de ferro
brasileiro, fundamental para o abastecimento do setor siderrgico chins
em franca expanso. Com o objetivo de assegurar diversificao de
fornecedores (tradicionalmente concentrados na Austrlia), o Vice-PrimeiroMinistro Zhu Rongji incentivou entendimentos entre empresas siderrgicas
chinesas e a Companhia Vale do Rio Doce e, posteriormente, com a
Mineraes Brasileiras Reunidas (70). De outro lado, os chineses buscavam
adquirir terras agricultveis no Brasil para suprir a demanda alimentcia da
China que, cedo ou tarde, ultrapassaria a capacidade domstica de
produo. Essa proposta trazia inconvenientes ao Brasil, pelo menos na
maneira em que fora elaborada, e na medida em que permitiria ao Governo
chins estabelecer controle sobre extenses de terra no Brasil, alm de
suscitar o risco associado imigrao de agricultores chineses para o Brasil.
No obstante, interessava ao Brasil tornar-se fornecedor de parcelas
crescentes dos alimentos consumidos pela populao chinesa.
(69)
Tal proposta estava calcada na obrigao assumida pela empresa China Great Wall Industry
Corporation, responsvel pelo servio de lanamento dos satlites sino-brasileiros no contexto
do Programa CBERS, de comprar do Brasil, em troca, como offset, o equivalente a US$ 15 milhes
em produtos brasileiros de alta tecnologia.
(70)
interessante observar que o principal tema levantado pelo Vice-Primeiro-Ministro Zhu
Rongji, em sua visita ao Brasil, em 1993, foi o da busca de um entendimento que viabilizasse a
venda de minrio de ferro brasileiro em quantidades substanciais a siderrgicas chinesas. O tema
viabilizou aquele que foi o nico acordo assinado meses depois, em novembro de 1993, na visita
do Presidente Jiang Zemin ao Brasil. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim maio de 1994.
81
Ambos projetos, em que pesem seus mritos, no alavancariam as

atividades econmico-comerciais brasileiras na China de alto padro
tecnolgico nesse pas, de forma a compensar uma indesejvel concentrao
da pauta exportadora brasileira em commodities. Dada a estrutura
crescentemente sofisticada da indstria chinesa, no pareceria existir, aos
olhos do setor empresarial brasileiro, oportunidades significativas de
exportao para a China de produtos brasileiros de maior valor agregado.
Nessas condies, os interesses comerciais brasileiros gradualmente
deslocaram-se para a rea de servios, que parecia concentrar as esperanas
brasileiras, em 1993 e 1994, de reeditar o papel de supridor da China de
produtos de alta tecnologia, detido pelo Brasil nos anos oitenta. Passou-se a
priorizar o fornecimento China, em bases comerciais, e por grandes
empreiteiras brasileiras, de servios de construo de infraestrutura China,
com destaque na cooperao na rea de energia hidreltrica. Dessa
cooperao especfica esperava o Governo brasileiro colher resultados
semelhantes aos que vinha obtendo com a cooperao espacial. Imaginavase que, juntas, a cooperao energtica e a espacial viriam a constituir a
pedra de toque da Parceria Estratgica sino-brasileira.
Dado o papel fundamental que a cooperao na rea hidreltrica viria a
desempenhar, no primeiro ciclo da Parceria Estratgica (1993-1999), convm
examinar mais de perto como se originou aquela ideia, como evoluram os
esforos brasileiros para garantir uma participao brasileira efetiva na
construo de hidreltricas na China, e finalmente por que se frustraram, em
grande medida, aquelas expectativas brasileiras.
3.3 - A tentativa brasileira de vender servios de construo de
hidreltricas China (1993-1996)
O interesse brasileiro em participar da realizao de projetos de
construo de infraestrutura na China data dos primeiros anos do
relacionamento oficial bilateral. Em 1979, a primeira delegao chinesa
visitou Itaipu para levantar informaes para a construo da Usina de
Trs Gargantas. Na dcada de oitenta, conforme apontado no Captulo
1, diversas empresas brasileiras de consultoria participaram do projeto
de planejamento da futura hidreltrica de Tiangshengqiao-1, que viria a
ser construda com financiamento japons, na segunda metade da dcada
de noventa.
82
O interesse por Tiangshengqiao-1 e outra barragem similar Xiaolangdi

levou ao incio, em 1992, da ofensiva brasileira para conquistar contratos
de engenharia civil na China. Da licitao para Tiangshengqiao-1, participaram
duas empreiteiras brasileiras, a Companhia Brasileira de Projetos e Obras, e
a Construtora Mendes Jnior, tendo sido vitorioso o consrcio do qual
participara a Mendes Jnior. Para as diversas empreiteiras brasileiras
interessadas na China que incluam, ainda, a Andrade Gutierrez e a Camargo
Correia - esses projetos eram apenas um passo inicial em direo quele que
representava potencialmente o negcio do sculo, a construo, na provncia
de Hubei, da gigantesca Usina de Trs Gargantas, projeto orado poca
em US$ 27 bilhes e cuja capacidade instalada, fixada em 18 mil MW,
sobrepujaria com folga a de Itaipu. As empreiteiras brasileiras viam claramente
na Usina de Trs Gargantas um projeto cuja concretizao julgavam estar
acima das foras de suas congneres chinesas, percepo essa que era
reforada por declaraes de altos funcionrios chineses (71). As empreiteiras
brasileiras eram favorecidas pelo seu domnio da tecnologia de concretagem
especialmente apropriada a obras da envergadura, desenvolvida ao longo da
construo de Itaipu: o rolled compacted concrete(72). A participao de
empreiteiras brasileiras em grandes obras de engenharia civil na China teria a
vantagem adicional de compensar a falta de projetos similares no Brasil,
causada pela forte reduo dos investimentos governamentais brasileiros, no
incio dos anos noventa, em projetos de infraestrutura nacionais. Esse cenrio
negativo foi corroborado pela fabricante alem de turbinas e equipamento
pesado de gerao de energia eltrica, a Voith, cuja produo era ento
concentrada em sua filial brasileira. Em visita ao Embaixador brasileiro em
Pequim, em junho de 1993, o Vice-Presidente Executivo da Voith do Brasil
revelou-lhe que a China se tornara, com a queda no nvel dos investimentos
no setor de infraestrutura brasileiro, uma opo importante de contratos
Segundo discurso pronunciado durante a IV International Exhibition on Energy and Power,
realizada em Pequim, em maio de 1992, o Vice-Presidente do Conselho de Eletricidade da China,
Sr. You Ji Shou, enfatizou, segundo relato da Embaixada do Brasil em Pequim, o desejo de seu pas
de intensificar a cooperao econmica e tecnolgica com empresas estrangeiras, tendo em vista
a dimenso das dificuldades que se apresentariam com a Usina de Trs Gargantas. O SecretrioGeral do mesmo Conselho, Sr. Chen Wang Xiang, indicou, por sua vez, que a proporo de
equipamento de gerao eltrica importado por seu pas, que era de 17% em 1991, deveria
aumentar nos anos vindouros, na medida em que fossem sendo cumpridas as metas ambiciosas
de expanso da gerao hidreltrica da China, que implicaria futuras aquisies de geradores de
600, 800 e at 1000 MW, ento fora da capacidade tecnolgica da China de produzir internamente.
(72)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de fevereiro de 1994.
(71)
83
para sua empresa, que, de outra forma, corria o srio risco de reduzir
drasticamente suas atividades no Brasil, e mesmo de fechar (73).
A reconhecida capacitao brasileira na construo de grandes barragens
parecia ser um trunfo incontrastvel. Por outro lado, o Governo brasileiro,
desde cedo, viu na cooperao nesse setor um projeto estratgico de
importncia anloga que tinha o CBERS na rea espacial, motivo pelo qual
convenceu o Governo chins a celebrar o Ajuste Complementar sobre
Cooperao no Campo da Hidreletricidade, assinado pelo Chanceler Qian
Qichen em sua visita ao Brasil em maro de 1993. No que parecia ser um
excelente augrio do interesse da parte chinesa em absorver tecnologia
brasileira de construes de barragens, a parte chinesa havia concordado
com reivindicao das construtoras brasileiras, de fazer constar daquele Ajuste
uma clusula que concederia preferncia a consrcios sino-brasileiros em
caso de igualdade tcnica e comercial em concorrncias [com empresas de
outros pases]. Para os representantes das construtoras brasileiras, embora
tal clusula no decidisse a priori as licitaes, ela iria reforar o peso poltico
das ofertas brasileiras(74).
Explica-se, assim, a instalao na China, ao longo de 1994, de trs
empreiteiras brasileiras: CBPO, Andrade Gutierrez e a Mendes Jnior. Desejosas
de evitar uma competio fratricida, como ocorrera no processo de licitao
de Tiangshengqiao-1, essas empresas se consorciaram, reconstituindo a
UNICOM, associao originalmente criada para a construo da represa de
Itaipu, tambm conhecida como a Three Gorges Brazilian Joint Venture (TGB).
Com a TGB, desejavam as empreiteiras fortalecer-se no processo licitatrio,
que envolveria tambm, pensava-se, empresas de grande porte dos pases
desenvolvidos, sobretudo norte-americanas e japonesas. Com efeito, dois anos
antes, em 1992, interlocutores chineses, ao expressarem [ao Embaixador
brasileiro] seu interesse pelo reforo da cooperao bilateral com o Brasil nesse
campo, deixaram tambm claro j contar a China com amplas ofertas de
cooperao tcnica por parte de pases como os EUA, Rssia, Frana, Itlia,
Japo, Canad e o Reino Unido (75). Por tais motivos, no incio de maio de
1994, ainda no havia indcios claros de que o interesse chins na experincia
hidreltrica brasileira viria resultar em participao brasileira, seja na construo,
seja no fornecimento de geradores [ Usina de Trs Gargantas]. Notcias na
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de junho de 1993.
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de maro de 1993.
(75)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de dezembro de 1992.
(73)
(74)
84
imprensa brasileira dando como certa tal participao inquietavam as empreiteiras

brasileiras e irritavam os chineses(76).
Decidido a insistir no projeto de cooperao hidreltrica, o Governo brasileiro
organiza, em maio de 1994, misso da Eletrobrs, de modo a consolidar os laos
institucionais com parceiros chineses, incluindo, em sua composio, representantes
das quatro principais empreiteiras brasileiras interessadas na cooperao com a
China. Na sequncia, para reforar a posio brasileira, organiza-se uma visita
do Ministro das Minas e Energia, Alexis Stepanenko, em setembro de 1994.
Stepanenko teria, nessa visita, outras misses alm da de apoiar as empreiteiras
brasileiras: encorajar a ampliao do comrcio bilateral de produtos minerais,
por meio do intercmbio de minrio de ferro brasileiro pelo carvo chins, e
explorar as perspectivas de troca de experincias e tecnologias nos setores de
explorao de petrleo em guas profundas, qumica fina, transporte fluvial e
construo de portos. A principal razo da visita, no entanto, prendia-se
fundamentalmente ao interesse de assegurar que a parceria na rea hidreltrica
evolusse dos protocolos de intenes para uma colaborao mais concreta(77).
Para tanto, Stepanenko apresentou Corporao das Trs Gargantas, empresa
encarregada de coordenar os trabalhos de construo propriamente dita da Usina,
o que denominou de um projeto global de transferncia de tecnologia e assistncia
tcnica, envolvendo simultaneamente a participao de empreiteiras, fabricantes
de equipamentos eletromecnicos e consultores de engenharia brasileiros, e que
seria complementado oportunamente por um singular projeto de engenharia
financeira.
Na poca, os chineses indicaram ser ainda prematuro, no estgio inicial
da obra, um comprometimento mais abrangente com uma oferta de venda de
servios, mas prometeram que a experincia brasileira na construo de
grandes hidreltricas seria certamente utilizada na Usina de Trs Gargantas
na medida em que os trabalhos avanassem. Tornou-se evidente, semanas
depois, que a proposta brasileira no iria interess-los. Em primeiro lugar,
por constituir um pacote fechado, benfico sobretudo s empreiteiras
brasileiras (78). Isso ficou claro quando, dez dias aps a visita, um representante
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de julho de 1994.
(78)
O Vice-Ministro da Energia Eltrica da China, Lu Yanchang, em visita ao Brasil em janeiro de
1995, afirmou ao Secretrio Geral das Relaes Exteriores que a concorrncia para as obras da
Usina de Trs Gargantas seria dividida em duas etapas. Na primeira, que teria lugar em 1995,
seriam licitadas as obras de construo civil, e, na segunda, a ter lugar em 1996, a aquisio de
equipamentos.
(76)
(77)
85
da CBPO na China foi procurado pela Corporao das Trs Gargantas, que
lhe solicitou trs consultorias especficas sobre aspectos ligadas proposta
brasileira, inclusive sobre o sistema inovador brasileiro de lanamento de
concreto. Embora esses pedidos tivessem evidenciado uma clara estratgia
chinesa de restringir a projetos pontuais e isolados as contribuies brasileiras
a Trs Gargantas, preferiu-se acreditar que esses contratos, embora
inexpressivos em termos comerciais, representariam um passo importante
na formao de um vnculo mais estreito entre o Brasil e a China no setor
hidreltrico e teriam o mrito indiscutvel de constituir no primeiro envolvimento
concreto de um pas estrangeiro no megaprojeto chins(79). O segundo fator
de desinteresse chins pela proposta de Stepanenko consistia na circunstncia
de nela no se prever um claro componente financeiro. Conforme alertaria o
novo Embaixador brasileiro em Pequim, Joo Augusto de Mdicis, ainda em
setembro de 1994, esse inconveniente era um ponto sensvel num mercado
extremamente competitivo como o da China, em que tradicionais fornecedores
de capitais, como a Europa, Japo e EUA, e at pases com menos tradio
no setor, como a Austrlia e a Coreia do Sul, demonstravam forte interesse
em participar da montagem financeira do projeto de Trs Gargantas(80). Essa
percepo foi confirmada dois meses depois, quando o Vice-Presidente da
Corporao de Trs Gargantas, aps ter-lhe perguntado se j haveria alguma
evoluo sobre eventuais facilidades de financiamento a serem concedidas
pelo Brasil construo daquele projeto, assinalou que o Canad acabara
de anunciar concesso de financiamento de US$ 35 milhes, em bases muito
atrativas (81).
No decorrer de 1995, delineia-se com clareza a opo chinesa por
reservar as obras de construo civil da barragem de Trs Gargantas
unicamente a empresas chinesas, que recorreriam apenas episodicamente a
empresas estrangeiras. A mesma filosofia valeu para as obras de gerao e
transmisso de energia, evitando o lado chins comprar pacotes fechados,
como o oferecido pelo Brasil, em favor da absoro gradativa de tecnologias
estrangeiras. Aps a visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso China,
O Embaixador Joo Augusto de Mdicis vaticinou que "se o Brasil pretendia efetivamente
aprofundar sua proposta de participao na construo da Usina de Trs Gargantas, aproveitando
o clima favorvel criado pela visita do Ministro Stepanenko, seria necessrio forosamente
introduzir um componente financeiro nas propostas tcnicas apresentadas". Telegrama da
Embaixada do Brasil em Pequim, datado de setembro de 1994.
(81)
(79)
(80)
86
em dezembro de 1995, sem que dela resultasse qualquer avano efetivo para
os interesses brasileiros, a insatisfao das empreiteiras brasileiras veio
rapidamente tona. Numa reunio em 13 de maro de 1996, na Embaixada
do Brasil em Pequim, o representante da UNICOM em Pequim considerou
inexpressivos a dzia de contratos alcanados(82), de forma alguma
compensando os elevados custos da manuteno de escritrio de
representao em Pequim. Alertou que a prpria sustentao do Consrcio
UNICOM na China estava em questo e indicou haver desapontamento e
irritao por parte dos dirigentes da UNICOM em relao ao comportamento
da parte chinesa, a qual, desde o inicio da aproximao [bilateral nesse campo],
tinha solicitado e obtido da parte brasileira constantes demonstraes de
colaborao - apoio ida de misses ao Brasil, assistncia em seminrios,
ajuda na elaborao de licitaes -, sem que tenha havido uma contrapartida
que permitisse vislumbrar ao menos a possibilidade de se concretizar uma
efetiva parceria comercial(83).
As empresas Andrade Gutierrez e Mendes Jnior, em contatos com a
Embaixada em Pequim, reconheceram, entretanto, que parte da culpa pelas
desventuras das empreiteiras brasileiras na China foi causada por erros de
avaliao delas prprias. Em maro de 1996, estavam conscientes de que as
Os contratos obtidos pela UNICOM com referencia obra de Trs Gargantas foram os
seguintes: (a) de maio a outubro de 1995, execuo de contrato de assistncia tcnica com a
subcontratada chinesa Anneng para que trs tcnicos brasileiros prestassem, por 6 meses,
ajuda na execuo da parte final das obras da primeira fase da eclusa permanente da Usina; (b)
em julho de 1995, pequeno contrato com a Corporao de Trs Gargantas para que trs
tcnicos brasileiros prestassem, por 15 dias, apoio na preparao de edital de licitao para
equipamentos de transporte e lanamento de concreto para as obras principais; (c) em outubro
de 1995, participao da UNICON e de Furnas no simpsio 1995 Three Gorges Project
Technology International Services; (d) em dezembro de 1995, assinatura de um pre-bidding
agreement com a Anneng com vistas a que a UNICOM continuasse a dar assistncia tcnica
nos trabalhos da segunda fase da eclusa permanente, incluindo a cesso de dois tcnicos
brasileiros, durante 20 dias, para auxili-la a preparar sua proposta para a referida licitao; e,
por fim, (e) em janeiro e fevereiro de 1996, pequeno contrato para que dois tcnicos brasileiros
prestassem, por 30 dias, consultoria para a preparao de edital de licitao para equipamentos
permanentes de gerao de energia da Usina.
(83)
A deciso, dias depois, da Anneng, de denunciar unilateralmente contrato com a UNICOM, fez
o representante daquela entidade brasileira referir-se mais uma vez "pratica habitual de empresas
chinesas de criarem expectativas em firmas estrangeiras de participarem em seus contratos,
obterem delas a fundo perdido apoio tcnico indispensvel soluo de suas dificuldades e, uma
vez obtido tal apoio, procrastinarem indefinidamente a co-participao delas nos contratos, ou
solicitarem to somente uma pequena prestao de assistncia tcnica". Telegramas da Embaixada
do Brasil em Pequim de maro de 1996.
(82)
87
oportunidades de participao em contratos de execuo de obras e prestao

de servios [na China] no seriam to amplas quanto inicialmente se estimavam,
j que a grande maioria dos projetos em andamento, [...] eram considerados
projetos domsticos e, como tal, inacessveis a empresas estrangeiras. Por
esse motivo, as empreiteiras brasileiras ficavam praticamente limitadas a licitaes
internacionais financiadas pelo Banco Mundial ou pela Overseas Economic
Cooperation Fund do Japo, ou seja, pequena frao do mercado de
construo de infraestrutura total da China. Por outro lado, observaram ainda
que grande quantidade de construtoras domsticas chinesas estariam aptas a
executar projetos simples como rodovias, pontes e prdios, com preos
competitivos internacionalmente. Por fim, consideravam que o futuro da
cooperao brasileira [nesse setor na China, sobretudo em Trs Gargantas],
dependeria de viabilizar-se, mediante o Programa de Financiamento a
Exportaes (PROEX), por exemplo, linha de crdito [favorvel] China.
Esse tema viria a transformar-se em questo chave relacionada segunda fase
das licitaes de Trs Gargantas, destinada aquisio de conjuntos de turbinas.
Divulgados os resultados daquela concorrncia internacional, coube filial
brasileira da empresa Voith-Siemens fabricar diversos deles, o que proporcionou
exportaes brasileiras de cerca de US$ 220 milhes(84).
Permaneceu, no entanto, forte frustrao com o fracasso do que se seria
o segundo pilar da Parceria Estratgica. A falta de participao substancial
brasileira na construo das barragens reduziu, daquele momento em diante,
o entusiasmo brasileiro pela aproximao com a China, visto que a Parceria
Estratgica no redundara em vantagem para empresas oriundas de um
pas em desenvolvimento como o Brasil(85). Desse malsucedido projeto, as
Fracassadas as tentativas de empreiteiras brasileiras de participar das obras civis de Trs
Gargantas, em parte pela falta de financiamento adequado, o Governo brasileiro finalmente
disponibilizou crdito em condies favorveis para viabilizar a venda, pela Voith-Siemens do
Brasil, de diversos conjuntos de turbinas para Trs Gargantas. Foram utilizadas, para esse fim,
linhas de crdito especiais, como o Programa de Financiamento Exportaes (PROEX).
(85)
So vrios os exemplos de situaes em que o Governo brasileiro, de forma algo ingnua, tentou
evocar o conceito da parceria estratgica para reverter decises chinesas desfavorveis aos interesses
comerciais brasileiros. No caso da licitao da represa de Xiaolangdi, advertido de que o consrcio
integrado pela Andrade Gutierrez seria provavelmente vencido por estipular preo mais alto que a
firma ganhadora, o ento Embaixador brasileiro, Joo Augusto de Mdicis, disse ao Vice-Ministro de
Recursos Hdricos chins, em fevereiro de 1994, que o Governo brasileiro esperava que outras
consideraes, alm do preo, fossem levadas em conta quando do julgamento [final] das propostas.
Prosseguiu, argumentando que o Brasil no esperava por privilgios excessivos, mas aspirava a que
houvesse espao [no mercado hidreltrico chins] para as empresas brasileiras.
(84)
88
empreiteiras brasileiras e a Eletrobrs guardaram, alm de certa mgoa, a suspeita

de que, ao permitir livremente a visita de delegaes tcnicas chinesas a Itaipu, os
brasileiros propiciaram, inadvertidamente, ocasio para que os chineses obtivessem
informaes tcnicas de que necessitavam para construir Trs Gargantas, sem
efetuar qualquer pagamento (86). Confirmando a ameaa do representante da
UNICOM, as empreiteiras brasileiras CBPO e a Andrade Gutierrez deixaram
aquele pas em junho de 1996. S permaneceu a Mendes Jnior, que participava
ento da construo da Usina de Tiangshengqiao-1. Em relatrio sobre a
malfadada experincia da UNICOM, a Embaixada brasileira reconheceu que
uma avaliao crtica de nossa atuao [na China], nos ltimos anos, talvez seja
o primeiro passo para iniciarmos uma nova fase em nosso relacionamento com a
China, na qual a fixao de metas realistas coincida com a obteno de resultados,
de modo a concretizar a propalada Parceria Estratgica (87).
Com efeito, essa experincia guarda lies teis. Ao contrrio do que ocorria
no caso do bem-sucedido Programa CBERS, baseado em interesses
fundamentalmente convergentes na rea espacial, o interesse brasileiro na realizao
de projetos de construo civil na China esbarrou na determinao daquele pas de
construir Trs Gargantas com suas prprias empreiteiras, desenvolvendo para
tanto sua prpria tecnologia, mesmo que inspirada ou copiada de outros pases.
Tambm pesou a falta de adequado apoio financeiro aos seus exportadores brasileiros
de servios, seja por dificuldades oramentrias domsticas, seja pela crena ingnua
de que a existncia de uma Parceria bilateral permitiria ao Brasil obter politicamente
tais contratos, mesmo apresentando oferta pouco competitiva (88).
3.4 - Dificuldades econmico-comerciais (1996-1999)
O perodo de 1997 a 1999 tambm representa fase adversa no comrcio
bilateral sino-brasileiro. Aps se manter num patamar de US$ 2,2 bilhes,
nos anos 1995-97, o intercmbio comercial reduz-se acentuadamente em
(86)
O Sr. Vasco Soares da Costa, diretor da rea Internacional da Eletrobrs, em reunio organizada
em julho de 1996, no Rio de Janeiro, para definir nova estratgia de negociao com a China,
referente cooperao no setor de hidreletricidade, afirmou, segundo relato do Itamaraty, que
"receber bem" delegaes chinesas que visitam Itaipu seria contraproducente, pois os tcnicos
chineses iam ao Brasil com o "quebra-cabea meio armado" e conseguiam, com apenas "meias
perguntas" obter as informaes que lhes faltavam. Despacho Telegrfico para a Embaixada do
Brasil em Pequim de julho de 1996.
(87)
(88)
89
1998 e 1999, chegando naquele ltimo ano ao seu ponto mais baixo desde
1994: US$ 1,54 bilho. A China, que havia sido o 12 maior mercado para
exportaes brasileiras em 1997, cai para a 15 posio em 1999, sendo
ultrapassada pela Espanha e Mxico (em 1998), e pela Rssia e Paraguai
(em 1999). O mesmo fenmeno se repete do lado chins. Em 1997, o Brasil
situou-se como 18 maior fornecedor da China. Em 1999, cara para a 23
posio. Nesse perodo, como a queda das exportaes foi maior do que a
das importaes brasileiras, o Brasil passou a acumular dficits em sua balana
comercial com a China, invertendo tendncia de supervits registrada entre
1986 e 1995. Ressalte-se, entretanto, que esses saldos negativos no eram
expressivos nem destoantes do padro do comrcio exterior do Brasil poca.
Os dados referentes ao comrcio sino-brasileiro nesse perodo encontramse na Tabela abaixo:
Tabela 8 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (1997-1999)
Essa reduo do comrcio bilateral originou-se, em parte, de dificuldades

conjunturais vividas pelos dois pases em 1997 e 1998. Em primeiro lugar, a
economia chinesa foi sensivelmente afetada pela crise financeira asitica de
1997, ano em que as exportaes da China sia se reduziram sensivelmente
por conta da desvalorizao cambial na maior parte de seus vizinhos. Em
90
consequncia, em 1998, as exportaes chinesas aumentaram apenas

0,5% em relao cifra que registrara em 1997, em contraste com taxas
de crescimento da ordem de 33% em 1994 e 23% em 1995. Crise
financeira anloga atingiu diretamente o Brasil no final de 1998, conduzindo
flutuao do real em janeiro de 1999, paulatina desvalorizao de
nossa moeda nos 18 meses subsequentes, e reduo na demanda
brasileira por importaes chinesas. Adicionalmente, as exportaes
brasileiras para a China foram afetadas negativamente pela queda dos
preos das commodities agropecurias no mercado internacional,
ocorrida em 1999.
Os dados referentes pauta de exportaes e importaes brasileiras
para e da China no perodo entre 1997 e 1999 encontram-se nas Tabelas
abaixo:
Tabela 9 - Brasil: Principais Produtos Exportados China (19971999)
91
Tabela 10 - Brasil: Principais Produtos Importados da China (19971999)
A retrao do comrcio sino-brasileiro tambm encontra explicao nas

mudanas estruturais experimentadas pelas economias brasileira e chinesa
no final dos anos noventa, que impingiro diretamente sobre a composio
das pautas exportadora e importadora brasileiras para e da China. A
crescente participao, nesse perodo, de produtos primrios na primeira, e
de manufaturados na segunda, levaria a Embaixada do Brasil em Pequim a
observar, em dezembro de 1999, que parece estar se cristalizando entre os
dois pases um tipo de relacionamento comercial vertical, do tipo pas
industrializado com pas pr-industrial, em que o Brasil fornece commodities
e matrias-primas e a China cada vez mais busca colocar no mercado
brasileiro produtos de alto valor agregado(89). Do lado brasileiro, conforme
se examinar mais adiante, ocorrem, nesse perodo, acentuados avanos na
competitividade do setor agromineral exportador. Do lado chins, o surgimento,
naqueles anos, de uma indstria de esmagamento e beneficiamento da soja
fez com que a exportao brasileira do complexo leo e farelo de soja, que
havia representado quase 50% das nossas exportaes totais em 1997, se
(89)
92
reduzisse a menos de 10%, em favor da importao, pela China, de crescentes

quantidades de soja em gro(90). De igual maneira, a expanso da indstria
siderrgica domstica chinesa, no mesmo perodo, ir, pelo mesmo motivo,
conduzir, a partir de meados nos anos noventa, a uma forte reduo nas
importaes chinesas de produtos siderrgicos brasileiros e no correspondente
aumento das de minrio de ferro (91).
O fenmeno descrito acima, entretanto, tambm se replicava no comrcio
chins com outros pases. Pas pobre em recursos naturais - ao menos em
relao sua enorme populao - a China, desde meados dos anos oitenta,
privilegiou o desenvolvimento de indstrias de exportao calcadas nas reas
de bens de consumo de uso intensivo em mo de obra (brinquedos, vesturio,
calados, eletroeletrnicos) e, com o tempo, tambm na rea de bens no
tradicionais (material de transporte, mquinas e equipamentos). A participao
de produtos primrios dentro da pauta exportadora chinesa j deixara de ser
majoritria em 1986, quando o valor de seu principal produto primrio de
exportao, o petrleo, sofreu com a baixa internacional de preos. A partir
daquele momento, enquanto as exportaes de manufaturados aumentaram
18 vezes - passando de US$ 10 bilhes em 1986 para US$ 180 bilhes em
1999 -, as exportaes chinesas de commodities apenas dobraram entre
1986 (US$ 7 bilhes) e 1999 (US$ 15 bilhes). Proporcionalmente, os
produtos bsicos representariam apenas 13,5% das exportaes totais
chinesas em 1999.
Contra esse pano de fundo comercial desfavorvel, ocorreram tambm
diversos contenciosos comerciais que contriburam para criar tenses adicionais
no intercmbio comercial bilateral. Do ponto de vista chins, a atitude brasileira
que mais desagradou foi o recurso frequente do Brasil a medidas comerciais
restritivas contra exportaes chinesas, que abarcaram desde investigaes
antidumping at a imposio de salvaguardas. O Governo brasileiro assim
As exportaes brasileiras conjuntas de leo e farelo de soja reduziram-se de 47,5% das
exportaes totais brasileiras China em 1997 para 31,1% em 1998 e apenas 8,8% em 1999. J
as exportaes de soja em bruto brasileiras China incrementaram sua participao de 8,2% do
total exportado pelo Brasil para aquele pas em 1997 para 24,5% em 1998 e finalmente 35,6% em
1999.
(91)
De 68% da pauta brasileira naquele ano, os produtos siderrgicos caram progressivamente
para 21% (em 1994), para 8% (em 1995) e para 1,5% (em 1999), espelhando a enorme expanso
ocorrida no setor siderrgico chins, que viu sua produo crescer de 88,68 milhes de toneladas
de ao (em 1993) para 101,7 milhes (em 1995) e finalmente 124,26 milhes (em 1999). Para
atender a esse fenmeno, as exportaes brasileiras de minrio de ferro passaram de apenas
14,5% de nossa pauta (em 1993), para 16,5% (em 1997), 22,1% (em1998) e 35,8% (em 1999).
(90)
93
respondia a crescentes presses de parcelas do empresariado brasileiro, temerosas

de uma invaso de bens de consumo chineses, sobretudo nas reas txtil e de
brinquedos, facilitadas pela taxa de cmbio brasileira de ento, relativamente
valorizada face moeda norte-americana. Aps recorrer inicialmente a medidas
antidumping, viu-se forado o Governo brasileiro a impor, a partir de junho de
1996, salvaguardas transitrias contra a entrada de tecidos artificiais e sintticos
originrios da China, Taiwan, Coreia do Sul, Hong Kong e Panam, medida essa
que redundou em sensvel queda das exportaes chinesas desses produtos ao
Brasil em 1999.
Do ponto de vista brasileiro, registraram-se, na rea comercial, duas
queixas especficas contra a China. A primeira era referente resistncia
chinesa em atender, ao longo de 1996, a pleitos especficos brasileiros de
redues tarifrias, no contexto de sua adeso OMC, para cerca de 20
produtos de interesse brasileiro, sobretudo ligados ao leo de soja, suco
de laranja, acar e caf solvel(92). A segunda queixa brasileira dizia respeito
resposta pouco transparente e razovel a surtos de doenas animais no
Brasil. Em fevereiro de 1999, a Administrao Geral da Qualidade,
Superviso, Inspeo e Quarentena (AQSIQ) da China imps proibio
total importao de carne bovina, ovina, suna e caprina originria do
Brasil, com base em notcias obtidas informalmente da Organizao
Internacional de Epizootias (da qual a China no era membro) sobre casos
de febre aftosa em fazenda no Estado do Mato Grosso do Sul. A referida
deciso, complementada em outubro de 1999 por outra, proibindo
importaes de carne de frango brasileira, em funo de um surto localizado
da doena de Newcastle em pequena granja no comercial do Rio de
Janeiro, efetivamente fechou para o Brasil o mercado de carnes na China,
por diversos anos. Embora os atritos comerciais no fossem de maior
envergadura, acirravam clima de inconformidade brasileira, na esteira do
fracasso da tentativa de venda de servios de construo de hidreltricas
pelo Brasil China e da crescente concentrao das exportaes brasileiras
em commodities.
O Governo chins, ao longo de 1996 e 1997, terminou por ceder aos pedidos brasileiros, no
casos do caf solvel, para o qual estipulou tarifa de 30%, e suco de laranja (15%). O ltimo pleito
a ser atendido foi o referente ao leo se soja, em relao ao qual a China terminou finalmente, anos
mais tarde, aceitando consolidar a tarifa de 9% na OMC.
(92)
94
3.5 - Dificuldades relacionadas aos direitos humanos (1996-1997)

Em 1996, percepes contrastantes sobre a Parceria estratgica e o
desapontamento brasileiro com a falta de resultados palpveis nos campos
da cooperao energtica e econmico-comercial somam-se ao desconforto
causado por desentendimentos na rea poltica. Isto se deveu ao voto brasileiro
contrrio China, na Comisso de Direitos Humanos da ONU. O tema dos
direitos humanos ganhara especial sensibilidade para o Governo chins pelo
menos desde o incidente de Tiananmen, que dera incio a uma srie de
presses internacionais contra o regime chins, mas que simultaneamente o
convenceu de que sua prpria sobrevivncia dependeria da represso aos
dissidentes e a outros movimentos contestatrios, sobretudo ligados religio.
Alm de julgar as acusaes relativas aos chamados direitos humanos polticos
como grave ameaa ao regime, a cpula chinesa tornou-se firmemente
convencida de que as presses externas a favor desses direitos, sobretudo
quando originrias dos EUA, representam instrumento de presso poltica, e
no expressam preocupao real com a situao dos direitos humanos no
pas. Essa percepo reforada pela insistncia do Ocidente em defender
direitos polticos liberdade de imprensa, eleies livres, entre outros
claramente incompatveis com a preservao do regime autoritrio chins.
Para os chineses, que h sculos priorizam o coletivo sobre o individual, bem
como a estabilidade poltica sobre a liberdade individual, o foco ocidental
sobre os direitos polticos e o relativo desinteresse pelos direitos sociais
ilgico e mal intencionado e, como tal, deve ser rejeitado taxativamente.
A insistncia dos EUA, a partir de 1990, com eventual apoio europeu,
em propor anualmente, no mbito da recm extinta Comisso de Direitos
Humanos (CDH) da ONU, um projeto de resoluo de condenao ao
desrespeito aos direitos humanos na China(93), foi vista pelo Governo chins
como atitude hostil, de clara inspirao poltica, cuja derrota seria
imprescindvel para assegurar a manuteno do prestgio internacional do
regime chins. Para tanto, o Governo chins passou a lanar mo de uma
resoluo processual, a chamada moo de no ao, no intuito de impedir
que se examinasse a substncia das resolues norte-americanas. A China
Os EUA apresentaram resolues de condenao aos direitos humanos na China nos anos de
1990, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000 e 2001. Em 2002 e 2003, pela necessidade
de obter o apoio da China na guerra contra o terrorismo, os EUA deixaram de apresentar essas
resolues, mas voltou a patrocinar nova resoluo em 2004.
(93)
95
procurou identificar-se o mximo possvel com a causa dos pases em

desenvolvimento, desenvolvendo a tese de que a promoo do
desenvolvimento social (combate fome, direito moradia digna, etc.)
constituiria efetivo compromisso com o respeito aos direitos humanos, ao
contrrio do que propalava a propaganda antichinesa em voga no Ocidente(94).
Com o macio apoio dos pases em desenvolvimento da sia, Oriente Mdio e
da frica, a China pde derrotar sistematicamente todas as resolues norteamericanas. J a maior parte da Amrica Latina ento redemocratizada adotou
posio de absteno nas votaes, a exemplo do Brasil entre 1990 e 1995.
A viso chinesa sobre os direitos humanos foi bem sintetizada pelo ento
Vice-Ministro da Justia, Sr. Zhang Xiufu, em visita ao Brasil em setembro
de 1997. A China reconheceria os princpios da universalidade e indivisibilidade
dos direitos humanos, mas acreditava que a universalidade deveria ser
compatvel com a realidade de cada pas. Por conseguinte, a China rejeitaria
a imposio de concepes e defenderia que cada pas teria seus meios e
modos de promover e proteger os direitos humanos e que as diferentes etapas
da evoluo scio-econmica de um pas determinariam que a nfase recasse
sobre uma ou outra ordem de direitos. Para a China, o direito subsistncia
e o direito ao desenvolvimento seriam prioritrios; seus avanos nesse campo
poderiam ser aquilatados pelos progressos obtidos pela China no combate
pobreza e na melhoria do padro de vida da populao, infelizmente no
devidamente apreciadas pela comunidade internacional (95).
Explica-se, nesse contexto, a inconformidade e perplexidade do Governo
chins com a deciso brasileira de votar contra a moo chinesa de no ao
em relao resoluo norte-americana, quando de seu exame na CDH, em
23 de abril de 1996. Pareceu aos chineses incompreensvel que o Brasil, que
mantinha uma Parceria Estratgica com a China, pudesse apoiar as posies
dos EUA naquela matria, ainda mais por ser, como a China, um pas em
desenvolvimento, que com ela partilhava posies comuns quanto necessidade
de democratizar o sistema internacional de poder e favorecer a multipolaridade.
A surpresa chinesa foi tanto maior, porquanto durante audincias mantidas
por alto dignitrio chins com o Chanceler brasileiro e com o prprio Presidente
Fernando Henrique Cardoso, trs semanas antes da votao em Genebra
altas autoridades brasileiras ter-lhe-iam indicado que manteriam inalterada a
(94)
(95)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de janeiro de 1997.

Despacho Telegrfico para a Embaixada do Brasil em Pequim em setembro de 1997.
96
posio de absteno em relao moo de no ao chinesa (96). Conforme

afirmou o Sr. Luo Gan membro do Comit Permanente do Bureau Poltico
do PCC e encarregado dos temas de segurana e justia na China ao Ministro
Francisco Rezek, que visitava a China uma semana aps a votao na CDH,
era difcil acreditar que o representante do Brasil tivesse mudado o voto aps
compromisso assumido com o Governo chins (97).
Para minorar o sentimento de traio sentido pela parte chinesa, o
ento Subsecretrio de Assuntos Polticos explicou ao Embaixador chins,
no mesmo dia da votao, que o Brasil estaria comprometido em buscar
uma soluo justa e equilibrada para essa questo. Isto , votaria contra a
moo de no ao chinesa, mas abster-se-ia em relao resoluo
substantiva norte-americana. Segundo o Subsecretrio, o posicionamento
brasileiro resultaria das seguintes consideraes: a) o fato de ocupar o Brasil
naquele ano a presidncia da 52 Sesso da CDH; b) a necessidade de
refletir compromissos de transparncia e dilogo assumidos no plano interno
com a sociedade civil brasileira e c) igual necessidade de assegurar
consistncia posio brasileira, pois no poderia o Brasil impedir a CDH
de considerar a questo dos direitos humanos em qualquer pas, mesmo no
caso de uma nao amiga como a China (98).
O Governo chins preferiu atribuir a mudana de posio brasileira em
1996 a presses norte-americanas, segundo relatos que fizeram diversos
Embaixadores latino-americanos em Pequim ao colega brasileiro. Apesar da
extrema sensibilidade do tema, no chegaram os chineses a cogitar do emprego
de represlias, julgadas contraproducentes. Preferiram confiar na sua
capacidade de reverter a deciso brasileira, dando incio a um gradual e
particularmente insistente processo de lobby junto ao Governo brasileiro,
cuja defeco para o campo pr-americano era vista como particularmente
preocupante, pela estreiteza da vitria chinesa em 1996 (por apenas um voto)
e pelo peso especfico do Brasil. Tal lobby iniciou-se imediatamente, havendo
o Sr. Luo Gan, no encontro j referido com o Ministro Rezek, dito que a
China esperava que, no ano seguinte, em 1997, se manifestasse o Brasil de
(96)
Essa percepo chinesa apoiada por relatos oficiais das referidas entrevistas preparadas pela
Secretaria de Estado, como se pode verificar pela leitura de Despachos Telegrficos enviados
Embaixada do Brasil em Pequim, em abril de 1996.
(97)
(98)
Despacho Telegrfico enviado Embaixada do Brasil em Pequim em abril de 1996.
97
maneira compatvel com a relao de Parceria Estratgica entre os dois

pases. Essas presses aumentaram com a chegada do Embaixador brasileiro
recm-designado para Pequim, Srgio Duarte, que ouviu diversas
manifestaes de desagrado da parte de altos funcionrios chineses(99).
Elemento fundamental nessa estratgia foi a iniciativa chinesa de convidar
uma delegao brasileira, chefiada pelo Secretrio de Direitos Humanos do
Governo brasileiro, Dr. Jos Gregori, a visitar a China para um dilogo sobre
direitos humanos. A visita, ocorrida em fevereiro de 1997, parece ter
propiciado uma reverso da posio brasileira, havendo o Dr. Gregori
concludo, segundo relato elaborado pela Embaixada do Brasil em Pequim,
que o Governo chins estaria disposto a adotar leis internas garantindo certos
direitos, especialmente no campo legislativo e penal, bem como a aderir, no
curto prazo, a diversos pactos internacionais de direitos humanos. Segundo
esse relato, o Dr. Gregori teria at sondado o Embaixador norte-americano
em Pequim sobre a possibilidade de vir a ser suspensa, em 1997, a
apresentao na CDH do projeto de resoluo norte-americano, para dar
um sinal construtivo China(100). Em seu relatrio final sobre a visita(101), o Dr.
Gregori relata o interesse do Governo chins em estreitar a cooperao
com o Brasil na rea de direitos humanos; aventa a possibilidade de
estabelecer-se mecanismo bilateral de intercmbio de experincias entre Brasil
e China nessa rea; e conclui que a resoluo contra a China na CDH no
constitui a forma mais adequada de tratar a questo [dos direitos humanos na
China], em vista da politizao e confrontao geradas naquele foro. A Misso
Gregori representou, em ltima anlise, o ato poltico que, por ter dado incio
a um dilogo bilateral entre os dois pases nessa matria, permitiu ao Brasil
modificar seu voto na Sesso da CDH realizada em 1997. Como
reconhecimento pelo gesto brasileiro, a China enviou em setembro de 1997
uma misso de direitos humanos de alto nvel ao Brasil, a qual firmou com o
Governo brasileiro uma Declarao Conjunta de Direitos Humanos, a
primeira entre a China e qualquer pas em desenvolvimento. Embora outra
delegao brasileira tenha visitado a China anos mais tarde, a falta de interesse
mtuo efetivo a respeito da matria resultou no gradual abandono das aes
Apndice C - Entrevista com Srgio Duarte, p. C 1.

(101)
Relatrio reproduzido de Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de fevereiro de 1997.
(99)
(100)
98
bilaterais nesse campo(102). Como eplogo desse episdio, vale observar que
o Brasil manteve, de 1997 at 2001, a posio de absteno em relao s
moes de no ao apresentadas pela China, que logrou apoios suficientes
para impedir a adoo da resoluo norte-americana. Na ltima votao
desse tipo realizada na CDH, em 2004, o Brasil votou pela primeira vez em
favor da moo de no ao chinesa, por opor-se crescente politizao
do tema e sobretudo aos critrios seletivos adotados por alguns pases
para patrocinar resolues dessa natureza.
3.6 - Desacelerao da Parceria Estratgica (1996-1999)
Apesar da visita do Presidente FHC China, em 1995, no se logrou
implementar as muitas iniciativas surgidas entre 1993 e 1994, tratadas no segmento
3.1. Com a sada de algumas das empreiteiras da China, foram poucas as outras
empresas brasileiras, como a Sadia e a Embraco, que se deslocaram para a
China, naqueles anos. Passado o impacto da visita do Presidente Fernando
Henrique Cardoso China, juntam-se dificuldades econmicas e polticas, algumas
recentes, outras j herdadas do passado, para, j no primeiro semestre de 1996,
produzir desencantamento no lado brasileiro com os modestos resultados da
Parceria Estratgica(103). Anlise da relao bilateral feita pela Embaixada em
Pequim, aps a visita do Primeiro Ministro Li Peng ao Brasil, em novembro de
1996, constatou que, a despeito de perspectivas promissoras para a cooperao
no campo agrcola e da esperada expanso de vendas de minrio de ferro, havia
descompasso entre o que o Brasil poderia realisticamente esperar da Parceria e
as esperanas cultivadas trs anos antes. Conclua que visita de Li tivera como
principal resultado consolidar um dilogo poltico mais amadurecido entre os
dois pases, onde eventuais divergncias entre as quais estariam as sobre
democracia e direitos humanos eram tratadas de forma franca(104). ReconheciaPara a China, a existncia de uma cooperao bilateral em direitos humanos com um pas em
desenvolvimento do porte e orientao ocidental do Brasil trazia-lhe credibilidade. No caso do
Brasil, a pouca disposio da China em atuar em reas politicamente sensveis, como a proteo
a minorias, camponeses sem terra, combate prostituio infantil e outros, todos temas tabus,
tornava o exerccio pouco til.
(103)
Essa percepo levou o Presidente Fernando Henrique Cardoso a propor ao seu homlogo
chins a realizao de um seminrio para repensar as relaes bilaterais. Essa avaliao descrita,
ainda, em diversas comunicaes da Embaixada em Pequim.
(104)
(102)
99
se que desencontros prejudicaram a fluidez do dilogo bilateral e a

plena desenvoltura dos contatos, e se sugeria que a visita de Li Peng
propiciasse profunda reflexo sobre as relaes bilaterais e seus eventuais
pontos de estrangulamento, medida que o Brasil e China aumentassem
suas presenas no cenrio internacional. O Embaixador Srgio Duarte,
recordando esse perodo, resumiu assim o sentimento brasileiro: ... em
meados dos anos noventa, [a Parceria] era mais constituda de esperana
do que de realidades. No que no houvesse iniciativas concretas em
implementao, mas apenas que o resultado final ficou muito aqum da
retrica e das expectativas (105).
A percepo chinesa das relaes era, no entanto, muito distinta.
Preferindo encar-las sob o ngulo de longo prazo, e sem as presses
por resultados mais imediatos, o Governo chins, segundo depoimentos
de altos funcionrios seus, encontrava-se largamente satisfeito com o
estado das relaes, excetuado unicamente o posicionamento brasileiro
em relao ao tema dos direitos humanos na China. Indagado se a Parceria
Estratgica havia dado relativamente poucos frutos em seus primeiros
anos, viso amplamente difundida entre os meios empresariais e
governamentais brasileiros a partir de 1996, o Embaixador Chen Duqing
afirmou crer que, efetivamente, em seus primeiros anos, a Parceria
Estratgica ficou algo aqum das expectativas. Justificou esse fato,
argumentando que natural haver uma certa demora nos resultados.
Afinal, o fato de altos dirigentes estabelecerem a Parceria em determinado
momento no significa que os resultados devam ou possam ser imediatos,
at porque caberia a esses lderes apenas apontar o caminho, que
precisaria ser trilhado pelos agentes privados e os demais interessados.
Apontando a existncia de uma certa impacincia brasileira, afirmou que
os resultados concretos comearam a ser colhidos nos anos 2000, com
o aumento substancial do comrcio bilateral. Considerou, por fim, que,
no caso do Brasil, os anos que se seguiram ao estabelecimento da
Parceria foram anos em que a poltica externa brasileira se concentrou
em outras reas, como o Mercosul e a OMC, o que significou, na prtica,
que no houve uma contrapartida brasileira para a disposio chinesa
em dar carter estratgico s relaes (106).
(105)
(106)
Apndice C - Entrevista com Srgio Duarte, p. C 4.

Apndice I - Entrevista com Chen Duqing, p. I 2 e 3.
100
Do lado brasileiro, entretanto, prevalecia o sentimento de decepo,

principalmente relacionada frustrada tentativa de venda de servios China,
sobretudo ligados construo de hidreltricas. Principal projeto brasileiro
nos anos noventa, seu fracasso levou o Governo e setor privado brasileiros
a encararem com maior ceticismo novas iniciativas de cooperao bilateral,
nos campos econmico, cientifico e tecnolgico, e exigindo que doravante
se seguissem critrios estritamente comerciais(107). Reduziu-se o nmero de
visitas de alto nvel de parte a parte e, como a comprovar o relativo
desinteresse do Governo brasileiro na China, o Itamaraty desativou, por
medida de conteno financeira, o Consulado Geral em Xangai, que fora
aberto apenas cinco anos antes. Presses da comunidade empresarial
brasileira na China, mormente a CVRD, lograram que ele fosse reaberto,
embora como Consulado simples.
O Governo chins tambm tinha suas queixas. Ademais da questo dos
direitos humanos, lamentava as restries comerciais aplicadas a exportaes
chinesas, como as medidas antidumping e a imposio de salvaguardas
prejudiciais entrada de txteis chineses. Entretanto, fiel viso de longo
prazo com a qual encarava o relacionamento com o Brasil e consciente do
papel de relevo desempenhado por nosso pas na Amrica Latina e no cenrio
internacional, esforou-se por manter de p a Parceria Estratgica. Assim,
mesmo depois de ter o Brasil voltado atrs em sua tradicional posio de
neutralidade em relao s resolues de condenao da China, no mbito
da CDH, em Genebra, o governo chins evitou revidar, tendo apoiado, por
exemplo, a candidatura do Ministro Rezek ao Tribunal Penal Internacional,
em eleies realizadas pouco depois.
3.7 - Avaliao dos resultados da Parceria Estratgica ao final da
dcada de 1990
Ao chegar a Pequim em 1999, o novo embaixador brasileiro, Affonso
Celso de Ouro Preto, avaliou que as relaes bilaterais eram corretas, porm
A percepo de que tcnicos chineses haviam se aproveitado da boa vontade e cooperao
brasileiras para extrair, em constantes visitas Itaipu, informaes teis construo de Trs
Gargantas, sem qualquer contrapartida de peso para o Brasil, levou a Eletrobrs (segundo informa
Telegrama da Embaixada em Pequim de julho de 1996) a limitar as numerosas visitas tcnicas
chinesas a hidreltricas brasileiras e a informar s suas contrapartes chinesas de que doravante as
"partes fariam negcios em termos comerciais".
(107)
101
sem maior entusiasmo, sem uma conscincia de prioridade, sem uma nfase
especial da parte tanto do Brasil quanto da China. Prosseguindo, avaliou
que, no inicio dos anos 1990, havia ocorrido um momento de maior ativismo,
quando o ento Vice-Primeiro-Ministro chins, Zhu Rongji, em viagem ao
Brasil, havia utilizado a frmula de aliana estratgica para qualificar as
relaes entre os dois pases. Mas, na prtica, at o final dos anos 1990,
essa aliana estratgica era um mero exerccio retrico, cujo contedo no
havia ainda adquirido uma consistncia real (108).
Com efeito, ao final da dcada dos noventa, ganha terreno no Governo
brasileiro uma avaliao crtica dos resultados da Parceria com a China.
Por um lado, reconhece-se o relativo xito da vertente poltica da Parceria,
propiciada pela defesa comum - espontnea na maior parte das vezes - de
posies coincidentes nos foros internacionais. Por outro lado, acentua-se
o desconforto do Governo brasileiro com a falta de resultados concretos
na rea econmico-comercial. Como visto anteriormente, haviam
malogrado, em grande medida, as tentativas brasileiras de venda de servios
de consultoria e de construo de infraestrutura. Ao longo de seus primeiros
seis anos de durao, a Parceria tampouco havia redundado em
oportunidades suficientes para que o Brasil pudesse elevar o valor agregado
das suas exportaes China. Ao contrrio, a dcada de noventa assistiu
primarizao de nossa pauta exportadora, que deixara de incluir, por
exemplo, produtos siderrgicos ou petroqumicos em valores significativos.
Pior: o Brasil parecia estar se constituindo em mero fornecedor para a
China de insumos primrios (soja, minrio de ferro), do que era indicativo,
por exemplo, o interesse chins em adquirir terras agrcolas no Brasil para
a exportao direta China, se possvel com a utilizao de mo de obra
chinesa. Essa evoluo no modelo de interao Brasil-China deveu-se,
entretanto, prpria dinmica do crescimento econmico chins, que
privilegiou a atrao de investimentos estrangeiros e a absoro de tecnologia
estrangeira, passando a constituir-se eficiente exportador de produtos
industriais. Durante a mesma dcada dos anos noventa, assistia-se no Brasil
ao desenvolvimento de um eficiente e moderno setor agroexportador, no
exato momento em que o surto de crescimento econmico chins fazia da
China um importador crescente de minrios e produtos agroindustriais do
Brasil.
(108)
Apndice E - Entrevista com Affonso C. de Ouro Preto, p. E 1 e 2.
102
Ao final daquela dcada, diante de um saldo de realizaes mitigado no

campo econmico-comercial bilateral, a cooperao na rea do espao
permanecia praticamente como o nico programa de cooperao que logrou
corresponder s esperanas originais da Parceria Estratgica sino-brasileira.
Esta atingiria, justamente em outubro de 1999, importante marco simblico,
com o lanamento ao espao do CBERS 1, o primeiro da srie de quatro
satlites conjuntos de sensoriamento terrestre que viriam a ser desenvolvidos
e produzidos conjuntamente pelos dois pases.
103
Captulo 4 - A Expanso do Comrcio Bilateral:

O Predomnio dos Produtos Bsicos (2000-2006)
O incio dos anos 2000 marca um divisor de guas na evoluo da

Parceria Estratgica, na qual uma correo de rumos e de perspectivas permite
lanar as bases para um florescente comrcio bilateral, erigido sobre a fundao
de uma crescente complementaridade entre as economias brasileira e chinesa.
A indstria de transformao chinesa, que progredira velozmente na segunda
metade da dcada dos noventa, passou a exigir dilatados suprimentos de
matrias-primas, em montantes muito acima da capacidade produtiva da China.
De forma semelhante, a melhoria do padro alimentar de sua populao,
aps quinze anos de reformas econmicas, aumentou a demanda no s de
gros, mas sobretudo de alimentos mais sofisticados, como carnes, igualmente
em propores no disponveis dentro da China. A partir da dcada de 2000,
essas tendncias ganharam mais fora, fazendo surgir um modelo de relao
comercial bilateral na qual tocava crescentemente ao Brasil (e Amrica
Latina) fornecer matrias-primas China, recebendo dela, em troca,
manufaturados de qualidade ainda mediana, mas a custos muito baixos.
O Brasil e a Amrica Latina ( exceo do Mxico) muito se beneficiaram
inicialmente desse fenmeno, que fez da China, pela primeira vez, um parceiro
comercial significativo da regio. A cooperao nas reas espacial e energtica,
que esteve no centro da Parceria Estratgica nos anos noventa, cedeu espao
ao comrcio, que passou a ser o elemento mais dinmico do relacionamento
bilateral nos anos 2000. Esse comrcio, entretanto, traria vantagens e
105
desvantagens. De um lado, acirrou a concentrao da pauta exportadora

brasileira em commodities. De outro, propiciou uma espetacular expanso
das exportaes brasileiras para a China(109), que fez ressurgir o interesse
empresarial brasileiro por aquele pas. Desta vez, a aproximao foi liderada
pelo setor agroindustrial brasileiro, principalmente pelos exportadores de soja,
bem como por grandes empresas e multinacionais brasileiras, como a CVRD,
que identificam na China um mercado estratgico. Embora a soja e o minrio
de ferro viessem a dominar a pauta exportadora brasileira para a China nesses
anos, chegando a responder por 50 a 65% do total, surgiram novas
oportunidades, ainda por serem plenamente consubstanciadas, para a
exportao de produtos de maior valor agregado para a China, sobretudo na
rea de carnes e aeronaves.
4.1 - Panorama da economia industrial da China no incio dos anos
2000
Este segmento no pretende descrever pormenorizadamente a evoluo
da economia chinesa no decorrer da dcada dos anos noventa algo que
estaria fora do escopo desta tese. Focalizar apenas as grandes linhas da
poltica econmica e a evoluo tecnolgica da China e seu impacto sobre o
comrcio bilateral sino-brasileiro. Mais especficamente, tentar mostrar como
esses fatores condicionaram o novo modelo de complementaridade econmica
que se estabeleceu entre as duas economias. O fim da dcada dos anos
noventa e incio da de 2000 marca a transformao da China numa das maiores
potncias econmicas mundiais. Como resultado do efeito cumulativo de vinte
anos de forte crescimento econmico, com apenas um breve interldio de
retrao econmica (1989-1992), a economia chinesa dobra de tamanho
entre 1993 e 2000. O PIB chins, que era de US$ 545 bilhes em 1993,
passa para US$ 1,08 trilho em 2000. No mesmo perodo, o comrcio
exterior chins experimenta um salto mais impressionante ainda, mais do que
duplicando, ao passar de US$ 195,2 bilhes em 1993 para US$ 474,3 bilhes
em 2000. As exportaes chinesas quase triplicaram, ao passar de US$ 91
As exportaes brasileiras para a China cresceram 61% em 2000, 75% em 2001, 32% em 2002
e 80% em 2003, ultrapassando largamente as cifras das importaes brasileiras da China nesse
perodo. A partir de 2004, em contraste, as exportaes chinesas ao Brasil passaram a crescer em
ritmo acelerado, registrando aumento de 73% em 2004, 44% em 2005 e 50% na primeira metade
de 2006, ultrapassando largamente as cifras das exportaes brasileiras China no mesmo perodo.
(109)
106
A EXPANSO DO COMRCIO BILATERAL: O PREDOMNIO DOS PRODUTOS BSICOS
para 250 bilhes, e as importaes mais do que duplicaram, passando de

US$ 104 bilhes para US$ 225 bilhes. As cifras referentes ao comrcio
exterior chins encontram-se na Tabela abaixo:
Tabela 11 - Comrcio Exterior de Bens da China (1993-2000)
Fonte : Estatsticas da Aduana chinesa (valores em US bilhes)
Os impressionantes progressos registrados pela economia chinesa em

matria de produo industrial e consumo de recursos repercutem,
inevitavelmente sobre seu relacionamento exterior. Por um lado, a indstria
de transformao chinesa, sob o impacto de anos de investimentos macios
em tecnologia e capitais, internos e externos, e favorecida pelos seus baixos
custos de mo de obra e pouca regulamentao trabalhista e ambiental, tornarase, ao final dos anos noventa, uma verso moderna da Inglaterra da Revoluo
Industrial, a nova workshop of the world, que tomava para si a tarefa de
produzir parcela crescente de produtos txteis, bens de consumo durveis e
eletroeletrnicos consumidos pelo mundo. Para aproveitar esse florescente
mercado consumidor, mas sobretudo para l produzir a custos baixos e
exportar para o mundo desenvolvido, empresas multinacionais de todo o
mundo transferem para a China, de forma acelerada, setores inteiros de
produo, sobretudo na rea de produtos txteis e eletroeletrnicos. Os
outrora dinmicos setores eletroeletrnicos na Coreia do Sul, Japo e Taiwan,
face ao aumento dos custos de produo em seus pases de origem, no
tiveram escolha seno transferirem-se tambm para a China. At o Mxico,
que contava com um vigoroso setor de maquiladoras na sua fronteira norte,
sentiu os efeitos dessa concorrncia no mercado norte-americano, perdendo,
ademais, investimentos para a nova potncia econmica asitica. Como
107
resultado desse acelerado desenvolvimento comercial, a China registraria,

em 2000, saldos comerciais expressivos com os trs polos principais de poder
econmico mundial: os EUA (US$ 84 bilhes), Japo (US$ 25 bilhes) e a
Unio Europeia (US$ 41 bilhes) (110).
O surgimento na China de uma vigorosa indstria de transformao tem
como corolrio o aumento da demanda chinesa por matrias-primas e insumos
industriais estrangeiros, para sustentar sua poderosa mquina de exportao.
Estabelece-se, a partir de ento, a grosso modo, um esquema econmico
triangular, com papel de crescente influncia na economia mundial. Numa ponta
do tringulo, encontram-se os pases ricos, sobretudo os EUA e a Unio
Europeia, que compram montantes cada vez maiores de bens de consumo da
China, em relao qual passam a registrar grandes dficits comerciais. A
China, em outra ponta do tringulo, compra quantidades crescentes de matriasprimas e de energia, necessrias ao funcionamento de sua indstria, provenientes
de pases em desenvolvimento, com os quais muitas vezes passa a ter um dficit
comercial. Estes ltimos, na terceira ponta do tringulo, so beneficiados
duplamente. De um lado, encontram uma nova fonte de escoamento para a sua
produo, que anteriormente se destinava quase que unicamente aos mercados
tradicionais dos EUA e Europa. Ao mesmo tempo, sob o impacto da nova
demanda chinesa, sobrevm um aumento geral e consistente nos preos
internacionais de matrias-primas, nos segmentos de metais, alimentos e energia,
com fortes benefcios para esses mesmos pases exportadores de matriasprimas. No obstante, como veremos nos Captulos 6 e 7, no caso de pases
em desenvolvimento com expressiva base industrial, so matizados os benefcios
do comrcio chins, uma vez que eles sofrero, em alguma medida, a
concorrncia de produtos industriais chineses.
4.2 - Panorama da agricultura chinesa no incio dos anos 2000 e
avaliao do potencial mercado chins para o agronegcio brasileiro
A China e Brasil esto entre os mais importantes produtores,
importadores e exportadores mundiais de produtos agrcolas. A China, na
primeira metade dos anos noventa, produziu uma mdia de 400 milhes de
toneladas de cereais (sobretudo arroz, milho e trigo), patamar esse que se
elevou cifra de 450 milhes de toneladas, entre 1996 e 1999, graas ao
LENZ, Allen. Chinas World Trade and Investment: an Overview, US-China Economic and
Security Review Commission, 2003.
(110)
108
estmulo da poltica oficial de autossuficincia em gros. Dentre os cereais,

o produzido em maior escala o arroz (175 milhes de toneladas, em
2002), seguido de milho (121 milhes) e trigo (90 milhes). A produo de
oleaginosas, dentre as quais a soja a mais importante, cresceu de 25
milhes de toneladas (em 1990) para 47 milhes (em 2002). No mesmo
perodo, a produo de algodo aumentou de 4,5 milhes para 4,9 milhes
de toneladas, mas a de tabaco caiu de 2,6 para 2,4 milhes de toneladas. A
produo de frutas foi uma das atividades agrcolas que mais cresceu no
perodo, passando de 19 para 70 milhes de toneladas entre 1990 e 2002.
No setor de pecuria, a produo chinesa de carne suna atingiu
impressionantes 46 milhes de toneladas em 2002, ou seja, 15 vezes mais
que o Brasil e 47 % da produo mundial. Nesse mesmo ano, a produo
de carne de frango atingiu 9,5 milhes de toneladas, colocando o pas em
segundo lugar no ranking dos maiores produtores mundiais, logo frente
do Brasil (7,8 milhes de toneladas). Em termos de carne bovina, finalmente,
a China produziu 6,2 milhes de toneladas, a quarta colocao mundial, e
1,3 milho de toneladas menos que o Brasil (111). Em funo desse cenrio
de contnuos aumentos da produo agropecuria, ao longo dos anos
noventa, e graas sua quase autossuficincia em gros, somada a um
excedente no campo de frutas e vegetais, pde a China, at 2003,
caracterizar-se por ser uma exportadora lquida de produtos agrcolas,
conforme demonstra a Tabela abaixo:
Tabela 12 - Comrcio Agrcola da China (1993-2003)
Fonte: Estatsticas da Aduana chinesa (Valores em milhes de dolres norte-americanos)
SALES, Mrio Queiroz, JANK, Marcos, YAO, Shunli e CARTER, Colin. Agriculture in
Brazil and China: Challenges and Opportunities, Institute for the Integration of Latin America
and the Caribbean, Inter-American Development Bank, 2005, p. 14 -19.
(111)
109
Esse quadro iria mudar decisivamente, entretanto, na primeira metade

da dcada de 2000. Sob o impacto da prosperidade resultante de 20
anos de fortes e contnuas taxas de crescimento econmico e do
consequente aumento do PIB per capita, que promoveu um significativo
crescimento na demanda chinesa por produtos agroindustriais, era
inevitvel que a China viesse a importar parcelas crescentes de sua
demanda de alimentos, tornando-se um grande mercado potencial para o
agronegcio brasileiro. Na viso do Sr. Marcos Jank, Presidente do
Instituto de Estudos de Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE),
think tank agrcola sediado em So Paulo, a transformao da China, de
exportadora para importadora lquida de alimentos, deu-se a partir de
trs fenmenos que se acentuaram no fim dos anos noventa. Em primeiro
lugar, o crescimento da populao urbana, que passou, nos ltimos 20
anos, de 200 para 500 milhes de pessoas, enquanto a populao rural
permaneceu estagnada em torno de 800 milhes de pessoas. Nesse
processo, agricultores de produtos de subsistncia transformaram-se em
operrios urbanos. O segundo fenmeno consiste no ganho de renda da
populao chinesa, que se traduziu no aumento do consumo alimentar. O
terceiro vetor seria o efeito-graduao, ou seja, a melhoria do padro
de alimentao da populao, como resultado do crescimento de sua
renda, dando-se uma migrao do consumo de gros e razes para carnes
e lcteos(112).
Como resultado desses trs fenmenos, o consumo de alimentos na
China, no perodo entre 2000 e 2003, supera sistematicamente a
capacidade de produo domstica e d incio a um processo de rpido
aumento das importaes chinesas de produtos agroindustriais, que atinge
principalmente a soja em gro, l, leo de palma, algodo e leo de soja.
Somados, estes produtos responderam por 46% das importaes totais
agrcolas chinesas no perodo. Tomando-se como base uma cesta dos
quatorze produtos agrcolas mais consumidos na China (milho, arroz, trigo,
algodo, tabaco, acar, soja em gro, farelo de soja e leo de soja,
ma, laranja, carne bovinas, ovina e suna), constatar-se- que a
produo interna para a maior parte desses produtos foi, nesse perodo,
largamente inferior ao seu consumo, exceo de farelo de soja e mas,
como se v na Tabela abaixo:
(112)
Apndice P - Entrevista com Marcos Jank, p. P 2.
110
Tabela 13 - Consumo de Produtos Agrcolas chave na China e no

Brasil (2001-2003)
Fonte: ICONE (consumo mdio em milhes de toneladas, consumo per capita em kg /pessoa)
A Tabela acima demonstra que o Brasil dispe de excedentes

exportveis para a quase totalidade dos produtos de que a China carente,
exceo de arroz e trigo. No caso dos demais produtos, o Brasil j
direciona produtos agroindustriais para aquele pas em montantes
significativos (soja), ou poder faz-lo no futuro prximo (leo de soja,
algodo, tabaco e acar). A manter-se a atual tendncia de crescimento
econmico e, por conseguinte, de paralela urbanizao daquele pas, prevse que a China continuar a aumentar consistentemente suas importaes
de produtos agroindustriais, oferecendo a pases como o Brasil, Argentina
e os EUA excelentes oportunidades para ampliar suas exportaes. No
futuro, o Brasil dever encontrar-se em situao especialmente confortvel,
pois detm grande potencial para aumentar sua rea plantada (atualmente
de apenas 55 milhes de hectares), enquanto a China (com 155 milhes de
hectares cultivados), j explora a quase a totalidade de suas terras arveis.
A situao chinesa ainda agravada pela ameaa da desertificao, ao
norte e centro, e pelo rpido processo da urbanizao no pas, fenmenos
que esto retirando da produo agrcola parcelas no desprezveis do
territrio chins antes sob cultivo.
111
4.3 - A grande expanso das exportaes brasileiras de

commodities (2000-2003)
O final dos anos noventa, como visto no Captulo 3, assistiu queda do
comrcio sino-brasileiro. Em 1999, o Brasil exportou apenas US$ 676 milhes
para a China, que ocupava ento o modesto posto de 15 maior comprador
de mercadorias brasileiras. Embora a China tivesse logrado consolidar-se,
anos antes, como o segundo maior parceiro comercial do Brasil na sia -
frente da Coreia do Sul e de Taiwan -, a corrente de comrcio sino-brasileiro
ainda era, no incio dos anos 2000, superada com folga pelo comrcio brasileiro
com o Japo, pas que permaneceu, at 2003, o principal parceiro comercial
brasileiro na sia. A transformao da China no terceiro maior mercado do
Brasil, em 2003, atrs apenas dos EUA e da Argentina, d-se no breve
perodo de apenas trs anos.
Nesse processo, o mercado chins ultrapassou rapidamente em
importncia mercados tradicionais como Alemanha, Reino Unido, Frana e
Itlia. Com efeito, entre 2000 e 2003, o mercado chins responde por parcela
crescente de nossas exportaes totais, passando de apenas 2,0% (em 2000)
para 6,2% (em 2003), ultrapassando-se com folga o pico histrico anterior
de 1985, que fora de 3,3%. Essa tendncia, reproduzida no relacionamento
da China com outros pases latino-americanos, fez daquele pas, naquele ano,
o maior mercado individual para as exportaes do Brasil de soja triturada e
de minrio de ferro, e o quarto para celulose brasileira. A evoluo
impressionante do intercmbio bilateral entre 2000 e 2003 com nfase num
crescimento vertiginoso das exportaes brasileiras, que quadruplicam entre
esses anos pode ser vista no quadro abaixo:
112
Tabela 14 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (20002003)
Fonte: CACEX/DEPEC (Valores em US milhes F.O.B.)
A redinamizao do comrcio bilateral no incio dos anos 2000 convive

com a consolidao de sua estrutura nas bases existentes desde o final de
dcada dos noventa. Com efeito, a composio das exportaes brasileiras
China no incio dos anos 2000 em pouco difere do quadro registrado no
perodo de 1997 a 1999, poca em que o Brasil j exportava majoritariamente
matrias-primas China, e dela importava principalmente produtos eletrnicos,
mquinas e instrumentos. O que efetivamente se modificou entre o perodo
de 1997-1999 e o perodo 2000-2003 foi a escala das exportaes
brasileiras, tanto no caso da soja quanto no de minrio de ferro, impulsionadas,
de um lado, pela acelerao da expanso da indstria siderrgica chinesa, e
de outro, pela abertura do mercado chins a importaes de soja em gro. O
dinamismo que caracterizou as exportaes brasileiras de soja e ferro no se
manifestou, entretanto, no setor de produtos semimanufaturados e
manufaturados. Aps representar 50% da pauta exportadora brasileira em
2003, igualando o valor das exportaes de produtos bsicos, as exportaes
de produtos industriais brasileiros China voltaram a cair como proporo
da pauta exportadora em anos subsequentes, como se v na Tabela abaixo:
113
Tabela 15 - Composio da Pauta Exportadora Brasileira China

(2000-2006)
Fonte: Siscomex/MDIC
* janeiro a setembro
As tendncias examinadas acima pareciam confirmar o acerto dos

prognsticos chineses de que o Brasil viria a se transformar, nos anos 2000,
em importante fonte de suprimentos desses produtos. J durante a visita do
ento Primeiro-Ministro Li Peng ao Brasil, em 1996, era forte o interesse
no aumento das compras de minrio de ferro e gros brasileiros, uma vez
que a China se mostrava desejosa, no primeiro caso, de diminuir sua
dependncia em relao a fornecedores tradicionais (como a ndia e
Austrlia) e, no segundo, de garantir acesso a novas fontes de alimentos.
Consciente de que a crescente demanda chinesa por essas commodities
poderia afetar negativamente os preos internacionais, tratou a China de
encorajar o surgimento de novas alternativas de suprimento, como o Brasil
e a Argentina. De certa forma, a China repetia com o Brasil a experincia
nipo-brasileira na dcada dos setenta, quando nosso pas transformou-se
em fornecedor de produtos bsicos e minrios e metais (ao, alumnio)
para sua ento vigorosa indstria. Nos anos noventa, com a paulatina
decadncia da indstria pesada japonesa, premida por consideraes
ambientais e de custos crescentes, o basto foi transferido China, que
passou a aplicar a mesma poltica de diversificao de fontes de matriasprimas adotada antes pelo Japo.
O Brasil encontrava-se bem preparado, em 2000, para cumprir esse
papel. O minrio de ferro brasileiro, de teor excepcionalmente alto,
complementava as reservas chinesas, de qualidade inferior. Avanos
tecnolgicos em matria de produtividade e logstica permitiram o
114
barateamento dos transportes a granel (113), tornando o minrio brasileiro

competitivo na China, apesar da competio de fornecedores mais prximos,
como a Austrlia e a ndia. No caso da soja, o abandono, em 2001, da
anterior poltica chinesa de autossuficincia nesse produto resultou num
crescimento das importaes totais chinesas de 4 milhes de toneladas, em
1998, para 22 milhes de toneladas, em 2004. Ironicamente, as antigas normas
haviam favorecido as importaes de leo de soja, diante da escassez interna
de soja para esmagamento e beneficiamento dentro da China. A partir dos
anos 2000, decidiu o Governo chins, inteligentemente, liberar a importao
da soja em gro, de modo a permitir a agregao de valor internamente
matria-prima importada, encorajando o surgimento de uma indstria
domstica de produo de leo de soja.
A alta concentrao das exportaes brasileiras China em poucos
produtos, nesse perodo, pode ser vista na Tabela abaixo:
(2001-2003)
Fonte: MDIC/SECEX (Valores em US$ milhes F.O.B.)
* dados preliminares
(113)
A ampliao das exportaes brasileiras de minrio de ferro China foram viabilizadas tanto
pelo seu alto teor de ferro, que permitiu fosse pago preo superior ao vigente para o produto
australiano, como pelos investimentos chineses na construo, ao longo dos anos noventa, de
portos com suficiente calado para permitir a atracao de navios graneleiros de at 250 mil
toneladas, necessrios para o barateamento do frete.
115
A dependncia do Brasil em apenas dois produtos minrio de ferro e

soja em gros para mais de metade de suas exportaes China(114) aponta
para as dificuldades enfrentadas pelo Brasil para diversificar sua pauta
exportadora para produtos industriais, embora viesse a ocorrer entre 2001 e
2003 um curto pico de exportaes de produtos siderrgicos brasileiros para
a China.
4.4 Os atritos comerciais no segmento de exportaes
tradicionais: o caso da soja e minrio de ferro (2004-2006)
A crescente presena na pauta exportadora brasileira China de soja em
gro e minrio de ferro, entretanto, no se deu sem percalos. Apesar da
elevao da produo mundial propiciada por novos fornecedores como Brasil
e Argentina, o constante e acelerado aumento da demanda chinesa terminou
por elevar sensivelmente os preos internacionais dessas commodities ao longo
da dcada de 2000. No mesmo perodo, o forte aumento da produo chinesa
de produtos manufaturados teve o efeito de deprimir os preos internacionais
de produtos eletroeletrnicos, sapatos, txteis e mquinas e equipamentos. Esse
duplo fenmeno - de aumento nos preos de matrias-primas e reduo no
valor de produtos industriais - levou muitos analistas e estudiosos a prognosticar
inclusive o surgimento de um novo paradigma na economia mundial, em que a
emergncia da China como potncia industrial, seguida dentro de alguns anos
pela ndia, reverteria o consenso (defendido pela CEPAL a partir dos anos
sessenta), de que haveria uma tendncia natural no sentido de os preos dos
produtos industriais crescerem mais rapidamente que os das matrias-primas
(deteriorao dos termos de troca).
Vale ressaltar que, no perodo analisado neste segmento, a China j havia
se transformado no maior importador mundial de minrio de ferro e soja em
bruto. Nesse cenrio econmico, as significativas altas dos preos de soja
(verificadas sobretudo nos anos 2003-2004) e do minrio de ferro (a partir
de 2005) levaram a China a buscar, com maior ou menor sucesso, controlar
artificialmente as cotaes internacionais desses produtos. Tomou o Governo
chins em vrias ocasies decises de legalidade questionvel luz das normas
internacionais da OMC, do ponto de vista do Brasil e de outros exportadores
das mesmas commodities, como a Austrlia, Argentina e EUA. Os atritos
A participao desses dois produtos na pauta exportadora brasileira China atingiu 54% em
2001, 57% em 2002 e 46% em 2003.
(114)
116
bilaterais resultantes em 2004, no caso da soja, e em 2006, no caso do

ferro reforaram a percepo brasileira de que a China no hesitar em
usar ao mximo seu peso econmico para tentar baratear os preos das
commodities, em benefcio de sua indstria de transformao.
O primeiro caso a demonstrar claramente a inteno chinesa de
manipular os preos internacionais de commodities sensveis ocorreu com
a soja. Em 2002 e 2003, as autoridades chinesas haviam feito reiteradas
reclamaes quanto insuficincia das medidas brasileiras de inspeo da
soja exportada para a China. A partir de abril de 2004, por dois meses, a
Administrao Geral da Qualidade, Superviso, Inspeo e Quarentena
(AQSIQ), rgo oficial chins encarregado de zelar pela qualidade dos
alimentos, passou a impedir a descarga, em portos chineses, de carregamentos
de soja recebidos do Brasil, sob a alegao de conterem soja tratada com
fungicidas (115). Seguiu-se, em poucos dias, deciso chinesa de suspender o
direito de 24 empresas que atuavam no mercado brasileiro desde
cooperativas e exportadores pequenos at grandes tradings internacionais
de comercializarem soja brasileira na China.
Embora tivesse encontrado gros contaminados em cinco cargas
embarcadas, de um total de trinta e duas recebidas do Brasil nos meses de
maio e junho, a AQSIQ agiu de maneira pouco transparente, jamais
revelando os critrios precisos utilizados para a anlise de amostragens.
Por esse motivo, acreditava-se no Brasil tratar-se de uma tentativa chinesa
de interromper contratos com os exportadores brasileiros, nos quais se
estipulavam preos particularmente altos naquele perodo, em momento de
tendncia de baixa nas cotaes internacionais, propiciada pela safra
abundante nos EUA. Sem contestar o fato de poder ter existido efetivamente
algum grau de contaminao naqueles carregamentos, exportadores e
autoridades sanitrias brasileiras insistiram em que os nveis dessa
contaminao estariam dentro dos padres internacionais aceitos por
compradores exigentes, como o Japo e a Unio Europeia, e que a aplicao
pela China de um padro de tolerncia zero nesses casos seria uma
exigncia descabida, que visava essencialmente controlar o mercado de
(115)
Apurou-se posteriormente serem esses gros sementes de soja no geneticamente modificadas
destinadas ao plantio, que teriam encalhado devido deciso do Governo brasileiro de permitir o
plantio, em definitivo, de variedades geneticamente modificadas de soja, de maior rentabilidade
financeira. A fim de se livrarem dessas sementes desnecessrias, produtores ou possivelmente
uma trading teria decidido, de forma ilegal e contrariando as normas do Ministrio da Agricultura,
mistur-las nos carregamentos destinados China.
117
soja (116). Em meados de junho, aps semanas de interrupo das exportaes

brasileiras de soja, com prejuzos de centenas de milhes de dlares para
exportadores e tradings brasileiras e internacionais, o episdio deixava de ter
contornos tcnicos, adquirindo dimenso poltica com grande potencial de dano
para as relaes bilaterais, conforme explicou o Embaixador brasileiro em Pequim
Chancelaria chinesa (117). A crise, cuja fase mais aguda eclodiu poucas semanas
aps a visita do Presidente Lula China, ameaava empanar seriamente o brilho
do que havia sido uma visita extremamente bem sucedida, e embaraar os
chineses, diante da inteno de exportadores dos EUA e da Argentina que
tambm se sentiam ameaados pelas medidas radicais da AQSIQ de se juntarem
a suas contrapartes brasileiras na solicitao de abertura de um panel na OMC.
A partir da terceira semana de junho, a AQSIQ recuou, dizendo reconhecer os
esforos empreendidos pelo Governo brasileiro quanto certificao da qualidade
sanitria da soja e pondo fim ao embargo que estabelecera exportao de soja
por numerosas tradings e cooperativas brasileiras. AAQSIQ aceitava discutir
com o Brasil mtodos relacionados amostragem e inspeo das partidas de
soja e, finalmente, diante da constatao de que nenhum outro pas praticava a
tolerncia zero, admitiu a ideia de gradualidade na implementao do rigor das
inspees futuras. Ao final de junho, com o fim da crise, a Embaixada do Brasil
atribuiu justamente politizao que a questo sofrera no Brasil o impulso
decisivo que permitiu sua soluo, pois a AQSIQ em alguma medida se sentiu
intimidada com vigorosos protestos de parlamentares brasileiros e com a indicao
de que o tema estaria sendo levado ao prprio Presidente brasileiro (118).
Em anlise que foi corroborada por autoridades e exportadores dos
demais pases exportadores (EUA e Argentina), a Embaixada do Brasil em
Pequim considerou que um dos possveis motivos para o embargo chins
seria a tentativa de contornar a presena de grandes multinacionais, sobretudo
norte-americanas como a Cargill, Bunge, Dreyfuss, no comrcio bilateral [de
soja] com a China, de modo a favorecer os entendimentos diretos de
Representantes das multinacionais Bunge e Cargill expuseram, perante o Representante
Permanente brasileiro junto OMC, em 29.06.2004, preocupao com medidas oficiais chinesas
que interfeririam em contratos aprovados, violando normas da OMC, que davam s autoridades
chinesas "amplos poderes de rejeitar a descarga de navios sem revelar quais os padres sanitrios
ou fitossanitrios aos quais os exportadores teriam de se adequar", "constituindo 'state sponsored
default on contracts' causado pela inteno chinesa de 'manage supply' e controlar o mercado de
soja e seu preo". Telegrama da Delegao Brasileira em Genebra de junho de 2004.
(117)
(118)
(116)
118
importadoras chinesas com cooperativas brasileiras (119). Outra motivao

para a atitude chinesa pode ter sido o impacto inflacionrio que a contnua
alta dos preos da soja exerceria sobre a cadeia produtiva chinesa, tanto na
rea de leos comestveis quanto na de carnes. Indicao dessa preocupao
pode ser encontrada em editorial do jornal semioficial local China Daily, que
observou que os preos das commodities em bolsas e mercados futuros
internacionais - balizadores de preos em contratos de importao
encontravam-se, naquele momento, em seu nvel mais alto em 13 anos. Nesse
sentido, lamentava o jornal que a China, apesar de ser o maior pas importador
desse produto, nada fizera para reduzir aqueles preos(120).
Um segundo exemplo em que ficou ainda mais patente a tentativa do
Governo chins de interferir na fixao de preos internacionais para uma
importante commodity deu-se no caso do minrio de ferro. Os preos
internacionais desse produto elevaram-se consideravelmente ao longo de 2003
a 2006, fundamentalmente em resposta forte demanda chinesa pelo produto,
que triplicou entre 2001 (92 milhes de toneladas) e 2005 (275 milhes de
toneladas), prejudicando a indstria siderrgica chinesa, j ento a maior do
mundo(121). Em abril de 2005, inconformado com o aumento anual de 71%
no preo de minrio de ferro, promovido pelas trs grandes produtoras
internacionais a brasileira CVRD e as australianas Rio Tinto e BHP, chamadas
as Trs Grandes , o Ministrio do Comrcio da China adotou medidas
administrativas para reduzir a demanda chinesa. Inicialmente, estas
restringiram-se a medidas pouco controversas, que procuravam limitar a
demanda de minrio ao desencorajar a exportao de certos tipos de aos
ou, ainda, reduzir a especulao interna limitando a concesso de licenas de
Sintomaticamente, o editorial do jornal oficioso China Daily, de 1 de julho de 2004, assinalava
que os preos das commodities em bolsas e mercados futuros internacionais - balizadores de
preos em contratos de importao - estavam no nvel mais alto dos ltimos 13 anos. Constatava
que a China, apesar do seu considervel volume de importao, havia feito pouco para reduzir
esses preos, e finalmente recomendava ao Governo chins postura mais ativa na formulao
desses preos.
(121)
Segundo a consultoria internacional especializada no comrcio internacional do ao, MEPS
Ltda., nos ltimos 15 anos, a indstria siderrgica chinesa tem contribudo com 56% do crescimento
de capacidade instalada mundial nesse setor, taxa que aumentou para 80% entre 2000 e 2006.
Nesse perodo, a produo de ao da China aumentou em 220 milhes de toneladas (+170%),
contra 54 milhes para o resto do mundo (+7,5%). No mesmo perodo, a demanda chinesa por
ao aumentou em 180 milhes de toneladas, contra 70 milhes para o resto do mundo. Em 2005,
a produo total de ao na China atingiu o volume impressionante de 349,5 milhes de toneladas,
equivalente produo de ao somada do Japo, EUA, Rssia, Coreia do Sul e Alemanha.
(119)
(120)
119
importao a apenas grandes grupos, mais capazes em tese de influenciar a

formao dos preos internacionais.
Premido por dificuldades internas advindas da queda dos preos
domsticos para o ao, o setor siderrgico chins, sob o comando da
Associao Chinesa do Ferro e do Ao (CISA), havia decidido em outubro
de 2005 que lutaria, em 2006, por uma reduo nos preos internacionais do
minrio de ferro, por crer que haveria uma superoferta internacional do
produto. A CISA resolvera posicionar-se como principal negociador asitico
face s Trs Grandes, deslocando as siderrgicas japonesas, que
tradicionalmente cumpriam esse papel (122). Insistiu em no aceitar os 19% de
aumento reivindicado por CVRD, Rio Tinto e BHP. Ao aproximarem-se as
negociaes para 2006, o Governo chins interveio, ao impor uma diretiva
estabelecendo um teto para os preos que poderiam ser pagos pelas
empresas chinesas pelo produto importado do Brasil e da Austrlia. Teriam
cassadas as suas licenas de importao as empresas chinesas que aceitassem
preos superiores aos vigentes em 2005 (isto , CIF superiores a US$ 70
por tonelada pelo minrio brasileiro e US$ 54 pelo australiano).
Brasil e Austrlia consideraram essas medidas como interferncia indevida
em negociaes privadas entre empresas, alm de estarem em
desconformidade com as normas do Acordo de Licenciamento de
Importaes da OMC, que probem a manipulao das regras de
licenciamento para restringir importaes. As fortes manifestaes contrrias
dos Governos brasileiro e australiano foraram um recuo do Governo chins,
que reviu sua diretiva anterior, esclarecendo que as licenas de importao
seriam doravante automticas e serviriam apenas para o monitoramento da
importao e anlise dos preos. A CISA chinesa, depois de resistir por
diversos meses aos aumentos de preo negociados pelas Trs Grandes
com grandes siderrgicas europeias (Thyssen Krupp) e japoneses (Nippon
Steel), sempre em torno da cifra de 19%, foi forada a capitular. Conforme
afirmaria o representante da CVRD na China ao Embaixador brasileiro, em
maro de 1996, a estratgia chinesa de intimidar os exportadores de minrio
no surtiu efeito pois, ao contrrio do que ocorrera em 2004 com a soja,
cujos preos caram aps a recusa da China em receber carregamentos do
Tradicionalmente, os preos do minrio de ferro so estabelecidos anualmente em 1 de abril,
comeo do ano financeiro no Japo, como resultado de rodadas negociadoras entre as Trs
Grandes e os principais grupos siderrgicos da Europa e sia. Normalmente, o principal negociador
asitico era o Nippon Steel e na Europa a Thyssen Krupp alem ou a Arcelor francesa.
(122)
120
produto, no que tange ao minrio de ferro, os principais produtores estariam

em melhor posio negociadora, dominando 70% do mercado chins que,
ademais registrava forte e contnua demanda (123).
4.5 - A insero da carne brasileira no mercado chins (2000-2006)
Apesar da indesejvel concentrao em produtos bsicos, conforme visto
nos segmentos anteriores, a dinmica de exportaes brasileiras para a China
na primeira metade dos anos 2000 registrou desdobramentos positivos, como
o incio do fornecimento, a partir de 1999, de veculos e autopeas brasileiras
para a China. No final de 1998, a General Motors do Brasil assinou com a
China contrato de exportao de US$ 710 milhes, para o fornecimento
quele pas, a partir de 2000, de 218 mil unidades do utilitrio Blazer e do
caminho S10 para montagem final em Shenyang, no contexto de jointventure entre a General Motors Corporation e o Governo chins. Em parte
graas a esse contrato, as exportaes de veculos e autopeas chegaram a
representar, entre 2001 e 2003, entre 4 a 6% da pauta exportadora brasileira
China, fazendo daquele pas, em 2003, o quinto maior mercado para veculos
e autopeas brasileiras. Tais exportaes, entretanto, aproveitavam-se de
uma janela de oportunidade aberta pelo rpido aumento da demanda por
automveis por parte da ascendente classe mdia chinesa. Compreendiase, entretanto, que este gargalo produtivo seria sanado ao longo dos prximos
anos, e que a importao pela China de tais veculos e autopeas brasileiras
seria provavelmente temporria, destinada a suprir o mercado interno chins
at que os investimentos na ampliao do parque industrial automotivo local
possibilitassem China ser autossuficiente nesse setor. De forma parecida,
entendia-se igualmente que o fornecimento pelo Brasil China, naqueles anos,
de turbinas e geradores para a Usina de Trs Gargantas, produzidos por
multinacionais como a Voith-Siemens, no deveria gerar expectativas de um
futuro fluxo regular de encomendas desse tipo de componentes, que
crescentemente seriam produzidos na China.
O mesmo quadro vigia no setor siderrgico, em que no passado o Brasil
chegou a realizar exportaes significativas China. Nos primeiros anos da
dcada de 2000, em virtude do crescimento excepcional da demanda chinesa,
e de dificuldades com outros fornecedores, esses produtos passaram de 1,9%
da pauta exportadora brasileira, em 2001, para 4,4% (em 2002) e 15,8%
(123)
121
(em 2003). Nesse ltimo ano, as exportaes de produtos siderrgicos

brasileiros China aumentaram mais de 400%, para atingir US$ 745 milhes.
Embora esses nmeros fossem extremamente positivos, ainda deixavam o
Brasil muito atrs de outros exportadores menos tradicionais, como a ndia e
a Rssia, que exportaram para a China respectivamente US$ 1,1 bilho e
US$ 1,3 bilho.
A partir de 2003, portanto, como de resto ocorrera nos anos noventa,
as oportunidades de exportao de produtos semimanufaturados e
manufaturados brasileiros China foram escasseando. No obstante, alguns
segmentos exportadores brasileiros consideravam existir na China mercado,
em maior ou menor grau, para produtos de maior valor agregado e de alta
sofisticao tecnolgica brasileiros. Previsivelmente, as reas mais promissoras
pareciam ser produtos agroindustriais de maior valor unitrio, cuja demanda
na China se via aquecida pela elevao do padro de vida mdio da populao,
conduzindo a um consumo crescente de alimentos nobres, como carnes. O
projeto de fazer da China um mercado substancial para as exportaes
brasileiras de carne de frango e bovina era, ainda, a sequncia natural de
entendimentos que datavam das visitas China do ento Ministro da
Agricultura, Jos Eduardo Andrade Vieira, em junho de 1995, e do prprio
Presidente Fernando Henrique Cardoso, em dezembro do mesmo ano, durante
a qual foi negociado um primeiro entendimento zoo- e fitossanitrio bilateral.
O amadurecimento, nesse mesmo perodo, de um poderoso complexo
agroindustrial brasileiro, responsvel pela transformao do Brasil no maior
exportador mundial de carne (produto que veio somar-se ao acar, soja,
caf e suco de laranja como esteios na pauta exportadora brasileira) fez desse
setor um aliado e defensor natural da intensificao dos vnculos comerciais
com a China.
Em fevereiro de 1999, em funo de um surto de febre aftosa no Estado
de Mato Grosso do Sul, a China proibiu a importao de carne e derivados
de bovinos, ovinos e caprinos brasileiros, mesmo quando industrializados. A
essa proibio somou-se, em 2000, a restrio similar importao de carne
de frango brasileira, ocasionada por surto da doena de Newcastle no Rio
de Janeiro. Em ambos os casos, as atitudes chinesas no levaram em conta o
princpio da regionalizao, de aplicao recomendada pelo Acordo de
Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC. Por ele, devese aceitar a importao de produtos animais de uma parte do territrio de um
pas reconhecidamente livre de doenas, mesmo que em outras partes daquele
122
pas haja tais molstias. Essas barreiras fitossanitrias levaram os exportadores

brasileiros sobretudo os de frango a recorrer a uma triangulao irregular
via Hong Kong. Da, as exportaes de carne de frango brasileiro quela
Regio Autnoma Especial atingiram 200 mil toneladas, em 2003, contra
apenas 11 mil toneladas China (124).
Face s dificuldades de ordem fitossanitria, o Governo brasileiro deu
incio a uma ofensiva diplomtica que vem gradualmente removendo obstculos
formais a essas exportaes. Em 2002, durante visita ao Brasil do Sr. Li
Chanjiang, Ministro da AQSIQ, o Governo chins autorizou exportaes de
carnes de aves brasileiras destinadas industrializao na China ou a sua
reexportao a terceiros mercados, embora permanecesse a proibio venda
direta ao mercado domstico chins. Em 2003 e 2004, visando pr fim a
essa proibio, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
props acordo de equivalncia dos sistemas sanitrios, que permitisse aos
frigorficos chineses e brasileiros (credenciados a exportar a terceiros
mercados) faz-lo automaticamente ao outro pas, sem necessidade da
habilitao individual dos estabelecimentos exportadores. A proposta brasileira
foi recusada poca pela AQSIQ, que insistiu na habilitao individual dos
estabelecimentos exportadores brasileiros, por meio de inspees in loco
por misses tcnicas. A AQSIQ aceitou, entretanto, celebrar com o MAPA,
durante a visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil, em novembro de 2004,
quatro protocolos especficos sobre condies sanitrias para exportaes
de carne suna chinesa, e de carne bovina e de aves brasileira, aos dois
respectivos mercados. A prxima etapa deveria ser o envio de misses de
inspees brasileiras e chinesas para habilitar individualmente os
estabelecimentos aptos e desejosos de exportar.
Nos termos acordados, a Administrao e Certificao e
Credenciamento da AQSIQ realizou uma primeira visita de inspeo ao
Brasil, dois meses aps a vista de Hu Jintao. Examinou 16 estabelecimentos,
dos quais cinco trs de carne bovina e dois de carne de frango foram
autorizados a exportar para a China, resultado julgado pouco expressivo pelo
Brasil. O MAPA voltou a insistir, em maio de 2005, na aceitao pela China,
como aptos a exportar sem inspeo prvia, com base na confiana nos
sistemas de inspeo sanitria, de lista de cerca de 150 frigorficos brasileiros,
em troca de reconhecimento equivalente brasileiro para a lista de exportadores
As barreiras fitossanitrias entrada da carne brasileira no mercado chins significam que tal
triangulao mediante Hong Kong persiste e at hoje.
(124)
123
de carne suna a ser apresentada pela China. A proposta brasileira de habilitao

automtica foi, previsivelmente, novamente rechaada pela AQSIQ, que sugeriu
ademais fosse a lista brasileira reduzida a 30 ou 40 estabelecimentos, nmero
ainda considerado excessivo para ser inspecionado pela parte chinesa (125).
A despeito de seguidos convites para enviar nova misso ao Brasil para
retomar a habilitao de estabelecimentos brasileiros (126), a AQSIQ protelaria
este gesto at maro de 2006, quando foi induzida a realiz-lo diante de
consideraes polticas, ligadas necessidade de recompor o relacionamento
bilateral sino-brasileiro, esgarado por atritos comerciais e polticos que sero
examinadas no Captulo 6. Como resultado, no apenas aumentou-se de 2
para 24 o numero total de plantas de carnes de aves habilitadas a exportar
para a China, como tambm tal processo se realizou sem que 14 desses
estabelecimentos tivessem sido inspecionados diretamente pela Administrao
e Certificao e Credenciamento da AQSIQ, estabelecendo importante
precedente(127). Com essa medida, o nmero de estabelecimentos de carne
de aves brasileiros aprovados pela AQSIQ aproximava-se do nmero
aprovado para tradicionais pases exportadores como a Austrlia e o Canad.
A vitria brasileira na abertura do mercado chins carne brasileira
foi apenas parcial, uma vez que, at meados de 2006, no se registraram
exportaes brasileiras significativas de carne de aves para a China, nem
qualquer frigorfico brasileiro estava habilitado a exportar carne bovina
China. Explicam esse quadro no apenas as procrastinaes chinesas em
exceo dos EUA, que tiveram a totalidade de seus estabelecimentos exportadores de
carnes habilitados pela China, os demais pases exportadores - como a Argentina, Austrlia,
Canad, Chile, Dinamarca, Frana Itlia e Nova Zelndia - viam-se forados a negociar o
reconhecimento chins da habilitao de seus frigorficos, em etapas, e em nmero total que
jamais ultrapassara o limite de 45 estabelecimentos por pas. Ao final de junho de 2005, por
exemplo, a AQSIQ havia habilitado o seguinte nmero de estabelecimentos, por pas, para exportar
carnes para a China: (a) Argentina - 16 (5 de carne bovina, 11 de aves); (b) Austrlia - 35 (26 de
carne bovina, 13 de aves, algumas plantas processando ambas carnes); (c) Brasil - 5 (3 de carne
bovina, 2 de aves); (d) Canad - 44 (8 de carne bovina, 34 de suna e 2 de bacon); (e) Chile - 1
(de carne de aves); (f) Dinamarca - 7 (de carne suna, abatedouros e cmaras frias); (g) Frana - 9
(5 de carne bovina, 4 de aves); (h) Itlia - 9 (de presunto de Parma) e (i) Nova Zelndia - 26 (17
de carne bovina, 18 de carne ovina, sendo que algumas plantas processam ambos tipos de carne).
(126)
O interesse brasileiro em receber nova misso da AQSIQ ainda em 2005 tambm se explicava
pela peculiar legislao chinesa sobre licenas especiais de exportao de carne. Por esse sistema,
alguns estabelecimentos brasileiros foram autorizados, caso a caso, a exportar para a China, sem
passar pelas inspees sanitrias in loco. Como tal sistema caducaria em 31.12.2005, era urgente
obter o credenciamento do maior nmero possvel de estabelecimentos brasileiros durante 2005.
(127)
(125)
124
abrir seu mercado, mas tambm as deficincias brasileiras em matria de

padres de qualidade fitossanitria, alm de procedimentos burocrticos
lentos e incompletos. No caso da carne bovina, o esforo de habilitao
de frigorficos para exportao para a China, que poderia ter ocasionado
a aceitao de nmero substancial de estabelecimentos em maro de 2006,
como ocorrera com o frango, foi bruscamente interrompido pela ecloso
de foco de febre aftosa no Mato Grosso do Sul, em outubro de 2005,
ocorrncia que motivou a suspenso sine die pela China de importaes
de carne bovina do Brasil.
Por outro lado, mesmo no que tange carne de frango, so frequentes
as reclamaes chinesas de controle sanitrio insuficiente por parte de
exportadores brasileiros, acarretando suspenses do direito de exportao
j concedido a frigorficos brasileiros. A maior parte das dificuldades liga-se
a asas e p de frango, cortes de carne pouco valorizados no Brasil, assim
como em outras culturas ocidentais, mas considerados iguarias na China,
motivo por que so eles sujeitos a controles mais rgidos do que os exigidos
por outros pases importadores. No mbito burocrtico, as exportaes dos
novos 22 estabelecimentos recm credenciados a exportar carne de frango
vm sendo obstadas pela indefinio do MAPA quanto ao modelo oficial do
certificado de origem brasileiro para tais produtos. Favorece-se assim o
contrabando e o comrcio ilegal de frango brasileiro e, por conseguinte,
prejudica-se a imagem do produto brasileiro, dificultando a liberao, pela
China, de licenas de importao(128). Seis anos depois do incio da ofensiva
brasileira para exportar carnes China, o saldo desses esforos mitigado.
Algumas barreiras foram vencidas, mas o adequado aproveitamento do grande
potencial que sem dvida existe na China para a ampliao das vendas
de carne brasileira depender no s do Governo mas, em grande medida,
da competncia tambm de exportadores brasileiros fazerem-se presentes
no mercado chins e manterem padres de qualidade adequados.
4.6 - A insero de aeronaves brasileiras no mercado chins
(2000-2006)
O chamado Projeto Embraer, que representou tentativa bem sucedida
de penetrar, a partir de 2000, no mercado chins de aeronaves regionais,
(128)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de outubro de 2006.
125
emblemtico das dificuldades e compensaes que esperam empresas

de grande porte, geralmente multinacionais, desejosas de ingressar em reas
estratgicas da economia chinesa. Embora a Embraer tivesse se preparado
inicialmente para vender aeronaves na China baseada no desempenho
comercial de seus modelos, terminou por perceber que, naquele pas,
consideraes de cunho poltico seriam preponderantes, sobretudo num setor
estratgico como o aeronutico.
O excepcional ritmo de crescimento econmico vivido pela China nos
anos noventa, que trouxe consigo um desenvolvimento rpido do mercado
de aviao civil, propiciou novo e promissor mercado para a Embraer. Assim,
em 2000, a empresa lanou-se conquista do mercado chins, sendo
favorecida pela deciso chinesa de desenvolver, concomitantemente com a
grande aviao, a aviao regional, que se julgava poderia facilitar o
desenvolvimento das regies mais atrasadas da China, sobretudo o Oeste do
pas. A empresa brasileira tem seu primeiro sucesso ainda em 2000, com a
assinatura de contrato de venda de 5 unidades do modelo ERJ 145 empresa
regional Sichuan Airlines. Logo enfrentaria a concorrncia de sua principal
rival internacional, a canadense Bombardier, na venda de 20 unidades do
ERJ 145 China Southern Airlines, maior empresa area regional da China,
sediada na rica provncia de Guangdong. Temerosa de que a escolha da
Embraer como fornecedora de jatos regionais de uma empresa area da
importncia da China Southern pudesse criar um efeito domin, a
Bombardier iniciou uma campanha para tentar impedir a finalizao do contrato
de venda dos avies ERJ 145. Gestes canadenses em nvel poltico eram
facilitadas pelo enorme peso especifico do Canad na China, enquanto na
esfera comercial as unidades da Bombardier eram oferecidas, segundo fontes
categorizadas, a preos que caracterizavam a prtica de dumping ou o recurso
a subsdios governamentais(129). Graas a contrapresses brasileiras(130), em
11 de novembro de 2000, oficializou-se contrato de venda de 20 modelos
ERJ 145 China Southern Airlines, com opes de compra para dez
unidades adicionais, num total avaliado em US$ 355 milhes. A
Bombardier retrucou, no incio de 2001, com a venda de seus modelos
CRJ 200 e 700 de 50 e 70 lugares respectivamente para a China
O episdio da venda dos avies ERJ 145 China Southern Airlines ocorreu num perodo de
particular rivalidade entre a Embraer e a Bombardier. Em resposta s presses canadenses, que
visavam interromper uma negociao praticamente concluda, o Presidente Fernando Henrique
(129)
(130)
126
Eastern Airlines, a segunda maior linha area regional da China, sediada

na provncia de Shandong. Finalmente, em maro daquele mesmo ano, a
Embraer logrou concluir mais um contrato, desta feita com a empresa
Wuhan Airlines, para a venda de 10 aeronaves ERJ 145, com valor
estimado em US$ 355 milhes.
Embora as empresas areas regionais chinesas fossem autnomas em
suas negociaes, a legislao chinesa previa que os referidos contratos
fossem submetidos State Development and Planning Commission (SDPC),
entre cujas incumbncias estava a de planejar o desenvolvimento de setores
estratgicos da economia chinesa, aprovar joint-ventures entre empresas
locais e estrangeiras e emitir guias de importao para produtos sensveis,
incluindo aeronaves. Ao longo de 2001, deu-se conta a Embraer de que ao
Governo chins no interessava simplesmente encorajar importaes de
aeronaves regionais prontas, fossem elas da Embraer ou da Bombardier, e
sim utilizar a rivalidade entre as duas empresas, bem como o seu prprio
poder regulatrio, para forar uma ou outra dessas empresas a fabricarem
partes de aeronaves na China ou, em ltimo caso, oferecer China contratos
compensatrios (offset). Nesse sentido, representantes da SDPC passaram
a pressionar a Embraer para que a empresa se engajasse em uma cooperao
industrial com parceiros chineses, de forma a viabilizar a participao [destes]
no desenvolvimento conjunto das aeronaves a serem comercializadas pela
Embraer na China(131). A Embraer, em incio de 2001, resistia a esse pedido,
alegando que a fabricao das peas a serem utilizadas nos modelos ERJ
145, 170 e 190 estava reservada por contrato s empresas que haviam
participado, desde a primeira hora, no desenvolvimento daqueles modelos.
Mas o objetivo chins de aprender com a Embraer ficaria mais claro aps
o anncio, ainda no final de 2000, de que a Aviation Industries of China I
(AVIC I) tencionava desenvolver, com o beneplcito do Governo central e
da SPDC, um modelo de jato regional de 30 a 60 lugares, o qual viria,
inevitavelmente, competir no futuro com os modelos da Embraer por uma
fatia do mercado chins de aviao regional (132).
Cardoso e o Vice-Presidente Marco Maciel dirigiram s suas contrapartes chinesas cartas frisando
a importncia estratgica para o Brasil da presena da Embraer no segmento aeronutico,
reconhecidamente de alto contedo tecnolgico.
(131)
(132)
A AVIC I uma empresa estatal derivada do desmembramento em 1999 da Aviation Industries
of China (AVIC), antiga interlocutora da Embraer em seus primeiros passos no mercado chins.
Alm da AVIC I, resultou daquela operao a AVIC II, que no futuro viria a ser parceira da Embraer.
127
Descontentes com a resposta da Embraer, os chineses estenderam

indefinidamente as negociaes, tanto com a empresa brasileira quanto com
a Bombardier, com o fito de obter as concesses desejadas. A inteno de
compelir a Embraer a montar na China os 30 modelos ERJ 145 vendidos
China Southern Airlines e Wuhan Airlines foi explicitamente transmitido s
autoridades brasileiras durante a visita do Presidente Jiang Zemin ao Brasil
em abril de 2001. Na ocasio, Zeng Peiyuan, Presidente da National
Development and Reform Commission (NDRC) (133), e membro da delegao
do Presidente chins, afirmou ao ento Ministro do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio, Alcides Tpias, que a China no desejava apenas importar avies
regionais prontos do exterior. Frisou que esperava da Embraer propostas
concretas no sentido de eventualmente produzir, em territrio chins, partes
das aeronaves que pretendia vender China, ou, alternativamente, examinar
algum tipo de associao entre ela e empresas chinesas, em futuros projetos
de desenvolvimento de avies(134). No mesmo sentido, a partir de abril de
2001, o Governo chins decide elevar os impostos de importao e de
comercializao incidentes sobre aeronaves regionais importadas, de forma
a estimular fabricantes estrangeiros a montarem os modelos destinados ao
mercado chins internamente(135). As mesmas presses exercidas sobre a
Embraer pelo Governo chins tambm recaram sobre a Bombardier que,
para lograr a efetivao de seu contrato com a China Eastern Airlines, investiu
em instalaes locais de treinamento de vo e de fabricao de peas de
reposio para sua cliente chinesa.
Os novos impostos representaram srio bice concretizao das vendas j
contratadas pela Embraer com a China Southern e Wuhan Airlines. No obstante
a aprovao, em outubro de 2001, de licenas de importao para a entrega de
seis das vinte aeronaves previstas no contrato com a China Southern Airlines, a
elevao da carga tributria inviabilizou a aquisio das referidas aeronaves.
A National Development and Reform Commission, ou NDRC, a nova designao da antiga
State Planning and Development Commission ( SDPC). Como sua antecessora, tem responsabilidades
importantes na rea do planejamento estratgico econmico chins, incumbindo-lhe aprovar processos
de joint-ventures de grande porte entre empresas nacionais e estrangeiras e encorajar o surgimento de
indstrias chinesas em reas de alta tecnologia, como a construo aeronutica.
(134)
XI Reunio de Consultas Polticas Brasil-RPC, Mao de Referncia preparado pelo Departamento
da sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores, Confidencial, Braslia, maro de 2002, p. 83-86.
(135)
Imposto de 5,5% j incidia sobre todas as aeronaves vendidas na China. Adicionalmente a esse
imposto, criou o Governo chins para avies regionais trazidos do exterior um novo imposto de
importao de 17%, que elevaria a tributao total sobre os avies importados da Embraer para
22,5%, valor que tornava a aeronave brasileira antieconmica na China.
(133)
128
Restavam Embraer, ao finalizar o ano de 2001, a opo entre duas alternativas

excludentes: abdicar de vendas significativas no mercado de jatos regionais da
China ou iniciar um projeto de cooperao industrial com um parceiro chins.
A opo da Embraer de estabelecer uma joint-venture com uma parceira
chinesa, a Aviation Industry of China II(136), visando montagem final, em Harbin,
na provncia chinesa de Heilongjiang, dos modelos ERJ 135, ERJ 140 e ERJ
145 a serem eventualmente vendidos China, foi uma aposta estratgica da
empresa brasileira no futuro do mercado chins. As negociaes ao longo de
2002 foram acompanhadas atentamente pela NDRC, que deu sua aprovao
ao projeto, frustrando as expectativas da Bombardier e, em menor grau, da
Dornier Fairchild, de serem escolhidas como as parceiras estrangeiras de tal
empreendimento com a AVIC II. A constituio oficial da Harbin Embraer
Aircraft Industry Company (HEAI) deu-se em dezembro de 2002, na presena
de altas autoridades chinesas e brasileiras. O empreendimento resultante
consumiu investimentos totais da ordem de US$ 25 milhes.
A Embraer tinha plena conscincia dos riscos comerciais e polticos
que corria, sobretudo no que tange possibilidade de ter parte de sua
tecnologia copiada pela AVIC II e eventualmente transferida para a
AVIC I, envolvida em projeto de desenvolvimento de jato regional chins.
Cercou-se a empresa brasileira de uma srie de medidas acautelatrias,
entre as quais acordos junto aos seus fornecedores, que foram impedidos
de vender as peas a serem utilizadas pela Embraer diretamente China. A
Embraer tambm teve a preocupao de, na medida do possvel, limitar as
atividades da HEAI mera montagem de avies a partir de peas importadas
do Brasil. Julgou a Embraer, entretanto, que tais riscos, inerentes sua
atuao na China, eram plenamente compensados pela perspectiva que a
joint venture com a AVIC II lhe dava, de dominar o mercado regional de
aviao chinesa pelos prximos anos, dadas as barreiras fiscais e legais
que doravante seriam impostas sua principal concorrente, a Bombardier,
que no montava avies na China.
A HEAI foi oficialmente estabelecida em janeiro de 2003 e produziu sua
primeira aeronave em Harbin em dezembro daquele mesmo ano. Em janeiro de
2004, conseguiu concretizar a operao de venda de seis aeronaves ERJ 145
China Southern Airlines, que havia sido inviabilizada em 2001 pela elevao de
impostos mencionada anteriormente. A partir de meados de 2004, entretanto, a
A AVIC II uma empresa estatal derivada da diviso da Aviation Industries of China (AVIC)
e irm da AVIC I , que vem tentando desenvolver um jato regional autctone chins
(136)
129
joint-venture sino-brasileira comeou a se debater com srias dificuldades, dado

o nulo interesse demonstrado pela China Southern e pela Wuhan Airlines de
receber as unidades restantes vendidas em 2000 e 2001(137). A situao tornouse especialmente preocupante em outubro de 2004, levando o Gerente do
Escritrio da Embraer em Pequim a alertar o Embaixador do Brasil na China que
a HEAI, que deveria produzir pelo menos 12 unidades por ano, corria o risco de
fechamento a mdio prazo, em decorrncia da falta de encomendas para o ERJ
145 nos prximos anos.
A difcil situao em que a Embraer se encontrava na China derivava da
combinao de vrios fatores, alguns dos quais no poderiam ter sido previstos
em 2002. De um lado, contrariando as expectativas da Embraer, a demanda
chinesa por aeronaves regionais(138), que estimara em torno de 620 unidades
para o perodo entre 2004 e 2024, demorava a se materializar. Ainda no incio
de 2003, o Representante da Embraer j confidenciara ao Embaixador brasileiro
que a HEAI estaria encontrando dificuldades para colocar suas primeiras
encomendas, devido a dificuldades que atingiam a aviao regional da China
como um todo. Parte desses problemas dizia respeito, paradoxalmente, ao
auge ento vivido pela aviao de grande porte, que competia com a aviao
regional na busca de pilotos e acesso a servios de manuteno e suporte de
terra para suas aeronaves. Por outro lado, as seguidas compras de avies
Boeing e Airbus, de grande porte, por companhias de aviao chinesas tambm
atuantes no segmento regional, subtraam recursos dos fundos disponveis para
a aquisio de avies menores. Finalmente, os seguidos reajustes dos preos
de combustveis, ocasionados pela alta do preo de petrleo, tornaram muito
custosa a operao das aeronaves de menor porte, dada a elevada relao
custo/passageiro(139). Esses fatos explicariam a estrutura atpica do mercado de
aviao chins, cuja frota regional representava apenas 8,5% do total de avies
comerciais, cifra muito inferior mdia mundial de 35%.
Os problemas da HEAI s poderiam ser contornados a curto prazo,
ainda que parcialmente, pela conquista de novas encomendas. Uma
possibilidade que se apresentava seria vender dez unidades do ERJ 145
(137)
Segundo contrato assinado com a Embraer em novembro de 2000, a China Southern Airlines havia
aceito adquirir um total de 20 unidades do ERJ 145, das quais efetivara a compra de apenas 6. No caso
da Wuhan Airlines, nenhuma das 10 unidades adquiridas pelo contrato de maro de 2001 fora efetivada.
(138)
A Embraer define como aeronaves regionais avies com capacidade entre 30 e 120 passageiros
e com autonomia de entre 600 e 1.200 km.
(139)
Essa percepo fora corroborada pelo Ministro do Comrcio da China, que indicou, em
novembro de 2004, que o modelo ERJ 145 no seria mais rentvel no mercado chins, devido
130
China Eastern Airlines, que demonstrara algum interesse na operao, custa,

inclusive, de subsdios governamentais chineses. Diante da iminncia da visita
do Presidente Hu Jintao ao Brasil, decidiu o Governo brasileiro incluir essa
operao entre suas condies para conceder o status de economia de
mercado China (140), tema que ser abordado no Captulo 5. Mesmo aquela
operao no resolveria satisfatoriamente os problemas da empresa. Segundo
pr-memria apresentada Embaixada brasileira pela Embraer em maro
de 2006, as primeiras cinco [aeronaves] da encomenda [da China Eastern
Airlines] materializaram dentro de um prazo relativamente curto, [...] mas
somente em janeiro de 2006 as ltimas cinco vieram a se confirmar, o que
causou distrbios significativos ao fluxo operacional da empresa no segundo
semestre de 2005 e primeiro semestre de 2006 (141).
A HEAI iniciou o ano de 2006, portanto, repetindo o quadro de falta de
encomendas vivido em 2004. Lograra vender, entre 2003 e 2006, apenas 16
aeronaves, nmero muito abaixo de sua capacidade produtiva, que era de 12
aeronaves por ano (142). Em maro daquele ano, entretanto, surgiria uma
oportunidade comercial que viria alterar por inteiro esse quadro adverso. A
empresa Hainan Airlines, uma das mais bem sucedidas companhias areas
regionais chinesas, manifestou HEAI seu interesse, dentro de plano
estratgico de tornar-se a principal operadora regional da China, em adquirir
50 aeronaves ERJ 145 da HEAI em operao casada com a aquisio
simultnea de 50 aeronaves ERJ 190 fabricadas em So Jos dos Campos.
Embora o verdadeiro interesse da Hainan estivesse na aquisio dos modelos
ERJ 190 - e no os ERJ 145, de operao antieconmica, conforme visto
anteriormente -, tinha ela perfeita conscincia de que a tentativa de importar
isoladamente o ERJ 190 seria certamente obstada pelo Governo chins, que j
se mobilizava para viabilizar comercialmente a produo do jato regional de 90 a
110 lugares da AVIC I, o ARJ-21, cuja entrada em produo comercial estava
prevista para 2011. A proposta da Hainan de comprar, simultaneamente aos ERJ
sua pequena capacidade de passageiros, e que o interesse chins estaria mais voltado, nesse
segmento, para avies na faixa de 100 lugares. Afirmao nesse sentido consta de Telegrama da
Embaixada em Pequim de novembro de 2004.
(140)
O compromisso de compra de 10 unidades do ERJ 145 da HEAI pela China Eastern Airlines
constou do anexo ao Memorando de Entendimento sobre a Cooperao em Matria de Comrcio e
Investimento, acordado durante a visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil em novembro de 2004.
(141)
O Pr-Memria reproduzido, em sua ntegra, em Telegrama da Embaixada do Brasil em
Pequim de maro de 2006.
(142)
A Embraer de So Jos dos Campos vendeu na China, no mesmo perodo, dez avies: quatro
ERJ 170, cinco ERJ 145 e um Legacy.
131
190, os ERJ 145 encalhados da HEAI viabilizaria um projeto de cooperao

sino-brasileiro em dificuldades e assim se constituiu num estratagema hbil de
reduzir as objees de Pequim compra dos ERJ 190. Ao adquirir esses modelos,
a Hainan Airlines tambm se adiantaria em alguns anos s suas concorrentes, que
teriam de esperar a entrada no mercado do ARJ-21 para poder dispor de
aeronaves de 100 lugares (143).
A operao Hainan Airlines foi finalmente concluda em 20 de agosto de
2006, com a aquisio, pela empresa chinesa, de 50 ERJ 145 da HEAI e de 50
ERJ 190. Tal contrato, cujo valor atingiria cerca de US$ 3 bilhes, permitiria,
segundo o Gerente da Embraer em Pequim, tornar rentvel em definitivo o
investimento da Embraer em Harbin, garantindo a presena da Embraer na China
[atravs da HEAI] pelos prximos 20 anos. A operao envolveu fortes presses
polticas da parte do Governo brasileiro, que habilmente se aproveitou da visita
ao Brasil, em agosto de 2006, do Presidente da Assembleia Nacional Popular da
China, Wu Bangguo, segunda autoridade em importncia dentro do PCC, para
constranger aquele Governo a dar seu apoio operao, face previsvel oposio
da AVIC I e de setores governamentais chineses compra do ERJ 190, vista
como prejudicial ao jato chins ARJ-21.
4.7 - Saldo do esforo de diversificar a pauta exportadora brasileira
China (2000-2006)
A trajetria da Embraer na China, assim como o gradual processo de
abertura do mercado chins de carnes para exportadores brasileiros, ilustram
os enormes desafios com que se defrontam empresas estrangeiras e seus
Governos para penetrar o mercado chins em reas sensveis ou estratgicas.
Embora as recompensas possam ser substanciais, os esforos requeridos
das empresas interessadas so constantes e prolongados, na maior parte das
vezes exigindo o estabelecimento de parcerias e joint-ventures na China,
bem como de apoio poltico ostensivo por parte de seus Governos, ao longo
das negociaes. No caso da Embraer, foram realizadas duas gestes do
Presidente Fernando Henrique Cardoso, seguidas de outras tantas por parte
do atual Presidente, sem mencionar gestes paralelas efetivadas por dois
Vice-Presidentes, lderes parlamentares e diversos ministros.
O bem-sucedido Projeto Embraer pode ser comparado com o insucesso
do Projeto de Cooperao Hidreltrica dos anos noventa, para que dessa
(143)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de agosto de 2006.
132
avaliao se possam tirar lies para a futura atuao empresarial brasileira

na China. Ambos projetos contaram com forte e contnuo apoio governamental
brasileiro, que nunca se fez ausente. Diferenciava-os, entretanto, o interesse
chins em sua concretizao. No caso da cooperao em hidreltricas, no
interessava China, seno perifericamente, utilizar-se dos servios das
empreiteiras brasileiras, sobretudo na Usina de Trs Gargantas. No caso da
Embraer, julgava o Governo chins que a instalao na China daquela empresa
(ou de concorrente sua, a Bombardier) constituiria passo importante para
ajudar o pas a desenvolver knowhow necessrio ao desenvolvimento futuro
de um setor moderno aeronutico prprio (144).
Como reflexo final sobre esses episdios, caberia ressaltar que, ao tentar
penetrar nesses setores estratgicos da economia chinesa, o Brasil, ao mesmo
tempo em que buscar colher frutos considerveis, tambm se ver crescentemente
compelido a manejar cuidadosamente suas relaes com a China, de forma a
administrar as inevitveis dificuldades que adviro de relaes comerciais em que
h forte dose de competio. Pases que se limitam a exportar commodities para
a China talvez possam ignorar os riscos de um choque com aquele pas, por no
apresentarem ao parceiro chins oportunidades crveis de retaliao. Diferente
o caso de pases que pretendam vender produtos de alto valor agregado ou
estratgicos China. Esse ponto perfeitamente ilustrado pela preocupao
demonstrada pelo Gerente da Embraer em Pequim, em junho de 2006, durante
as negociaes de venda do ERJ 145 e 190 Hainan Airlines, face possibilidade
de que a eventual imposio de salvaguardas pelo Governo brasileiro a produtos
chineses viesse dificultar ou at impedir a concretizao daquela operao (145).
Sabe-se que a China deseja estar em condies de produzir, a partir de 2020, avies de grande
porte que venham a concorrer com os atuais Boeing e Airbus.
(145)
O Representante da Embraer em Pequim se referia-se a 3 peties em exame no MDIC, para
a imposio de salvaguardas especiais contra exportaes chinesas de armaes de culos, escovas
de cabelo, e pedais de bicicletas. O recurso s salvaguardas em questo era fortemente combatido
pelo Governo chins, que via nessa possibilidade a abertura de perigoso precedente, e sua
concretizao certamente o levaria a impor represlias ao Brasil. Em graas parte Embraer, o
Governo brasileiro terminou por no recorrer a salvaguardas, substituindo-as por investigaes
antidumping, de sensibilidade poltica menor para o lado chins.
(144)
133
Captulo 5 - A Reaproximao Poltica Bilateral

(2002-2004)
Paralelamente busca de intensificao do relacionamento comercial

bilateral em bases favorveis ao Brasil, o incio dos anos 2000 foi tambm
marcado por um renovado interesse geopoltico brasileiro na intensificao
do relacionamento com a China, evidente sobretudo aps a chegada ao poder
no Brasil do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Como visto no Captulo 3,
a viso brasileira da Parceria Estratgica, na dcada de noventa, havia se
centrado prioritariamente em alguns interesses setoriais brasileiros
notadamente a participao na construo de hidreltricas na China e o
fortalecimento da cooperao cientfica e tecnolgica.
Na segunda metade da dcada de noventa, a importncia da China dentro
da poltica externa brasileira como um todo tambm diminura, dada a deciso
brasileira de conferir prioridade s negociaes multilaterais econmicas na OMC,
ao fortalecimento do Mercosul e ao desafio de participar simultaneamente na
negociao de acordos de livre comrcio com parceiros comerciais de primeira
grandeza, os EUA (atravs da ALCA) e a Unio Europeia (por meio de acordo
via o Mercosul). Reverte-se em favor do Japo, ento ainda nosso maior parceiro
comercial na sia, a posio de destaque previamente ocupada pela China dentro
da poltica externa brasileira para a sia.
O relativo esvaziamento das relaes polticas deu-se nos dois sentidos.
No caso da China, um fator importante foi o desaparecimento dos ltimos
resqucios do isolamento poltico-diplomtico imposto China no final dos
135
anos oitenta pelas principais potncias ocidentais, fato que lhe permitiu
concentrar atenes nas relaes com esses pases. Mais importante,
entretanto, foi o surto de desenvolvimento experimentado pela China na
segunda metade dos anos noventa, que lhe trouxe no s nveis de influncia
e poder inditos no cenrio internacional, como tambm a paulatina melhora
de suas relaes com vizinhos importantes, sobretudo com a Rssia, pas
com o qual estabeleceu uma parceria estratgica em 1996, e com a ASEAN
e a sia Central. Essa percepo confirmada pelo Embaixador Affonso
Celso de Ouro Preto, para quem, na segunda metade dos anos 90 [...], a
China comeou a tornar-se uma potncia internacional, com a autoconfiana
que acompanha naturalmente essa transformao. Nesse mesmo perodo, o
Brasil tambm cresceu e se desenvolveu, mas num ritmo muito menor que o
da China. Por esse motivo, talvez o Brasil, aos olhos da China, no tenha
podido manter, pelo menos em termos relativos, a importncia que parecia
ter no incio dos anos 1990 (146). Para aquilatar essas mudanas, examina-se,
no prximo segmento, o panorama econmico e poltico da China no incio
dos anos 2000.
5.1 - Panorama da poltica interna, externa e econmica da China
em 2000
Em todos os campos de atividades, a China do ano 2000 no era o
mesmo pas que estabeleceu uma Parceria Estratgica com o Brasil em 1993.
No campo institucional interno, o Secretrio-Geral do PCC, Jiang Zemin,
havia logrado, em 1997, durante o histrico XV Congresso do Partido, um
ano aps a morte do patriarca Deng Xiaoping, consolidar-se como lder
inconteste do regime. Nesta qualidade, deu continuidade ao iderio
modernizante de seu antecessor. Logrou a manuteno do rpido crescimento
econmico e o aprofundamento das reformas, face a oponentes esquerda
e direita do espectro poltico. esquerda, encontravam-se correntes
maostas remanescentes, contrrias s reformas burguesas e privatizao
das empresas estatais. Propugnavam o retorno ortodoxia ideolgica da
economia de comando. No outro lado do espectro poltico, encontrava-se
seu arquirrival, Qiao Shi, ento Presidente do Congresso Nacional do Povo,
segundo cargo na hierarquia do regime, que defendia, por um lado, a ideia
inovadora e perigosa para os conservadores do fortalecimento do
(146)
Apndice E - Entrevista com Affonso C. de Ouro Preto, p. E 3.
136
A REAPROXIMAO POLTICA BILATERAL (2002-2004)
Estado, simbolizado pelo Legislativo, em detrimento do PCC; e, por outro, o

estabelecimento do imprio da lei, por meio da separao entre Estado e
Partido. Como lder mximo do Partido, tratou Jiang Zemin de derrotar Qiao
Shi, o que conseguiu facilmente, durante o XV Congresso, tirando-lhe no
s a Presidncia do Congresso Nacional do Povo, como at seu assento no
Bureau Poltico do Comit Central do Partido. A vitria de Jiang Zemin viria
assentar as bases para o desenvolvimento poltico e econmico da China na
prxima dcada: o regime chins aprofundaria as reformas de mercado, que
passaram a ser conduzidas por Zhu Rongji, designado primeiro-ministro
poucos anos aps sua visita ao Brasil, mas permaneceria num imobilismo
poltico crnico, temeroso de reabrir as feridas de Tiananmen. Trata-se de
dilema no resolvido at os dias de hoje.
Importante teste da nova economia que se estava forjando foi a violenta
crise financeira que se abateu sobre as outrora dinmicas economias do
Sudeste Asitico, Coreia e Japo em 1997/98. Ao contrrio do que se
passou naqueles pases, cujas moedas se desvalorizaram aps sofrer fortes
ataques especulativos, a China reagiu bem quela crise. Apesar da
fragilidade de seu sistema bancrio, que se debatia com altas taxas de
emprstimos inadimplentes (147), pde ela limitar a ao dos especuladores
internacionais. Contriburam para isso o expressivo fluxo de investimentos
diretos externos; o alto nvel de reservas estrangeiras; a relativa
inconversibilidade da moeda chinesa e os estritos controles de capitais
aplicados pelo Governo chins. Pde, assim, o ento Vice-Primeiro-Ministro
Zhu Rongji, para alvio dos mercados internacionais e dos pases atingidos,
afirmar ao mundo categoricamente, ao longo do incio de 1998, que a China
no recorreria desvalorizao de sua moeda o renminbi para fazer face
aos seus concorrentes asiticos. Temiam todos um agravamento da conjuntura
econmica asitica, caso a China realizasse desvalorizaes competitivas para
preservar sua competitividade internacional. Esse firme posicionamento, aliado
s contribuies chinesas aos programas de socorro do FMI aos pases do
Sudeste Asitico (que atingiram US$ 3,5 bilhes), valeu China elogios do
Subsecretrio do Tesouro norte-americano, Laurence Summers, e do
(147)
Essas dvidas podres eram originrias em grande parte de emprstimos tomados por empresas
estatais chinesas, muitas das quais ainda pouco adaptadas ao ambiente de crescente competio
que caracterizava a economia chinesas nos anos noventa. Embora o Governo chins calculasse a
taxa de inadimplncia em cerca de 20%, analistas estrangeiros trabalhavam com taxas muito mais
altas, da ordem de 25 a 40%.
137
Presidente do FMI, Michel Camdessus, elevando assim a estatura internacional

do pas. Ao contrrio do Japo, que ainda levaria vrios para tomar as medidas
financeiras necessrias para reerguer a sua economia, a China respondeu
crise acelerando suas reformas econmicas internas, sobretudo
reconvertendo suas ineficientes e endividadas empresas estatais, o calcanhar
de Aquiles da economia chinesa.
No campo externo, a dcada dos noventa havia consolidado a China como
potncia regional, cada vez mais proeminente em seu entorno regional e na
arena internacional. A China do ano 2000 no se debatia mais com os problemas
internacionais que tinham afligido o pas em 1993, ocasio em que mantinha
relaes difceis com os EUA, enfrentava a desconfiana dos pases do Sudeste
Asitico e reconstitura apenas parcialmente suas relaes com a Europa
Ocidental. Notvel em toda essa evoluo foi o surgimento, em grande nmero,
ao longo do final dos anos noventa e incio dos anos 2000, de novas parcerias
estratgicas entre a China e pases vizinhos, grandes potncias, e pases em
desenvolvimento de interesse geopoltico, como demonstra a Tabela abaixo:
Tabela 17 Universo das parcerias estratgicas estabelecidas pela
China (1995-2005)
138
*Relacionamentos de status inferior s parcerias estratgicas
Emblemtico foi o caso da Frana, com a qual a China tivera relaes

difceis no perodo 1993-94, quando a insistncia francesa em vender material
blico a Taiwan resultara em represlias econmicas chinesas. Naqueles anos,
o patrocnio francs de resolues sobre o estado dos direitos humanos na
China impediu a melhoria das relaes, levando a China a optar pela Alemanha
como seu parceiro prioritrio na Europa. A partir de maio de 1997, contudo,
a Frana, seduzida por gigantescos contratos econmicos e pela perspectiva
de uma aliana geopoltica, estabeleceu com a China, em meio a uma
histrica visita de Jacques Chirac, um Acordo de Parceria Global. Alm de
propiciar uma intensificao da cooperao em energia nuclear e aerospacial,
comprometia ambos os pases na defesa da multipolaridade, padro de
relacionamento capaz de manter a diversidade mundial, que o unipolarismo
dos EUA ameaava abalar (148).
A transformao da economia chinesa na segunda metade da dcada de
noventa e seu crescente prestgio internacional tambm geraram mudanas na
poltica chinesa da Unio Europeia (UE). J em 1997, em resposta s reformas
econmicas em curso na China, o Conselho de Ministros da UE havia alterado
a classificao do pas de economia no de mercado para economia em
transio, medida com importantes repercusses em investigaes
antidumping. A realizao, em incio de 1998, da primeira Cimeira sia-Europa
refletiu o interesse renovado europeu pelo crescente papel de lder poltico e
econmico desempenhado pela China durante a crise asitica.
A Declarao Sino-Francesa para uma Parceria Global, de maio de 1997, previa a intensificao
da cooperao econmico-comercial nos campos da energia nuclear e hidreltrica, da agricultura e
do processamento de alimentos, e no campo aeronutico-espacial. No mbito poltico, acordouse coordenar posies no mbito da reforma do CSNU, combate ao terrorismo e apoio ao sistema
multilateral de comrcio.
(148)
139
Esses desdobramentos coincidiram com a recomposio das relaes

sino-russas, aps dcadas de tenses e desconfianas, no perodo sovitico.
Pesaram nesse processo as visitas de Jiang Zemin a Moscou, em setembro
de 1994 (quando ambos pases anunciaram disposio de no empregar
armas nucleares um contra o outro), e a ida de Boris Yeltsin China, em maio
de 1996, para lanar a Parceria Estratgica com vistas ao Sculo XXI, que
desde ento instituiu consultas regulares de alto nvel entre os lderes russo e
chins, mantidas at hoje. Em nova visita de Jiang Zemin a Moscou, anunciouse a demarcao da fronteira comum oriental e aprovou-se declarao, de
bvia inspirao chinesa, segundo a qual os dois pases trabalhariam pelo
estabelecimento de uma nova ordem internacional, baseada em mltiplos polos
de poder. Esses acontecimentos deixam claro que, ao se aproximar o ano
2000, encontrava-se em gestao uma nova parceria sino-russa, reminescente
da aliana dos anos 1950. S que, desta feita, numa relao inversa de poder.
Antes, uma China retrgrada, atrasada e agrria subordinava-se a uma URSS
poderosa, universalista e industrial. No final dos anos noventa, entretanto,
seria uma Rssia convulsionada, em busca de uma identidade ps-comunista,
[que] se contraporia [a] uma China emergente, assediada pela comunidade
internacional, e cada vez mais segura de seu peso especfico (149).
No Sudeste Asitico, os anos noventa se iniciam sob a gide da desconfiana
das Filipinas, Indonsia, Malsia e Tailndia, em relao a supostas intenes
imperialistas chinesas, agravadas pelas pretenses chinesas sobre a soberania
e os recursos energticos da totalidade do Mar do Sul da China, mesmo em
regies limtrofes com Vietn, Filipinas e Indonsia. Consciente das dificuldades
que tal posio maximalista lhe trazia, a China terminou por propor, no final da
dcada de noventa, a explorao conjunta dos recursos minerais daquela rea,
viabilizando sua aproximao com os pases integrantes da ASEAN. Anos mais
tarde, em 2004, face desistncia da Coreia do Sul e do Japo de participar
na iniciativa de integrao econmico-comercial ASEAN + 3, pde colher os
dividendos polticos e comerciais de sua aproximao com a ASEAN, na forma
de acordo de livre comrcio que provavelmente a tornar o principal parceiro
asitico daquele agrupamento.
Igualmente revelador da versatilidade e do sentido de oportunismo chins
foi a habilidade chinesa em recompor as relaes com as ex-repblicas
soviticas da sia Central. rfs da desagregao da antiga URSS e
(149)
Telegramas de junho de 1996 e maio de 1997 da Embaixada do Brasil em Pequim.
140
enfrentando o duplo problema da instabilidade poltica e fundamentalismo

islmico, esses pases gravitaram para a rbita da China. Como resultado,
estabelece-se a Organizao de Cooperao de Xangai, que consolida o
prestgio poltico e a influncia comercial chinesas em regio antes zona de
influncia exclusiva da antiga URSS.
O mais difcil teste do novo status internacional da China nesse perodo
foi seu relacionamento com a nica superpotncia, os EUA. A Administrao
Clinton inaugurou em 1992 um perodo de relaes bilaterais espinhosas e
difceis, marcado pela tentativa de forar o Governo chins a alterar suas
polticas de direitos humanos e adotar reformas econmicas de interesse norteamericano, sobretudo na rea de propriedade intelectual e abertura de setores
de servios. Tendo como pano de fundo a desintegrao da URSS, o avano
poltico e econmico da China na sia, juntamente com o extraordinrio
dinamismo do comrcio exterior chins, provocou, naquele incio dos anos
noventa, uma aliana tcita anti-China entre crculos polticos conservadores
norte-americanos e a ala esquerda do Partido Democrata. Os conservadores
americanos eram movidos pela convico de que os EUA estariam fadados
a uma competio estratgica com a China, que tomaria o lugar da exURSS como rival geopoltica dos EUA. Os liberais americanos, por sua
vez, temiam o crescente dficit comercial norte-americano com a China e a
consequente migrao de empregos e empresas norte-americanas para aquele
pas. Face a essas presses, Clinton inicialmente endureceu com a China.
Sua principal arma seria condicionar a concesso anual do status de Nao
Mais Favorecida quele pas a progressos anuais em matria de direitos
humanos. A China rechaou aquela condicionalidade, manteve-se intransigente
ao no aceitar a interferncia norte-americana em seus assuntos internos, e
usou o peso de sua economia para convencer setores do empresariado norteamericano a aliar-se com ela no esforo de forar Clinton a retroceder. As
relaes bilaterais, que continuariam ruins por vrios anos, foram complicadas
por acenos de Clinton ao lobby norte-americano pr-Taiwan, notadamente
quando permitiu uma visita particular do presidente taiwans aos EUA.
Tambm aqui Clinton calculou mal a sensibilidade do tema para a liderana
chinesa, a qual, face derrocada do marxismo, tinha no nacionalismo e na
reintegrao de Taiwan dois de seus principais pilares de sustentao poltica
e fonte de legitimidade. Para firmar-se como sucessor de Deng Xiaoping,
no restava a Jiang Zemin outra alternativa seno endurecer o jogo, do que
resultou o pior estremecimento das relaes bilaterais desde 1979.
141
Esse quadro alterou-se com a mudana de atitude de Clinton, durante

seu segundo mandato, ao abandonar a tese de confrontao em favor de
engajamento. A mudana de posio dos EUA Clinton chegou a oferecer
a Jiang um dilogo estratgico de alto nvel significou, alm de um
reconhecimento da complexidade cada vez maior das relaes bilaterais, igual
reconhecimento de que os dois pases no deveriam ficar refns de questes
estanques (single issues), caso dos direitos humanos. Tratava-se mesmo
que a contragosto de reconhecer que a China, ao longo dos anos noventa,
ganhara importncia econmica e poltica, o que tornava irrealista a estratgia
da conteno (containment), nos moldes aplicados velha URSS. A mesma
lio valeu mais tarde para o Presidente George W. Bush, igualmente forado
a abdicar da poltica de conteno da China, em favor de uma aliana
antiterrorista com a China, na esteira dos acontecimentos de 11 de setembro
de 2001.
Vencidas as dificuldades de convivncia com os pases desenvolvidos e
estabelecido um modus vivendi com os EUA, a China se lanaria, no incio
dos anos 2000, conquista de espaos estratgicos no Terceiro Mundo. Em
2000, por inspirao chinesa, seria estabelecido o Frum China-frica, cuja
primeira conferncia ministerial, em Pequim, naquele mesmo ano, teria como
ponto focal a Organizao da Unio Africana (OUA). Novas conferncias
ministeriais teriam lugar em Adis Abeba, sede da OUA, em 2003, e em Pequim,
em novembro de 2006, conjugada realizao da I Cpula de Chefes de
Estado e de Governo China-frica. Nesse evento, smbolo do comprometimento
poltico e financeiro de Pequim com a regio, consagrou-se uma Parceria
Estratgica China-frica. Em janeiro de 2004, durante visita do Presidente
Hu Jintao ao Egito, a Chancelaria chinesa e a Secretaria-Geral da Liga rabe
estabeleceriam um Frum Sino-rabe de Cooperao, que se reuniria, em
nvel ministerial, por duas vezes: a primeira, no Cairo, em setembro daquele
ano, e a segunda, em Pequim, em junho de 2006.
Esses fruns vieram acompanhados de planos ambiciosos, como a
realizao de diversos seminrios empresariais e eventos culturais, bem como
a ampliao de fluxos de comrcio. No caso da frica, palco do esforo
pioneiro chins, os fluxos comerciais aumentaram expressivamente nos ltimos
anos. A presena chinesa tambm se faz sentir na forma de ajuda externa, a
qual somaria, at 2006, US$ 6,27 bilhes, distribudos em mais de 800
projetos de assistncia, em 49 pases africanos, abrangendo os campos de
comrcio, indstria, explorao de recursos naturais, comunicaes e
142
agricultura. Dentro do mesmo esprito de fortalecer vnculos com esses pases,

a China perdoou, desde 2001, dvidas africanas no valor de US$ 1,35 bilho,
de 31 pases de menor desenvolvimento relativo altamente endividados. Alm
disso, ela estende, atravs de um sistema geral de preferncia prprio,
tratamento de tarifa zero a importaes de 28 desses pases(150). As iniciativas
chinesas em relao aos pases rabes so mais recentes e modestas, em
parte devido ao fato de esses pases serem em geral mais desenvolvidos que
suas contrapartes africanas e precisarem menos dos investimentos e ajuda
econmica chinesa.
Com a Amrica Latina, as relaes polticas de alto nvel se
desenvolveram em ritmo menos acentuado. Para frustrao da cpula
chinesa, o dilogo institucional com a regio se limitou a reunies irregulares,
realizadas anualmente entre o Chanceler chins e suas contrapartes do Grupo
do Rio, em Nova York, margem da Assembleia Geral da ONU, sem
temas de discusso estabelecidos previamente, nem trabalho de seguimento
e, frequentemente, sem a presena de muitos dos ministros (151). O carter
informal desses eventos, em contraste com a cuidadosa e grandiosa
coreografia que cerca os encontros sino-africanos e sino-rabes, estava
aqum das expectativas do Governo chins, que desejaria, dentro de sua
busca por prestgio internacional, repetir com a Amrica Latina os
mecanismos de dilogo estabelecidos com a frica e os Pases rabes.
Nesse sentido, buscou a China naqueles anos, sem muito xito(152),
estabelecer tal mecanismo, possivelmente sobre a base de um dilogo China
- Troika do Grupo do Rio, realizado alternadamente em uma grande capital
latino-americana e em Pequim, que pudesse abarcar a totalidade dos pases
da Amrica Latina(153).
Essas cifras foram obtidas junto ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros da China.
Visita de Estado do Presidente da Repblica Popular da China, Hu Jintao, ao Brasil, Mao
de Referncia, preparado pelo Departamento da sia e Oceania do Ministrio das Relaes
Exteriores, Braslia, novembro de 2004, p. 21.
(152)
A China logrou, contudo, em 2004, estabelecer um mecanismo de dilogo com o Caribe,
denominado de China-Caribbean Economic and Trade Cooperation Forum, cuja primeira
conferncia ministerial teve lugar em fevereiro de 2005, em Kingston, na presena do VicePresidente chins Zeng Qinghong. O Frum ter reunies quadrienais e sua prxima conferncia
se realizar em Pequim, em 2009.
(153)
O Governo chins, durante a visita do presidente Hu Jintao ao Brasil, em novembro de 2004,
insistiria no estabelecimento de um mecanismo de cooperao China-Amrica Latina, possivelmente
por meio do Grupo do Rio. O Governo brasileiro sugeriu um mecanismo tendo como contraparte
China a Amrica do Sul.
(150)
(151)
143
5.2 - A aproximao poltica do Brasil com a China (2002-2004)

A perspectiva de estabelecer uma aliana geopoltica com a China foi
aspecto relevante embora no decisivo na iniciativa brasileira de estabelecer
uma Parceria Estratgica no incio dos anos noventa com aquele pas. Conforme
examinado no Captulo 3, a prioridade brasileira no relacionamento com a
China, no decorrer da dcada de noventa, estaria concentrada na cooperao
cientfica e na defesa de interesses econmicos especficos, em particular a
participao de empreiteiras brasileiras na construo de usinas hidreltricas na
China. Houve, ainda, no inicio do primeiro mandato do ento Presidente
Fernando Henrique Cardoso, uma visvel preocupao em estabelecer relaes
estratgicas entre o Brasil e alguns pases emergentes, como a China e a
ndia, mas essas iniciativas de poltica externa foram sendo gradualmente
abandonadas ao longo de sua segunda administrao(154). A diminuio na nfase
conferida China e ndia no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso
deu-se parcialmente por motivos alheios vontade de seu governo, com a
ecloso de crises financeiras que atingiram em cheio o Sudeste Asitico, com
reflexos na China, na Rssia e no prprio Brasil. Essas crises sucessivas, ao
reduzir os fluxos de comrcio do Brasil com a sia, diminuram
compreensivelmente o brilho dos mercados asiticos aos olhos do
empresariado brasileiro (155). Tambm prejudicaram o que vinha sendo um fludo
dilogo entre Brasil e ndia percalos polticos no previstos, como a deciso
da ndia de testar artefatos nucleares em 1998, deciso que levou o Brasil a
denunciar acordo nuclear que mantinha com aquele pas. Mais importante, talvez,
ter sido a opo consciente do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em
seu segundo governo, por uma poltica externa e comercial mais conservadora,
que privilegiasse, em detrimento do fortalecimento dos vnculos com os mercados
emergentes, a negociao de acordos de livre comrcio com os pases
O Presidente Fernando Henrique Cardoso realizou visita China em dezembro de 1995, a
primeira viagem sua como Presidente a um pas asitico, no contexto dos esforos de consolidar
a Parceria Estratgica com a China anunciada dois anos antes. Em 1996, realizou visitas ndia e
ao Japo, igualmente dentro de um esforo de intensificao das relaes com aqueles pases.
(155)
O pessimismo prevalecente na prpria sia sobre as perspectivas da Coreia do Sul, Japo e
a ASEAN de se recuperarem rapidamente daquela crise chegou a motivar a valorizao da
Amrica Latina, vista na sia em 1997 e 1998 como uma regio economicamente dinmica, que
vinha experimentando reformas liberalizantes bem sucedidas. Tais percepes explicam, por
exemplo, a proposta de Cingapura de constituir uma organizao dedicada ao fortalecimento dos
vnculos do Sudeste e Leste asiticos com a Amrica Latina: o Frum para a Cooperao entre a
sia do Leste e a Amrica Latina (FOCALAL).
(154)
144
desenvolvidos: EUA, no caso daALCA, e pases europeus, no caso de negociaes

entre Mercosul e a Unio Europeia. Ressalte-se que, em seus primeiros dois anos
de mandato, o Presidente Fernando Henrique Cardoso realizou visitas emblemticas
a trs potncias asiticas China (1995), Japo (1996) e ndia (1996) , enquanto,
no segundo mandato, fez apenas uma visita sia: Coreia do Sul (2001) (156) .
A chegada ao poder do Presidente Lula mudou esse cenrio, decidido como
estava ele em promover uma poltica de intensificao do dilogo e da coordenao
Sul-Sul. Isso implicava estabelecer arco de alianas estratgicas com as
principais potncias emergentes do mundo em desenvolvimento, sobretudo a
China, ndia e Rssia, grupo tambm conhecido como BRICs(157). A
implementao dessa concertao poltica estratgica apresentava desafios novos.
De um lado, envolvia a valorizao do peso dos pases em desenvolvimento
emergentes, em negociaes internacionais com os pases desenvolvidos. Seria a
base de apoio para formar um movimento de concertao em favor de uma
ordem internacional multipolar, favorvel aos interesses dos pases em
desenvolvimento e apoiada no fortalecimento dos organismos multilaterais, como
a ONU e a OMC. A heterogeneidade do grupo, que inclua grandes potncias
polticas e militares, como a China, Rssia e ndia, muitas vezes com rivalidades
estratgicas prprias, era um empecilho ao estabelecimento de um agrupamento
estreito e coeso, que pudesse ser visto como um contrapeso e rival do Grupo dos
Sete (G-7) das principais economias industrializadas (EUA, Canad, Reino Unido,
Alemanha, Frana, Japo, Itlia).
A prpria Rssia ingressara gradualmente no G-7 a partir de 1994, em
estgios, vindo a participar dele de forma mais integrada a partir de 1997 (158),
(156)
Durante a mesma visita Coreia do Sul, em janeiro de 2001, o Presidente Fernando Henrique
Cardoso visitou ainda o Timor Leste e a Indonsia.
(157)
A categoria de pases emergentes foi adotada pelo Governo do Presidente Luiz Incio Lula
da Silva, apesar de certos inconvenientes formais, para designar os pases em desenvolvimento de
maior peso especfico. O principal desses inconvenientes era ignorar importantes diferenas de
desenvolvimento e enfoque poltico entre seus integrantes. A Rssia, por exemplo, sequer poderia
ser formalmente considerada um pas em desenvolvimento. Na verdade, o termo pases
emergentes surgira como uma adaptao do termo mercado emergente ou BRICs (BrasilRssia-ndia-China), cunhado pelo banco de investimentos norte-americano Goldmann Sachs,
em meados dos anos noventa para designar economias - no necessariamente em desenvolvimento
- vistas como especialmente dinmicas e por isso mesmo rentveis para investidores externos.
(158)
O Grupo dos Oito (G8), criado originalmente como o Grupo dos Seis, surgiu aps o primeiro choque
do Petrleo, para coordenar polticas macroeconmicas entre as principais economias do Ocidente.
Ganhou a adeso do Canad em 1976 e da Rssia em 1994, ambas por iniciativa de presidentes norteamericanos. Atualmente, integrado pela Alemanha, Canad, Frana, Estados Unidos, Itlia, Japo,
Reino Unido e Rssia, os quais, juntos, respondem por cerca de 65% da economia mundial.
145
quando surge o Grupo dos Oito (G-8). A China, por sua vez, seria constantemente
citada como candidata em potencial a ingressar no G-8, tendo recebido repetidas
manifestaes informais de apoio de importantes lderes ocidentais, mas enfrentou
a resistncia dos EUA, que no a viam como pas aliado. Dentro do prprio
Governo chins, subsistiam dvidas sobre o real interesse para a China de tal
adeso, alimentadas por grupos que consideravam que tal ingresso resultaria em
perda de espao de manobra diplomtica chinesa junto ao Terceiro Mundo.
Outro inconveniente seriam as inevitveis presses econmicas e polticas para
seguir polticas ocidentalizantes a que estaria sujeita a China, uma vez incorporada
ao G-8. Desde as dificuldades com a ex-URSS, nos anos sessenta, a China
passou a evitar participar de alianas polticas formais ou a se engajar em grupos
nos quais seria apenas mais uma voz entre outras, com limitada liberdade de ao.
Dos planos originais de constituio de uma ampla aliana Sul-Sul,
que redundasse na valorizao do papel dos pases em desenvolvimento nos
diversos ncleos de poder internacional, como a ONU e a OMC, um resultado
alvissareiro foi a criao do Grupo IBAS, constitudo da ndia, Brasil e frica
do Sul. Essa agrupamento vem buscando dar carter mais concreto
cooperao Sul-Sul, em setores antes marginalizados, como a rea social.
Certamente, o mais significativo desdobramento desse esforo de cooperao
Sul-Sul at por conta dos resultados j alcanados foi a constituio do
Grupo dos 20 (G-20). Embora fundado e liderado pela ndia e Brasil, um
agrupamento heterogneo de pases cuja atuao fundamentalmente
circunscrita s negociaes comerciais da OMC. Nessa condio, embora
extremamente til na esfera econmica multilateral, no oferece base adequada
para uma aliana poltica entre grandes pases em desenvolvimento.
A reaproximao poltica nos anos 2000 entre Brasil e China decorre,
portanto, dessa prioridade do Presidente Lula em fortalecer alianas
estratgicas bilaterais com China, Rssia, ndia e frica do Sul. J estava
presente no discurso de posse, em que o Presidente Lula atribua alta prioridade
China no mbito da poltica externa de seu Governo.
5.3 - A visita do Presidente Lula China (2004)
A visita do Presidente Lula China, em maio de 2004, a primeira visita
presidencial brasileira quele pas em nove anos (159), teria como pano de
Aps a segunda visita do Presidente Jiang Zemin ao Brasil, em 2001, aventou-se a hiptese
de uma possvel segunda visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso China, no decorrer de
(159)
146
fundo mais do que o renovado interesse brasileiro na intensificao do dilogo

e coordenao Sul-Sul, no mbito do qual a parceria com a China era
naturalmente fundamental pelo seu crescente peso na comunidade internacional.
Ocorreria tambm no contexto de um indito estreitamento no relacionamento
bilateral, havendo a China se tornado, em 2003, o terceiro mais importante
parceiro comercial do Brasil, atrs apenas dos EUA e da Argentina.
Ademais de reiterar o carter estratgico das relaes sino-brasileiras,
desejava o Presidente Lula operar uma sensvel mudana do patamar das
relaes bilaterais, compatvel com o aumento da importncia econmicocomercial que passou a ter a China para o Brasil. A visita coincidia com a
comemorao do 30 aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas,
permitindo assim simbolicamente inaugurar uma nova fase no relacionamento
bilateral. De significativa, a China passaria doravante a ser prioritria para
a poltica externa brasileira. Consciente do patamar modesto das trs
comisses mistas setoriais e do mecanismo de consultas polticas existentes(160),
o Governo Lula props o estabelecimento de uma comisso bilateral de alto
nvel, a ser presidida por altos funcionrios governamentais, com poder
decisrio nas diversas reas de cooperao. Tomando como modelo o
mecanismo de dilogo institucional j existente com Rssia, frica do Sul e
ndia(161), buscou-se dar maior organicidade e sentido estratgico aos
entendimentos sino-brasileiros em mltiplas reas. Como resultado, pdese, por exemplo, elaborar programas de trabalho e metas de longo prazo,
nas reas de comrcio, cincia e tecnologia, cooperao social e cultural.
No mbito econmico-comercial, com o pleno apoio das mais
representativas lideranas empresariais brasileiras, a visita buscaria criar as
condies para diversificar a pauta exportadora brasileira, concentrada at
ento em duas commodities, soja em gro e minrio de ferro. Um dos
2002, a qual, entretanto, terminou por no ocorrer.
(160)
O Brasil mantinha, desde o incio da dcada de oitenta, diversas comisses mistas setoriais
com a China. Estas derivavam da peculiar estrutura estatal que caracterizara o relacionamento
sino-brasileiro naquela poca, em que o comrcio bilateral era planejado e regulado pela Comisso
Mista econmico-comercial, criada em 1978. A assinatura de acordos de Cincia e Tecnologia em
1984 e Cultural e Educacional em 1985, propiciaram o estabelecimento de novas comisses
mistas especficas. A partir dos anos noventa, essas comisses perderam dinamismo e deixaram
de ser realizadas regularmente, exceo do mecanismo de consultas polticas.
(161)
O Brasil mantinha com a Rssia, desde 1997, Comisso de Alto Nvel, presidida pelo
Primeiro-Ministro russo e Vice-Presidente brasileiro. Com a ndia, foi criada, em 2003, uma
Comisso Mista de Cooperao presidida pelos respectivos ministros de Relaes Exteriores,
caso tambm da Comisso Mista mantida com a frica do Sul.
147
objetivos seria desbloquear as exportaes de carne brasileiras e apoiar os

esforos da Embraer para penetrar no mercado chins de aviao regional.
Igualmente importantes seriam as iniciativas defendidas pelo Presidente em
novas reas prioritrias. Assim, na rea de turismo, buscava-se aproveitar o
crescimento impressionante do nmero de turistas chineses no exterior (16,6
milhes em 2002), para redirecionar, ao Brasil, parte daquele fluxo, que
usualmente viaja para a sia, Austrlia e Europa. Na rea de investimentos,
desejava-se aproveitar a poltica oficial da China de encorajar a
internacionalizao de suas empresas para canalizar para o Brasil parte das
vultosas reservas em moeda forte e capitais ociosos da China. As inverses
chinesas no Brasil eram, poca, ainda pouco significativas, restringindo-se
a algumas poucas fbricas de produtos eletroeletrnicos, em Manaus e So
Paulo. Paradoxalmente, os montantes investidos por empresas brasileiras na
China como a Embraco, Embraer e Weg ainda superavam com folga as
inverses chinesas no Brasil. No esforo de atrair esses novos investimentos
chineses, eram dois os destinos prioritrios: a) no mbito das parcerias pblicoprivadas, inverses na modernizao e ampliao da malha ferroviria e de
portos brasileiros de interesse estratgico tambm para a da China, na
medida em que aumentavam suas compras de matrias-primas brasileiras,
como soja, ferro madeira, geralmente oriundas do interior do Brasil; e b)
associaes com grandes empresas brasileiras na explorao conjunta de
recursos naturais e produo de metais.
A visita presidencial, entre 23 e 26 de maio de 2004, devolveu China o
patamar de importncia que perdera no segundo mandato do Presidente
Fernando Henrique Cardoso. Diferentemente do que ocorrera com a ofensiva
chinesa dos anos noventa, a parceria bilateral assentava-se agora em corrente
de comrcio mais expressiva e almejava objetivos menos dispersos e mais
realistas. Celebraram-se entendimentos institucionais em matria agroindustrial
e de infraestrutura hidroferroviria; na rea de sade e cincias mdicas e, na
rea agrcola, estabeleceu-se um Comit Conjunto de Coordenao
Agrcola. Na rea poltica, adotou-se memorando de entendimento constitutivo
da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel e celebrou-se acordo bilateral
em rea antes julgada sensvel, a de cooperao jurdica em matria penal.
O forte interesse empresarial na visita viu-se espelhado na enorme
participao de lideres empresariais na comitiva do Presidente, alis a maior
misso empresarial brasileira ao exterior jamais registrada. Durante a visita,
estabeleceu-se um Conselho Empresarial Brasil-China, com a funo de
148
fomentar a cooperao e realizao de misses empresariais de parte a parte,

bem como de divulgar imagem mais atualizada e positiva do Brasil na China.
Expresso desse potencial de negcios, a visita foi palco do anncio de
importantes projetos comerciais. Entre eles, a associao entre a Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD) e trs empresas chinesas para desenvolver projetos
de produo de ao, alumina e explorao de carvo na China. A mais
importante associao era com a Shanghai Baosteel Group Corporation, para
a construo do Projeto Polo Siderrgico de So Lus, no Maranho, que
produziria 3,8 milhes de toneladas anuais de ao; para a implementao de
linha de transporte martimo de navios de grande porte (Ultra Large Ore
Carriers) e o desenvolvimento de projeto de explorao de carvo de coque
para exportao ao Brasil. Outro projeto de porte associava a CVRD com a
Aluminium Corporation of China (CHALCO) para a explorao, no Par,
de bauxita e sua transformao em alumina, para exportao China.
Finalmente, a CVRD associou-se com duas empresas chinesas Yankuang
Group Co. e Yongcheng Coal and Electricity Group Co. Ltd. para a
produo, processamento e venda de carvo para o Brasil e terceiros
mercados. Cite-se ainda a aliana entre a Petrobrs e a empresa petrolfera
chinesa SINOPEC, para a prospeo de petrleo nos dois pases e em
terceiros mercados, como o Equador ou o Ir. Ainda na rea energtica,
assinou-se contrato entre a China National Machinery and Equipment Import
and Export Co. e a Central Termeltrica do Sul para a construo de usina
termeltrica a carvo em Cachoeira do Sul, no Rio Grande do Sul (162).
Na visita, discutiram-se igualmente dois temas de grande sensibilidade.
De particular interesse para o Brasil era a reforma do Conselho de Segurana
da ONU, questo que se imaginava ganharia mpeto no final de 2004, com
a divulgao do relatrio do Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios
e Mudanas. Na mesma poca, dentro do Governo chins, desenhava-se
uma estratgia que visava conquistar para a China o reconhecimento pela
comunidade internacional de que o pas se transformara efetivamente em
economia de mercado, deixando de ser uma economia de transio(163).
A designao de uma economia como sendo de comando, de transio ou de mercado
tem repercusses significativas para o processo de abertura de investigaes de defesa comercial,
notadamente de antidumping. Em economias de comando e, em menor grau, nas de transio,
considera-se que o mecanismo de preos relativos necessariamente falho e, por tal razo,
faculta-se autoridade investigadora desconsiderar os preos utilizados nos pases investigados,
em favor de preos equivalentes praticados em uma economia assemelhada de mercado.
(162)
(163)
149
Caso viesse a obter tal reconhecimento, a China dificultaria no futuro a

abertura de investigaes de defesa comercial contra suas exportaes,
recurso que frequentemente tomava a forma de um protecionismo
camuflado. Ao mesmo tempo, tal reconhecimento, caso oficializado por
grande nmero de pases, representaria o placet da comunidade internacional
para a poltica econmica chinesa e reafirmaria perante o pblico interno o
acerto das reformas de mercado realizadas anos antes.
No houve avanos de nota nesses dois temas como resultado das
conversaes, de carter reservado, realizadas durante a visita. No caso
da reforma da ONU, o presidente chins ofereceu apoio integral ao pleito
brasileiro como novo membro do Conselho de Segurana das Naes
Unidas (CSNU). No se disps, no entanto, a se pronunciar publicamente
sobre a questo, como solicitado pelo Presidente Lula, a exemplo do que
haviam feito lderes do Reino Unido, Frana e Rssia. O lder chins explicou
que dadas as suscetibilidades do tema junto a outros pases
(presumivelmente o Mxico e a Argentina), [seu governo] preferia no
manifestar sua posio publicamente em relao a qualquer candidatura.
No que se refere concesso de status de economia de mercado China,
reivindicao chinesa que suscitava srias resistncias no Brasil, sobretudo
por parte de industriais dos setores txtil, de brinquedos e caladista, o
Presidente brasileiro lembrou que o Brasil sempre dera alta prioridade
plena insero internacional da China e enfatizou que o Brasil estudaria
com disposio positiva e expedita [esse tema]. Lembrou, no mesmo
diapaso, a importncia de se firmar um relacionamento transparente entre
os dois pases na rea da regulamentao fitossanitria(164). As incertezas
que perduraram no tratamento desses dois temas(165) iriam ter consequncias
inesperadas. Voltariam a ressurgir durante a visita do presidente Hu Jintao
ao Brasil, meses depois, e se transformariam, ao longo de 2005, em temas
de grande repercusso e controvrsia pblica no Brasil, como se ver no
Captulo 6.
Despacho Telegrfico para a Embaixada do Brasil em Pequim de julho de 2004.
O interesse brasileiro em fazer constar no Comunicado Conjunto da visita uma referncia,
ainda que tnue, s aspiraes do Brasil de se tornar membro permanente do CSNU, e o igual
interesse da China em consignar, no mesmo documento, linguagem comprometendo o Brasil
com a eventual concesso do status de economia de mercado, motivaram longas e infrutferas
negociaes. Ao final, acordou-se incluir no Comunicado textos ambguos sobre ambos
assuntos.
(164)
(165)
150
5.4 - A visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil (2004)

A visita do Presidente Lula China seria seguida, poucos meses depois,
pela do Presidente Hu Jintao ao Brasil, no contexto de uma cuidadosa visita
a quatro pases da Amrica Latina (Brasil, Argentina, Chile e Cuba), planejada
para coincidir com sua participao de reunio de cpula do Frum de
Cooperao Econmica sia-Pacfico (APEC ) em Santiago do Chile, de
11 a 16 de novembro de 2004. A visita seria a primeira regio feita pelo
novo lder chins, Hu Jintao, que havia assumido as rdeas do Regime chins
em maro de 2003. No foi coincidncia o fato de ser o Brasil a primeira
parada de seu priplo latino-americano, nem de ter ele escolhido proferir
perante o Congresso brasileiro seu principal pronunciamento poltico durante
a visita regio. Ambos os gestos foram politicamente calculados para
evidenciar ser o Brasil no apenas o principal parceiro chins na Amrica
Latina, como tambm a nao central e preponderante da regio (166).
De um lado, a visita permitiu assinar acordos h meses em negociao,
tais como o Protocolo Complementar ao Acordo Quadro sobre Cooperao
para o Desenvolvimento Conjunto do Satlite CBERS 2B. Por ele, visavase construo e lanamento de um satlite adicional para impedir a interrupo
na gerao de imagens de sensoriamento remoto entre a desativao do
CBERS 2 e o lanamento do CBERS 3, em 2009. Outros instrumentos
significativos eram o Memorando de Entendimento para a facilitao de
Viagens de Grupos de Turistas Chineses ao Brasil, cujos objetivos foram
descritos no segmento anterior; o Memorando de Entendimento em
Cooperao Industrial, que se destinava a facilitar a troca de informaes
em matria de comrcio e investimentos nas reas de etanol e minerais/
metalurgia, reas prioritrias de cooperao; e quatro protocolos sobre
condies sanitrias e veterinrias sob as quais seriam comercializadas, no
mercado chins, carnes bovina e ovina procedentes do Brasil, bem como
carne suna chinesa no mercado brasileiro (167).
Nas conversaes, Hu Jintao enalteceu os progressos alcanados pela
Parceria Estratgica, por se haver superado a fase de buscar formas de
enriquecer esse relacionamento, cabendo doravante consolidar os muitos
avanos obtidos nas reas de comrcio, cincia e tecnologia e intercmbio
Despacho Telegrfico para a Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 2004.
O processo de negociao dos referidos protocolos foram examinados no Captulo 4, no
segmento 4.5 - A insero da carne brasileira no mercado chins (2000-2006).
(166)
(167)
151
cultural. Considerou que Brasil e China so os maiores pases em

desenvolvimento de seus respectivos hemisfrios; que no tm pendncias
histricas ou conflitos internos; e que detm juntos condies de defender
uma ordem poltico-econmica mais justa. O Presidente Lula recordou seu
empenho em estabelecer uma nova geografia comercial no mundo, baseada
em instituies multilaterais mais democrticas e destacou a atuao conjunta
dos dois pases no G-20, na OMC e nas Naes Unidas, como sinais muito
importantes de amadurecimento das relaes bilaterais(168).
Voltaram a abordar os dois temas mais sensveis da pauta bilateral. No que
tange reforma do CSNU, no se registraram avanos, com o presidente Hu
Jintao reiterando a conhecida postura chinesa de apoio apenas genrico
reforma do Conselho e evitando comprometer-se publicamente com o apoio
explicito entrada no Brasil naquele rgo como membro permanente (169). Em
contraste, a concesso pelo Brasil do status de economia de mercado China
marcou duradouramente a visita do Presidente Hu Jintao. luz dos efeitos
aparentemente limitados que tal reconhecimento engendraria para o comrcio
bilateral, caberia explicitar as motivaes do Governo chins para dar tanto
destaque a tema que afeta unicamente a metodologia empregada pelos Governos
na investigao de casos de dumping, questo que afetou, naquele ano, apenas
0,9% das exportaes chinesas ao Brasil (170). Nesse sentido, o objetivo principal
das reivindicaes chinesas, muito mais do que defender os seus modestos
interesses comerciais no Brasil, era criar condies favorveis obteno desse
Despacho Telegrfico para a Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 2004.
Despacho Telegrfico para a Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 2004. O
apoio genrico chins aos esforos brasileiros de se tornar membro permanente do CSNU
mencionado nessa comunicao deve ser interpretado, entretanto, com cautela. Tal apoio
implicaria apenas vaga simpatia pela aspirao brasileira em momento em que ainda no se
consolidara uma percepo clara de como se daria a esperada reforma do CSNU. Recorde-se, a
esse respeito, que o Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas, encarregado
do tema de reforma da ONU, ainda no havia publicado suas concluses, o que s viria a fazer
no incio de dezembro de 2004. Tampouco havia se constitudo oficialmente o G-4, agrupamento
dos quatro principais pases pretendentes a novos Membros Permanentes que, ao incluir o
Japo em seu meio, naturalmente no poderia ser visto com simpatia pelo Governo chins.
(170)
Embora a China seja o pas mais afetado pela aplicao de medidas antidumping brasileiras,
tendo sido alvo de 13 das 53 medidas em vigor em novembro de 2004, as exportaes chinesas
afetadas por essas medidas montaram unicamente a US$ 37 milhes no perodo de janeiro a
novembro de 2004, representando apenas 0,9% das exportaes totais chinesas ao Brasil em
2004 (US$ 3,71 bilhes). NEGRI, Fernanda. Concorrncia chinesa no Mercado brasileiro:
Possveis impactos da concesso, para a China. do Status de Economia de Mercado. Boletim de
Conjuntura do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, no. 68, maro de 2005, p. 2 e 3.
(168)
(169)
152
mesmo reconhecimento por parte dos principais mercados importadores da China,

ou seja, os EUA, a Unio Europeia e o Japo(171). Na verdade, a China estaria
implementando uma estratgia, em etapas, na qual extrairia o status de economia
de mercado inicialmente de economias menores, caso da Nova Zelndia, do
Chile e dos pases da ASEAN. Em seguida, com esse mesmo intuito, pressionaria
economias mdias como a Argentina, Austrlia, frica do Sul e Canad para,
como ltimo passo, aumentar as presses contra os principais parceiros comerciais
da China. Como ocorreu com vrios outros temas, o posicionamento brasileiro
nessa questo era de particular interesse para a China, pois o Governo daquele
pas estava convencido de que, pela influncia do Brasil na regio, a atitude
brasileira certamente seria dado fundamental na reao das outras economias da
Amrica do Sul ao pleito chins.
O tema, entretanto, comportava riscos para o Governo brasileiro,
conforme apontado em comunicaes da Embaixada do Brasil em Pequim,
ao reconhecer que h, em certos setores industriais [brasileiros], o temor de
que a China possa vir a invadir o mercado brasileiro, a partir do momento
em que as empresas chinesas sentirem-se respaldadas pelos direitos
decorrentes de operar em economia de mercado. Admitia a mesma
comunicao que o Brasil teria argumentos tcnicos para fundamentar uma
eventual resposta matizada ao insistente pleito de Pequim e que luz do
crescimento vertiginoso da presena chinesa no comrcio internacional e do
impacto dela recorrente, poderamos pleitear mais tempo para habilitar nossas
instituies [...] de defesa comercial s novas circunstncias. Alertava,
entretanto, para riscos que poderiam advir da recusa brasileira em anunciar a
concesso daquele status China, tais como eventuais retaliaes veladas
chinesas que viessem a prejudicar exportaes brasileiras China e a
reduo da capacidade brasileira de obter vantagens econmicas da China,
sobretudo se outros pases latino-americanos, como a Argentina, atendessem
o pleito chins (172). Conclua a Embaixada em Pequim ser inevitvel a
A possibilidade de imposio de barreiras veladas a exportaes brasileiras, como requisitos
fitossanitrios especialmente estritos para a soja brasileira, chegou inclusive a ser insinuada
pelo Ministro da Li Changjiang, titular da AQSIQ, conforme relatado em Telegrama da Embaixada
em Pequim de novembro de 2004. No relato constante daquela comunicao, Li lembrou ao
Embaixador brasileiro, no contexto de pedido para que fosse concedida China o status de
economia de mercado, ter sua organizao descoberto carregamentos brasileiros contaminados
por fungicidas que, pelas normas em vigor, deveriam ter sido rejeitados. Segundo Li, diante
da grande amizade existente entre os dois pases, havia decidido a AQSIQ manter o tema fora
da imprensa chinesa e instruir funcionrios seus a separar, dentro dos navios, os gros
(171)
(172)
153
concesso, ressalvando, entretanto, que se deveria exigir contrapartidas

explcitas do Governo chins: a) compromissos chineses quanto a no
aplicao de medidas arbitrrias contra exportaes brasileiras de produtos
agropecurios; b) compra de avies adicionais da HEAI por parte da empresa
China Eastern Airlines; c) facilitao de entendimentos para a obteno de
coque metalrgico na China pela CVRD; d) disposio chinesa de financiar
ou participar de empreendimentos conjuntos em projetos de infraestrutura
no Brasil, em ferrovias ou portos; e, e) explorao, na rea poltica, da
possibilidade de obter algum passo adicional com vistas a um eventual futuro
apoio da China ao pleito brasileiro de se tornar membro permanente do
Conselho de Segurana da ONU (173).
O Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e Comrcio (MDIC),
segundo depoimento do Assessor Internacional daquele Ministrio, o Ministro
Jos Mauro Costa Couto, demonstrara-se ctico ao longo de 2003 e na
primeira metade de 2004, quanto convenincia de conceder aquele status
China. Apesar de estudos que demonstravam que a capacidade brasileira
de exportar para o mercado chins seria desproporcionalmente maior do
que o interesse dos chineses pelo mercado brasileiro, o MDIC manteve tal
posio mesmo durante a visita do Presidente Lula China, adotando o
papel de defensor da indstria brasileira. Ao se aproximar a data da visita
ao Brasil do Presidente Hu Jintao, entretanto, o MDIC comeou a flexibilizar
sua posio, ao perceber que o fluxo de exportaes chinesas para o mercado
era bastante reduzido e que poderia ser conveniente ceder no que se referia
ao reconhecimento da China como economia de mercado, em troca de uma
maior expanso de nossas exportaes quele pas (174).
A deciso oficial brasileira de conceder o reconhecimento to almejado
pela parte chinesa foi afinal tomada poucos dias antes da chegada do visitante
chins ao Brasil, e envolveu a participao direta do Presidente da Repblica.
O entendimento final, baseado em cuidadosa avaliao de interesses
comerciais brasileiros e dos custos associados a negar tal reconhecimento
China, foi formalizado por meio do Memorando de Entendimento sobre
Cooperao em matria de Comrcio e Investimento. Envolveu concesses
comerciais significativas da parte do Governo chins ao Brasil, conforme
contaminados dos gros livres de contaminao- processo custoso e difcil. Telegrama da
Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 2004.
(173)
(174)
Apndice L - Entrevista com Jos Mauro Couto, p L 1 e 2.
154
veremos abaixo. Entre essas exigncias estavam o fortalecimento bilateral

da cooperao nas reas de regulamentao e inspeo zoosanitria (visando
ao credenciamento pelo Governo chins de frigorficos brasileiros aptos a
exportar ao mercado chins); o apoio ao empreendimento sino-brasileiro
de fabricao de avies de passageiros regionais (com o objetivo de obter
do Governo chins a compra adicional de 10 unidades do ERJ 145, alm das
16 unidades j comercializadas pela HEAI entre 2002 e 2004; e a promoo
de investimentos em ambos os pases, com participao de empresas
brasileiras e chinesas na formao de empreendimentos conjuntos, que
visariam primordialmente a atrair a participao de capitais chineses, nos
moldes de Parcerias Pblico-Privadas (PPP), em projetos no Brasil, como
a expanso da Ferrovia Norte-Sul e a duplicao da BR-116 no trecho baiano
daquela rodovia.
5.5 - Avaliao dos resultados das duas visitas presidenciais
As visitas dos Presidentes Luiz Incio Lula da Silva China e de Hu
Jintao ao Brasil marcaram, no curto prazo de seis meses, importantes
momentos de inflexo no relacionamento bilateral. A visita do Presidente Lula,
em maio de 2004, trouxe consigo expectativas de uma consolidao definitiva
da Parceria estratgica bilateral, por meio de importantes acordos oficiais
e pelo encorajamento de um fluxo novo de investimentos chineses ao Brasil,
bem como pela realizao de inmeras parcerias comerciais entre grandes
empresas brasileiras (Petrobrs, CVRD) e chinesas (Baosteel, CITIC).
Marcou o ponto alto da viso otimista e at ingnua da parte de empresrios
brasileiros em relao China, conforme analisa Renato Amorim, exSecretrio-Executivo do Conselho Empresarial Sino-Brasileiro. Observa ele
que, em 2004, mesmerizados pelas taxas de crescimento das exportaes
brasileiras China em anos precedentes, muitos empresrios brasileiros
imaginaram que a China seria uma espcie de panaceia que permitiria
viabilizar a manuteno, pelo Brasil, de altas taxas de crescimento de suas
exportaes e at de sua prpria economia por muito anos (175).
O excesso de otimismo trouxe consigo a inevitvel desiluso quando, j
a partir de meados de 2004, comeou a se tornar claro que as exportaes
chinesas ao Brasil primordialmente produtos industriais passavam a crescer
(175)
Apndice N - Entrevista com Renato Amorim, p. N 2 e 3.
155
em ritmo sensivelmente mais acelerado do que as exportaes brasileiras

China, reacendendo os velhos temores das reas txtil, caladista e de
brinquedos quanto ameaa chinesa. Vista em retrospecto, a visita de Hu
Jintao ao Brasil, em novembro de 2004 durante a qual arrancou do Brasil
o reconhecimento da China como uma economia de mercado , terminou
constituindo, paradoxalmente, o catalisador para um movimento de refluxo
nas relaes bilaterais, ao propiciar o surgimento de um ativo lobby
empresarial antichins, cuja principal preocupao, ao longo de 2005, consistiu
em impedir a regulamentao daquela concesso brasileira, vista como abrindo
as portas para uma invaso do Brasil por produtos chineses. O prximo
captulo tratar de como essa tenso comercial sino-brasileira, conjugada
aos desentendimentos bilaterais em matria de reforma do CSNU, esfriaria e
mesmo colocaria em cheque a at ento florescente Parceria Estratgica dos
anos 2000.
156
Captulo 6 - O Refluxo e Estabilizao das

Relaes Bilaterais (2004-2006)
A visita do Presidente Lula China, em maio de 2004, marcou o pice do

processo de aproximao bilateral Brasil-China, como ocorrera com a visita do
Presidente Fernando Henrique Cardoso China, quase dez anos antes, em
dezembro de 1995. A visita de retribuio do Presidente Hu Jintao ao Brasil, em
novembro de 2004, coincidiu, entretanto, com o surgimento de dificuldades
bilaterais inesperadas, concentradas em duas frentes: no cenrio poltico
internacional, gradualmente ampliar-se-iam as discordncias entre os Governos
brasileiro e chins quanto aos rumos a dar reforma da ONU e, no mbito
comercial, aumentariam os temores externados por setores industriais brasileiros
com o crescente impacto negativo das dinmicas exportaes chinesas no mercado
brasileiro. Este captulo se debruar sobre o esfriamento nas relaes bilaterais
que resultou em 2005 dessa conjuno de fatores. Avaliar os efeitos negativos
que tiveram tais fatores no relacionamento bilateral e explicar as contramedidas
e estratgias, adotadas no final de 2005 e incio de 2006, para recuperar e estabilizar
a Parceria Estratgica.
6.1 - Cenrio poltico: divergncias quanto reforma do CSNU
(2004-2006)
O aparecimento, a partir de 2004, de um perceptvel desentendimento
poltico entre os dois Governos na rea poltica multilateral gerou surpresa,
157
dados os posicionamentos tradicionalmente similares que Brasil e China

compartilhavam em relao a esses temas, conforme visto nos Captulos 1 e
3. Estavam convencidas as autoridades brasileiras de que, dada a
probabilidade de que a Alemanha e Japo viessem, em algum momento, a
ingressar no Conselho de Segurana como membros permanentes, deveria
interessar China o ingresso simultneo naquele rgo, igualmente como
membro permanente, do Brasil. Isto porque o Brasil, alm de ser seu parceiro
estratgico, partilharia com a China posies coincidentes na maior parte
dos temas diante da ONU. A reao contrria da China proposta de reforma
do CSNU, apresentada em 2005 por Brasil, Alemanha, ndia e Japo o
chamado Grupo dos Quatro ou G-4 , explica-se luz da gradual
transformao da China em uma potncia internacional emergente, capaz e
interessada em exercer o papel de grande ator no cenrio geopoltico
internacional. Essa evoluo teve por corolrio a perda progressiva de
identificao da China com as teses multipolares, que haviam motivado sua
aproximao em direo ao Brasil e outros pases em desenvolvimento de
maior expresso. Nos anos oitenta e noventa do sculo passado, quando o
poderio chins era ainda frgil, China interessava democratizar o sistema
internacional de poder, sublinhar suas credenciais terceiro mundistas e
valorizar alianas com pases em desenvolvimento do porte do Brasil.
A partir dos anos 2000, com o surgimento da China como potncia
comercial de primeira grandeza, dotada de dispositivo militar e programa
espacial s rivalizados, na sia, pelo Japo, o principal objetivo geopoltico
da China deixaria de ser a alterao de um sistema poltico internacional
desenhado pelas grandes potncias aps a II Guerra Mundial. Buscaria ela
doravante sua plena aceitao como membro influente da cpula desse sistema
poltico e econmico internacional que possibilitara sua emergncia como
polo de poder. Permaneceriam os apelos retricos em favor da democratizao
da atual ordem internacional, mas a China convenceu-se de que lhe convm
a atual configurao do sistema internacional, baseada nos fenmenos da
globalizao e no fim do antigo sistema bipolar (176). Hoje, suas preocupaes
Em reunio de consultas polticas realizadas em maro de 2006, no contexto da visita do
Vice-Presidente Jos Alencar China, o Subsecretrio para as Amricas da Chancelaria chinesa,
analisando a atual conjuntura internacional, afirmou com satisfao que a China v avanarem
simultaneamente as foras da multipolaridade, no plano poltico, e da globalizao, no plano
econmico, que, tomadas em conjunto, abrem novas possibilidades para a democratizao do
sistema internacional de poder e a ascenso dos pases em desenvolvimento. Telegrama da
Embaixada do Brasil em Pequim de maro de 2006.
(176)
158
O REFLUXO E ESTABILIZAO DAS RELAES BILATERAIS (2004-2006)
se voltam para a necessidade de arrancar das potncias ocidentais

sobretudo os EUA a aceitao do direito da China de se juntar quelas
potncias no manejo do sistema internacional do poder, cujo corolrio seria
manter-se como nico pas asitico, e nico pas em desenvolvimento, com
assento permanente no CSNU. Explica-se assim a obsesso chinesa com
suas relaes com os EUA, nico pas tido como capaz de brecar sua
ascenso poltica e econmica no cenrio internacional. Ao se defrontar com
os EUA, a China precisar escolher entre duas alternativas. De um lado,
pode trilhar a via da cooperao, aderindo ao princpio norte-americano do
responsible stakeholder (177), pelo qual cumpriria China fazer avanar uma
agenda internacional de boa governana e de respeito aos direitos humanos
inspirada por Washington, mesmo ao custo do sacrifcio de alguns de seus
interesses econmicos e polticos imediatos. De outro lado, a China dispe
da opo de competir politicamente com os EUA, por meio da defesa de
valores asiticos em contraposio ao iderio ocidental de democracia e
liberdades polticas e do cultivo assduo de amizades com regimes
antiocidentais na frica, sia e Oriente Mdio.
O ressurgimento, em 2004 e 2005, no topo da agenda internacional, da
questo da reforma do Conselho de Segurana iria recolocar esse tema
igualmente no centro da agenda bilateral poltica Brasil-China. A proposta do
G-4 de reforma do CSNU, que tinha como eixo bsico a ampliao de seus
membros permanentes de 5 para 11, e do nmero de cadeiras rotativas de
10 para 13, elevaria o nmero total de assentos do CSNU para 24. Essa
reforma, se implementada, alm de modernizar a estrutura do Conselho,
iria ajudar a cristalizar uma nova ordem multipolar. Ao lado dos vencedores
da II Guerra Mundial, sentar-se-iam, como membros permanentes, pases
como a Japo e Alemanha, respectivamente segunda e terceira economias
do planeta, Brasil e ndia, dois dos principais pases em desenvolvimento do
mundo, e, finalmente, dois representantes da frica, simbolizando o resgate
A tese do responsible stakeholder, articulada pela primeira vez dentro da Administrao
George W. Bush pelo ento nmero dois do Departamento de Estado, Robert Zoellick, que
defendia a necessidade de que a poltica externa de potncias emergentes, como a China, no se
reduza defesa egosta e de curto prazo de seus interesses econmicos e polticos, mas tambm
que d uma contribuio para a governabilidade e estabilizao estratgicas mundiais. Em
outras palavras, o custo da aceitao da China, pelos EUA, como uma potncia internacional
legtima seria o abandono, ou matizao, de certas polticas chinesas, como a obsesso em assegurar
o controle de fontes energticas em detrimento de outros atores internacionais, o abandono da
defesa de regimes tirnicos antiocidentais como o Sudo, Ir, Coreia do Norte, ente outros.
(177)
159
geopoltico do continente possivelmente mais atrasado econmica e socialmente

no mundo. A negativa da China em colaborar com esse projeto, ainda que ao
custo de atritos com Alemanha, Brasil, ndia e Japo, ressaltou involuntariamente
os limites da Parceria Estratgica sino-brasileira, quando esto em jogo
imperativos centrais da poltica externa chinesa: conter a influncia e prestgio
internacionais do Japo e manter para si o status de nico pas asitico a fazer
parte do ultrarrestrito clube de membros permanentes do CSNU.
Dada a importncia da rivalidade sino-japonesa na deciso chinesa de
lutar ativamente contra a reforma do CSNU, nos moldes propostos pelo G4, cumpre analisar a origem e evoluo dessa rivalidade. O nacionalismo
moderno chins formou-se sombra da luta sino-japonesa, que traumatizou
profundamente a China da primeira metade do sculo XX, forada a assistir
ascenso de um outrora pobre e irrelevante conjunto de ilhas ao largo da
costa do Imprio do Meio. A incapacidade da Dinastia Qing, no final do
sculo XIX, de seguir o exemplo de sua congnere japonesa, a Dinastia
Meiji, e modernizar a China, acarretou uma humilhante reverso de papis.
Ao Japo passou a caber o papel de principal potncia asitica e China, a
de um imprio decadente, espcie de equivalente asitico do Imprio
Otomano, ento qualificado de sick man of Europe.
O estabelecimento da Nova China, em 1949, liderada pelo Partido
Comunista Chins, sobre as cinzas da ocupao de metade do territrio
por foras japonesas, incutiu na nova liderana chinesa o forte desejo,
obsesso at, de reverter esse estado de coisas, recolocando a China no
papel de potncia mxima da sia, papel que exercera, com poucas
interrupes, desde a dinastia Han, dois mil antes. O fato de o Japo ter-se
transformado em aliado dos EUA no ps-guerra, para compor uma frente
anti-China vermelha, s aprofundou essa determinao. Com as reformas
de Deng Xiaoping, o posicionamento antijapons dos lideres chineses foi
matizado pela necessidade de obter acesso a capitais e investimentos
japoneses e pelo cuidado do Governo japons em no ferir suscetibilidades
chinesas. Nos anos oitenta, houve certo abalo nas relaes nipo-norte
americanas, motivado por rivalidades comerciais e pelo espectro de uma
ameaa japonesa supremacia comercial norte-americana. O relativo
declnio econmico do Japo nos anos noventa e o ressurgimento
econmico, militar e geopoltico da China durante a mesma dcada
reaproximariam o Japo e os EUA, ambos temerosos dos efeitos sobre o
Leste Asitico da ascenso chinesa.
160
O principal motivo para o veto chins ao ingresso do Japo no CSNU

no resultaria, portanto, do ressentimento histrico pela agresso japonesa
na II Guerra Mundial. Seria, ao contrrio, a reao chinesa ao que considera
ser a crescente disposio japonesa em se aliar com os EUA para, juntos,
tentarem obstar o crescimento estratgico e militar chins no Leste Asitico,
numa reedio mais recente da estratgia do containment aplicada antiga
URSS. Para a China, se um Japo ainda militar e politicamente manietado j
lhe causa preocupaes, o que dizer de um Japo militar e politicamente
fortalecido por sua presena no CSNU, como membro permanente?
Comparados aos dissabores que lhe causaria a entrada do Japo no CSNU,
os eventuais prejuzos China de uma postura prejudicial aos pases amigos,
como Brasil e Alemanha, eram tolerveis.
Em que pesem as expectativas de Brasil, Alemanha e ndia, de contarem, se
no com a benevolncia, pelo menos com uma atitude de neutralidade da parte
da China nessa questo, o fato que a China nunca escondeu, com discrio
oriental, sua oposio ampliao do CSNU. Reveladora, nesse sentido, a
reao histrica chinesa em casos anteriores em que se discutiu a reforma daquele
rgo. Desde 1992, o Governo brasileiro insistia em obter o apoio formal chins
pretenso do Brasil de ingressar no CSNU como membro permanente, mas
sempre sem xito. Argumentava que nosso ingresso no Conselho nos permitiria
atuar como aliado da China nas grandes questes multilaterais. Mas, j naquela
poca, era ntido o desinteresse da China na reforma do CSNU, conforme deixa
claro a Embaixada do Brasil em Pequim, em diversas comunicaes ao Itamaraty.
Numa delas, de fevereiro de 1992, considerava a Embaixada que a posio
dbia e omissa da China quanto quele tema parecia apontar na direo do que
se supe seja verdadeiramente a postura chinesa: China no interessaria, em
princpio, ver a introduo de novos membros permanentes naquela alta instncia
decisria, o que lhe diluiria em alguma medida a posio privilegiada de que
dispe, mas, como do estilo local, o Governo chins procurar evitar o nus de
uma postura abertamente negativa. Como razo para essa postura, alm da
diluio de poder mencionada acima, diz essa comunicao que uma motivao
importante para a postura chinesa seria o desejo de evitar, em particular, a entrada
do Japo no Conselho. Prosseguindo, o Embaixador opinava que para a China,
o ingresso do Japo [no CSNU] teria o efeito indesejvel de criar condies
favorveis assuno por aquele pas de um perfil poltico mais ativo no plano
internacional. Ou ainda: A China, hoje situada [no cenrio asitico] em posio
de certa proeminncia, graas, em parte ao status de menoridade poltica e militar
161
que ainda tolhe a presena internacional do Japo, certamente no veria com

bons olhos uma drstica alterao nesse estado de coisas (178).
Sabidamente, o debate, que se iniciara, em 1994 a 1995, por motivo
do 50 aniversrio da ONU, tinha como alvo premente as dificuldades
financeiras da Organizao, ento enfrentando um boicote norte-americano
no pagamento de suas contribuies. A entrada da Alemanha e do Japo
no Conselho era defendida pelos EUA, numa iniciativa conhecida como o
quick fix, por conta da disposio desses dois pases de aumentarem suas
contribuies financeiras para o custeio da ONU. O Brasil considerou
inaceitvel uma ampliao que beneficiasse unicamente os pases
desenvolvidos, o que agravaria o desequilbrio j patente na representao
de pases pobres e ricos. Pde ento o Brasil contar com o decidido apoio
chins sua tese, mas preciso reconhecer que a oposio da China quele
acerto no se dera por uma suposta solidariedade com os pases em
desenvolvimento, mas para impedir o ingresso de seu rival japons no
CSNU. O interesse comum do Brasil e da China, de evitar a entrada isolada
do Japo e Alemanha no CSNU, viabilizou o surgimento de uma aliana
ttica entre os dois pases para evitar uma reforma indesejada, embora por
razes diferentes. Conforme afirma o Embaixador Srgio Serra, Diretor
Geral do Departamento da sia e Oceania poca: quando, em 1994 e
1995, abriu-se uma janela de oportunidade para fazer-se uma reforma do
CSNU, a China foi de fato aliada brasileira. O quick fix deixava a questo
de uma melhor representao dos pases em desenvolvimento no CSNU
para uma segunda etapa, que provavelmente jamais viria, prejudicando assim
os interesses do Brasil e de outros pases em desenvolvimento importantes.
Diante daquela perspectiva, a China foi importante aliada nossa, e ns
lhe oferecemos o pretexto de que ela precisava para poder se opor quela
reforma, sem incorrer em muito nus, argumentando que aquela reforma
seria injusta e ilegtima, pois no contemplava nenhum pas em
desenvolvimento. A aliana ttica Brasil-China naquela oportunidade foi
efetiva e estratgica, uma vez que os interesses dos dois parceiros
coincidiam, algo que no se reproduz hoje (179).
Aquela bem sucedida ao conjunta, somada a declaraes ambguas
chinesas de simpatia pela candidatura brasileira, explicaria a frustrao
brasileira com a falta de apoio efetivo chins em 2005, quando surgiu nova
(178)
(179)

Apndice B - Entrevista com Srgio Serra, p. B 3 e 4.
162
janela de oportunidade para a ampliao e reforma do CSNU (180). Na

verdade, a rationale da poltica chinesa no fora bem absorvida por todos os
integrantes do G-4. Brasil, ndia e Alemanha imaginavam que a tradicional
resistncia chinesa ao ingresso do Japo pudesse ser contornada mediante
concesses especficas japonesas, ou ainda que, em ltimo caso, a China seria
forada a aceitar a contragosto a entrada do Japo, em funo das parcerias e
alianas preferenciais que possua com os demais membros do G-4.
Como ilustrao do pensamento ento reinante entre a maior parte dos
observadores diplomticos em Pequim, interessante citar uma conversao
reveladora, mantida entre o Embaixador brasileiro e seu homlogo indiano,
em janeiro de 2005. O Embaixador indiano em Pequim, ex-Representante
Alterno de seu pas em Nova York, e portanto bem informado sobre a questo
da reforma do CSNU, dizia estar convencido de que, apesar da relao
conflituosa entre a China e o Japo, a China no impediria a entrada do
Japo em um CSNU ampliado, dentre outros motivos, porque ela no poria
em perigo sua relao com os demais trs parceiros, embora vislumbrasse a
hiptese de a China buscar, em troca, exigir certas compensaes do
Japo(181). Dados os apoios aparentemente conquistados pelo G-4 junto
Frana, Rssia e Reino Unido, os membros do G-4 dvidavam da capacidade
chinesa de se opor isoladamente ampliao do CSNU, embora os EUA
no tivessem, ainda, quela altura, adotado posio clara nesse debate.
Ocorre que a China estava aparentemente convencida, aps a publicao
dos resultados do Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas,
da pouca probabilidade de ser alcanada uma frmula consensual que
permitisse impulsionar a reforma do CSNU. Diante dessa percepo, parecialhe desnecessrio opor-se abertamente s pretenses do Brasil, ndia e
Alemanha. Ao reconhecer tardiamente serem promissoras as possibilidades
de xito do G-4, foi obrigada a se lanar em vigorosos esforos para convencer
Foram vrias as manifestaes chinesas vagamente positivas em relao candidatura brasileira
ao CSNU. Durante a visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China, em maio de 2004, o
Presidente chins, durante encontro reservado que manteve com o mandatrio brasileiro, transmitiulhe o apoio, em principio, da China entrada do Brasil no CSNU. Frisando que no poderia o
Governo chins articul-lo publicamente naquele momento, disse Hu Jintao, entretanto, que a
China no seria obstculo entrada do Brasil no CSNU. Em manifestaes pblicas, o Governo
chins mostrou-se bem mais cauteloso, adotando a formulao de ser favorvel ao aumento da
representao dos PEDS no CSNU, mas observando, logo em seguida, que o Brasil era um dos
mais importantes pases em desenvolvimento.
(181)
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de janeiro de 2005.
(180)
163
os demais membros permanentes sobretudo os EUA a concertarem uma

posio comum de oposio quele projeto de reforma do CSNU. Diante
da reao ora morna, ora contrria, dos demais membros permanentes
proposta chinesa (os EUA favoreciam a entrada do Japo; Reino Unido,
Frana e Rssia, a do G-4 in totum, naquele Conselho), viu-se a China
constrangida a se opor isoladamente ao projeto de reforma do G-4.
Tal como revelada por anlises preparadas pela Embaixada do Brasil em
Pequim, a estratgia chinesa para impedir a reforma do CSNU passou a se
basear em trs elementos: em pblico, a China passou a deplorar a atitude
apressada e irresponsvel do G-4, que procurava forar uma deciso sobre
o tema, na ausncia de um necessrio consenso dos membros da ONU. Em
privado, depositava suas esperanas numa oposio dos EUA ao G-4, na
medida em que os chineses sabiam serem os norte-americanos pouco propensos
a apoiar a entrada da Alemanha e de dois pases africanos no CSNU. Na viso
chinesa, caso os EUA apoiassem unicamente o Japo, a China poderia facilmente
externar sua frontal oposio a essa nova verso do velho quick fix, insistindo
na necessidade de representao dos pases em desenvolvimento num CSNU
reformado. Colheria o desejado fracasso da reforma e simultaneamente
posaria de amigo da Alemanha, Brasil e ndia (182).
Simblico da dificuldade de Brasil, ndia e Alemanha aquilatarem a postura
chinesa o carter altamente subjetivo dos clculos de poltica interna chinesa
nessa questo. Pois ter pesado tambm na posio obstrucionista chinesa a
conscincia dos estragos que causaria popularidade e legitimidade poltica
internas da cpula poltica chinesa a aceitao pacfica da entrada do Japo
no CSNU. Tal reao no se daria s em funo das humilhaes antigas
sofridas pelos chineses nas mos dos japoneses, como tambm por haver o
Gabinete do Primeiro-Ministro japons Junichiro Koizumi adotado uma
poltica abertamente pr-americana e antichinesa.
A estratgia ambgua da China terminou por induzir Brasil, ndia e
Alemanha, pela repetio formulaica de declaraes chinesas cuidadosamente
vagas que lhes eram aparentemente favorveis, a crer que a China anuiria
ampliao do nmero dos membros permanente do CSNU, reservando sua
oposio ao Japo a votao especfica posterior. Constatando, em meados
de julho de 2005, que eram significativas as possibilidades de vitria do G-4,
e consequentemente da entrada do Japo no CSNU, h indcios de que a
alta cpula do Regime entrou em pnico, intervindo na Chancelaria,
(182)
164
afastando certos burocratas ento encarregados da gesto do tema e impondo

a tomada de medidas enrgicas de solapamento da causa do G-4. A guinada
sbita resultante no posicionamento oficial do Governo chins a respeito do
tema ficou evidenciada a partir do envio de altos emissrios chineses a um
grande nmero de pases da frica, Oriente Mdio e sia, no perodo entre
maio e junho de 2005, para realizar uma contraofensiva diplomtica aos
esforos do G-4 de arregimentar apoios naquelas regies (183). Embora os
pases do G-4 tenham multiplicado os seus esforos, o peso da atuao chinesa,
juntamente com igual oposio dos EUA proposta do G-4, foi suficiente
para pr em risco a maioria de dois teros necessrios para a aprovao do
projeto de reforma, na Assembleia Geral da ONU, motivo pelo qual o projeto
do G-4 foi retirado da pauta da Assembleia Geral da ONU. Para tal resultado,
em muito contribuiu a falta de unidade africana, que tanto os EUA quanto
China trataram de estimular.
Para justificar sua atitude, a China alternou suas posies entre manifestaes
de inconformidade com a candidatura do Japo, por ela qualificada de ilegtima,
em funo da atuao daquele pas na II Guerra Mundial, e apelos para a
necessidade de consenso entre os membros da ONU para que a reforma do
CSNU pudesse ocorrer sem rachar a organizao. No momento em que a
proposta do G-4 parecia ter condies de reunir apoios necessrios, a China
chegou a contemplar seriamente, como mal menor, a possibilidade de apoiar
o grupo Uniting for Consensus (184), que propunha unicamente a ampliao
de assentos rotativos e no permanentes dentro de um CSNU reformado.
Chegou a China a defender o carter supostamente mais democrtico da
proposta do Uniting, que facilitaria a participao no Conselho dos pases em
desenvolvimento menores e menos influentes. Em contraposio, insinuou ter o
Esse esforo diplomtico chins envolveu o envio de emissrios especiais, geralmente em
nvel de diretor geral ou diretor-geral adjunto, de departamentos geogrficos da Chancelaria
chinesa, ao Egito, Arbia Saudita, Arglia, Jordnia, Coveite e Sria, no Oriente Mdio; ao Benin,
Camares, Guin Equatorial e Qunia, na frica; ustria, Pases Baixos, Portugal, Malta,
Sucia, Bulgria, Estnia e Romnia, na Europa; e Argentina e ao Chile, na Amrica do Sul.
Telegramas da Embaixada do Brasil em Pequim de maio de 2005.
(184)
O Grupo denominado Uniting for Consensus congrega pases mdios como a Itlia, Argentina
e Mxico que, sabedores de que no renem condies para se tornarem, eles prprios, Membros
Permanentes do CSNU, preferem defender uma alternativa de ampliao do CSNU que contemple
apenas assentos no permanentes rotativos. A proposta do G-4, em contraste, prev o aumento
dos membros do CSNU de 15 para 25 membros, distribudos em seis assentos permanentes
adicionais (Amrica Latina (1), Europa (1), frica (2) e sia (2)) e quatro assentos rotativos
adicionais.
(183)
165
projeto do G-4 um suposto carter antidemocrtico(185), por concentrar a

representao dos pases em desenvolvimento em potncias regionais como o
Brasil, ndia, frica do Sul e outras.
Este episdio demonstrou que, entre, de um lado, salvaguardar sua
posio de nica potncia asitica e de nico pas em desenvolvimento com
assento permanente no CSNU e, de outro, dar sentido concreto ao seu
tradicional discurso de defensor de uma maior presena dos pases em
desenvolvimento em rgos decisrios internacionais, preferiu a diplomacia
chinesa deixar em segundo plano seus ideais multipolaristas e
democratizantes, em prol da preservao para seu pas de um status
privilegiado, como uma das cinco grandes potncias capazes de dominar o
CSNU, ao mesmo tempo que dificultava a ascenso poltica de possveis
rivais, sobretudo Japo e ndia.
O clima de certo desencanto e frustrao que se desenvolveu nas relaes
sino-brasileiras, como resultado desse episdio, talvez se devesse menos
substncia da divergncia, por mais relevante que fosse a questo em jogo.
Mais importante parece ter sido a forma pela qual se produziu. Na verdade,
a relativa falta de densidade dessas relaes polticas no passado parece ter
gerado viso um tanto idlica do grau de convergncia entre as vises e
perspectivas estratgicas dos dois pases. Em outras palavras, evidenciou-se
uma falta de experincia das respectivas Chancelarias em lidarem com
desentendimentos e atritos referentes agenda multilateral poltica internacional,
alis relativamente raros entre os dois pases. Conforme abordado nos
Captulos 1 e 3, afora algumas divergncias pontuais, em temas como o
desarmamento e direitos humanos(186), partilhavam ambos pases posies
quase idnticas sobre a maior parte dos temas multilaterais, inclusive no que
tange necessidade de democratizao da ordem poltica internacional e de
valorizao da participao, nos principais mecanismos decisrios
A Chancelaria chinesa, em documento intitulado Talking Points, elaborado e distribudo em
maio de 2005 s embaixadas em Pequim de pases partidrios do Modelo B de reforma do
CSNU, revelou explicitamente pela primeira vez essa opo chinesa, ao observar que o Modelo
A acomoda to somente os interesses das potncia regionais, enquanto o Modelo B permite dar
aos pases em desenvolvimento maiores possibilidades de participar nos trabalhos e processo
decisrio do Conselho e, por essa razo, serve melhor aos interesses gerais mais amplos dos
membros da ONU.
(186)
Essas diferenas de pontos de vista limitaram-se basicamente oposio brasileira aos testes
nucleares realizados pela China em 1992-93 e ao voto brasileiro contrrio China no mbito da
Comisso de Direitos Humanos da ONU, em 1996, tema abordado no Captulo 3.
(185)
166
internacionais, dos pases em desenvolvimento. Ironicamente, o mal estar

poltico entre Brasil e China ocorreu justamente no foro em que sempre fora
exemplar o dilogo bilateral e multilateral polticos. Por outro lado, haveria
de reconhecer que a China apenas vocalizou uma oposio tambm partilhada
pelos EUA, embora no caso daquele pas, a razo se encontrasse em sua
oposio entrada no CSNU, como novos membros permanentes, da
Alemanha e de dois pases africanos(187). Este dado talvez explique a dificuldade
de ambos pases interpretarem corretamente suas respectivas posies na
questo da reforma do CSNU. Parece claro que o malogro da estratgia
oriental, de estudada ambiguidade ao longo dos ltimos quinze anos sobre o
tema do alargamento do CSNU, resultou num recurso de ltima hora a
medidas bruscas e agressivas, gerando sentimento de surpresa e de traio
do lado brasileiro.
6.2 - Cenrio comercial: a ameaa chinesa(2004-2006)
Quadro semelhante de desentendimentos se daria no plano comercial,
em fins de 2004, a partir do aumento inesperado nas exportaes chinesas
de manufaturados para o Brasil. Uma aliana informal de setores industriais
brasileiros, sob a liderana da Federao de Indstrias do Estado de So
Paulo (FIESP), passou a argumentar que a Parceria Estratgica seria
desequilibrada, pois se imporia essencialmente em detrimento dos interesses
da indstria brasileira. Temerosos da concorrncia chinesa e inconformados
com a concesso pelo Governo brasileiro do status de economia de
mercado China, no final de 2004, esses setores passaram a criticar a
aproximao comercial com a China. Como resultado, chegariam a colocar
em cheque perante a opinio pblica brasileira o processo de intensificao
dos laos bilaterais que, paradoxalmente, havia ganhado impulso um ano
antes, com a histrica visita do Presidente Lula China em 2004.
A posio dos EUA na matria evoluiu, no segundo semestre de 2005, da posio inicial de
apoiar unicamente o Japo para a de apoiar 2 ou mais pases como membros permanentes
adicionais no CSNU. Embora os EUA nunca tenham revelado oficialmente que candidatos, alm
do Japo, estariam dispostos a apoiar, a flexibilizao de sua posio parece ter se dado para
beneficiar a ndia, pas visto pelos EUA como contrapeso ao crescente poderio chins na sia e
pas com o qual a Administrao George W. Bush celebrou um controverso acordo nuclear de
grande interesse da ndia. A meno, na posio norte-americana, ao termo ou mais serviria para
sinalizar eventual e matizado apoio norte-americano a um outro ator, caso tal passo fosse necessrio
para garantir um resultado positivo s pretenses norte-americanas.
(187)
167
Entre 2000 e 2003, como visto no captulo 4, houve acentuado

crescimento das exportaes brasileiras China. O mercado chins passou
de 2% para 6% do total de exportaes brasileiras, tornando a China o
terceiro maior parceiro comercial brasileiro. J as importaes brasileiras da
China foram menos dinmicas, o que permitiu ao Brasil reverter uma tendncia
de modestos, porm sucessivos, dficits em seu comrcio com a China, entre
1996 e 2000, para um cenrio de vultosos saldos positivos, entre 2001 e
2003. Nesse perodo, o supervit brasileiro com a China saltou de US$ 570
milhes em 2001 para US$ 2,4 bilhes em 2003, gerando entre os empresrios
e atores econmicos brasileiros a expectativa irreal de uma corrente comercial
sino-brasileira sistematicamente favorvel ao Brasil.
A reverso desse quadro rseo a partir de 2003, com a acelerao das
exportaes chinesas ao Brasil, a taxas superiores s das exportaes
brasileiras China, reduziu o supervit comercial brasileiro em um tero entre
2003 (US$ 2,4 bilhes) e 2005 (US$ 1,5 bilho). Nesses trs anos, as
importaes brasileiras da China mais do que duplicaram, passando de US$
2,15 bilhes para US$ 5,35 bilhes. Como agravante, esse aumento
concentrava-se cada vez mais em insumos industriais e bens de consumo
final chineses. Conjugadas com as srias dificuldades que alguns setores
industriais brasileiros vinham sofrendo com a reduo de sua prpria
competitividade internacional, essas tendncias negativas no comrcio com a
China levariam parcelas crescentes da indstria brasileira a alegar que a
competio chinesa era inerentemente injusta, por no ter aquele pas custos
trabalhistas e ambientais comparveis aos do Brasil (188). Embora setores
industriais significativos, como os relacionados indstria txtil e de
brinquedos, j se preocupassem com a concorrncia chinesa desde o incio
dos anos 2000, foi apenas em 2003 e 2004 que comearam a defender de
forma mais contundente a adoo de restries aos produtos chineses.
Passaram a favorecer o recurso seja a mecanismos de salvaguardas especiais
ou gerais, seja abertura sistemtica de processos antidumping contra
exportaes chinesas, ao amparo de regulamentao que considerava a China
como uma economia de transio, ou seja, no de mercado.
(188)
A perda de competitividade internacional da indstria brasileira atribuda, at mesmo por
seus representantes, prioritariamente ao chamado custo Brasil, resultante de taxas de juros
desproporcionalmente altas para os padres mundiais, legislao trabalhista e ambiental complexa,
cmbio sobrevalorizado, e outros fatores, conforme afirma, entre outros, Tomas Zanotto. Apndice
M - Entrevista com Tomas Zanotto, pginas M 1 a 4.
168
o que se veria em declaraes de altos funcionrios da FIESP, que

disseminaram, ao longo de 2005 e o inicio de 2006, uma viso extremamente
crtica dos efeitos sobre o setor industrial brasileiro do aumento das exportaes
chinesas ao Brasil nos ltimos anos. Exemplo dessa viso especfica articulada
pelo Sr. Thomaz Zanotto, Vice-Presidente do Departamento de Relaes
Internacionais da FIESP e responsvel pela elaborao da poltica daquela entidade
para a China, o qual argumenta que o Governo brasileiro no deveria sacrificar a
sobrevivncia de setores industriais intrinsecamente competitivos no altar da
Parceria Estratgica brasileira (189). Para ele, o Brasil, ao se privar de mecanismos
de defesa comercial legtimos contra o comrcio desleal chins, estaria assegurando
apenas a liberdade de vender commodities ao exterior. Surpreendentemente,
Zanotto, como muitos de seus pares, reconhece que, no fundo, a penetrao de
produtos chineses no Brasil no se deve concorrncia desleal chinesa ou
prtica de dumping, e sim a uma estrutura de custos mais baixos prevalecentes
na China, a seu cmbio desvalorizado e ausncia, naquele pas, de legislao
trabalhista e ambiental comparvel brasileira. Reconhece, portanto, que restries
quantitativas e medidas antidumping contra exportadores chineses no resolvero
de maneira consistente os problemas da indstria brasileira, fundamentalmente
estruturais, mas lhe asseguraro no mximo alguma margem de sobrevivncia
adicional. Indagado sobre a previsvel reao chinesa ao que pareceria ser uma
proposta de manipulao de legislao de defesa comercial com intuitos
protecionistas, Zanotto contra-argumenta que o fato de a China comprar
fundamentalmente apenas commodities do Brasil (sic) retiraria dela qualquer
capacidade efetiva de retaliao (190).
Esse movimento protecionista da indstria brasileira foi indubitavelmente
agravado pela deciso do Governo brasileiro, em novembro daquele ano, durante
visita oficial do Presidente da China ao Brasil, Hu Jintao, de conceder China o
status de economia de mercado, principal reivindicao poltico-econmica
chinesa naquele momento (191). Sabidamente, aquela deciso tem carter
Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto, p M 1 a 4.
Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto, p M 2 e 4.
(191)
A insistncia oficial chinesa em prol da concesso por parte do Brasil China do status de
economia de mercado no visava explicitamente facilitar a entrada de produtos chineses no
mercado brasileiro, que era - e ainda - relativamente pouco importante para a China. O verdadeiro
interesse da concesso brasileira China era servir de exemplo aos demais pases da Amrica
Latina e ajudar a facilitar, no mdio prazo, a obteno da mesma regalia da parte de parceiros
comerciais chineses mais significativos, como os EUA e Unio Europeia. Por esse motivo, o
Governo chins iniciou, j a partir da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China em
2004, uma verdadeira ofensiva diplomtica para obter tal concesso do Brasil.
(189)
(190)
169
relativamente limitado, pois diz unicamente respeito a procedimentos quanto

abertura de processos de investigaes antidumping contra produtos chineses,
que hoje afetam parcela extremamente reduzida das importaes brasileiras daquele
pas(192). A deciso oficial revestiu-se, entretanto, de grande efeito simblico para
setores industriais brasileiros que se sentiam vulnerveis e abandonados pelo
Governo brasileiro com aquela medida. Essas presses ganharam a agenda poltica
nacional, chegando a afetar as eleies pela Presidncia da FIESP em 2005. O
vencedor daquele pleito foi Paulo Skaf, empresrio ligado a interesses txteis e
defensor contumaz de barreiras s importaes da China. Sua vitria marcou o
incio de fortes e bem sucedidas presses sobre o Governo brasileiro para congelar
o processo de concesso China do status de economia de mercado, cujo
emprego no foi regulamentado at hoje, e para aplicar contra a China
salvaguardas para aqueles produtos em que a concorrncia chinesa se fazia
sentir mais diretamente.
Caberia aqui examinar o significado tanto da aplicao das salvaguardas
gerais e especficas a produtos chineses, quanto da regulamentao pelo
Governo brasileiro do status de economia de mercado para a China. No
que se refere s salvaguardas, por meio de seu Protocolo de Acesso
OMC, a China aceitou em 2001 fundamentalmente por presso norteamericana e europeia que as demais Partes Contratantes daquela
organizao pudessem aplicar contra produtos chineses, por um perodo de
transio varivel entre 2008 e 2013, dois tipos de salvaguardas. Tratava-se
de evitar que a entrada da China no sistema multilateral de comrcio, pela
grande vitalidade e importncia de seu setor exportador, pudesse desorganizar
e causar ruptura nos mercados consumidores de antigos membros da OMC.
A primeira salvaguarda, aplicvel para produtos em geral, prevista no
artigo 16 do Protocolo de Adeso e vigeria at 2013. Por seus termos, os
pases que considerassem que importaes chinesas estariam crescendo
excessivamente em termos absolutos e relativos, poderiam, na ausncia de
uma soluo acordada ou diante da recusa da China em limitar tais importaes
Segundo o estudo de NEGRI, Fernanda, Concorrncia chinesa no mercado brasileiro:
possveis impactos da concesso, para a China, do status de economia de mercado, Boletim de
Conjuntura do IPEA, maro de 2005, as importaes brasileiras de produtos chineses submetidos
a medidas de defesa comercial totalizaram, para o perodo de janeiro a novembro de 2004, US$ 37
milhes em 2004, apenas 1,1% das importaes totais brasileiras da China no mesmo ano, que
somaram cerca de US$ 3,4 bilhes. Esse mesmo estudo estima que, sem a aplicao desses
direitos, a importao estimada desses produtos somaria US$ 68 milhes no mesmo perodo, ou
cerca de 2% das importaes totais brasileiras da China em 2004.
(192)
170
em 60 dias, impor unilateralmente as medidas restritivas que julgassem

necessrias. O segundo tipo de salvaguarda, chamada de salvaguarda
especfica, se aplica a exportaes chinesas de produtos txteis e poderia
ser utilizada somente at 31 de dezembro de 2008. No caso de comprovada
ruptura de mercado, as exportaes chinesas poderiam ser limitadas a uma
taxa de crescimento anual de no mximo 7.5%, mas teriam durao limitada
a apenas 12 meses.
No que se refere ao tema do status de economia de mercado, a
imposio de direitos antidumping contra produtos estrangeiros exige a
abertura prvia de investigao pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX)
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), que precisa
comprovar simultaneamente a existncia de: (a) dumping, ou seja, a
exportao ao Brasil, pela empresa estrangeira em questo, de produtos
com valor inferior ao praticado em seu mercado interno; (b) a existncia de
dano indstria brasileira concorrente do exportador estrangeiro; e,
finalmente, (c) a existncia de nexo causal entre o alegado dumping
estrangeiro e prejuzos indstria nacional. O primeiro passo, a determinao
de dumping, feita comparando-se os preos de exportao aos preos de
venda no mercado interno do pas da empresa exportadora investigada. At
2004, a China era considerada formalmente pelas autoridades do SECEX
como uma economia de transio, ou seja, uma economia em que no
vigorariam plenamente preos de mercado. Em tal situao, por inexistirem
claramente no pas da empresa investigada preos internos de mercado
passveis de serem comparados ao preo de exportao praticado por aquela
empresa, a autoridade investigadora pode optar por utilizar, em seus clculos,
um chamado valor construdo, derivado de preos internos praticados em
terceiros pases que sejam considerados economias de mercado plenas e
que tenham estruturas de produo comparveis s do pas exportador. Dados
os custos extremamente baixos e estrutura industrial eficiente da China,
analistas econmicos consideram que a utilizao de preos de terceiros pases
em investigaes antidumping contra produtos chineses gera, quase que
automaticamente, decises negativas para exportadores chineses.
Segundo Ivan Ramalho, Secretrio-Executivo do MDIC, encontrar
dumping contra exportadores chineses sempre foi relativamente fcil e
cmodo por nos ser facultado o uso de terceiros mercados para efeito de se
chegar a um preo construdo para o produto chins. Entretanto, no
momento em que for efetivamente regulamentada a concesso para a China
171
do status de economia de mercado, [...] na maioria das vezes ser

muito difcil obter esse resultado [de dumping], at porque se sabe que a
economia chinesa produz a preos mais baixos que a maioria das
economias ocidentais, seja localmente, seja para a exportao (193).
Assim, a concesso, pelo Governo brasileiro, do status de economia de
mercado China foi interpretada, por setores industriais brasileiros, como
marcando o fim de uma era na qual o Governo brasileiro poderia de forma
gil e rpida deter importaes chinesas, sem se preocupar com
investigaes tecnicamente complexas. O significado da regulamentao
dessa concesso, mais do que causar dificuldades imediatas, seria
desguarnecer setores industriais sensveis brasileiros contra a invaso
de importaes chinesas no futuro.
A deciso brasileira de ceder aos seguidos apelos chineses e conceder
China esse status no foi divorciada de cuidadosa avaliao de
interesses comerciais brasileiros, nem baseada em supostas contrapartidas
geopolticas, como frequentemente alegado pelo lobby anti-China (194).
Conforme explicitado no Captulo 5, tal negociao, formalizada por meio
de Memorando de Entendimento sobre Cooperao em matria de
Comrcio e Investimento, firmado em novembro de 2004, envolveu
concesses comerciais significativas da parte do Governo chins ao Brasil,
conforme veremos abaixo. Entre essas exigncias estavam o
fortalecimento bilateral da cooperao nas reas de regulamentao e
inspeo zoossanitria (visando o credenciamento pelo Governo chins
de frigorficos brasileiros aptos a exportar ao mercado chins); o apoio
ao empreendimento sino-brasileiro de fabricao de avies de passageiros
Apndice K - Entrevista com Ivan Ramalho, pginas K 6.
Numa reao que se revelou tpica de representantes de setores industriais brasileiros, Zanotto
qualificou a deciso de conceder status de economia de mercado China de no mnimo, prematura,
para no dizer equivocada, observando que aquela deciso se originara de iluses [do Governo
brasileiro] sobre e a China, naquela poca, que hoje [agosto de 2006] vemos que no esto se
confirmando. Assim, na questo da venda de avies da Embraer, eles esto h muito arrastando
os ps e s quando h uma ameaa crvel de o Brasil impor salvaguardas que eles ameaam
cancelar uma compra que ainda no fizeram. Na questo da carne, igualmente, os chineses cumprem
seletivamente e lentamente seus compromissos. Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto,
p. M 6 e 10. Outros observadores, cujos comentrios foram exaustivamente publicados na
imprensa brasileira, insistiram, sem apresentar quaisquer indcios concretos, numa alegada conexo
entre a concesso pelo Brasil China do status de economia de mercado e um suposto entendimento
de que, em troca, o Governo chins apoiaria o ingresso do Brasil, como Membro Permanente,
num Conselho de Segurana da ONU reformado.
(193)
(194)
172
regionais (com o objetivo de obter do Governo chins a compra adicional

de 10 unidades do ERJ 145, alm das 16 unidades j comercializadas
pela joint-venture entre 2002 e 2004); e a promoo de investimentos
em ambos os pases, com participao de empresas brasileiras e chinesas
na formao de empreendimentos conjuntos (visando primordialmente
atrair a participao de capitais chineses, nos moldes de Parcerias PblicoPrivadas (PPP) em projetos no Brasil, como a expanso da Ferrovia
Norte-Sul e a duplicao da BR-116).
Estava consciente tambm o Governo brasileiro de que no havia,
dentro do empresariado nacional, consenso sobre a existncia de um
efetivo risco de invaso de produtos chineses no Brasil, ou sobre a
desejabilidade de restringir importaes da China, seja por meio da
aplicao pouco criteriosa de medidas antidumping, seja por meio da
aplicao de salvaguardas especiais, contra exportaes chinesas, como
solicitado pela FIESP. Ao contrrio, ao longo de 2004 e 2005, um grupo
de mdias e grandes empresas brasileiras com interesses permanentes na
China (como a CVRD, a Petrobrs, Banco do Brasil, Embraco, Bolsa
Mercantil e de Futuros, entre outros), frisavam a importncia crescente
do mercado chins para a economia brasileira. Argumentavam que a China
era uma mistura complexa de oportunidades e desafios e que sua forte
ascenso econmica exigia a definio de estratgias adequadas de parte
de empresas de todo mundo. Lembravam insistente, mas discretamente,
os interesses brasileiros ofensivos e de longo prazo na China como a
necessidade de assegurar encomendas para avies da Embraer e de abrir
o mercado chins de carnes a exportadores brasileiros, bem como gerar
boa vontade para futuros investimentos produtivos chineses no Brasil.
Agrupadas no Conselho Empresarial Brasil-China, essas empresas
alertaram que, embora o Governo brasileiro estivesse correto em exercer
todas as suas prerrogativas, no mbito da OMC, para defender setores
da indstria nacional em dificuldades, deveria, a exemplo do que fizera a
Unio Europeia ao final de 2005, buscar solues negociadas para as
dificuldades do comrcio bilateral e evitar medidas unilaterais e
agressivas, como a aplicao de salvaguardas especficas e gerais contra
produtos chineses, que poderiam gerar represlias (195).
Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC). Diretoria do CEBC rene-se com o Ministro
Luiz Fernando Furlan. Carta da China, Ano 2, nr. 11. 08 de setembro de 2005.
(195)
173
6.3 Avaliao da situao dos setores industriais brasileiros

atingidos pela penetrao comercial chinesa
A fim de avaliar at que ponto as queixas da indstria brasileira procediam
em relao competio chinesa, conviria analisar a composio e dinmica
de crescimento das importaes brasileiras de produtos chineses, conforme
demonstra o quadro estatstico abaixo:
Tabela 18 - Importaes Brasileiras da China: Setores
Selecionados (2000/2004) (196)
Fonte: MDIC/SECEX/US$ milhes

*Dados de 2004 referentes ao perodo entre janeiro e novembro
Verifica-se, inicialmente, que os produtos importados da China so,

majoritariamente, insumos industriais e matrias-primas e no, como poderia
aparecer primeira vista, bens de consumo final que concorrem diretamente
com a produo da indstria brasileira. Assim, o principal item da pauta
importadora brasileira proveniente da China consistia em mquinas,
aparelhos e materiais eltricos, ou seja, componentes eletrnicos e
mecnicos para a indstria brasileira, correspondendo, em 2004, a 48%
(196)
A Tabela em questo foi retirada de NEGRI, Fernanda de, Concorrncia chinesa no mercado
brasileiro: possveis impactos da concesso, para a China, do status de economia de mercado,
Boletim de Conjuntura do IPEA, maro de 2005.
174
do total importado. Os itens minerais, qumicos, metais, minerais

no metlicos, em conjunto, responderam, em 2004, por 28,3 % adicionais
da pauta importadora brasileira. Txteis, vesturio e calados representaram,
em 2004, apenas 14% da pauta importadora brasileira da China. Essa anlise
reforada pelo Sr. Ivan Ramalho, que afirma que a maior parte dos
produtos que o Brasil importa da China so efetivamente bens de capital,
maquinaria e insumos necessrios para que a prpria indstria brasileira
produza a preos mais competitivos e possa, consequentemente, exportar.
Procurando demonstrar como a importao de certos componentes e
insumos chineses por parte do Brasil benfica para a indstria brasileira,
aponta o Sr. Ivan Ramalho o exemplo dos aparelhos celulares. Em virtude
da estratgia de importar componentes a preo baixos da China, o Brasil
passou a montar no pas um produto final competitivo, que exportado
para os EUA, Argentina e outros pases, permitindo no s que agreguemos
valor a esses componentes dentro do Brasil, mas que tambm possamos
gerar empregos no Brasil. Sem esses componentes baratos chineses,
dificilmente teramos como exportar celulares a partir do Brasil (197).
Restaria, inegavelmente, mencionar a participao na pauta brasileira
de importaes provenientes da China de uma parcela significativa porm
no majoritria de produtos de consumo final chineses que efetivamente
concorreriam com a produo brasileira e que poderiam possivelmente
justificar as demandas de proteo apresentadas por lobbies industriais
brasileiros. Conforme demonstra a Tabela 17, os itens que cairiam nessa
categoria seriam txteis e vesturio, instrumentos de tica, de fotografia
e mdico-cirrgicos, calados e acessrios, mercadorias e produtos
diversos e peles e couros, que corresponderiam, conjuntamente, em
2004, a apenas 19,0% das importaes totais brasileiras. Essa anlise
aceita por altas autoridades oficiais brasileiras, como o Sr. Ivan Ramalho,
que identifica trs, a grosso modo, os setores industriais brasileiros mais
atingidos e mais vulnerveis ao crescimento das importaes brasileiras de
bens de consumo final chinesas: os setores txtil e de confeces, o de
brinquedos e o de calados, embora existam outros setores menores at
mais prejudicados, como os fabricantes de escovas de cabelo e de pedais
de bicicletas.
Para Ramalho, a rea txtil emblemtica de um segmento que se
considera prejudicado pela concorrncia chinesa, dada a grande
(197)
Apndice K - Entrevista com Ivan Ramalho, p. K 1 e 2.
175
competitividade chinesa nesse setor. Segundo dados da Associao Brasileira

da Indstria Txtil (ABIT), a China exportou, em 2000, US$ 61 milhes em
txteis e confeces para o Brasil, cifra que evoluiu para US$ 276 milhes
em 2004 e US$ 395 milhes em 2005. Estudo realizado pelo IPEA sobre o
impacto das exportaes chinesas em setores selecionados da indstria
brasileira (198), embora limitado ao perodo entre 2000 e 2004, relativiza os
supostos danos causados aos fabricantes brasileiros pelo crescimento das
exportaes chinesas de txteis. Conclui, em primeiro lugar, que o aumento
na participao dos txteis chineses no mercado brasileiro de 2,9% em 2000
para 21,2% em 2004 dera-se, fundamentalmente, s custas de exportadores
de terceiros pases. Prova disso que a participao do total dos produtos
txteis importados dentro do valor bruto de produo txtil brasileira decara
de 10,7% em 2000 para 8,7% em 2004. Essa constatao geral no
desqualifica de todo as reclamaes do setor, pois existem segmentos
especficos em que efetivamente a concorrncia chinesa apresenta uma ameaa,
fundamentalmente na produo de fios sintticos, produto em que as
importaes brasileiras aumentaram 22% entre 2000 e 2004, e a participao
da China nas importaes brasileiras passou de 2% para 55% no mesmo
perodo. Mas o produto em questo pouco representativo, pois sua
produo, por questes ligadas economia de escala, tende a se concentrar
na China. Adicionalmente, a importao da China de fios sintticos de boa
qualidade e baixo custo, se de um lado poderia prejudicar um subsetor da
indstria txtil brasileira, por outro, beneficiaria a maior parte dos produtores
brasileiros de tecidos e vesturio.
Outro rea emblemtica para Ivan Ramalho a de brinquedos, embora,
nesse caso, o setor tenha estado protegido da concorrncia chinesa at 2006,
quando caducou regime de salvaguardas sob abrigo do qual se encontrava
desde 1994. O terceiro setor industrial expressivo a ser, de alguma forma,
impactado pela concorrncia chinesa foi o dos calados. Segundo dados do
mesmo estudo do IPEA citado acima, o mercado caladista brasileiro registrou
sensvel aumento da presena do produto chins (cuja participao nas
importaes totais crescera de 41% em 2000 para 66% do total em 2004),
mas ainda dominado fortemente por produtores nacionais, que responderam
por 99% das vendas internas em 2000 e 98,6% em 2004. A presena do
calado chins no Brasil ainda pequena e sobretudo concentrada nos
Nota Tcnica: Impacto das importaes chinesas em setores selecionados da Indstria
Brasileira, publicada pelo IPEA, s.d.
(198)
176
calados esportivos. Para Ramalho, o verdadeiro problema que a China

representa para o setor caladista brasileiro a concorrncia em terceiros
mercados, sobretudo nos EUA e Argentina, onde o produto brasileiro perde
espao para seu similar chins.
6.4 - Cenrio comercial: recomposio do relacionamento comercial
(2005-2006)
Em que pese a persistncia, ao longo de 2005, de sensveis supervits
comerciais em favor do Brasil, cresceram, ao longo da primeira metade
daquele ano, as reclamaes e presses polticas exercidas pelos setores
txtil, caladista e de brinquedos brasileiros em prol de restries entrada
de produtos chineses nessas categorias. Essas presses foram ecoadas e
ganharam fora, diante da tese vigorosamente defendida pela FIESP quanto
aos riscos de desindustrializao prematura do parque industrial brasileiro
e concorrncia desleal chinesa. A postura daquela organizao, cujo
presidente, Paulo Skaf, justamente oriundo da indstria txtil, no era
totalmente desinteressada politicamente, pois importantes representantes
daquele rgo pareciam inconformes com a opo poltica do Governo
brasileiro de privilegiar o relacionamento econmico-comercial com a China
e outros mercados emergentes, em detrimento da eventual opo por
negociaes com os EUA (atravs do Acordo de Livre Comrcio das
Amricas) e Europa (mediante a negociao de um acordo de livre comrcio
entre o Mercosul e a Unio Europeia). Essa percepo fica clara em
comentrios como os que faz Zanotto, para quem o Brasil deve ter parcerias
estratgicas com aqueles pases que so efetivamente estratgicos para o
Brasil, como a Argentina, que est no Mercosul e nosso vizinho. Mas, com
a China, a relao do Brasil tem de se dar em termos realistas, sem
romantismos (199).
Ter, ainda, gerado profundo descontentamento junto FIESP e
empresrios representativos a percepo errnea de que o Governo brasileiro
teria sido influenciado em sua deciso de conceder, no final de 2004, o status
de economia de mercado China pela expectativa de apoio chins ao pleito
do Brasil em relao ao Conselho de Segurana da ONU. A crena de que
o Brasil teria sacrificado interesses econmicos concretos em troca de
promessas polticas vagas explicaria declaraes como as que faz Zanotto,
(199)
Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto, p M 3.
177
da FIESP, no sentido de que no deveria o Governo brasileiro ficar cegado

por discursos de parceria estratgica, a ponto de deixar de defender nossa
indstria, para obter ganhos ilusrios. No podemos ficar eternamente pagando
um alto preo econmico [...] em troca de promessas de apoio ou amizade
poltica(200).
Daria mais fora s presses da indstria brasileira o fato de o Protocolo
de Adeso da China OMC prever a instituio dos dois mecanismos
transitrios de salvaguardas mencionados anteriormente. Esses tinham a
fora de lei no Brasil, dada a prtica constitucional brasileira de incorporar
ao ordenamento jurdico nacional todos os compromissos internacionais
assumidos oficialmente pelo Governo brasileiro. As empresas brasileiras que
se sentissem atingidas por surtos de importaes chinesas teriam meios
legais para exigir o cumprimento daqueles dispositivos.
Em contrapartida, o Governo brasileiro no ignorava o desgaste poltico e
comercial que representaria a aplicao dessas salvaguardas transitrias,
sobretudo no que tange s de aplicao geral previstas no pargrafo 2 do Artigo
16 daquele Protocolo. Nenhum pas havia recorrido at ento a tal mecanismo,
mesmo os EUA e UE, que contabilizavam vultosos dficits comerciais com a
China. O recurso a tal salvaguarda, mesmo se bem fundamentado, criaria, segundo
avaliao da Embaixada do Brasil em Pequim, um precedente e serviria de exemplo
para outros pases em desenvolvimento com problemas semelhantes de exposio
concorrncia chinesa. Dizia a Embaixada brasileira em Pequim que, se o
Governo chins viesse a colher a impresso de que os processos de salvaguardas
especiais [estavam] sendo conduzidos de maneira arbitrria e que o Governo
brasileiro no queria se engajar plenamente na busca de um acordo bilateral [para
essa questo], poderia ele reagir com a aplicao de retaliaes, abertas ou
veladas, com consequncias srias para as relaes bilaterais como um todo e
[at] para o prprio comrcio exterior brasileiro, uma vez que [o Brasil] continua
a ser superavitrio com a China e que a prpria demanda chinesa por produtos
brasileiros ingrediente importante do crescimento da economia brasileira (201).
Diante do quadro delineado acima, decidiu o Conselho de Ministros da
Cmara de Comrcio Exterior brasileira, em reunio realizada em 22 de junho
de 2005, solicitar ao Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
que liderasse misso China para abrir um canal de dilogo com o Governo
chins para tentar encontrar solues mutuamente satisfatrias que permitissem
(200)
(201)
Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto, p M 3.

178
obviar a implementao de salvaguardas. Segundo teor de carta do Ministro

do Desenvolvimento brasileiro ao seu colega chins, Bo Xilai, titular do
Ministrio do Comrcio Exterior da China (MOFCOM), seria inteno do
Brasil negociar possvel autolimitao das exportaes chinesas [ao Brasil]
que apresentaram, recentemente, acentuado crescimento, atingindo setores
identificados por aquele Ministrio como sendo, em especial, as reas de
brinquedos, udio e vdeo, calados, produtos cermicos e de vidro, txteis
e confeces, instrumentos musicais, escovas de cabelo e pincis, mquinas
e equipamentos industriais e culos e suas armaes (202).
Duraram quase cinco meses as negociaes entre o MDIC brasileiro e o
MOFCOM chins para criao de um instrumento jurdico que atendesse
aos principais reclamos da indstria brasileira e que tornasse desnecessrio o
recurso s salvaguardas. O processo teve incio em setembro de 2005, em
Pequim, ocasio em que as autoridades chinesas resistiram firmemente ao
estabelecimento de tetos de exportaes chinesas englobando os setores
txteis, de calados e de brinquedos, com percentuais de crescimento
baseados no volume mdio daquelas exportaes registradas entre 2000 e
2004. Para os negociadores do MOFCOM, medidas de autolimitao de
exportaes eram contrrias ao GATT e incompatveis com o esprito de
liberalizao comercial que moveriam Brasil e China na OMC e no G-20.
Segundo afirmou o prprio Ministro do Comrcio Exterior da China, Bo
Xilai, sua contraparte brasileira, a concluso de um acordo de autolimitao
de exportaes chinesas fora do setor txtil, alm de representar o primeiro
acordo dessa natureza entre a China e qualquer pas, serviria tambm para
endossar a legitimidade do pargrafo 242 do Artigo 2 e do Artigo 16 do
Protocolo de Adeso da China OMC, dispositivos que a China consideraria
discriminatrios (203). Vale notar, nesse sentido, que o acordo assinado pela
China com a Unio Europeia era restrito ao setor txtil e que negociaes
sobre a matria entre chineses e os norte-americanos centravam-se igualmente
nesse setor.
Ao longo de outras rodadas negociadoras, realizadas no Rio de Janeiro,
Braslia, Hong Kong e novamente em Pequim, caminhou-se para estabelecer
um acordo com formato duplo. O entendimento afinal rubricado em 10 de
fevereiro de 2006, denominado Memorando de Entendimento sobre o
(202)
(203)
Despacho Telegrfico enviado Embaixada do Brasil em Pequim em setembro de 2005.

179
Fortalecimento da Cooperao em Comrcio e Investimentos entre o MDIC

e o MOFCOM, continha duas partes: um texto genrico, o Memorando de
Entendimento propriamente dito, que previa uma srie de medidas para o
monitoramento e controle do comrcio bilateral, bem como para a cooperao
nas reas de promoo de investimentos, incluindo a necessidade de
harmonizao de estatsticas de comrcio exterior, combate a ilcitos aduaneiros
(contrabando) e dilogo em setores sensveis, com a criao de um Grupo
de Coordenao de Assuntos em Comrcio Bilateral. Acoplado a esse
memorando, estava um Anexo Txtil o verdadeiro objetivo brasileiro
que institua o compromisso chins com a restrio quantitativa de 8 categorias
de produtos txteis, abrangendo 70 linhas tarifrias, responsveis por 60%
das exportaes txteis para o Brasil. Como contrapartida, o Brasil aceitou
linguagem pela qual faria esforo de evitar a adoo de medidas estipuladas
no Protocolo de Adeso da China OMC.
O entendimento alcanado representou um divisor de guas no
relacionamento bilateral, retirando um srio irritante e viabilizando uma reduo
gradual das resistncias de setores empresariais brasileiros em relao China.
Como resultado dessas bem sucedidas negociaes, a anterior insistncia da
FIESP e de significativos setores empresariais brasileiros na imposio de
salvaguardas especiais contra a China deu lugar a uma nova disposio
para encontrar solues negociadas. Conforme explicita Ivan Ramalho, com
o acordo obtido devidamente referendado pelo setor txtil brasileiro
passamos a dispor de mecanismo para disciplinar o crescimento da presena
do produto chins no mercado brasileiro sem recorrer s salvaguardas
especiais. Ao lado chins, permitia-se manter uma ampla presena do produto
txtil de seu pas no Brasil, com uma margem de crescimento razovel. Para
o lado brasileiro, alm de evitar a desorganizao do mercado, deu-se alento
ao setor txtil brasileiro, que a partir daquele momento recobrou a confiana
para investir na melhora de sua prpria produo (204). A bem-sucedida
negociao sino-brasileira em matria txtil foi repetida poucos meses depois,
em agosto de 2006, na rea de brinquedos. Nesse campo, decidiu o lado
brasileiro propor ao chins um entendimento de autolimitao de exportaes,
mas no mais um acordo intergovernamental, como em txteis, e sim de
indstria a indstria, de modo a obviar a preocupao chinesa com a
negociao de um acordo oficial de autolimitao de vendas fora da rea
txtil. Foram negociadas, assim, limitaes no valor das vendas chinesas ao
(204)
180
Brasil, limitadas a US$ 90 milhes anuais, que corresponderiam a 40% do

mercado brasileiro atual para esses produtos.
Os exemplos dos txteis e dos brinquedos revelaram a disposio de
ambos os Governos de negociar solues efetivas s tenses comerciais que
vinham se multiplicando ao longo de 2005. No eram solues duradouras,
mas permitiam ao Governo brasileiro rechaar, com base em sua capacidade
de obter dos chineses solues caso a caso, os pedidos de salvaguardas
especiais apresentados por cerca de 20 setores, em abril de 2006. Caso
aplicadas, essas salvaguardas provavelmente teriam levado o Governo
chins a retaliar em reas do interesse brasileiro, seja dificultando a venda de
avies da Embraer e da HEAI China, seja interrompendo o credenciamento
de frigorficos brasileiros para exportar para aquele pas. Por outro lado, a
maneira utilizada pelo Governo brasileiro para administrar aquelas tenses
alm de preservar os interesses ofensivos brasileiros na China poderia ser
apresentada como a melhor soluo possvel para os setores industriais
brasileiros fragilizados pela concorrncia com a China. Para eles, argumentaria
o MDIC que os acordos de autolimitao de exportaes eram preferveis
s salvaguardas, pois entravam em vigor no ato, produzindo alvio imediato
para a indstria brasileira, em contraste com investigaes de defesa comercial,
que exigiam procedimentos complexos e de longa durao. Como elemento
positivo adicional para o consumidor brasileiro, os acordos no alijavam
totalmente o produto chins do mercado nacional, mantendo uma salutar
competio e contribuindo para evitar uma elevao excessiva de preos.
Do ponto de vista chins, os acordos de autolimitao de exportaes
txteis e de brinquedos eram um mal menor, certamente prefervel a um eventual
recurso brasileiro a salvaguardas, tido como precedente perigoso, sobretudo
diante do fato de o Brasil ser um dos poucos pases a manter com a China
expressivo saldo comercial. Por outro lado, a existncia de dificuldades polticas
conjunturais e o desejo de evitar desgaste entre dois parceiros estratgicos
certamente levaram a China a transigir nessas negociaes. Aceitou at que o
Brasil iniciasse investigaes antidumping para trs produtos chineses (pedais
de bicicletas, armaes de culos e escovas de cabelo) em abril de 2006, sem
a aplicao da clusula de economia de mercado. A postura adotada por
ambos os Governos de contemporizao na rea comercial viria revelar-se
fundamental para permitir a adoo, nos meses subsequentes, de iniciativas
polticas e econmicas para recuperar o dinamismo perdido, em 2005, pela
Parceria Estratgica bilateral.
181
6.5 - Cenrio poltico: o relanamento do dilogo bilateral (20052006)

Os enfoques divergentes de Brasil e China quanto reforma do CSNU
tiveram um impacto inevitvel nas relaes polticas.AChina se irritava e inquietava
diante da perspectiva de ver o Brasil legitimando, ao lado da ndia e Alemanha, a
candidatura do Japo ao Conselho, a qual, pelos motivos examinados
anteriormente, era inaceitvel para a cpula do Regime chins. Em mais de uma
oportunidade, interlocutores chineses deram a entender a funcionrios da
Embaixada do Brasil em Pequim que o Japo estava se escondendo atrs de
candidatos legtimos, alm de pases amigos da China, para facilitar seu ingresso
naquele rgo. Para o Governo brasileiro, ao contrrio, afigurava-se de difcil
aceitao que um tema da abrangncia e candncia da reforma do CSNU, com
repercusses importantes sobre o cenrio poltico internacional, pudesse ser
obstado indefinidamente, devido a problemas de ordem bilateral entre a China
e um pas candidato (205). A constatao de que o bloqueio entrada do Japo
num futuro CSNU ampliado pudesse afigurar-se para a China como um objetivo
mais importante do que preservar suas boas relaes com o Brasil (alm de com
ndia e Alemanha) foi sem dvida decepcionante, como qualificou poca o
Chanceler Celso Amorim (206).
O mal estar poltico que tomou conta das relaes sino-brasileiras nos meses
subsequentes gerou inquietao na Chancelaria chinesa e em setores outros do
Governo chins, dada a importncia do Brasil como o principal parceiro poltico
e econmico da China na Amrica Latina. Um eventual estremecimento entre
O prprio Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em entrevista revista Economist, publicada
em maio de 2006, deu mostras dessa inconformidade, declarando que havia questionado o presidente
Hu Jintao sobre a oposio chinesa a um assento permanente no CSNU para o Japo, importante
obstculo reforma, tendo transmitido ao lder chins sua avaliao de que no podemos deixar
que problemas do sculo passado influenciem decises que afetaro sculos futuros.
(206)
Em artigo publicado na Folha de So Paulo, edio de 16.08.2005, sob o ttulo Amorim diz
estar decepcionado com a China, informa-se que o Ministro Celso Amorim teria demonstrado
desconforto com a China (No posso deixar de dizer que ns estamos decepcionados com a
posio da China) pelo fato de aquele pas ter decidido barrar a proposta de ampliao do
Conselho de Segurana da ONU apresentada pelo G4, embora a China tivesse anteriormente,
maneira oriental, manifestado apoio pretenso brasileira de ter assento permanente no Conselho.
O Chanceler Amorim reconheceu, na reportagem, que o alvo principal da resistncia chinesa era
o Japo, que invadiu a China nos anos 30 e 40 e no se desculpou apropriadamente aos olhos dos
chineses. Disse acreditar que o problema poderia ser contornado se a China apoiasse a resoluo
do G4 que amplia o Conselho e vetasse em seguida a entrada do Japo no momento da eleio dos
novos membros permanentes do CSNU.
(205)
182
os dois pases, sobretudo logo aps a realizao de duas visitas presidenciais

altamente mediatizadas, representava um claro embarao. O sentimento de que a
China teria uma dvida moral para com o Brasil no tanto pela deciso de
bloquear a reforma do CSNU em si, mas pela maneira atabalhoada com a qual
o tema fora conduzido impulsionou o Governo chins a se engajar em algumas
iniciativas de reparao de danos. Diversos emissrios, alguns oficiais, outros
oriundos do PCC, foram enviados ao Brasil, ao longo do segundo semestre de
2005, para explicar a posio chinesa, sobretudo junto a partidos polticos tidos
como mais simpticos China (207).
O quadro de desgaste poltico bilateral foi agravado por atritos e
contenciosos comerciais que, conforme j tratado em segmento anterior,
suscitaram questionamentos de setores importantes da sociedade brasileira
sobre o acerto da deciso brasileira de estreitar relaes com a China.
provvel que o lado chins tenha entendido como uma represlia branca o
adiamento da visita que o Vice-Presidente Jos Alencar deveria realizar
China em abril de 2005, para inaugurar a Comisso Sino-Brasileira de Alto
Nvel de Cooperao e Concertao (CSBAN). Esta iniciativa brasileira
datava da visita do Presidente Lula China em 2004, e objetivava elevar o
patamar do dilogo institucional entre os dois Governos. Ao longo do segundo
semestre de 2005, foi se difundindo em diversos nveis do Governo chins
uma crena de que existiriam sentimentos hostis no Brasil China, em funo
da oposio desta reforma do G-4. Segundo confidenciaria alto funcionrio
do Departamento da Amrica Latina da Chancelaria chinesa a funcionrios
da Embaixada do Brasil em Pequim, esse teria sido o motivo pelo qual diversas
delegaes de alto nvel chinesas Amrica Latina, como a do Chefe do
Estado Maior do Exrcito chins, General Liang Guanglie, deixaram de visitar
o Brasil no final de 2005 (208).
Nessa mesma ocasio, entretanto, cresciam as perspectivas de uma
soluo satisfatria para o contencioso comercial bilateral. Pareceu ao
Governo brasileiro ser o momento adequado para realizar um gesto poltico
Tal foi o caso da visita que o Vice-Diretor do Departamento Internacional do PCC fez ao
Brasil em agosto de 2005, durante a qual se encontrou com dirigentes do Partido dos
Trabalhadores e do Partido Comunista do Brasil, para explicar o posicionamento adotado pela
China no concernente reforma do CSNU e defender que a discordncia entre os dois pases
nesse tema no [viesse a] contaminar o restante do relacionamento sino-brasileiro. Telegrama
da Embaixada do Brasil em Pequim de julho de 2005.
(208)
O General Liang, em seu priplo pela Amrica Latina, visitou Argentina, Uruguai, Chile e
Cuba. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de novembro de 2005.
(207)
183
de revigoramento da Parceria Estratgica bilateral. Este tomou a forma de

proposta de remarcar a adiada visita do Vice-Presidente Jos Alencar China
para maro de 2006. Estimava-se que a realizao de tal viagem, envolvendo
a segunda mais alta personalidade dentro da hierarquia do Poder Executivo
brasileiro, sinalizaria que, no obstante as diferenas na questo da reforma do
CSNU, desejava o Brasil manter inclume e mesmo fortalecer a Parceria
Estratgica. Tratava-se de prestigiar projeto que atravessara trs administraes
brasileiras e que continuava como a pedra de toque da poltica brasileira de
aproximao com as grandes potncias emergentes. O Governo chins viu
na reao brasileira uma clara disposio de compartimentalizar o desacordo
bilateral em tema multilateral especfico. Sintomaticamente, a confirmao oficial
de que o Governo chins aceitava receber a visita do Vice-Presidente brasileiro
deu-se no mesmo dia 9 de fevereiro de 2006 em que se concluiu a negociao
de autolimitao de exportaes txteis chinesas ao Brasil. Segundo anlise da
Embaixada do Brasil em Pequim, embora no se pudesse descartar que o
desfecho dessas duas operaes, no mesmo dia, fosse simples coincidncia, o
mais provvel era que o desenlace positivo e quase sincronizado desses dois
eventos embutisse algum tipo de sinal da parte da China (209). Afinal, as
autoridades chinesas no poderiam ignorar que a realizao da visita do VicePresidente e o estabelecimento oficial da CSBAN dificilmente poderiam ser
desvinculados de um acordo comercial que atendesse s preocupaes de
setores expressivos da indstria brasileira.
No surpreende, portanto, que a visita do Vice-Presidente Jos Alencar
China tenha merecido tratamento praticamente equivalente ao de visita de
chefe de estado. Demonstrou claramente tal tratamento o empenho chins
em que aquela visita pudesse reconduzir a Parceria normalidade e servir de
ponto de partida para imprimir maior amadurecimento ao relacionamento
bilateral (210). Para o Vice-Ministro das Amricas da Chancelaria chinesa,
Nessa comunicao, indicava a Embaixada que no deixava de ser sintomtico que os negociadores
chineses, no inicio da tarde do dia 9 de fevereiro de 2006, ainda presos a posies e textos incompatveis
com o limite das instrues brasileiras, tenham passado a demonstrar bem mais flexibilidade, no
mesmo momento em que o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da China transmitia [ Embaixada
brasileira] a aceitao formal do perodo de 21 a 25 de maro para a vinda China do Vice-Presidente
brasileiro. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de fevereiro de 2006.
(210)
Nessa comunicao, conclua a Embaixada que a marcao da visita vice-presidencial e da I
CSBAN coincide, muito habilmente, com a finalizao do acordo comercial. Com efeito, a China
ganha tempo [at que] o encontro de alto nvel possa reconduzir o relacionamento bilateral aos
trilhos do pragmatismo e do otimismo, superando a sucesso de pequenos (ou nem tanto)
irritantes pontuais que marcaram 2005.
(209)
184
Yang Jiechi, era inevitvel o surgimento de pontos de atrito na agenda bilateral.

Em clara referncia questo da reforma do CSNU, insistiu em que ambos
pases deveriam ser capazes de conviver com essa realidade, mantendo
inalterada a direo e rumo da Parceria Estratgica, de forma a maximizar
os consensos e minimizar os dissensos (211). A estrutura ambiciosa da CSBAN
dava a medida da importncia atribuda pela China s suas relaes com o
Brasil. A Comisso, que presidida, do lado chins, por uma Vice-Primeira
Ministra, abarca subcomisses setoriais especficas para aprofundar o dilogo
bilateral nas reas poltica, econmico-comercial, cientifico-tecnolgica,
espacial, agrcola e cultural(212). Sua instalao oficial como rgo
coordenador da Parceria, e a elaborao de programas de trabalho setoriais
para as reas sob sua jurisdio, ajudaram a consolidar uma cooperao
multidimensional e ofereceram foro regular e de alto nvel de coordenao de
posies em grandes temas polticos e econmicos internacionais. No mbito
do Conselho, sinalizou-se o interesse brasileiro no incremento dos
investimentos chineses no Brasil, sobretudo em setores como o agronegcio,
petrleo, etanol, infraestrutura ferroviria e porturia, energia. Foi encarecida
a necessidade de se reforar a cooperao cientfica e tecnolgica, que em
anos recentes se concentrara quase exclusivamente no Programa CBERS, e
se insistiu na importncia do encaminhamento dos esforos de abertura do
mercado chins de carnes.
O estabelecimento formal da CSBAN em maro de 2006 viria a coroar
um processo de reaproximao baseado no reconhecimento mtuo de que o
relacionamento bilateral entrara em nova fase, de maior maturidade. Dado o
aumento do comrcio em anos anteriores e o crescente entrelaamento entre
as economias chinesa e brasileira no perodo desde 2004, seria inevitvel o
surgimento de atritos localizados e desacordos conjunturais, os quais
demandariam uma administrao cuidadosa e constante pelos dois governos.
Crescera o reconhecimento da parte de lideranas polticas e econmicas
brasileiras de que o futuro do relacionamento Brasil-China constituiria desafio
complexo, mesclando oportunidades e desafios. Buscava-se corrigir vises
simplistas sobre a China, que a viam seja como fonte de demanda inesgotvel
A Vice-Primeira-Ministra Wu Yi, que presidiu a reunio inaugural da CSBAN, ocupava
funo de grande prestigio dentro do Governo chins, sendo a interlocutora principal do Governo
chins no trato de suas relaes econmico-comerciais com os EUA. Nessa qualidade, presidia
igualmente o Dilogo Comercial de Alto Nvel China - EUA.
(211)
(212)
185
por matrias-primas e produtos agroindustriais que fariam a fortuna do

Brasil, seja como ameaa iminente s exportaes de manufaturados
brasileiros para terceiros mercados.
No plano poltico, passou a prevalecer uma abordagem igualmente mais
madura. Os desentendimentos em matria da reforma do CSNU apontavam
friamente para os limites ambio brasileira de construir, com a China, uma
aliana de pases em desenvolvimento capazes de ajudar a redefinir a geografia
do poder mundial. Nem por isso deixavam as autoridades brasileiras de
continuar a enxergar na China importante aliado no fortalecimento de uma
ordem multilateral, em que cabe ONU um papel chave na resoluo de
disputas entre naes e na vigncia do direito internacional. Do lado chins,
compreendera-se que o crescente dinamismo do comrcio exterior chins
no ameaava apenas setores industriais pouco competitivos nos EUA e
Europa, mas tambm teria reflexos em setores industriais de pases em
desenvolvimento mais avanados, como o Brasil e o Mxico.
186
Captulo 7 - O Quadro Atual e Perspectivas e

Desafios para a Futura Atuao Brasileira na
China
Parcialmente superadas as tenses de 2005, o relacionamento sinobrasileiro entraria, em 2006, em nova fase. Nesta, ambos pases deixariam
para trs as certezas do passado, perodo em que as coincidncias de
pontos de vista eram frequentes e quase automticas, pelo menos no mbito
multilateral. Divergncias sobre a reforma da ONU em geral, e de seu
Conselho de Segurana em particular, apontariam para um gradual
distanciamento entre as vises geopolticas dos dois pases. Enquanto o Brasil
continuaria fiel ao conceito clssico da multipolaridade e da necessidade
de se reformar a ordem poltica e econmica internacional, em benefcio dos
pases em desenvolvimento, a China comporta-se crescentemente como uma
grande potncia, ao favorecer a manuteno do status quo internacional e
privilegiar o bom entendimento com os EUA. Suas relaes com a maior
parte dos pases em desenvolvimento hoje deixaram de ter os contornos de
parcerias igualitrias de anos anteriores, para assumir cada vez mais as
feies de relacionamentos de tipo centro-periferia, como os que mantm
a China atualmente com a maior parte dos pases da frica e da sia Central.
Para o futuro, o forte aumento do comrcio bilateral e o crescente
entrelaamento das economias chinesa e brasileira certamente continuaro a
gerar atritos localizados e discordncias conjunturais que seguiro demandando
uma administrao cuidadosa. Cresce hoje o reconhecimento, tanto da parte
de empresrios quanto de lderes polticos brasileiros, de que o relacionamento
187
com a China constitui um desafio complexo que mescla oportunidades e

perigos. Matizam-se tanto a viso romntica de uma China cuja demanda
por matrias-primas e produtos agroindustriais faria a fortuna do Brasil,
quanto a viso pessimista de que a China poderia, no futuro, provocar a
desindustrializao do Brasil. Nos segmentos seguintes, ser examinado o
estgio em que se encontram, em 2006, os relacionamentos econmico,
poltico e cientfico-tecnolgico entre os dois pases.
7.1 - A cooperao cientfico-tecnolgica
A cooperao cientfica e tecnolgica esteve no centro da busca brasileira
por um relacionamento mais denso e estratgico com a China, no incio dos
anos noventa, conforme examinado no Captulo 2. Por todo o primeiro ciclo
da Parceria estratgica, nos anos noventa, essa cooperao foi um dos pilares
daquela iniciativa (213). A cooperao espacial, sobretudo, tal como
consubstanciada no Programa CBERS, representou, conforme a retrica do
perodo, o projeto de cooperao de alta tecnologia mais bem sucedido
entre dois pases em desenvolvimento e modelo de cooperao Sul-Sul.
O programa CBERS evoluiu em duas etapas: na inicial, foram construdos e
lanados dois satlites de sensoriamento remoto, os CBERS-1 (1999) e
CBERS-2 (2003), dentro de uma sistemtica pela qual 70% dos custos
caberiam China e 30% ao Brasil. Na segunda etapa, formalizada por acordo
entre os dois Governos em 2002 (214), decidiu-se construir e lanar dois satlites
adicionais, o CBERS 3 e o CBERS 4, dentro de uma parceria mais equilibrada,
na qual cada parte arcaria com 50% dos custos. A despeito de problemas
financeiros que dificultaram, ao longo de vrios momentos dos ltimos quinze
anos, a participao brasileira no projeto , aos quais se juntaram dificuldades
tcnicas de ambas as partes, o Programa CBERS foi um amplo sucesso.
Contriburam para tanto no apenas a absoro de tecnologia propiciada ao
lado brasileiro, menos adiantado nessa rea que o chins, mas tambm o fato
de ter ele constitudo um projeto cone de cooperao bilateral nos primeiros
VIII Reunio de Consultas Polticas Brasil-RPC, Mao de Referncia preparado pelo
Departamento da sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores, Confidencial, Braslia,
dezembro de 1999, p. 3 e 4.
(214)
A expanso do Programa CBERS, de dois para quatro satlites, aventada originalmente em
1995, foi formalizada pelo Protocolo Complementar ao Acordo - Quadro sobre Cooperao em
Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior para a Continuidade do
Desenvolvimento Conjunto de Satlites de Recursos Terrestres, de 27.11.2002.
(213)
188
PERSPECTIVAS E DESAFIOS PARA A FUTURA ATUAO BRASILEIRA NA CHINA
anos da Parceria. A maturidade do Programa CBERS nos anos 2000

implicaria, entretanto, pelo seu prprio sucesso e longevidade, o esgotamento
do efeito multiplicador sobre o relacionamento estratgico bilateral como um
todo, embora continue sendo fundamental como ferramenta tcnica com
aplicaes nas reas ambiental, agrcola e de gesto urbana. Conforme
analisou relatrio da Embaixada do Brasil em Pequim, transcorridas duas
dcadas, o rpido avano chins na rea espacial reduziu consideravelmente
a complementaridade bilateral, consolidando a defasagem tecnolgica do
Brasil em relao China e transformando o CBERS, para o lado chins,
num programa essencialmente operativo e de prioridade relativamente
reduzida dentro do programa espacial chins, ao passo que o Brasil ainda o
mantm no escopo de pesquisa e desenvolvimento(215).
Embora largamente satisfeito com o andamento da cooperao espacial,
o lado brasileiro j dera incio, ainda na dcada dos noventa, a um esforo
para expandir a cooperao cientfica e tecnolgica para alm daquele campo.
Uma das prioridades seria a rea nuclear, objeto de esforos da NUCLEP,
tanto em meados dos anos noventa quanto novamente em meados dos anos
2000, no sentido de explorar a possibilidade de fornecer componentes pesados
para indstrias chinesas envolvidas na construo de reatores nucleares ou
outras usinas termeltricas. Esses esforos foram complementados por
proposta brasileira, feita em 1998, de procurar dar maior sentido concreto
ao Acordo Nuclear de 1984, por meio da cooperao em uma ou duas
reas especficas. Essas incluiriam as de maior impacto social, como o uso de
istopos para fins medicinais, e o levantamento de lenis de guas
subterrneas (216). Esses esforos, entretanto, no tiveram seguimento, por
desinteresse do lado chins.
Outro campo prioritrio foi a intensificao da cooperao bilateral em
informtica, nanotecnologia e novos materiais. Sobretudo em informtica e
informatizao bancria, percebia-se uma clara perspectiva de
complementaridade entre a capacitao chinesa na rea de hardware, na
qual a China tem concentrado seus esforos, e seu desenvolvimento
relativamente menor em software, sobretudo em reas em que o Brasil detm
excelncia, como a informatizao da arrecadao de impostos e de compras
governamentais, e a compilao de estatsticas comerciais. Novamente, foram
escassos os resultados da cooperao intergovernamental nessa rea, embora,
(215)
(216)

189
no campo mais comercial, alguns progressos tenham sido assinalados, a partir

da deciso brasileira de instalar na China, em 1996, com parceiros chineses,
um Centro Sino-Brasileiro de Software. O desenvolvimento posterior desses
esforos foi desigual e intermitente, havendo os promotores da Sociedade
para a Promoo da Excelncia do Software Brasileiro (SOFTEX) decidido
fechar em 1999 aquele Centro brasileiro(217). A cooperao na rea de
automao bancria finalmente gerou resultados concretos em 2006, quando
uma empresa de informtica brasileira Politec ganhou contrato do
Governo chins para participar do censo demogrfico chins de 2010.
O segundo campo prioritrio identificado para a cooperao na dcada
de 2000 foi o do biocombustvel. Em 2002, tiveram incio contatos
exploratrios sobre lcool combustvel, durante visita do Ministro do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Embaixador Srgio Amaral, para a
cerimnia de formalizao da associao entre a Embraer e a AVIC II para a
fabricao de avies regionais brasileiros na China. Esses entendimentos
iniciais foram retomados durante a visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil,
em 2004, e receberam novo impulso durante visita que o novo Ministro do
Desenvolvimento, Luiz Furlan, fez China em 2005. Nesse perodo, o quadro
interno chins tornara-se crescentemente favorvel s energias renovveis,
levando aquele governo a desenvolver um programa prprio de
biocombustveis. Na raiz desse interesse estariam dois fatores. De um lado,
as autoridades governamentais chinesas preocupam-se com a crescente
dependncia do pas em fontes externas para o suprimento de suas
necessidades de petrleo e com as altas seguidas dos preos desse produto
no mercado internacional nos ltimos anos. Outro fator relevante so os
potenciais benefcios ambientais, sobretudo em grandes cidades chinesas como
Pequim e Xangai, hoje altamente poludas.
Como resultado, a China planeja em 2006 dobrar sua produo de lcool
carburante para 2,2 milhes de toneladas. Projees indicam que a produo
chinesa poder atingir 10 milhes de toneladas em 2010 e 15 milhes em
2020. Embora a China pretenda buscar sua matria-prima no milho e, em
menor escala, na mandioca, estaria tambm interessada em absorver tecnologia
e conhecimentos sobre aspectos organizacionais do programa brasileiro do
lcool combustvel, incluindo os aspectos de poltica industrial, promoo e
gerenciamento. Dentre as reas mais promissoras para a cooperao bilateral
(217)
190
figurariam o desenvolvimento conjunto de tecnologia na rea de produo de

lcool a partir de dejetos, fibras e bagao (etanol celulsico) e a transferncia
de tecnologia flex-fuel. A ampliao do programa de biocombustveis da
China poder propiciar a importao de equipamentos industriais brasileiros
para produzir etanol e possivelmente biodiesel e, ainda, de lcool carburante
brasileiro. Como demonstrao do interesse brasileiro numa parceria com a
China nesse campo, assinou-se um Memorando de Entendimento sobre
Energia e Minerao, em julho de 2006, e a China foi convidada a participar
do Foro dos Biocombustveis, organizado pelo Governo brasileiro em
meados de 2006(218).
A cooperao nesse setor, embora incipiente, poder substituir o
Programa CBERS como carro-chefe da cooperao tecnolgica bilateral,
redinamizando a cooperao cientfica e tecnolgica sino-brasileira, atualmente
pouco ativa, exceto no campo espacial(219). Serviria, ao mesmo tempo, de
elemento crucial de uma nova agenda de cooperao bilateral, que possa
reequilibrar e dar novo sentido positivo ao relacionamento sino-brasileiro,
aps as tenses comerciais e polticas de 2005.
7.2 - O atual estgio do relacionamento poltico e perspectivas de
cooperao em foros multilaterais
As vises de mundo semelhantes compartilhadas por Brasil e China ao
longo das dcadas de oitenta e noventa, a militncia de ambos a favor de
um mundo multipolar sem hegemonismos e a defesa de uma agenda poltica
multilateral voltada para o desenvolvimento constituram fatores importantes
de aproximao entre os Governos brasileiro e chins no passado (220). Em
1993, Brasil e China eram potncias equivalentes em termos de projeo de
poder. Se no o eram em termos de poder militar e de populao, nos quais
a vantagem chinesa era considervel, o eram em termos de produto interno
bruto, nvel tecnolgico e grau de influncia e atuao nos principais rgos
A comprovao da escassez atual de contatos institucionais regulares nessa rea est no fato
de a Comisso Mista de Cincia e Tecnologia, estabelecida ao amparo do Acordo de Cincia e
Tecnologia de 1984, no se reunir desde 1996.
(220)
A percepo de que o Brasil dispunha de uma poltica externa independente dos EUA e de que
atuaria de maneira firme na defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento foi fator
importante para diferenci-lo, aos olhos da China, de outros pases latino-americanos importantes,
como o Mxico e a Argentina. Apndice G - Entrevista com Gao Kexiang, p. G 2 e 3.
(218)
(219)
191
multilaterais econmicos e polticos, exceo feita ONU. Naquela poca,

em que as foras da globalizao ainda no haviam transformado
substancialmente a economia chinesa, a estratgia seguida por Brasil e China,
em seus esforos desenvolvimentistas, envolvia cooperao bilateral nos
foros multilaterais polticos, nos seguintes temas principais: i) lutar por melhor
acesso de seus produtos industriais aos mercados internacionais, ii) defender
a transferncia de tecnologia entre Norte e Sul; e, finalmente, iii)
democratizar o sistema de poder internacional de poder.
Essa afinidade de posies, ainda forte em 1993, comea a se debilitar
com o gradual processo de diferenciao geopoltica entre os dois pases
que ocorre ao longo dos anos 1990 e 2000. A partir de sua crescente pujana
econmica comercial e poltica, que se fez sentir particularmente nos ltimos
cinco anos, a China passou, na prtica, a abandonar sua poltica anterior de
contestao ordem internacional vigente. Passou a confiar cada vez mais na
sua capacidade de desempenhar papel chave dentro do atual sistema mundial
de poder. Em outras palavras, a China passou a se caracterizar cada vez
mais como uma potncia satisfeita com o status quo. O tradicional discurso
terceiro-mundista e desenvolvimentista serve hoje menos para definir as
atitudes externas do pas, do que para expressar gestos retricos junto a
pases em desenvolvimento. Ainda que tenha sido aceita em grande medida
pelas potncias ocidentais como um ator de primeira grandeza no cenrio
internacional, no interessa China abandonar sua identidade de pas em
desenvolvimento, nem abrir mo do apoio de um segmento de pases capazes
de se contrapor a eventuais presses polticas da parte dos pases ocidentais,
como ocorreu na sequncia do episdio de Tiananmen.
Conforme observao do Professor Marco Aurlio Garcia, Assessor Especial
da Presidncia da Republica, a atitude chinesa [em relao reforma do CSNU]
pe em evidncia [...] sua obsesso em limitar o poder e prestgio do Japo
enquanto ator internacional; sua resistncia a mudanas do status quo internacional
e sua disposio em se aliar aos EUA na manuteno desse status quo (221).
efetivamente patente o desejo chins de manter um bom relacionamento com os
Estados Unidos, que a China encara como essencial para seu desenvolvimento
tecnolgico e sua estabilidade econmico-social e que a tem levado a aceitar,
embora com matizes, o papel de responsible stakeholder na ordem internacional
vigente. Na viso articulada pelo ex-Secretrio de Estado Adjunto norte(221)
Apndice O - Entrevista com Marco Aurlio Garcia, p. O 7.
192
americano, Robert Zoelick, um pas da estatura da China no poderia deixar sua

poltica externa guiar-se exclusivamente por seus interesses polticos e econmicos
de curto prazo, em detrimento de consideraes relacionadas estabilidade poltica
regional e internacional (222). Com essa proposta, pretendiam os EUA essencialmente
condicionar sua aceitao da China como potncia internacional ao respeito,
pela China, de interesses estratgicos norte-americanos. Sempre interessada em
manter boas relaes com os EUA, a China buscou atender a essa demanda, ao
evitar condenar as atividades norte-americanas no Iraque, engajar-se por encontrar
uma soluo para a questo do programa nuclear iraniano e a ceder as presses
do Mundo Ocidental para pressionar o Governo do Sudo a cessar seus ataques
aos refugiados de Darfur. Esses acenos em direo aos EUA no impediram que
a poltica externa chinesa continuasse basicamente a servio do crescimento
econmico do pas. Para tanto, empenha-se a China, de um lado, em promover
um entorno geogrfico asitico estvel e, de outro, em desenvolver relaes
estratgicas com regies importantes para ao funcionamento da economia chinesa,
tanto pelo lado de suprimento de matrias-primas, como pelo de demanda por
produtos industriais chineses, como o caso da frica, Oriente Mdio, Amrica
Latina e sia.
A poltica chinesa assinalada acima produz diversas implicaes para o
Brasil. Ao evitar contestar a primazia geopoltica norte-americana, traz consigo
a perspectiva de crescente diferenciao entre os caminhos tomados pela China
e pelo Brasil no que tange defesa de alteraes de maior monta no sistema
internacional de poder. Conforme analisa Garcia, o Brasil, inserido num continente
de baixas tenses militares e de vocao para a integrao regional, prioriza em
sua poltica externa elementos cooperativos e abriu mo de desenvolver um
aparato militar tpico das grandes potncias. J a evoluo geopoltica da China,
inserida numa regio nuclearizada e caracterizada por fortes tenses e rivalidades
(ndia-Paquisto, Coreia do Norte-EUA e Japo, China-Japo), levou-a a
adotar posturas clssicas de grandes potncias, com o desenvolvimento de
uma agenda poltica baseada no aumento de seu poderio blico e numa viso
realpolitik da realidade internacional (223).
(222)
O aparecimento da doutrina Zoelick, como s vezes chamada a tese do responsible stakeholder,
marca o momento em que, apesar de resistncias residuais do Pentgono, o Governo George W.
Bush deixa de lado sua tendncia inicial de encarar a China como uma competidora estratgica.
Em troca, segundo a concepo norte--americana, a China, deveria conter as aspiraes nucleares
de pases como a Coreia do Norte ou Ir, mesmo que, ao faz-lo, viesse a prejudicar seus
interesses econmicos de curto prazo.
(223)
Apndice O - Entrevista com Marco Aurlio Garcia, p. O 3.
193
A China no demonstra, nem dever faz-lo no futuro, simpatia pela ideia de

constituir com o Brasil e outros pases emergentes uma aliana poltica que sirva
de contrapeso aos EUA e favorea um novo equilbrio de poder, no qual ganhariam
peso e estatura poltica, alm do Brasil, a ndia, Japo, Alemanha e Rssia (224).
Caso a China seguisse tal estratgia poltica, seria de se esperar que apoiasse a
entrada do Brasil e da ndia no Conselho de Segurana da ONU. Ocorre que tal
passo reduziria a margem de influncia poltica que a China espera exercer na
sia, bem como limitaria o prestgio e influncia internacionais que ela atualmente
exerce, na qualidade de nica potncia asitica e pas em desenvolvimento com
assento permanente naquele rgo (225).
Vista com um ano e meio de distanciamento, o episdio da malsucedida
reforma do CSNU - na qual a China ajudou a impedir, na prtica, o ingresso de
grandes pases em desenvolvimento como o Brasil e ndia no ncleo essencial do
poder poltico internacional - parece confirmar o desinteresse da China em desafiar
os atuais esquemas de organizao do poder poltico e econmico globais. Tratase de posio compreensvel. Afinal, como principal beneficiria do processo
mundial de globalizao econmica e poltica, no interessa China de Hu Jintao
ao contrrio do que ocorria no auge da Revoluo Cultural - promover
alteraes substanciais na ordem poltica e econmica internacional
consubstanciada em organizaes como o CSNU, FMI, o Banco Mundial e a
OMC. Essa viso corroborada por inmeros especialistas internacionais, como
Alastair Iain Johnson, que registram uma clara evoluo da China de uma postura
internacional revisionista durante a era de Mao Zedong para uma postura muito
mais identificada hoje com uma posio pr-status quo ou conservadora (226).
O professor Marco Aurlio Garcia v grande hesitao da China em colocar o peso de seu
prestgio econmico e poltico nesse projeto, afirmando que a China tem revelado uma prudncia
muito grande no que se refere sua emergncia como um pas chave na cena internacional. e que
o poderio real da China funo de seu PIB, sua populao, extenso de seu comrcio
internacional, influncia cultural em seu entorno, e outras varveis, certamente maior do que
expressado por sua diplomacia, pelo menos no mbito multilateral. Apndice O - Entrevista com
Marco Aurlio Garcia, p. O 2.
(225)
As tenses geopolticas latentes entre China e ndia no devem ser subestimadas. Com o
gradual declnio econmico e militar do Japo, estrategistas de poltica externa chineses encaram
a ndia como o nico obstculo de monta uma futura hegemonia poltica e econmica da China
na sia. Esses estrategistas notam que o programa de rearmamento indiano tem a China - e no
o Paquisto - como principal alvo militar.
(226)
No trabalho Is China a Status Quo Power, publicado na Revista International Security, Vol. 4
(Spring 2003), p. 5-56, Alastair Iain Johnson afirma, com base na utilizao de diversos critrios
objetivos para mensurar o carter revisionista da poltica externa chinesa, that it is difficult to
conclude that China is a clearly revisionist state operating outside, or barely inside, the boundaries
(224)
194
O posicionamento conservador da poltica externa chinesa no

gratuito; origina-se do cuidado da cpula do regime chins, evidente sobretudo
a partir de 2000, em propagar o conceito da ascenso pacfica da China.
Por essa formulao (associada ao Professor Zheng Bijian, Vice-Presidente
da Escola Central do Partido Comunista), reconhece-se ser a China um poder
em ascenso, mas se frisa que tal ascenso ser eminentemente pacfica,
em visvel contraponto ao que ocorreu na Alemanha e no Japo imperiais dos
sculos XIX e XX. Como salientam especialistas chineses abertamente,
busca-se, atravs de tal poltica, contornar eventuais temores dos EUA de
dos pases europeus de que a emergncia da China como um ator internacional
de primeira grandeza poderia lhes ser desfavorvel (227). Na atual poltica
externa chinesa, pesa mais o objetivo de tranquilizar as potncias ocidentais
a respeito do desafio chins do que atender aos apelos de pases em
desenvolvimento para estabelecer uma frente que conteste esquemas de
poder oriundos da II Guerra Mundial.
A pouca disposio chinesa de abrir mo de sua posio privilegiada no
CSNU no significa que o Brasil e a China deixem de cooperar em foros
internacionais. Defendem ambos o fortalecimento da ONU como rgo
legtimo por excelncia para mediar disputas, e frisam seu papel chave no
processo de formulao e implementao das normas do direito internacional.
A persistncia da China em se apresentar como um pas em desenvolvimento,
sua desaprovao a intervenes unilaterais e sua defesa da valorizao da
ONU como principal rgo legitimador da ordem internacional sustentam
of the international community. Moreover, the evidence that Chinas leaders are actively trying to
balance against U.S. power to undermine an American-dominated unipolar system and replace it
with a multipolar system is murky. The multipolarity discourse is not a clear guide to understanding
Chinese preferences, and behaviorally it does not appear at the moment that China is balancing very
vigorously against American military power or U.S. interests as its leaders have defined them.
(227)
Em contraste com os anos 1990, quando pronunciamentos oficiais chineses conclamavam
pelo estabelecimento de um sistema internacional mais democrtico e de uma ordem econmica
e poltica internacional mais justa e racional, ganhou fora, nos anos 2000, as ideias de que do
interesse estratgico da China estabelecer relacionamento produtivo e cooperativos com grandes
potencias como o Japo e os EUA, a despeito de contenciosos bilaterais. Analistas chineses
crescentemente defendem a necessidade aceitar e cooperar com o poder unipolar norte-americano,
dando como motivaes as seguintes: a) um mundo verdadeiramente multipolar poder se perigoso
para interesses chineses; b) apoio ao multilateralismo o mesmo que apoio ao pensamento
confrontacionista; c) a hegemonia norte-americana, se exercida apropriadamente, pode ser benfica
estabilidade regional e mundial; e d) os interesses chineses sero mais bem defendidos atravs de
uma acomodao e busca de interesses comuns com uma comunidade internacional dominada
pelos pases ocidentais.
195
um grau ainda considervel de convergncia entre as polticas externas chinesa

e brasileira. Interesses comuns entre a China e o Brasil, e oportunidades para
a cooperao bilateral, so particularmente evidentes na rea ambiental,
sobretudo diante de indcios de que um novo esforo ps Protocolo de Quioto
de conteno do aquecimento global submeter pases em desenvolvimento
como Brasil e China a renovadas presses dos pases ricos para reduzirem
suas emisses de gases-estufa, mesmo em prejuzo do crescimento econmico.
Mas essa agenda comum no exclui, como observou Garcia, que o Brasil
talvez tivesse tido uma expectativa de realizar com a China uma cooperao
mais abrangente do que a efetivamente registrada, no que diz respeito
articulao nos foros internacionais e que o fato de no termos conseguido
nos coordenar de forma estreita nesse campo afeta as relaes bilaterais, j
que a coordenao multilateral elemento importante da mais ampla relao
sino-brasileira. (228)
No que se refere ao sistema multilateral de comrcio, tambm comeam
a surgir indcios de que a China, cuja economia tem muitos interesses
convergentes com as dos pases desenvolvidos, poder vir a se afastar das
teses de interesse dos pases em desenvolvimento. Importadora lquida de
alimentos, mas hesitante em liberalizar totalmente seu mercado agrcola, por
temer desempregar sua enorme massa rural, a China se relaciona de forma
ambgua com o G-20, agrupamento de pases em desenvolvimento que lutam
contra o protecionismo agrcola dos pases ricos. A participao da China
nessa iniciativa, liderada pelo Brasil e ndia, foi fundamental para fortalecer a
posio dos pases em desenvolvimento em relao as grandes potncias
comerciais (EUA e UE). Mas isto no significa que Brasil e China tenham
posies coincidentes em outros temas da OMC. Produtora e exportadora
eficiente de produtos manufaturados, a China uma beneficiria natural da
liberalizao tarifria aplicada a produtos manufaturados, posio que tende
a aproxim-la da Unio Europeia e EUA. Em contraste, o Brasil defende na
OMC sobretudo a liberalizao agrcola.
Finalmente, a atuao cada vez mais desenvolta da poltica externa chinesa
em terceiros pases poder vir a afetar as relaes bilaterais do Brasil com
pases sendo cortejados por Pequim. inegvel a crescente influncia da
China ao redor do mundo, motivada fundamentalmente por interesses
econmicos tais como o imperativo de lograr acesso a fontes de matriasprimas e a mercados para suas manufaturas e polticos isto , a necessidade
(228)
Apndice O - Entrevista com Marco Aurlio Garcia, p. O 2
196
de isolar diplomaticamente Taiwan. Esse fenmeno, particularmente marcante

nos ltimos cinco anos, pode vir a ameaar interesses brasileiros estratgicos
na frica, Amrica Latina e, em menor medida, no Oriente Mdio. Desenhase, assim, no mdio ou longo prazo, uma possvel competio estratgica
por mercados de servios de construo e/ou o aproveitamento de reservas
minerais na frica, Amrica Latina e at no Oriente Mdio. Na frica, j h
uma competio entre firmas brasileiras e chinesas no desenvolvimento de
projetos minerais e energticos.
7.3 - O atual estgio do relacionamento comercial bilateral
O relacionamento comercial sino-brasileiro refletiu, em 2006, a complexa
mescla de interesses defensivos e ofensivos, em precrio equilbrio, que
reacende o debate sobre o desafio que a China representa para o Brasil,
tanto na qualidade de competidor, como de parceiro e mercado. Entre
2000 e 2003, quando as exportaes brasileiras cresciam trs vezes mais
que as chinesas, as preocupaes comerciais brasileiras eram sobretudo
ofensivas, conforme atestam os esforos para abrir o mercado chins carne
e avies brasileiros. Conforme estudo de 2004, do economista Ilan Golfajn,
ex-diretor do Banco Central, computando-se as exportaes crescentes
brasileiras para a China e a importao, daquele pas, a preos competitivos,
de insumos para cadeias de produo brasileiras, a China contribuiu com
0,8% do crescimento brasileiro em 2003 (229). Entre 2004 e 2006, perodo
em que as exportaes chinesas cresceram de forma mais acelerada, passaram
a predominar, tanto no mbito governamental quanto empresarial brasileiros,
preocupaes de cunho defensivo contra a crescente presena de
manufaturados chineses no mercado brasileiro.
Nesse segmento, procurar-se- medir o impacto do comrcio sinobrasileiro sobre a economia brasileira de hoje e mapear as tendncias atuais.
O intercmbio comercial sino-brasileiro hoje incomparavelmente mais
expressivo para o Brasil do que era em 1993. Naquele ano, as exportaes
brasileiras para a China representavam apenas 2,0% das exportaes
brasileiras totais, e 12,7% de nossas exportaes para a sia. Essas cifras j
haviam triplicado na primeira metade de 2006, representando 6,3% e 41,2%,
(229)
Essas cifras provm de palestra pronunciada pelo Sr. Ilan Goldfajn sobre a relao
estratgica Brasil-China, em seminrio realizado no Instituto Fernando Henrique Cardoso,
em So Paulo, em 2004.
197
respectivamente. No primeiro semestre de 2006, a China foi responsvel

por 37% de todo o comrcio brasileiro com a sia e por 7,2% do comrcio
exterior total brasileiro, representando nosso 3 maior mercado e 3 maior
fonte de importaes, como se v na Tabela abaixo:
Tabela 19 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China (20042006)
Fonte: MDIC/SECEX (Valores em US milhes F.O.B.) * cifras referentes ao perodo de janeiro

a julho
Em 2005, o comrcio bilateral ultrapassou pela primeira vez os US$ 10

bilhes, atingindo a cifra de US$ 12,2 bilhes. Apesar das previses de
setores empresariais, ainda em 2005, de que o Brasil rapidamente passaria a
registrar um dficit comercial com a China, o Brasil seguiu acumulando saldos
comerciais em 2005 (US$ 1,48 bilho) e na primeira metade de 2006 (US$
579 milhes). O Brasil juntava-se Coreia do Sul, Malsia, Tailndia e
exportadores de petrleo (como Arbia Saudita e Angola) no rol dos poucos
pases a manterem saldos comerciais significativos com a China. Em contraste,
registram expressivos dficits com a China alguns pases, como Austrlia e
198
Canad, cujas economias guardam significativas semelhanas com a brasileira

e cujas experincias bilaterais com a China sero por isso mesmo comparadas
posteriormente com a do Brasil.
Em termos de composio, o comrcio sino-brasileiro vem-se
caracterizando pela concentrao da pauta exportadora brasileira em
commodities e da pauta exportadora chinesa em manufaturas e bens de alta
tecnologia. Nos primeiros dez meses de 2006, a participao de produtos
bsicos na pauta brasileira atingiria 76,5%, e apenas trs produtos soja em
gro, minrio de ferro e petrleo responderiam por 72% dos mais de US$
7 bilhes exportados pelo Brasil China nesse perodo (230). Esse quadro de
primarizao da pauta exportadora brasileira no comrcio com a China,
em contraste com a participao avassaladora de produtos manufaturados
na pauta chinesa, no necessariamente negativo, nem muito menos recente,
tendo-se originado em meados dos anos noventa, conforme descrito no
Captulo 3. Contribuiu para esse quadro o fato de a economia chinesa ter-se
tornado, em anos recentes, importadora lquida de commodities e o Brasil,
no mesmo perodo, ter-se transformando, a partir de um processo de
capacitao tecnolgica e investimentos setoriais, em expressivo exportador
de matrias-primas agroindustriais, minerais e energticas. O aumento da
demanda mundial por essas matrias-primas, processo do qual a China
uma das principais molas propulsoras, ao elevar consistentemente os preos
desses produtos, ter, por sua vez, realado a tendncia de aumento da
participao das commodities dentro da pauta comercial brasileira.
Na rea industrial, em contraste, sobressai a competitividade chinesa,
beneficiria de um processo bem arquitetado de absoro de tecnologias e
investimentos estrangeiros ao longo dos anos noventa, bem como de ambiente
econmico caracterizado por mo de obra abundante, baixa carga tributria
e regulamentos ambientais pouco estritos. Ponto que talvez no tenha merecido
suficiente ateno que parte das importaes brasileiras de insumos industriais
chineses so positivas para a economia brasileira. A crescente substituio
de terceiros pases pela China, no papel de fornecedor expressivo de
componentes industriais de baixo custo, sobretudo eletrnicos, tem-se
revelado ferramenta importante para a reduo de custos de fabricantes
brasileiros, alm de espelhar as alteraes na configurao geogrfica de
importantes indstrias internacionais, hoje crescentemente concentradas na
China. J a extraordinria transformao tecnolgica e competitiva nos setores
(230)
199
brasileiros de minerao e agronegcio no teve contrapartida no setor

industrial brasileiro. Este, padecendo de males que abarcam desde o custo
Brasil at a questo da sobrevalorizao cambial recente, viu sua
competitividade limitada ao continente americano, em geral, e Amrica Latina
em particular. Por conseguinte, uma maior penetrao de manufaturados
brasileiros na China exigir responder ao desafio de um mercado especialmente
competitivo em grande amplitude de setores industriais, especialmente txteis
e vesturio, veculos e automveis, calados, ao, bens de capital e produtos
eletrnicos produtos tradicionalmente produzidos pelo Brasil. O exemplo
da venda recente venda de 100 aeronaves da Embraer empresa chinesa
Hainan Airlines deve servir como modelo e inspirao.
A necessidade de preservao dos interesses ofensivos brasileiros no
mercado chins, tanto em termos de exportaes de produtos de maior valor
agregado quanto de commodities, recomenda ampliar e diversificar as
exportaes nos setores em que o Brasil j tem forte presena, como o
agrcola. Um dos campos que despontam com maior potencial para o
aumento de vendas brasileiras China o setor de carnes. Em setores
industriais, em que elevada a competitividade chinesa, ser necessrio
identificar nichos favorveis penetrao brasileira, o que requer estratgia
de mdio e longo prazos, unindo Governo e empresrios. Recomenda-se,
por exemplo, ampliar a presena institucional governamental e empresarial
brasileira na China, bem como a participao sistemtica de empresrios
brasileiros nas principais feiras setoriais chinesas, a intensificao da busca
de oportunidades de realizao de joint-ventures sino-brasileiras, tanto na
China quanto no Brasil, a realizao de misses empresariais nas principais
provncias chinesas e o estabelecimento de programa de divulgao cultural
brasileiro que alargue o conhecimento sobre a realidade e potencialidades do
pas. So todas lies que, ao seu modo, pases como a Austrlia e o Canad
implementaram, como veremos mais adiante.
No caso do Brasil, ainda so limitadas e espordicas as iniciativas
governamentais e empresariais para promover produtos manufaturados
brasileiros no mercado chins, apesar do xito da campanha de venda de
aeronaves brasileiras e avanos na comercializao da carne brasileira.
Segundo reconhece Ivan Ramalho, o esforo brasileiro de promoo
comercial na China apenas engatinha, mas o que est em causa no apenas
uma estratgia nesse sentido, e sim a necessidade que os empresrios
brasileiros mudem sua mentalidade, deixando de ver a China apenas como
200
um concorrente e sim como uma oportunidade (231). Cr Ramalho que as

motivaes do setor privado brasileiro, inclusive setores competitivos
internacionalmente, ao se mostrarem to reticentes no mercado chins, resultam
de percepo exagerada dos obstculos conquista do mercado chins. A
necessidade de uma estratgia cuidadosa e um investimento alto, seja por
meio da abertura de escritrios de representao na China, seja pela
necessidade de se proteger em matria de pirataria, tornaria os riscos mais
elevados do que em seus mercados tradicionais ou em novos mercados recmabertos na frica, Amrica Central e Oriente Mdio. A resistncia de setores
empresariais brasileiros em avaliar seriamente a convenincia e desejabilidade
de ampliar a estrutura de promoo de produtos industriais brasileiros na
China corroborada pelo Dr. Tomas Zanotto, da FIESP, para quem a China
s importaria o estritamente necessrio, tornando muito difcil que o Brasil
possa promover fluxo regular de produtos manufaturados, como automveis
ou alimentos processados [para aquele mercado] (232).
7.4 - As perspectivas de atrao de investimentos chineses no Brasil
Quando decidiu conceder o status de economia de mercado China,
em novembro de 2004, o Governo brasileiro mantinha a expectativa de que,
em contrapartida, seria facilitada a ampliao dos investimentos produtivos
chineses no Brasil. Seria beneficiada sobretudo a infraestrutura brasileira, em
que a crnica falta de investimentos vem prejudicando o estratgico setor
agroindustrial brasileiro. Essa expectativa justificava-se por duas razes. De
um lado, acumulavam-se crescentes estoques de capital nas mos do Governo,
empresas estatais e empreendedores privados chineses(233). Por outro lado,
a eventual disposio chinesa de realizar investimentos significativos na malha
rodoviria/ferroviria e porturia brasileira seria, sob essa tica, de interesse
estratgico chins, pois daria quele pas a perspectiva de lograr acesso direto
s regies brasileiras produtoras de gros sobretudo soja , quebrando
assim o monoplio das tradings estrangeiras (Bung y Bung, Cargill,) na
Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto, p. M 5 e 6.
(233)
A China vem acumulando, nos ltimos anos, vultosos estoques de reservas internacionais,
que passaram de US$ 215 bilhes em 2001 para US$ 614 bilhes em 2004, US$ 822 bilhes em
2005 e atingiram US$ 1 trilho em outubro de 2006. Por razes estratgicas, cerca de 70% desse
montante investido em letras do tesouro norte-americanas, apesar de seu relativo baixo rendimento
financeiro.
(231)
(232)
201
intermediao do produto. Para alm da rea de transportes, esperava o Governo

brasileiro atrair investimentos chineses no setor de energia, destacando-se como
possveis projetos para a cooperao empresarial os empreendimentos
Gasoduto do Nordeste (GASENE), a Termeltrica Candiota III; o Parque
Trmico de Manaus; e os projetos hidreltricos Santo Antnio, Jirau e Belo
Monte. Esses investimentos seriam viabilizados fundamentalmente atravs do
Programa de Parcerias Pblico-Privadas (PPP), cuja legislao especfica
encontrava-se em preparao durante 2004 e 2005.
Paralelamente desejada parceria na rea de infraestrutura e energia, gestavase, desde o incio dos anos 2000, uma srie de associaes entre grandes empresas
brasileiras controladoras de importantes jazidas de minrio de ferro, bauxita, cobre
e siderrgicas, sobretudo a CVRD, e seus tradicionais clientes chineses. Por trs
estava o interesse comum em combinar a explorao de carvo de coque na
China com a explorao de minrio de ferro e a produo de ao e alumnio no
Brasil. Esse era o caso da associao entre a Baosteel e a CVRD para a construo
de uma grande usina de ao em So Lus, no Maranho, para exportao aos
mercados norte-americano e europeu, e de projeto associando a CVRD com a
Chinese Aluminium Company (CHALCO) na produo de alumina no Par para
exportao China. Os contratos referentes a esses e outros projetos foram
assinados durante a visita do Presidente Lula quele pas, constituindo um dos
principais resultados de sua misso (234).
Entre os contratos assinados durante a visita do presidente Luiz Incio Lula da Silva China,
em maio de 2004, os principais foram:
Associao entre a CVRD e a Shanghai Baosteel Group para a construo do Polo Siderrgico
do Maranho, projeto orado em US$ 2,5 bilhes e que produziria de 3,8 milhes de toneladas de
ao para exportao Europa e EUA, bem como para o desenvolvimento na China de projeto de
produo de carvo para exportao ao Brasil;
Acordo de Cooperao entre a CVRD e a Yuankuang Group para o desenvolvimento de projeto
de produo de carvo de coque para exportao ao Brasil e terceiros mercados;
Associao entre a CVRD e a Aluminum Corporation of China (CHALCO) para a exportao
de bauxita e produo de alumina no Brasil para exportao China;
Contrato entre a Petrobrs e a SINOPEC para a explorao de petrleo em terceiros pases, em
especial, no Equador e Ir;
Contrato entre a Central Termeltrica do Sul e a China National Machinery and Equipment
Export Import Co. para a construo de usina termeltrica a carvo no Rio Grande do Sul;
Contrato entre a Companhia Siderrgica do Par e a Minmetals Trading Co. para aquisio de
equipamentos e exportao de minrio brasileiro China.
Complementando tais contratos, foi assinado, na mesma ocasio, um Memorando de Entendimento
sobre a Cooperao Hidroferroviria, que objetivava facilitar os investimentos chineses nos
setores agroindustrial, ferrovirio (ferrovias, vages e locomotivas,) e porturio (construo de
terminais porturios e movimentao de cargas).
(234)
202
Passados cerca de dois anos do anncio da inteno dessas empresas

de se engajarem nesses projetos, os resultados colhidos pelo Brasil nessa
rea so ainda reduzidos, gerando certa decepo entre altas autoridades
brasileiras, que identificam lentido e excessiva burocratizao do lado
chins(235). O quadro atual desses investimentos complexo, com certas
associaes e projetos progredindo, outros sendo revistos e finalmente uma
terceira categoria carente de efetiva viabilidade. Um dado importante a
examinar foi a ocorrncia de uma inflao de expectativas em 2004, fruto,
segundo Renato Amorim, ex-Secretrio-Executivo do Conselho Empresarial
Brasil-China (CEBC), da natural preocupao dos dois governos de gerar
uma agenda positiva para engrandecer as visitas presidenciais, disso
resultando projetos que, anunciados como certos, no estavam realmente
maduros (236). Segundo essa anlise, o lado chins se encontrava, na poca,
sob presso para gerar uma agenda positiva para a futura visita do presidente
Hu Jintao ao Brasil e desejoso de se mostrar cooperativo de forma a obter
do Brasil o to desejado reconhecimento da China como economia de
mercado (237). Ao examinar a implementao dos diferentes projetos, conviria
diferenciar entre, de um lado, aqueles que foram objeto de estudos de
viabilidade prontos ou j em execuo quando da visita presidencial de 2004
e, de outro, aqueles de longa maturao e que, por definio, requerero
participao governamental, como o caso das propostas de investimentos
na rea de infraestrutura.
Diversos projetos importantes - estritamente empresariais - vm sendo
implementados, mesmo que nem sempre com a celeridade desejvel. o
caso dos projetos da CVRD e da CHALCO, no Par; da Termeltrica
Candiota III, no Rio Grande do Sul; e do empreendimento GASENE, cruciais
para a segurana do sistema energtico brasileiro. No que se refere aos
investimentos de longa maturao, sobretudo os referentes a projetos de
ampliao da malha ferroviria e porturia brasileiras sob os auspcios do
PPP, os resultados tm sido nitidamente decepcionantes. Nesses casos,
preciso ter presente que o interesse chins em participar desses
empreendimentos competia com projetos alternativos na Austrlia, no Canad
e em pases africanos. Dependia ainda da atratividade financeira real do pacote
financeiro que o Governo brasileiro viesse a oferecer. Jiang Yuande,
Apndice O - Entrevista com Marco Aurlio Garcia, p. O 5 e 6.
Apndice N - Entrevista com Renato Amorim, p. N 6 e 7.
(237)
Apndice N - Entrevista com Renato Amorim, p. N 7.
(235)
(236)
203
Embaixador da China no Brasil entre 2002 e 2006, culpa a demora da

regulamentao das Parcerias Pblico Privadas pelos maus resultados,
observando ainda que a forma como foram elaboradas as PPPs no
favoreceria aos interesses chineses. Dois seriam os motivos: a exigncia de
licitao internacional(238) para projetos ao amparo das PPPs e o desejo dos
investidores chineses de serem remunerados com matrias-primas ou terras,
proposta que levantava dificuldades tcnicas e legais. Para o Embaixador
Jiang, os investimentos chineses na malha ferroviria ou porturia s se
materializariam se algum rgo intermedirio, como um grande banco estatal
brasileiro ou agncia oficial, pudesse garantir a transformao dos rendimentos
financeiros obtidos em soja e minrios, o que no parece ser factvel(239). O
Embaixador Jiang menciona ainda, como obstculos, uma srie de exigncias
burocrticas, sobretudo na rea ambiental, que impediram o andamento de
projetos como o Polo Siderrgico do Maranho, que estaria em terreno
reservado para uso agrcola. Como resultado, ainda segundo Jiang, houve
retraimento do interesse de grandes firmas chinesas em investir no Brasil, em
favor de projetos alternativos em outros pases (240).
O ex-Secretrio-Executivo do CEBC partilha apenas parcialmente desse
pessimismo em relao ao futuro desses investimentos chineses na rea de
infraestrutura ferroviria e porturia no Brasil. Acredita ele que no havia
uma compreenso muito clara, da parte chinesa, sobre o quadro institucional
dentro do qual esses investimentos iriam ocorrer. Acreditavam os chineses,
provavelmente, na possibilidade de reeditar o seu modelo de atuao na
frica, onde empresas chinesas, em troca do financiamento total dos projetos,
esperam que lhes sejam reservados todos os servios de consultoria,
construo civil, fornecimento de insumos (incluindo, no caso de ferrovias,
trilhos, vages, locomotivas) e at mo de obra, que seria frequentemente
de origem chinesa. Segundo esse modelo, o pagamento seria em matriasprimas e produtos agrcolas, com preos fixos, algo que no existe em nenhum
pas minimamente srio. Para o CEBC, esse modelo de investimento,
qualificado de neocolonialista, no interessaria ao Brasil, sendo mesmo mais
leonino do que a Parceria nipo-brasileira dos anos 1960 (241).
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de abril de 2005.
Apndice H - Entrevista com Jiang Yuande, p. H 3 e 4, e Telegrama da Embaixada do Brasil
em Pequim de abril de 2005.
(240)
Apndice H - Entrevista com Jiang Yuande, p. H 3 e 4.
(241)
Apndice N - Entrevista com Renato Amorim, p N 7.
(238)
(239)
204
O cenrio que se apresenta para investimentos chineses no Brasil ,

portanto, matizado. Na rea de cooperao em infraestrutura de transportes,
parecem pequenas as perspectivas de deslanche dos investimentos chineses.
Na explorao de recursos naturais e produo de metais, objeto de interesse
de diversas associaes entre grandes empresas brasileiras e chinesas, as
perspectivas so mais promissoras, mesmo que os projetos estejam sendo
implementados em ritmo inferior ao registrado, por exemplo, em Angola,
onde os investimentos chineses j teriam alcanado US$ 4 bilhes, cifra muito
superior aos valores aplicados no Brasil (242).
7.5 - Desafios e perspectivas futuras para o comrcio bilateral
As transformaes competitivas por que passam a economia chinesa e a
brasileira, neste incio do sculo XXI, por certo acentuaram suas
complementaridades, com o Brasil desenvolvendo mais acentuadamente seu
setor agroexportador, e a China, a sua indstria manufatureira. A economia
chinesa que cresceu no ltimo decnio voltada ao exterior e j se consolidou
como altamente competitiva em calados, txteis, brinquedos e
eletroeletrnicos prepara-se para produzir competitivamente em novos
setores, como o automobilstico e de bens de capital. A economia brasileira
cuja base industrial menos voltada ao exterior e cujo setor mais competitivo
em termos internacionais o agronegcio evoluiu em sentido diferente,
tornando-se uma grande exportadora de produtos agroindustriais. Deixadas
ao livre arbtrio, essas tendncias acentuariam ainda mais os componentes
primrio da pauta exportadora e industrial da pauta importadora brasileiras.
So exagerados, no entanto, os temores de certos segmentos do empresariado
nacional de que esse processo redundaria em vir a ser o Brasil constrangido
a dar pleno acesso chins ao nosso mercado de manufaturados, como forma
de aumentar as compras chinesas de produtos agropecurios brasileiros.
O debate sobre esse dilema reforado por setores protecionistas da indstria
brasileira, segundo os quais o Brasil deveria rebaixar sua prioridade China e
concentrar esforos no comrcio com a Amrica Latina e EUA, para onde exporta
manufaturados, ao contrrio do que ocorre no comrcio com a China, para a
qual s consegue exportar produtos primrios(243). Na verdade, trata-se de
As cifras referentes aos investimentos chineses em Angola so retiradas do Apndice H Entrevista com Jiang Yuande, p. H 3.
(243)
Para Zanotto, h portanto, uma diferena qualitativa entre nosso comrcio com os EUA e
com a China, j que nosso comrcio com a China segue um padro no qual as nossas exportaes
(242)
205
um falso debate, uma vez que as exportaes brasileiras de matrias-primas

para o mercado chins no inviabilizam esforo semelhante de exportao
de manufaturados, desde que sejam competitivos, como demonstram as
experincias dos EUA ou Canad ou, em menor grau, at da Austrlia. O
que ocorre que o desenvolvimento extraordinrio do agronegcio brasileiro
permitiu ao Brasil transformar-se em exportador altamente competitivo desses
produtos, mesmo na ausncia de esforos de promoo comercial de maior
envergadura na China, e a despeito da paulatina reduo, nos ltimos anos,
da competitividade geral da indstria do pas, afetada como foi pela falta de
investimentos em infraestrutura, pela alta carga tributria, pelos elevados juros
praticados e outros itens que compem o chamado custo Brasil. Como j
visto, o desejado aumento das exportaes de manufaturados China, alm
de limitado por essas tendncias, exige cuidadosa avaliao dos setores em
que exportadores brasileiros podero vir ocupar nichos de mercado, conforme
proposto pelo atual Embaixador brasileiro na China, Luiz A. de Castro
Neves(244). A permanecerem as atuais tendncias econmicas, a China se
apresenta simultaneamente como um mercado promissor para parte substancial
da economia brasileira o agronegcio e competidor potencial, de outro
o setor industrial. Examinaremos a seguir os cenrios provveis de evoluo
em ambas as reas.
Estudos patrocinados pelo Instituto de Estudos de Comrcio e
Negociaes Internacionais (ICONE), importante entidade de pesquisas
econmicas voltada para negociaes internacionais na rea de agricultura, e
que assessora as principais entidades empresariais brasileiras nesse setor,
preveem que a China atualmente o segundo maior mercado para exportaes
brasileiras de produtos agroindustriais ocupar a primeira posio, frente
da Unio Europeia, em menos de dez anos. Alm da soja em gro, de que a
China j a maior compradora brasileira, h possibilidades de ampliao
significativa das exportaes brasileiras em outros produtos, como algodo e
milho, bem como em segmentos de maior valor agregado, como carnes bovina
e de aves, suco de laranja, caf solvel e frutas tropicais.
Segundo Marcos Jank, presidente do ICONE, a China continuar a ser
uma grande importadora de alimentos nos prximos anos, na medida em que,
so quase totalmente compostas de commodities e nossas importaes de produtos manufaturados.
diferente dos EUA, por exemplo, onde nossa pauta de exportao composta majoritariamente
de produtos manufaturados. Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto, p. M 1.
(244)
Apndice F - Entrevista com Castro Neves, p. F 5 e F 9.
206
com seu limitado espao arvel (apenas 11% de territrio), no poder abastecer
uma populao crescente, com hbitos alimentares progressivamente sofisticados.
Como visto no Captulo 4, a China transformou-se num importador lquido de
alimentos em 2003. Para o futuro, o milho e o algodo podero juntar-se
soja como pilares da pauta exportadora brasileira para aquele pas. No que se
refere ao milho, os EUA podero, inclusive, deixar de ser os maiores
exportadores desse cereal para a China, abrindo espao para o Brasil, por
conta do redirecionamento de parte de sua produo para atender ao crescente
consumo interno de lcool combustvel produzido a partir desse gro. Quanto
ao algodo, o Brasil que j o segundo maior exportador mundial encontrase bem posicionado para exportar grandes quantidades para a China, que se
tornou, a partir de 2004, no maior importador mundial, por conta de sua pujante
indstria txtil.
Em sua anlise, Jank aponta riscos e cuidados a serem tomados em relao ao
mercado de agronegcio chins. Inicialmente, alerta que a China comprar produtos
agrcolas do exterior s na medida de suas estritas necessidades. Quando houver
excesso de oferta, procurar manipular o mercado, como ela o fez em 2004, quando,
sob a alegao de haver fungicidas na soja brasileira, recusou 5 carregamentos do
produto, impondo pesados prejuzos s tradings brasileiras(245). Por outro lado,
ele considera que a disposio da China de comprar cada vez mais produtos
agropecurios brasileiros implicar, em alguma medida, a necessidade de o Brasil
dar China, em troca, maior acesso ao mercado brasileiro de manufaturados. Em
sua formulao, a questo com a qual nos defrontamos, saber, sob a tica da
poltica externa, como poderemos construir uma relao harmnica entre as
economias brasileira e chinesa, conciliando, de um lado, o interesse do agronegcio
de ocupar parcela crescente do mercado alimentar chins e, por outro lado, o
interesse em preservar a indstria brasileira ou a parte dela que atua em setores
intensivos em mo de obra da concorrncia chinesa (246).
Jank se refere ao caso da devoluo, pela China, de seis carregamentos de soja brasileira, em junho
de 2004, alegadamente porque conteriam sementes tratadas com fungicidas. Embora exportadores
brasileiros no tenham contestado a presena de sementes desse tipo nesses carregamentos, afirmaram
poca que o percentual de contaminao se encontrava dentro das normas internacionais aceitas e que
a motivao chinesa era cancelar contratos de importao com preos altos, beneficiando-se da queda
das cotaes internacionais que ocorria naquele momento gerada por uma supersafra norte-americana.
Segundo Jank, a prova da m-f chinesa foi o fato de que aquelas mesmas cargas foram posteriormente
vendidas na Unio Europia, sendo aceitas em Roterd, e no jogadas ao mar, nem vendidas a pases
com padres mnimos. O episdio criou um enorme mal-estar, at porque ocorreu um ms aps a
visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China.
(246)
Apndice P - Entrevista com Marcos Jank, p. P 4 e 5.
(245)
207
Panorama diverso o enfrentado pelo setor industrial brasileiro. Apesar

de, nos ltimos dois anos, o empresariado e o Governo brasileiros terem
concentrado suas atenes na penetrao de produtos manufaturados chineses
no mercado nacional, impe-se reconhecer que h outros desafios a vencer.
Em funo do crescente diferencial de custos entre o Brasil e a China, vem
ampliando-se o fenmeno de outsourcing o crescente interesse de empresas
brasileiras em transferir unidades fabris para a China, de forma a baratear sua
produo. Esse processo, que faz parte da internacionalizao da economia
brasileira, j frequente no caso de empresas norte-americanas e europeias,
cujos pases de origem caracterizam-se por altos custos de mo de obra e
nveis de impostos. No caso das empresas brasileiras, esse processo, em
parte natural, est sendo acelerado pela conjuno do chamado custo Brasil
com a sobrevalorizao da moeda brasileira. Mas essa deslocalizao no
meramente defensiva, pois os investimentos brasileiros em outros pases
garantem matriz brasileira o acesso a mercados internacionais. Esse tipo de
internacionalizao, tardio no caso das empresas brasileiras, impulsionou firmas
como a Embraco, Weg e a Embraer a se instalarem na China. nesse esprito
que o Grupo Gerdau, um dos principais produtores siderrgicos brasileiros,
divulgou em 2006 planos para adquirir ou investir em novas unidades de
produo na China, Rssia ou ndia, voltadas para a demanda daqueles pases
por ao.
Na edio de 2006 do Frum Econmico Mundial para a Amrica Latina,
alguns palestrantes, notadamente o Embaixador Roberto Abdenur,
recomendaram essa ltima estratgia, citando o exemplo recente de empresas
brasileiras que anunciaram investimentos na Amrica Central, em funo de
um acordo de livre comrcio entre aquela regio e os EUA. isso que
fazem as empresas norte-americanas quando investem na China. No se pode
criar ou preservar empregos mediante o fechamento da nossa economia(247).
Exemplo dessa deslocalizao dada pela iniciativa da Hering, importante
indstria txtil brasileira, de terceirizar na China a parte de sua cadeia de
produo de tecidos e roupas de menor valor agregado, reservando para o
Brasil a parte mais sofisticada de sua linha de produo. De forma semelhante,
duas outras empresas txteis brasileiras, a Santista e a Coteminas, esto
planejando instalar uma base produtiva na China (248).
Camargo Cesar, Marilia de. Estratgia frente China divide opinies. In Valor Econmico, 06
de abril de 2006.
(248)
(247)
208
Alm da deslocalizao e da penetrao comercial de produtos industriais

chineses em nosso mercado, h ainda o crescente fenmeno da concorrncia
entre exportadores chineses e brasileiros em outros mercados, muitos deles na
Amrica do Sul, onde tradicionalmente forte a presena do produto
manufaturado brasileiro. Jank observa ainda que, como o Brasil ainda importa
relativamente pouco do exterior, a entrada do produto chins no Brasil, por
mais que tenha aumentado, ainda relativamente baixa. Por isso, segundo ele,
o maior problema que nossa indstria enfrenta da China a perspectiva de o
produto chins deslocar o similar nacional do mercado mundial em reas e
pases em que o Brasil j foi, e ainda at hoje, um fornecedor tradicional:
veculos e autopeas, mquinas, txteis e calados. S que, como ele prprio
observa em seguida, para esse desafio, adotar restries contra a China de
nada serve. No ser com salvaguardas, nem com a aplicao de medidas
antidumping que deteremos essa concorrncia. A nica soluo consistente e
duradoura ser recompormos a competitividade internacional do Brasil por
meio de reformas internas que reduzam a volatilidade cambial e o custo de
capital, e flexibilizem a legislao trabalhista (249).
Com efeito, nos ltimos anos, em funo da crescente competitividade
chinesa na produo de manufaturados de baixa e mdia sofisticao, esses
produtos comearam a deslocar seus similares brasileiros mesmo em mercados
em que tradicionalmente a presena brasileira era marcante como nos EUA,
para o item calados ou at dominante, como no caso da Argentina, para
os itens calados, eletrodomsticos e outros. Segundo estudo realizado pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a China j teria ultrapassado
o Brasil, em 2004, como o maior fornecedor de produtos manufaturados
para os demais pases da Amrica Latina. Enquanto, em 1990, a presena de
manufaturados chineses nos mercados da Amrica Latina era irrisria,
perfazendo apenas 0,7% do total (contra 5,3% para o Brasil), em 2004 a
situao se invertera, cabendo China 7,8% do mercado de manufaturados
e ao Brasil apenas 6,5%. Embora nossas exportaes para a Amrica Latina
tenham aumentado em 22%, nos 12 meses entre julho de 2005 e julho de
2006, importante ressalvar que esse resultado decorreu fundamentalmente
do forte crescimento das economias argentina e venezuelana. Nesses pases,
assim como no Uruguai e Paraguai, a existncia do Mercosul e suas tarifas
preferenciais ainda que com excees - tem ajudado exportadores brasileiros
(249)
Apndice P - Entrevista com Marcos Jank, p. P 5.
209
a se protegerem da concorrncia chinesa. diversa a situao no Mxico e

no Chile, pases comercialmente mais abertos, que contam com tarifas
relativamente baixas. Utilizando-se novamente os dados do BID, constatase que a participao de manufaturados chineses no mercado chileno cresceu
de 1% para 12% entre 1990 e 2004, enquanto, nesse mesmo perodo, a
participao brasileira cresceu muito mais lentamente, de 10% para 13%.
No Mxico, a participao chinesa ultrapassou em muito a brasileira. Enquanto,
em 1990, Brasil e China detinham pouco mais de 1% cada do mercado
mexicano para manufaturados, em 2004 a China detinha 9,1%, contra apenas
2,4% do Brasil (250).
Os segmentos em que os chineses se mostraram mais competitivos na
Amrica Latina entre 1990 e 2004 foram txteis, calados e produtos
eletrnicos, por conta da mo de obra barata e das economias de escala.
Para o futuro, estima-se que a ameaa chinesa se estender para novos setores,
sobretudo bens de capital e automveis, afetando-se tanto os mercados
interno quanto externos de produtores brasileiros. Em 2005, a China foi o
sexto maior fornecedor de bens de capital ao Brasil, com exportaes de
US$ 274,3 milhes. Tais cifras provavelmente aumentaro em 2006, diante
da inteno da Gerdau de comprar da China um alto forno e coqueria,
avaliados em US$ 252 milhes, para um novo projeto, a Gerdau Aominas.
Tambm a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), j mencionada em
segmento anterior, tenciona importar da China a maior parte dos equipamentos
necessrios nova usina de ao que implantar no Rio de Janeiro (251).
Na rea automobilstica, a China j era, em 2005, o terceiro maior
produtor mundial de veculos, registrando produo de 5,7 milhes de
unidades, atrs dos EUA e Japo, e o segundo maior mercado mundial em
vendas, que totalizaram 5,9 milhes, cifra superada unicamente nos EUA.
Nesse mesmo ano, a China se tornou exportadora lquida de automveis,
com vendas ao exterior (173 mil unidades) que superaram em 11 mil unidades
os veculos que importou no mesmo perodo (162 mil unidades). Se as
exportaes chinesas ainda so modestas o Brasil, no mesmo ano, exportou
750 mil unidades , o seu ritmo vm se expandindo agilmente, tendo crescido
120% em 2005. No momento, as exportaes chinesas de veculos esto
Landim, Raquel. A China j supera o Brasil na Amrica Latina. In Valor Econmico, 07 de
agosto de 2006.
(251)
Goes, Francisco. Abimaq prev queda de vendas em 2006. In Valor Econmico, 08 de
fevereiro de 2006.
(250)
210
ainda concentradas no segmento de caminhonetes, caminhes leves e minivans,

e tm como destino pases marginais, como a Sria, Vietn e Arglia, para os
quais os baixos preos praticados pelas montadoras chinesas compensariam
a qualidade ainda duvidosa do produto chins. Para o futuro, entretanto,
esse quadro dever mudar, com produtores domsticos, como a Geely e
Cherry, anunciando planos para passar a exportar veculos de baixo valor
para o mercado latino-americano ainda em 2007 e para o mercado norteamericano, em 2007/2008. Montadoras internacionais, como a Honda,
Daimler-Chrysler, j exportam da China ou estudam faz-lo (252). Em setembro
de 2006, o presidente da Volkswagen do Brasil anunciou inteno de sua
empresa de reduzir suas exportaes, de 40% do total produzido no Brasil
em 2005, para apenas 30% em 2007, dando como causas a falta de uma
poltica industrial no Brasil e a perda de competitividade internacional por
parte das empresas brasileiras atuando nesse setor (253).
O cenrio desenhado acima nos conduz naturalmente questo de como
equacionar - ou pelo menos gerenciar o quadro negativo criado a partir do
contnuo aumento das exportaes chinesas de manufaturados para o Brasil
e para terceiros mercados, nos quais nosso pas detm ainda participao
importante. As tenses decorrentes da tendncia de marginalizao de
produtores brasileiros exigem que as autoridades brasileiras enfrentem um
lobby empresarial anti-China, bem como administrem o crescente espao
ocupado por contenciosos comerciais na agenda comercial bilateral. Para
enfrentar exportaes chinesas de manufaturados em ascenso, setores
econmicos brasileiros tm reivindicado, como visto no Captulo 6, medidas
protecionistas de diversos matizes, que tm sido encampadas pelo Governo
brasileiro e toleradas pelo Governo chins. A flexibilidade chinesa explica-se
pelas concesses que foi forada a fazer, em contrapartida a seu ingresso na
OMC: aceitou dois regimes de salvaguardas transitrias em seu Protocolo
de Adeso quele organismo. Desejoso de evitar a qualquer custo o recurso
pelos membros da OMC quelas normas, o Governo chins tem-se mostrado
disposto a celebrar acordos de autolimitao na venda de txteis, e at de
aceitar acordos empresariais informais no mesmo sentido, como ocorreu no
caso dos brinquedos. Essa flexibilidade chinesa ajudou, por certo, a reduzir
as tenses comerciais bilaterais, aliviando as dificuldades dos setores brasileiros
Olmos, Marli. O Brasil encolhe no mercado global da Volks. In Valor Econmico, 14 de
setembro de 2006.
(252)
(253)
211
queixosos, mas no encobre o fato de que esses setores se ressentem de

falta de competitividade internacional, por conta das condies econmicas
internas como o custo Brasil e cmbio valorizado. A tentao de seguir
adotando essa poltica de protecionismo la carte poder permitir mais
alguns anos de sobrevida para a maior parte desses setores, mas no parece
ser vivel como poltica de longo prazo.
Nesse contexto, o Brasil confrontado com um problema cuja resoluo
no poder ser postergada indefinidamente: a regulamentao da concesso
de status de economia de mercado China. A relutncia brasileira em
implementar esse compromisso assumido com a China deixa a nu a resistncia
domstica em trat-la como parceiro comercial normal. Compromete a
confiabilidade do Brasil perante o Governo chins, sobretudo por j ter o
lado chins cumprido com as obrigaes recprocas: maior acesso a mercados
para produtos agropecurios; compra de avies do consrcio HEAI e da
Embraer, facilidades para o comrcio de coque e cooperao em tecnologia
da informao(254).
A hesitao brasileira, motivada pelo desejo de proteger setores sensveis
de sua economia, atravs de investigaes antidumping, levou a uma deciso
paradoxal: o Governo brasileiro iniciou, em meados de 2006, trs investigaes
antidumping contra produtos chineses, mas sem utilizar o critrio de
economia de mercado, quase dois anos depois de anunciada oficialmente a
deciso de conceder esse status China. O Governo brasileiro argumenta
que a nica alternativa disponvel para limitar exportaes daqueles produtos
seria o recurso a salvaguardas ao amparo do Protocolo de Adeso da
China OMC, opo que fortemente combatida pela China. O argumento
de que o recurso a investigaes antidumping, sem a aplicao da clusula
de economia de mercado, seria menos danoso aos interesses chineses do
que a alternativa de aplicao das salvaguardas (255) tem suas limitaes. O
adiamento sine die da aplicao efetiva do status de economia de mercado
poder servir de desculpa para a China retroceder em algumas recentes
concesses comerciais ao Brasil. Destacam-se, entre estas, i) a aprovao
do pedido da Hainan Airlines de adquirir 50 avies ERJ 190 da Embraer, em
Segundo avaliao produzida pela Embaixada do Brasil em abril, e posteriormente em
agosto de 2006, o lado chins j teria satisfeito substancialmente todas as exigncias feitas pelo
Brasil para outorgar em definitivo o status de economia de mercado China. Telegramas da
Embaixada do Brasil em Pequim de abril e agosto de 2006.
(255)
Apndice L - Entrevista com Jos Mauro Couto, pgina L 6.
(254)
212
que pese a futura entrada no mercado de aviao local, nos prximos anos,
de um concorrente chins, o ARJ 21; e ii) o credenciamento de 26
estabelecimentos exportadores brasileiros, ajudando a destravar as
exportaes brasileiras de carne de frango China.
Face ao cenrio traado acima, cada vez mais consensual o
reconhecimento, entre analistas econmicos, funcionrios governamentais e
mesmo empresrios brasileiros, de que a sade e o futuro desenvolvimento
de importantes setores da indstria nacional no sero garantidos por meio
apenas de mecanismos de defesa comercial, como os propostos pela FIESP.
At mesmo aquela entidade e setores protecionistas entendem que o Brasil
necessita de reformas internas para garantir a melhoria da competitividade
internacional de segmentos cada vez maiores de tradicionais indstrias
exportadoras(256). Como afirma o Embaixador Castro Neves, no contexto
do atual processo da globalizao e internacionalizao do processo produtivo,
em que os insumos usados nas indstrias so provenientes cada vez mais de
diversas origens, o protecionismo clssico, tarifrio e no tarifrio, deixou de
ser um instrumento eficaz de proteo de indstrias nacionais pouco
competitivas. Representaria, na verdade, apenas um passaporte seguro para
a defasagem tecnolgica e para a falta de competitividade futura da economia
brasileira (257). A mdio e longo prazos, urge aprofundar reformas econmicas
internas tendentes a diminuir o custo Brasil, desonerando a tributao da
produo, criando condies para a queda expressiva dos juros domsticos,
flexibilizando as legislaes que regem a abertura de negcios e contratao
de pessoal e, sobretudo, reduzindo a sobrevalorizao da moeda nacional,
de modo a permitir que setores exportadores brasileiros, antes competitivos
no exterior, recuperem parte dessa competitividade.
Em relao concorrncia chinesa propriamente dita, haveria, grosso
modo, duas estratgias a seguir. Uma, de carter defensivo, consistiria em
continuar apostando na deslocalizao, com a terceirizao para a China
de partes da cadeia de produo da indstria brasileira que requerem maior
uso de mo de obra, e reservando para o Brasil a parte da produo que
agregue mais valor e depende menos de mo de obra barata. Para minimizar
os inevitveis efeitos colaterais dessa poltica, convm paralelamente avanar
nas reformas econmicas mencionadas acima capazes de elevar de forma
consistente e permanente a competitividade da indstria brasileira. Outra
(256)
(257)
Apndice M - Entrevista com Tomas Zanotto, pgina M 1.

Apndice F - Entrevista com Luiz Augusto de Castro Neves, p. F 5.
213
estratgia, de carter ofensivo e complementar primeira, envolve aprimorar

e intensificar a presena brasileira na China, elaborando uma estratgia de
longo prazo de insero comercial brasileira naquele pas. Com esse objetivo
em vista, apresentar-se-o, no prximo segmento, as experincias da Austrlia
e do Canad, que tm procurado ampliar e intensificar sua presena na
China, por meio de aes de longo prazo. Para tanto, adotaram uma bem
desenhada poltica de promoo comercial e poltica, de estmulo a contatos
culturais e de busca de construo de vnculos sociedade a sociedade,
atravs do turismo e da cooperao educacional.
7.6 - Os casos da Austrlia e do Canad: possveis lies para o
Brasil
A construo de um relacionamento equilibrado com uma China cujas
indstrias ocupam cada vez mais espao no mercado internacional, deslocando
tanto pases desenvolvidos quanto pases em desenvolvimento
industrializados, constitui um desafio enfrentado por outras potncias
mdias alm do Brasil: Mxico, na Amrica Latina, e Canad e Austrlia,
na Bacia do Pacfico. As diferenas estruturais entre as economias do Brasil
e do Mxico, entretanto, tornam a comparao entre as suas respectivas
experincias na China de pouca valia (258), ao contrrio do confronto da nossa
experincia com a do Canad e da Austrlia (259). Nesse segmento, tentarse- examinar os rumos que tomaram nos ltimos anos o relacionamento
sino-canadense e sino-australiano, para identificar neles eventuais lies
aplicveis ao caso brasileiro.
O caso Canad: a China , desde 2003, o segundo maior parceiro
comercial do Canad aps os EUA e seu terceiro maior mercado
Apesar das economias do Mxico e do Brasil se caracterizarem pela produo de bens
industriais de sofisticao assemelhadas, tm elas relacionamentos diferentes com a China. A
economia mexicana no possui um amplo setor exportador de matrias-primas exceto o petrleo,
quase todo direcionado aos EUA e, por esse motivo, no se beneficiou das altas de preos das
commodities, que estiveram na raiz das impressionantes taxas de crescimento das exportaes
brasileiras para a China. Por outro lado, os EUA constituem mercado exportador vital para o
Mxico, muito mais do que para o Brasil, o que significa que a concorrncia dos produtos
manufaturados chineses naquele mercado lhe mais danosa do que para o Brasil.
(259)
O Canad e Austrlia, semelhana do Brasil, possuem economias que associam setores
primrios eficientes e competitivos (soja, carnes, celulose, ferro, no caso do Brasil; l, trigo e
ferro, no caso da Austrlia; pescados, trigo, celulose, no caso do Canad) com setores industriais
de certa sofisticao (tanto o Brasil quanto o Canad produzem jatos regionais).
(258)
214
importador, aps os EUA e Japo. Assim como o Brasil, o Canad tem visto
expandir substancialmente seu comrcio com a China desde 2000, embora
esse acrscimo da ordem de 140% - resulte desproporcionalmente do
crescimento das exportaes chinesas (161%), relativamente ao das
canadenses (78%), do que resulta um persistente e crescente dficit comercial
do Canad (260). Essas cifras, que pareceriam demonstrar o fracasso comercial
do Canada em suas relaes comerciais com a China, na verdade, requerem
anlise mais sofisticada. Por um lado, como ocorre com o Brasil, mais da
metade das importaes canadenses consistem em mquinas e equipamentos
e insumos industriais. Insumos industriais e bens de capital - com nfase em
equipamentos eletrnicos e mecnicos - responderam por 44,8% de todas
as importaes canadenses da China em 2004, contra apenas 19,5% em
1993. As importaes de bens de consumo chineses, sobretudo brinquedos,
txteis e sapatos, embora substanciais, espelham apenas impossibilidade de
um pas como o Canad - com elevados salrios - competir com produo
intensiva em mo de obra de um pas como a China (261).
Esses resultados, entretanto, so compensados pelo relativo xito
canadense em diversificar e sofisticar sua pauta exportadora. Diferentemente
do Brasil, que tem visto, desde 1990, a participao de produtos bsicos
crescer dentro de sua pauta exportadora China, o Canad tem reduzido a
participao dessa categoria de produtos como proporo de suas
exportaes China, conforme estudo do Departamento de Estatsticas do
Governo canadense(262). Segundo dados daquele estudo, at 1992, os
produtos agrcolas essencialmente trigo - respondiam por 60% das
exportaes canadenses totais a China, cifra que caiu para 15%, em 2004.
Em contraste, os insumos industriais e produtos florestais viram sua participao
crescer, dentro da pauta canadense, de 15% e 7,5%, em 1992, para 45% e
24%, em 2004. Mesmo no campo dos produtos bsicos, o Canad tem
conseguido, em paralelo com o declnio das exportaes de trigo, expandir
fortemente desde 1990 suas exportaes de produtos de maior valor agregado,
O comrcio sino-canadense passou de C$ 15,0 bilhes em 2000 para C$ 36,1 bilhes em
2005. Nesse perodo, as exportaes canadenses aumentaram de C$ 3,7 para C$ 6,6 bilhes,
enquanto as chinesas de C$ 11,3 bilhes para C$ 29,5 bilhes. O dficit comercial canadense,
por conseguinte, cresceu de C$ 7,6 bilhes em 2000 para C$ 22,9 bilhes em 2005. O cmbio
mdio CAD/USD foi de 0,67 para 1 em 2000 e 0,83 para 1 em 2005.
(261)
Em 2003, por exemplo, 50% das importaes de calados e 40% das de produtos de couro
totais do Canad se originaram na China.
(262)
ROY, Francine. Canadas Trade with China, Statistics Canada, Ottawa, junho de 2004.
(260)
215
como peixes e crustceos, aproveitando-se da crescente sofisticao do

padro alimentar dos chineses.
Diferentemente do que acontece no Brasil, os industriais canadenses, j
naturalmente impelidos a se adaptarem s condies de funcionamento da
economia dos EUA, encaram com maior naturalidade os desafios permanentes
da reestruturao e adaptao impostos pela globalizao. Para amplos
setores empresariais no Canad, a crescente exploso das exportaes
chinesas de produtos manufaturados no representa uma ameaa de fundo,
embora alguns setores especficos, como a indstria de autopeas ou
moveleira, demonstrem inquietao com a concorrncia chinesa. As
oportunidades de empregos em outros ramos de atividade econmica,
decorrentes do crescimento da economia canadense, possivelmente ajudam
a explicar a postura menos passional e mais objetiva da sociedade canadense
frente ao fenmeno chins.
O crescimento de 11% nas exportaes canadenses de servios para
o mercado chins entre 1998 e 2001, quando atingiram C$ 757 milhes
(ou US$ 480 milhes), explica o otimismo das autoridades canadenses.
Diversos conglomerados canadenses j atuam no mercado chins, com
grande sucesso. Os investimentos chineses no Canad, aps anos
estacionados em torno dos US$ 250 milhes, saltaram para US$ 1 bilho,
em 2005. Os investimentos canadenses na China, por sua vez, totalizaram
US$ 667 milhes em 2002, abrangendo setores tais como aeroespacial,
biotecnologia, educao, servios financeiros, tecnologia da informao,
atividades industriais e recursos naturais.
Esses resultados alvissareiros explicam-se pela prioridade atribuda pelo
Governo e grandes conglomerados canadenses ao mercado chins. Durante
o mandato do Primeiro Ministro Jean-Chrtrien, entre 1993 e 2004, conferiuse alta prioridade s relaes sino-canadenses. Chrtien visitou a China um
total de seis vezes, liderando misses comerciais do Team Canada, compostas
de dezenas de altos funcionrios governamentais e centenas de empresas
canadenses(263). Hoje, o Canad mantm na China sua terceira maior
embaixada, acompanhada de consulados em capitais provinciais de grande
importncia: Xangai, Guangzhou (Canto) e Chongqing. Essa rede diplomtica
e consular complementada por quatro escritrios regionais mantidos pela
(263)
Entre 1983 e 2005, registrou-se um total de oito visitas de Chefes de Governo canadense
China, a primeira de Pierre Trudeau (1983), a segunda de Brian Mulroney (1986), as seis seguintes
de Jean Chrtien (1994, 1996, 1998, 2001 [duas vezes], e 2003; e a ltima, de Paul Martin).
216
Cmara de Comrcio Canad-China, em quatro centros regionais adicionais:

Qingdao, Chengdu, Shenzhen, e Shenyang, bem como por um escritrio de
promoo comercial oficial do Canad em Pequim, o Export Development
Canada. Na rea cultural e acadmica, o Canad possui importantes vnculos
com a China, oferecendo bolsas de estudos para estudantes de ps-graduao
chineses e canadenses interessados em realizar pesquisas sobre os dois pases,
e promovendo o Canad como destino importante para atividades
educacionais e de treinamento, o que fez da China sua maior fonte de
estudantes estrangeiros.
O caso Austrlia: As relaes da Austrlia com a China apresentam
caractersticas semelhantes s do Canad com a China. Para a Austrlia, a
China um parceiro at mais significativo, pois o segundo maior destino
para suas exportaes e sua primeira fonte de importaes. O nvel de
comrcio semelhante ao mantido pelo Canad com a China, tendo atingido
em 2005 o montante de A$ 41,3 bilhes (US $ 30,2 bilhes) (264). A Austrlia
fornecedor tradicional e expressivo de insumos industriais e matrias-primas
para a indstria de transformao chinesa. Cerca de dois teros das
exportaes australianas para a China so compostas de produtos bsicos,
principalmente minrio de ferro (37%), minrios de cobre, estanho, mangans
e outros (10%) e l (7%). Paralelamente, em anos recentes, houve crescimento
significativo nas exportaes australianas de manufaturados, como mquinas
e aparelhos eltricos e equipamentos de telecomunicaes. Do lado das
importaes, no caso da Austrlia, impera um quadro semelhante ao brasileiro
ou canadense: as exportaes chinesas so diversificadas e essencialmente
compostas de manufaturados, a comear pelos txteis (13,9%), computadores
(10,7%), equipamentos de telecomunicaes (5,6%) e brinquedos (5,2%).
A China atualmente o 22 maior destino para investimentos australianos
(A$ 1,2 bilho ou US$ 950 milhes), concentrados na rea manufatureira,
no extrativismo mineral e em servios financeiros, jurdicos e de educao. A
China ocupa, por seu turno, o posto de 17 maior investidor na Austrlia,
onde concentra seus investimentos em projetos associados sobretudo
minerao e energia.
O comrcio sino-australiano cresceu a uma taxa anual mdia de 20% entre 2000 e 2005, tendo
atingido A$ 41,3 bilhes em 2005. O comrcio tradicionalmente desfavorvel Austrlia, que
registrou um dficit comercial de A$ 5,1 bilhes em 2005, como resultado de exportaes no valor
de 18,1 bilhes China e importaes de A$ 23,2 bilhes da China. O cmbio mdio A$/US$ foi
de 0,60 para 1 em 2000 e 0,76 para 1 em 2005.
(264)
217
Na rea de servios, o quadro mais favorvel Austrlia, que se tem

beneficiado do aumento real da renda da populao chinesa e de uma abertura
controlada da China nesse setor. Em anos recentes, empresas australianas de
grande porte bancos, firmas de advocacia e empresas de seguro tm
expandido sua presena no mercado chins, acompanhadas por pequenas
empresas australianas que conquistaram nichos de mercado nas reas de
servios de engenharia e arquitetura, minerao e agroindstria. Como
resultado, a China foi, em 2004, o sexto maior mercado para essas
exportaes australianas. Assim como ocorre com o Canad, a China
atualmente o pas que mais envia estudantes para a Austrlia, e a quinta
maior fonte de turistas estrangeiros para aquele pas. Prevem as autoridades
australianas que o nmero de turistas chineses em visita Austrlia se eleve a
um milho em 2013.
crescente a convico dentro da sociedade australiana de que a China
um parceiro inevitvel. Embora persistam inquietaes de setores industriais
quanto ao potencial de danos que a competitividade da indstria chinesa
possa causar a certos setores da indstria nacional temor tambm existente
no Canad , o consenso empresarial de que a Austrlia no tem opo
seno encontrar um modus vivendi com o enorme vizinho ao norte. Foi
nesse esprito que o Governo australiano, depois de amplas consultas internas
que levaram concesso China do status de economia de mercado,
patrocinou o lanamento, em 2005, de negociaes bilaterais para um acordo
abrangente e ambicioso de livre comrcio com a China.
7.7 - Intensificao do engajamento brasileiro na China
A experincia da Austrlia e do Canad na China apresenta valiosas
lies com vistas adoo pelo Brasil de poltica compatvel com nossa
crescente presena nos cenrios poltico e econmico mundiais. Serviria,
ainda, para modernizar nossa atuao institucional poltico-diplomtica e
econmico-comercial junto ao nosso terceiro maior parceiro comercial. A
constituio, ano passado, da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel
pretende dar rumo mais consistente e estratgico multifacetada cooperao
entre os dois pases. Trata-se apenas, no entanto, de um modesto passo para
aumentar a presena institucional brasileira na China. Como afirma o
Embaixador Castro Neves, revelador que a estrutura diplomtica brasileira
em toda a China seja inferior quela que temos no Chile, Paraguai ou na
218
Colmbia. Embora se trate de pases extremamente relevantes para o Brasil,

apresentam desafio incomparavelmente menor, em termos de compreenso
de sua realidade interna, alm de perspectivas menores tambm, em termos
de comrcio, atrao de investimentos e cooperao em alta tecnologia(265).
Apesar de a China ser o primeiro parceiro comercial e poltico brasileiro na
sia, a Embaixada do Brasil em Pequim conta com lotao nitidamente
inferior quela em Tquio.
Qualquer deciso do Brasil de estabelecer uma presena de maior relevo
na China, corolrio natural do desejo de diversificar sua presena comercial
para alm do setor de commodities, envolveria diversas medidas, algumas
de carter logstico, outras ligadas necessidade de dar maior peso poltico
atuao brasileira no pas, como vm fazendo, por exemplo, Canad e
Austrlia. Uma viso de longo prazo dessas relaes, compatvel com o carter
estratgico de nossa parceria, exigiria ainda desenvolver iniciativas tendentes
a fazer surgir no Brasil especialistas em temas chineses e em divulgar melhor
na China a realidade brasileira.
Do ponto de vista institucional, no basta expandir a rede diplomtica e
consular. preciso dot-la dos meios necessrios. A Embaixada em Pequim
poderia ver minorada a atual barreira cultural e lingustica sua atuao
eficiente junto ao centro de decises polticas e econmicas da China, mediante
a contratao de pessoal com habilitaes especficas para servir no Posto.
Isto incluiria funcionrios sino-brasileiros treinados em lngua chinesa, assim
como de especialistas chineses, do setor privado, em temas como agricultura,
energia, cincia e tecnologia e poltica interna. Essa estrutura permitiria
Embaixada prescindir gradualmente de funcionrios governamentais chineses,
de lealdade incerta, como alis recomendado pela prpria Embaixada (266).
Seria importante igualmente habilitar a Misso a atuar com maior desenvoltura
na rea educacional e cultural, como fazem Mxico e Espanha, por meio de
importantes centros culturais em Pequim. Dado o crescente interesse de
estudantes e profissionais chineses pela lngua portuguesa, poder-se-ia
estabelecer em Pequim um Centro de Estudos Brasileiros.
Fora de Pequim, seria prioritrio fortalecer o Consulado Geral em Xangai,
dotando-o de estrutura de promoo comercial compatvel com a importncia
comercial e financeira daquela jurisdio, que caminha rapidamente para se
(265)
(266)
Apndice F - Entrevista com Luiz Augusto de Castro Neves, p. F 8 e 9.

219
tornar o principal centro financeiro da sia. Vale igualmente para aquela

repartio a recomendao de contratao de funcionrios sino-brasileiros e
especialistas chineses em reas como cincia e tecnologia e investimentos.
Igualmente necessrio seria abrir uma repartio consular na cidade de
Guangzhou (Canto), fazendo uso de permisso concedida h dez anos pelo
governo chins para que o Brasil tenha presena oficial na provncia de
Guangdong, a mais rica do pas e coincidentemente a que concentra a maior
parte dos brasileiros cerca de 1.500 que residem na China. Tal passo, j
implementado pelo Mxico e em vias de s-lo pelo Peru, seria justificvel,
ainda, pelas expressivas dimenses da economia do Sul da China,
macrorregio formada pelas provncias de Guangdong, Fujian, Jiangxi, Hunan,
Guangxi, Guizhou e Hainan, com uma populao total de 234 milhes e PIB
coletivo de US$ 555 bilhes (267).
O fortalecimento da presena brasileira nas trs principais cidades chinesas
Pequim, Xangai e Canto embora necessrio, tampouco seria suficiente
para assegurar uma cobertura adequada dos interesses brasileiros na China,
sobretudo na rea comercial. Como observa o ex-Secretrio-Geral do
Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC), h importante trabalho a ser
feito pela prpria comunidade empresarial brasileira, a qual, segundo ele,
no tem tradio de investir em relacionamentos institucionais no exterior.
O prprio CEBC, reconhece ele, no tem uma presena fsica na China, nem
existe Cmara de Comrcio bilateral que possa atuar nesse sentido (268). Ao
contrrio de setores empresariais norte-americanos, que mantm presena
naquele pas e fazem intenso lobby junto ao Governo chins, os empresrios
brasileiros, mesmo aqueles com fortes interesses na China, no esto presentes
institucionalmente no pas. Os exemplos do Canad e da Austrlia sugerem a
importncia de dispormos de centros brasileiros de negcios em pontos
estratgicos da China. Somente assim, poder-se-ia gerar, segundo o exSecretrio-Geral do Conselho Empresarial Brasil-China, um movimento
autossustentado de aproximao empresarial com a China (269). Tais centros
empresariais poderiam ser sediados em importantes cidades chinesas,
enquanto no houvesse a perspectiva de instalao de consulados brasileiros,
Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim de julho de 2006.
Existem hoje quase duas dezenas de associaes de amizade ou organizaes sediadas no
Brasil que se intitulam cmaras de comrcio Brasil-China. Infelizmente, na maior parte das
vezes, agem como pouco mais do que agenciadores de vistos e no tm credibilidade ou atuao
sria no ramo de promoo comercial ou organizao de misses empresariais.
(269)
(267)
(268)
220
e deveriam, idealmente, resultar de uma associao entre a comunidade

empresarial e o Governo brasileiro, seja por meio da Associao de
Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX), rgo ligado ao MDIC,
seja via o Departamento de Promoo Comercial do Itamaraty. Esses centros
no demandariam grandes investimentos, pois se constituiriam, pelo menos
inicialmente, de pequenos escritrios com dois ou trs funcionrios chineses
ligados aos setores comerciais das reparties em Pequim, Xangai e
eventualmente Canto. Para o CEBC, sem um investimento institucional dessa
natureza, no realista esperar que empresas brasileiras possam ampliar
seus negcios na China para alm das reas tradicionais j exploradas, em
commodities (270).
Como elemento complementar de uma estratgia de aumento da
visibilidade do Brasil, caberia expandir a divulgao cultural e a construo
de uma imagem mais positiva do pas na China. O limitado conhecimento que
a populao chinesa tem do Brasil incluindo-se mesmo empresrios,
estudiosos e pesquisadores recomenda um esforo mais ambicioso de
projeo de uma imagem moderna do Brasil na China. A imagem geralmente
prevalecente do Brasil associada ao futebol e ao samba. O respeito que em
outras pocas a populao chinesa tinha pelo Brasil sobretudo nos anos
setenta e oitenta, quando o nvel de desenvolvimento econmico brasileiro
era sensivelmente superior ao chins diminuiu significativamente em tempos
recentes, na medida em que a China avanou rapidamente em direo a uma
economia moderna. A relutncia de importantes setores da sociedade chinesa
em associar o Brasil a conquistas tecnolgicas e alta tecnologia apesar da
reputao de nosso pas em certos setores avanados, como a indstria
aeronutica, hidreltrica e bioenergia constitui um srio obstculo ao esforo
de sofisticao da pauta exportadora brasileira para a China, como descobriu
a Embraer, em suas primeiras tentativas de vender jatos regionais na China.
Ademais do estabelecimento de um Centro de Estudos Brasileiros em
Pequim, seria fundamental expandir a rede brasileira de leitorados e ncleos
de estudos brasileiros em entidades educacionais para alm da Universidade
de Pequim, onde um ncleo desse tipo foi criado durante a visita presidencial
de 2004. O estabelecimento no Brasil de um Centro de Estudos Chineses,
ligado a alguma universidade importante e dedicado a estudar aquele pas
sob a tica do interesse nacional, ajudaria a constituir uma massa crtica na
(270)
221
rea acadmica brasileira em relao a estudos sino-brasileiros, etapa

indispensvel para a gerao de conhecimentos em profundidade sobre a
realidade e potencialidades da China. Complementarmente, cumpre haver
presena cultural e acadmica brasileira mais intensa na China. Atualmente, o
quadro pouco alentador, tanto na rea de divulgao cultural quanto na de
intercmbio acadmico. So extremamente reduzidos os contigentes de
estudantes brasileiros cursando universidades chinesas e, em sentido inverso,
igualmente limitado o nmero de estudantes chineses no Brasil (271).
O Ncleo de Estudos Brasileiros na Universidade de Pequim vem perdendo consistncia e j

comeam a se multiplicar indcios de dificuldades crescentes em abrir leitorados nas universidades
mais prestigiosas da China, especialmente as que j contam com pessoal capacitado em portugus,
que muitas vezes preferem estabelecer vnculos acadmicos com o ativo Instituto Portugus do
Oriente, sediado em Macau.
(271)
222
Concluso
Passada quase uma dcada e meia do seu estabelecimento e luz das inmeras
transformaes estruturais ocorridas nas economias e nos cenrios de poltica
interna e externa brasileiros e chineses, props-se este trabalho traar um balano
das realizaes, problemas e desafios associados evoluo histrica da Parceria
Estratgica sino-brasileira. certo que no se alteraram as motivaes
fundamentais que presidiram seu lanamento h treze anos. De sua parte, o Brasil
continua a reconhecer a China como um pas poltica e economicamente em
ascenso na sia, alis muito mais significativo hoje do que no passado. De
forma anloga, a China v no Brasil seu maior parceiro comercial na Amrica
Latina, alm de importante interlocutor em questes multilaterais e internacionais.
Por outro lado, no h como ignorar que acontecimentos internacionais
ocorridos na ltima dcada e meia, como o esgotamento da era bipolar e a acelerao
da globalizao econmica mundial, alteraram os pesos relativos do Brasil e China
no cenrio internacional, bem como o foco de suas respectivas polticas externas.
Sob o impacto dessas mudanas, a China evoluiu do status de uma potncia regional,
ainda que nuclear, com atuao geogrfica limitada, para se transformar numa
potncia de alcance global, capaz de projetar seu poder econmico e poltico para
alm de suas fronteiras regionais, e de tecer uma rede de alianas com pases
emergentes da sia Central, frica, Amrica Latina e sia (272). O Brasil, por sua
(272)
A China o piv central de vrios foros regionais: os Foros de Cooperao Sino-Africano e
223
vez, concentrou sua poltica externa, ao longo desse perodo, na diplomacia multilateral
econmica e no relacionamento com a Amrica do Sul, sobretudo na consolidao
do Mercosul, embora tenha buscado estabelecer relaes privilegiadas com
economias emergentes fora de sua rea de ao tradicional, entre as quais a China
e a ndia.
As transformaes por que passaram a China e o Brasil nesses anos no
poderiam deixar de afetar significativamente o relacionamento bilateral. No
Captulo 2, examinou-se o carter experimental e tentativo da Parceria
estabelecida em 1993, quando nem China nem Brasil haviam desenvolvido
de maneira plena o conceito de parceria estratgica no contexto de suas
respectivas polticas externas. Desde o incio da abertura econmica, em
1979, a poltica externa chinesa passara a dedicar crescente ateno ao mundo
ocidental, de onde proviriam os investimentos e a tecnologias necessrias ao
desenvolvimento econmico da China. Dentro desse cenrio maior, a ateno
dedicada ao Brasil, no incio dos anos noventa, parece ter surgido de
motivaes conjunturais, ligadas ao isolamento poltico do regime chins
resultante sobretudo do episdio de Tiananmen. O Brasil teria sido valorizado
subitamente aos olhos chineses pelo fato de seu peso especifico, poltica e
economicamente, representar alternativa externa relevante, no momento em
que as portas do Ocidente lhe eram fechadas. Do lado brasileiro, segundo
depoimentos dos principais atores diplomticos envolvidos na relao sinobrasileira, o impulso inicial em direo Parceria tampouco resultara de uma
percepo clara da existncia de um interesse fundamental de longo prazo. A
Parceria encampou, na verdade, certos objetivos de cooperao setorial que,
embora de inegvel relevncia, no podiam substituir-se a uma viso de longo
prazo, de engajamento e interao com a China.
O Captulo 3 descreveu o impacto adverso dessa ausncia de bases
slidas sobre a consolidao da Parceria entre 1994 e 1999, perodo que
corresponde ao seu primeiro ciclo de vida. Embora existissem setores de
cooperao em que os interesses convergiam, como no caso do Programa
Sino-Brasileiro de Satlites de Recursos Terrestres, na segunda metade dos
anos noventa as prioridades passaram a divergir. Do lado chins, prevaleciam
o interesse em garantir acesso a matrias-primas minerais e agrcolas,
indispensveis ao desenvolvimento de sua indstria pesada, e a necessidade
Organizao de Cooperao de Xangai e Foro de Cooperao Econmico-Comercial ChinaCaribe. No plano econmico, mantm um acordo de livre comrcio com a ASEAN que refora
sua atuao poltica e econmica naquela regio.
224
CONCLUSO
de enriquecer e melhorar o padro alimentar de sua populao. Do lado

brasileiro, o prioridade estava em participar de projetos comerciais, em
particular projetos hidreltricos de grande porte na China, especialmente a
Usina de Trs Gargantas. Esse descompasso de interesses agravou-se, pelo
menos do lado brasileiro, com a frustrao dessas expectativas do setor
privado brasileiro, que se revelaram excessivamente ambiciosas.
Essas dificuldades, de certa forma naturais, luz da pouca familiaridade
recproca que tinham importantes segmentos econmicos e polticos de cada
pas com suas contrapartes, chinesas ou brasileiras, se somariam a novas
orientaes de poltica externa, que se fariam sentir nos dois pases, e que
viriam reduzir o grau de ateno e de esforos a serem despendidos na
aproximao bilateral. No caso brasileiro, as prioridades mais candentes da
segunda metade da dcada de noventa se dirigiram integrao econmica
regional com a Amrica Latina e, em particular, construo do Mercosul,
bem como ao acompanhamento das negociaes comerciais na esfera da
OMC e iniciativas de negociao de acordos de livre comrcio com a Unio
Europeia e com as Amricas (ALCA). Do lado chins, o fim dos anos de
bloqueio poltico e econmico ocidental aps Tiananmen, bem como a
melhoria das relaes chinesas com seus vizinhos imediatos, abririam-lhe novos
horizontes de atuao. Pde assim a China reconstruir relaes comerciais e
polticas de peso, inclusive parcerias estratgicas com pases ocidentais
como Frana e Alemanha, com a Rssia igualmente alvo de iniciativa
semelhante , alm de com o Japo, a Coreia do Sul e o Sudeste Asitico.
Ao se iniciar a dcada de 2000, a Parceria Estratgica sino-brasileira
entra em novo ciclo. Deixa-se de lado o foco at ento quase exclusivo em
cooperao cientifica e tecnolgica e projetos econmico-comerciais setoriais.
A Parceria bilateral recobra dinamismo a partir de uma bem delimitada
complementaridade econmica, diversa daquela que havia vigorado entre os
dois pases nos anos oitenta. Em contraste com a China daqueles anos
ainda uma exportadora de commodities e mercado expressivo para insumos
industriais e manufaturas brasileiras , a China do final dos anos noventa
constituir importante base de produo e exportao de produtos
manufaturados e, em sentido inverso, grande importadora de produtos
primrios necessrios ao funcionamento de seu pujante parque fabril.
Esta realidade se reflete, j a partir do ano 2000, numa retomada do
fluxo do comrcio bilateral, aps perodo de declnio no final dos anos noventa.
Viu-se ento uma expanso contnua, acelerada e consistente das exportaes
225
brasileiras de commodities agrcolas e minerais para a China, sobretudo de

minrio de ferro e soja em gro, transformando aquele pas, em poucos anos,
num dos principais mercados externos do Brasil, atrs somente dos EUA e
da Argentina (273). Sob o impacto da crescente relevncia econmica que a
China passara a ter para o Brasil, ressurge o interesse empresarial brasileiro
naquele pas, desalentado desde as frustraes de meados dos anos noventa.
A crescente concentrao da pauta exportadora brasileira para a China em
torno de produtos bsicos e a da pauta importadora chinesa de produtos
brasileiros em produtos manufaturados no impediria que fossem exploradas
por empresrios nacionais, com pleno apoio do Governo brasileiro,
oportunidades comerciais fora do mbito estritamente primrio. Exemplos
dessa tendncia foram os esforos para introduzir carne de frango e bovina
brasileira no mercado chins, como tambm o foi o empenho da Embraer em
vender l suas aeronaves regionais. Refora-se assim a presena de grandes
empresas brasileiras na China, at ento limitadas essencialmente Embraco,
fabricante de compressores de Santa Catarina, e estabelecida na China desde
1995. Entre os novos atores empresariais brasileiros na China figuram ainda
Weg, Petrobrs, Banco do Brasil e Banco Ita, que encontraram no mercado
chins e asitico novo horizonte para a internacionalizao de suas operaes.
A esta retomada comercial viria se juntar, a partir de 2003, a perspectiva
de uma reaproximao geopoltica, em decorrncia dos esforos do Presidente
Luiz Incio Lula da Silva, recm-eleito, de estabelecer um arco de alianas
estratgicas com as principais potncias emergentes China, ndia, Rssia e
frica do Sul. Essa aliana Sul-Sul permitiria queles pases atuar conjunta
e concertadamente na busca de uma ordem econmica e poltica internacional
multipolar, na qual fosse assegurado aos pases do Sul um grau de influncia
compatvel com seu crescente peso no cenrio internacional. No contexto da
constituio dessa ampla aliana, o fortalecimento do relacionamento poltico
Brasil-China era componente naturalmente prioritrio. O discurso chins
consistentemente favorvel multipolaridade sempre servira de base para
uma fluida cooperao entre Brasil e China em temas da agenda poltica
internacional. A defesa chinesa do fortalecimento do sistema multilateral levou
Em quatro anos, a China passou de dcimo-segundo para terceiro maior mercado importador
do Brasil. A crescente importncia da China como parceiro comercial constituiu um fenmeno que
no se restringiu nem ao Brasil nem prpria Amrica Latina. Na Amrica do Sul, sob o impacto
dessas mesmas tendncias, a China viria a se tornar rapidamente, nesse mesmo perodo, importante
mercado para as exportaes do Chile, Argentina, Uruguai e Peru.
(273)
226
CONCLUSO
o Governo Lula a se empenhar em buscar na China um importante parceiro

na campanha de valorizao do papel dos pases em desenvolvimento nos
dois principais foros multilaterais: na ONU, mediante reforma do seu Conselho
de Segurana, e na OMC, mediante a constituio do G-20.
Conforme assinalado no Captulo 5, foi a conjugao desses dois
elementos um revigorado e dinmico relacionamento comercial sinobrasileiro e a perspectiva de uma aliana geopoltica que fortalecesse o Brasil
na busca de uma insero mais proeminente na atual ordem poltica
internacional que motivou a valorizao da China dentro da poltica externa
do Governo Lula. A prioridade concedida China chegaria a seu apogeu em
2004, com a visita presidencial China, a primeira de um presidente brasileiro
quele pas em quase dez anos. Tratava-se de consolidar os ganhos
econmicos do Brasil com a Parceria, no s atravs da abertura adicional
do mercado chins a produtos brasileiros, como carnes e avies, como
tambm, e sobretudo, por meio de um esperado impulso aos investimentos
chineses no Brasil, particularmente na rea de infraestrutura. Repetir-se-ia
assim, com variaes, a experincia dos anos noventa, quando a falta de
encomendas domsticas para projetos de infraestrutura levaria as grandes
empreiteiras brasileiras a competir por projetos na China. Em meados dos
anos 2000, a dificuldade estrutural do Estado brasileiro em financiar projetos
impostergveis de infraestrutura domsticos levou-nos a ver nas empreiteiras
e grandes conglomerados chineses a aparente soluo para a carncia de
capital nacional para aqueles investimentos, necessrios retomada do
crescimento econmico brasileiro.
A visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil, em novembro de 2004, deveria
sinalizar a consolidao desse renovado compromisso com uma Parceria
Estratgica entre duas potncias que experimentam a realidade da
globalizao. Sintomtica da complexidade dos desafios frente dos dois
parceiros, entretanto, a visita coincidiu com uma nova reviravolta na dinmica
do fluxo comercial bilateral prevalecente desde 2000. O novo surto de
exportaes chinesas de manufaturados para o Brasil e a relativa perda de
dinamismo das exportaes brasileiras para a China iriam reduzir, em setores
sensveis do empresariado nacional, a base de apoio intensificao da
Parceria Estratgica. Antes vista sobretudo como um mercado inesgotvel
para exportaes brasileiras, a China passou a representar, j no final de
2004, um perigoso concorrente industrial para limitados porm atuantes
setores do empresariado brasileiro. Essa reverso de atitudes pode ser
227
explicada por uma conjuno de fatores adversos, do ponto do vista do

empresariado brasileiro: (i) persistente ambiente econmico interno
desfavorvel ao setor produtivo brasileiro (274) e (ii) o crescimento acelerado
das exportaes industriais chinesas. Conjugada a esses dois fatores, a deciso
do Governo brasileiro de reconhecer a China como uma economia de
mercado foi interpretada por setores empresariais fragilizados como
suscetvel de desproteg-los perante uma invaso de produtos chineses, na
medida em que aquele reconhecimento dificultaria a conduo de futuros
processos de defesa comercial contra concorrentes chineses.
Nesse clima poltico adverso, que na verdade reflete sentimento de
vulnerabilidade domstica e falta de opes, conforme explicita o Captulo 6,
ignorou-se o fato de que parte substancial das exportaes chinesas de
produtos industriais eram constitudas de insumos utilizados pela indstria
nacional para a produo interna e exportao. Assim, diante do aumento
das importaes de bens de consumo final chineses, os resultantes temores
em setores sensveis da indstria nacional redundaram em seguidos pedidos
de proteo ao Governo brasileiro. As queixas desses setores foram
encampadas por algumas entidades patronais, como a FIESP, descontentes
com a prioridade concedida pela poltica externa governamental a parcerias
com a China e outros pases em desenvolvimento. Esses grupos juntaram
foras para combater as concesses excessivas feitas pelo Governo
brasileiro China e acenaram com o espectro da desindustrializao
brasileira, como resultado de uma suposta concorrncia desleal chinesa.
Os partidrios dessa tese acenavam com o crescente movimento de
transferncia ou relocalizao de empresas ou setores industriais brasileiros
para a China, ou com a gradual terceirizao de parcelas substanciais da
indstria nacional em favor de fornecedores na sia, e na China em particular.
Essa viso alarmista foi exacerbada, de certa forma, pela demora na
concretizao dos projetos de investimentos no Brasil anunciados pela China,
no decorrer de 2004, durante as visitas do Presidente Luiz Incio Lula da
Silva China e do presidente Hu Jintao ao Brasil.
A este quadro de crescentes tenses no mbito comercial, juntou-se,
tambm em 2005, um contencioso poltico, a partir das vises divergentes
O setor industrial brasileiro arca com custos ambientais e trabalhistas, nvel de juros e carga
tributria muito mais altos que seus similares chineses. Como dificuldade adicional, enquanto o
cmbio chins vis vis o dlar norte-americano se manteve inalterado de 1995 a 2005, a moeda
brasileira vem se valorizando substancialmente contra o dlar norte-americano desde 2003.
(274)
228
CONCLUSO
dos dois pases em relao convenincia de se ampliar o Conselho de

Segurana da ONU, sobretudo no que tange categoria de membros
permanentes. A resistncia da China proposta de reforma apresentada pelo
Grupo dos Quatro, embora ostensivamente baseada em objees histricas
especficas em relao ao Japo, sublinhava a sua falta de disposio de
compartilhar com um nmero maior de parceiros o seu status privilegiado de
nico membro permanente asitico e em desenvolvimento do CSNU. A
posio adotada pela China levaria autoridades brasileiras a registrar sua
decepo com o conservadorismo chins e surpresa diante da disposio
da China de se aliar taticamente aos EUA, para bloquear a reforma do
Conselho, medida essa que, se bem-sucedida, poderia contribuir, talvez mais
do que qualquer outra iniciativa, para a consolidao do mundo multipolar,
desde muito preconizado oficialmente pela China (275). O desinteresse da China
em se aliar aos demais pases emergentes, no sentido de promover alteraes
de fundo na atual ordem econmica e poltica internacional, evidencia que
aquele pas hoje cada vez mais uma potncia satisfeita com o status quo.
Explicita tambm que a China preferir, sempre que interesses cruciais seus
no sejam atingidos, evitar pendncias com as potncias ocidentais, sobretudo
os EUA, de modo a privilegiar o desenvolvimento de sua economia, que
depende fundamentalmente de boas relaes comerciais com o
Ocidente(276). Nos ltimos anos, a China se mostrou igualmente determinada
a priorizar, em termos de atuao externa, a manuteno de um espao regional
A esse respeito, afirma o Professor Marco Aurlio Garcia que a postura chinesa de bloquear
a reforma do CSNU representa uma evidente falta de sintonia poltica com o Brasil, embora
seja necessrio matizar essa discordncia bilateral, j que sabemos a objeo fundamental que a
China levantou reforma do CSNU diz respeito entrada do Japo como membro permanente do
CSNU. Em todo caso, indicou que o Brasil talvez tivesse tido uma expectativa de realizar com
a China uma cooperao um pouco mais abrangente do que a efetivamente registrada no que diz
respeito articulao nos foros internacionais. Apndice O - Entrevista com Marco Aurlio
Garcia, p. O 2, 9 e 10.
(276)
A posio chinesa a respeito de uma aliana entre pases em desenvolvimento para combater
a hegemonia dos pases ricos seria admiravelmente bem resumida pelo atual embaixador chins no
Brasil, Sr. Chen Duqing, o qual afirma que essa tese de uma aliana dos pases emergentes, com
a China frente, contra os EUA, no a posio da China. Sabemos muito bem que o poder chins
muito inferior ainda ao dos EUA que, por outro lado, enorme comprador de produtos chineses.
Nosso PIB ainda inferior ao do Japo e bem inferior ao dos EUA. No desejamos qualquer
inimizade com os EUA; ao contrrio, esforamo-nos constantemente para reduzir ao mximo os
atritos. preciso no confundir a defesa de princpios gerais de poltica externa (crtica ao
hegemonismo, democratizao das relaes internacionais) com uma poltica concreta de
enfrentamento com as grandes potncias. Apndice I - Entrevista com Chen Duqing, p. I 3.
(275)
229
de influncia na sia, onde pretende exercer crescentemente o papel de

potncia hegemnica. tal aspirao o que desaconselha o ingresso, como
membros permanentes do CSNU, das nicas potncias asiticas que poderiam
rivalizar com a China em poder e influncia na regio: o Japo e ndia. Embora
Brasil e China continuem cooperando em muitos temas nos foros internacionais,
inclusive no mbito da OMC, atravs do G-20, e permaneam
comprometidos com a valorizao do papel da ONU dentro da presente
ordem internacional, os eventos de 2005 induziram representantes brasileiros
a observar que a atitude chinesa limitaria a fluidez da cooperao multilateral
sino-brasileira e criaria uma sombra nas relaes entre os dois pases.
Ao final de 2005, pouco mais de dezoito meses aps a visita do Presidente
Lula China, as relaes bilaterais chegariam assim a um novo ponto de
inflexo, de ambiguidade e por que no diz-lo de perplexidade, dado o
alcance e extenso dos problemas que subitamente se fizeram sentir na
conduo da Parceria bilateral. As interrogaes maiores estavam localizadas
no Brasil, mais afetado tanto positiva como negativamente pelas
consequncias inesperadas do crescimento vertiginoso do comrcio bilateral
a partir do ano 2000. Debatia-se se a China representaria apenas uma
competidora comercial do Brasil, como alegavam certos setores industriais
brasileiros, ou se ela seria, sobretudo, um mercado natural para o Brasil,
como defendiam o setor agroindustrial e importantes empresas multinacionais
brasileiras. Alguns receavam que sua competitividade na rea industrial
terminaria por deslocar importantes empresas e investimentos do Brasil para
a China, condenando significativos setores da indstria nacional perda de
mercados internos e externos para seus concorrentes chineses. Outros
afirmariam que a crescente importao de insumos industriais chineses, a
baixo custo, poderia ajudar importantes setores da indstria nacional, como
os de automveis, vesturio e eletrodomsticos, a compensar seus altos custos
internos e manter sua competitividade nacional e internacional. No mbito
poltico, as seguidas recusas chinesas a apoiar o ingresso do Brasil como
membro permanente no CSNU levaram muitos a questionar a extenso real
dos interesses estratgicos em comum.
Como responder s dvidas acima resumidas? Afinal, nenhum dos dois
lados questionava a Parceria Estratgica, enquanto expresso da importncia
crescente dos vnculos comerciais e do tradicional bom relacionamento poltico
bilateral, sobretudo no contexto da liderana regional e internacional que ambos
pases exerciam. A instalao formal da Comisso Sino-Brasileira de Alto
230
CONCLUSO
Nvel de Concertao, durante a visita do Vice-Presidente Alencar, em maro

de 2006, foi gesto decisivo para desfazer a sombra sobre o relacionamento,
ao compartimentalizar o desacordo bilateral em matria de reforma do
Conselho de Segurana da ONU, semelhana do que o Brasil fizera com a
Argentina em relao ao mesmo tema.
Essa disposio expressou-se na esfera comercial, no empenho conjunto
em desmontar contenciosos relacionados ao surto de exportaes chinesas,
sobretudo no setor txtil e de brinquedos. Lanaram as autoridades
competentes mo de solues setoriais, por meio de acordos de autolimitao
de exportaes, de modo a evitar a aplicao, pelo Brasil, de medidas de
defesa comercial que pudessem gerar inconformidade na China. Alm de
preservar a Parceria Estratgica, o imperativo de evitar uma escalada das
tenses comerciais prendia-se ao desejo brasileiro de preservar seus interesses
comerciais de carter ofensivo na China. Em 2006, como visto no Captulo
4, havia comeado a dar frutos o longo esforo para assegurar acesso ao
mercado chins para carnes e avies brasileiros. Estabeleceu-se assim, ao
longo de 2006, um equilbrio precrio entre interesses defensivos e ofensivos,
no trato com a China. A autolimitao de exportaes chinesas de txteis e
brinquedos, ao trazer um alvio temporrio a setores industriais brasileiros
ameaados, permitiu conter as fortes presses dos mesmos em favor da
aplicao de restries severas a produtos chineses incluindo at as
salvaguardas especiais previstas no Protocolo de Adeso da China OMC.
O precrio equilbrio referido acima, que foi estabelecido ao longo do
ltimo ano, reflete fundamentalmente uma acomodao instvel e temporria
entre grupos empresarias brasileiros com interesses conflitantes: de um lado,
h setores industriais pouco competitivos desejosos de introduzir barreiras
protecionistas contra os produtos industriais chineses e, de outro, setores
interessados em expandir suas exportaes para a China, caso do agronegcio
e de grandes empresas multinacionais brasileiras, como a CVRD e a Embraer,
entre outras. Dificilmente se resolvero essas tenses, enquanto no se reverter
a perda de competitividade da indstria brasileira face sua concorrente
chinesa, que causada essencialmente por fatores como: sobrevalorizao
do cmbio, alta carga tributria, mau estado da infraestrutura de transportes,
sufocantes e custosas legislaes trabalhista e ambiental. Na ausncia de
correo de tais problemas, de se prever que continue a aumentar a
participao de manufaturados chineses dentro do mercado brasileiro e,
consequentemente, o sentimento de vulnerabilidade de importantes setores
231
industriais em relao quele pas (277). Caso isso ocorra, aumentaro as presses
conflitantes em torno da questo da regulamentao efetiva do status de
economia de mercado concedido China, como demonstra a deciso do
Ministrio do Desenvolvimento, Comrcio e Indstria, tomada em 2006, de
iniciar novas investigaes antidumping contra produtos chineses, sem uso do
critrio de economia de mercado na metodologia empregada. Afetaro esse
debate as inevitveis presses da China para que se proceda a esse passo em
algum momento futuro, tendo em vista j ter o Governo chins implementado
as obrigaes que assumira em troca daquele gesto. Caso o Governo brasileiro
adie indefinidamente a aplicao efetiva daquela clusula, entretanto, correr o
risco de atrair retaliaes da parte da China, sem falar na perda de credibilidade,
dando margem a interpretaes por parte do Governo e empresariado chins
de que o Brasil no seria um ator confivel (278).
Quais as alternativas abertas ento ao Governo e sociedades brasileiros
para redesenhar e reequilibrar o relacionamento bilateral sino-brasileiro? Um
natural ponto de partida seria a promoo de um debate mais acurado, realista
e srio sobre o efetivo alcance e repercusses para o Brasil do crescimento
dos fluxos comerciais sino-brasileiros, deixando de lado a viso muitas vezes
parcial e deturpada, empregada por setores interessados, desatentos s
potencialidades da Parceria Estratgica (279). Seria necessrio, inicialmente,
vencer diversos mitos, inconscientes ou gerados artificialmente, que dificultam
uma verdadeira discusso dos interesses nacionais em jogo na relao brasileira
com a China. H que se reconhecer, como previne o Embaixador Castro
Neves, que a relao do Brasil com um pas das dimenses da China, na
Em comentrio feito ao Embaixador do Brasil em Pequim no incio de 2006, o Presidente da
FIESP, embora reconhecesse serem os problemas da indstria brasileira essencialmente internos,
ressalvou que, enquanto no se realizassem as reformas econmicas necessrias para destravar a
economia brasileira, a indstria nacional continuaria necessitando de proteo contra a China.
Apndice F - Entrevista com Luiz Augusto de Castro Neves, p. F 2.
(278)
No presente momento, o Brasil espera iniciar embarques de carne de frango para a China, no
contexto da deciso chinesa de credenciar, no incio de 2006, duas dezenas de frigorficos brasileiros
como aptos a exportar para aquele pas. Em igual sentido, contrato assinado pela Embraer com a
empresa Hainan Airlines prev a venda e entrega, nos prximos anos, de 100 avies ERJ 145 e 190.
(279)
O ex-Secretrio-Executivo do Conselho Empresarial Brasil-China, ao comentar sobre a
agressividade do lobby empresarial brasileiro antichins, chega a mencionar o sequestro da
agenda pblica por alguns setores da indstria brasileira preocupados com a defesa de uma agenda
poltica na qual a China aparecia como um bode expiatrio conveniente, e sua atuao junto
imprensa, apresentando seus pontos de vista e se queixando da China muitas vezes com
informao parcial e deturpada do relacionamento comercial bilateral.. Apndice N - Entrevista
com Renato Amorim, p N 3.
(277)
232
CONCLUSO
medida em que se intensifica, alm de nos trazer resultados benficos em

numerosos campos de cooperao, vir acompanhada inevitavelmente de
contenciosos e desacordos. As relaes com nosso parceiro prximo e
vizinho, a Argentina, oferecem exemplo instrutivo. Assim, o fato de aumentarem
os contenciosos bilaterais, sobretudo no campo econmico-comercial, longe
de constituir um fator de crise, deveria na verdade comprovar o dinamismo e
vigor do relacionamento bilateral, como alis j ocorre com nosso principal
parceiro do Mercosul. Valeria aqui recorrer ao prprio conceito de crise,
que, na acepo chinesa, significa momento de inflexo e, portanto, de
oportunidade.
Dentro dessa perspectiva mais ampla, uma primeira constatao diz
respeito ao fato de que a crescente penetrao de produtos industriais chineses
no mercado brasileiro, como recorda Castro Neves, pode aumentar
diretamente a competitividade econmica brasileira. Com efeito, uma parte
substancial das importaes brasileiras de insumos chineses decorre da
substituio de fornecedores tradicionais como os EUA, Japo e pases
europeus , propiciando redues de custos de produo. Tampouco seria
realista ou desejvel a opo de restringir tais importaes, como observa
novamente Castro Neves. Com a globalizao e internacionalizao do
processo produtivo, os insumos usados nas indstrias so provenientes de
uma variedade cada vez maior de origens. Nessas condies, o protecionismo
clssico, tarifrio e no tarifrio, deixou de ser um instrumento eficaz de
proteo de indstrias nacionais pouco competitivas(280).
Outra face do mesmo processo de adaptao presente conjuntura
econmica internacional se refere ao imperativo registrado por muitas empresas
brasileiras de se tornarem globalizadas, estabelecendo filiais e unidades
produtivas no exterior, inclusive na China, de forma a poder participar de
cadeias de produo mundiais. O caminho da deslocalizao que vem sendo
trilhado por empresas como a Weg, Embraco e Embraer, todas instaladas na
China, no exclusivamente um movimento defensivo, motivado unicamente
pela busca de uma plataforma de produo, com custos mais baixos do que
seria vivel no Brasil. Contrariamente s afirmaes de alguns setores
industriais brasileiros, de que tal processo seria malfico para a economia
brasileira, na medida em que exportaria empregos qualificados para o
exterior, h que se compreender que a deslocalizao pode ser, e muitas
vezes , um passo positivo, parte essencial de uma estratgia de longo prazo
(280)
Supra 252.
233
de internacionalizao de empresas como a Embraer, Marcopolo e Gerdau.

Trata-se de etapa fundamental, dentro do processo de adaptao
globalizao, para empresas com vocao para se tornarem global traders.
A presena dessas empresas na China representa apenas uma etapa seguinte,
num processo que j levou empresas brasileiras a ganharem presena de
destaque na Amrica do Sul e, em alguns setores, nos EUA. Na medida em
que a logstica de mercados e de abastecimento se vai globalizando, a estratgia
de produo e comercializao dessas empresas tambm segue a mesma lgica.
Desfeitos alguns equvocos que tm dominado o debate sobre o
relacionamento sino-brasileiro, como deveriam postar-se o Governo e
empresariado nacionais face Parceria Estratgica? Dada a importncia de que
se reveste o mercado chins para o Brasil, seria importante impedir que o quadro
de tenses localizadas e conjunturais siga contaminando o relacionamento mais
amplo entre os dois pases, prejudicando importantes interesses comerciais
brasileiros na economia de porte que mais cresce atualmente no mundo. Para
tanto, crucial que haja uma ampla reflexo, da parte do Governo e empresrios
brasileiros dos setores agrcola, extrativista, industrial e de servios sobre quais os
interesses efetivos do Brasil na China. Tal diagnstico serviria de base para
desenvolver uma estratgia de longo prazo, realista e bem estruturada, efetivamente
estratgica, que permita contrapor, aos inevitveis contenciosos no futuro, avanos
em reas e setores de interesse brasileiro na China.
Tal estratgia deveria comear por uma agenda positiva, que abarque
projetos e programas capazes de atuar como elementos catalisadores de
progressos no relacionamento, como foi, no passado recente, o Programa
CBERS. Se ele representou alicerce importante da Parceria Estratgica, trazendo
importantes benefcios tecnolgicos ao Brasil, hoje se encontra
compartimentalizado, exercendo pouca influncia sobre outros setores do
relacionamento bilateral. Um projeto que poderia devolver dinamismo
cooperao tecnolgica pode ser encontrado no campo da bioenergia, tendo
por base a experincia do Brasil em lcool combustvel. Para a China, o interesse
inegvel, como resposta sua dupla dependncia energtica: de suprimentos
de petrleo estrangeiro e de emprego intensivo do carvo domstico, infelizmente
de grande impacto poluidor. A China j vem ampliando sua produo interna
de etanol, e poder expandi-la, nos prximos anos, a patamares prximos
atual produo brasileira. Seguindo o exemplo brasileiro, ela tenciona estender
a mistura do lcool gasolina nas principais cidades chinesas, como forma de
reduzir a emisso de gazes estufa e a poluio ambiental.
234
CONCLUSO
Outra proposta de tema para uma agenda positiva consistiria no

destravamento dos obstculos aos investimentos chineses no Brasil, tanto na
rea extrativista/siderrgica quanto na de infraestrutura ferroviria e porturia. Na
rea de infraestrutura, a mais problemtica at este momento, haveria que explorar
a possibilidade de encontrar meios para que o retorno financeiro dos eventuais
investimentos realizados no Brasil possa ser aplicado no pagamento de matriasprimas e minrios desejados pelas empresas chinesas. Adicionalmente, poderse-ia encorajar estratgias de atrao de investimentos chineses para o setor do
agronegcio, em resposta aos antigos e at hoje infrutferos esforos chineses de
aquisio de terras cultivveis, no contexto de sua estratgia de segurana
alimentar. Uma outra opo interessante consistiria em atrair capitais chineses
para os diferentes elos da cadeia de produo do agronegcio brasileiro. Incentivarse-iam operaes casadas, sobretudo nas diferentes fases da industrializao e
processamento de alimentos, infraestrutura e logstica de transporte,
comercializao e exportao, de modo a tornar mais atraente para a China a
importao do produto final brasileiro.
Alm de propor novos projetos de cooperao setoriais capazes de
redinamizar a cooperao cientifica e tecnolgica bilateral, conviria definir o
que o Brasil espera de seu relacionamento econmico-comercial com a China.
Para tanto, cumpre elaborar estratgia de longo prazo, da qual participariam
Governo e empresariado nacionais, para a articulao de metas claras e objetivas
de atuao conjunta na China. O Brasil j tem quase assegurado o papel de
fornecedor cada vez mais expressivo de matrias-primas minerais e agroindustriais
China, o setor indubitavelmente mais competitivo da economia nacional em
anos recentes, responsvel por parcela substancial das exportaes brasileiras.
O inexorvel aumento da demanda chinesa por commodities nos
prximos anos e as crescentes limitaes que enfrentar aquele pas se para
suprir internamente desses produtos asseguram para Brasil e China a
oportunidade histrica para estabelecer uma parceria efetivamente estratgica
nesse campo. O Brasil, sobretudo se auxiliado por investimentos chineses,
disporia de condies privilegiadas para aumentar cada vez mais sua produo
de matrias-primas e alimentos, dirigindo parte substancial delas ao mercado
chins, conforme apontado no pargrafo acima. Nesse sentido, necessrio
aposentar a crena de que o surgimento de uma parceria nesse sentido
subordinaria o Brasil a uma relao neocolonial com a China. A
transformao do Brasil numa potncia exportadora agrcola resulta de longo
e laborioso processo de agregao de valor e de qualidade, resultante de
235
intensos investimentos tecnolgicos, e no apenas da explorao de uma

eventual vantagem comparativa. Explica-se, dessa forma, a parcial subverso
atual da mxima cepalina, segundo a qual as relaes de troca para produtos
agrcolas se deteriorariam inexoravelmente, em benefcio de produtos
industriais. O agronegcio, tal como praticado hoje no Brasil pelas nossas
grandes empresas, uma atividade industrial to agregadora de tecnologia
quanto muitos processos de manufatura clssicos.
Apesar dos benefcios inegveis que o crescimento vertiginoso da
demanda chinesa por bens alimentcios e matrias-primas trouxe e seguir
trazendo economia brasileira nos prximos anos, h espao para que o
Brasil explore outras possibilidades comerciais na China, alm das propiciadas
pelo agronegcio e exportao de matrias-primas. Eventual opo nesse
sentido implicar necessariamente a elevao do perfil do engajamento
brasileiro na China, o que exigir, como primeira consequncia, expandir a
nossa presena institucional naquele pas, tanto em termos oficiais quanto
empresariais. Hoje, a presena oficial brasileira na China limita-se a uma
embaixada com lotao apenas mediana e um consulado de dimenses
reduzidas em Xangai, perfazendo um contingente funcional inferior ao que o
Brasil mantm em pases muito menores, de complexidade inferior e com os
quais mantm relacionamento j consolidado. Tal estrutura, herdada de tempos
em que a China era um parceiro comercial e poltico menos relevante, tornouse hoje claramente inadequada s necessidades brasileiras e se compara
desfavoravelmente com a presena que tm na China outros pases de
dimenses parecidas com as do Brasil. Ser pouco realista nutrir expectativas
de que o Brasil poder fazer avanar seus interesses comerciais com um pas
da importncia da China, que cortejada pelo mundo todo, sem ter, naquele
pas, estruturas governamentais e empresariais altura.
Com vistas a colher dados que nos permitam aprimorar e intensificar a
presena brasileira na China, bem como identificar elementos que poderiam
estar contidos numa estratgia de longo prazo de insero brasileira naquele
pas, apresentaram-se, no Captulo 7, a ttulo de exemplo, as experincias
recentes colhidas pela Austrlia e Canad. Esses pases pautam suas relaes
com a China pela nfase no aproveitamento das oportunidades que se
apresentam em nichos pouco explorados, em que padres de qualidade e a
experincia estrangeiras so valorizadas. Por preferirem apostar nas
oportunidades abertas pelo crescimento da demanda chinesa em muitas reas,
inclusive industriais, seus empresrios, mesmo aqueles de setores que
236
CONCLUSO
enfrentam a competio chinesa, vm resistindo tentao de adotar um

discurso anti-China. E isso acontece, apesar de esses pases manterem
dficits comerciais sensveis em suas trocas com a China, dela recebendo
produtos manufaturados chineses em propores muito maiores que as
destinadas ao Brasil. Essa viso ofensiva permitiu, por exemplo, que o
Governo australiano encetasse conversaes com vistas a negociar um acordo
de livre comrcio com a China, iniciativa que, no caso brasileiro, seria
provavelmente objeto de severas crticas de setores industriais internos.
Claramente, caber ao Governo brasileiro e setores empresariais interessados
contribuir para promover um debate nacional, franco e aberto, realmente
esclarecedor sobre esse amplo temrio, se quiser resistir com xito s
demandas de setores empresariais brasileiros que se sintam lesados.
Um dos proveitos desse debate ser a compreenso, pelo setor privado,
de suas responsabilidades em ajudar a promover uma relao comercial
saudvel com a China. A estratgia de insero empresarial da Austrlia e
Canad na China privilegia os setores de investimentos e de servios. Para
incentivar as pequenas e mdias empresas de seus pases a descobrirem o
mercado chins, entidades patronais australianas e canadenses mantm
extensas redes de representaes comerciais na China, que cobrem
tipicamente mais de uma dezena de cidades e provncias daquele pas. O
fornecimento, por esses escritrios, de assessoria de investigao de mercados
e de avaliao de condies de investimento, em bases regulares, representa
um poderoso incentivo s pequenas e mdias empresas australianas e
canadenses desejosas de ingressar e perseverar no difcil mercado chins.
O Estado brasileiro tambm dever engajar-se na China de modo firme e
institucional. No caso de Austrlia e Canad, essas unidades de apoio
empresarial so complementadas pela rede oficial de representaes
diplomticas, consideravelmente mais ampla que a mantida pelo Brasil. Ambos
pases possuem ainda bem estruturados e equipados consulados gerais em
Xangai, outros consulados na cidade de Guangzhou, capital da provncia mais
avanada e rica da China, Guangdong, bem como, no caso canadense, tambm
no centro industrial de Chongqing(281).
O debate no Brasil sobre o potencial e os desafios de sua relao com a
China seria beneficiado pela promoo de laos mais estreitos nas reas
A provncia de Guangdong tem uma populao de cerca de 91 milhes e um PIB provincial
que alcana US$ 279 bilhes. Ostenta o maior PIB estadual, a maior produo industrial e
detm a maior participao de todas as provncias no comrcio exterior da China. Apesar de
(281)
237
acadmica e cultural. Talvez to importante quanto reconfigurar a presena

fsica brasileira na China seja a construo de vnculos acadmicos consistentes
entre universidades e institutos de pesquisas brasileiros e chineses, viabilizando
o desenvolvimento de pesquisas voltadas para aspectos relevantes desse
relacionamento, como fazem Austrlia e Canad. Igualmente positivo seria o
estabelecimento de programas de intercmbio de professores e estudantes,
em nmeros significativos, que permitam a capacitao, pelo Brasil, de
profissionais aptos a lidar com um pas que j a quarta economia e terceira
potncia comercial do mundo, e que se estima poder em breve galgar mais
uma posio em cada uma dessas duas listas. A multiplicao do nmero de
estudantes brasileiros familiarizados com a cultura chinesa, e de chineses com
a do Brasil, seria de grande importncia no apenas para o recrutamento de
pessoal apto a trabalhar em empresas ou representaes oficiais brasileiras
na China, como tambm encorajaria um maior dilogo entre as duas culturas.
Nesse aspecto, o Brasil ainda se encontra muito aqum dos nveis de ensino
em chins existentes na Austrlia e no Canad, que enviam China, e dela
recebem, milhares de estudantes anualmente.
Resta finalmente um ltimo desafio a ser vencido para a melhor defesa
dos interesses brasileiros na China. Trata-se da imagem projetada por nosso
pas para largas parcelas da populao chinesa. Ela geralmente associada
exclusivamente a futebol, samba e certo exotismo tropical, o que desencoraja
a conscientizao por chineses das conquistas tecnolgicas desenvolvidas
pelo Brasil em anos recentes. Apesar de nosso pas ter firmado inegvel
reputao internacional em setores tecnolgicos relativamente avanados,
como a indstria aeronutica, hidreltrica e bioenergia, h uma tendncia muito
forte da populao chinesa, inclusive de seus integrantes mais bem informados,
de associar qualidade tecnolgica unicamente aos pases ocidentais mais
desenvolvidos como os EUA, Reino Unido, Frana, Alemanha e Canad
e, no resto do mundo, ao Japo, Coreia do Sul e Austrlia. A manuteno
desses esteretipos associados ao Brasil chegou a constituir srio obstculo
s pretenses da Embraer de vender jatos regionais na China, dado o ceticismo
demonstrado inicialmente por representantes governamentais chineses em
deter o direito de estabelecer um consulado geral em Guangzhou (Canto) desde a dcada de
noventa, no contexto de negociao bilateral que permitiu China abrir consulado no Rio de
Janeiro, o Governo brasileiro at o final de 2006 no havia feito uso dessa prerrogativa. J
possuem consulados gerais naquela cidade 9 pases europeus, 10 pases asiticos e, do continente
americano, os EUA, Canad, Mxico, Cuba, bem como, a partir deste ano, o Peru. Telegrama da
Embaixada do Brasil em Pequim de julho de 2006.
238
CONCLUSO
relao capacitao tcnica da Embraer para fabricar jatos com qualidade

equivalente dos produzidos pelo Canad. Dentre as medidas que poderiam
ser implementadas para difundir uma imagem mais atualizada e completa do
Brasil, poderiam estar a realizao de feiras e mostras tecnolgicas na China,
bem como a reativao de programa de incentivo s visitas de formadores
de opinio e importantes jornalistas chineses ao Brasil, alm da j referida
promoo de maior intercmbio acadmico e cultural entre os dois pases.
As sugestes elencadas acima no pretendem esgotar o leque de opes
disponveis ao Brasil para fortalecer seus vnculos polticos, econmicos,
comerciais, cientfico-tecnolgicos e culturais com a China. Elas demonstram,
entretanto, o quo modestas so as ferramentas de que o Brasil atualmente dispe
para ocupar espaos vitais em um pas em franco e contnuo crescimento.
revelador, por exemplo, que a estrutura diplomtica do Brasil em toda a China
seja inferior ao dispositivo que possui no Chile, Paraguai ou na Colmbia. A
realizao, em toda histria do relacionamento oficial sino-brasileiro, de apenas
quatro visitas presidenciais brasileiras quele pas, com espaamento cada vez
maior (282), no se coaduna com a importncia e relevncia que a China tem hoje
no cenrio internacional e na economia brasileira.
O momento histrico atual ao trazer a China para o centro de um importante
debate nacional sobre que rumos imprimir ao futuro desenvolvimento brasileiro,
em cenrio caracterizado pela globalizao oferece uma oportunidade preciosa
para que o Governo e a sociedade brasileiras se debrucem sobre o tema da
China e lancem um novo olhar sobre a Parceria Estratgica. Vencido o primeiro
passo, o reconhecimento de que a China caminha para se tornar o principal polo
econmico e poltico na regio que mais cresce hoje no mundo, inescapvel a
concluso de que o Brasil ter de ampliar consideravelmente seu esforo institucional
diplomtico-empresarial naquele pas, bem como definir uma estratgia efetiva
de relacionamento com a principal potncia emergente da sia. Tal esforo, que
ainda no foi realizado pelo Brasil em qualquer outro pas fora de seu entorno
geogrfico mais prximo, exigir custos materiais significativos. inadivel, no
entanto, sob pena de corrermos o risco, crescente, de perder a posio de
importncia estratgica, poltica e comercial conquistada junto ao Governo e
sociedade chinesas nesses ltimos treze anos.
Pequim, 7 de janeiro de 2007
Realizaram visitas oficiais China os Presidente Joo Figueiredo, em 1984, Jos Sarney, em
1988, Fernando Henrique Cardoso, em 1995, e Luiz Incio Lula da Silva, em 2004.
(282)
239
Eplogo
Passados pouco mais de trs anos desde que foi escrito este trabalho,
em 2006, o desenrolar dos acontecimentos confirmam amplamente sua tese
central de que o Brasil necessita, mais do que nunca, consolidar e aperfeioar
seu relacionamento com a China. Se tal imperativo j era claro no incio dos
anos 2000, quando se iniciou a intensificao das trocas comerciais bilaterais,
o que dizer do momento atual? A China transformou-se hoje na segunda
maior economia do mundo, na maior exportadora mundial e certamente no
mais promissor e dinmico mercado para exportaes minerais, energticas
e agropecurias brasileiras.
At 2006, a despeito do impressionante aumento no volume do comrcio
entre os dois pases, alguns setores influentes no Brasil ainda questionavam a
relevncia da Parceria Estratgica Sino-Brasileira. Para alguns, as divergncias
surgidas no trato de temas cruciais da agenda internacional, como a reforma
do CSNU, eram motivo de desencanto. Para outros, sobretudo setores
empresariais brasileiros, o aumento do comrcio com a China seria
neutralizado por uma pauta comercial bilateral que reservava ao Brasil papel
de mero fornecedor de matrias-primas potncia asitica.
Hoje, sob impacto de uma aguda crise financeira internacional, a
importncia da China econmica, financeira e poltica tornou-se
incontestvel. Embora muitos estudiosos j estivessem convencidos anos atrs
de que o mundo caminhava em direo a um sculo da China, a recente
241
crise acelerou esse processo. Enfraqueceu as potncias ocidentais, cujas

economias do mostras de esgotamento e cujas sociedades parecem fadadas
a sofrer um longo perodo de baixo crescimento econmico. A China, em
contraste, bafejada pela crise, se consolida cada vez mais como um dos
principais polos dinmicos da economia mundial. Diante dessa impressionante
trajetria, as implicaes so bvias. A China ser, no futuro, um parceiro
comercial ainda mais crucial para o Brasil do que foi nos ltimos anos. Mais:
poder ser tambm uma fonte vital de investimentos para a economia brasileira,
sobretudo em projetos de infraestrutura, cuja melhoria ser fundamental para
garantir a futura competitividade internacional da economia brasileira.
Os ltimos dois anos parecem ter marcado um divisor de guas nesse
processo. Em 2009, a China ultrapassou os EUA, pela primeira vez, como
maior mercado para exportaes do Brasil. Foi tambm nesse ano que a
China despontou como uma fonte de importantes investimentos diretos para
o Brasil, sobretudo no setor de energia. Finalmente, foi nesse perodo,
marcado pela crescente fragilidade dos pases desenvolvidos, que a China
passou a favorecer uma relao mais estreita com os chamados grandes
pases emergentes - Brasil, India, Rssia e frica do Sul - vistos como
parceiros polticos e econmicos de grande peso para o sculo XXI.
sintomtico dessa tendncia o maior entusiasmo com o qual a China passou
a encarar a iniciativa BRIC em 2009 e 2010 em contraste com a recepo
tpida conferida a essa iniciativa em anos anteriores. Aps hesitaes iniciais,
a China tambm passou a atuar em importantes negociaes internacionais
ao lado de Brasil e ndia, como na reunio de meio ambiente em Copenhague,
deslocando as tradicionais potncias europias do papel de principais
protagonistas dessas negociaes.
Comrcio bilateral
Analisemos inicialmente o aguamento da relevncia comercial da China
para o Brasil. A transformao daquele pas em parceiro comercial fundamental
do nosso pas j evidente em 2006 s fez aprofundar-se, suplantando
mercados antes considerados insubstituveis, como os EUA. Entre 2007 e
2009, o comrcio bilateral cresceu em 30%, passando de USD 23,4 bilhes
para USD 36,1 bilhes, enquanto no mesmo perodo as trocas Brasil-EUA
encolhiam 20%, reduzindo-se de USD 43,8 para USD 35,6 bilhes. No
mesmo perodo, enquanto as exportaes brasileiras para a China dobravam,
242
EPLOGO
passando de USD 10,7 para 20,2 bilhes, as exportaes brasileiras para os

EUA reduziam-se em quase 40%, caindo de USD 25 para 15,6 bilhes. Em
2009, num passo absolutamente surpreendente, o tamanho das trocas
comerciais entre Brasil e China ultrapassaram, pela primeira vez na histria
brasileira, o comrcio do Brasil com os EUA(283), conforme demonstra o
quadro estatstico abaixo:
Tabela 20 - Brasil: Intercmbio Comercial com a China e EUA
(2007-2009)
O mesmo declnio relativo vem se produzindo no comrcio BrasilUnio Europeia. Embora a unio aduaneira europeia continue a representar
de longe o maior mercado individual do Brasil, a corrente de comrcio
brasileiro com a China vem crescendo a taxas muito mais altas. Em 2007,
por exemplo, o valor das exportaes brasileiras China eram apenas 25%
As cifras publicadas pelo MDIC referentes ao comrcio bilateral Brasil-China e Brasil-EUA
em 2010 apenas confirmam o fenmeno verificado em 2009. Segundo elas, entre janeiro e abril, o
comrcio bilateral Brasil-China atingiu USD 14,1 bilhes, cifra novamente superior a registrada
pelo comrcio bilateral Brasil-EUA: USD 13,5 bilhes. Igualmente como em 2009, as exportaes
brasileiras China (USD 7,18 bilhes) novamente ultrapassaram aquelas destinadas aos EUA:
USD 5,84 bilhes.
(283)
243
das exportaes brasileiras UE; em 2009, entretanto, as exportaes

China j representavam 60% das exportaes UE.
O desenvolvimento extraordinrio da corrente comercial Brasil-China j
foi analisado pormenorizadamente nos Captulos 4 e 6 deste trabalho e sua
estrutura no parece ter se alterado substancialmente desde 2006; por isso,
importa nesse segmento apenas realar que, enquanto o apetite chins por
insumos brasileiros segue cada vez maior, at pela concentrao cada vez
maior da produo industrial mundial na China, as economias dos EUA e
Europa, em fortes dificuldades, devero diminuir proporcionalmente sua
participao no comrcio exterior brasileiro, pelo menos nos prximos anos.
Desafios comerciais
Os impressionantes resultados recentes no comrcio Brasil-China no
significam que no restem desafios a vencer, sobretudo da tica dos interesses
brasileiros. Persistem obstculos diversificao da pauta exportadora
brasileira China, inclusive no que tange aos projetos identificados no Captulo
4 relativos insero da carne e aeronaves brasileiras no mercado chins.
No caso do joint-venture Harbin Embraer Aicraft Industry Company
(HEAI), o projeto EMBRAER na China continua a enfrentar dificuldades.
Estabelecida em 2003 com a tarefa de montar os jatos de passageiros de pequenomdio porte, a HEAI vem sofrendo com a perda de atratividade econmica do
modelo ERJ-145, considerado excessivamente pequeno para o mercado
chins. O contrato assinado em 2006 para a venda de 50 ERJ Hainan Airlines,
que parecia ser a soluo para as dificuldades recentes da HEAI, no vem sendo
cumprido na sua integralidade (foram vendidas at o momento apenas 12 unidades).
Atualmente, examina-se a possibilidade de ajustar a encomenda para somente
24 ERJ-145, o que reduziria a carteira de pedidos novos a apenas 13 aeronaves.
Por outro lado, as vendas do modelo E-190, pelo qual se interessam vrias
empresas areas chinesas, inclusive a Hainan, vem sendo dificultada, na prtica,
pela resistncia das autoridades chinesas em aprovarem licenas de importao,
presumivelmente para favorecer oARJ 21, jato chins similar ao E-190, atualmente
em desenvolvimento.
No caso da vendas de carnes brasileiras China, os progressos tm
sido palpveis, embora no to intensos como se desejaria. A dificuldade
maior a resistncia de setores do Governo chins sobretudo a AQSIQ
em cumprirem prazos acordados para anlises sanitrias referentes a produtos
244
EPLOGO
brasileiros cuja exportao China j foi autorizada por protocolos especficos.

Soma-se a essa ttica dilatria a insistncia chinesa em condicionar qualquer
abertura de seu mercado de carnes a concesses recprocas brasileiras em
setores agropecurios de seu interesse, ainda que de pouca expresso. Assim,
ao longo de 2009 e 2010, para viabilizar avanos nas exportaes brasileiras
de carne suna e bovina brasileira China, foram acordadas autorizaes
recprocas de exportao de carne suna brasileira em troca de pescado chins,
de carne bovina brasileira em troca de carne de frango termoprocessada chinesa,
e de ctricos brasileiros em troca de peras chinesas. (284)
No obstante esses problemas, j se registraram avanos prticos
importantes no acesso brasileiro ao mercado de carne de frango continental,
contando o Brasil hoje com 25 plantas autorizadas a exportar China.
Segundo dados de 2008, o Brasil foi o segundo maior exportador China/
Hong Kong, aps os EUA, embora as exportaes China continental (USD
38 milhes) sejam diminutas face ao montante destinado a Hong Kong (USD
588 milhes). No setor de carne bovina, em que o Brasil o maior exportador
mundial, a penetrao na China continental segue pequena (USD 3,1 milhes,
contra USD 478 milhes exportados a Hong Kong). Finalmente, no que se
refere ao mercado chins para carne suna, o maior do mundo, o Brasil,
apesar de no ter nenhuma estabelecimento habilitado ainda a fornecer essa
carne oficialmente China continental, exportou USD 54 milhes em 2009
(contra USD 222 milhes para Hong Kong).(285)
As aparentes anomalias entre as quantidades de carne exportadas
China e Hong Kong explicam-se pelo fato deste ltimo representar, na
prtica, um ponto de entrada informal para carne brasileira dirigida ao
consumidor chins continental. Face extrema abertura de Hong Kong,
sobretudo se comparado ao protegido mercado continental, muitos
exportadores brasileiros preferiram centrar seus esforos naquela regio
especial, deixando em segundo plano o burocrtico e arredio mercado
continental. Espera-se que o recente reconhecimento chins de vrias regies
brasileiras como livres de febre aftosa abra novas portas para exportaes
diretas de carne bovina brasileira China continental.
Apesar de difcil, o mercado chins ser de crescente importncia para o
Brasil. Segundo previses da FAO/OCDE, a China registrar os maiores
aumentos mundiais no consumo de carne (32%) entre 2009 e 2018. Dada a
(284)
(285)
Despacho telegrfico enviado Embaixada do Brasil em Pequim em fevereiro de 2010.

Despacho telegrfico enviado Embaixada do Brasil em Pequim em fevereiro de 2010.
245
escassez na China de terras e gua, a FAO prev que as importaes da

China continental cresam 62% nesse perodo, fazendo do pas o maior
importador mundial de carne at 2018, com um mercado estimado em 2,5
milhes de toneladas, passando frente dos EUA e, importante frisar, da
Rssia, hoje o maior mercado estrangeiro para carnes brasileiras.
Investimentos
A relevncia econmica da China no reside unicamente na sua
importncia como mercado importador. Todas as anlises apontam para seu
enorme potencial como exportador de capitais para investimentos para o
Brasil, seja em funo de sua capacidade de acumular enormes supervits
comerciais, seja em funo de suas altas taxas de poupana interna. At
2004-06, conforme mencionado no Captulo 7, os fluxos de investimento
chineses dirigidos ao Brasil, a despeito do florescente comrcio bilateral,
eram muito modestos, limitando-se a algumas centenas de milhes de
dlares (286), geralmente investidos em umas poucas empresas de
eletrodomsticos e produtos eletrnicos. As atenes da China pareciam
concentrar-se nos pases desenvolvidos. Era no Canad, Austrlia e EUA
onde empresas chinesas buscavam adquirir ativos, muitas vezes sem sucesso,
como no caso da mineradora Rio Tinto ou a petrolfera Unocal. Tambm
nesse perodo, grande parte do supervit comercial chins era empregado na
compra de montantes cada vez maiores de ttulos do Tesouro norte-americano.
Dvidas crescentes sobre a sade financeira dos EUA e de importantes
pases europeus, cujas situaes fiscais deterioraram-se recentemente,
desencadeando forte volatilidade no valor do euro e do dlar, so, entre
outros, os fatores que levam setores influentes do Governo chins a
reavaliar prioridades de investimento externo em favor do Brasil. H,
ainda, claras motivaes estratgicas para uma maior presena chinesa
no Brasil. Fortemente capitalizadas, empresas estatais chinesas atuam
segundo estratgia traada pelo Governo central chins no sentido de
Dados do Ministrio do Comrcio Chins (MOFCOM) indicam que, at o final de 2007, o
Brasil havia investido mais na China do que a China no Brasil. Segundo esses dados, investidores
brasileiros j haviam estabelecido 431 joint-ventures no valor de US$ 238 milhes na China
enquanto investidores chineses haviam estabelecido apenas 94 joint-ventures no valor de US$
181 milhes no Brasil. Dados do Banco Central brasileiro indicam, ainda, terem sido registrados
fluxos de investimentos chineses ao Brasil de apenas US$ 24 milhes em 2007 e US$ 38 milhes
em 2008.
(286)
246
EPLOGO
aportarem em mercados promissores, como o Brasil, pouco afetado pela

crise financeira internacional. Buscam tambm, igualmente por inspirao
oficial, garantir China o suprimento de produtos essenciais para o
crescimento econmico da China, como petrleo, gros e minrio de ferro,
todos abundantes no Brasil.
A convergncia desses fatores parece ter se cristalizado recentemente.
O primeiro grande investimento chins no Brasil data de 2009, quando,
durante visita do Presidente Lula China, o Banco de Desenvolvimento da
China (BDC), concedeu, com base em garantia brasileiras de fornecimento
de petrleo China por um prazo de dez anos, emprstimo de US$ 10
bilhes Petrobrs, elemento importante do plano de capitalizao da empresa
brasileira, s voltas com o desafio de explorar os campos petrolferos do
pr-sal. Em seguida, diversas empresas estatais chinesas manifestaram interesse
em participar dos leiles organizados pela Agncia Nacional de Petrleo
(ANP) para concesso dos direitos de explorao na plataforma continental
brasileira. A Sinochem, gigantesco conglomerado chins, adquiriu da
norueguesa Statoil, em maio de 2010, por US$ 3,07 bilhes, 40% do campo
de petrleo Peregrino na Bacia de Campos, no maior negcio j realizado
pela companhia chinesa no exterior. Ainda na rea energtica, a estatal China
State Grid, maior empresa de eletricidade do mundo, comprou de empresas
espanholas, em maio de 2010, sete concessionrias de transmisso de energia
no Brasil por US$ 1,73 bilho.
Os investimentos chineses parecem prestes a se concretizar tambm
na rea siderrgica, aps uma srie de dificuldades que obstaculizaram a
projetada joint-venture da Baosteel com a Companhia Vale do Rio Doce
no passado. Desta feita, a empresa estatal Wuhan Iron & Steel (Wisco)
estuda associar-se EBX, do empresrio brasileiro Eike Batista, para
construir siderrgica no Porto do Au (RJ), atualmente em fase de estudo
de viabilidade. Caso o projeto se concretize, ser o maior investimento da
China no Brasil e o maior investimento da China em siderrgia no exterior.
Pelo acordo, a Wisco entrar com 70% do investimento previsto de US$
4,7 bilhes, ou seja, com US$ 3,3 bilhes. Em outro negcio associado a
Eike Batista, a Wisco j havia adquirido, em 2009, por US$ 400 milhes,
21,5% do capital da MMX, uma mineradora de ferro brasileira. No mesmo
sentido, em maro deste ano, a estatal chinesa ECE comprou por US$ 1,2
bilho a Itaminas Comrcio de Minrio, que produz 3 milhes de toneladas
de minrio de ferro por ano.
247
Relacionamento poltico
A intensificao do relacionamento econmico Brasil-China tambm
encontra eco na arena poltica. Em 2006, conforme analisado no Captulo 6,
levantavam-se dvidas, sob impacto de vises opostas sobre a tentativa de
reformar o CSNU, sobre a cooperao possvel entre os dois pases no que
se refere a temas importantes da agenda internacional, sobretudo aqueles
ligados ao esforo de democratizar o sistema ONU e favorecer a construo
de um mundo verdadeiramente multipolar. Mudanas recentes na distribuio
do poder mundial, sinalizadas pelo surgimento do conceito dos grandes
pases emergentes, entretanto, deram novo impulso cooperao multilateral
entre esses dois atores.
Novamente, assim como ocorre na rea comercial, o catalisador desse
processo parece ser a atual crise econmica e financeira internacional que,
ao acelerar um processo j em curso de ascenso da China e de outros
pases emergentes, descortinou novas perspectivas para uma atuao conjunta
e coordenada Brasil-China no campo da governana global (287).
O smbolo maior mas no nico dessa recente convergncia na esfera
internacional inegavelmente a iniciativa BRIC, no mbito do qual Brasil e
China, em conjugao com a ndia e a Rssia, atuam em prol de mudanas
nas instituies globais de governana financeira. Mantendo uma coordenao
estreita no mbito do BRIC, mas atuando operacionalmente por meio de um
reforado G-20 financeiro, Brasil e China vem tendo voz cada vez mais ativa
em foros que representam o mago do sistema financeiro internacional: o
FMI e Banco Mundial. Algo semelhante se passa na esfera ambiental, com
Brasil e China se coordenando dentro do agrupamento BASIC para levar
aos foros internacionais uma posio comum dos emergentes. Coroou esse
esforo o xito na recente Conferncia do Meio Ambiente de Copenhague,
cujos entendimentos finais foram acordados essencialmente entre o Grupo
BASIC e os EUA, em que pese o tradicional protagonismo europeu.
A nova realidade internacional trazida pela crise, ao tornarem mais importantes os pases
emergentes e colocar em dvida a tradicional hegemonia dos pases desenvolvidos, estaria,
assim, gradualmente erodindo as velhas certezas da poltica externa chinesa, tal como enunciadas
na dcada de noventa por Deng Xiaoping, em sua famosa Teoria dos 24 caracteres. Deng,
preocupado em assegurar a prioridade absoluta ao desenvolvimento interno, insistia sobre a
necessidade de a China recusar o papel de pas contestador s grandes potncias - como fora a exURSS. Para ele, havia que se esperar o momento certo - que previu para 2020 - para a China sair
da sombra e assumir o papel de importante protagonista na cena internacional.
(287)
248
EPLOGO
Diante do quadro descrito acima, a resistncia da China em aceitar alterar

a configurao do CSNU, que segue congelada segundo padro oriundo da
II Guerra Mundial, no deve obscurecer o rico potencial de cooperao
poltico-estratgico que existe entre os dois pases e que s far expandir nos
prximos anos. Mesmo na ausncia de uma reforma do CSNU, os novos
organismos inovadores que se consolidam no cenrio internacional - BRIC,
BASIC e G-20 financeiro - certamente aceleraro o processo de mudana
do atual sistema de poder internacional em direo ao mundo multipolar que
o resultado natural, embora demorado, do fim da Guerra Fria.
Consolidao da presena brasileira na China
A elevao do perfil brasileiro na China, seja por meio da expanso da
Embaixada em Pequim e da rede de consulados brasileiros em grandes
metrpoles chinesas, seja por meio da dinamizao dos contatos culturais e
educacionais, permanece um desafio importante a vencer. Nas reas
governamental e empresarial, avanos recentes sugerem que o tema do
desconhecimento recproco entre as duas sociedades comea a ser atacado
de forma mais firme, embora com resultados ainda insuficientes.
Registrem-se inicialmente os avanos dos ltimos trs anos. A Embaixada
do Brasil em Pequim foi reforada, dando-lhe maior capacidade de gerir a
agenda bilateral poltica e comercial bilateral. O Brasil abriu seu segundo
Consulado-Geral na China em Guangzhou, capital da dinmica eprspera
provncia de Guangdong (Canto), onde reside a maior comunidade de
brasileiros naquele pas, antes desatendida. AAgncia Brasileira de Promoo
de Exportao e Investimentos (APEX) abriu um escritrio em Pequim,
medida que aumentar o apoio a empresrios brasileiros interessados
prospectar oportunidades de cooperao ou exportao para a China.
Finalmente, o Brasil soube se apresentar na Exposio Universal 2010 de
Xangai, corao financeiro e industrial da China, com um pavilho moderno
e imponente que abre espao para a promoo de interesses comerciais
brasileiros naquele pas.
Foram menos impressionantes os resultados nas reas acadmicas e
culturais. Persiste a escassez quase absoluta no Brasil de sinlogos e
especialistas engajados no estudo de temas relacionados China. Essa
deficincia conduz a uma situao em que os formuladores de opinio e elites
brasileiras desconhecem elementos bsicos do funcionamento das estruturas
249
polticas, sociais, empresariais e administrativas da China, pas que hoje

fonte de mudanas profundas nos cenrios econmico e poltico internacionais.
A perdurar, essa situao colocar o Brasil em forte desvantagem em relao
a pases como os EUA, Reino Unido, Frana, Alemanha, Rssia e ndia, que
investem pesadamente em recursos humanos especializados na compreenso
da realidade chinesa. Tambm constitui importante lacuna a inexistncia de
um centro cultural brasileiro que pudesse difundir variadas manifestaes
culturais brasileiras em Pequim, ajudando a forjar assim uma imagem mais
sofisticada e rica do Brasil junto sociedade chinesa. preciso seguir o
exemplo do Instituto espanhol Cervantes, que j atua com esse tipo de
preocupao h diversos anos em Pequim, ou do Instituto Confcio, apoiado
pelo Governo chins, que recm abriu um escritrio em So Paulo.
Felizmente, comea-se a se ter hoje no Brasil uma clara percepo do
descompasso entre a crescente importncia poltica e econmica da China
nesse incio do sculo XXIe nossa parca capacidade de compreenso de
como se organizam e se movem as elites polticas e econmicas daquele pas.
Buscar conhecer em profundidade a China providncia elementar inerente
a qualquer esforo srio de elaborar uma estratgia de cooperao e
aproximao com a potncia asitica. Assim agem os chineses em relao ao
Brasil, cujas polticas econmicas, ambientais, sistema poltico, polticas sociais
e de combate corrupo, estudam em detalhe, dentro da prtica chinesa de
sempre buscar aprender do exterior.
Tambm nessa rea h fatos alentadores e iniciativas promissoras que trazem
o potencial de mudar, ou matizar, esse estado de coisas. Importantes jornais e
meios de comunicao brasileiros O Estado de So Paulo, a Folha de
So Paulo, O Globo, e a Bandeirantes possuem hoje correspondentes
na China, em contraste com a situao h dez ou at cinco anos atrs. Na rea
acadmica, em iniciativa alentadora, o recm-criado Instituto Pandi Calgeras,
ligado ao Ministrio da Defesa brasileiro, vem mantendo contatos com institutos
chineses na rea de poltica internacional e estudos de defesa. Na rea
diplomtica, h que se mencionar o interesse da academia diplomtica brasileira,
o Instituto Rio Branco - que recentemente tornou o chins, juntamente com o
russo e rabe, lngua prioritria - em cooperar com institutos de pesquisa e
universidades chinesas. Vale mencionar ainda a inaugurao, pelo Presidente
Lula, em sua visita China em 2009, de Centro de Estudos Brasileiros sediado
dentro do Instituto de Amrica Latina da Academia de Cincias Sociais da
China (CASS). Ter este centro a misso de difundir a cultura e sociedades
250
EPLOGO
brasileiras, por meio da publicao, em chins, de trabalhos na rea de

pensamento social e histria. O novo instituto junta-se ao outro mais antigo na
Universidade de Pequim. Nessa tarefa, ser secundado por uma rede de
leitorados brasileiros em importantes universidades chinesas.
No cabe dvida de que a China pela sua vasta escala e rica
complexidade assumir cada vez mais o papel de um paradigma da
complexa e desafiante realidade que confrontar o Brasil em anos e dcadas
vindouras. As expectativas de o Brasil superar vulnerabilidades histricas e
forjar para si um papel de liderana nos mais variados segmentos da vida
internacional sero claramente influenciados para melhor ou pior pela
nossa capacidade de consolidar uma parceria mutuamente produtiva com a
China nos prximos anos.
com esse sentido de prioridade que a sociedade brasileira deve buscar
melhor compreender a China e com ela engajar-se. Os prximos dois ou trs
anos abriro uma janela de oportunidade mpar para intensificar a presena
brasileira no que hoje a maior potncia da sia. O Brasil pode e deve
utilizar a crescente projeo internacional que adquiriu em anos recentes,
bem como a forte exposio meditica a que estar sujeito por sediar os dois
dos maiores eventos esportivos do mundo (a Copa do Mundo de 2014 e as
Olimpadas de 2016), para alcanar esse objetivo.
Moscou, agosto de 2010
251
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ao Brasil, Mao preparado pelo Departamento da sia e Oceania do
Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, novembro de 1993.
Visita do Senhor Ministro de Estado Pequim, Mao de Trabalho
preparado pelo Departamento da sia e Oceania do Ministrio das Relaes
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I Reunio de Chefes de Postos na sia e Oceania, Memria, preparado
pela Diviso da sia e Oceania II do Ministrio das Relaes Exteriores,
Braslia, abril de 1994.
Visita do Senhor Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
Repblica Popular da China, Mao de Referncia preparado pelo
Departamento da sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores,
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das Relaes Exteriores, Confidencial, Braslia, dezembro de 1995.
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Visita Oficial do Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Repblica Popular da China, Mao de Referncia preparado pelo
Confidencial, Braslia, novembro de 1998.
VII Reunio de Consultas Polticas Brasil-RPC, Mao de Referncia
Exteriores, Confidencial, Braslia, outubro de 1999.
VIII Reunio de Consultas Polticas Brasil-RPC, Mao de Referncia
Exteriores, Confidencial, Braslia, dezembro de 1999.
Visita do Senhor Vice-Presidente da Repblica China, Mao de Referncia
Exteriores, Confidencial, Braslia, dezembro de 1999.
X Reunio de Consultas Polticas Brasil-RPC, Mao de Referncia
Exteriores, Confidencial, Braslia, novembro de 2001.
II Reunio de Chefes de Postos na sia e Oceania, Mao de Apoio,
Exteriores, Braslia, maio de 2002.
II Reunio de Chefes de Postos na sia e Oceania, Mao das Propostas
dos Postos, preparado pelo Departamento da sia e Oceania do Ministrio
das Relaes Exteriores, Confidencial, Braslia, maio de 2002.
II Reunio de Chefes de Postos na sia e Oceania, Relatrio final, preparado
pelo Departamento da sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores,
Braslia, maio de 2002.
255
XI Reunio de Consultas Polticas Brasil-RPC, Mao de Referncia

Exteriores, Confidencial, Braslia, maro de 2002.
Repblica Popular da China, Mao Bsico preparada pela Embaixada do
Brasil em Pequim, Novembro de 2003.
Visita Oficial do Senhor Ministro de Estado Repblica Popular da China,
Mao de Referncia preparado pelo Departamento da sia e Oceania do
Ministrio das Relaes Exteriores, Confidencial, Braslia, maro de 2004
Visita Oficial do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,
Repblica Popular da China, Mao preparado pelo Departamento da
sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores, Confidencial, Braslia,
maio de 2004.
Visita de Estado do Presidente da Repblica Popular da China, Hu Jintao, ao
Brasil, Mao de Referncia, preparado pelo Departamento da sia e Oceania
do Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, novembro de 2004.
2. Entrevistas ao Autor
Sr. Roberto Abdenur, Embaixador do Brasil na China entre 1989 e 1993, em
13 de junho de 2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no
Apndice, item A).
Sr. Srgio Serra, Diretor do Departamento da sia e Oceania entre 1990 e
1996, em 17 de maio de 2006 (transcrio completa da entrevista encontrase no Apndice, item B).
Sr. Srgio Duarte, Embaixador do Brasil na China entre 1996 a 1999, em 25
de janeiro de 2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no
Apndice, item C).
Sra. Vera Machado, Chefe da Diviso da sia e Oceania I, entre 1984 a
1986, e Diretora do Departamento da sia e Oceania, entre 1996 e 1999,
256
BIBLIOGRAFIA
em 18 de abril de 2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no

Apndice, item D).
Sr. Affonso Celso de Ouro Preto, Embaixador do Brasil na China entre 1996
a 1999, em 14 de fevereiro de 2006 (transcrio completa da entrevista
encontra-se no Apndice, item E).
Sr. Luiz Augusto de Castro Neves, Embaixador do Brasil na China desde
2004, em 26 de outubro de 2006 (transcrio completa da entrevista encontrase no Apndice, item F).
Sr. Gao Kexiang, Ministro-Conselheiro da Embaixada da China no Brasil
entre 1998 e 2001, em 28 de julho de 2006 (transcrio completa da entrevista
encontra-se no Apndice, item G).
Sr. Jiang Yuande, Embaixador da China no Brasil entre 2002 e 2006, em 31
de maio de 2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no Apndice,
item H).
Sr. Chen Duqing, atual Embaixador da China no Brasil, em 12 de abril de
2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no Apndice, item I).
Sra. Wu Hongying, Pesquisadora Snior e Chefe da Diviso de Estudos
de Amrica Latina do Centro de Estudos do Terceiro Mundo do Instituto
Chins de Relaes Internacionais Contemporneas (CICIR), em 17 de
maio de 2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no
Apndice, item J).
Sr. Ivan Ramalho, Secretrio Executivo do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio (MDIC), em 24 de setembro de 2006 (transcrio
completa da entrevista encontra-se no Apndice, item K).
Sr. Jos Mauro Couto, Assessor Especial do Ministro do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio desde 2003, em 16 de agosto de 2006 (transcrio
completa da entrevista encontra-se no Apndice, item L).
257
Sr. Tomas Zanotto, Vice-Presidente do Departamento de Relaes

Internacionais da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
em 11 de agosto de 2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no
Apndice, item M).
Sr. Renato Amorim, Secretrio-Executivo do Conselho Empresarial BrasilChina (CEBC) entre 2004 e 2006, em 24 de novembro de 2006 (transcrio
completa da entrevista encontra-se no Apndice, item N).
Prof. Marco Aurlio Garcia, Assessor Especial do Presidente da Repblica e exAssessor Internacional do Partido dos Trabalhadores, em 22 de novembro de
2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no Apndice, item O).
Sr. Marcos Jank, Presidente do Instituto de Estudos de Comrcio e
Negociaes Internacionais (ICONE), instituto de pesquisas econmicas
voltado para as negociaes internacionais na rea de agricultura, em 6 de
setembro de 2006 (transcrio completa da entrevista encontra-se no
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regulamenta salvaguardas especficas contra a China. A China desloca
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preceder aes de defesa comercial contra a China. Industrias da regio
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chinesa impacta preos e tendncias de longo prazo. Carta da China, Ano
2, nmero 13. 27 de outubro de 2005.
Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC). Calados: Concorrncia reduz
exportaes brasileiras, mas produtores nacionais mantm 98% do
mercado interno. Carta da China, Ano 2, nmero 13. 05 de dezembro de
2005.
Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC). Acordo de restrio voluntria
limita importao de 60% dos txteis chineses. Vice-Presidente da
Repblica visita Pequim e Xangai. China Eastern compra cinco jatos
da Embraer. Carta da China, Ano 3, nmero 16. 30 de maro de 2006.
Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC). China substitui importaes
brasileiras no mercado argentino. Politec produzir softwares na China.
Carta da China, Ano 3, nmero 19. 2 de agosto de 2006.
Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC). China aceita limitar
exportaes de brinquedos para o Brasil. Embraer vende 100 aeronaves
a companhia area chinesa. Carta da China, Ano 3, nmero 20. 21 de
setembro de 2006.
Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC). O desempenho comercial do
Brasil. Setores industriais substituem pedidos de salvaguardas contra a
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chinesa internacionaliza-se com rapidez e chega Amrica do Sul. Carta
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de mercado na China. Instalao da Cherry no Uruguai ser a primeira
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2005. Disponvel em www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=1869.
268
Apndice
Entrevistas com funcionrios governamentais e especialistas brasileiros e

chineses envolvidos na formulao e gesto da Parceria Estratgica sinobrasileira:
A - Entrevista com Roberto Abdenur, Embaixador do Brasil junto
China, 1989-1993.
B - Entrevista com Srgio Serra, Diretor do Departamento de siaMRE, 1990-1996.
C - Entrevista com Srgio Duarte, Embaixador do Brasil junto China,
1996-1999.
D - Entrevista com Vera Machado, Diretora do Departamento de siaMRE, 1996-1999.
E - Entrevista com Affonso C. de Ouro Preto, Embaixador do Brasil
junto China, 1999-2004.
F - Entrevista com Luiz A. de Castro Neves, Embaixador do Brasil
junto China, 2004-2008.
G - Entrevista com Gao Kexiang, Ministro-Conselheiro chins, 1998
e 2001.
H - Entrevista com Jiang Yuande, Embaixador da China junto ao
Brasil, 2002-2006.
269
IJKLMNOP-
Entrevista com Chen Duqing, Embaixador da China junto ao Brasil,

2006-2009.
Entrevista com Wu Hongying, Diretora da Diviso de Amrica
Latina do Instituto Chins de Relaes Internacionais
Contemporneas - CICIR.
Entrevista com Ivan Ramalho, Secretrio Executivo do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC.
Entrevista com o Jos Mauro Couto, Assessor Especial do Ministro
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Entrevista com Tomas Zanotto, Vice-Presidente do Departamento
de Relaes Internacionais da Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - FIESP.
Entrevista com Renato Amorim, Diretor da Companhia Vale do
Rio Doce e ex-Secretrio-Executivo do Conselho Empresarial
Brasil-China.
Entrevista com Marco Aurlio Garcia, Assessor Especial do
Presidente da Repblica e ex-Assessor Internacional do Partido
dos Trabalhadores.
Entrevista com Marcos Jank, Presidente da UNICA e ex-Presidente
do Instituto de Estudos de Comrcio e Negociaes Internacionais
ICONE.
A - Entrevista com o Embaixador Roberto Abdenur

Local: Entrevista concedida por telefone
Data: 13.6.2006
Nota: Roberto Abdenur foi Embaixador do Brasil em Pequim entre 1989
e 1993, perodo durante o qual foi gestada e criada a Parceria
Estratgica sino-brasileira. Foi, em seguida, Secretrio-Geral das
Relaes Exterior (1993-94), cargo a partir de cujo cargo pde
apoiar os primeiros passos dessa iniciativa sino-brasileira, e,
posteriormente, embaixador na Alemanha, ustria e EUA.
Embaixador, qual era o panorama das relaes bilaterais quando o
Sr. chegou a Pequim? Como se deu a construo da Parceria Estratgica
Sino-Brasileira, efetivada durante sua gesto frente da Embaixada
em Pequim?
270
APNDICE
Cheguei a Pequim no incio de 1989, com a misso, que me foi dada

pelo ento Presidente Jos Sarney de assegurar o cumprimento dos acordos
por ele assinados durante sua visita um ano antes China (1988), em especial
o referente ao Programa Sino-Brasileiro de Satlites de Sensoriamento
Remoto (CBERS), que era o acordo mais expressivo dentre aqueles firmados
quando esteve em Pequim. Pouco depois de eu chegar China, assumiu o
governo Collor no Brasil e comearam a faltar sistematicamente, durante
anos a fio, as verbas necessrias para cumprir as obrigaes brasileiras
comprometidas nesse projeto. Em consequncia, o projeto correu perigo em
diferentes momentos, nos quais os chineses ameaaram de nos ejetar do
projeto ou cancelar os entendimentos bilaterais sobre a matria. Creio, assim,
que minha maior realizao nesse perodo em Pequim foi conseguir sustentar
esse projeto, praticamente, me perdoe a expresso, no cuspe. Justamente
para facilitar essa tarefa, comecei a defender desde o primeiro momento em
que cheguei a Pequim a ideia de que havia um elemento estratgico nas relaes
Brasil-China e que portanto os chineses deveriam aguentar os trancos, ou
seja, os reiterados atrasos brasileiros, em nome de uma relao que tenderia
a ganhar dimenses cada vez mais estratgicas no longo prazo. No fundo,
empreguei a ideia de uma relao estratgica mais como fator de
convencimento, para evitar a ruptura do projeto CBERS, do que propriamente
porque havia um planejamento brasileiro nesse sentido.
Como foi o processo de estabelecimento da Parceria Estratgica
Sino-Brasileira?
A primeira referncia oficial a esse conceito ocorreu durante a visita do
Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji ao Brasil, no final de maio de 1993. Nesse
momento, entra o aspecto anedtico. Tive a oportunidade de acompanhar
Zhu em seus em seus extensos deslocamentos pelo Brasil, que comearam
em Manaus e se estenderam a Carajs, Itaipu, So Paulo e Braslia. Durante
o voo de Itaipu a So Paulo, aventei a hiptese de que se passasse a utilizar
esse conceito da Parceria Estratgica para inspirar a relao Brasil-China.
Zhu se interessou pela ideia e, em Braslia, durante encontro com o Presidente
Itamar Franco, defendeu-a, tendo sido a ideia bem recebida pelo Presidente
Itamar Franco. A partir desse momento, a ideia da parceria foi ganhando
flego com as visitas que se sucederam, especialmente com a do presidente
chins Jiang Zemin, que a oficializou durante sua visita ao Brasil, em novembro
271
de 1993, quando eu j no estava mais em Pequim. (Havia deixado a China,

pouco depois da visita de Zhu, para assumir a Secretaria Geral em Braslia).
Mas h que reconhecer que o uso desse termo pela primeira vez, por uma
alta autoridade de um dos dois pases, foi fruto dessa cutucada minha em
Zhu Rongji, e no de uma reflexo poltica mais profunda, quer da parte dos
chineses, quer da nossa parte. interessante notar que o lanamento de
certos conceitos, de certas ideias-fora, so importantes para elevar o
patamar das relaes bilaterais, pois tm uma capacidade de mobilizao e
de convencimento, ainda quando esto frente do estado de evoluo das
relaes bilaterais. No caso da China, essa jogada teve o resultado saudvel
de dar o pontap inicial na construo do que hoje verdadeiramente uma
relao de sentido estratgico para os dois pases.
Mas, deixando de lado o aspecto anedtico, no quero dizer com isso
que no houvesse um claro interesse dos dois pases numa maior aproximao
bilateral. Nesse sentido, queria lembrar que tinha havido poucos anos antes,
em 1990, uma visita de alto nvel chinesa ao Brasil. Essa visita, do ento
Presidente da China, Yang Shangkun, que permaneceu por 5 ou 6 dias no
Brasil, visitando Manaus, Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo, deu-se cerca
de um ano aps o episdio de Tiananmen, num momento em que a China
estava muito isolada, hostilizada, marginalizada pela maior parte dos pases
ocidentais e ainda em dificuldades com seu entorno regional. Nesse contexto
particular, a visita de Yang ao Brasil foi a primeira de um mandatrio chins a
um pas de maior significado, aps Tiananmen. No afirmo que houve de
nossa parte uma deciso deliberada de aproveitar esse momento de isolamento
da China para alavancar nossas relaes, pois a visita de Yang foi na verdade
uma iniciativa chinesa, aproveitando convite que lhe havia sido feito dois anos
antes pelo Presidente Sarney. Tampouco foi essa visita encarada na poca
como elemento de construo da parceria estratgica - iniciativa que s veio
bem depois. No obstante, ela foi importante para valorizar o Brasil aos
olhos dos chineses, ainda mais por ter sido Yang Shangkun um general e
personagem central naquele episdio dramtico. Na tica chinesa, o Brasil
revelou-se um amigo fiel por no fechar as portas China num momento em
que o resto do mundo ocidental assim procedia.
O segundo aspecto para o qual desejo chamar sua ateno foi uma etapa
admirvel da diplomacia chinesa que, sob a liderana de Qian Qichen,
procedeu, ao largo de minha estada naquele pas, a um extraordinrio processo
de recomposio de suas relaes com seus pases vizinhos. Eles melhoraram
272
APNDICE
suas relaes com pases do Sudeste Asitico com os quais tinham tido
problemas no passado, inclusive por conta das comunidades chinesas que l
estavam estabelecidas, como era o caso da Indonsia, Malsia.
Recompuseram-se com o Vietn, estabeleceram relaes diplomticas com
a Coreia do Sul, dando um grande impulso s relaes econmicas entre a
China e aquele pas. Houve a melhoria nas relaes com a ndia, com a
evoluo para uma postura de maior equilbrio entre a ndia e o Paquisto,
evitando ficarem alinhados totalmente com aquele rival da ndia. Melhoraram
as relaes com o Japo. Na transio da URSS para a Rssia, evoluram na
soluo dos problemas de fronteira. Em suma, com quase todos os pases da
regio registraram melhoras notveis no relacionamento bilateral
Nesse quadro geral, o Brasil figurava claramente no radar da diplomacia
chinesa, no apenas como o pas mais importante da Amrica Latina, mas
tambm como um pas importante no prprio cenrio internacional. O Brasil
no tinha ento a projeo e influncia externa que tem hoje. Nossa economia
no ia bem. Mas o Brasil era obviamente um pas importante no mundo, tinha
uma poltica externa prpria e independente. Isso foi demonstrado claramente
nesse processo de aproximao com a China, que data alis do incio dos
anos 1980, com as visitas do Chanceler Guerreiro (1982) e do Presidente
Figueiredo (1984). Eu prprio, alm de acompanhar aquelas visitas, estive
mais tarde na China, ainda em 1984, para negociar um acordo nuclear, que
nunca chegou a sair do papel. Embora sejam episdios longnquos, talvez em
sua tese voc pudesse retratar alguns momentos importantes da relao bilateral
e seus primeiros momentos polticos de maior significado, que ocorreram
justamente nessa primeira metade dos anos 1980. Posteriormente, em 1988,
lanou-se, como disse, o Programa CBERS, que era o eixo fundamental da
relao bilateral no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990 e que , creio
eu, ainda hoje o maior projeto de cooperao em alta tecnologia entre dois
pases em desenvolvimento. O comrcio bilateral na poca era limitado; no
era inexpressivo mas era modesto. Nos quatro anos que passei no Equador,
tinha trabalhado com assuntos de promoo comercial, que envolviam grandes
empresas brasileiras, muitas das quais ainda esto naquele pas. Ao
desembarcar em Pequim, imaginava que teria muito trabalho a fazer nessa
rea, e fiquei decepcionado ao ver que havia um grande vazio nesse campo.
O Brasil no tinha naquela poca uma presena comercial forte e no vendia
China; na realidade eram os chineses que nos compravam mercadorias,
quase sempre ligadas ao complexo soja e minrio de ferro. A China pouco
273
nos vendia tambm naquela poca. Cheguei a me esforar para que houvesse,
por parte da Petrobrs, algumas compras spot de petrleo chins (tendo
em vista que naquela poca a China ainda era uma exportadora lquida de
petrleo), de modo a diminuir o desequilbrio na relao comercial bilateral.
Dado que o Japo ainda era naquela poca nosso principal parceiro
comercial e que, por outro lado, no parecia haver (ao contrrio do que
ocorre hoje) uma viso clara sobre a importncia, pelo menos
economicamente, da China para o Brasil, o que pretendia o governo
brasileiro com a parceria estratgica com a China? At que ponto o
anncio da Parceria Estratgica foi uma iniciativa que aproveitamos
para alavancar o CBERS ou uma percepo clara de que a China seria
um parceiro importante para ns a longo prazo? Fao esta pergunta
porque, na entrevista que tive com o Embaixador Srgio Serra (Diretor
do DAO entre 1990 e 1996), disse-me ele que era difcil convencer outros
setores do Governo e empresariado da importncia da China e que, no
fundo, a Parceria era um projeto s do Itamaraty, sem muito eco no
restante do Governo, sobretudo na equipe econmica.
Quando voc fala do Brasil como um ator, at certo ponto vai a uma
expectativa ilusria, pois dentro do Governo sempre h vises distintas. O
Itamaraty, at por dever de ofcio, tem uma viso de longo prazo, e a rea
econmica geralmente conserva uma viso de mais curto prazo, como
caso do Ministrio da Fazenda e do MDIC. Embora houvesse, naquele
perodo, uma percepo de que a China era um pas importante, com amplas
possibilidades de progresso e de afirmao no plano internacional, no
chegava a haver no Brasil, naquela poca seminal de construo da relao
bilateral, no comeo dois anos 1990, uma reflexo ou discusso profunda
sobre o carter estratgico da China verdade que o Itamaraty apostava
mais na relao com a China do que outros ministrios, mas no podia
entrever, naquele momento, com clareza, o que viria a ocorrer depois, que
foi a extraordinria exploso do crescimento econmico e poltico. Naquele
momento, por outro lado, no era ponto pacfico que a China iria continuar
crescendo e atraindo investimentos, e alguns questionavam a sustentabilidade
daquele processo de crescimento. Assim, ao invs dessa percepo
estratgica convencional, construda a partir de um planejamento de longo
prazo, a construo da relao bilateral naquele momento surgiu a partir de
um jogo de percepes recprocas entre os setores polticos dos dois
274
APNDICE
Governos, deixando em segundo plano, pelo menos no incio, os interesses

comerciais. Em 1992, chegamos a buscar alavancar alguns projetos por
meio de uma eventual visita do Presidente Collor. Embora ela estivesse
totalmente programada, acabou no se realizando, em funo da crise final
daquele governo.
Nesse ponto, gostaria de abrir um parntese que pode ser til, embora
no diga respeito China: Alguns anos depois de deixar a China, fui
Embaixador na Alemanha, onde ajudei a tecer e construir a parceria
estratgica Brasil-Alemanha. Num primeiro momento, quando abordei os
alemes sobre essa ideia de uma parceria estratgica entre nossos dois
pases, houve considervel resistncia ao uso desse termo para caracterizar
as relaes bilaterais. Depois de muito trabalho, de muito cortejar, de insistir,
eu consegui que, numa visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso a
Berlim, sua contraparte se comprometesse a usar a palavra estratgica
numa saudao oral ao Presidente Fernando Henrique Cardoso - mas eles
no incluiriam essa palavra no texto escrito. Um ano e meio depois, nos
ltimos momentos de minha estada em Berlim, deu-se uma visita de estado
do Chanceler Schreder ao Brasil e nesse momento, enfim, consegui extrair
dos alemes toda uma plataforma de plano de trabalho, que foi colocado
no papel, consagrando assim, no mais alto nvel, a ideia de uma parceria
estratgica Brasil-Alemanha. Isso mostra que esse tipo de iniciativa s vezes
ocorre mais por impulsos momentneos e por uma atuao decidida de um
chefe de posto, do que propriamente de uma reflexo coletiva de um
governo.
Passando para a motivao chinesa: tenho suscitado junto a alguns
interlocutores chineses a indagao sobre o que mais teria atrado os
chineses no Brasil. Alguns analistas observam que, naquele momento, a
China ainda se encontrava relativamente isolada - enfrentando
problemas graves com os EUA e, em grau menor, com a Europa enquanto que o Brasil era um dos poucos pases importantes que se
dispunham a estabelecer com ela uma relao importante. Ou seja,
haveria uma motivao poltica chinesa de longo prazo para se aproximar
do Brasil. Outra viso comum, no excludente da primeira, e que se
apia naquele interesse especifico do Vice - Primeiro Ministro pelo minrio
de ferro brasileiro, era de que, j naquela poca, os chineses viam o
Brasil como uma fonte importante de matrias-primas, do mesmo modo
275
como o Japo, nos anos 1970, quisera ter no Brasil uma base para a
obteno de matrias-primas, numa tentativa de diminuir sua
dependncia em relao ndia e Austrlia.
Creio que os chineses tinham interesse em ambas as coisas. Quanto ao
primeiro aspecto abordado, o Brasil era efetivamente visto no final dos anos
1980 pelos chineses como um parceiro confivel, no contexto daquele relativo
isolamento em relao ao Ocidente e de dificuldades com a vizinhana. Essas
dificuldades chinesas foram gradualmente superadas a partir do incio dos
anos 1990. Com relao ao segundo aspecto, confirmo o interesse chins
pelas matrias-primas brasileiras. Um dos projetos discutidos durante minha
estada em Pequim dizia respeito s tramitavas chinesas com a CVRD, para
estabelecer com ela uma joint-venture destinada a abrir uma mina de ferro
em Carajs, especficamente para o abastecer a China. Esse projeto acabou
no se materializando, mas indicativo do interesse da China j naquele
perodo por suprir-se de matrias-primas brasileiras. Eu diria que os chineses
tinham efetivamente essas duas ordens de consideraes:
O final de sua estada em Pequim e a gesto de seu antecessor
coincidiram com um perodo de muitas propostas e iniciativas bilaterais.
Na rea energtica, houve uma tentativa de vender servios de
construo de hidreltricas para a China, sobretudo relacionado com o
megaprojeto de Trs Gargantas. Na rea aeronutica, pensou-se na
possibilidade de vender avies da Embraer China. Outras ideias no
chegaram a ter muitos resultados, como a da cooperao em medicina
tradicional chinesa e automao bancria. J a partir de 1996, segundo
depoimento da ento Diretora do DAO e do Embaixador em Pequim,
Srgio Duarte, teria havido um esfriamento do interesse brasileiro,
ocasionado pela decepo com a derrocada do projeto de participao
de empreiteiras brasileiras em Trs Gargantas. D-se ento a sada de
algumas empresas que l estava; o comrcio bilateral oscila em funo
da crise financeira que se abateu sobre o Brasil, e chega-se ao final da
dcada de 1990 num patamar de estagnao. Tenho perguntado a
funcionrios governamentais chineses como eles veem esse progressivo
desengajamento brasileiro da China. Eles tendem a responsabilizar a
impacincia de empresrios brasileiros por esses fatos, comentando
que eles geralmente querem resultados num prazo muito curto. Eles
276
APNDICE
observam que se deu um salto no comrcio a partir dos anos 2000, e que
no se poderia imaginar que uma parceria estratgica produziria
resultados imediatos.
Eu acompanhei o incio desse processo, durante o qual chegamos a assinar
alguns memorandos de entendimento porque tnhamos efetivamente a
expectativa de que empreiteiras brasileiras fossem pegar contratos
significativos ligados a Trs Gargantas. Eu prprio atuei muito nesse sentido.
bom que se diga que essa expectativa foi de certo modo induzida pelos
chineses, que mandavam delegaes tcnicas constantemente ao Brasil,
sobretudo para Itaipu. Eu no poderia precisar exatamente os motivos pelos
quais essa cooperao no teve mais xito, uma vez que isso ocorreu num
perodo em que eu j no estava mais em Pequim. Mas o chins talvez tenha
razo em algumas de suas criticas. H da parte do governo e empresrios
brasileiros algumas expectativas em relao China que so muito elevadas
e s vezes pouco realistas. preciso ver a China pelo que ela verdadeiramente
. preciso acompanhar a mudana do perfil da China e de sua insero
internacional. A evoluo da relao bilateral passa hoje por esses elementos
de mutualidade na rea econmico-comercial que antes no existiam. Talvez
haja at uma reverso nos supervits que tradicionalmente vnhamos
acumulando em nosso comrcio com a China. Podemos at ter contenciosos
em questes pontuais com eles, mas nem por isso h que esmorecer na busca
do sentido estratgico de nossa relao. O problema que h no Brasil uma
viso mtica de que a relao idlica e sempre ser assim. Mas isso no
realista. Mas nem por isso devemos desanimar, quando constatamos
dificuldades ou o no preenchimento de certas expectativas.
Quais os resultados realmente trazidos pela Parceria Estratgica?
Se verdade que o comrcio bilateral se expandiu extraordinariamente
ao longo da primeira metade dos anos 2000, passando de US$ 1,5 bilho
para 12 bilhes em 2005, por outro lado nossas exportaes so quase
totalmente limitadas a matrias-primas para alimentar a mquina
industrial chinesa, quadro que dificilmente se modificar no curto ou
at mdio prazo. As oportunidades de exportao de manufaturados de
maior valor agregado para a China, ao contrrio, parecem se limitar a
alguns poucos nichos ou setores. Ao mesmo tempo, quase no se veem
investimentos industriais ou joint-ventures brasileiros na China, com
277
exceo de poucas e honrosas excees, como so os casos da EMBRACO

e, mais recentemente, da Embraer. Em outras palavras: queremos
aumentar as exportaes de manufaturados para a China sem investir
em imagem ou em produo local naquele pas. No entanto, vemos hoje
um backlash do empresariado nacional contra a China, sobretudo
daqueles que atuam em reas menos competitivas. Parece que corremos
o risco de prejudicar a exportao de produtos de maior valor para a
China, como carnes, para protegermos indstrias muitas vezes pouco
significativas e relevantes, como as de pequenos fabricantes de pedais
de bicicleta e de escovas de cabelo. Parece haver uma dificuldade de
pesarmos nossos interesses ofensivos e defensivos em jogo e de
elaborarmos uma poltica realista e de longo prazo para lidar com a
China. Como veria essa questo?
Temos efetivamente dificuldades em colocar em prtica uma postura
madura, equilibrada e realista, no manejo de temas como esse. O
empresariado brasileiro assumiu uma atitude defensiva no s em relao
China, mas tambm ao Mercosul ou ALCA. Embora a economia brasileira
esteja bem, em termos gerais, existem dificuldades localizadas em alguns
setores. Apesar de j existirem certos aumentos de produtividade no Brasil,
h setores em que impossvel concorrer com os custos de mo de obra
da China. Recentemente, vi num artigo a possibilidade de se reforce a
tendncia inflacionaria nos EUA, em decorrncia de aumentos no salrios
chineses, sentidos sobretudo em cinco macrorregies responsveis por 55%
das exportaes chinesas. Mesmo com esses aumentos, o custo da mo
de obra chinesa ainda seria apenas 4% do custo da mesma mo de obra
nos EUA. Isso d a medida da vantagem comparativa que eles detm.
Essa obviamente uma grande dificuldade que o Brasil enfrenta, pois no
fcil vender manufaturados para a China, sobretudo porque o Brasil no ,
ao contrrio da Alemanha, por exemplo, um pas com forte tradio na
venda de bens de capitais ou produtos altamente sofisticados. O prprio
EUA, exceo feita da Boeings, basicamente um fornecedor de matriasprimas para a China. Mas, voltando relao Brasil-China, preciso
administrar essa relao sem romantismo, sem expectativas exageradas,
sem criar mitos sobre a China, mas tambm sem ir ao extremo de transformar
questes comerciais em questes polticas mais graves para a relao
estratgica.
278
APNDICE
Gostaria de ouvi-lo sobre o CSNU e o posicionamento duro chins

em relao reforma pretendida pelo G-4, no tocante composio
daquele rgo. Recordo que, dez anos atrs, quando da tentativa anterior
de reformar-se o Conselho, por ocasio do 50 aniversrio da ONU, a
China e o Brasil combateram juntos para inviabilizar o chamado quick
fix, pelo qual apenas o Japo e Alemanha entrariam como membros
permanente do CSNU, sem a presena adicional de pases em
desenvolvimento. Essa cooperao e o discurso chins favorvel
ampliao da presena desses pases no Conselho talvez tenha gerado a
crena de que a China se aliaria ao Brasil na atual campanha de
alargamento do CSNU, o que no ocorreu. O comportamento chins
parece ter gerado alguns ressentimentos no Brasil. Como que devemos
lidar com essa realidade?
Embora eu no estivesse mais na China no perodo de 1994-95, houve,
de fato, apoio chins para a inviabilizao do quick fix, o que beneficiou o
Brasil. Na poca em que estive na China, em encontros que tive com altos
funcionrios de think tanks chineses atuando na rea de poltica externa, fiquei
muito impressionado com a virulncia do sentimento anti-japons, j ento
presente. Hoje, com o Japo adotando poltica cada vez mais nacionalista,
nomeando a China diretamente como um srio risco para a segurana nacional,
alinhando-se cada vez mais estreitamente aos EUA com referncia a Taiwan,
natural que as tenses s tenham aumentado. Tal situao lamentvel e me
preocupa imensamente, uma vez que, a continuar esse aumento de tenses,
poder-se-ia caminhar para um cenrio de conflito internacional que pode gerar
consequncias graves, talvez at num prazo no muito distante.
Nesse cenrio, a postulao do Brasil por um assento permanente no
CSNU de certo modo foi vitimizada por uma circunstncia estranha nossa
relao bilateral. No devemos ter a iluso de que a China iria sobrepor a
relao positiva com o Brasil sua relao conflituosa com o Japo, que
encerra temas de extrema sensibilidade para os chineses. preciso ver essa
questo com serenidade. Muitos se surpreenderam com a reao chinesa
contrria proposta do G-4, de reforma do CSNU, mas eu sempre tive
presente esse profundo antagonismo da China em relao ao Japo e, em
menor escala, em relao ndia tambm, que hoje se posiciona como uma
aliada estratgica dos EUA, que viabiliza a expanso de seu arsenal nuclear.
Esse acordo nuclear EUA-ndia perverso, j que, embora supostamente
279
separando as atividades nucleares com fins blicos daquelas com fins pacficos,
ao prover recursos para o programa civil ele est na verdade indiretamente
liberando recursos para a parte blica. Mas, voltando reforma do CSNU.
A oposio da China reforma do CSNU, nos moldes que desejamos, no
constitui um ato de hostilidade ao nosso pas. No Brasil, no se previa a
dificuldade estrutural presente, e cada vez mais clara na relao China-Japo.
Talvez subjacente a esse episdio esteja o reconhecimento de que a
Parceria Estratgica dos anos 1990, que era uma relao relativamente
equilibrada entre pases com poder equivalente no cenrio internacional,
hoje evoluiu para uma relao assimtrica nos moldes da relao BrasilEUA, por exemplo, em que ambos parceiros tm interesse numa relao
positiva, mas a onde o Brasil no pode mais imaginar ter uma relao
de igual para igual com a China. O nosso problema que a Parceria
Estratgica tenha sido apresentada opinio pblica como uma parceria
entre pases irmos, com iderios desenvolvimentistas assemelhados,
com a mesma expresso poltica, econmica mundial. Como v essa
questo?
Acredito que, nos ltimos anos, nos habituamos equivocadamente a aferir
a desejabilidade de nossa parceria com a China pelo tamanho do supervit
comercial que conseguimos estabelecer com ela, que efetivamente foi notvel
nos ltimos anos. Mas no se pode condicionar a validade da Parceria
Estratgica circunstncia de que o Brasil tenha para sempre uma relao
superavitria com a China. Afirmei isso h poucas semanas, num seminrio
no Brasil organizado pelo Frum de Davos, quando fui abordado por
jornalistas brasileiros, que me perguntavam como eu via a China de hoje.
Disse-lhes que era preciso atualizar nossa viso da China, reconhecendo,
por exemplo, que aquele pas se apresenta hoje ao mundo como uma grande
potncia - econmica e poltica - e no mais como um mero pas em
desenvolvimento. No entanto, frisei, atualizar nossa percepo da China no
significa deixar de consider-la um parceiro estratgico, muito pelo contrrio.
Se formos abandonar a ideia de Parceria Estratgica com a China, somente
porque nossa relao passa por uma situao momentnea de dificuldades
no plano econmico, comercial ou financeiro, ento na verdade to atitude
s demonstrar que nunca tivemos uma viso efetivamente estratgica e de
longo prazo sobre essa relao. Por outro lado, no possvel dar s costas
a China. No se pode ignorar que a China hoje um pas com projeo cada
280
APNDICE
vez maior no mundo, tendo j ultrapassado largamente o Japo como nosso

principal parceiro comercial na sia.
Por isso tudo, ao lidar com a China, precisamos agir com realismo,
evitando tanto uma viso exageradamente pessimista quanto, por outro lado,
exageradamente romntica ou mtica da relao. Veja bem: o Brasil tem
diferentes parcerias estratgicas. H uma parceria com a Argentina, que
consideramos estratgica. H uma outra com a Alemanha que claramente
assimtrica, pois a Alemanha um pas com economia maior e mais
desenvolvida que a nossa, embora com uma projeo poltica possivelmente
menor que a nossa. No caso da China, o problema que vnhamos nos
ltimos anos qualificando a relao econmica bilateral como sendo ideal,
por ser ela fortemente superavitria para ns, embora reconhecssemos,
h muito tempo, as dificuldades associadas expanso de nossas
exportaes para alm do setor das commodities e s tentativas de venda
de produtos manufaturados quele pas. Supnhamos que viessem
investimentos importantes da China para o Brasil, o que ainda no se
materializou, muitas vezes devido a problemas nossos. De toda forma, no
creio que esses investimentos viessem em larga escala, pelo menos no a
curto prazo.
Nos ltimos anos, o Brasil tem ganho maior projeo internacional, mas
essa projeo se d em decorrncia de nossa capacidade de atuao
diplomtica, como se v na OMC, onde lideramos o G-20, por exemplo, e
no com base num crescimento econmico vertiginoso, como o vivido pela
China. O PIB do Brasil estimado hoje em cerca de US$ 790-800 bilhes,
ou seja, pouco mais de um tero da cifra chinesa, que gira em torno de US$
2,3 bilhes. Concluo que nesses ltimos quinze anos, graas ao maior
dinamismo da economia chinesa em relao brasileira, houve o surgimento
de uma defasagem entre os dois pases, no que diz respeito s dimenses
de suas economias e, consequentemente, de seu poder geopoltico
internacional. Por outro lado, mais recentemente, parecemos estar evoluindo
de um comrcio fortemente superavitrio com a China para um comrcio
que poder tornar-se deficitrio em breve. Nesse contexto, a entrada da
China na OMC, em 2001, est se revelando um evento de significado quase
to grande quanto foi, trinta anos antes, sua entrada na ONU e no seu Conselho
de Segurana, como membro permanente. No Brasil, no houve a percepo
de que, a partir daquele momento, viriam o produtos chineses a desembarcar
cada vez mais no Brasil.
281
Devo mencionar que estive h poucos dias num seminrio organizado

pela FIESP, em So Paulo, para fazer uma exposio a respeito dos EUA, e
pude notar que importantes setores daquela organizao esto em p de
guerra com a China, sobretudo aqueles ligados a produtos txteis, calados,
eletrnicos. Reconheo que a situao desses setores no fcil, mas volto a
dizer que, feitas essas ressalvas, e com os necessrios ajustes, podemos e
devemos continuar a sustentar a ideia da parceria estratgica, mas sem iluses
ou infantilismos. Eventualmente, teremos litgios comerciais com a China,
inclusive na OMC, como temos com os europeus e norte-americanos, mas
devemos ser capazes, como os chineses certamente o sero, de preservar
essa relao poltica positiva, pois a China ainda um pas com o qual temos
considerveis convergncias.
Dito isso, reitero que a China de hoje no mais aquela de 1993. A
China de treze anos atrs era um pas em desenvolvimento; a China de hoje
uma grande potncia que, secundariamente, naquilo que lhe interessa, se
apresenta como um pas em desenvolvimento, embora com desconforto
crescente. Recentemente, tive uma experincia nesse sentido, ao presidir
durante um ano o Grupo dos 77 mais China. Houve negociaes entre pases
em desenvolvimento, de um lado, e desenvolvidos/ocidentais, de outro. Ao
cabo delas, a China praticamente se desgarrou do G77. Era visvel o
desconforto da China na sua associao com o G77. Talvez seja diferente
em outros foros, mas para mim esse fato foi muito ilustrativo dessa mudana
de perfil da China, nesse tipo de negociao. Antes, ela queria tourear os
pases ocidentais; hoje, trata as relaes com esses pases com muito cuidado,
evitando atritos desnecessrios com os EUA e os pases ocidentais. A China
busca preservar sua margem de manobra para defender interesses que lhe
sejam cruciais.
Em todo caso, no parece haver alternativa a um engajamento
brasileiro com a China, na medida em que esse pas, que j uma potncia
econmica mundial de primeira grandeza, tende a ganhar ainda mais
poder nas prximas dcadas. Ou seja, j que precisamos interagir com
ela, melhor que o faamos ao amparo de uma Parceria Estratgica,
no?
No tenho dvida de que a Parceria sino-brasileira tem de ser reafirmada
e fortalecida. Como j disse, a nossa parceria estratgica no pode estar a
282
APNDICE
sabor de variaes cclicas ou conjunturais, embora devamos estar conscientes

desses fatores estruturais que voc bem descreveu. Ou seja, de que a China
hoje uma grande potncia, com uma excepcionalmente competitiva indstria
de exportao, e com interesses especficos polticos que nem sempre esto
em acordo com os nossos, de que exemplo o episdio da reforma do
CSNU. Para o futuro, o que precisamos agora que o Brasil faa o seu
dever de casa, ou seja, implemente as reformas necessrias para que nossa
economia ganhe maior dinamismo, o que tender a tornar nosso intercmbio
bilateral com a China qualitativamente melhor para ns. No podemos nos
queixar de apenas exportar matrias-primas para a China, se a nossa
competitividade em produtos manufaturados prejudicada por dificuldade
internas (como o custo Brasil, altos juros, cmbio sobrevalorizado,
infraestrutura deficiente) e externas (como a falta de uma promoo efetiva
de nossos produtos no exterior).
B - Entrevista com o Embaixador Srgio Serra
Data: 17.5.2006
Nota: O embaixador Srgio Serra foi diretor do departamento da sia
e Oceania entre 1990 e 1996, perodo que corresponde no
apenas ao estabelecimento da parceria estratgica sino-brasileira,
como tambm aos seus primeiros passos. posteriormente, foi
embaixador brasileiro na Coreia do Sul e Nova Zelndia.
Sr. Embaixador, gostaria de tentar reconstituir o processo que deu
inicio Parceria Estratgica, aproveitando sua presena frente do
Departamento de sia e Oceania naquele perodo. Debruando-me
sobre os relatos que o Embaixador Abdenur mandava de Pequim para
a SERE, no perodo 1992-93, no constatei quaisquer registros de que
ele tivesse vislumbrado claramente, e defendido j naquele momento,
uma parceria estratgica formal entre os dois pases, embora ele tivesse
a preocupao, j em 1992, de tentar reativar o intercmbio comercial
bilateral e reativar o CBERS, que ento andava mal. A primeira vez
que vemos a meno parceria foi durante a visita do Zhu Rongji ao
Brasil, em meados de 1993, quando este comea a usar constantemente
dessa expresso. Dai, fica a impresso de que essa teria sido uma ideia
283
basicamente chinesa, qual o Brasil teria aderido. Est correta esta

interpretao?
Quando eu assumi o DAO, em 1990, estvamos s vsperas da visita
do ento Presidente Yang Shangkun, que nos visitou em maio daquele ano. A
China estava posta em quarentena por boa parte da comunidade
internacional, ou pelo menos pelos pases ocidentais. Por isso, os chineses
apreciaram muito a confirmao de nosso interesse em ver realizada a visita
do presidente Yang ao Brasil, porque naquela poca (1990), muitos convites
antes estendidos por outros pases a altos mandatrios chineses visitarem
seus pases foram cancelados por causa de Tiananmen.
Naqueles tempos, no se empregava a expresso parceria estratgica.
Considervamos a China como um potencial parceiro de importncia e
queramos que nosso relacionamento fosse alm da rea meramente
comercial. Naquela poca, j existia um acordo, assinado durante a visita
do presidente Sarney China em 1988, que dera origem ao programa
conjunto de satlites. Achvamos que esse acordo poderia representar um
elemento catalisador para o to desejado salto qualitativo nas relaes
bilaterais, uma vez que esse programa era excepcionalmente ambicioso,
pois abriria uma porta para o Brasil numa rea de tecnologia de ponta que
ns no dominvamos ainda. Tambm havia outro setor objeto de grande
interesse, na rea de construo de hidreltricas, que gerou muito interesse
junto s grandes empreiteiras brasileiras, que queriam sobretudo participar
da maior obra nesse setor em planejamento na China, a Usina de Trs
Gargantas.
Voc pergunta se a iniciativa da Parceria Estratgica foi chinesa e se
essa ideia teria se originado com o Zhu Rongji. Voc tambm comenta que
o interesse brasileiro, tal como articulado pela Embaixada em Pequim no
perodo de 1992 e 93, defendia um aprofundamento das relaes
econmicas e polticas, sem propriamente defender o conceito de uma
parceria estratgica ou abrangente. De fato, o comrcio bilateral havia cado
do pico de US$ 1,2 bilho em 1985 para cerca de US$ 350 milhes em
1991. Ocorre que, se analisarmos a composio desse comrcio, veremos
que esse primeiro impulso vigoroso nos anos 1980 era devido em grande
parte s exportaes chinesa de petrleo ao Brasil, j que, naquela poca,
ao contrrio do que sucede hoje, a China tinha excedentes de petrleo
para exportar. S que, em determinado momento, o Brasil parou de comprar
284
APNDICE
petrleo da China, levando o comrcio bilateral a cair fortemente. Em

meados dos anos 1980, dependendo da conjuntura, a China s vezes
chegava a constituir nosso segundo maior parceiro comercial na sia, depois
do Japo. Naquela poca, o Japo era, disparado, nosso primeiro parceiro
comercial na regio. No segundo, terceiro e quarto lugares se alternavam
China, Taiwan e Coreia do Sul, cujas correntes de comrcio conosco mais
ou menos se equivaliam. Mas, ao aproximar-se o fim da dcada de 1980,
o comrcio com Taiwan e Coreia comeou a se descolar daquele que
mantnhamos com a China, que passa a ficar nitidamente em quarto lugar.
A visita do Chanceler Qian Qichen ao Brasil, em maro de 1993,
demonstrou que, j no comeo dos anos noventa, os chineses tinham
certamente em mente a criao de alguma iniciativa bilateral com o Brasil de
maior extenso, embora no necessariamente com a denominao de parceria
estratgica. Em sua estada no Brasil, Qian mencionou a importncia de ser
dado um sentido de longo prazo ao nosso relacionamento, que no podia ser
limitado a poucas reas, mas deveria ser abrangente, abarcando todos os
setores. A visita de Qian precedeu em alguns meses e ajudou a preparar a
visita seguinte de um alto funcionrio chins ao Brasil, Zhu Rongji, VicePrimeiro-Ministro e principal formulador de poltica econmica da China
naquele tempo. A visita se revelou extremamente importante.
De nosso lado, a parceria com a China tinha um valor estratgico, porque
queramos ir alm de uma relao meramente comercial com aquele pas,
explorando a possibilidade de intercmbio na rea de cooperao espacial,
que foi realmente um marco para ns, assim como na rea de venda de
servios e construo de hidreltricas. Na rea espacial, a importncia do
CBERS era fundamental, pois no havia naquela poca, nem creio que tenha
havido depois, um projeto de cooperao Sul-Sul to bem sucedido na
rea de alta tecnologia. Na rea de servios, a partir de 1993, procuramos
orientar ao mximo as atenes dos primeiros altos visitantes chineses ao
Brasil para esse setor. Levamos o ento Chanceler chins, Qian Qichen, a
Itaipu, para convenc-lo da capacidade brasileira de participar do grandioso
projeto de Trs Gargantas. Pouco depois, durante a visita do Vice-PrimeiroMinistro Zhu Rongji ao Brasil, o Embaixador Abdenur, que o acompanhava,
aproveitou a oportunidade propiciada por um vo interno no Brasil para
sugerir-lhe que fosse batizado o relacionamento bilateral com o termo
Parceria Estratgica, proposta que visivelmente agradou quela autoridade,
que a utilizou j em seu prximo discurso. O Itamaraty teve a preocupao,
285
entretanto, de no dar muita publicidade a esse fato, que poderia reduzir a

importncia da iniciativa, ao dar impresso de que o uso do termo no fora
cuidadosamente planejada, pelo menos naqueles exatos termos.
Do lado chins, creio que, a parte consideraes geopolticas, uma das
motivaes mais claras nessa aproximao com o Brasil era o interesse de
ter no nosso pas um parceiro confivel no suprimento de certas matriasprimas de que a China necessitava (e necessitaria crescentemente no futuro)
para seu desenvolvimento industrial. Assim, havia um claro interesse dos
chineses pelo minrio de ferro brasileiro, j que o setor siderrgico chins
estava se expandido muito rapidamente. dessa poca que datam os primeiros
contratos de venda, a longo prazo, de minrio brasileiro para a China,
assinados pela CVRD. Veja bem que o Zhu Rongji era um Vice-PrimeiroMinistro muito poderoso, uma espcie de czar da economia chinesa, mas
era sobretudo uma figura de Governo, com atuao limitada s funes
executivas. No ocupava, por exemplo, um dos primeiros cargos em
importncia dentro da hierarquia do Partido Comunista Chins.
O Sr. acha que os interesse comuns geopolticos na busca de uma
nova ordem internacional foram relativamente pouco importantes na
deciso de estabelecer a Parceria, ou pelo menos julga que eram
subordinados ao interesse econmico mais forte?
Acho que o tema da multipolaridade um discurso paralelo Parceria.
A conotao geopoltica dessa relao era mais frisada por ns do que pelos
chineses, at porque a China despontava como uma grande potncia nesse
perodo, e ter uma aliana poltica com eles era mais vantajoso para ns do
que vice-versa. Existiam benefcios estratgicos em termos polticos a serem
colhidos pela China e pelo Brasil. Mas preciso entender que para um pas
como a China, carente de recursos naturais (como tambm o caso do
Japo), a questo de assegurar suprimento dessas matrias-primas era e
uma questo vital.
O Embaixador Abdenur, ao partir de Pequim, considerava ser
importante para o Brasil aproximar-se politicamente da China, no
somente por j ser ela uma potncia econmica em ascenso, como
tambm porque era membro permanente do CSNU. Achava ele que tal
aproximao poderia nos ajudar a conseguir, inclusive, o apoio chins
286
APNDICE
nossa entrada no CSNU como membro permanente, especialmente

importante diante de um quadro poltico em 1994 e 1995, que parecia
favorecer a entrada apenas da Alemanha e Japo.
verdade, mas essa preocupao vinha mais do lado brasileiro, conforme
voc observa muito bem. Essa colocao nos leva ao tema da cooperao
sino-brasileira (ou falta de), em matria de reforma do CSNU. Hoje em dia,
a mdia e setores da opinio pblica brasileira vocalizam uma certa frustrao
com a China, afirmando que o Brasil lhe teria concedido status de economia
de mercado para ter, em troca, o apoio chins nossa entrada no CSNU, o
que acabou no se configurando, expressando assim uma traio. Essa
percepo me parece completamente equivocada. No tenho iluso de que
a China fosse nos apoiar agora nesse pleito, no momento em que uma atitude
dessas abriria as portas para o Japo entrar tambm no CSNU.
Anteriormente, em 1994 e 1995, s vsperas do 50 aniversrio da ONU,
quando se abriu uma janela de oportunidade para fazer-se uma reforma do
CSNU, a China foi de fato aliada nossa. Nessa poca, temamos que a reforma
se limitasse entrada simultnea no CSNU, como novos membros permanentes,
do Japo e da Alemanha, com o apoio dos EUA. Essa operao, chamada
poca de quick fix, deixava a questo de uma melhor representao dos pases
em desenvolvimento no CSNU para uma segunda etapa, que provavelmente
jamais viria, prejudicando assim os interesses do Brasil e de outros pases em
desenvolvimento importantes. Diante dessa perspectiva, o Brasil saiu em campo
para obstaculizar esse desfecho e, nessa operao, a China foi importante aliada
brasileira. Evidentemente que no interessava China a entrada do Japo no
CSNU e ns lhe oferecemos o pretexto de que ela precisava para poder se
opor quela reforma sem incorrer em muito nus, argumentando que aquela
reforma seria injusta e ilegtima, pois no contemplava nenhum pas em
desenvolvimento. A aliana ttica Brasil-China nessa oportunidade contribuiu
para inviabilizar o quick fix, o que era do interesses dos dois, embora no
propiciasse condies para uma alternativa que salvasse aquela reforma.
Nesse caso especfico, a parceria com a China foi efetiva e estratgica,
uma vez que os interesses dos dois parceiros coincidiam, algo que no se
reproduz hoje.
Voltando ao processo de estabelecimento da Parceria estratgica,
j falamos sobre a importncia da visita de Zhu Rongji em meados de
287
1993. Qual seria a importncia da visita de Jiang Zemin, Presidente da

China, logo depois? O que sua visita agregou ao quadro bilateral?
Na poca, achvamos que havamos dado um salto qualitativo com
aquela visita. Coube afinal ao Jiang Zemin fazer a declarao formal
estabelecendo a Parceria Estratgica, no que sintomaticamente foi sua
primeira visita oficial enquanto Presidente ao exterior. No esqueamos
que a China era um dos membros do P-5 e que estava se tornando uma
potncia importante no cenrio internacional. O ato, assim, de criar uma
parceria conosco, no tendo a China naquela ocasio qualquer outra parceria
estratgica declarada, foi sem dvida politicamente importante e percebido
como tal. Na poca, houve inclusive muita curiosidade e at alarme da
parte de pases ocidentais, que queriam saber o que representava
efetivamente essa iniciativa. Recordo-me, especficamente, do interesse do
Chefe do Setor Poltico da Embaixada norte-americana em colher junto ao
Itamaraty maiores informaes a respeito.
Para ns no Itamaraty, essa declarao de Zhu Rongji foi importante
tambm para nos ajudar a aumentar a prioridade dada pelo restante do
Governo brasileiro relao com a China. Naquele momento, tnhamos
um projeto extremamente importante com a China - o CBERS -, que os
chineses vinham tocando, mas que no avanava adequadamente por clara
incapacidade do governo brasileiro de dot-lo de financiamento adequado.
preciso recordar que corramos o risco, conforme alertou muitas vezes
o Embaixador Abdenur, de sermos alijados do Programa, caso no
encontrssemos os recursos necessrios para custear a parte brasileira,
que era de um tero do valor total do projeto. O destaque nacional e at
internacional obtido com a declarao conjunta de Parceria Estratgica
nos permitiu arrancar mais recursos de rgos financiadores brasileiros,
contribuindo para que o CBERS fosse adiante, ainda que com alguns
atrasos.
Em entrevista que o Embaixador Ouro Preto me concedeu (na
qualidade de Chefe da Misso brasileira em Pequim, entre 1999 e 2004),
ele observou que havia uma atitude no governo Collor de minimizar o
Programa CPER, pois ele no se coadunaria com a viso poltica daquele
Governo, mais interessado em cultivar vnculos com as potncias
ocidentais.
288
APNDICE
Essa percepo tem certo fundamento, sim. Tivemos que fazer um enorme
esforo para evitar que o Presidente Collor recebesse o Dalai Lama, quando
ele esteve no Brasil em 1992, para participar da ECO 92, o que teria causado,
caso ocorresse, srias reaes em Pequim. O Dalai Lama acabou tendo uma
entrevista com a me de Collor, fora do palcio presidencial. Durante o
governo Collor, o programa CBERS ficou efetivamente parado por uns dois
anos. No se liberavam verbas para ele. A sua reativao e o prprio
lanamento da Parceria Estratgica s ocorreram no Governo Itamar Franco.
Formalizada a Parceria Estratgica em 1993, como foram os
primeiros anos de sua existncia, digamos em 1994, 1995 e 1996? Os
relatos que colhi junto ao Embaixador designado para Pequim a partir
de 1996, Srgio Duarte, e de sua sucessora no Departamento de sia e
Oceania, Embaixadora Vera Machado, do conta de um quadro de
poucas realizaes e muitas decepes, pelo menos do lado brasileiro.
No incio dessa fase, ainda alimentvamos esperanas. Entretanto, a partir
de 1995-96, tivemos uma grande decepo, isso inegvel, com a
impossibilidade de nossas empreiteiras participarem no projeto de Trs
Gargantas. preciso lembrar que, naquela poca, por dificuldades financeiras,
no havia planos para construir no Brasil nenhuma grande hidreltrica. As
empreiteiras brasileiras estavam em dificuldades. Algumas, como a Mendes
Junior, haviam levado um grande baque no Iraque. Todas viam o projeto de
Trs Gargantas como sua salvao. Interessava-se pelo projeto ainda a
filial brasileira da Asea-Braun-Boveri, que esperava vender turbinas aos
chineses. Os chineses, depois de alimentar nossas esperanas nesse sentido
por longo tempo, resolveram no final realizar o projeto basicamente por conta
prpria, utilizando suas empresas nacionais. Esse fato gerou enorme frustrao
no Brasil, tendo em vista que nossas empresas j tinham feito investimentos e
aberto escritrios na China para concorrer participao na obra. A partir
da, houve ntida queda de nosso entusiasmo, pois essa cooperao na rea
hidreltrica era, para ns, um dos principais pilares da Parceria Estratgica.
Na mesma poca, o comrcio bilateral comeava a estagnar e depois
at cair. verdade que, naquele momento, o Programa CBERS estava
caminhando, com alguns percalos, ainda ligados a questes financeiras nossas,
mas numa direo positiva. Mas, no geral, esse tempo foi de frustraes. Em
1995, o Presidente Fernando Henrique Cardoso fez uma visita China e a
289
comeou-se a pensar em outro tipo de projeto, sobretudo joint-ventures,

como o criado pela EMBRACO. Tentou-se reavivar assim a Parceria, com
resultados pouco expressivos, contudo.
Perguntei ao atual embaixador chins em Braslia, Chen Duqing,
como ele reagia a percepes brasileiras de que a Parceria perdera
dinamismo no final dos anos 1990. Ele respondeu que no era razovel
esperar que a Parceria desse frutos num prazo muito rpido e deu a
entender que o lado brasileiro pecara por uma certa impacincia e viso
de curto prazo, concentrando-se em poucos setores e projetos,
contrariando a filosofia original daquela iniciativa, que era de expandir
a relao bilateral em todos os campos. Argumentou, nesse sentido, que
poucos anos depois, a partir de 2000, os frutos comearam a aparecer,
atravs de uma expanso impressionante das exportaes brasileiras
para a China. Outra observao dele que o Brasil, no final desse perodo,
concentrou-se muito em questes ligadas reforma de sua economia e
perdeu de certa forma interesse na China. Outras prioridades de poltica
externa, no entender dele, passaram frente da China, como a integrao
econmica da Amrica do Sul, por exemplo.
Esse raciocnio tem alguma base de sustentao. A primeira parte da anlise
correta. No poderamos esperar que nossos entendimentos polticos resultassem
em empreendimentos econmicos em espao de tempo to curto. Deveramos
ter compreendido que o tempo diplomtico diverso do tempo empresarial.
Ou seja, que iniciativas negociadas entre governos em matria comercial s vezes
levam tempo para serem encampadas e concretizadas por empresrios e mesmo
por empresas estatais. Os operadores no so governamentais, e leva tempo
para conscientizar o setor privado da importncia dessa parceria.
Por outro lado, devemos reconhecer que propusemos muitas frentes de
cooperao com a China: em satlites, produtos qumicos, transportes, entre
outras, mas a conscientizao interna no Brasil era difcil; os resultados mais
palpveis acabaram vindo apenas quando o empresariado brasileiro, a partir
dos anos 2000, se deu conta de que a China evolura de um mercado
promissor para um maduro. Um interessante exemplo o da Embraer. Embora
ela tenha estabelecido uma joint-venture na China somente em 2002, a gnese
desse projeto muito antiga, datando de 1993 e 1994, quando foi proposta
pelo Embaixador Abdenur e ela ainda era estatal.
290
APNDICE
Aps uma longa lua de mel com a China (2000-2004), durante a

qual o crescimento das exportaes brasileiras para a China, acrescido
do interesse estratgico da poltica externa brasileira de aproximar-se
dos BRICs, teria levado lderes polticos e empresariais brasileiros a
ressuscitar a retrica da Parceria Estratgica, seguiu-se uma reverso
desse quadro: ecloso em 2004-05 de seguidos atritos comerciais;
devoluo de carregamentos de soja, obstculos ao acesso brasileiro ao
mercado de carne da China; campanha por uma parcela do empresariado
brasileiro favorvel imposio de salvaguardas contra exportaes
chinesas. A esses, se somaram desentendimentos polticos, sobretudo a
oposio chinesa ampliao do CSNU e por tabela a entrada do Brasil
naquele rgo. Esse quadro desfavorvel levou parcelas significativos
do empresariado e opinio publica brasileiras a rpensar a utilidade da
parceria para o Brasil. Essa oscilao brusca entre movimentos de
aproximao e rejeio China se justifica ou parece sinalizar a
dificuldade de elaborar uma poltica mais consistente, de longo prazo,
capaz de conciliar interesses defensivos e ofensivos? Como o Sr. v essa
questo?
Hoje em dia, estou algo afastado do dia a dia do relacionamento BrasilChina, mas posso dizer que boa parte dos problemas que voc aponta so
fruto exatamente da expanso - quantitativa e qualitativa - do relacionamento
bilateral. No teramos contenciosos comerciais, se o comrcio no tivesse
crescido exponencialmente, como cresceu. Veja - s para ficar na rea do
comrcio - o que ocorre, ou ocorreu ao longo do tempo, nas relaes
comerciais entre os Estados Unidos e o Japo, por exemplo. E no se pode
dizer que no se trate de parceiros estratgicos. E tambm com o nosso
relacionamento econmico-comercial com a Argentina - parceiro estratgico
por excelncia -, que se expandiu enormemente aps a criao do Mercosul.
O que necessrio administrar, com serenidade e criatividade, esses
percalos. claro, contudo, que no se pode evitar que alguns setores se
impacientem e determinem a morte da parceria, sempre que algum obstculo
(ou soluo) maior surja no relacionamento.
Olhando para frente, quais deveriam ser, em sua opinio, e dada
sua experincia na China, as nossas principais preocupaes em relao
quele pas, nos prximos anos? Fica-se com a impresso de que o Brasil
291
ainda tem uma presena muito pequena na China, em termos de pessoal

diplomtico, empresrios, atores culturais. Se ns formos considerar que
a China ser, dentro de 20 ou 30 anos, ou at antes disso, a segunda
maior potncia econmica do mundo, ser que nossa presena l
suficiente? Ser que no temos de encontrar meios de multiplicar os
contatos empresariais, culturais, acadmicos?
Diante da espantosa rapidez como se est dando o crescimento
econmico chins, tenho de achar que a nossa presena na China sempre
insuficiente. a tal questo de estar - e no somos s ns - sempre atrs dos
acontecimentos. Mas me reconforta saber que, na rea diplomtica, tivemos
a sabedoria de expandir essa presena. A lotao da Embaixada em Pequim
, hoje, bem maior do que poca em que eu estava frente do DAO. Alm
disso, criou-se e equipou-se o Consulado em Xangai. A presena empresarial
ter tido, igualmente, sua expanso. Porque, se os da primeira leva (as
empreiteiras) deixaram o mercado, outros atores, imagino, estaro presentes
em Pequim, Xangai e outros plos econmicos chineses, vista da grande
expanso das exportaes brasileiras para l. As reas cultural e acadmica,
por outro lado, sempre dependero, para se fazerem presentes, de apoio:
at agora houve muitas expectativas, porem pouca realidade.
C - Entrevista com o Embaixador Srgio Duarte
Local: Ministrio das relaes Exteriores, Braslia, DF
Data: 25.01.2006
Nota: Srgio Duarte foi Embaixador do Brasil em Pequim entre 1996 a
1999, perodo em que se buscou dar sentido concreto parceria
estratgica iniciada em 1993, com resultados no totalmente
satisfatrios.
Sr. Embaixador, quando o Sr. chegou a Pequim, em 1996, qual era o
panorama das relaes bilaterais sino-brasileiras?
Creio que o panorama geral era muito bom, no sentido geral. Sempre
houve muita boa vontade de parte parte, sobretudo a partir da formulao
de Zhu Rongji, que ocorreu trs anos antes de minha chegada. Tanto da
parte do governo chins quanto do brasileiro, sempre houve muito interesse
292
APNDICE
recproco, embora a parceria, pelo menos nessa fase, fosse pouco traduzido
em projetos especficos. Havia muita retrica de cooperao, mas poucas
iniciativas concretas.
A principal iniciativa importante foi sem dvida a da cooperao em
satlites. Quando perguntei ao ento Ministro de Estado, Luis Felipe Lampreia,
antes de partir para Pequim, sobre minhas principais tarefas na China, disseme ele que a prioridade mais importante era o prosseguimento e eventual
sucesso do Programa, o que dependia de vrios fatores. No s da atitude
do Itamaraty, at muito pouco do Itamaraty, mas muito mais da atuao do
INPE, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e de verbas, que tardaram
muito. Houve tambm dificuldades da parte chinesa, atrasos tcnicos,
sobretudo da parte brasileira, devido a problemas com a cmara fotogrfica,
que era incumbncia nossa, mas o fato que o Programa acabou dando
certo, at depois de minha partida. O lanamento do primeiro satlite nem
ocorreu na poca de meu sucessor, Embaixador Mdicis, e sim na do
Embaixador Ouro Preto, em 1999.
Mas o panorama geral era bom, e no ruim. Algo que toldava o ambiente
- e me foi suscitado logo de incio - foi a questo do voto brasileiro contrrio
China na Comisso de Direitos Humanos da ONU. Em 1996, o Brasil
tinha mudado de voto, deixando de se abster, na resoluo processual de
considerao ou no do tema chins [moo de no ao apresentada pela
China, para anular resoluo condenatria patrocinada pelos EUA]. E ao
deixar de se abster, os chineses reclamaram, sobretudo porque havia a
expectativa de que o Brasil manteria sua tradicional postura de absteno.
Fui procurado especficamente por um Vice-Ministro dos Negcios
Estrangeiros, que me ofereceu um jantar, ao final do qual me disse: Somos
amigos, Brasil e China. E a verdade tem de ser dita entre amigos. No
gostamos nada do voto de vocs na CDH. Como eu tinha ido preparado
ao jantar, dei uma explicao oficial, conforme instrues da SERE, mas
essa verso no convenceu os chineses. Ento contatei o Jos Gregori,
ento Secretrio de Direitos Humanos, e lhe disse que tnhamos de tomar
alguma medida para dissipar esse mal estar. Disse-lhe tambm que
precisvamos mudar aquele voto, voltando posio original. Em funo
disso, o Brasil props China um programa de colaborao na rea dos
direitos humanos, cuja primeira iniciativa foi uma visita do Secretrio Gregori
China, em fevereiro de 1998. Depois, a cooperao acabou no indo
adiante.
293
Na verdade, foi; o Secretrio Jos Gregori acabou voltando China

para nova visita.
Na segunda visita, eu no estava mais em Pequim. Ele queria ir ao Tibete.
E a foi possvel mudar o voto, com a cobertura dada pelo programa de
cooperao, que provava que os chineses j no eram to maus quanto
apreciam. E at hoje o Brasil no voltou mais a votar contra a China na
Comisso de Direitos Humanos da ONU. Ao contrrio, em 2004, pareceme que votamos com os chineses a favor de sua moo de no ao. Enfim,
esse era o panorama das relaes: de uma retrica muito positiva; de um
programa importante que estava em curso, o dos satlites; de conversaes
anteriores de cooperao na rea de Hidreletricidade, que tinham fracassado;
de algumas empresas brasileiras que estavam pretendo aproximar-se do
mercado chins, sobretudo na rea de manufaturas menos sofisticadas, como
sapatos. Havia uma empresa brasileira de software que ficou na China
praticamente durante toda a minha gesto. Depois no deu certo, e foram
embora. Estava l tambm a Mendes Junior, que explorava a possibilidade
de vendas de servios, com base em expectativas em relao ao mercado
chins. O restante do comrcio era basicamente de commodities e andava
em ritmo normal.
Hoje, est em US$ 12 bilhes. Embaixador, conversando com alguns
observadores que acompanharam as relaes naquela poca, escutei a
seguinte anlise: de que, quando houve a proposta chinesa de parceria
estratgica, em 1993, a China precisava de aliados geopoliticamente
significativos, dado o isolamento da ento liderana chinesa, em funo de
Tiananmen, da postura antichinesa do recm-iniciado Governo Clinton. Que,
nesse contexto, o Brasil, por ser o maior pas da Amrica Latina, seria um
parceiro ideal no estabelecimento de uma rede de alianas informais que
permitisse aos chineses fazer frente a uma percebida estratgia de conteno
da parte dos EUA, os quais, j nessa poca, consideravam a China como o
futuro grande rival. Diante disso, os chineses teriam uma viso
efetivamente de longo prazo. E o lado brasileiro, pela existncia de outros
projetos mais prioritrios (como a confirmao do Mercosul, e a necessidade
de preparao para fazer face Rodada Uruguai da OMC), no se
encontrava em condies de reagir com uma viso de longo prazo, motivo
por que nos ativemos a interesses de curto prazo.
294
APNDICE
Certamente. Alis, essa uma atitude tipicamente brasileira. O Brasil

um pas imediatista. No s os planejadores polticos brasileiros, como os
empresrios tambm. Investir para colher resultados dentro de 5 ou 10 anos
no atraente, nem para planejador econmico privado, nem para planejador
poltico governamental. Acho que essa viso provavelmente tem muito de
verdade. No que no soubemos elaborar uma estratgica de longo prazo;
que no temos essa prtica, no temos essa viso. De modo geral, queremos
sempre as coisas para agora e no havia muitas coisas para agora, a no
ser os satlites e o aumento razovel de comrcio. Havia tambm uma
negociao relacionada com a entrada da China para a OMC, que envolveu
rebaixas tarifrias para alguns produtos, mas ao final acabamos no tendo
aquilo que pleitevamos da China. Ou seja, pedimos concesses em cerca
de 14 produtos, e estas s nos foram concedidas para 3 ou 4 produtos.
Acabamos obtendo algumas rebaixas tarifrias para soja e leo de soja e
suco de laranja, mas queramos muito mais do que redues para esses
produtos, e no as obtivemos. Mas acho que a anlise apontada anteriormente
correta. No tenho dvida de que os chineses queriam uma aproximao
estreita com o Brasil. E no s com o Brasil, mas com outros pases tambm.
Havia um parceria importante da China com a Frana e com a Rssia durante
o tempo em que estive na China. E sempre com essa ideia de ter, no digo
uma aliana, mas uma espcie de entendimento especial entre pases
importantes, nucleares, que pudessem de alguma forma ajud-la a conter a
hegemonia norte-americana. E tambm, por outro lado, com pases
emergentes, em desenvolvimento, do hemisfrio sul, como o Brasil, o maior
pas da Amrica do Sul. Com a ndia os chineses tinham problemas. Ento a
aproximao com o Brasil era natural, mas ela no frutificou em termos
estratgicos, pelo menos no no meu perodo em Pequim. Por outro lado,
hoje, os chineses precisam muito menos de ns do que antes.
Na poca em que era embaixador na China, nos seus contatos no
Brasil com empresrios qual, qual o grau de ateno dado China.
Deve ter sido relativamente pequeno, no?
A ateno dada pelos empresrios brasileiros de fato era pequena. As
empresas de commodities que tinham negcios com a China continuaram a
t-los, at mesmo ampliaram-no, ainda que com pouca interferncia
governamental, exceto em casos como essa crise mais recente da soja, em
295
que o governo precisou certificar a qualidade desse produto. Mas de forma

geral, o comrcio nessa rea funcionava sozinho, sobretudo o do minrio de
ferro. A CVRD, por exemplo, tinha escritrios no Japo e em Xangai.
poca, a China era tida basicamente como uma consumidora de produtos
primrios brasileiros e pouco mais do que isso, essa era a impresso passada
pelo empresariado brasileiro da poca. Diziam que a China era importante,
mas que no tinham como lidar com ela porque teramos que investir muito
nela para lograr resultados. Um dos motivos do fracasso daquele consrcio
brasileiro formado para disputar parte dos contratos da hidreltrica das Trs
Gargantas - eu ainda no estava l quando o negocio gorou, mas foi isso o
que me disseram, quando cheguei l, poucos meses depois - foi que os
empresrios brasileiros se desencantaram e deixaram de ter recursos para
financiar a continuao de uma investida. Os chineses, por sua vez, tinham
obtido no Brasil, em visitas a Itaipu, por descuido nosso, pelos menos parte
das informaes de que necessitavam, tinham tomado a deciso poltica de
construir eles prprios tudo o que fosse possvel naquela represa, sem recorrer
a fontes externas, gastando inclusive mais do que seria necessrio, caso Trs
Gargantas fosse feita por empresas estrangeiras, mas arcando com nus
nacional, no internacional. Nossos empresrios achavam que estavam
gastando demasiado para ter um escritrio l, algo orado em torno de US$
5000, quantia relativamente pequena. Passaram-se os meses, as coisas no
foram adiante. Finalmente, deram-se conta de que os chineses haviam
conseguido informaes que eles, empresrios, tinham dado de graa,
inadvertidamente, talvez por excesso de entusiasmo. E desistiram.
Hoje temos um projeto da Embraer na China que guarda algumas
semelhanas com esse das hidreltricas. A Embraer parceira de uma
empresa estatal chinesa, a AVIC II, com a qual fabrica avies, mas existe
uma empresa irm, a AVIC I, que est desenvolvendo um avio regional
prprio. H suspeita de que a AVIC II esteja transferindo know how do
projeto Embraer para sua para empresa irm.
isso, isso que eles querem. Lembro-me de conversas que tinha com
colegas de pases que estavam realmente investindo na China - como o
Canad, Alemanha, at Espanha - e perguntava como os empresrios desses
pases estavam se relacionando com seus parceiros chineses. E a resposta
era mais ou menos esta: esto investindo, mas no esto ganhando dinheiro.
296
APNDICE
Vo ganhar dentro de algum tempo. O problema que o empresariado

brasileiro no tem cacife para bancar esse tipo de investimentos.
No perodo em que o Sr. esteve em Pequim, entre meados de 1996 e
meados de 1999, havia a percepo de que o Brasil poderia ser bem
sucedido em outros setores, afora o da cooperao em satlites, que
claramente uma prioridade ?
Sim, na gesto e construo de grandes hidreltricas. Porm no na de
Trs Gargantas. A nica empresa que ficou foi a Mendes Jnior. A COPEL se
candidatou a algumas obras, mas nada conseguiu. A Andrade Gutierrez
chegou a fazer algumas estradas no Xinjiang, que cheguei a visitar, mas tambm
saiu da China na poca em que l estive
A venda de servios parece algo difcil na China.
Servios era a gesto dos empreendimentos. No era nem a questo da
tcnica da concretagem de grande represas, que na poca tinha atingido uma
tecnologia de ponta e consistia no principal trunfo que as trs empresas
brasileiras consorciadas possuam em relao a Trs Gargantas. Mas o que
os chineses queriam era gesto. As trs tinham cerca de 20 pessoas na China
para essa operao. Essa era a outra vertente de grande interesse nosso,
mas que no deu maiores resultados. No final, nem a Mendes Jnior ficou.
Ela chegou a tentar outras obras. O scio dela na China era o PLA, mas no
final no encontrou outras possibilidades.
Se o Sr. tivesse que descrever a relao bilateral como um todo, o Sr.
a caracterizaria como?
Eu diria que, em meados dos anos 1990, [a parceria] era mais constituda
de esperana do que de realidades. No que no houvesse iniciativas
concretas em implementao, mas apenas que o resultado final ficou muito
aqum da retrica e das expectativas. Dizia-se, por exemplo, que o Brasil
seria o celeiro da China, falou-se - mas nada de concreto ocorreu - em se
arrendarem grandes extenses de terras no cerrado para os chineses cultivarem
gros. Ao sair do posto em 1999, resumiria as relaes sino-brasileiras como
sendo constitudas de muitas expectativas, porem de pouca realidade.
297
D - Entrevista com a Embaixadora Vera Machado

Local: Embaixada do Brasil junto ao Vaticano
Data: 18.4.2006
Nota: A Embaixadora Vera Machado foi Chefe da Diviso da sia e
Oceania de 1984 a 1986 e Diretora do Departamento da sia e
Oceania entre 1996 e 1999. Neste ltimo perodo, sucedendo ao
embaixador Serra, acompanhou a fase final do primeiro ciclo da
parceria estratgica bilateral que, a grosso modo, correspondeu
aos anos noventa.
Embaixadora, como foi sua experincia frente da Diviso da sia
e Oceania I em meados dos anos oitenta no trato dos temas afetos
China? Como caracterizaria quela poca, durante a qual se lanaram
as sementes da Parceria Estratgica?
Em 1985, efetivamente, durante o Governo Sarney, negociaram-se uma
srie de acordos que construiriam a base do relacionamento bilateral. Na
poca, havia um grande interesse recproco do ponto de vista estratgico e
poltico. Brasil e China ostentavam basicamente uma postura comum em vrios
temas em debate na cena internacional. Naqueles tempos de Guerra Fria,
ainda no se falava abertamente de multipolaridade, mas j se cogitava de
ampliao de espaos para os pases em desenvolvimento. Havia por parte
dos chineses um interesse muito amplo em conhecer melhor a experincia
brasileira de desenvolvimento, at porque partilhvamos com a China
caractersticas fsicas e desafios comuns. Ou seja, havia por parte dos chineses
forte interesse em saber como o Brasil havia estruturado o seu Estado, como
procurava implementar polticas de desenvolvimento, porque no podemos
esquecer que a China j se encontrava, naquele momento, num processo de
modernizao econmica, liderada por Deng Xiaoping, que se iniciara em
1979. Ento, j desde meados dos anos 1980, comevamos a receber
enorme quantidade de visitas e misses de estudos chinesas, interessadas,
por exemplo, em saber como funcionava a Zona Franca de Manaus, cujo
modelo inspirou, pelo menos parcialmente, as Zonas Econmicas Especiais
criadas na poca pela China. Outro interesse consistia em saber como tinha
o Brasil estruturado seu sistema de previdncia social, desafio importante
para um pas egresso de uma economia de comando. Enfim, foi uma srie de
298
APNDICE
experincias brasileiras sobre as quais os chineses se debruavam, no digo

para copiar todas as nossas solues, mas como fonte de informaes e
modelos para uma futura adaptao realidade chinesa, que era muito diferente
da brasileira.
Os anos 1980 representaram, portanto, uma fase muito interessante para
ns, at porque poca o Brasil tinha uma avano sobre a China numa srie
de campos tecnolgicos e empatava em termos de comrcio - creio at que,
em 1984, o Brasil exportava mais do que a China. Em todo caso, o Brasil
tinha naquela poca certamente um espectro de parceiros comerciais muito
mais amplo que a China. A relao era bastante diversificada: havia uma forte
vertente comercial (sobretudo a importao pelo Brasil de petrleo chins,
em troca de minrio de ferro e produtos siderrgicos), mas tambm uma
vertente poltica, e dentro desta, at uma possibilidade de cooperao militar,
at porque os chineses imaginavam que um pas das dimenses continentais
do Brasil tivesse questes de defesa a serem equacionadas, assim como eles
tinham: a rivalidade com a URSS, com a ndia, etc. Em resumo, certamente
havia uma grande comunidade de interesses tanto no campo multilateral quanto
no do desenvolvimento de relaes bilaterais.
Quando eu assumi o Departamento da sia e Oceania, em meados dos
anos 1990, haviam-se passado trs anos do estabelecimento da Parceria
Estratgica bilateral, publicamente anunciada pelo Primeiro-Ministro Zhu
Rongji, em visita ao Brasil em 1993. Confesso ter ficado surpreendida com
essa evoluo. Como chefe do Departamento da sia e Oceania, tendo que
dar contedo concreto a essa iniciativa, sempre me interroguei a esse respeito,
sempre achei que o interesse maior nessa parceria era realmente chins. A
situao internacional j no era mais a de meados dos anos 1980, pois j
havia eclodido o episdio de Tiananmen, j havia cado o Muro de Berlim,
e a China claramente sentia-se desafiada por esses acontecimentos. Por outro
lado, havia j nessa poca muito claramente - o que no era o caso nos anos
1980 - um avano chins em todos os campos, que lhes dava a expectativa
de se tornarem uma potncia no s regional. Esse projeto chins de tornarse uma potncia mundial vem j de muito longe, mas comea a ser mais
propalado e vislumbrado pelo observador externo a partir do final dos anos
1990. Eu achava muito difcil entender o porqu da Parceria Estratgica, do
ponto de vista de um e de outro pas. Do ponto de vista chins, certamente
no foi um arroubo, foi algo pensado. claro que Tiananmen deu uma
contribuio importante para que os chineses fizessem essa proposta, uma
299
vez que aquele era ainda um momento de relativo isolamento da China e de

retomada cautelosa de seu relacionamento com vrios pases ocidentais.
Mas a verdade que, naquela poca, havia muito mais problemas que
promessas, at porque o comrcio no andava bem, tendo cado muito desde
os meados dos anos 1980, apesar de momentos de retomada, como em
1992-94, a que se seguiu uma queda nos anos 1998 e 1999. Certamente, de
1996 a 1999, no tnhamos um comrcio em expanso, como veio a ocorrer
depois. Estvamos no governo Fernando Henrique Cardoso, que deu uma
grande ateno China desde seu incio, tendo a China sido mencionada,
junto com a ndia e outros grandes pases em desenvolvimento, no seu discurso
de posse, fato algo esquecido hoje. Pouco aps o incio de seu governo,
houve visitas presidenciais sucessivas China (1995) e ndia (1996), mas
na poca, o que tnhamos dos chineses era basicamente uma promessa de
participao brasileira no empreendimento gigantesco de construo da
Hidreltrica de Trs Gargantas. No obstante tal promessa, a Eletrobrs j
estava preocupada ento com a perspectiva de que a eventual participao
brasileira naquele projeto viesse a ficar muito aqum do que esperavam as
trs grandes empreiteiras brasileiras que haviam constitudo escritrios de
representao em Pequim, com essa finalidade. A Eletrobrs tambm via
com preocupao uma srie infindvel de visitas que misses chinesas faziam
Hidreltrica de Itaipu, com intuitos que obviamente iam muito alm do mero
interesse turstico. Na poca, o Projeto CBERS tambm se encontrava algo
emperrado, por dificuldades de negociao de offset. Concluindo, havia nesse
perodo, do ponto de vista do setor empresarial brasileiro, um certo desnimo
e cansao, mas sempre conjugado com um interesse difuso e nunca totalmente
abandonado de fazer negcios da China.
No que se refere ao relacionamento poltico, do ponto de vista positivo,
houve nesse perodo uma visita presidencial (do Presidente Fernando H.
Cardoso), a primeira desde 1988, quando esteve na China o Presidente Sarney.
Essa visita foi muito boa, com as conversas entre o presidente e suas contrapartes
chinesas ocorrendo em clima muito positivo, havendo at certa fascinao da
parte dos chineses com a habilidade e brilho do Presidente nos encontros que
eu acompanhei. Nesse perodo, entretanto, tambm houve, na esfera poltica,
algumas dificuldades sensveis, de importncia para os chineses, que contriburam
para criar um certo mal-estar. A principal delas foi a reverso de uma posio
que o Brasil vinha adotando na Comisso de Direitos Humanos, relacionada
com as resolues apresentadas seguidamente pelos EUA, de condenao
300
APNDICE
situao dos direitos humanos na China. preciso entender que, logo que os
EUA apresentavam essas resolues, a China de imediato contra-apresentava
uma moo de no ao com respeito resoluo norte-americana.
Tradicionalmente, o Brasil se abstinha em relao a essas moes de no
ao, o que era apresentado como expressando um no apoio brasileiro
posio norte-americana e consequentemente um apoio posio chinesa.
Em 1995/1996, j no governo Fernando Henrique Cardoso, o Brasil, pela
primeira vez, deixou de apoiar a moo de no ao apresentada pelos
chineses; e essa atitude foi considerada por Pequim como uma atitude inamistosa.
Recebi uma visita do Embaixador chins em Braslia, durante a qual ele lamentou
profundamente a posio brasileira, e apresentou notas de protesto.
Outro contencioso poltico na mesma poca foi uma sentena do
Supremo Tribunal Federal, que negou um pedido de extradio apresentado
pelo governo chins de um nacional seu acusado na China de estelionato, e
que fugira para o Brasil. A base da sentena foi a tese de que o Brasil no
poderia atender o pedido de extradio, porque havia uma quase certeza
de que o cidado chins, se extraditado, enfrentaria a pena de morte em
seu pas de origem. Para justificar essa concluso, a sentena fazia
determinadas qualificaes a respeito do governo chins, apresentado como
contumaz violador de direitos humanos, consideraes essas que foram
consideradas insultuosas e calaram muito fundo na China. Pouco depois da
sentena, o ento embaixador chins entregou-me uma nota pedindo a
reconsiderao da sentena, a qual eu no pude aceitar, uma vez que as
sentenas do Supremo so irrecorrveis. Pude tomar essa atitude tambm
porque a Nota chinesa rebatia as teses do relator em termos no diria
agressivos, mas bastante veementes. Por isso, a Nota chinesa no foi aceita
pelo Itamaraty, o que certamente causou considervel mal-estar em Pequim.
O embaixador chins, posteriormente, em tom irnico, no resistiu
tentao de observar que o cidado chins continuava fazendo estelionato,
s que dessa vez no Brasil.
Mas, voltando relao como um todo, nessa mesma poca de meados
dos anos 1990, havamos chegado a um momento em que, pelo menos em
minha percepo, havia a necessidade de definirmos o que era mais importante
do ponto de vista do interesse nacional brasileiro: se o Programa CBERS ou
se a questo da participao de empreiteiras brasileiras na Usina de Trs
Gargantas, que de fato acabou ocorrendo de uma maneira menos satisfatria
do que o esperado.
301
No governo Lula, vejo que a prioridade China tambm foi uma

constante, tendo sido essa prioridade mencionada igualmente no discurso
inaugural. Mas preciso que sejamos realistas. A China hoje avanou muito
sob os pontos e vista econmico, comercial e tcnico em relao ao incio
dos anos 1990. Portanto, para ela hoje a poltica de poder no mbito
internacional mais importante do que uma parceria estratgica regional,
mesmo que essa seja com um pas do peso poltico do Brasil. Se para ns
essa parceria tinha e continua tendo um certo significado simblico, passados
todos esses anos preciso reconhecer que ela ainda carece claramente do
contedo necessrio para uma verdadeira parceria estratgica, o que requereria
um entendimento muito mais amplo e profundo do que o existente hoje entre
os dois pases.
Para explicar as oportunidades perdidas, h que olhar tambm para dentro.
Indubitavelmente, h um despreparo do empresariado brasileiro, ao contrrio
de seus homlogos de outros pases de perfil semelhante ao Brasil. Falta-lhes
a capacidade de persistir de maneira sistemtica, de perseguir oportunidades
no mercado chins, que so difceis para todo o mundo, por uma srie de
fatores, sobretudo chineses. Para ns, h ainda o problema da distncia, da
lngua, da falta de marco legislativo, alm de uma viso claramente imediatista.
Com relao aos ltimos acontecimentos, parece-me que a postura da
China com relao questo da reforma do CSNU algo que no
espervamos, talvez por no termos avaliado, de forma to realista quanto
seria necessrio, as dificuldades que existem nas relaes entre a China e o
Japo. Vejo que o Brasil, que foi, nos anos 1980, de fato um parceiro muito
importante para a China, servindo-lhe de trampolim para sua afirmao na
Amrica Latina, vem perdendo o peso que j teve no passado para a China.
Temo que as nossas deficincias no trato com a China, associadas ao projeto
chins de executar uma poltica de grande potncia, levem a uma perda
gradativa da importncia do relacionamento bilateral. De nossa parte, acho
que h muitas dificuldades estruturais a vencer, para que ns possamos de
fato competir com eficincia no mercado chins e termos uma parceria
estratgica de fato, em termos econmicos e polticos.
Questionando o novo Embaixador chins em Braslia, Chen Duqing,
sobre como os chineses viam as relaes bilaterais em meados dos anos
1990, ele me disse que, na viso chinesa, o Brasil no havia conseguido
dar um enfoque de longo prazo s relaes com a China e que havamos
302
APNDICE
concentrado nossas expectativas quase todas em apenas um dos campos

possveis - a venda de servios - que era um campo muito estreito.
Observou que hoje em dia a China que se acha em condies de vender
tais servios ao Brasil, e disse que os anos 1990 foram anos em que o
Brasil se afastou da China por outras preocupaes, tanto internas
quanto ligadas prioridade dada ao Mercosul e integrao econmica
na Amrica do Sul, bem como nfase nos temas de comrcio multilateral
e OMC. Como a Sra. reage a essas vises diferentes?
As observaes do Embaixador Chen me parecem muito vlidas e
pertinentes. Chen Duqing talvez seja o funcionrio do governo chins que
mais conhece o Brasil, at porque serviu no Brasil por trs vezes e foi um
participante ativo nesses acontecimentos. Eu me lembro do Chen negociando
comigo, nos anos 1980, os acordos na rea cultural, nuclear, de antidumping,
que foram muito valorizados pelo governo chins, porque eles foram os
primeiros acordos celebrados nessas reas, sensveis para o Brasil, com um
pas comunista. At por causa de todas aquelas misses que vinham observar
como administrvamos o Brasil, a China tinha uma expectativa de que o
Brasil fosse talvez um companheiro nesse desenvolvimento acelerado, o
que acabamos no podendo realizar, por uma srie de razes, dentre elas a
falta de um projeto nacional de longo prazo, como os chineses tm.
Voltando a esse ponto, no pude deixar de notar um forte contraste
entre os relatrios preparados pela Embaixador Abdenur, frente da
nossa Embaixada em Pequim em 1992/1993, e o panorama que me foi
relatado pelo Embaixador Srgio Duarte, que atuou frente da mesma
Embaixada, de 1996 a 1999, alis na mesma poca em que a Sra. estava
no DAO. Os relatos do Embaixador Abdenur eram extremamente
otimistas. Embora reconhecesse dificuldades, ele via muitas alternativas
para a aproximao com a China. Ele via aquele pas no limiar de uma
fase de crescimento muito forte e grandes possibilidades de vendas de
servios brasileiros China. J o Embaixador Duarte transmitia um
quadro sombrio, em que unicamente o Projeto CBERS parecia ter
vingado. Como v esse quadro?
Concordo que havia uma srie de promessas no tempo do Embaixador
Abdenur, que infelizmente no se concretizaram com o tempo. No digo que
303
tivesse havido um desvio da ateno brasileira para com a China, como afirma
Chen, at porque, nunca chegou a haver propriamente, por parte da poltica
externa brasileira, uma prioridade firme para a China, seja nos anos 1980,
seja nos anos 1990. Havia, sim, uma expectativa brasileira em relao a um
pas importante, um esforo de responder ao interesse do parceiro, de fazer
umas primeiras investidas comerciais, mas naqueles anos o governo brasileiro
no via como uma prioridade sua o estabelecimento de uma relao forte
com a China, a exemplo da que tnhamos com os EUA ou com a Unio
Europeia. A China sempre foi uma vertente adicional, um ms all de
nossa tradicional poltica externa. Naquela poca, no se pode esquecer, o
Japo era certamente mais prioritrio para ns que a China, dentre os nossos
principais parceiros asiticos. O que os chineses talvez esperassem era que a
nossa relao, dada a comunho de ideias polticas e possibilidades de
cooperao em cincia e tecnologia, talvez viesse a ser equiparada em
importncia s relaes que ns tnhamos com esses outros grandes parceiros.
E tambm verdade que a Amrica Latina, j desde o governo Sarney,
comeou a atrair fortemente a ateno da poltica externa brasileira. Afinal,
nesse perodo que nasce o Mercosul. Mas tampouco vejo como uma
prioridade concedida Amrica do Sul, aos EUA e UE pudesse excluir um
interesse maior pela China. A historia das relaes sino-brasileiras nos anos
1990 poderia ter sido um pouco diferente, mas no foi, por um srie de
razes, dentre as quais a nossa dificuldade em sustentar uma mirade de
iniciativas setoriais em um pas distante e remoto. Por outro lado, h que se
ter em conta que, ultrapassada a primeira fase da reao internacional ao
episdio de Tiananmen, e restabelecidas as boas relaes da China com as
potncias ocidentais, o Brasil j passava a concorrer com pases de maior
peso que ns: os EUA, Japo e as potncias europeias - os quais, no
devemos esquecer, alm de disporem de maiores recursos, se interessavam
pela China efetivamente muito mais do que ns.
Se desejssemos relacionar os objetivos brasileiros nesse perodo de
meados ao final dos anos 1990, quais poderamos incluir, alm do projeto
de Trs Gargantas ?
Basicamente, nossos principais interesses eram o projeto CBERS e o da
participao de empreiteiras brasileiras na construo da Usina de Trs
Gargantas. Certamente havia alguns interesses pontuais, mas esses no
304
APNDICE
chegariam a dar uma substncia ao conceito de parceria estratgica. O que

havia nos anos do Embaixador Mdicis (1993-96) e incio do governo
Fernando Henrique Cardoso era uma coincidncia muito grande de postura
e de votos, no s na ONU como em outros organismos internacionais,
situao que, alis, persiste at hoje, em grande medida. Comeou quando a
China passou a participar do sistema da ONU. Vai ganhando novos contornos,
na medida em que a atuao da China vai crescendo; mas a postura dos dois
pases fundamentalmente a mesma.
Muitos analistas consideram que essas relaes bilaterais passaram
por uma mudana de paradigma a partir dos anos 2000, quando se deu
um processo de crescimento fantstico do comrcio bilateral, que passou
de pouco mais de 1,5 bilho, em 1999, para US$ 12,1 bilhes em 2005.
A complementaridade econmica entre os dois pases somou-se
coincidncia de posturas polticas internacionais nos anos 1990.
Foi efetivamente um processo de crescimento comercial extraordinrio.
Embora eu j estivesse nessa altura na Embaixada do Brasil em Nova Delhi,
sem um foco prioritrio na China, creio que esse fenmeno ter sido
impulsionado muito mais pelo crescimento da demanda de matrias-primas
pela China e de sua busca por fontes seguras de alimentos, do que por uma
estratgia brasileira de penetrao comercial do mercado chins.
De toda forma, interessante observar como a imprensa internacional
trata desse fenmeno nos ltimos tempos. A impresso de que a Amrica
Latina foi surpreendida por uma torrente de compras da China, disputando a
hegemonia sobre a regio com os EUA. No veem que a Amrica latina j
estava no mapa da poltica externa chinesa h muitos anos. E agora, diante
da necessidade de alimentar a indstria chinesa com matrias-primas de todo
o mundo, natural que a Amrica Latina seja uma das grandes fontes de
suprimento da economia chinesa. No vejo outro continente com a mesma
capacidade de oferta de matria-prima exportvel que tem o nosso. Fala-se
muito da frica, mas ela sem dvida tem uma capacidade mais reduzida de
oferta que a Amrica do Sul. A China na verdade no est disputando a
hegemonia poltica na Amrica Latina com os EUA. Ela simplesmente precisa
das matrias-primas que ns temos, ferro, soja etc.
Do ponto de vista do interesse brasileiro, seria importante atentar para
dois fatos. Primeiro: que o movimento de fornecimento China de produtos
305
primrios no se torne uma corrente de comrcio nos moldes tradicionais

centro-periferia, com a China ocupando o papel do centro. No sei se ns
teramos condies de manter com a China uma relao de troca diferente,
exportando produtos de maior valor agregado. Segundo, que no sejam s
chineses os nossos compradores, mas que tenhamos a possibilidade de vender
l tambm. Precisamos ter capacidade de vender na China e competir com
os demais pases da regio e fora da regio com produtos agrcolas com
valor agregado maior, carnes, por exemplo, e manufaturados.
Essa evoluo do comrcio bilateral, que levou a China a passar
do 12 lugar (em 2000) para o terceiro (em 2003), dentre os nossos
maiores mercados - ou seja, em trs anos passar frente de todos os
nosso tradicionais parceiros europeus (Alemanha, Frana, Espanha,
Itlia, Holanda), ficando atrs apenas dos EUA e Argentina - parece
ter mudado o centro de gravidade da relao bilateral, que deixa de
ser prioritariamente poltica, baseada numa comunho de pontos de
vista coincidentes em relao ao cenrio internacional, para uma
relao mais comercial, calcada na complementaridade econmica,
provavelmente com a China vendo o Brasil menos como um aliado
geopoltico e mais como fonte segura de matrias-primas. Concorda
com essa anlise?
Na verdade, o relacionamento bilateral sempre teve tambm, desde os
anos 1980, um contedo comercial importante. Se examinarmos a pauta
das primeiras comisses mistas, veremos o intercmbio de petrleo por
minrio de ferro. Isso demonstra o interesse enorme da China, enfim
concretizado, de participar da explorao de recursos naturais na Amaznia,
ou seja, sempre houve contedo econmico na relao. O que no havia
antes era uma capacidade da China de importar tanto do Brasil, o que
parece ter mudado nos anos 2000. Naquela poca, os obstculos ao
aumento de exportaes tambm eram grandes: a distncia, a barreira da
lngua, etc. Naquele momento, e isso interessante notar, o governo tinha
mais capacidade de interferir na pauta comercial, porque havia as grandes
empresas estatais. Quando a CVRD comeou a exportar para a China, ela
era estatal e tinha representantes na Comisso Mista econmico-comercial
bilateral, assim como a Petrobrs. Essa capacidade do estado de se fazer
diretamente presente em operaes comerciais perdeu-se mais
306
APNDICE
recentemente. Naquela poca, essas empresas estavam conscientes do que

estava ocorrendo nas relaes bilaterais. A iniciativa privada vendia alguns
produtos, como o caf, mas isso no representava o grosso da pauta
comercial.
Quanto mudana de contedo no relacionamento, nos anos 1980 e
1990 a relao era mais equilibrada, inclusive com um forte componente
tecnolgico, comercial, poltico e at cultural. Era mais redondo o
relacionamento. Hoje, apesar de seguirmos partilhando pontos de vistas
semelhantes em uma srie de temas multilaterais, comeam a surgir
diferenas, como na questo da ONU, enfraquecendo o lado poltico
dessa relao e acentuando a prevalncia do aspecto econmicocomercial.
Sobre a questo da ONU, interessante observar que, no passado,
sempre houve uma viso comum entre Brasil e China favorvel a
uma maior multipolaridade e um sistema internacional menos
dominado por um ou mais pases hegemnicos. No entanto, irnico
que, no atual debate sobre a reforma da ONU, seja to combatida
pela China a iniciativa de ampliar o nmero de membros permanentes
do Conselho - medida que talvez mais contribusse hoje para
impulsionar a multipolaridade. Ser que o propalado apoio da China
multipolaridade coisa de um passado em que ela era fraca perante
os EUA e a URSS? Ser que hoje, mais poderosa, ela j no v tantas
vantagens em reformar o sistema internacional de poder?
Os pases que almejam a multipolaridade so os pases fracos; as
potncia hegemnicas desejam a concentrao de poder. , no entanto,
extraordinrio que a China esteja se opondo ao G-4 em territrio africano,
da maneira como est fazendo, atravs da promessa de apoios financeiros
e investimentos, muito embora a relao sino-africana preceda essa questo
da reforma do CSNU. Esses investimentos so de muita visibilidade, palcios
e congressos, locais de exposio e de feiras, enquanto os japoneses atuam
mais na rea de assistncia tcnica, doaes, sem o mesmo impacto.
nesse jogo os chineses esto tendo uma receptividade grande por parte
dos governos africanos. Vrios desses governos tm suas chancelarias
construdas pelos chineses. O que constitui mais uma concorrncia ao Brasil,
num continente em que temos como projeto poltico ampliar a presena de
307
nosso pas na frica. No que a presena simultnea do Brasil e da China na

frica sejam excludentes. Temos que fortalecer nossa cooperao com a frica
pelos meios tradicionais, mas tambm aproveitando o capital que temos em
matria de simpatia, de msica, valorizao de razes afro-brasileiras. Acho
que os pases africanos esperam mais do Brasil e esto conseguindo com a
China parte do que esperam de ns.
E - Entrevista com o Embaixador Affonso Celso de Ouro Preto
Local: Secretaria Geral das Relaes Exteriores, Palcio do Itamaraty
Data: 14.02.2006
Nota: Affonso Celso de Ouro Preto foi Embaixador do Brasil em Pequim
entre 1999 e 2004, um dos perodos em que o relacionamento
bilateral com a China mais ateno recebeu no contexto da poltica
externa brasileira e que marcou o incio do segundo ciclo da
Parceria estratgica bilateral.
Quando chegou a Pequim, em 1999, qual era o panorama das
relaes bilaterais sino-brasileiras? Recentemente, entrevistei o
Embaixador Duarte, seu antecessor em Pequim (1996-1999). Segundo
ele, a relao sino-brasileira havia chegado no final dos anos 1990 a
uma relativa estagnao, em decorrncia da frustrao brasileira
causada pelo insucesso de diversas propostas de cooperao que no
vingaram, como foi a tentativa de vender servios, como a construo
de represas e hidreltricas. Ressalte-se que, ao final desse perodo, o
comrcio bilateral chegou inclusive a declinar, embora parte desse
fenmeno possa ser creditada s crises brasileira e asitica, que ento
chegavam a seu apogeu.
Creio que o Embaixador Duarte tem razo. As relaes do Brasil com a
China, quando eu cheguei a Pequim em 1999, se encontravam num nvel que
poderamos chamar de estagnao. No que as relaes fossem ruins; no
que tivesse ocorrido qualquer crise entre ns; no que existisse um contencioso
comercial. Simplesmente havia uma relativa falta de interesse em todos os
nveis. As relaes poderiam ser qualificadas de corretas, porm sem maior
entusiasmo, sem qualquer conscincia de prioridade, sem uma nfase especial
nenhuma.
308
APNDICE
Nesse quadro havia uma exceo, que era a cooperao na rea de

satlites. Nos anos 1990, quando nosso representante na China era o
Embaixador Abdenur, um grande progresso foi feito no relacionamento
bilateral, que levou ao lanamento do primeiro satlite binacional (70% chins,
30% brasileiro), logo depois de minha chegada, fruto de uma longa negociao,
que havia sido empurrada pelo Embaixador Abdenur, mas que havia sido
esfriada pelo governo Collor, que no acreditou nesse tipo de cooperao,
nem parecia dar grande prioridade China. Ento, voltando ao que eu estava
dizendo, havia em 1999 uma relativa estagnao, exceto nessa rea do
lanamento dos satlites Brasil-China, em que havia um progresso constante.
Esse projeto deve ser mencionado, at com insistncia, pois se trata talvez
do maior projeto de cooperao Sul-Sul. Creio que at agora no houve
ainda um projeto entre os dois pases to importante como este, em que as
tecnologias de ponta de pases como o Brasil e China so somadas para
permitir um salto tecnolgico. algo que no s mostrou o nosso prestigio,
como se revelou de utilidade pratica muito grande, tendo beneficiado ambas
as sociedades.
Mas, uma vez feita esta referncia ao programa dos satlites, as relaes,
no fundo, se encontravam estagnadas. No inicio dos anos 1990, havia
ocorrido um momento de calor, quando o ento Vice-Primeiro-Ministro e
Presidente do Banco Central chins, Zhu Rongji, em viagem ao Brasil, utilizou
a frmula de aliana estratgica para qualificar as relaes entre os dois
pases. Mas, na prtica, at o final dos anos 1990, essa aliana estratgica
era um mero exerccio retrico, cujo contedo no havia ainda adquirido
consistncia real.
Para entender melhor esse quadro, talvez fosse interessante dar uma
olhada na China como um todo, independentemente de suas relaes com o
Brasil. Quando o Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji utilizou essa expresso
de aliana estratgica com o Brasil, a China ainda sofria de um certo
isolamento, decorrente, pelo menos em grande parte, do famoso incidente
de Tiananmen, que teve lugar em 1989 e levou a um congelamento de
suas relaes com seus principais parceiros comerciais e polticos. A China
se viu isolada, foi condenada com muita nfase pela maioria dos pases
europeus, pelos EUA, e o dialogo naquele momento inicial dos anos 1990
com os pases que no a haviam condenado, como o Brasil, era importante.
Mas, com o passar dos anos 1990, a lembrana do episdio de Tiananmen
se diluiu e o regime chins se estabilizou. Esse regime, embora ainda condenado
309
em certos crculos, sobretudo no Ocidente, pouco a pouco ganhou uma certa

legitimidade, na medida em que se transformou numa mquina de produzir
prosperidade jamais vista no mundo, o que j era perceptvel nos anos 90,
numa poca em que a ideia da revoluo se dilua cada vez mais na China.
A China estava no perodo da Ps-revoluo e da consolidao das reformas
econmicas liberalizantes capitaneadas por Deng Xiaoping, que havia sido
revolucionrio clssico s at os anos 1970.
Poderamos ento dizer que a importncia geopoltica do Brasil
estava ligada quele momento especifico que a China vivia na poca?
Naquele momento, vale lembrar que a China no tinha ainda relaes
formais com a frica do Sul ( que mantinha ainda relaes diplomticas
com Taiwan), que havia um estremecimento nas relaes com a Frana
em funo do episdio da venda de fragatas francesas a Taiwan; que a
China no mantinha ainda um bom entendimento com a ndia, que
continuava a alimentar, durante o governo nacionalista do BJP,
veleidades de rivalidade com a China; que a relao com a Rssia era
complicada pela desintegrao, poucos anos antes da URSS, etc.
Poderamos dizer ento que naquele momento o Brasil se sobressaa
como um dos poucos pases capazes de manter uma relao estratgica
com a China?
Exatamente. O Brasil poderia ser definido no inicio dos anos 1990, mais
precisamente em 1993, quando se cunhou essa expresso, como um parceiro
muito especial para a China, pelos motivos que voc acaba de enunciar e
pelo relativo isolamento que a China enfrentava na poca, conforme j
mencionei, o que fazia com que as relaes com um pas como o Brasil
fossem plenamente apreciadas por Pequim.
A partir de 1999, data em que cheguei China, o relacionamento
comercial entre os dois pases foi se acentuando. Pela sua expanso econmica,
que todos ns conhecemos, e que tem sido to comentada em todas as mdias
do mundo, a China se tornou rapidamente, em poucos anos (2003), o terceiro
parceiro comercial do Brasil, chegando quase segunda posio, no perodo
mais agudo da crise argentina (tradicionalmente nosso segundo maior parceiro).
A nova pujana econmica da China levou um certo tempo para ser assimilada
pelos agentes econmicos e polticos brasileiros. Naquela poca, houve um
perodo inicial em que a China ainda era vista com uma certa descrena, mas
310
APNDICE
depois foi necessrio reconhecer que a China tinha se tornado um gigante,

conforme j havia sido compreendido em outros pases. A partir da, o Brasil
comeou a conferir maior importncia China. Mas antes disso, por alguns
anos, os contatos entre os dois governos haviam sido muito tnues, com
poucas as visitas oficiais brasileiras e poucos acordos assinados. Mas, a partir
do incio dos anos 2000, reconheceu-se que a China era um gigante econmico
do qual o Brasil teria de se aproximar inexoravelmente; e que nosso pas era
um parceiro especial, era aquilo que dez anos antes, Zhu Rongji havia definido
como um parceiro estratgico.
Ocorre paradoxalmente que, no perodo final dos anos 1990, aquele
marcado por uma certa estagnao nas relaes sino-brasileiras, a China j
se havia consolidado plenamente no cenrio internacional. Na segunda metade
dos anos 1990, a China, como voc disse, resolveu boa parte de seu
contencioso com a Rssia, construiu relaes melhores com a ndia; conseguiu
estabelecer uma relao muito especial com os pases da ASEAN; foi tratada
com imenso respeito pelas vrias administraes norte-americanas, tanto
democratas quanto republicanas. Em outras palavras, a China comeou a
transformar-se numa grande potncia, com a autoconfiana de ser um grande
pas. Nesse mesmo perodo, o Brasil tambm cresceu e se desenvolveu, mas
num ritmo muito menor. Por esse motivo, aos olhos da China, o Brasil talvez
no tenha podido manter, pelo menos em termos relativos, a importncia que
parecia ter no inicio dos anos 1990.
No inicio dos anos 2000, do final do governo de FHC ao incio da gesto
do Presidente Lula, o governo brasileiro comeou a ampliar e multiplicar
seus contatos com o governo chins, atravs de visitas ministeriais e
presidenciais, assinatura de instrumentos e acordos, ou seja, por diversas
atitudes que expressavam este renovado interesse brasileiro pela China. Nessa
poca, comearam a surgir tambm, pela primeira vez, contenciosos
comerciais desconhecidos antes, mas cujo aparecimento normal quando
dois parceiros comerciais comeam a defender seus interesses. Estamos
acostumados a isso. Vemos isso nas nossas relaes com a Argentina. O
desejo de cooperar, a conscincia de uma importncia mutua no impede
que ocorram contenciosos comerciais. Aconteceu com a China. Foram
contenciosos sobre a exportao de gros brasileiros, foram s vezes
controlados por medidas fitossanitrias, ou pretensamente fitossanitrias. No
caso da soja recusada em 2004, creio que houve motivaes verdadeiramente
311
fitossanitrias. Naquela caso, no se pode dizer, em minha opinio, que houve

realmente m-f do lado chins.
A partir de 2004/5, cresceu tambm, expressa por certos setores
industriais brasileiros, sobretudo pela FIESP, a preocupao diante de uma
importao crescente de produtos industriais leves chineses, sobretudo artigos
txteis, que se aceleraram com o fim do Acordo Multifibras no inicio de
2005, que controlava esse tipo de comrcio. Ento, comeou a haver uma
certa gritaria no Brasil, qual se juntou parte da imprensa brasileira, que
comeou a criticar o governo brasileiro por ter feito concesses China, em
sua opinio exageradas; por ter criado expectativas que no se estavam
confirmando; por representar um perigo para a indstria brasileira, ainda que,
no comrcio com a China, o Brasil continuasse a ter supervits. Em 2005,
por exemplo, o supervit do Brasil com a China foi cerca de US$ 1,5 bilho.
Esse supervit foi menor do que havia sido em anos anteriores, mas ele se
manteve em 2005 e vem se mantendo em 2006. Temos ento um setor da
indstria brasileira protestando veementemente contra o que chama de
invaso de produtos chineses, quando o nosso comrcio continua com
amplo saldo comercial com a China.
Se ns fssemos analisar a parceria estratgica durante os 13 anos
de sua existncia, ou seja, de 1993 a 2006, seria lcito dividi-la em dois
perodos, no qual os anos 1993-99 caracterizariam uma fase mais poltica
(durante a qual o Brasil era importante para a China, na qualidade de
parceiro geopoltico num mundo que lhe era hostil) e o perodo de 2000
a 2005, como uma fase em que a vertente econmico-comercial da
relao bilateral se sobressaiu sobre a poltica, impulsionada que foi
pelo crescimento das exportaes brasileiras para uma China sedenta
de importaes de matrias-primas?
Certamente, no h a menor dvida quanto a esse fato, que creio j ter
expressado em minhas palavras anteriores. A partir de 2000, ganhando forca
em 2001 e 2002, tivemos uma exploso econmica no comrcio bilateral
convivendo com uma importncia menor das relaes polticas bilaterais. A
China certamente trata com grande respeito e admirao o Brasil, em quem
confia, mas o Brasil no um dos parceiros prioritrios da China hoje. A
China est se tornando uma grande potncia regional - no ainda uma
superpotncia global - e por isso ela tem um amplo leque de parceiros no
312
APNDICE
mundo dentro do qual o Brasil no tem mais um papel de claro destaque.

Como disse antes, houve portanto uma queda relativa de importncia poltica
concedida pela China ao Brasil nos anos 2000, que coincidiu com a exploso
do intercmbio econmico.
Talvez possamos dividir cronologicamente a parceria estratgica sinobrasileira em trs fases: a primeira em que a China sofreu um relativo processo
de isolamento, durante o qual o Brasil foi visto com grande interesse; na
segunda etapa, o Brasil se torna sobretudo um parceiro comercial com peso
poltico em declnio para a China. Talvez estejamos chegando a uma terceira
etapa, em que as relaes polticas e econmicas se tornam mais complexas,
pois entram na agenda bilateral fatores como a reforma do CSNU, a
proliferao e poltica nucleares.
E em direitos humanos?
No referente aos direitos humanos, creio que o Brasil sempre foi tolerante
em relao China, salvo uma vez, em 1996, quando o Brasil votou contra a
moo de no ao apresentada pela China, face a uma resoluo
condenatria dos EUA no mbito da Comisso de Direitos Humanos da
ONU. Mas, mesmo nesse caso, o Brasil no condenou a China, como fizeram
os pases ocidentais, pressionadas por sua opinio pblica e ONGs. O Brasil
reconheceu que, em matria de direitos humanos, a China moderna de Deng
Xiaoping muito diferente da China dos anos 1960 e 1970, em que era
enorme a violncia utilizada pelo sistema poltico chins. Hoje ainda existe
autoritarismo na China, mas este est muito distante do que vigorava naquela
poca. Por isso, conveniente e at necessrio julgar a China com mais
respeito nessa matria. A China certamente um estado autoritrio e, ao slo, no deixa de fazer parte de uma certa tradio asitica, emanada do
pensamento de Confcio. Mas a China no mais um estado totalitrio,
como foi at a liquidao da Gangue dos Quatro em 1977. O fim do perodo
de Mao Zedong e a priso de sua viva enterraram um perodo. A partir dele,
a China consolidou um regime autoritrio que nada mais tinha da violncia
extraordinria de etapas anteriores de sua evoluo poltica, notadamente no
Grande Salto Adiante e a Revoluo Cultural. Em resumo: a avaliao
do estado dos Direitos Humanos na China deve levar em conta esse fator. Se
verdade que a China um pas autoritrio, certamente no o mais do que
vrios pases com os quais mantemos relaes cordiais sem tentar conden313
los. Ento, creio que a poltica que o Brasil manteve de precauo na

condenao a China correspondia a uma realidade incontornvel.
Voltando dimenso poltica de nossas relaes, o Brasil est sabendo
reconhecer o bvio: a China no s um gigante econmico e comercial,
mas tambm poltico, com o qual necessariamente teremos de dialogar.
Devemos assim reconhecer que ser difcil - no digo impossvel, mas difcil
- entrar no CSNU ampliado como membro permanente, sem antes realizar
uma negociao com a China. Da mesma forma, o encaminhamento nos foros
internacionais de temas como poltica nuclear e desarmamento exigir tambm
que dialoguemos com a China. Na rea comercial, ser necessrio dialogar
com a China na OMC, o que alias j vem sendo feito por intermdio do G-20,
criado por iniciativa brasileira h trs anos. Ou seja, defrontamo-nos hoje
com esse gigante no s comercial mas tambm poltico. E isso tem que ser
levado sempre em conta nas nossas relaes; no podemos isolar o comrcio
e tratar a China s como um parceiro comercial.
Quando o Brasil aceitou conceder China o status de economia de
mercado, o que lhe valeu crticas veementes de uma parte considervel da
imprensa nacional, o governo brasileiro estava adotando uma medida que
considero acertada, e que vinha a ser simplesmente o Brasil reconhecer a
dimenso desse parceiro. O governo brasileiro sabia que estava lidando com
um pas importante, em relao ao qual era necessrio adotar cuidados
especiais. Procurou caminhos para o entendimento, sabedor de que barreiras
brasileiras aos produtos chineses prejudicariam interesses exportadores
brasileiros na China. Naturalmente, devemos defender nossos interesses e
creio que temos conseguido faz-lo. O recente acordo bilateral sobre os
produtos txteis, o Memorando de Entendimento sobre o Fortalecimento
da Cooperao em Comrcio e Investimentos, assinado h uma semana,
demonstra justamente como possvel dialogar com a China, que sempre
um parceiro pragmtico. Trata-se de saber se certos produtos chineses
prejudicam ou no nossos produtores. Ento vamos discutir esses pontos,
sem nos perdermos num debate filosfico sobre se a China ou no uma
economia de mercado. Reconhecemos esse status porque a China um
parceiro vital, com o qual somos obrigados a ter boas relaes. A medida
que o Brasil cresce, as boas relaes com a China so necessrias. Mas ser
um campo muito difcil, porque estamos lidando com um pas cuja dimenso
maior do que a nossa.
314
APNDICE
Impressiona a mudana da viso brasileira em relao China. Entre

2002 e 2004, os agentes econmicos viam a China, via de regra, como
um mercado enorme para nossas exportaes. J em 2005, quando se
revertem essas expectativas, comeam os protestos. Parece ser
importante que, ao invs de ficar oscilando entre movimentos de
aproximao e rejeio China, o Brasil tentasse elaborar uma poltica
mais consistente de longo prazo, sem essas flutuaes repentinas. Como
o Sr. v essa questo?
Na verdade, essas flutuaes so um elemento da cultura brasileira.
uma constante de nossa cultura passarmos de entusiasmos a depresses
repentinamente. De fato, o Brasil passou de uma indiferena, pelo menos do
ponto de vista comercial, que se prolongou at o final dos anos 1990, para
uma admirao crescente pela China, a partir dos anos 2000, com expectativas
talvez um tanto ingnuas, no sentido de que a China seria a soluo de todos
os nossos males. Era comum ouvir vaticnios como o de que, se cada chins
tomasse um cafezinho por dia, no haveria mais problemas para as exportaes
brasileiras de caf, o que valeria para outros produtos tambm. Havia um
entusiasmo quase ingnuo at que, em 2004, coincidindo com o episdio da
soja, entra-se num perodo de desnimo, com o uso de argumentos no sentido
de que s conseguamos exportar para a China produtos de base, como
soja, minrio de ferro, suco de laranja e fumo, mas no produtos industriais.
Outro argumento que sofreramos uma concorrncia cada vez mais desleal
em nosso prprio mercado, em funo do custo reduzido da mo de obra
chinesa. O fato que naquele perodo passou a se difundir essa viso
pessimista.
Eu creio que agora chegado o momento de evoluir da antiga indiferena,
e do otimismo e pessimismo do passado recente, para chegar ao realismo.
Claro que teremos uma concorrncia grande; claro que vamos ter
contenciosos com a China, mas sabemos como nos proteger, podemos usar
os mecanismos de defesa comercial consagrados pela OMC. Por outro lado,
sabemos que nosso comrcio com a China vem aumentando e continuar a
aumentar. Se os preos internacionais de minrio de ferro e soja atingiram
preos elevados no mercado internacional, isso acontecer em funo da
demanda chinesa. E ainda que nossas exportaes desses produtos no sejam
as nicas para aquele mercado, pois competimos com a Austrlia, a Argentina,
os EUA. a demanda chinesa que mantm os preos internacionais em alta.
315
A China um parceiro inevitvel... Creio tambm que o fato de sermos

parceiros comerciais no nos credencia a esperar por milagres. Devemos
manter nossos ps no cho, defender nossos interesses comerciais. Repito:
esse entendimento sobre txteis, elaborado ao amparo das regras de comrcio
multilaterais, mostra perfeitamente o caminho que devemos trilhar, quando
um setor da economia brasileira se sentir atingido, como ocorre no cenrio
internacional. o que a Argentina faz conosco hoje, o que os EUA fizeram
quando, no passado, se sentiram atingidos por uma exportao japonesa
exagerada [referncia aos voluntary restraint agreements dos anos 1980].
So mecanismos conhecidos que podemos explorar com mais competncia.
Mas devemos manter um dialogo poltico com a China. No h como
entrar no CSNU sem mantermos um bom entendimento com a China. A
China uma potncia ascendente, que pode dialogar com firmeza frente aos
EUA. O Brasil, que deseja muito legitimamente ser uma potncia regional,
precisa olhar o exemplo da China. Precisamos estar perto da China; no
podemos ignorar a China no terreno poltico. Assim, o conceito lanado por
Zhu Rongji h trs anos se torna hoje mais vlido que nunca. Devemos estar
perto da China. Ainda que a China nos diga no, como acaba de dizer h
pouco, de modo indireto, claro, porque a dificuldade da China, no que se
relaciona com o CSNU, diz respeito ao Japo e talvez a outro pas tambm.
Mas devemos continuar . No deve haver, no devemos passar do entusiasmo
ao desnimo; deve haver um esforo para manter um bom entendimento com
a China.
Esta questo do CSNU interessante porque, de certa forma, se
considerava no incio dos anos 1990 a relao Brasil-China como sendo
uma aposta no futuro, no futuro da multipolaridade, aps o fim da URSS,
e a ascenso simultnea da China e do Brasil. Imaginava-se, assim, que
Brasil e China juntos poderiam dar uma contribuio importante
multipolaridade. curioso que a oposio chinesa ampliao do CSNU
representa na verdade um gesto contra a multipolaridade, uma vez que
esta tese levaria quele foro decisrio internacional no s o Japo e
Alemanha, como tambm pases em desenvolvimento, como o Brasil,
ndia e dois pases africanos. Pergunto, assim, se a oposio chinesa
ampliao do CSNU no poderia ser entendida como denotando um
shift no pensamento chins. Afinal, a multipolaridade era interessante
para a China enquanto ela era relativamente fraca, como nos anos 1970
316
APNDICE
e 1980. Agora, por ter-se tornado uma potncia em ascenso, talvez ela
anteveja um mundo bipolar pela frente, com ela e os EUA como polos
de poder. Como o Sr. v essa questo?
Certamente a China v hoje a multipolaridade de outra maneira; na medida
em que ela se coloca acima dos outros pases em desenvolvimento de grande
porte. No creio que ela almeje um mundo bipolar no qual ela rivalize com os
EUA, pois sabe ela que isso seria contrrio aos seus prprios interesses. A
China est aspirando, a rigor, a desempenhar o papel de uma grande potncia
regional na sia, reconhecida como tal no s pelos asiticos como tambm
pelo Ocidente. Ela sabe que, apesar de seu nome - o imprio do meio - no
lhe possvel, pelo menos no futuro previsvel, tornar-se uma superpotncia
mundial. Dito isso, no h dvidas de que o conceito de multipolaridade,
para ela, mudou em relao ao que era no inicio dos anos 1990. Talvez a
China veja a multipolaridade hoje como sendo constituda de vrios patamares,
com ela no mais alto. Mas ela gostaria que existisse logo abaixo dela um
patamar onde houvesse vrios estados. Nesse sentido, a China foi capaz de
desenvolver, com muita eficincia, relaes muito estreitas com potncias
regionais, como frica do Sul, o Brasil, os pases da ASEAN. Isso talvez
descreveria uma multipolaridade complexa, em que h vrios patamares, com
ela no mais alto, mais prximo da superpotncia norte-americana.
O interesse da China em desenvolver relaes estreitas com potncias
regionais ao redor do mundo particularmente claro. Nos ltimos 5 anos,
por exemplo, ela entrou na frica, regio de onde estava praticamente
ausente, e onde, at recentemente, sua principal preocupao era evitar
o reconhecimento diplomtico de Taiwan. Hoje, esse quadro mudou
radicalmente. H um ambicioso programa chins de assistncia econmica
e de cooperao com essa regio, vista como fonte importante de matriasprimas e energia. A China tambm est presente no Oriente Mdio. Sua
Chancelaria designou, h vrios anos, um representante especial para a
regio. A China est ativa tambm na Amrica Latina. Houve recentemente,
no ltimo nmero da revista americana Foreign Affairs um estudo
dedicado preocupao norte-americana com o progresso chins na
Amrica Latina. Isso mostra como a China, sem se tornar uma
superpotncia, vem ampliando sua presena em vrios lugares do mundo.
Ento teremos uma multipolaridade em patamares, com a China ocupando
um patamar mais alto, e o Brasil e outros pases de seu peso, um
317
ligeiramente abaixo. No creio, assim, que na cabea dos lderes chineses

estivesse o Brasil ou a frica do Sul em p de igualdade com a China.
Eles por sua vez, trataro os EUA com imenso realismo at que, talvez
no anos 2050 ou mais, economia chinesa chegue a nvel prximo do
patamar dos EUA.
O Sr. explicou muito bem que houve uma mudana nos
pressupostos da parceria estratgica, entre 1993 e o momento atual.
Houve um progressivo aumento da importncia da relao econmica,
uma modificao do quadro geopoltico nessa ltima dcada, etc.
Ento, olhando para frente, quais deveriam ser, em sua opinio, e
dada sua experincia na China, as nossas principais preocupaes
em relao China nos prximos anos? Fica-se com a impresso de
que o Brasil ainda tem uma presena muito pequena na China, em
termos de pessoal diplomtico, empresrios, atores culturais. Se ns
formos considerar que a China ser, dentro de 20 ou 30 anos, ou at
antes disso, a segunda maior potncia econmica do mundo, ser
que nossa presena l suficiente? No teremos de encontrar meios
de multiplicar os contatos empresariais, culturais, acadmicos?
Certamente que nossa presena na China, em todas essas reas, ainda
largamente insuficiente. Nossa presena empresarial naquele pas se limita a
algumas grandes empresas no setor de produtos de base, atividade interessante
e importante, que no deve ser olhada com falta de interesse, mas que deve
ser aliada a outros setores. verdade que a sociedade brasileira precisa
olhar mais para a China. Precisamos comear aumentando o ensino da lngua
chinesa no Brasil, que muito pequeno. Pouca gente fala chins no Brasil.
Tem de haver uma ao cultural mais vigorosa. Est comeando a haver. Por
exemplo, h um imenso interesse no Brasil pelo cinema contemporneo chins,
que , por sinal, de grande qualidade. Mas deve haver um esforo muito
maior de todos os setores da sociedade brasileira, da cultura, do comrcio, e
que tem sido at hoje muito tmido.
Mas alguns passos j foram dados. Hoje temos associaes bilaterais.
O Brasil caminha na direo certa, apenas em velocidade lenta. No h mais
que convencer parceiros no Brasil, mas que h que convenc-los a se
arriscarem mais, a atuarem de forma mais destacada. Mas creio que, nas
federaes de indstria, no mundo cultural, nas empresas exportadoras
brasileiras, h uma conscincia de que pr um p na China essencial, mas
318
APNDICE
as aes so lentas. O Brasil no fundo uma sociedade conservadora e

introvertida. Olhar para fora algo que se faz muito pouco no Brasil, sobretudo
para regies no tradicionais. Como sabemos, a parcela de nosso comrcio
exterior em relao ao nosso PIB muito pequena, muito menor do que no
caso da China. A China tem exportaes que representam muito mais que
30% de seu PNB. J no Brasil, apesar do enorme aumento nos ltimos anos,
essas exportaes no passam de 15%. Isso mostra como somos uma
sociedade introvertida. Mas a prioridade para a China no algo que precisa
comear; e sim algo que precisa continuar com maior insistncia. Creio que
a o MRE tem um trabalho muito especial: o de encorajar os contatos, afastar
medos e demnios que aparecem regularmente, como a tese da mo de
obra escrava chinesa que destruiria nossas indstrias. H estudos, entretanto,
que mantm a tese de que a ideia de uma invaso txtil chinesa questionvel.
O que houve que, aps o fim do Acordo Multifibras, a China passou a
ocupar espaos que eram de outros pases, sobretudo asiticos. Ao invs de
comprar desses pases, ns passamos a comprar da China. Mas as compras
total de txteis do exterior teriam aumentado muito pouco, algo em torno de
4%. Isso mostra que seriam infundados alguns temores em relao ao
monstro chins.
necessrio este esforo de tentar divulgar a China, de tentar tornar
mais corajosos os agentes econmicos e culturais brasileiros. A cultura brasileira
precisa estar mais presente na China. O Brasil um pas que detm uma
riqueza cultural extraordinria, que precisa ser difundida. Temos que vender
nossa cultura na China mais ativamente. O MRE j est fazendo isso mas
temos que fazer mais.
Na esfera poltica, deixando de lado um pouco a sociedade, como
deveriam o Itamaraty e o Governo federal agir politicamente em relao
China?
No deveramos deixar que divergncias quanto a alguns temas, tais
como a posio chinesa em relao reforma do Conselho de Segurana
da ONU, ou talvez uma poltica quanto a questes nucleares ou
desarmamento, viessem a dificultar o dilogo com a China. Esse dilogo
deve continuar, apesar de existirem alguns pontos, as vezes importantes,
em que teremos de aguardar ainda algum tempo para nos colocarmos de
acordo com a China, ou vice versa. Temos de nos reunir mais, falarmo-nos
319
mais, trocar ideias e verificar que um leque extremamente amplo dos

interesses coincidem. Nem sempre coincidem, como o caso do CSNU.
Provavelmente, no tema de desarmamento nuclear, a China no compartilha
as mesmas preocupaes que ns. Mas falar com a China, nos
aproximarmos dela, mostrar que devemos agir juntos nas Naes Unidas,
na OMC, fundamental. No se deve dar uma prioridade tal a algumas
reas bloqueadas, de modo a impedir um dilogo mais profundo entre os
dois pases. Essa certamente no a inteno do Governo chins e tambm
no deve ser a nossa.
Sr. Embaixador, algum comentrio final?
Faria apenas o comentrio, de cunho pessoal, de que a China um
pas maravilhoso. Servir e trabalhar na China uma grande experincia. S
posso encorajar diplomatas, empresrios, pessoas ligadas cultura, a
viajarem, a conhecerem e se estabelecerem na China, porque um pas
no s belo e rico culturalmente, mas onde est o futuro. J foi um grande
pas no passado e est voltando a s-lo novamente. Temos de olhar a China
com imenso respeito.
F - Entrevista com o Embaixador Luiz Augusto de Castro Neves
Local: Embaixada do Brasil em Pequim
Data: 26.10.2006
Nota: Luiz Augusto de Castro Neves atualmente Embaixador do Brasil
em Pequim, tendo assumido tal funo no final de 2004.
Acompanhou, nessa qualidade, o perodo mais recente da
Parceria estratgica bilateral, marcado por algumas dificuldades
na rea comercial e por divergncias de opinio entre Brasil e
China no tocante ao tema da reforma da ONU.
Embaixador, qual era o panorama das relaes bilaterais quando o
Sr. chegou a Pequim? Sua chegada China, em outubro de 2004, deu-se
em momento particularmente interessante, entre a visita do Presidente
Lula China, quatro meses antes, e a do presidente Hu Jintao ao Brasil,
que viria a ocorrer em novembro. Como o Sr. Encontrou as relaes
sino-brasileiras quando aqui chegou?
320
APNDICE
Encontrei as relaes Brasil-China no seu apogeu mais ostensivo. Se

examinarmos as relaes bilaterais desde 1992-93, quando se estabeleceu a
parceria estratgica, veremos que essas relaes se vm tornando mais intensas,
diversificadas e complexas de maneira quase contnua. Tivemos as visitas de
Jiang Zemin ao Brasil, no final de 1993, a do Presidente Fernando Henrique
Cardoso China, em 1995, e finalmente atingimos de certa forma um apogeu
com as duas visitas emblemticas em 2004, a do Presidente Lula e ao do
Presidente Hu Jintao. Mais recentemente, tivemos outras visitas de alto nvel;
como a do Vice-Presidente Jos Alencar, em maro de 2006 e, recentemente,
a do Presidente da Assembleia nacional Popular da China, Wu Bangguo, ao
Brasil. Mas no so apenas as visitas de alto nvel que so importantes; o
foram tambm o processo de densificao dessa Parceria e o fato de que,
em anos recentes, a China se tenha tornado o terceiro mais importante scio
comercial do Brasil. Houve at momentos em que aparentou que poderia vir
a ser o segundo maior parceiro comercial do Brasil, e essa hiptese no est
descartada, pois nos primeiros noves meses de 2006 nossas exportaes
para a China aumentaram 35% em relao a igual perodo de 2005, com um
saldo favorvel ao Brasil de cerca de US$ 800 milhes.
talvez curioso observar que a visita do Presidente Hu Jintao,
ocorrida no final de 2004, que trazia uma expectativa de consolidar
ganhos registrados na visita do Presidente Lula, meses antes, acabou de
certa forma gerando contrariedade em importantes setores do
empresariado brasileiros, em funo da concesso pelo Brasil, naquele
momento, do status de economia de mercado China. A ecloso, em
2005, de diversos contenciosos comerciais bilaterais, associada a
desentendimentos polticos em torno da reforma da ONU, conduziu as
relaes a um patamar de ambiguidade e de incerteza ao final daquele
ano, gerando um debate sobre se a China era parceiro ou concorrente
do Brasil. Como v esse perodo das relaes?
O Brasil se pretende um ator global, um ator que, inclusive, tem certa
tradio em suas relaes exteriores desde muitos anos. Todos sabemos que
no existem negcios da China naquela acepo antiga do termo. Toda
relao de um pas com outro, na medida em que vai se tornando complexa,
relevante e importante para os dois lados, ela abre numerosos e diversificados
campos de cooperao, mas, ao mesmo tempo, aumenta a possibilidade, e
321
torna praticamente inevitveis realisticamente, os contenciosos, os desacordos.

Isso visvel no nosso parceiro prximo e vizinho, a Argentina, que apesar
de ser um parceiro extremamente importante nosso, j teve conosco muitos
contenciosos. Recentemente, aceitamos deles, aps difceis negociaes, uma
Clusula de Adaptao Competitiva, que na verdade um eufemismo para
um certo protecionismo argentino, justamente alegando em relao a economia
brasileira o que alguns empresrios brasileiros alegam em relao economia
chinesa.
Da mesma forma, o Brasil tem contenciosos com os EUA, no que respeita
a barreiras no mercado norte-americano a nossas exportaes de calados,
acar e etanol, ao, suco de laranja, camares, e outros, bem como com
relao pratica de subsdios agrcolas pelos EUA, imposio de direitos
compensatrios, temos um impasse atualmente nas negociaes de um acordo
de livre comrcio com a Unio Europeia. Mas todos esses contenciosos no
diminuem a importncia da relao com a Argentina, EUA e UE para o Brasil.
Com a China, tivemos em 2004 problemas com carregamentos de soja
contaminados por fungicidas e, a partir de 2005 e 2006, negociaes visando
ao estabelecimentos de mecanismo de autolimitao de exportaes chinesas
em setores sensveis da economia brasileira, com vistas a evitar o acionamento
dos mecanismos de defesa comercial, sobretudo salvaguardas. O fato de o
Brasil ter declarado a China uma economia de mercado, seguindo dezenas
de outros pases que fizeram o mesmo, foi feito dentro de um pacote
negociador que tem sido at o momento amplamente vantajoso ao Brasil
e reforou a Parceria estratgica. Mais recentemente, h poucas semanas,
foram anunciadas compras de 100 avies da Embraer por parte da China
que devero montar a US$ 2,7 bilhes.
Entrevistei recentemente um vice-presidente de relaes
internacionais da FIESP, a quem pedi que explicasse o posicionamento
da FIESP em relao China. Ele basicamente afirmou que a proteo
s industrias brasileiras era necessria, em funo da m situao de
setores da indstria brasileira, causada por problemas ligados ao custo
Brasil: alta carga tributria, juros reais em nveis proibitivos, cmbio
defasado, e custos sociais e ambientais excessivos e altos, e legislaes
trabalhista e empresarial excessivamente complexas e custosas.
Comentei com ele que essas razes nada tinham a ver com a China, mas
ele me retrucou que, como a indstria brasileira tem uma corda no
322
APNDICE
pescoo, qualquer alvio em matria de competio com a China

ajudaria a sobrevivncia do setor. Ou seja, at que ponto a China no
estaria virando um bode expiatrio para as dificuldades que a indstria
brasileira enfrenta como resultado de problemas internos da economia
brasileira.
A sua pergunta j contm os elementos de minha resposta. O comentrio
desse senhor vai inclusive no mesmo sentido da impresso que colhi quando
estive na FIESP, no incio de 2006. Naquela ocasio, o Presidente daquela
Federao, Paulo Skaf, externou a mesma posio de que, enquanto no se
fizerem as reformas econmicas internas necessrias, a indstria brasileira
ter de ser protegida porque no consegue competir. Completou ele que a
indstria nacional no consegue competir porque o cambio no lhe favorvel;
a taxa de juros seria elevada; os impostos, muito altos; a legislao trabalhista,
desfavorvel. Concordo com a anlise de que muitos desses problemas so
efetivamente internos. A legislao trabalhista brasileira inibe o emprego e
contribui para a informalidade, que contribui para a formao de favelas,
para a criminalidade, etc. verdade que a China um bom bode expiatrio
para nossas dificuldades. De certa forma, ela ajuda tambm a explicitar as
nossas deficincias internas. Se no fizermos essas reformas internas, com
China ou sem China, o Brasil ir perder competitividade e vai encolher como
nao comerciante e ator importante no comrcio internacional. Temos a o
exemplo no apenas da China, como tambm de outros pases asiticos e,
mais recentemente, da ndia, que ostentam taxas de crescimento econmico
muito superiores s do Brasil. No futuro, quando a ndia - cuja economia
est apenas comeando a decolar - se juntar da China nesse processo de
pleno voo, descobriremos que o espao que restar para o Brasil dentro da
economia mundial ser muito exguo, caso no tenhamos, at l, realizado
essas reformas internas.
Quanto aos contenciosos, verdade que eles existem com a China, com
a qual tivemos em 2004 problemas com carregamentos de soja contaminados
por fungicidas. Mas tambm temos contenciosos com os EUA no que respeita
a barreiras no mercado norte-americano a nossas exportaes de calados,
acar e etanol, ao, suco de laranja, camares, e outros, bem como com
relao pratica de subsdios agrcolas pelos EUA, imposio de direitos
compensatrios. Temos um impasse atualmente nas negociaes de um
acordo de livre comrcio com a Unio Europeia. Mas todos esses
323
contenciosos no diminuem a importncia da relao com a Argentina, EUA

e Unio Europeia para o Brasil.
A FIESP e certos setores industriais brasileiros criticaram muito o fato
de o Brasil ter declarado a China uma economia de mercado, seguindo
dezenas de outros pases que fizeram o mesmo. Isso foi feito dentro de um
pacote negociador que tem sido at o momento amplamente vantajoso
ao Brasil e reforou a parceria estratgica. Mais recentemente, h poucas
semanas, foram anunciadas compras de 100 avies da Embraer por parte da
China, que devero montar a US$ 2,7 bilhes.
Assim, o fato de dois pases como os nossos terem relaes relevantes e
importantes, complexas e mutuamente vantajosas no exclui, e at aumenta a
possibilidade, de que existam contenciosos localizados e setoriais. O Brasil,
por exemplo, no tem problemas comerciais com Tonga ou Tuvalu, mas
tambm, em cmbio, essas relaes so negligenciveis.
Um aspecto muito lembrado nas relaes comerciais sinobrasileiras que a pauta exportadora brasileira muito concentrada
em commodities. Uma resposta frequentemente dada pelo lado
chins a essa reclamao brasileira de que o Brasil no vende
China, a China que compra do Brasil. Ou seja, que para o Brasil
poder vender produtos de maior valor agregado, necessrio termos
uma presena e uma estratgica empresarial mais forte e consistente
para China, o que no seria necessrio se nos contentssemos somente
com a exportao de commodities. Essa percepo partilhada pelo
secretrio executivo do MDIC, que considera que as empresas
brasileiras tm feito pouca promoo de seus produtos na China, e
atribui isso a uma preferncia dessas empresas por atuar em outros
mercados. Pergunto se o Sr. concorda com essa avaliao e, em caso
positivo, at que ponto podemos criticar a evoluo da pauta
exportadora brasileira no sentido de uma concentrao em
commodities, se no temos uma estratgia ampla de promover
produtos de maior agregado no mercado chins.
A pauta exportadora brasileira reflete o que efetivamente vendemos, e
aquilo que o outro parceiro quer comprar. Acredito que no vendamos mais
produtos industriais China porque no somos competitivos nesse tipo de
produto. Isso tambm se aplica em sentido contrrio. Compramos cada vez
324
APNDICE
mais insumos e produtos manufaturados da China, porque os produtos

chineses so mais baratos do que os produzidos pelos outros fornecedores
tradicionais do Brasil. Embora as importaes brasileiras da China tenham
aumentado progressivamente nos ltimos anos, verifica-se que parte substancial
desse aumento decorre da substituio de fornecedores. Comprvamos antes
dos EUA, Japo, pases europeus; hoje compramos da China, porque seus
produtos so mais baratos.
Creio que precisamos, de um lado, fazer um esforo interno para
eliminar, ou pelo menos minimizar, o que se convencionou chamar de custo
Brasil e, por outro, no que respeita China, tendo em vista sua crescente
importncia como um parceiro comercial nosso, dedicarmos maior ateno
a uma estratgia ofensiva em relao quele pas, da qual faria parte a
realizao de estudos detalhados para apontarmos os nichos de
oportunidades para ns na China e tambm para criar interesses
compartilhados, como uma busca de integrao de cadeias produtivas dos
dois pases. Isso seria facilitado inclusive pelo fato de numerosas empresas
brasileiras j estarem aderindo estratgia do outsourcing, passando a
produzir na China, a baixo custo, uma srie de produtos que as mantm
competitivas no s no mercado brasileiro, como lhes permite aproveitar o
crescimento da demanda do mercado mundial. Nessa categoria de empresas
esto a Embraco, Embraer, Weg e outras, que esto agregando valor a
seus produtos na China.
Se formos realizar um diagnstico sobre o atual relacionamento
bilateral Brasil-China, poderemos encontrar uma certa perplexidade no
ar. Tivemos, nos ltimos dois anos, em contraposio ao grande otimismo
articulado pelos empresrios brasileiros, entre 2000 e 2004, um
sentimentos de pessimismo, que foi surgindo na medida em que se foi
acentuando a concorrncia chinesa com o Brasil, na rea de comrcio
industrial. Surgiu um grupo empresarial temeroso da China, e deu-se
incio a um debate no Brasil sobre se a China era um concorrente ou um
parceiro do Brasil. No ltimo ano, com a colaborao dos dois governos,
foi possvel pr fim maior parte dos contenciosos especficos, sobretudo
pela limitao de exportaes chinesas de certos produto, fazendo surgir
um equilbrio precrio de interesses. Entretanto, tal estratgia no poder
se manter indefinidamente. Qual o futuro das relaes comerciais sinobrasileiras?
325
O futuro das relaes comerciais sino-brasileiras depender

fundamentalmente das decises que tomemos no Brasil e das modalidades
de entendimentos que ns definirmos com a parte chinesa na rea comercial
que seja vivel e atraente para os dois lados. Voc menciona o entusiasmo,
talvez excessivo, do empresariado nacional em relao China, evidente
sobretudo em 2004, ano das visitas presidenciais, quando aparentemente se
abriu a possibilidade de negcios da China, com ganhos altos para o lado
brasileiro. Ora, essa ideia muito da mentalidade brasileira, que muitas vezes
elege um pas ou projeto como uma panaceia. Tivemos, na visita presidencial
brasileira China em 2004, uma enorme delegao empresarial, com quase
500 integrantes. No entanto, a programao e as atividades que ele realizaram
na China no foram compatveis ou consistentes com uma misso dessa
natureza. Muitos no tinham ideia muito precisa de que contrapartes visitar e
que produtos oferecer.
Voc tambm menciona o crescimento das importaes brasileiras
provenientes da China, a partir de 2004, em ritmo maior que o das as
exportaes brasileiras para aquele pas. A rigor, esse fato no negativo em
si mesmo. A ideia de que o Brasil precisa sistematicamente ter saldos em seu
comrcio exterior oriunda de um pensamento mercantilista. O importante
verificarmos o que estamos importando da China. E, nesse particular, a
maior parte de nossas importaes so de bens intermedirios, como
componentes eletrnicos, cuja importao necessria para a fabricao de
bens de alto valor agregado no Brasil, inclusive para exportao. E isso
desejvel e positivo, bem como natural, nos dias de hoje, caracterizados pela
globalizao. Hoje, s exporta muito quem importa muito. A no ser os
produtores de matrias-primas. Os demais, sobretudo os que tm uma pauta
diversificada, so os pases de economia aberta, e que importam mais para
poderem ser competitivos.
Sobre a questo de nossa pauta ser dominada por commodities - o que
estabeleceria uma relao do padro Norte-Sul ou centro-periferia nessas
relaes -, interessante observar que o pases que mais exportam
commodities hoje so os EUA, Canad, Austrlia, que so pases
desenvolvidos. Esses pases, alis, comearam e se impuseram inicialmente
no comrcio mundial como exportadores de commodities.
Parece-me que falta ao Brasil realizar uma anlise cuidadosa de sua
competitividade internacional. Essa anlise deve ser prioritria, pois vivemos
num mundo de interesses econmicos muito mais entrelaados do que no
326
APNDICE
passado, num fenmeno que se convencionou chamar de globalizao. E o

processo de globalizao nos coloca de frente com perigos, desafios e
oportunidades. Por isso, se no conseguirmos aproveitar as oportunidades
que esse processo traz consigo - e este o nosso grande desafio -, a
globalizao poder exacerbar as assimetrias entre ns e aqueles pases que
tenham conseguido encaixar-se bem nesse processo. O custo do fracasso
seria a nossa economia ficar cada vez mais perifrica e tecnologicamente
defasada. Uma das caractersticas do processo da globalizao a
internacionalizao do processo produtivo, onde os insumos usados nas
industrias so provenientes cada vez mais de diversas origens. Ora, o
protecionismo clssico, tarifrio e no tarifrio, deixou de ser, na atual economia
globalizada que temos hoje, um instrumento eficaz de proteo das indstrias
nacionais incipientes ou pouco competitivas. Na verdade, esse protecionismo
muitas vezes representa um passaporte seguro para a defasagem tecnolgica
e para a falta de competitividade.
Olhando para o futuro, acho que teremos de enxergar nossa relao
com a China atravs de uma viso de longo prazo, que procure mapear as
potencialidades e limites, e que seja por isso mesmo verdadeiramente
estratgica, focada nos prximos 10, 15 e at 20 anos. Essa postura, a bem
da verdade, no faz muito parte da nossa personalidade, j que normalmente
s nos preocupamos com os prximos trs, quatro ou cinco anos. Precisamos
mudar esse nosso comportamento, de forma a que, mesmo que no
consigamos implementar essas potencialidades no curto prazo, pelo menos
caminhemos naquele sentido. O forte da poltica externa brasileira sempre foi
a relativa continuidade das nossas posies internacionais, em que pesem
mudanas de retrica ou de nfase imprimidas por Governos individuais.
Passando para temas polticos, e olhando para trs, especificamente
para o ano de 1993, quando surgiu a Parceria estratgica, havia certas
expectativas brasileiras de que, por partilharmos muitas posies
comuns em foros internacionais, pudssemos atuar em sintonia com a
China, no sentido de facilitar o surgimento de uma nova ordem
internacional multipolar, em substituio ao mundo bipolar. Essas
expectativas de certa forma ressurgem com a chegada ao poder do
Presidente Lula, que defendia um grande arco de alianas Sul-Sul
com esse propsito. Em 2005, d-se, entretanto, uma tentativa fracassada
de reformar o CSNU, incluindo nele potncias regionais mdias como
327
Brasil, ndia, Alemanha e Japo. Tal iniciativa foi frustrada, em grande

parte, por oposio da China.
No sei qual a percepo que o Japo, ndia e Alemanha tm de seu
relacionamento com a China. Certamente, em alguns casos, a relevncia da
parceria que eles tm com a China mais importante para eles do que para
ns a da que temos com a China. No que respeita s nossas posies nas
Naes Unidas e nossa aspirao a deter um assento permanente no CSNU,
aps rever todos os documentos publicados e declaraes oficiais emitidas
pelo Governo chins sobre o assunto, constato que a China jamais mudou de
posio. No havia nenhuma razo concreta que nos levasse a crer em 2005
que a China viria a apoiar nossa pretenso de ser um membros permanente
do CSNU, no mbito da proposta do G-4. Evidentemente, temos uma srie
de coincidncias em temas multilaterais com a China, o que possibilitou uma
cooperao frutfera com aquele pas em diversos campos multilaterais.
Certamente h discordncia em outros temas multilaterais, mas esse quadro
normal. Anatoli Dobrynin, embaixador sovitico nos EUA durante a crise
dos msseis em 1962, costumava dizer que o objetivo mximo da poltica
externa de um pas obter de seus parceiros o que ele denominou de um
fruitful compromise of interests, explorando as coincidncias e
minimizando as discordncias, de forma a chegar-se a uma soluo de
compromisso sobre os interesses em jogo, que seja mutuamente satisfatrias
para as duas partes. E assim em relao China. No precisamos nem
devemos abrir mo de nossas aspiraes no CSNU, mas precisamos seguir
negociando e avaliando, at que se crie uma situao em que os nossos
interesses sejam os mais prximos possveis da viso dos demais pases cuja
concordncia seja fundamental para concretizar essa reforma.
A oposio da China reforma do CSNU no seria emblemtica de
uma transformao mais profunda em seu papel no mundo? Afinal, no
passado, a China comportava-se como um pas em desenvolvimento
interessado em mudanas na ordem internacional. Hoje, ela parece
contente com o status quo. Diante desse quadro, podemos contar com
uma aliana estreita com a China no futuro? Ou o mais provvel que
os interesses polticos dos dois pases se afastem gradualmente? A
evoluo da China no sentido de tornar-se uma potncia econmica e
poltica, bem como a crescente assimetria entre as dimenses de seu
328
APNDICE
poder poltico e econmico e o do Brasil, no minaro gradualmente o

patrimnio comum de interesses e vises polticas?
No h dvida de que a China hoje uma potncia incomensuravelmente
mais relevante no cenrio internacional do que era em 1993, sobretudo em
termos econmico-comerciais. Nesse sentido, h efetivamente uma assimetria
crescente entre o poder e influncia poltica exercidos pelos dois pases. Mas
examinemos o por que da insero cada vez maior da China no clube fechado
do poder mundial. A China chegou l porque ela hoje a quarta maior
economia do mundo e um pas detentor de armas nucleares. O fato de estar
no CSNU consequncia de seu poder efetivo, no a raiz dele. E por que as
naes chegam l? Por que so capazes de se desenvolver, de aumentar
seu peso econmico, poltico, cientifico e tecnolgico, de atuar no chamado
concerto das naes? O Brasil poder ter um papel mais ou menos atuante
no cenrio internacional, a partir de uma deciso de termos uma poltica mais
ou menos agressiva, mais ou menos atuante, mas os limites dessa atuao
so dados pelos limites da capacidade de atuao do pas como um todo. Se
o Brasil quiser fazer uma contribuio relevante a paz e segurana
internacionais, participando de operaes de paz da ONU, ele tem de estar
preparado para deslocar tropas para o uso da ONU, em horizonte de tempo
preciso; e essas tropas precisam ter um grau de operacionalidade. Se
participamos de operaes de paz sem esses requisitos, essas atividades
podem apenas explicitar os limites de nossa atuao. Por isso, convm
examinar se temos condies para exercer esse papel. A no basta apenas
vontade poltica, preciso, para usarmos a linguagem do poker, ter cacife.
E esse cacife obtm-se internamente.
Mas havia a presuno de que as vises de mundo semelhantes que
Brasil e China tinham em posies em comum sobre muitos temas
multilaterais, viabilizariam uma aliana estratgica dos pases
emergentes para a valorizao do papel dos pases em desenvolvimento
nos principais fotos internacionais, dando concretude assim ao ideal
multipolar. Dentro dessa estratgia, imaginava o Brasil poder contar
com o apoio da China a seu pleito de ingressar no CSNU, o que no
correu. Pelo contrrio, a China aliou-se tacitamente aos EUA para
bloquear com todas as suas foras aquela reforma do CSNU. Que efeitos
teria esse fato para o relacionamento poltico bilateral?
329
A China nunca prometeu ou insinuou qualquer tipo de apoio ao pleito

brasileiro de vir a ser um dos membros permanente do CSNU. Nunca avanou
alm da formula de que o CSNU precisa ser reformado, de forma a garantir
uma maior representatividade dos pases em desenvolvimento, e de que o
Brasil deveria desempenhar um papel de relevo no sistema internacional,
incluindo na ONU. Mas ela nuca apoiou formalmente, no contexto de uma
eventual reforma, a ideia de aumentar o numero de membros permanentes no
CSNU. importante ressaltar que ela jamais props ao Brasil algum tradeoff para nos apoiar no CSNU. Por outro lado, desde que aqui cheguei, no
final de 2004, convenci-me de que a China no favoreceria uma reforma do
CSNU nos termos em que estava sendo proposta pelo G-4, de que se
contemplassem Brasil, ndia, Alemanha e Japo como novos membros
permanentes. Ento no h por que ficarmos decepcionados com algo que
nunca se anunciou e que no iria ocorrer. At porque contamos com
relativamente pouco apoio entre os principais pases da Amrica do Sul.
Com relao questo da multipolaridade, importante termos em mente
que este conceito no se constri apenas aumentando-se o nmero de membros
do Conselho de Segurana, ou fazendo com que certos mecanismos decisrios
internacionais sejam mais abertos e incorporem maior nmeros de pases.
Isso apenas um dos instrumentos. A resistncia da China ampliao do
CSNU neste momento, para a incluso de novas potncias regionais, no
decorre de uma perda de interesse na multipolaridade. A minha sensao
que a China no quer que se altere a composio do CSNU - que ela prpria
reconhece ser anacrnica, por refletir a realidade de 1945 -, at que seja
definida a estrutura das relaes internacionais de uma maneira que no lhe
seja agressiva. Fica patente, por exemplo, nas ultimas aes norte-americanas,
favorecendo explicitamente o Japo e implicitamente a ndia, que os EUA
realmente desejam estabelecer uma multipolaridade na sia, cercando a China
de outros membros permanentes. Por isso, antes de mexer no CSNU, a
China ir querer acertar sua relao com o Japo e com a ndia.
Passando ao tema do estabelecimento de uma nova agenda positiva
entre os dois pases. A China, de 1993 para c, transformou-se num ator
global muito mais importante do que era h 13 anos. um pas que,
muito possivelmente, estar entre as duas maiores potenciais mundiais
dentro de dez a quinze anos. O que precisa ser feito para adequar nossa
atuao poltico-diplomtica e econmico-comercial, no sentido de
330
APNDICE
traduzir esse reconhecimento da importncia da China, em polticas

concretas que permitam ao Brasil uma insero mais promissora nessa
nova China?
A China hoje uma realidade. J a quarta economia do mundo. Ao
final de 2007, talvez j seja a terceira; e em 2010 ou 2011, j dever ser a
segunda, passando o Japo. J mencionei anteriormente a necessidade de
pensarmos a China estrategicamente, num horizonte de tempo mais extenso.
A China marcha para ter uma importncia crescente num espao de tempo
muito curto. Em poucos anos, a China estar atrs apenas dos EUA, em
importncia poltica e econmica. O Brasil no pode ignorar essa China.
No temos mais uma Guerra Fria; no existem limitaes de ordem ideolgica
para o nosso relacionamento com a China. Temos de estar preparados para
nos mantermos altura daquilo que pode e deve ser a relao entre o Brasil
e a China. O que fazer ento?
O primeiro ponto que temos um conhecimento muito precrio da China.
At por razes de ordem histrica, o Brasil sempre foi eurocntrico ou
atlntico-cntrico. Tendemos tambm a ser muito conservadores. Embora
ningum possa hoje ignorar a importncia das relaes bilaterais Brasil-China,
a relevncia bvia desse relacionamento ainda no se reflete na importncia
relativa que a China merece, dentro do leque maior de prioridades
estabelecidas, tanto no seio do Governo, quanto no do setor privado. Nosso
empresrio muitas vezes carece de viso estratgica; ele quer resultados a
curto prazo, e sabe que na China preciso investir-se muito para obt-los,
tanto financeiramente quanto em termos de tempo dedicado. Por isso, muitas
vezes prefere dirigir-se a mercados mais fceis. Esse quadro contrasta com
a presena empresarial e oficial dos pases desenvolvidos na China, ao mesmo
tempo ampla, crescente e de qualidade. Os empresrios de grandes empresas
estrangeiras na China e altos funcionrios diplomticos dos pases
desenvolvidos lotados na China so altamente qualificados e precisaram lutar
para serem enviados China. O quadro assinalado acima me convence de
que temos de rever nossa presena na China, de modo a aprimor-la e adequla crescente relevncia internacional daquele pas, bem como importncia
crescente da China dentro de nossa economia e comrcio exterior. Para isso
precisaremos dos meios - financeiros ou no.
Em segundo lugar, temos uma presena na China ainda relativamente
reduzida. Apesar de a lotao da Embaixada brasileira em Pequim ter sido
331
aumentada h poucos anos, ela ainda est muito aqum das necessidades de
um relacionamento estratgico que se intensifica e que se torna mais complexo
a cada dia. revelador, por exemplo, que a estrutura diplomtica brasileira
em toda a China seja inferior quela que temos no Chile, Paraguai ou na
Colmbia. Embora pases extremamente relevantes ao Brasil, apresentam
desafio incomparavelmente menor em termos de compreenso de sua
realidade interna, alm de perspectivas incomparavelmente menores em termos
de comrcio, atrao de investimentos e cooperao em alta tecnologia. O
Brasil tem uma presena reduzida em Xangai, com um consulado apenas
mediano, numa cidade que se transforma a olhos vistos num grande centro
financeiro internacional. E, o que mais grave, no temos qualquer presena
oficial na cidade de Canto, capital da provncia mais rica da China e onde,
coincidentemente, se encontra a maior concentrao da comunidade brasileira
na China, com 1.700 cidados brasileiros.
Em terceiro lugar, h de se montar uma agenda positiva, sobretudo na
rea econmica. Uma possibilidade a cooperao no etanol, tema que
interessa crescentemente China, pela sua relativa escassez de petrleo,
pelo alto custo dessa commodity e pelos problemas ambientais das grandes
cidades. Mas existem inmeras outras oportunidades de atuao a nossa
disposio. Na rea comercial, preciso verificar no s a demanda existente
no mercado chins para produtos brasileiros, de forma bem desagregada
para descobrir-se eventuais nichos de mercado, bem como verificar a
possibilidade de integrar cadeias produtivas nos dois pases, para ver em que
medida poderemos no Brasil acrescentar valor ao que produzido na China
e para os chineses acrescentarem valor quilo que produzido no Brasil. H
espao, na medida em que o processo produtivo moderno se sofistica,
passando a contar com insumos de vrias procedncias, ampla gama de
possibilidades de complementao industrial entre Brasil e China. Esse
fenmeno j comeou a acontecer de forma limitada, atendendo a interesses
especficos de empresas e viabilizada pela crescente presena de empresas
brasileiras na China, como demonstram os casos da Embraer, Weg e Embraco.
Vale ressaltar o dado adicional de que, na medida em que conseguirmos uma
integrao maior entre as duas plataformas produtivas, estaremos criando
tambm interesses compartilhados, que certamente ajudaro muito a diluir
eventuais conflitos e contenciosos bilaterais na rea comercial.
A China hoje uma economia to de mercado quanto a brasileira.
evidente que o nosso reconhecimento oficial da economia chinesa como tendo
332
APNDICE
tal status teve efetivamente uma conotao poltica predominante, no contexto

de uma acordo de cooperao comercial entre os dois pases, cujos termos
foram largamente cumpridos pelo lado chins. Mas no h dvidas de que,
dentro de poucos anos, a China se tornar uma economia de mercado tanto
de fato quanto de direito, e isso ter de ser aceito pelo mundo.
Essa estratgia que o prope vai exigir uma presena institucional
brasileira na China, no s governamental como empresarial, muito
maior do que a existente hoje. Apesar de ser a China o nosso terceiro
maior parceiro comercial, no parece ainda ter, dentro da poltica externa
brasileira, uma prioridade efetiva que seja compatvel com essa realidade.
Isso pode ser medido, inclusive, pelo nmero reduzido dos integrantes
da Embaixada e do Consulado nosso em Xangai, menor do que o nmero
de funcionrios disponveis em reparties diplomticos e consulares
brasileiras em pases muito menos expressivos que a China. Ha pases
de economias semelhantes brasileira - como a Austrlia e o Canad que mantm, alm dessa presena oficial, via embaixada e diversos
consulados, uma rede de escritrios de negcios que do apoio aos seus
empresrios na China. O Brasil no poder imaginar que v colher frutos
de uma relao inovadora com a China, sem fazer um investimento
mnimo no pas. Diria que precisamos dar maiores meios e estruturar
melhor a presena brasileira na China, em termos de fortalecimento da
atuao da embaixada, abertura de novos consulados, maior ateno a
promoo comercial? Pareceria chegado o momento de elevar e dar
maior consistncia presena institucional brasileira na China?
No tenho a menor dvida quanto a esse ponto. O tema efetivamente
importante. E, como voc bem lembra, a relao comercial Brasil-China no
depende s do Itamaraty, nem mesmo apenas do Governo brasileiro. preciso
que os empresrios deem mais ateno China. De certa forma, esse interesse
empresarial j est se manifestando, e temos uma crescente presena de
empresas brasileiras na China. Elas esto vindo China, como no poderia
deixar de ser, at pela prpria cultura empresarial do pas, de maneira individual,
o que me levou a tentar persuadi-los a organizar aqui na China um foro de
empresas brasileira, o Frum Brasil. No se trata de um foro binacional,
como o Conselho Empresarial Brasil-China, que congrega as principais
empresas dos dois pases, com interesses comerciais nos dois mercados
333
respectivos, e sim de um foro que congrega todas as empresas brasileiras

com presena na China. A ideia repetir a experincia de outras comunidades
empresariais estrangeiras na China. As de pases como EUA, Alemanha, Frana
e Gr Bretanha, e at mesmo o Canad e Austrlia, so bastante ativas e se
comunicam entre si, atravs de uma malha de contatos, pois muito importante
que eles possam ajudar-se mutuamente. No caso brasileiro, essa ao tanto
mais importante pelo fato de sermos poucos na China. importante dentro
da comunidade somar esforos e trocar informaes, como alis j vem
acontecendo. Na primeira reunio do foro, ficaram em evidncia diversos
problemas que determinadas empresas enfrentavam, e que j haviam sido
solucionados por outras empresas. Em tais casos, a experincia de outros foi
til para os recm chegados. Apareceram uma srie de reas onde se revelou
possvel uma atuao conjunta e troca de experincias.
G - Entrevista com o Embaixador Gao Kexiang
Data: 28.07.2006
Nota: O diplomata chins Gao Kexiang especializou-se desde cedo em
sua carreira no acompanhamento dos temas afetos ao Brasil.
Serviu, ao, longo de sua carreira, por trs vezes na Embaixada
chinesa em Braslia,. Na ltima, entre 1996 a 2001, chefiou
inicialmente o setor poltico e, a partir de 1998, atuou como
Ministro-Conselheiro. De 2001 a 2003, foi Embaixador chins
em Guin Bissau e desde agosto de 2006 ocupa a funo de
Embaixador chins em Portugal.
Embaixador, o senhor acompanhou, do lado chins, as relaes oficiais
sino-brasileiras praticamente desde seu incio. Do alto de sua experincia,
como caracterizaria as diferentes fases desse relacionamento bilateral?
A partir de 1949, aps a fundao da Nova China por Mao Zedong,
nosso pas sofreu um perodo de longo isolamento imposto pelo mundo
ocidental. Havia poucos contatos com a Amrica Latina, que era vista como
rea de influncia dos EUA. Por esse motivo, achvamos que s depois de
normalizadas as relaes sino-norteamericanas que seria possvel estabelecer
boas relaes com esse continente.
334
APNDICE
No caso do Brasil, creio que podemos dividir as relaes bilaterais em

quatro grandes ciclos cronolgicos, todos eles com cerca de 10 anos de
durao. O primeiro se estende de 1964 at 1974, perodo em que no h
relaes nem oficiais, nem extraoficiais. Em 1964, houve um incidente muito
desagradvel, que foi a priso dos integrantes de uma misso comercial chinesa
no Rio de Janeiro pelo governo militar brasileiro. Os membros dessa misso
foram torturados e as verbas oficiais que traziam consigo, confiscadas
ilegalmente. Na China, a imagem do Brasil passou a ser de um pas com dio
ao comunismo. Essa situao demorou a mudar. O evento chave que mudou
tudo se deu em 1971, ano em que a China recuperou seu assento na ONU.
A partir daquele momento, o Brasil passou a tomar a iniciativa de tentar uma
acomodao e o restabelecimento de relaes diplomticas com a China, o
que finalmente ocorreu em 1974, durante o governo Geisel, durante a visita
de misso empresarial chinesa ao Brasil. Em meados de 1974, a China j
estava pronta a reatar com o Brasil, mas no imaginava que, por inspirao
do Chanceler Azeredo da Silveira, o governo brasileiro j se dispusesse a
tomar aquele passo. Na ocasio, o Presidente Geisel declarou-nos:
comeamos [a nos aproximar da China] depois dos EUA, mas chegamos
[s relaes diplomticas] na frente deles.
O reatamento das relaes diplomticas d incio a um novo ciclo, de
aproximao bilateral, que dura de 1974 a 1984. Naquela poca, a nossa
prioridade com o Brasil era consolidar as relaes bilaterais, passo a passo.
Dadas as diferenas entre as vises polticas dos dois governos, no tinha a
China qualquer veleidade de propor uma cooperao na rea multilateral
poltica, como veio a ocorrer depois. Devo dizer que as relaes nos primeiros
anos no foram fceis. Havia muito desconhecimento de parte a parte e, do
lado brasileiro, havia muito temor ao comunismo, ento associado poltica
imperialista e expansionista da URSS. Foi necessrio muita pacincia da parte
chinesa para lidar com esse bloqueio brasileiro. Na poca, ficamos
sensibilizados com as palavras do Chanceler Silveira, que nos disse a relao
Brasil-China como um elefante: anda lentamente para frente, s vezes para,
depois retoma o caminho, mas dificilmente anda para trs. Aos poucos, o
governo Geisel percebeu que os chineses no eram como os soviticos, e a
China ganhou a confiana do Brasil. Vencidas as dificuldades polticoideolgicas, o relacionamento bilateral comeou a progredir durante o
Governo Figueiredo. Nesse perodo, foi especialmente importante a visita do
Chanceler Guerreiro, a primeira de um alto funcionrio brasileiro China.
335
Houve tambm nesse perodo dois grande marcos: o incio das compras de
petrleo chins pelo Brasil, que d um grande impulso ao relacionamento
comercial, e a abertura da China para o exterior, como consequncia das
reformas de Deng Xiaoping, que alterou a viso que a China tinha do mundo.
Creio ser interessante dar uma viso panormica da grande mudana de
mentalidade ocorrida entre os chineses, no fim dos anos 1970 e incio dos
anos 1980, como resultado direto do processo de reformas e abertura ao
exterior liderado por Deng Xiaoping. Antes, na poca de Mao Zedong,
estvamos todos firmemente convencidos de que uma guerra com as potncias
imperialistas (EUA e URSS) eclodiria a qualquer momento e, por causa disso,
tnhamos uma poltica externa defensiva e radical. Felizmente, essa paranoia
blica foi enterrada junto com Mao. Nos anos 1980, sob a liderana de
Deng, passamos a concentrar nossos esforos no desenvolvimento.
Aprendemos que ideologia no era tudo; que podamos ter boas relaes
com pases de sistema poltico diferente, desde que seguidos os princpios de
respeito mtuo e no ingerncia nos assuntos internos. Ironicamente, nesse
perodo, nossas relaes mais difceis eram com pases comunistas, como a
URSS e o Vietn, e no com pases capitalistas.
Em 1984, comeou o terceiro ciclo das relaes bilaterais, que se estende
at 1994, e que pode ser caracterizado por uma intensificao das relaes.
Naquela poca, o Brasil se mostrava fascinado com as reformas econmicas
na China, com o espetculo de um pas comunista trilhando um caminho
totalmente inovador. A China, por seu turno, interessava-se em acompanhar o
processo de democratizao do Brasil, em aquilatar qual o xito daquela poltica;
acompanhar como evoluiriam as relaes Brasil-EUA, e descobrir qual seria o
papel do Brasil dentro de uma Amrica Latina ps-regimes militares. Esse
perodo se iniciou auspiciosamente com a visita China, em 1984, do Presidente
Joo Figueiredo, num gesto de alto significado poltico, pois foi a primeira visita
de um Chefe de Governo brasileiro a um pas comunista, e para a qual vnhamos
trabalhando h dez anos. A pacincia chinesa no perodo de 1974 a 1984
acabou dando frutos. De 1984 a 1992, construiu-se a base para as futuras
relaes sino-brasileiras. Deixamos para trs o passado de desconfianas;
viramos a pgina. Antes dessa visita, vnhamos tentando, em vo, ampliar as
relaes para alm do espectro comercial. Queramos, por exemplo, abrir um
consulado em So Paulo. Depois do encontro entre Deng e Figueiredo, ficou
decidido que os dois pases iniciariam relaes culturais e que seria facultado
China o direito de abrir um consulado em So Paulo.
336
APNDICE
Nessa poca, comeamos a ver o Brasil no apenas como um parceiro

potencial, mas como um pas com o qual poderamos efetivamente desenvolver
uma aproximao real. Por qu? O fato de o Brasil ter uma economia
sofisticada, uma grande populao, recursos naturais abundantes, todos esses
fatores eram importantes, mas no suficientes em si mesmos para estabelecer
uma parceria privilegiada. Afinal, tal parceria requeria tambm afinidade de
pensamento, a disposio de o pas ter uma poltica prpria, no subserviente
s grandes potncias. E foi isso que verificamos no caso do Brasil. Assistimos,
por exemplo, ao Presidente Geisel afrontar o Presidente Jimmy Carter e
denunciar o acordo militar com os EUA; vimos esse mesmo presidente assinar
um acordo nuclear com a Alemanha, a despeito da oposio dos EUA.
Ningum podia dvidar da independncia do Brasil. O Brasil no era como a
Argentina, ou at o Mxico: tinha voo prprio.
Nesse perodo de meados dos anos 1980, h duas visitas importantes: a
de Zhao Ziyang ao Brasil, ento Primeiro Ministro; e a do Presidente Jos
Sarney China. Zhao Ziyang voltara do Brasil muito bem impressionado e
convencido de que o Brasil seria uma potncia no futuro. J durante a visita
do Presidente Sarney China, os dois pases deram incio ao seu programa
espacial, o CBERS. Devo dizer que vivi esse momento pessoalmente. Muita
gente na China duvidava de que funcionaria essa cooperao espacial sinobrasileira. Nem no Brasil havia confiana plena nesse projeto. (Funcionrios
do INPE, na ocasio, me confidenciaram nutrir dvidas sobre o projeto).
Por que funcionou o CBERS ? Por que foi proposto esse programa?
Segundo me disseram poca, o Brasil enfrentava problemas para
conseguir acesso alta tecnologia na rea espacial de supridores ocidentais,
como os EUA ou a Frana. Apesar da democratizao, apesar de o Brasil
ter abraado os valores ocidentais, no tinha ganho ainda a confiana
daqueles pases. A China, por outro lado, enfrentava o mesmo problema de
bloqueio tecnolgico ocidental. Ento, em 1988, os dois pases se juntaram
para tentar conjuntamente avanar nessa rea. Mas essa cooperao no foi
fcil. Em 1990 e 1991, o governo Collor, seja por razes ideolgicas, seja
por m gesto da economia, no liberava verbas para o projeto CBERS,
que quase parou. Havia muitas reclamaes dos dirigente chineses da rea
espacial. Acho que o programa s no foi abandonado pelo lado chins,
porque seria altamente constrangedor para a cpula governamental reconhecer
337
que sua cooperao com o Brasil havia fracassado. Mas, depois, a partir de
1993, o Brasil passou a cumprir com os seus compromissos em relao ao
CBERS.
Esse isolamento da China em relao ao mundo ocidental aumentou
muito com os incidentes de Tiananmen, em 1989, no?
verdade. Esse episdio forou nossos dirigentes a viajar mais
Amrica Latina do que vinham fazendo antes. Afinal, nesse perodo, eles
s podiam visitar pases em desenvolvimento. Yang Shangkun, nosso
presidente, visitou o Brasil em 1990; Li Peng, ento Primeiro-Ministro, foi
ao Brasil em 1992; Zhu Rongji, Vice-Primeiro-Ministro, figura muito
importante, visitou o Brasil em meados de 1993. Finalmente, em fins de
1993, o Secretrio Geral do Partido, Jiang Zemin, escolheu o Brasil como
destino de sua primeira visita oficial ao exterior, na qualidade de Presidente
da Repblica recm designado. Essas visitas foram extremamente
importantes para impulsionar as relaes bilaterais; viabilizaram a criao
da Parceria Estratgica, embora nem sempre, principalmente no comeo,
se processassem sem incidentes.
Poderamos dizer ento que Brasil e China devem sua parceria
estratgica ao isolamento imposto pelo Ocidente China, no final dos
anos 1980 e incio dos anos 1990?
De certa forma, creio que sim. Naquela poca, preciso ressaltar, poucas
pessoas na China tinham noo do relativo avano do Brasil em muitas reas.
Foi preciso que os dirigentes vissem com seus prprios olhos essa realidade
para se convencerem do potencial do Brasil. Assim foi com Zhu Rongji, por
exemplo. Em sua visita ao Brasil, conheceu Manaus, Carajs, So Paulo,
Itaipu, alm de Braslia. Ficou muito impressionado com o projeto Carajs,
com Itaipu e com a modernidade de Braslia. Lembro-me de que, depois de
visitar Braslia, ele nos perguntou, a ns que trabalhvamos com o Brasil na
chancelaria chinesa, o que achvamos do potencial do pas. Dissemos que o
Brasil tinha conseguido muitos avanos tecnolgicos, mas que estes eram
ignorados na China. Explicamos que o Brasil detinha um enorme potencial
agrcola e que este se concentrava no Centro-Oeste (nessa poca, j
estvamos comeando a abandonar gradualmente a ideia, antes sagrada, da
338
APNDICE
autossuficincia em produo de alimentos). Foi a conjugao da boa

impresso causada em Zhu pela modernidade brasileira com o potencial do
Brasil para cooperar com a China no futuro suprimento de commodities,
que levou Zhu Rongji a defender essa ideia da parceria estratgica.
E como ocorreu exatamente essa deciso dos dois pases de
estabelecer uma parceria?
Zhu Rongji primeiro mencionou essa frase numa palestra que pronunciou
em So Paulo, na FIESP, em 31 de maio. Logo em seguida, em 1o de junho,
em Braslia, num encontro com o Chanceler interino, Embaixador Lus Felipe
Lampreia, Zhu sondou-o sobre a receptividade brasileira a essa proposta de
uma parceria bilateral de longo prazo. Lampreia imediatamente assentiu,
afirmando que o Brasil tambm encarava a China sob o prisma de uma relao
estratgica. A proposta foi levada ento ao Presidente Itamar Franco, que a
acolheu entusiasticamente.
Nesse ponto, devo reconhecer que eu e meus colegas, que fazamos
parte da equipe tcnica que acompanhou Zhu ao Brasil, ficamos desnorteados
com tudo isso. Queramos convencer nossos superiores hierrquicos da
importncia do Brasil, mas no havamos formulado ou pensado a fundo
nesse conceito de parceria estratgica, at porque a China no tinha ento
esse tipo de aliana com nenhum outro pas. Nessa poca, como sabe, as
relaes com a Europa eram difceis, e os EUA no queriam uma parceria
conosco. Com a Rssia, havia ainda muitas incertezas sobre o rumo que
tomaria aquele pas, sobretudo no que tangia China. S tnhamos naquela
poca uma aliana clara com o Paquisto, cujo intuito era apenas o de conter
a ndia, o que, obviamente, nada tinha a ver com uma parceria multifacetada
como a que se propunha entre China e Brasil.
Por outro lado, a visita de Zhu Rongji ao Brasil no fora planejada
especficamente para ter alto significado poltico ou para dar incio a uma
nova etapa nas relaes bilaterais. Na verdade, era uma visita de familiarizao
com a Amrica Latina, em seguimento a etapas anteriores cumpridas no
Canad e Mxico (onde, lembro-me, nada especial tinha acontecido), a
primeira que Zhu fazia ao exterior, pouco depois de eleito membro do Politburo.
Na volta China, soubemos que Zhu fez relato elogioso do Brasil a Jiang
Zemin, o que pode ter incutido nele uma vontade de conhecer tambm o
Brasil. O fato que, no final de 1993, Jiang, que tinha uma visita marcada
339
para Seattle, teve seu pedido de realizar uma visita oficial aos EUA recusado
pelo presidente americano Bill Clinton, que adotara, no incio de seu mandato,
uma poltica antagnica em relao China. Jiang se irritou com essa
descortesia norte-americana e resolveu visitar Cuba (inimiga dos EUA) e
Brasil (pas-lder da Amrica do Sul), para mostrar a Clinton que a China
tinha alternativas aos EUA no continente americano. Da seu interesse de
firmar, naquela ocasio, uma Parceria Estratgica com o Brasil, iniciativa que
certamente preocuparia os EUA.
Embaixador, poderia definir qual era o sentido dessa Parceria
estratgica, sob a tica chinesa?
Uma parceria desse tipo pressupunha vrios requisitos. Primeiro, os dois
pases deveriam ter pesos semelhantes no cenrio internacional e vises
parecidas sobre a maior parte da agenda internacional. poca, entre os
pases em desenvolvimento amigos da China, no havia nenhum outro pas
que pudesse se equiparar nesses quesitos ao Brasil. A ndia poderia vir
mente, mas no tnhamos com ela, no incio dos anos 1990, relaes
suficientemente boas. Em segundo lugar, para uma parceria desse tipo,
preciso haver um interesse continuado e permanente dos dois governos no
fortalecimento das relaes. Isso existia. O governo chins desejava uma
relao forte com o Brasil desde os anos 1960. Do lado brasileiro, com
exceo do governo Collor, todos os governos desde Geisel tambm deram
grande importncia s relaes. Terceiro, como grandes pases em
desenvolvimento, Brasil e China tm responsabilidades compartilhadas na
consecuo da paz e o desenvolvimento mundiais, e por isso precisam ter
uma atuao conjunta sobre muitos temas. Em quarto lugar, uma parceria
desse tipo tambm pressupunha existir um amplo potencial para a cooperao
em diversos setores: econmico, comercial, cientfico-tecnolgico, etc. Hoje,
o conceito da parceria se vulgarizou, e a China passou a ter, nos ltimos
anos, parcerias estratgicas com muitos pases. Mas, naquela poca, era
algo muito especial, quase equiparado s nossas relaes com a URSS,
Alemanha e outros parceiros chave.
O senhor afirma que, quando da criao dessa parceria, o lado chins
no tinha propriamente propostas concretas e detalhadas para essa
parceria. No acha que toda essa retrica ter alimentado falsas
340
APNDICE
expectativas no Brasil? Expectativas que, a no serem integralmente

cumpridas, poderiam levar a um certo grau de desiluso e inconformidade?
Ns achvamos que a Parceria havia caminhado bem nos anos 1990.
Afinal, o comrcio cresceu de cerca de US$ 580 em 1992 para US$ 2,3
bilhes em 1997, um aumento de mais de 400%. Sabamos que empresas
brasileiras tinham expectativas de participar mais agressivamente na
construo da Usina Hidreltrica de Trs Gargantas. Quando voltei
Embaixada da China em Braslia, em 1996, para assumir um cargo no setor
poltico, uma de minhas primeiras visitas foi ao Chefe da Diviso da sia e
Oceania I do Itamaraty. Em seu Gabinete, fui surpreendido, entretanto,
pelas crticas muito duras que fez ao relacionamento bilateral, o qual, segundo
ele, no trouxera qualquer benefcio ao Brasil, no que depois vim a saber
era uma referncia ao problema de Trs Gargantas. Espantado com o que
ouvi, procurei meu embaixador, que tambm ignorava a extenso desse
mal-estar. Passamos ento a procurar sistematicamente todas as empresas
brasileiras com interesses na China, entre as quais a CVRD, a Mendes
Junior, CBPO, etc. para tentar desfazer esse pessimismo.
Pessoalmente, acho que as expectativas dessas empresas no mercado
chins no correspondiam realidade. As muitas delegaes chinesas que
foram a Itaipu queriam ganhar experincia, ter uma ideia do que estava
envolvido num empreendimento to grande como aquele. Mas a China no
dependia da tecnologia das empreiteiras brasileiras, ao contrario do que
estas supunham, por acharem que praticamente construiriam sozinhas Trs
Gargantas, uma vez que se julgavam as nicas com capacidade para isso.
Mas ns tnhamos tecnologia e mo de obra, inclusive treinada, embora
talvez no to avanada quanto a brasileira.
Gradualmente, creio que a Embaixada conseguiu desfazer essa
decepo. Em seguida, meu Embaixador pediu uma audincia com o
Embaixador Seixas Corra, ento Secretrio-Geral, para explicar a situao.
Depois, o Brasil conseguiu ganhar, por exemplo, uma licitao para o
fornecimento de vrias turbinas para aquela usina, um negcio de mais de
US$ 200 milhes poca. Recordo-me que a Comisso Nacional de
Reformas e Desenvolvimento (NDRC), rgo chins responsvel pela
licitao, chegou a decidir em favor do Brasil, apesar do preo da turbina
brasileira ultrapassar o de outras concorrentes, para tentar amenizar aquela
situao.
341
Nessa mesma poca, o Brasil mudou seu voto na Comisso de

Direitos Humanos da ONU. Deixando de lado sua tradicional
absteno, votou, em abril de 1996, contra a tentativa da China de
impedir o exame da resoluo de inspirao norte-americana e
europeia, que condenava a situao dos direitos humanos na China.
Como reagiu o Governo chins a essa situao? Houve um sentimento
de traio, por parte do lado chins?
Traio propriamente no, mas tivemos um sria decepo. Afinal, todos
sabamos que o sentido daquela resoluo no era a de ajudar a melhorar os
direitos humanos na China, mas sim o de isolar e humilhar publicamente o
governo chins. Mas, voltando ao voto brasileiro, ficamos de fato surpresos.
Eu mesmo cheguei a propor na Embaixada que fizssemos uma nova gesto
junto ao Itamaraty, logo antes da votao em Genebra, mas a nossa capital
achou essa providncia desnecessria, pois semanas antes o Chanceler
Lampreia e o prprio Presidente Fernando Henrique Cardoso haviam
prometido ao Secretrio-Geral do partido, Luo Gan (que estava na poca
em visita ao Brasil) apoio posio chinesa.
A que o Governo chins atribuiu essa mudana brasileira de posio?
O Governo brasileiro deu vrias explicaes tcnicas para o voto, inclusive
por meio do Ministro Rezek, que visitou a China duas semanas depois do
ocorrido, mas devo dizer que essas explicaes no nos convenceram. Afinal,
o Brasil h anos vinha votando pela absteno. Por que mudar naquele
momento? Conclumos que a explicao mais provvel era a de que os EUA
pressionaram fortemente ao Brasil.
importante que se saiba que em nenhum momento o Governo chins
pensou em retaliar, em tomar medidas que contrariassem interesses brasileiros,
como represlia ao voto brasileiro. A relao com o Brasil precisava ser
preservada. Novamente, apelamos para a pacincia chinesa; decidimos
pr em prtica um plano de convencimento do Brasil. Passamos a cultivar o
Ministrio da Justia, em especial o Secretrio de Direitos Humanos, Jos
Gregori, que convencemos a visitar a China. Mantivemos contatos intensos
com o Congresso. No nos limitamos ao Itamaraty. No ano seguinte, colhemos
bons resultados, com a deciso do Brasil de voltar sua tradicional postura
de absteno.
342
APNDICE
Na mesma poca, houve outro pequeno desentendimento poltico,

ocasionado pelo pedido ao Brasil da extradio de um falsrio chins. O
Supremo Tribunal Federal negou esse pedido, o que podamos at
compreender, mas o fez em termos muito duros, fazendo acusaes infundadas
contra o sistema poltico e judicial chins. Mas esse episdio tambm foi
rapidamente superado.
Analistas brasileiros apontam para o fato de, a partir do ano 2000,
ter havido um enorme crescimento no comrcio bilateral, o que parece ter
alterado o centro de gravidade da parceria bilateral, movendo-a mais
para a rea econmica. Como o senhor v essa fase das relaes bilaterais?
Na minha viso, h uma quarta fase do relacionamento, que se estende de
1994 a 2004. Nessa poca, a relao j estava no caminho certo. As relaes
no se limitavam mais parte comercial, como no incio, e se expandiam para
o mbito cultural. Colhemos tambm nesse perodo os primeiros resultados
prticos do Programa CBERS, com o lanamento, em 1999, do primeiro satlite
do programa. O comrcio bilateral de fato se expandiu tremendamente. Mas,
do meu ponto de vista, apesar de iniciativas empresariais brasileiras importantes
- como a deciso da CVRD de estabelecer joint-venture com a Baosteel (para
investimentos conjuntos na explorao de minrios e produo de ao) e da
Embraer com a AVIC I (para a produo de avies) -, a maior parte do
empresariado brasileiro continuou tmida em sua aproximao com a China .
Ao contrrio do que acontece na China, onde os empresrios, depois de uma
ajuda inicial do Governo, saem sozinhos cata de negcios, os brasileiros
demoram a sair debaixo das barras da saia do Governo.
No Brasil, s vezes fazem-se crticas ao comrcio bilateral no sentido
de que ele espelha uma relao Norte-Sul, com a China exportando
manufaturados de alto valor agregado e o Brasil, matrias-primas. Sob
essa tica, o comrcio sino-brasileiro seria menos vantajoso para o Brasil
do que o comrcio que pratica com outras reas do mundo, em que o
componente industrial maior. Como o senhor reage a essa anlise?
A China importa aquilo que o Brasil oferece em bases competitivas ao
mundo. No h nenhuma resistncia comprar produtos de alto valor
agregado do Brasil, como provam as importaes de avies da Embraer e
343
as de autopeas. O problema, creio eu, que os empresrios brasileiros

nem tm um conhecimento acurado da cultura e do modo de fazer negcios
na China, nem fizeram um esforo srio e intenso de penetrar no mercado
chins. Desse modo, ficam em desvantagem em relao a pases vizinhos,
como o Japo, Coreia, Taiwan, Malsia e Tailndia, muito mais familiarizados
com nosso pas. Por outro lado, a China importa basicamente muitos
produtos de alto valor agregado e matrias-primas. Se o Brasil quiser
competir no primeiro grupo, ter de enfrentar pases como a Alemanha e
os EUA. Estar pronto para isso? As vantagens que o Brasil parece ter
esto na rea agrcola, na rea de minrios. De minha parte, recomendaria
que, como passo inicial, os empresrios brasileiros devem tentar descobrir
exatamente quais as reas em que detm vantagens e expertise nica em
relao a outros pases.
Pela sua anlise da relao bilateral, baseada em ciclos histricos
de cerca de dez anos, teremos entrado, em 2004, em um novo ciclo, o
quinto? Como se caracteriza esse quinto ciclo
Creio que em 2004 a relao bilateral j havia amadurecido muito. No
perodo em que vivemos agora, teremos inevitavelmente de nos acostumar a
administrar uma relao complexa, na qual os sucessos e xitos se misturam
com algumas dificuldades. Em 2004, o nosso Ministrio de Comrcio vinha
dando enorme importncia concesso, por pases estrangeiros, do status
de economia de mercado China. Assim, o Presidente Hu Jintao, em sua
visita ao Brasil, insistiu muito nesse tema. Ele foi atendido, mas pergunto-me
se essa concesso no terminou trazendo-nos dissabores, ao atemorizar
grupos empresariais brasileiros, que passaram a bradar, em seguida, contra
a ameaa chinesa.
No plano poltico, tivemos o problema da ONU. Nesse ponto, o Brasil
no entendeu nossas dificuldades. No podamos aceitar a entrada do Japo
no Conselho de Segurana. O povo chins se sentiria humilhado, e o partido
correria o risco de enfrentar grande instabilidade poltica. A posio chinesa
no deriva apenas de uma velha rixa histrica com o Japo. Ns
compreendemos muito bem que o Japo no aceite a ascenso da China no
cenrio internacional. Vemos o Japo intensificando cada vez mais sua aliana
militar com os EUA para conter a China. Assistimos ao Japo se
aproximando de Taiwan, a qual desejam trazer para um eixo anti-China,
344
APNDICE
formado por eles e pelos EUA. Nessas condies, como aceitar a entrada
do Japo no CSNU?
Como encarar essas dificuldades, ento?
Os dois lados precisam esforar-se por estabelecer uma relao
estratgica madura. Sabemos que, a longo prazo, ambos os pases ganham
com a parceria, tanto politicamente - pois, apesar do episdio da ONU,
ainda partilhamos muitas posies internacionais em comum -, como na
rea econmica, em que cada vez fica mais clara complementaridade entre
as duas econmicas. No curto prazo, porm, e em algumas temas
especficos, poder haver discordncias. Na China, j demos prova de
nossa pacincia e capacidade de enxergar a longo prazo, como
demonstraram o caso CBERS e CDH. Mas para o Brasil, com seus governos
de curta durao e imprensa desabrida, mais difcil ver as coisas assim.
Por outro lado, e voltando os olhos para nossas duas chancelarias,
acho que faltam maiores contatos. Deveramos intensificar contatos entre
vice-ministros, chefes de departamento, chefes de diviso. Deveramos
aproveitar reunies internacionais para conversar mais. Posso estar errado,
mas percebo uma queda nos ltimos anos na intensidade dos contatos
polticos regulares.
H - Entrevista com o Embaixador Jiang Yuande
Data: 31.05.2006
Nota: O diplomata chins Jiang Yuande trabalhou, em diversos momentos
de sua carreira, no acompanhamento dos temas afetos ao Brasil.
Foi Ministro-Conselheiro e Chefe do Setor Poltico na Embaixada
da China em Braslia entre 1989 e 1992. Posteriormente, na dcada
de noventa, foi embaixador no Cabo Verde e em Angola. Entre
2002 e 2006, foi Embaixador da China no Brasil. Hoje,
aposentado, presta servios de consultoria a empresas brasileiras.
O senhor trabalhou na Embaixada chinesa em Braslia nos anos
que antecederam o estabelecimento da Parceria Estratgica bilateral
345
em 1993. Como descreveria as motivaes que levaram a China a propor

essa Parceria ao Brasil em 1993?
Naquela poca, havia uma vontade da China de aproximar-se do Brasil
pelas similaridades de experincia desenvolvimentista que ambos pases
partilhavam, pela grande expresso da economia brasileira, pela importncia
do Brasil como um ator poltico internacional e pelo reconhecimento tambm
das boas perspectivas econmicas que tinha o Brasil pela frente, e de sua
capacidade de tornar-se um mercado importante no futuro.
Mas devo reconhecer que ns no tnhamos uma ideia muita clara sobre
como implementar na prtica essa parceria. Sabamos que o Brasil viria a ser
importante para ns no mdio e longo prazos e estvamos prontos a apostar
nessa parceria como uma iniciativa de longo prazo. E de fato, ao longo dos
anos 1990, e mais ainda depois de 2000, foi ficando cada vez mais clara a
existncia de uma complementaridade importante entre as duas economias.
O Brasil detinha importantes reservas de minerais no existentes na China.
Possua grandes extenses territoriais que lhe permitiam aumentar sua
produo de gros de uma forma no vivel em outras regies. A China, por
sua vez, possua um setor industrial extremamente competitivo, e poderia
beneficiar-se com o desenvolvimento tecnolgico em alguns setores onde o
Brasil se encontrava frente de ns.
Do lado brasileiro, parece ter havido um grande entusiasmo com a
Parceria logo nos seus primeiros anos, de 1993 a 1995. Depois disso,
houve uma sensao - vocalizada por formuladores de poltica externa
brasileiros, que atuaram em Pequim e no Brasil com o dossi China - de
que a parceria perdera fora. Apesar de o comrcio ter aumentado
gradualmente ao longo desse perodo, ele teve altos e baixos. Um dos
principais projetos brasileiros, a participao de empreiteiras brasileiras
no projeto de Trs Gargantas, no foi para frente. Como v a China
esse perodo das relaes.
De meados ao final dos anos 1990 eu no estava, a rigor, cuidando
dos temas afetos ao Brasil (pois passei o perodo de 1996 a 2002 como
embaixador da China em Cabo verde e Angola) e no saberia analisar
exatamente por que razes no progrediu a cooperao sino-brasileira na
rea de construo de hidreltricas. Considero, entretanto, que outros
346
APNDICE
projetos bilaterais foram para frente e tiveram xito, como o caso do

Programa CBERS. Mais recentemente, os dois pases passaram a colaborar
na rea aeroespacial, atravs do joint-venture entre a Embraer e a AVIC
II, para fabricar jatos regionais na cidade chinesa de Harbin. Tampouco
seria verdade afirmar que o Brasil nada vendera China que no fossem
produtos primrios. Por vrios anos, houve itens importantes na pauta de
exportaes brasileiras para a China, tais como automveis, autopeas e
avies.
Parece indubitvel que, a partir de 2000, sobretudo no perodo de
2000 a 2004, houve um perodo excepcional, em termos de ampliao
das correntes de comrcio, que passaram de menos de US$ 2 bilhes
para mais de US$ 12 bilhes hoje. Essa pujana atraiu o interesse do
empresariado privado brasileiro, que passou verdadeiramente a se
interessar pela China, sobretudo aquele atuante na rea agroindustrial.
Como a o Governo chins viu esse perodo.
Esse perodo foi realmente muito positivo. Houve um florescimento do
comrcio e vimos nesse fato a confirmao de que estavam certos nossos
prognsticos, feitos no incio dos anos 1990, no sentido de que a relao
bilateral tinha grande futuro. Nesse perodo, ocorreu tambm, conforme j
mencionei anteriormente, o estabelecimento da joint-venture entre a Embraer
e AVIC I, empreendimento esse que tem o potencial de representar hoje o
que o CBERS foi no passado.
Marcos importantes desse perodo foram tambm as visitas presidenciais
de Luiz Incio Lula da Silva China, em maio de 2004, e a visita de
reciprocidade que lhe fez, logo em seguida, Hu Jintao, em novembro. Nessas
visitas, assinamos importantes acordos polticos e econmicos, bem como
foram anunciados importantes investimentos.
Esse quadro extremamente positivo comeou a mudar, entretanto,
ainda em 2004, com a ecloso da crise da soja, que gerou bastante
descontentamento entre exportadores agroindustriais brasileiros, que
acusaram a China de quebra de contratos, quando ela rechaou vrios
carregamentos de soja brasileira dita contaminada, e quando,
posteriormente, durante a visita de Hu Jintao ao Brasil, o governo decidiu
outorgar status de economia de mercado China. Essa deciso foi
347
muito criticada por setores industriais em So Paulo, que pressionaram

o governo brasileiro para no regulamentar essa deciso ou, no caso de
faz-lo, pelo menos compensar setores brasileiros atingidos, lanando
mo das salvaguardas especiais contra a China permitidas pelo acordo
de acesso da China OMC.
verdade que comearam a surgir problemas econmico-comerciais
localizados na relao comercial bilateral a partir de 2004. Creio que natural
que assim seja, pois afinal, com o progressivo e constante aumento do comrcio
bilateral, inevitvel que exportaes chinesas desloquem algumas firmas
brasileiras de setores que antes dominavam.
Na parte txtil, creio que os problemas dos setores importantes da
indstria brasileira foram satisfatoriamente resolvidos aps uma negociao
longa mas importante entre o governo brasileiro e o MOFCOM, por meio do
qual acordaram quotas e percentuais de aumento para a exportao de
determinados produtos chineses ao Brasil. Certamente existem outros setores
ainda insatisfeitos.
Os brasileiros devem ter em mente que no s no Brasil mas na China
tambm alguns interesses so prejudicados com o aumento do comrcio,
sem que o governo chins se afaste de seu firme propsito de fortalecer a
parceria estratgica. Um problema que nos preocupa muito atualmente,
por exemplo, o aumento desmesurado dos preos do minrio de ferro
que tm sido impostos pela CVRD a importadores chineses. Esses preos
esto espremendo a margem de lucratividade das siderrgicas chinesas,
j que estas no tem como repassar tais aumentos a seus consumidores.
Chego a temer que importadores chineses, que so livres para importar
de onde quiserem, gradualmente se afastem do Brasil para importar mais
da ndia e Austrlia.
Sobre a questo da soja contaminada, devo dizer que estava frente da
nossa embaixada em Braslia quando essa crise eclodiu. O governo da China
no teve como no reagir nesse caso, pois a informao veio a pblico de
que esses carregamentos continham sementes tratadas com fungicidas. Essa
notcia foi publicada pela imprensa chinesa que, nos tempos atuais, bastante
atuante e chega inclusive a criticar governos provinciais tidos como negligentes
em relao ao bem estar do publico. Participei de varias reunies, no Planalto,
no MDIC e no Itamaraty, para solucionar esse problema, o que acabou
acontecendo pelos canais tcnicos.
348
APNDICE
Como avalia o Sr. a questo dos investimentos bilaterais? Houve

expectativa muito grande em 2004, durante as visitas dos presidentes
Lula China e Hu Jintao ao Brasil, que o Brasil receberia importantes
investimentos chineses, sobretudo na rea de a infraestrutura de
transportes. Passados dois anos, entretanto, pouco disso se concretizou.
Quais foram os obstculos?
Devo dizer haver certo desnimo entre investidores chineses que vinham
planejando investimentos no Brasil. Os progressos na concretizao dos
empreendimentos so lentos, sobretudo em relao ao que ocorre em outros
pases onde esses mesmos investidores tem projetos. Na Angola, por
exemplo, os projetos chineses esto avanando rapidamente e j atingem
US$ 4 bilhes.
Qual a razo desse cenrio negativo? Fundamentalmente, vejo problemas
do lado brasileiro, como, por exemplo, a demora da regulamentao das
Parcerias Pblico-Privadas que, inclusive, da forma como foram elaboradas
pelo Brasil, no favorece aos interesses chineses, j que persistem dvidas
sobre como garantir o retorno financeiro aos investidores chineses pelos seus
investimentos na rea de infraestrutura ferroviria e porturia brasileira. Por
outro lado, a parte chinesa tem interesse em receber o pagamento pelos seus
servios em matrias-primas, sobretudo soja e minrios. Na minha opinio,
s haver interesse real chins nesses projetos se algum grande banco estatal
brasileiro ou agncia oficial no puder servir de ponte, transformando o direito
ao retorno financeiro em commodities com as quais os chineses querem ser
ressarcidos. Infelizmente, no parece existir nenhum banco ou agncia oficial
brasileira capaz de desempenhar tal papel.
Alm desses problemas estruturais, h outras dificuldades. As condies
que acompanham esses projetos PPP so excessivamente rgidas, gerando
incertezas nos investidores chineses. Alm da prpria forma como as PPP
foram concebidas, h ainda problemas com as exigncias burocrticas ligadas
rea ambiental, e ao zoneamento rural industrial e aos altos impostos
cobrados. O projeto do Polo Siderrgico do Maranho, que envolve uma
parceria entre a Baosteel e a CVRD, por exemplo, foi prejudicado pelo fato
de que o terreno onde seria construda a usina no era passvel de ser
transferido ao empreendimento e era, alem do mais, destinado ao uso agrcola.
Quando se tentou resolver essas dificuldades, parece terem havido problemas
poltica com o estado do Maranho. Outra dificuldade a valorizao do
349
real frente ao dlar norte-americano, que exige dos investidores quantias

crescentes de dlares para realizar as obras civis associadas aos
empreendimentos que seriam realizados no Brasil.
Mas h progressos: a CVRD e a CHALCO esto avanando em seu
projeto de minerao de bauxita e alumina no estado do Par e o projeto da
Termeltrica de Candiota vai bem. A Baosteel est estudando a possibilidade
de se associar CSNU para a construo de uma usina de ao avaliada em
US$ 1,5 bilho no estado do Rio de Janeiro, parte de cuja produo pode
ser exportada China, reduzindo-se a demanda domestica por minrio de
ferro, cujos preos internacionais tem subido muito. A prpria GASENE,
apesar de dificuldade iniciais, agora est caminhando de forma mais firme.
Olhando para o futuro, o Sr. acha que seremos capazes de vencer
essas presses protecionistas? H novos projetos bilaterais importantes
que possam revitalizar essa relao, ao constituir uma nova agenda
positiva?
Estou convencido de que, se olharmos essa questo a partir de uma
perspectiva mais estratgica e de longo prazo, veremos que os setores
prejudicados pelo aumento do comrcio bilateral so visivelmente
minoritrios e menos expressivos do que aqueles que lucram com essa
cooperao. Mesmo em setores brasileiros perdedores, como seria
supostamente o txtil, j se reconhecem as possibilidade de cooperao com
a China. H poucos meses, por exemplo, depois da volta do Vice-Presidente
Jos Alencar da China ao Brasil, disse-me ele que seu filho, que dirige a
COTEMINAS, o major grupo txtil brasileiro, est estudando a possibilidade de
investir em uma fabrica na China.
Concordo que devemos tambm impulsionar os velhos projetos em
andamento e criar novos projetos inovadores. Temos a o exemplo da CVRD,
que est investindo em dois projetos importantes na China para a extrao
de carvo metalrgico (coque) em Shandong e outro de extrao de carvo
de alta qualidade que, sem ser metalrgico, pode, ao ser reduzido a um p
fino, ser usado para alimentar altos fornos. Outro exemplo importante o da
Embraer. A joint-venture, que firmou um acordo com a AVIC I para construir
os jatos regionais EMB 145 tem tido algum sucesso, mas o empreendimento
ainda no se encontra totalmente consolidado, uma vez que faltam encomendas
para viabiliz-lo a longo prazo.
350
APNDICE
I - Entrevista com o Embaixador Chen Duqing

Data: 12.04.2006
Nota: Chen Duqing esteve envolvido com a relao Brasil-China em
diversos perodos de sua carreira. Entre 1992 e 1994, foi MinistroConselheiro e Chefe do Setor Poltico da Embaixada da China
em Braslia, poca em que se deu incio Parceria Estratgica
Sino-Brasileira. De 1998 a 2000, foi Cnsul Geral no Rio de
Janeiro e desde abril de 2006 desempenha as funes de
Embaixador chins no Brasil
Embaixador, o senhor conhece a fundo a histria das relaes sinobrasileiras. No que se refere parceria estratgica, como se deu seu
surgimento?
Quando nas conversas que nosso Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji
teve em Braslia, em maio de 1993, ele mencionou ao Ministro interino das
Relaes Exteriores, Embaixador Lus Felipe Lampreia, que deveramos
encarar as relaes sino-brasileiros do ponto de vista estratgico. Em
entrevistas posteriores, com o Ministro do Planejamento e com o Fernando
Henrique Cardoso, na poca Ministro da Fazenda, Zhu Rongji repetiu essas
ideias, que foram bem acolhidas pelo lado brasileiro. Assim, a ideia chinesa
de dar sentido estratgico s relaes bilaterais foi retrabalhada pelo ento
Ministro Lampreia, que a transformou no conceito de uma parceria estratgica.
No fundo, as duas ideias se equivalem, apenas o nome dado pelo lado
brasileiro um pouco mais sofisticado.
De que pas partiu o impulso inicial para a constituio da Parceria
Estratgica?
O impulso para a ideia veio simultaneamente dos dois pases. Meses
depois da visita de Zhu Rongji ao Brasil, a ideia da parceria estratgica foi
retomada durante visita ao Brasil do ento secretrio geral do PCC, Jiang
Zemin, em novembro de 1993. A consolidao final desse conceito deu-se
durante a visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso China em 1995,
quando foi oficialmente adotada. Apesar do sucesso da ideia, a terminologia
351
parceria estratgica relativamente vaga e abstrata, sendo percebida de

diferentes formas por diferentes interlocutores . O Ministro dos Negcios
Estrangeiros da China e posteriormente Vice-Primeiro-Ministro da China,
Qian Qichen, disse certa vez, durante uma visita ao Brasil, em resposta a uma
pergunta especfica sobre o assunto, que, para a China, parceria estratgica
significava o reconhecimento de que a relao bilateral deveria ser aprofundada
e intensificada em todos os sentidos e campos.
interessante notar que, se hoje esse conceito virou quase um lugar
comum, poca era um conceito to novo que a China no o havia adotado
para sua relao com qualquer outro pas. O Brasil, foi, assim, o primeiro
pas a ser reconhecido pela China como um parceiro estratgico, antes mesmo
da Rssia. verdade que o relacionamento China-Rssia foi bem mais denso
e estratgico que o sino-brasileiro, at por questes de vizinhana,
relacionamento militar, consideraes geopolticas e outras. igualmente
verdade que o relacionamento sino-germnico foi muito mais importante na
esfera comercial e propiciou China oportunidades importantes de recepo
de investimentos e absoro de tecnologia, mas nada tira o mrito de o Brasil
ter sido o primeiro pas a ser considerado um Parceiro Estratgico pela China.
Para certos especialistas, o interesse da China pelo Brasil, no incio
dos anos 1990, deveu-se a uma conjuntura difcil, em que a China havia
ficado traumatizada pelo desmoronamento do imprio sovitico e
vivia dificuldades com os pases ocidentais, seja em funo da ascenso
de um presidente norte-americano crtico da China - Clinton -, seja pelo
mau estar remanescente na Europa causado pelo episdio Tiananmen.
Para tais especialistas, num contexto externo relativamente hostil
China, o Brasil aparecia como um parceiro promissor, sem contenciosos
com a China e afinado com ela em muitos temas internacionais. Como
o Senhor reage a essa anlise?
No vejo as coisas dessa maneira. O interesse pelo Brasil no se explica
por dificuldades que a China tenha tido com outros pases. O fim da URSS
em 1991 foi absorvido sem maiores problemas pela China. Tampouco acho
apropriado que se fale de uma mentalidade de cerco China naquele
momento. verdade que a relao EUA-China uma relao vital e que
naquele perodo houve momentos de dificuldades com os norte-americanos,
mas no se pode achar que a China buscasse parceiros para conjuntamente
352
APNDICE
tentar criar um contrapeso aos EUA. A retrica chinesa contra o

hegemonismo, que faz parte de nosso tradicional discurso de poltica externa,
no significa que a China se achasse em condies de colocar-se frontalmente
contra os EUA, nem esse nosso objetivo hoje.
O interesse da China na poca foi, e ainda , aproximar-se de pases em
desenvolvimento de grande porte e lderes em suas regies: Brasil, ndia, frica
do Sul, Nigria, Egito, entre outros. Para a China, o Brasil um parceiro ideal;
tem peso econmico grande; no tem, nem jamais teve ( exceo daquele
episdio da priso de diplomatas chineses no Rio de Janeiro em 1964, hoje
superado) rivalidade e contenciosos de peso com a China; e partilha com a
China posies semelhantes em muitos temas da agenda internacional. Olhando
para trs, recordo que, quando o Brasil estabeleceu relaes diplomticas com
a China, em 1974, houve grande entusiasmo na China. Pensou-se, j naquela
poca, num entendimento mais prximo entre os dois pases, at de uma certa
aliana natural. Mas essa expectativa foi obstruda por dificuldades internas
brasileiras, de carter ideolgico, que voc conhece melhor do que eu, felizmente
superadas a partir de 1985, com o Governo Sarney.
Alguns analistas brasileiros consideram que a Parceria Estratgica
estabelecida em 1993 deu relativamente poucos frutos em seus primeiros
anos. Sabe-se que empresrios brasileiros, que nutriam expectativas de
vender servios de construo de estradas e hidreltricas China,
frustraram-se nesse perodo, pois tais negcios acabaram no se
concretizando.
Creio que, efetivamente, em seus primeiros anos, a Parceria Estratgica
ficou algo aqum das expectativas. Uma razo para isso que natural haver
uma certa demora nos resultados. Afinal, o fato dos altos dirigentes
estabelecerem a Parceria em determinado momento no significa que os
resultados devam ou possam ser imediatos. Os lderes sinalizam qual o
interesse mtuo e apontam o caminho; cabe aos agentes privados e aos
demais interessados passar por esse caminho. No caso do Brasil, no se
pode ignorar tambm que os anos seguintes ao estabelecimento da parceria
foram anos em que seu pas se dedicou muito a questes internas (Plano
Real, reformas internas), e sua poltica externa se concentrou em outras reas,
como o Mercosul e a OMC, o que significou que, na prtica, no houve uma
contrapartida brasileira para a disposio chinesa de dar carter estratgico
353
s relaes. No obstante, os resultados concretos comearam a ser colhidos

nos anos 2000, com o aumento substancial do comrcio bilateral.
Sobre os projetos de vendas de servios, interessante notar que no
s nos anos 1990, como tambm nos anos 1980, o Brasil desejava muito
vender servios de construo de infraestruturas China, numa poca em
que nosso pas tinha pssima infraestrutura e em que, no Brasil, as estradas e
portos eram modernos. Hoje, em contraste, quando so os portos e estradas
brasileiras que se encontraram em mau estado, a China que se apresenta
como possvel financiador da modernizao dessa infraestrutura no Brasil.
De toda a forma, apesar dos resultados iniciais esparsos, o perodo
entre 2000 e 2004 foi marcado pelo enorme aumento do comrcio
bilateral. A parceria estratgica e a prpria prioridade China, algo
que andara em segundo plano no Brasil, de meados dos anos 1990 a
2000, ganhou novo flego e alguns setores polticos chegaram a defender
a possibilidade de que o Brasil e a China, em companhia de outros pases
emergentes, juntos, alterassem a geografia do poder mundial. Como
o senhor v essa questo?
Essa tese de uma aliana dos pases emergentes, com a China frente,
contra os EUA, no a posio da China. Sabemos muito bem que o poder
chins muito inferior ainda ao dos EUA e que, por outro lado, ele enorme
comprador de produtos chineses. Nosso PIB ainda inferior ao do Japo e
bem inferior ao dos EUA. No desejamos qualquer inimizade com os EUA;
ao contrrio, esforamo-nos constantemente para reduzir ao mnimo os atritos.
preciso no confundir a defesa de princpios gerais de poltica externa (crtica
ao hegemonismo, democratizao das relaes internacionais) com uma
poltica concreta de enfrentamento com as grandes potncias.
Em todo caso, a partir de 2004-05, entramos numa nova fase das
relaes bilaterais em que, pela primeira vez, comeam a surgir atritos
entre os dois pases, tanto na rea poltica quanto na econmica. Como
o Sr. analisa esses acontecimentos e como devemos administrar nossas
relaes bilaterais no futuro?
Gostaria de deixar claro que a China no tem dificuldade para apoiar o
Brasil para o CSNU. Temos dvidas em relao Alemanha, j que sua
354
APNDICE
entrada como membro permanente elevaria o nmero de pases europeus

com esse status para trs no total, nmero exagerado. Esse o mesmo motivo
pelo qual os EUA no apoiam a Alemanha, no propriamente devido
oposio daquele pas Guerra do Iraque, como muitos supem. Como
disse, no temos problema em que o Brasil entre como membro permanente
no CSNU, mas temos que ser realistas, ser que um pronunciamento pblico
nosso resolveria a questo? Os EUA vo aceitar a entrada do Brasil no CSNU?
At onde sabemos, os norte-americanos s apoiam o Japo e a ndia, no o
Brasil. E, mesmo assim, sem veto para esses ltimos. Gostaria de recordar
que, ao contrrio dos EUA, a China apia uma ampliao substancial do
CSNU, com nfase na entrada de pases em desenvolvimento, para
contrabalanar a presena dos pases ricos. Mas no nos peam para dar
apoio ostensivo agora a essa ampliao; isso no vai ajudar ao Brasil.
Quanto questo de como vejo as relaes sino-brasileiras no futuro,
sou muito otimista. Mas temos que ter viso realista, menos romntica. A
parceria estratgica tem que ser construda pelos dois lados. No pode ser
uma iniciativa unilateral. Os benefcios acontecero para ambos os lados.
Voltando ao cenrio internacional, o Brasil no deve superestimar sua
importncia em determinadas questes, da mesma forma como no deve
tampouco subestimar sua importncia em outros foros. Por outro lado, penso
que essa parceria no diz respeito s aos nossos dois pases. Na qualidade
de pases em desenvolvimento de grande envergadura, ns temos uma misso
internacional da qual no podemos fugir. Representamos os anseios dos pases
em desenvolvimento, representamos contingentes populacionais expressivos.
Uma colaborao entre os dois pases nos foros internacionais importante,
como estamos vendo na OMC. Entendemo-nos muito bem na maior parte
dos foros internacionais. Essa viso comum, bem como a complementaridade
entre nossas economias, base de nossa parceria.
J - Entrevista com a Dra. Wu Hongying
Local: Instituto Chins de Relaes Internacionais Contemporneas
(CICIR), Pequim
Data: 17.5.2006
Nota: Wu Hongying Pesquisadora Snior e Chefe da Diviso de
Estudos de Amrica Latina do Centro de Estudos do Terceiro
Mundo do Instituto Chins de Relaes Internacionais
355
Contemporneas (CICIR), prestigiosa entidade de pesquisas de

temas internacionais ligada diretamente ao Conselho de Estado
da China, rgo dirigido por um primeiro ministro com funes
anlogas ao do Poder Executivo em pases ocidentais.
A Senhora poderia enumerar as razes polticas e econmicas que
levaram a China a propor o estabelecimento de uma Parceria Estratgica
entre China e Brasil em 1993, durante a visita do Vice-Primeiro-Ministro
Zhu Rongji ao Brasil?
O interesse da China pela Amrica Latina em geral, e pelo Brasil em
particular, data de muito tempo. O Presidente Mao Zedong, ainda nos anos
1960, j emprestava muita importncia Amrica Latina, dizendo que era
necessrio ampliar o intercmbio entre a China e esse continente, mesmo que
essas relaes, em funo das alianas poca dos pases latino-americanos
com a Repblica da China (Taiwan), fossem circunscritas rea comercial.
Reconhecemos perfeitamente que, como principal pas da Amrica Latina,
pelas dimenses de sua economia, populao e avanos tecnolgicos, o Brasil
deve naturalmente ter um papel de destaque na poltica da China para com
essa regio.
A aproximao entre os dois pases sumamente natural, uma vez que
partilham, no apenas vises de mundo e experincias de desenvolvimento
econmicos similares, mas tambm de caractersticas fsicas importantes,
como o fato de serem ambos pases com grandes populaes e extenses
territoriais. Dizemos muito aqui na China que a Parceria Estratgica SinoBrasileira une o maior pas em desenvolvimento do Leste (China) com o
maior pas em desenvolvimento do Oeste (Brasil).
Se tiver que relacionar as motivaes da China para propor a parceria
estratgica ao Brasil, no incio dos anos 1990, eu as dividiria em duas
categorias: uma econmica; outra social. A motivao econmica deriva da
acelerao que se faz sentir no comeo dos anos 1990 das foras da
globalizao, movimento que foi acompanhado por uma poltica de
acelerao das reformas econmicas internas, implementada em 1992, aps
alguns anos de austeridade econmica e financeira, na esteira do descontrole
da inflao no final dos anos 1980. As foras da globalizao impunham
China a necessidade de maior intercmbio com outros pases, para encontrar
novos mercados e ter acesso a novas fontes de capitais. A segunda
356
APNDICE
motivao, de ordem poltica, deriva do fim da Guerra Fria, no incio da

dcada de 1990, com a desagregao da URSS e o fim do comunismo na
Europa do Leste. Nessa poca, havia claros indcios de que o Mundo
caminhava da antiga bipolaridade para um novo sistema internacional,
calcado na multipolaridade. Essas mudanas trouxeram alguns desafios
srios China, que perdeu antigos aliados e viu a Rssia passar por um
perodo de desorganizao que beirava o caos. Foi nesse perodo que a
China decidiu ampliar seu leque de alianas para fazer novas parcerias.
No caso do Brasil, o surgimento da parceria foi facilitado pela
existncia, desde os anos 1980, de uma relao intensa entre os dois
pases, tanto no campo poltico quanto comercial, que os principais
dirigentes chineses sempre souberam cultivar. Deng Xiaoping, por
exemplo, j dizia em 1988 que o sculo XXI ser o sculo da Amrica
Latina e da sia-Pacfico. Jiang Zemin, Presidente da China entre 1993
e 2003, emprestava particular importncia ao Brasil. Logo aps ele
assumir a Presidncia, foi formalmente estabelecida a parceria estratgica,
numa de suas primeiras visitas ao exterior. Parece-me que, do lado
brasileiro, havia igualmente o reconhecimento pelas autoridades
governamentais quanto importncia e carter estratgico das relaes
sino-brasileiras.
Em sua opinio, qual das duas motivaes contribuiu mais
decisivamente para a China propor a parceria? A econmica ou a
poltica?
Ambas foram importantes mas, se tivesse de escolher, diria que a
motivao econmico-comercial parece ter sido preponderante.
No obstante, em 1993 o comrcio sino-brasileiro apenas comeava
a recuperar-se de uma longa trajetria de queda, que o fez baixar de
US$ 1,236 bilho em 1985 para menos da metade disto em 1992: apenas
US$ 576 milhes.
Sua afirmao verdadeira. Se nos concentrarmos apenas no curto prazo,
talvez a vertente poltica tivesse sido mais importante naquele perodo
especfico de fim de Guerra Fria. Tnhamos a certeza entretanto de que, no
mdio e longo prazos, a vertente econmico-comercial seria fundamental. A
357
China nunca duvidou do potencial da relao econmica entre os dois pases,

dada a existncia de necessidades parecidas e experincias compartilhadas
em termos de desenvolvimento econmico.
O interesse da China no Brasil decorria tambm naturalmente de seu
interesse em estreitar relaes com a Amrica Latina, que considervamos
possuir muito potencial. O Brasil, como a maior potncia econmica e
poltica daquela regio, tinha de estar naturalmente no cerne da poltica de
aproximao da China com a regio. Adicionalmente, como fator adicional
de aproximao, podemos citar as vises de mundo semelhantes e,
sobretudo, posturas muito parecidas face a uma srie de temas que
compunham a agenda poltica internacional, como o apoio ao
desenvolvimento, desarmamento, no interveno e autodeterminao
dos povos, e outros.
Como se colocava a Parceria Estratgica sino-brasileira no contexto
de outras parcerias estabelecidas pela China na poca com outros pases?
Essa questo remete aos primrdios da poltica externa da RPC. Em 1955,
na Conferncia de Bandung, Zhou Enlai preconizou os cinco princpios de
convivncia pacfica entre as naes, fossem elas pases poderosos ou fracos,
grandes ou pequenos: A China possui relaes diplomticas com mais de
160 pases, mas seus recursos diplomticos no so ilimitados. Por esse
motivo, havia a necessidade de escolher pases prioritrios para o
desenvolvimento plenos das relaes.
Uma primeira prioridade da China foi, e ainda , o relacionamento com
seus principais vizinhos: ndia, Japo, Coreias e os pases da ASEAN. Numa
outra linha, a China, como potncia regional, se viu levada a estabelecer
parcerias com pases importantes: Frana, Alemanha e Reino Unido, na Europa;
frica do Sul, na frica; Egito, no Oriente Mdio; Indonsia, no sudeste
asitico. O caso da Rssia especial, pois aquele pas no somente o
principal vizinho da China, como tambm um pas estratgico do ponto de
vista militar e energtico.
Na Amrica Latina, os parceiros estratgicos da China so o Brasil e o
Mxico, ficando o Brasil com a primazia sobre o Mxico. A relao com o
Brasil tem tambm uma importante vertente de cooperao entre pases em
desenvolvimento, dando concretude ao desejo chins de contribuir para a
cooperao Sul-Sul.
358
APNDICE
J falamos da origem e dos pressupostos da Parceria Estratgica

Sino-Brasileira. Na tica do Brasil, a Parceria viveu, grosso modo, trs
fases distintas: a primeira, entre 1994 e 1999, que corresponderia aos
primeiros anos de sua vigncia. Na avaliao de formuladores brasileiros
da poltica brasileira para a China, a fase entre 1994 e 1999 teria sido
de resultados aqum das expectativas, com um comportamento irregular
e decepcionante do comrcio e poucas iniciativas marcantes na relao
bilateral. Como a Senhora v esse perodo de 1994 a 1999 nas relaes
bilaterais?
preciso ter em mente que, quando os dois pases estabeleceram a
Parceria Estratgica em 1993, esse ato representou a vontade dos dois pases
de reforar as suas relaes no mdio e longo prazos, e no apenas por
interesses imediatos. Realmente, na segunda metade dos anos 1990, houve
poucos avanos, que ficaram aqum de nossas expectativas. Imaginvamos
que elas cresceriam mais rapidamente do que efetivamente cresceram.
Politicamente, no havia um mecanismo de dilogo poltico de alto nvel, o
comrcio no avanou sistematicamente, e tampouco registraram-se trocas
culturais ou acadmicas frequentes. Talvez devamos procurar as respostas
para esse estado de coisas nas situaes internas do Brasil e da China, entre
meados e fim dos anos 1990.
No caso do Brasil, esse perodo parece ter sido marcado pela transio
de um sistema de substituio de importaes, vigente at o governo Collor,
para o de uma economia de livre comrcio, sob os dois governos Fernando
Henrique Cardoso, bem como por reformas econmicas internas
(privatizaes, etc.) que levaram o Brasil a reforar a opo pelo mercado
interno. Por outro lado, os esforos do Brasil na China parecem ter sido
canalizados para muito poucos setores, quase que exclusivamente para a
venda de servios.
No caso da China, a segunda metade dos anos 1990 constituiu um
momento especial, em que as reformas econmicas foram aprofundadas,
passando-se de uma economia ainda fortemente marcada pela economia
planificada para uma economia largamente de mercado. Houve pesados
esforos para reformar o sistema bancrio nacional e o funcionamento do
sistema de empresas estatais, com reflexos no quadro social. A dcada de
1990 foi tambm um perodo em que a economia chinesa voltou-se para a
atrao de investimentos do exterior e em que os dirigentes nacionais deram
359
menos ateno a questes externas e dedicaram-se mais ao desenvolvimento

interno. Por isso, classificamos essa etapa de experimentao e
transformao.
A partir de 2000, pelo menos na tica brasileira, inicia-se uma nova
fase, marcada pelo aumento vertiginoso no comrcio bilateral, com nfase
no aumento das exportaes brasileiras. Essa fase, de grande otimismo,
termina com as visitas presidenciais de Lula da Silva China e de Hu
Jintao ao Brasil, ambas em 2004. Como veria a Senhora essa etapa nas
relaes bilaterais?
Vejo essa fase das relaes como representando a colheita algo tardia
dos frutos plantados em 1993. Ela foi marcada por duas datas simblicas
importantes: o ano de 2001, no qual o Presidente Jiang Zemin realizou sua
segunda visita Amrica Latina e ao Brasil, e o ano de 2004 que, como voc
disse, foi extraordinrio, na medida em que nele, de forma indita, ocorreram
duas visitas presidenciais em menos de seis meses: a do Presidente Lula
China em maio e a do Presidente Hu Jintao ao Brasil em novembro. Na
China, esta sucesso de visitas forou setores governamentais e acadmicos
a focalizar mais detidamente nossa relao com o Brasil. Precisamos
reconhecer o papel importante desempenhado tambm pelo Presidente Lula,
que visitou a China antes mesmo de ser presidente, em 2001, voltando ao
Brasil vivamente impressionado e decidido a fazer da China uma das
prioridades de seu Governo, caso ganhasse as eleies de 2002.
No obstante, creio que o trao principal desse perodo foi efetivamente
o crescimento do comrcio bilateral, propiciado pela expanso extremamente
rpida da economia chinesa e o correspondente e inesperado aumento de
sua demanda por matrias-primas do exterior. nessa fase que a economia
chinesa comea a afetar de maneira mais clara a economia mundial.
Chamamos o perodo de 2000 a 2004 de etapa de desenvolvimento rpido
e o perodo subsequente, de 2004 at hoje, de etapa de desenvolvimento
global da economia chinesa. Sabemos que o Brasil, enquanto satisfeito com
o aumento de suas exportaes para a China, ressentiu-se com a proporo
cada vez menor de produtos manufaturados dentro de sua pauta de
exportaes para a China, havendo quem achasse, no Brasil, que essa
pauta reproduzia uma relao Norte-Sul, com a China ocupando o papel
do Norte e o Brasil, o do Sul.
360
APNDICE
No obstante, no mesmo perodo, havia na China quem considerasse

a importao em massa de matrias-primas pela China como representando
uma ameaa para o pas, seja pelo aumento de sua dependncia do exterior,
seja pelo perigo que representa para o setor agrcola chins. Da parte do
governo chins, houve nesse perodo uma certa preocupao com o vultoso
dficit chins no comrcio com o Brasil, sobretudo a partir de 2003.
Como v o que poderamos chamar da terceira fase da Parceria,
aquela que se inicia logo aps as visitas presidenciais de 2004 e se
estende at os dias de hoje? No caso brasileiro, esse perodo foi marcado
pela quebra do otimismo generalizado com que o empresariado
brasileiro encarava a China at ento. Enquanto parte do empresariado
brasileiro (sobretudo os setores exportadores e competitivos
internacionalmente) manteve seu apoio Parceria, outra (a
representada por industriais de setores poucos competitivos, como
eletrnicos, brinquedos e sapatos) sentiu-se ameaada e passou a exigir
a aplicao de salvaguardas contra exportaes chinesas. A Sra.
considera que estamos prestes a entrar numa fase descendente nas
relaes bilaterais?
No. Ao contrrio, creio que as relaes sino-brasileiras so atualmente
bastante maduras. Nos ltimos anos, ficaram consideravelmente mais densas
e por isso so encaradas pela China como sendo estratgicas. Encaramos
essas relaes no s pelo bom nvel que atingiram hoje, mas sobretudo pelo
grande potencial e promessas que ainda encerram para o futuro. Resumindo,
creio que as relaes bilaterais esto em seu melhor perodo. Deixe-me
justificar essa afirmao com base em cinco pontos:
1) Na rea poltica, conseguimos construir uma confiana mtua. Os
Presidentes Hu Jintao e Luiz Incio Lula da Silva possuem uma boa relao.
As visitas de alto nvel, de parte a parte, so muito frequentes. verdade que
surgiram alguns problemas no passado recente, associados questo da
reforma do Conselho de Segurana da ONU. Mas acho que essas divergncias
j esto superadas, conforme comprovaria a visita do Vice-Presidente Jos
Alencar, em maro passado, e o estabelecimento da Comisso Sino-Brasileira
de Alto Nvel.
2) Na rea comercial, nossas relaes nunca foram to significativas.
Em 2005, o comrcio bilateral foi de US$ 15 bilhes, pelas cifras chinesas,
361
e US$ 12 bilhes, pelas brasileiras, mais do que todo o comrcio da

China com a Amrica Latina nos anos 1990. Mais importante que
continua a existir em 2006 forte tendncia de crescimento nesse
intercmbio.
3) Na rea cientfico-tecnolgica, Brasil e China mantm uma cooperao
exemplar, sobretudo em satlites, que claramente superior ao que esses
pases tm com qualquer outro pas, sobretudo em desenvolvimento, a ponto
de muitos especialistas apontarem o Programa CBERS modelo de cooperao
Sul-Sul nos dias de hoje. Temos tambm perspectivas promissoras de
cooperao em energias renovveis e em infraestrutura. Todos esses aspectos
so fundamentais em nossa Parceria Estratgica.
4) Em termos de agenda internacional, Brasil e China veem de forma
semelhante a maior parte das questes globais. Defendem ambos um papel
central para a ONU, a necessidade de pr o desenvolvimento no centro da
agenda internacional, etc.
5) A China aprecia e agradece o apoio do Brasil em temas sensveis,
como Taiwan, Tibete, Direitos Humanos e a concesso China do status de
economia de mercado.
Creio que sua anlise procede e que, encarando as relaes a partir
de uma viso de longo prazo, tenhamos efetivamente muito a comemorar.
Mas a Sra. certamente reconhece que h outra dinmica tambm nessas
relaes, que a de curto prazo, e, nessa tica, h nuvens no horizonte
constitudas por expectativas brasileiras de investimentos no cumpridas,
temores de uma invaso de produtos baratos chineses e o consequente
risco de falncia e demisses em indstrias menos competitivas
brasileiras.
Concordo com suas observaes, que tm muito de verdade. Mas insisto
na tese de que, se temos hoje uma Parceria estratgica, porque no passado
fomos capazes de enxergar esse nosso relacionamento por uma tica de longo
prazo. Por outro lado, atritos comerciais entre parceiros importantes so naturais
e normais. O Brasil os tem com seus vizinhos, entre os quais a Argentina, e nem
por isso pensa em abandonar o Mercosul. A China tambm tem seus conflitos
comerciais ocasionais com os EUA, Europa, etc., mas nem por isso abandona
a ideia de ter parcerias construtivas com esses pases. Creio que uma outra
razo para esses atritos comerciais ocasionais entre Brasil e China que ambos
362
APNDICE
pases enfrentam problemas parecidos, e precisam encorajar o surgimento de

novos setores industriais, que s vezes concorrem entre si.
Outro motivo que a expanso comercial chinesa e a penetrao em
terceiros mercados tm sido muito mais repentinas do que imaginvamos.
Por esse motivo, inevitvel que exportaes chinesas estejam deslocando
parcialmente produtores internos em muitos pases. Nesse sentido, precisamos
reconhecer que a relao comercial bilateral, embora largamente cooperativa
e benfica para ambos os lados, dada a complementaridade econmica entre
os dois pases, tambm comporta aspectos de competio. Ou seja, alguns
setores ou indstrias menos competitivas no Brasil e na China perdero com
o aumento da integrao comercial bilateral, mas isso inevitvel: trata-se da
globalizao. Mas os Governos no podem esquecer que, no geral, a relao
ainda largamente positiva para os dois pases.
Como resolver esse problema?
No curto prazo, no vejo soluo satisfatria. Esse fenmeno - do temor
interno da ameaa chinesa - tambm existe no Mxico, embora em menor
grau que no Brasil. Em recente encontro com acadmicos mexicanos, pude
notar que muitos tm uma viso muito crtica da China, que consideram estar
competindo com os produtos mexicanos no mercado norte-americano e no
prprio Mxico. Mas julgo mais compreensvel esse fenmeno no Mxico que tem um dficit muito grande conosco - do que no Brasil, que tem
acumulado grande saldos em sua balana comercial com a China desde 2000.
Acho importante ressaltar que esse fenmeno no limitado ao Brasil,
Mxico ou mesmo Amrica Latina. Temos sentido tambm os efeitos desse
temor empresarial na frica, onde tambm a penetrao comercial chinesa
muito rpida e onde a China acusada de praticar o neocolonialismo. Por
que isso ocorre? Acho que porque o mundo no est preparado para a
emergncia da China como potncia econmica, comercial e poltica. Na
medida em que passar o tempo e o mundo se acostumar com essa nova
realidade, acho que diminuir esse mal-estar. Nesse sentido, o exemplo de
nossos vizinhos do sudeste asitico exemplar. No passado, at o incio dos
anos 1990, pases como a Indonsia, Malsia e Tailndia temiam a China,
no s pela perspectiva de serem deslocados do comrcio internacional por
produtos mais baratos chineses (como o caso hoje na Amrica Latina),
como tambm pelo temor at de uma ameaa militar da China, motivada por
363
disputas em torno do mar da China. Hoje, essa fase est totalmente superada.
Mais do que como uma ameaa, nossos vizinhos nos veem como um mercado
promissor. Exemplo disso foi o acordo de livre comrcio assinado h um ano
entre a China e os pases da ASEAN.
Voc menciona tambm que existe no Brasil o sentimento de que
promessas chinesas de investimentos no Brasil no foram cumpridas.
Menciona, por exemplo, a questo dos investimentos prometidos para a
infraestrutura brasileira. Nesse caso, creio que essa percepo brasileira
fruto de vises diferentes e de mal-entendidos entre os dois pases. Com
relao ao primeiro aspecto, quando a China estabeleceu uma parceria
estratgica com o Brasil, nosso governo sinalizou a importncia que concedia
intensificao das relaes bilaterais. Mas preciso entender que, mesmo
na China, os agentes econmicos (que fundamentalmente concretizaro esses
investimentos e esse aumento de comrcio) so independentes do governo e
buscam o lucro. Tanto isso verdade que o Brasil concedeu China,
acertadamente, a designao de economia de mercado.
Temos tido relatos, que no estou em condies de corroborar, de que
os lucros que podem ser auferidos no Brasil no so to altos como em
outros pases, talvez pelo alto nvel de impostos e complexos regulamentos.
Por outro lado, com relao ao segundo aspecto, o dos mal-entendidos,
verificamos que durante a visita do Presidente Hu Jintao Amrica latina, em
2004, houve muita distoro de suas palavras. Um caso clssico ocorreu
quando, no Congresso Brasileiro, disse que esperava que o comrcio entre
China e a Amrica Latina chegasse cifra de US$ 100 bilhes, at 2020. No
entanto, de modo inexplicvel, a imprensa latino-americana afirmou
equivocadamente que ele prometera que a China investiria US$ 100 bilhes
na regio, o que no era verdade.
K - Entrevista com o Dr. Ivan Ramalho
Local: Hotel Westin, Macau
Data: 24.09.2006
Nota: O Dr. Ivan Ramalho, Secretrio Executivo do MDIC, tem nos
ltimos anos acompanhado sistematicamente os temas
relacionados com o comrcio brasileiro com a China. Inicialmente,
como Secretrio de Comrcio Exterior e, posteriormente, j como
Secretrio Executivo do MDIC.
364
APNDICE
Dr. Ramalho, as relaes comerciais sino-brasileiras vm passando

por fase de excepcional crescimento a partir de 2000. At 2004, parecia
existir um consenso, dentro da comunidade empresarial brasileira,
favorvel relao com a China, sobretudo por parte do setor do
agronegcio, que via e ainda v naquele pas um excepcional mercado .
Naquele perodo, setores industriais brasileiros, menos competitivos em
relao aos seus congneres chineses, como o txtil e o de brinquedos,
no pareciam temer seno marginalmente a competio da China. Esta
situao, entretanto, parece ter-se alterado muito, a partir do final de
2004 e incio de 2005, quando surgiu um forte movimento empresarial,
centrado na FIESP, reivindicando proteo contra exportaes chinesas
de produtos manufaturados. Como o Senhor analisa essa questo?
Antes de responder a esta pergunta especfica, acho interessante analisar
o panorama mais geral das relaes comerciais bilaterais. Na primeira metade
dos anos 2000, d-se uma impressionante expanso nas exportaes
brasileiras para a China, no acompanhada de um aumento correspondente
de importaes brasileiras da China. Nesses anos, a China passa de um
mercado marginal para o terceiro maior mercado para as exportaes
brasileiras, propiciando o acmulo, pelo Brasil, de vultosos supervits, algo
que no havia acontecido antes.
Apenas posteriormente, j em 2003 e 2004, que as exportaes
chinesas para o Brasil passam a aumentar expressivamente, coincidindo com
o Governo Lula. Nos quatro anos do Governo Lula, as importaes brasileiras
da China cresceram em US$ 30 bilhes, ou seja, em 50%, reduzindo nosso
supervit substancialmente. Mas preciso compreender que o aumento de
nossas importaes da China no em si mesmo um fenmeno ruim. Quando
se olha para as estatsticas de importaes brasileiras da China e se conclui
que essas importaes cresceram muito, muitas vezes o leigo no compreende
que os itens mais importantes na nossa pauta de importaes da China no
so bens de consumo final, que concorrem com produtos brasileiros, e sim
componentes e insumos de que a indstria brasileira necessita para produzir
produtos manufaturados no Brasil, inclusive para exportao.
Por isso, quem tiver o cuidado de pegar a pauta de importao brasileira
da China verificar que a grande maioria dos produtos que o Brasil importa
daquele pas so bens de capital, maquinaria e insumos adquiridos pela prpria
indstria brasileira para produzir melhor e com preos mais baixos dentro
365
do Brasil e, consequentemente, para poder exportar tambm. Exemplos disso

so recentes iniciativas de indstrias brasileiras de comprar mquinas e
equipamentos para expandir ou modernizar sua produo, como o caso de
compras de laminadoras chinesas por siderrgicas brasileiras. Tambm so
importantes as compras de componentes necessrios para montar um produto
final mais competitivo. So essas as compras que tm o maior crescimento,
que so as mais significativas.
Um exemplo excelente de como a compra pelo Brasil de componentes
chineses vital para a indstria brasileira e nos beneficia diretamente o caso
dos aparelhos celulares. Os aparelhos que o Brasil fabrica e exporta tem
quase 100% de componentes chineses. Esse item , alis, o produto chins
cuja importao mais cresceu pelo Brasil nos ltimos anos. Repito que no
se trata do produto acabado em si mesmo e sim de componentes de celulares.
Graas a essas importaes, o Brasil, que h alguns anos era um exportador
marginal de celulares, hoje um exportador importante.
Deixe-me passar-lhe dados a esse respeito. A produo brasileira de
celulares , como todos sabem, concentrada na Zona Franca de Manaus.
Em 2004, o Amazonas foi o nico estado que apresentou queda em suas
exportaes, embora o Brasil tenha quebrado, naquele ano, um recorde de
exportaes. Por que esse fenmeno? Porque houve naquele ano uma reduo
sensvel nas exportaes brasileiras de telefones celulares, produto que tem
um peso enorme nas exportaes daquele estado. Essa reduo nas
exportaes foi motivada pela exploso na demanda interna brasileira de
aparelhos celulares, que levou falta do produto para a exportao. Em
2005, a produo cresceu extraordinariamente, atendendo no somente ao
consumo interno, mas propiciando tambm uma retomada vigorosa na
exportao, de modo que o estado do Amazonas, que em 2004 fora o ultimo
do ranking dos exportadores mais dinmicos, passou a ser o primeiro. E
por que foi possvel essa transformao to rpida? Em virtude da estratgia
adotada de importar componentes a preo baixos da China, o que permitiu
que montssemos no Brasil um produto final competitivo, que exportado
para os EUA, Argentina e outros pases, permitindo no s que agreguemos
valor a esses componentes dentro do Brasil, mas que tambm possamos
gerar empregos no Brasil. Sem esses componentes baratos chineses,
dificilmente teramos como exportar celulares a partir do Brasil.
Esse tema interessante, pois desmistifica a percepo, comum no Brasil,
de que unicamente a exportao de produtos finais acabados desejvel.
366
APNDICE
Embora a China seja hoje um dois maiores exportadores mundiais de bens

de consumo de uso final, ela tambm produz componentes em grande
quantidade para o mercado mundial. Ao contrrio do que alguns pensam,
no ruim fabricar componentes. Por exemplo, para vender calados, tem
que se fazer muita divulgao, e design, enfrentar os modismos do mercado.
Quem vende matrias-primas e componentes, abastece a linha de produo
de uma indstria no exterior, por meio de contratos estveis, muitas vezes
evitando correr riscos que o fabricante final corre. Ou seja, uma atividade
slida. Se os chineses vendessem apenas celulares prontos ao Brasil,
certamente teriam a possibilidade de vender ocasionalmente partidas
importantes desse produto. Ao vender majoritariamente componentes,
asseguram um mercado mais estvel, pois todo ms a indstria brasileira
local precisa se abastecer na China para manter sua produo interna.
Resumindo, os principais produtos importados pelo Brasil da China
no so produtos finais que competem com a indstria brasileira e sim
majoritariamente insumos para a indstria nacional, como o caso dos
componentes eletrnicos dos quais necessitamos para fabricar internamente
aparelhos celulares. Entretanto, dito isso, h inevitavelmente tambm, ao
lado das importaes de componentes e insumos, importaes brasileiras
de produtos finais chineses, que forosamente concorrem de alguma forma
com nossa indstria manufatureira. No caso desse tipo de importao, h
sem dvida alguns setores de nossa indstria de bens de consumo que tm
algumas dificuldades em fazer frente concorrncia chinesa em setores
especficos.
Reconstituindo a cronologia da mudana de percepo empresarial
em relao China: temos inicialmente um momento de entusiasmo,
durante a visita do Presidente Lula China em meados de 2004. Ela
sucedida, meses depois, pela visita do Presidente chins Hu Jintao,
que busca insistentemente o reconhecimento brasileiro do status da
China como economia de mercado. Embora Hu tenha tido xito nessa
reivindicao, seu atendimento pelo governo brasileiro, sem uma
negociao prvia com o setor privado, acabou, paradoxalmente,
gerando um forte descontentamento de importantes setores da indstria
brasileira, que colocaram o governo brasileiro na defensiva,
inaugurando um perodo de tenses no relacionamento comercial
bilateral.
367
verdade que surgiu, no perodo em que voc menciona, um movimento

empresarial no Brasil preocupado com o crescimento das exportaes
chinesas em certos segmentos de bens de consumo da economia nacional.
Esses setores, concentrados em reas como a txtil, eletroeletrnicos e
brinquedos, sempre temeram a competitividade chinesa. Mas at 2003, no
tinham motivos de queixas, j que ainda eram pequenas as importaes
provenientes da China dos produtos que fabricavam. A partir de 2004,
entretanto, quando comearam a aumentar significativamente as importaes
de bens de consumo chineses pelo Brasil, passaram a adotar postura mais
crtica. A visita de Hu coincidiu, assim, com esse novo cenrio comercial
bilateral, em certos aspectos mais sensvel do que o que vigorara em anos
anteriores.
Quais so os setores mais atingidos? Grosso modo, h trs grandes
setores mais vulnerveis competio chinesa: o txtil e confeces, o de
brinquedos e o de calados, embora existam outros setores menores at
mais prejudicados, como os fabricantes de escovas de cabelo e de pedivelas,
que vm diminuindo sua produo e, mesmo quando mantm sua marca,
geralmente importam da China os produtos que comercializam. Mas os
principais, at em volume de produo e empregos criados no Brasil, so os
que mencionei anteriormente. Os produtos desses setores, ditos sensveis,
so efetivamente importados da China, embora o sejam, como disse, em
volume bem menor do que o de componentes. Isso no significa que podemos
ou devamos ignorar o desafio de proteg-los da concorrncia externa, quando
as condies assim exigirem. Hoje, existe no Brasil uma preocupao grande
com a situao deles, pois muitos analistas acham que se defrontam com uma
concorrncia muito difcil de ser enfrentada.
A rea txtil emblemtica de um segmento que se considera prejudicado
pela concorrncia chinesa. notria a grande competitividade chinesa nesse
setor e os efeitos disso em todo o mundo. Eu no tenho aqui cifras precisas,
mas parece-me que a China exporta hoje mais de US$ 100 bilhes de dlares.
Face ao crescimento das exportaes chinesas para o Brasil no decorrer de
2004 e sobretudo aps 2005, quando findou o Acordo Multifibras, propusemos
ao governo chins um acordo pelo qual o setor txtil chins autolimitaria suas
vendas ao Brasil, a exemplo de acordos similares negociados pela China com
os EUA e a UE. Por esse acordo, que contou com a aprovao do setor txtil
brasileiro, passamos a dispor de mecanismo para disciplinar o crescimento da
presena do produto chins no mercado brasileiro, sem recorrer s salvaguardas
368
APNDICE
especiais ao amparo da OMC, possibilidade que inquietava fortemente a China,

pela perspectiva de servir de precedente para outros pases. Esse acordo, que
durar 3 anos e ser monitorado pelos dois governos, muito positivo para os
dois lados. Para o lado chins, permite manter uma ampla presena no Brasil
do seu produto txtil, com margem de crescimento razovel. Do lado brasileiro,
alm de evitar a desorganizao do mercado, deu alento ao setor txtil brasileiro,
que a partir daquele momento recobrou a confiana para investir na melhora de
sua produo.
Outro setor emblemtico nessa rea foi o de brinquedos, embora aqui
esse problema s tivesse surgido depois, pois o setor de brinquedos tinha, j
estava h 10 anos, sob o abrigo de um regime de salvaguardas internacionais
que comeara muitos anos antes. Em 2006 aquelas salvaguardas terminaram
e comeou-se a debater se o setor poderia requerer salvaguardas especficas
contra a China. Salvaguardas gerais no era mais possvel, pelas prprias
regras da OMC, mas contra a China eram teoricamente possveis, embora
muitos tambm questionassem se se deveria iniciar uma nova salvaguarda
aps dez anos desse mesmo regime. Nesse setor, igualmente, propusemos
aos chineses um acordo, s que desta vez de indstria da indstria, no mais
governamental. Tambm este acordo pareceu ao governo brasileiro uma
iniciativa positiva, pois, ao contrrio da salvaguarda, no exclui o produto
chins do mercado brasileiro. E este um ponto importante, pois no deseja
o governo brasileiro tomar iniciativas que excluam de todo o produto
estrangeiro de nosso mercado, mas que apenas que evitem a desorganizao
do mercado e o colapso do setor nacional, gerando forte desemprego. Assim,
tanto no caso de txteis quanto no de brinquedos, garante-se a presena dos
produtos chineses no mercado brasileiro, ainda que tenham resultado de
acordos de natureza diferente, com limitaes diferentes, j que no primeiro
existem limitaes quantitativas s vendas, e no segundo foram negociadas
limitaes no valor das vendas chinesas, que foram fixadas ao redor de US$
90 milhes anuais, que corresponderiam a 40% do mercado brasileiro.
O terceiro grande setor que , de alguma forma, atingido pela concorrncia
chinesa, o dos calados. Neste setor, o que se percebe nas estatsticas de
comrcio exterior que, muito embora tenha havido crescimento nos ltimos
anos na importao do produto chins pelo Brasil, a participao deste dentro
do mercado brasileiro ainda no significativo e o volume de sapatos chineses
comercializados no Brasil ainda no ameaa os produtores brasileiros. Ou
seja, de modo geral, o problema no tanto a concorrncia direta chinesa
369
dentro do mercado brasileiro, j que o calado brasileiro ainda competitivo

nacional e at internacionalmente, sobretudo o calado de couro feminino,
que vendido para dezenas de pases. Os chineses ainda no so to fortes
naquele setor em que o Brasil mais competitivo, que o calado feminino
de couro, feito em Novo Hamburgo. Ao contrrio, a presena do calado
chins no Brasil ainda pequena e sobretudo concentrada no segmento
esportivo, nos tnis, embora mesmo nesse tipo de calado, que o forte
da exportao chinesa, o Brasil tambm consegue ter marcas que tambm
exportam, como o caso da Reebok. Ento, internamente, no me parece
haver um quadro de concorrncia to acirrada com os chineses. O verdadeiro
problema que a China representa para o setor caladista brasileiro a
concorrncia em terceiros mercados. Este setor um dos responsveis por
um dos produtos mais exportados pelo Brasil, o calado de couro, que sempre
foi muito competitivo internacionalmente. Atualmente, entretanto, este setor
comea a ser afetado pela concorrncia do seu similar chins, em mercados
e pases onde antes dominava, como era o caso dos EUA, Argentina, os
quais sempre foram mercados importantes para os caladistas brasileiros.
Como se v, esses trs setores enfrentam situaes distintas. No caso do
setor caladista, o que o preocupa a perda para a China de mercados no
exterior. Por isso, no cogita de negociar com os chineses quotas ou limitaes
de vendas dos produtos destes ltimos no Brasil. O que o setor pede ao governo
a manuteno de uma proteo tarifria razovel do produto brasileiro. Ele
manifesta sua preocupao com o que considera ser um cmbio sobrevalorizado,
embora o setor ainda no se encontre no mesmo estgio de seus congneres
da rea txtil e de brinquedos, que hoje perdem participao no mercado interno
para o produto chins. Tudo isso fica muito claro quando se analisa a relao
dele com a Argentina, por exemplo. Quando foram negociadas recentemente
restries voluntrias nas vendas de sapatos brasileiros para aquele mercado,
o que os caladistas brasileiros pediram aos argentinos, em troca, foi que eles
evitassem o desvio de comrcio em favor de outros produtores, por meio da
implantao de uma licena de importao no automtica que controlaria as
importaes de nossos concorrentes, sobretudo da China. Isso, porque no
faria sentido que o exportador brasileiro autolimitasse suas vendas Argentina,
procurando ajudar a indstria daquele pas, e outros fornecedores se
beneficiassem disso. H, dentro do setor caladista brasileiro uma preocupao
com a enorme produo chinesa de calados, que desproporcional produo
dos demais pases. A China produz hoje 10 bilhes de pares de calados,
370
APNDICE
contra apenas 800 milhes de pares da parte do Brasil, que o segundo maior
exportador mundial. Em outras palavras, para onde ir tanto calado chins?
Uma parte ser consumida internamente, mas sobrar ainda muito para a
exportao, e eventualmente a preos muito baixos. Por outro lado, h que
reconhecer que as dificuldades brasileiras com a concorrncia chinesa no se
devem unicamente aos menores custos chineses de produo. O Brasil tem-se
especializado em sapatos sociais de couro, enquanto a China particularmente
competitiva em sapatos esportivos. Ocorre que o setor de calados muito
influenciado pela moda, e h hoje um crescimento maior da demanda mundial,
e brasileira, por sapatos esportivos, especialmente da parte dos adolescentes,
parte substancial do mercado. E, apesar de o Brasil j conseguir fabricar alguns
desses tnis sob licena, a maior parte deles fabricado na China, pela Nike e
Adidas, por exemplo, que escolheram concentrar naquele pas suas principais
fbricas, como a Apple faz o Ipod na China.
At que ponto a mudana de posicionamento da indstria brasileira
frente China tem relao com o cmbio valorizado que o Brasil tem
praticado ultimamente?
O cmbio tem alguma influncia, efetivamente, no caso da competitividade
dos produtos brasileiros. o caso de algumas indstrias brasileiras que, em
funo do que consideram um cmbio sobrevalorizado brasileiro, pensam
em transferir parte de sua produo para a China. A esse fenmeno se agrega
o chamado custo Brasil. Dizem eles que, no Brasil, incidem sobre a mo de
obra encargos sociais de at 103%, contra apenas 20% na China. Afirmam
ainda que a carga tributria na China consideravelmente inferior que vigora
no Brasil. Segundo me contou o Embaixador brasileiro em Pequim, o diretor
da Marco Polo, importante fabricante brasileira de nibus, teria dito
recentemente que sua empresa pensava em transferir parte de sua linha de
montagem a China com reduo de 30% em seus custos.
Vrios setores empresariais brasileiros insistem sobre esse ponto. O
que tenho dito a eles - e isso no necessariamente lhes agrada - que em
alguns casos, como o dos calados, a questo da competitividade brasileira
no uma questo de cmbio; trata-se de mudanas de hbito das
pessoas, da utilizao crescente do tnis esportivo, do fato das principais
indstrias internacionais terem feito a opo de basear-se na China, para
de l vender ao mundo todo; at para a Argentina. Por outro lado,
371
difcil argumentar que devamos alterar significativamente o cmbio,

enquanto o Brasil tiver um supervit to grande quanto tem hoje, de cerca
de US$ 40 bilhes.
Voltando cronologia desse processo de acentuao da preocupao
empresarial brasileira com a concorrncia chinesa, o Senhor disse que
em 2002 e 2003 no percebia maiores preocupao dos empresrios
brasileiros com a concorrncia chinesa. A partir de quando essa
preocupao se tornou mais vocal?
O tema se torna mais quente, com grande visibilidade poltica, a partir
da visita do Presidente chins, Hu Jintao, ao Brasil, em novembro de 2004,
poca em que j tnhamos um fluxo relativamente grande de comrcio com a
China, tanto no que diz respeito a exportaes quanto a importaes. At
2003, no havia ainda uma grande preocupao do empresariado brasileiro
com importaes da China. Hoje, em 2006, o tema da defesa comercial,
seja no referente aplicao de medidas antidumping, seja no que se refere
a salvaguardas, est muito vinculado ao crescimento das importaes
provenientes da China.
Seria razovel supor que a visita do Hu Jintao ao Brasil (durante a
qual os chineses insistiram muito na concesso pelo Brasil China do
status de economia de mercado) acabou tendo o efeito deletrio,
embora no intencional, de acirrar a preocupao de setores empresariais
nacionais com a concorrncia chinesa? Ou seja, ser que a concesso
desse status China - sem que tivesse havido um debate publico sobre o
tema e consultas ao setor privado - despertou em importantes parcelas
do empresariado nacional o medo de ficar sem um valioso instrumento
de proteo comercial, gerando uma reao crtica ao governo brasileiro
e relao com a China?
Sim, houve de fato a transformao desse tema numa espcie de cause
clbre, mas havia razes para tanto, inclusive tcnicas, pois, como sabe, a
concesso desse status China dificultaria significativamente nossa
capacidade de conduzir eventuais investigaes antidumping contra
empresas chinesas. Hoje, a China reconhecidamente o maior alvo desse
tipo de aes por parte de autoridades de defesa comercial brasileiras. O
372
APNDICE
reconhecimento da China como economia de mercado nos foraria a utilizar

os preos fornecidos pela China para efeito de cmputo de seus preos de
venda no mercado interno, facilitando a defesa de empresas suas acusadas
de dumping. Caso ela continuasse a ser considerada uma economia no de
mercado, entretanto, poderamos continuar usando, como ainda fazemos hoje,
terceiros pases - geralmente com preos muito mais altos - como parmetro
de clculo do preo interno, o que facilitaria enormemente a tarefa de encontrar
dumping. A quase totalidade dos analistas e empresrios acham, com razo,
que, implementada para a China a clusula de economia de mercado, ser
muito mais difcil comprovar o dumping em exportaes chinesas para o
Brasil. Ou seja, no momento em que a concesso para a China do status de
economia de mercado for regulamentada, ainda que se possa concluir
positivamente num caso ou em outro a prtica de dumping por empresas
chinesas, na maioria das vezes ser muito difcil obter esses resultado, at
porque sabemos que a economia chinesa produz a preos mais baixos que a
maioria das economias ocidentais, e que vende produtos a preos mais baixos,
seja dentro de seu mercado interno, seja para a exportao. Hoje, encontrar
dumping contra exportadores chineses sempre foi relativamente fcil e
cmodo - e por isso a China o pas que mais alvo de medidas antidumping
brasileiras - por nos ser facultado o uso de terceiros mercados para efeito de
se chegar a um preo construdo para o produto chins, o que deixa de
existir com a regulamentao do status de economia de mercado para a
China. por esse motivo que, em diversos setores empresariais, h hoje uma
preocupao extraordinria com esse tema.
Em outras palavras, o que temeriam parcelas do setor privado
que, com a concesso do status de economia de mercado China, o
governo brasileiro no poderia mais, com relativa facilidade, barrar a
entrada de produtos competitivos chineses no mercado brasileiro, mas
teria, ao contrrio, que provar a real existncia de dumping por parte
dos exportadores chineses, antes de tomar esse passo.
Esse raciocnio de fato procede para certos produtos chineses em relao
aos quais talvez fosse difcil comprovar o dumping chins, caso se utilizassem as
cifras chineses. Por outro lado, preciso reconhecer que a SECEX tem sido
capaz de engendrar um numero razovel de aplicaes tambm contra empresas
de economia de mercado, como os EUA, contra as quais se comprovou que elas
373
exportavam a preos mais baixos do que os aplicados em seu mercado interno.

Na verdade, essa prtica do dumping relativamente comum, pois, em virtude
dos volumes do comrcio internacional, os exportadores s vezes se veem forados
a dar descontos para entrar em novos mercados. Se formos realizar uma anlise
tcnica rigorosa e documental desses casos, como se faz num processo de defesa
comercial, se verificar que o preo de exportao s vezes menor do que o
praticado internamente no mercado do exportador. Isso ocorre no apenas na
maior parte das economias ocidentais, como tambm no prprio Brasil. Isso
tudo para explicar que no de todo impossvel que possamos aplicar medidas
antidumping contra a China, uma vez regulamentado esse dispositivo. Por isso,
que os funcionrios tcnicos da SECEX j vm se preparando tecnicamente para
essa eventualidade, embora no saibamos quando ser formalizado efetivamente
o reconhecimento da China como economia de mercado. Nessa viagem China,
nos acompanha, por exemplo, a coordenadora da rea tcnica responsvel por
essas investigaes no MDIC, para conhecer e se familiarizar com a estrutura de
preos e ambiente de produo chineses, informaes que nos sero teis se, no
futuro prximo, tivermos de aplicar medidas antidumping contra a China, seguindo
os trmites aplicados contra economias de mercado. Isso requerer um
procedimento mais trabalhoso, com a vinda de tcnicos brasileiros China, para
realizar investigaes in loco, fazer levantamento de preos, etc.
Mas preciso que se saiba que essa uma questo sensvel politicamente
no Brasil. Sei que a Embaixada realizou um levantamento, que me foi dado
pelo Embaixador Castro Neves, pelo qual se concluiu que os chineses j
cumpriram, em sua totalidade, as exigncias brasileiras que constam do
Memorando de Entendimento assinado pelo Ministro Furlan, em 2004, para a
regulamentao de status referente China. Mas isso ainda no reconhecido
por muitos setores no Brasil, onde se diz que os chineses esto cumprindo
gradualmente aquelas exigncias, mas onde se insiste que ainda faltariam alguns
itens. Recentemente, com a compra de 100 avies da Embraer por uma empresa
area chinesa, vemos que, na verdade, pelo menos nesse item, a China j foi
muito alm do exigido, que era a compra de 10 avies adicionais.
Quais so as perspectivas de esse reconhecimento ser formalizado
no curto prazo?
Embora essa deciso seja formalmente tcnica e possa ser tomada no
nvel da SECEX, na verdade, dada a sensibilidade poltica do tema, creio que a
374
APNDICE
formalizao dessa concesso ter que ser discutida pelos ministros das reas
envolvidas; e que qualquer deciso provavelmente ter de passar pela CAMEX.
Pretendo submeter ao Ministro Furlan os dados que o Embaixador me trouxe
sobre o cumprimento, pela China, dos termos do Memorando de Entendimento.
Percebe-se, na viso empresarial brasileira da China, aps 2004,
um crescente pessimismo, na medida em que a China encarada como
um mercado vivel apenas para o agronegcio, sendo considerada,
praticamente pela totalidade dos demais setores empresariais, apenas
como um concorrente temvel. Com o v essa questo?
Sou convidado com frequncia por empresrios brasileiros para falar sobre
a China e o comrcio brasileiro com esse pas. Nessas oportunidades, tenho
procurado chamar ateno para as oportunidades que o crescimento da China
proporciona ao Brasil. Hoje, as atenes no Brasil se concentram praticamente
s na competitividade chinesa e na ameaa que seus produtos representam para
os concorrentes brasileiros, seja internamente no Brasil, seja em terceiros
mercados. No se percebe ainda a devida significao da importao, pela China,
de uma gama variada de produtos do exterior. Esquece-se que a China importa
mais de US$ 600 bilhes por ano. A participao brasileira nessa cifra ainda
muito modesta e muito concentrada em produtos bsicos. Sabemos que a China
grande importadora de petrleo e matrias-primas. Mas ela tambm
importadora muito significativa de produtos industriais. O Brasil, que exporta
hoje a maior parte de seus produtos manufaturados para seus dois principais
mercados, EUA e Argentina, poderia perfeitamente penetrar mais intensamente no
mercado chins desse tipo de produto.
Este um tema importante. Eu entrevistei um representante da FIESP
e uma coordenadora de programas de exportao da APEX, justamente
sobre as perspectivas de uma ampliao de nossas exportaes de
manufaturados para a China e sobre as atividades de promoo comercial
que vinham sendo implementadas com esse objetivo. Mas a reao desses
interlocutores foi no sentido de considerar o mercado chins muito
longnquo e difcil.
E no entanto a China j , sobretudo se conjugada a Hong Kong, a
maior potncia comercial do mundo, a nica que j passou, em exportaes,
375
a cifra de US$ 1 trilho, e a que mais cresce tambm. Os analistas

internacionais consideram que a China, que j importa hoje US$ 600 bilhes,
estar importando em 2010 algo em torno de US$ 1 trilho. Temos que ver
a equao por esse lado tambm. verdade que nosso esforo de promoo
comercial na China apenas engatinha, mas o que est em causa no apenas
uma estratgica nesse sentido, e sim a necessidade que tem os empresrios
brasileiros de mudarem sua mentalidade, deixando de ver a China apenas
como um concorrente e sim como uma oportunidade. Se a China
efetivamente chegar cifra de importao de US$ 1 trilho em 2010, isso
significa que, nos prximos 4 anos, ela estar importando, grosso modo,
US$ 100 bilhes adicionais a cada ano. Ainda que parte considervel dessa
cifra se refira a matrias-primas - demanda que beneficiar tambm o Brasil,
que hoje fornece prioritariamente esse tipo de produto China -, h
inegavelmente um grande espao potencial para ampliarmos a presena de
produtos industriais e bens de consumo brasileiros naquele mercado. O
que se percebe hoje que indstrias brasileiras vm fazendo um enorme
esforo para aumentar exportaes para mercados na Amrica do Sul e
Europa, que crescem muito pouco, mas deixando de lado a China, onde
so muito maiores as perspectivas de expanso das importaes. Ento,
para aproveitarmos as oportunidades que a China nos brinda, h que ocorrer
uma mudana de atitude dos industriais e produtores brasileiros, e no apenas
do governo brasileiro. O governo brasileiro vem fazendo sua parte. Foi
China em 2004 o Presidente Lula; em 2006, o Vice-Presidente Jos Alencar.
Visitam regularmente a China vrios ministros da rea econmica, como o
prprio MDIC, o MME, o Chanceler, etc.
Com a excluso do agronegcio (onde j existe pleno convencimento
da importncia da China como um promissor mercado), que tradicionais
exportadores brasileiros j teriam montado (ou estariam montando) uma
estratgica para melhor ocupar os espaos no mercado chins abertos
pela ampliao das importaes chinesas nos prximos anos?
So efetivamente poucos os setores que esto se preparando nesse
sentido. Por que? Porque nesses ltimos anos esses setores brasileiros, que
so muito competitivos, e que j esto presentes nos EUA, na Amrica do Sul,
tm visto suas exportaes crescer muito para esses mercados tradicionais.
Por outro lado, penetrar na China exigiria, sem dvida, uma estratgia
376
APNDICE
cuidadosa e um investimento alto por parte dessas empresas, dada a

necessidade de abrir escritrios de representao na China, negociar jointventures, realizar muitas visitas ao pas, proteger-se em matria de pirataria,
etc. Por todos esses motivos, tenho a impresso de que h, da parte da
maioria dos setores exportadores brasileiros que so realmente competitivos
internacionalmente, uma preferncia por manter e at ampliar seu foco em
tradicionais parceiros, ou pelo menos desbravar mercados novos
considerados mais acessveis. Nos ltimos anos, por exemplo, exportadores
brasileiros penetraram numa srie de mercados no tradicionais, como a frica,
Amrica Central e Oriente Mdio. Talvez a conjugao dos dois esforos
acima tenha impedido ou dificultado o esforo de colocar produtos
manufaturados brasileiros na China. Mas creio que espao para a ampliao
das exportaes brasileiras de manufaturados para a China existe, e muito
grande, at porque, nessa rea, no h barreiras tcnicas to complexas quanto
as que restringem a exportao de alguns produtos alimentcios ou remdios,
por exemplo. Para produtos industriais geralmente no existe esse tipo de
dificuldade. Por isso, pareceria importante que os exportadores passassem a
estudar e a identificar setores especficos na rea industrial nos quais possam
aumentar suas exportaes.
Tradicionalmente, o Brasil tem procurado diversificar e enriquecer
sua pauta exportadora para a China. Embora seja ainda pequena a
participao da produtos manufaturados nessa pauta, recentemente foi
concretizada uma venda de 100 avies da Embraer para a China. Teria
esta operao o potencial de alterar esse quadro, pelo menos por alguns
anos? Como v essa operao?
De fato, acredito que esse contrato mude significativamente o perfil da
pauta exportadora brasileira. Creio que um exemplo para outros setores da
indstria brasileira de que existem oportunidades fora do agronegcio. Se
cruzarmos a pauta importadora chinesa com nossa pauta exportadora, sem
dvida descobriremos produtos importados pela China de outras economias,
dos quais somos tambm exportadores competitivos, mas que ainda no
vendemos China. Mesmo o fato de a China produzir o mesmo produto no
significa que ela no possa importar um produto similar do Brasil, desde que
este tenha qualidade e seja visto como um artigo diferenciado do chins. O
mesmo pode ocorrer at com calados. Se o design brasileiro for de padro
377
internacional, como no caso do sapato feminino de couro, ou das sandlias

havaianas, pode surgir at nessa rea mercado na China para nossos produtos.
O Brasil produz automveis, mas tambm os importa, sobretudo se so
diferenciados. Os chineses tambm so assim e no deixaro de importar
bens do Brasil, sejam eles confeces ou artigos de couro, desde que tenham
qualidade e sejam vistos como inovadores. por isso que temos de trabalhar
para melhorar e sofisticar a imagem do produto brasileiro na China.
Para finalizar, o senhor concordaria com a avaliao de que, aps
alguns atritos e desentendimentos localizados na rea comercial, em 2005,
motivados pelos temores brasileiros de uma invaso de txteis e
brinquedos chineses no mercado brasileiro, ao longo dos ltimos meses,
o governo e o setor privado brasileiros tm conseguido, mediante
negociaes com suas contrapartes chinesas, resolver a maior parte
desses problemas, logrando defender setores industriais internos
atingidos, sem descuidar dos interesses ofensivos do Brasil no mercado
chins?
verdade. A estratgia que adotamos foi de negociar com os chineses
acordos de autolimitao de vendas, beneficiando primeiramente o setor txtil
brasileiro, e, em seguida, o de brinquedos. Evitamos o recurso, que chegou a
ser pedido insistentemente por alguns setores da indstria, s salvaguardas
especiais ou s medidas antidumping em massa. Por qu? Primeiro porque
precisvamos manter um clima de harmonia que facilite os negcios entre os
dois pases. Se tivssemos partido para medidas agressivas, sem passarmos
por um entendimento com os chineses, poderamos estar sacrificando a
viabilidade de contratos importantes, como foi a da Embraer, bem como as
perspectivas de abertura do mercado chins para carnes brasileiras. Por outro
lado, a via da negociao tambm foi interessante para a indstria brasileira.
Por qu? Porque, novamente, um acordo de autolimitao de vendas chinesas
para o Brasil entra em vigor quase imediatamente, produzindo um alvio a
curto prazo para a indstria brasileira. Em no havendo um acordo desse
tipo, a indstria teria de apresentar uma petio solicitando a abertura de
investigao com vistas aplicao de medidas antidumping. Nesse caso, a
SECEX teria de realizar uma srie de procedimentos complexos e demorados,
que levam ao redor de um ano, antes de poder impor direitos definitivos
contra o produto chins. Em contraste, os acordos que negociamos com o
378
APNDICE
governo e setor privado chineses puderam entrar em vigor em um ms apenas.

Por isso, se for possvel fazer acordos, acho esse resultado melhor. No s
para a indstria brasileira como tambm para as relaes polticas bilaterais.
L - Entrevista com o Ministro Jos Mauro Costa Couto
Data: 16.08.2006
Nota: O Ministro Jos Mauro Couto desempenha a funo de Assessor
Especial do Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
desde 2003. Na condio de principal assessor do Ministro para
assuntos asiticos, notadamente os temas relacionados com a
China, o Ministro Couto pde acompanhar, dessa posio
privilegiada, o relacionamento comercial bilateral sino-brasileiro
nos ltimos 4 anos.
Ministro, como era o panorama das relaes comerciais sinobrasileiras em 2003, quando chegou ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio?
O Ministro Furlan teve a oportunidade de visitar a China em outubro de
2003, quando participou do I Frum de Macau. Nessa ocasio, tivemos a
oportunidade de perceber, pela primeira vez, a escala do crescimento chins.
Esse foi nosso primeiro aperu do que a China vinha fazendo em termos de
desenvolvimento. A partir mais ou menos desse momento que a China
comeou a importar quantidades muito grandes de produtos brasileiros, como
soja e minrio de ferro. O comrcio j vinha crescendo desde o ano 2000,
mas foi em 2003 que ocorreu o primeiro grande salto de nossas exportaes
para aquele mercado. A partir desse momento, comeamos a examinar mais
seriamente a perspectiva de aumentar nossas exportaes para a China,
apesar de eles estarem exportando cada vez mais mercadorias para nosso
mercado. E a, num primeiro momento, o raciocnio do Ministro Furlan, at
talvez por um desvio profissional, num primeiro momento, a tendncia dele
foi a de defender os interesses da indstria nacional.
Nesse momento, o Itamaraty comeou a me passar informaes, que
considerei interessantes, que demonstravam que a capacidade brasileira de exportar
para o mercado chins seria desproporcionalmente maior do que o interesse dos
379
chineses pelo mercado brasileiro. Resolvi estudar as estatsticas das importaes

totais da China e as cotejei com as estatsticas sobre as importaes chinesas de
produtos que tnhamos capacidade de exportar para a China e que j vnhamos
exportando, inclusive para aquele pas. Tratava-se, evidentemente, de produtos
que continuam sendo importantes em nossa pauta at hoje, ou seja, soja e seus
derivados, minrio de ferro, carnes de diversos tipos, etc. Comecei ento a preparar
para o Ministro vrias informaes sobre a possibilidade de expandirmos nossas
exportaes para a China. Na verdade, o Ministro no se comoveu. No primeiro
despacho que tive com ele, perguntou-me se tinha ideia do contencioso que
tnhamos com a China. Respondi que sabia que produtos chineses respondiam
por 20% das medidas antidumping em vigor no Brasil contra terceiros pases.
Continuei a preparar informaes desse tipo, que devem ter chegado a quatro ou
cinco. Ele manteve essa sua posio mesmo durante a visita do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva China, quando continuou no papel de defensor da indstria
brasileira, at mesmo porque houve aquele papelo dos chineses, ao se recusarem
a receber carregamentos de soja brasileira destinadas China.
Nesse momento, na segunda metade de 2004, comeou a se aproximar o
momento em que visitaria o Brasil o Presidente da China, Hu Jintao, ocasio em
que o Ministro comeou a mudar perceptivelmente de opinio. Aps vrias
conversas com o Ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, percebeu que havia
maior possibilidade de expandir nossas exportaes para a China, mantendo-as
numa curva ascendente, e viu que, de fato, o fluxo de exportaes chinesas para
nosso mercado era bastante reduzido. Foi nesse momento, j bem prximo da
visita de Hu Jintao ao Brasil, que ele chegou concluso de que valia a pena
ceder, no que referia ao reconhecimento da China como economia de mercado,
em troca de uma maior expanso de nossas exportaes para aquele pas.
Quais so os produtos cuja expanso nas vendas para a China tanto
interessou o Ministro? Naturalmente, no seriam o minrio de ferro e
soja, que j eram comprados normalmente pelos chineses.
O que mudou a opinio dele foi a possibilidade de vendermos mais para
China os produtos que constam do Memorando de Entendimento pelo qual
reconhecemos o status de economia de mercado da China, ou seja, avies
da Embraer, carnes bovina e de frango, tecnologia da informatizao e setor
bancrio. E houve ento, na vspera da chegada de Hu Jintao ao Brasil, uma
reunio da qual participaram diversos ministros e na qual os Ministros
380
APNDICE
Rodrigues e Furlan se manifestaram favorveis concesso daquele status

China, em troca, naturalmente, de perspectivas de um maior acesso ao
mercado chins para aqueles produtos que mencionei antes, inclusive como
forma de comprovar a real potencialidade da China como mercado efetivo
para produtos brasileiros de maior agregao de valor. Achamos que a China
tem uma perspectiva de alto crescimento pelo menos por mais 20 anos, que
ser construdo no apenas sobre a base da expanso de suas exportaes
para o mercado europeu e norte-americano - que so os seus principais
parceiros, junto com o Japo -, como tambm pela sua enorme poupana
interna, que faz com que, mesmo que haja problemas com esses mercado, a
China poder crescer por meio de seu mercado interno. Esse aumento do
mercado interno chins, a mdio prazo, dever abrir maiores possibilidades
de vendermos produtos manufaturados l. Por enquanto, porem, somos mais
competitivos no mercado chins em agronegcios.
E como foi a reao do empresariado brasileiro de forma geral, e da
FIESP especficamente, a respeito da concesso China do status de
economia de mercado? Era grande entre eles a preocupao com a
concorrncia dos manufaturados chineses no Brasil?
J havia efetivamente, de maneira muito clara, essa grande preocupao
dos industriais de modo geral, e sobretudo da FIESP, com a necessidade de o
governo brasileiro defender nossa indstria. Eles no concordaram com a
deciso do governo brasileiro de conceder o status de economia de mercado
China. Mas o Ministro Furlan considerou, poca, que o trade off
conseguido justificava aquela deciso. Disse ele, naquele momento, que
preferia ser lembrado, nessa questo da China, mais como uma pessoa que
tentou beneficiar a economia brasileira, ao abrir aquele mercado para produtos
brasileiros de maior valor agregado, do que como algum que deixou passar
essa oportunidade, preferindo erigir barreiras s exportaes da China.
Foi nesse momento que percebemos no Furlan uma pessoa que estaria
mais disposta a compor com a China, desde que os chineses aceitassem
naturalmente a importncia e competncia do Brasil no s em se defender
dentro da moldura de regras da OMC, como tambm em pedir contrapartidas
para toda e qualquer concesso adicional que vissemos a fazer. E vem
efetivamente se traduzindo em realidade em todos os acordos que j
conseguimos celebrar com a China, no setor txtil, por exemplo, e que estamos
381
por conseguir no caso dos setores adicionais, como o caso das armaes
de culos, pedais de bicicletas, etc.
Outra forma de resolver essas dificuldades de concorrncia com os chineses
em alguns setores especficos seria o emprego de medidas antidumping. A
soluo normal seria o emprego das salvaguardas especiais no txteis includas
no Protocolo de Acesso da China OMC em 2001. Mas como o Governo
chins resiste ao emprego, por seus parceiros, das salvaguardas, consideradas
mais sensveis politicamente do que o emprego de medidas antidumping, o
Governo brasileiro, para atender s sensibilidades chinesas, poderia tentar sugerir
aos setores industriais fragilizados que transfiram seus pedidos de proteo da
arena das salvaguardas para a de antidumping. Nesse caso, entretanto, surge
um problema: nem sempre os produtos chineses que causam problemas no
Brasil so vendidos com dumping e, consequentemente, s seria possvel
penaliz-los se pudermos seguir no aplicando o status da China como
economia China nessas investigaes. Se os chineses nos exigem a aplicao
estrita dessa dispositivo em futuras investigaes antidumping realizadas pelo
Brasil contra produtos chineses, s nos restaria a aplicao de salvaguardas,
medida que todos queremos evitar.
Na viso de um leigo que assistisse a tudo isso em 2005, que a
concesso do status de economia de mercado parece ter suscitado uma
unio entre grupos empresariais contrrios abertura com a China, os
quais comearam a fazer muito barulho e a criticar o governo brasileiro
pela deciso de dar o status de economia de mercado China. O MDIC
foi surpreendido por esse furor anti-China, ou esse movimento fora
previsto?
No creio que tenha havido um movimento ensaiado de contestao
ao governo. O que ocorreu que alguns setores, num primeiro momento,
usaram os seus porta-vozes para atacar o MDIC, dizendo que o MDIC no
estava defendendo altura os interesses da indstria. Mais importante que,
logo em seguida, foi eleito como Presidente da FIESP o Skaf, que tomou essa
bandeira - a da proteo da indstria brasileira contra exportaes chinesas
- para demonstrar, perante seus correligionrios, que ele era um defensor
ardoroso dos interesses da indstria. Mas, na realidade, o Skaf no tinha
uma ideia muito precisa do que estava fazendo, at porque no profundo
conhecedor dessa matria de defesa comercial.
382
APNDICE
Em entrevista que fiz com o Vice-Presidente de Relaes

Internacionais da FIESP, Sr. Tomas Zanotto, me disse ele que os
problemas da indstria brasileira eram no fundo internos, ligados
questo do custo Brasil (cmbio, impostos, legislao trabalhista e
ambiental, etc.), que reduzia sua competitividade. Ou seja, o problema
principal da indstria brasileira no seria a China, mas e sim o arcabouo
jurdico e econmico brasileiro, que minaria a competitividade de nossa
indstria. O senhor acha que a China virou um bode expiatrio para os
problemas internos de nossa indstria?
Mais do que virar um bode expiatrio, o que creio ter ocorrido, e que de
fato ocorreu, que a China virou a bola da vez do marketing do sindicalismo
industrial brasileiro. Quiseram os lderes desse grupo de alguma forma lograr
um tipo exposio junto indstria, como defensores daquela indstria em
dificuldades, mas sem ter, ao mesmo tempo, um adequado conhecimento de
causa da questo e sem avaliar corretamente por que o governo teria optado
pelo caminho que escolheu [de concesso do status de economia de mercado
China]. Na primeira metade de 2005, comeou a acumular uma presso
muito forte desses grupos para no implementarmos oficialmente aquela
deciso e, alm disso adotarmos salvaguardas especiais permitidas pelo
protocolo de adeso da China OMC, contra exportaes daquele pas
para o mercado brasileiro. Argumentavam eles que a indstria brasileira j
vinha sendo prejudicada pela concorrncia chinesa, o seria ainda mais, depois
de concretizada a deciso brasileira de conceder o status de economia de
mercado, que privava o Brasil de mecanismos de defesa comerciais
necessrios ao bem estar na nossa economia.
Bem no decorrer desse processo de lobby da indstria, tivemos um
certa dose de sorte, pois a bolha de exploso das exportaes chinesas
de manufaturados para o mercado brasileiro coincidiu com movimento idntico
ocorrido nos EUA e na Unio Europeia. Na verdade, extinguira-se pouco
tempo antes o Acordo Multifibras e, sem o sistema de quotas estabelecido
por ele, e dada a competitividade chinesa, as exportaes de txteis chineses
comearam a aumentar assustadoramente por todo o mundo. Felizmente,
coube aos EUA e UE, major players com grande capacidade de poder,
impor um entendimento China que contivesse, por meio de acordos de
quotas, o excesso de exportaes daquele pas na rea txtil. Quando chegou
nossa vez de pedir o mesmo tratamento, j contvamos com o precedente
383
europeu e norte-americano, que nos ajudou em muito. Contvamos com a

existncia no Brasil de um sistema de comrcio exterior informatizado,
que nos permitiu monitorar esse aumento de exportaes chinesas por
setores.
Os partidrios da defesa da indstria nacional passaram a exercer
presses crescentes para que o Governo brasileiro iniciasse investigaes,
e eventualmente aplicasse restries quantitativas, contra exportaes
chinesas ao amparo do regime de salvaguardas especiais no txteis que
a China aceitou fosse adotado quando aderiu OMC em 2001. O recurso
a essas salvaguardas facilitaria enormemente a tarefa de impor restries
quele pas mas ocorre que, at o momento, nenhum pas de maior
expresso comercial j imps esse tipo de salvaguardas contra a China e
naturalmente havia a preocupao, no governo brasileiro, do que poderia
ocorrer se o Brasil viesse a ser o primeiro pas a fazer uso dessa clusula.
Do lado chins, havia uma preocupao permanente de evitar que
vissemos a lanar mo desse instrumento, no tanto pelos prejuzos que
ele viesse causar indstria chinesa, que no seriam tantos assim, mas
pelo efeito de demonstrao que ele teria sobre terceiros pases, que
poderiam se sentir encorajados a seguir no mesmo caminho. E, a, em
consonncia com a percepo que o Ministro Furlan j manifestara desde
2004, no sentido de que deveramos tentar expandir nossas exportaes
para a China, e no apenas nos preocupar em barrar exportaes
chinesas para nosso mercado, tomou-se a deciso, no mbito do governo
brasileiro, de evitar ao mximo recorrer s salvaguardas especiais,
preferindo-se negociar, sempre que possvel, instrumentos comerciais que
conciliassem os interesses das industrias dos dois pases, como foi feito
no final de 2005 e incio de 2006, no caso dos txteis.
A posio do governo brasileiro foi facilitada pelo fato de que os
primeiros pedidos que chegaram ao MDIC, de aplicaes de restries
quantitativas contra exportaes chinesas, ao amparo do regime de
salvaguardas especiais no txteis, no tinham suficiente embasamento,
do ponto de vista tcnico, para justificar a abertura de investigaes.
Faltavam, por exemplo, informaes importantes nesses pedidos ou, ento,
alternativamente, as informaes que constavam deles frequentemente
estavam equivocadas. Em suma, os pedidos careciam de substncia e de
lastro tcnico necessrios para que fossem levados adiante e para que
pudssemos abrir essas investigaes. Por outro lado, o ato de iniciarmos
384
APNDICE
essas investigaes contra os chineses se tornava difcil tambm na medida

em que havamos oferecido China uma sinalizao de que no
pretendamos implementar tais salvaguardas enquanto no pudssemos
implementar o status de economia de mercado para a China, que havia
sido acordado durante a visita ao Brasil de Hu Jintao em 2004.
Nas semanas e meses subsequentes, a indstria conseguiu juntar um
grupo de setores que de uma forma ou de outra tinham conseguido juntar
indcios e preparar pedidos que tinham substncia suficiente para que o
MDIC enviasse uma delegao China, que pudesse transmitir ao governo
chins o recado de que precisvamos aplicar salvaguardas para aqueles
setores atingidos (que poderiam ser gerais ou especficas) e que eles no
se sentissem preocupados, na medida em que tnhamos a inteno de
preservar o mximo possvel o bom relacionamento comercial que o Brasil
tradicionalmente tinha com a China.
Propusemos como alternativa um acordo bilateral de autolimitao
de exportaes que tornasse desnecessria a invocao formal de
salvaguardas e, nesse contexto, passamos a desenvolver uma srie de
contatos com eles, com vistas a esse fim. Na verdade, a prpria OMC
prev a possibilidade, no caso da China, de que outros pases possam
estabelecer com ela entendimentos especiais, quando o aumento de
exportaes chinesas em certas categorias exceder os valores
estabelecidos pelo Protocolo de Adeso da China OMC. Esse acordo
permite China ter uma perspectiva de ampliar sua posio no Brasil na
rea de txteis e o Brasil tinha interesse em evitar um crescimento
excessivo da presena no mercado brasileiro. O acordo que resultou
dessas negociaes, firmado no final de 2005, acabou atendendo s
preocupaes das duas partes, pois segurou o ritmo intenso de aumento
de importaes chinesas no mercado txtil brasileiro e ao mesmo tempo
deu garantias aos chineses de poderem ampliar, embora gradualmente,
sua presena no Brasil. Esse acordo teria validade at 2008, data em que
tm fim as salvaguardas especficas que incidem sobre a China no contexto
de sua adeso OMC. Alm de resolver o problema do setor txtil
brasileiro, esse acordo tambm vem servindo de moldura contratual
para que pudssemos avanar numa composio eventual com a China
em outros setores, que foi exatamente o intuito de misso brasileira,
liderada pelo Secretario Executivo do MDIC, Ivan Ramalho, que visitou
a China em maro de 2006, acompanhado o Vice-Presidente Jos
385
Alencar. Essa misso tentou compor com o MOFCOM um acordo para que
exportadores chineses limitassem suas exportaes para o Brasil em alguns
produtos, como armaes de culos, pedais de bicicleta, escovas de
cabelo. O MDIC est fazendo agora a coleta definitiva dos dados sobre
esses setores, para que tenhamos a base tcnica necessria para fazer
um acordo com os chineses nos moldes daqueles que assinamos na rea
txtil. Ou seja, pediremos aos chineses que autolimitem suas vendas ao Brasil
nesses setores e eles nos respondero que faro o possvel para atender
nossas reivindicaes. Ser um acordo de cavalheiros cuja contrapartida,
naturalmente, o Brasil no lanar mo oficialmente das salvaguardas gerais
a que teria direito sob o amparo do Protocolo de Adeso da China OMC.
Mais recentemente, a FIESP nos convocou para conversar sobre os
setores sobre os quais h presso de exportaes chinesas, como o caso
de brinquedos. Nossa reao foi no sentido que compreendamos os
problemas da indstria brasileira, mas que achvamos que idealmente os
pedidos de abertura de investigaes migrassem do escopo de salvaguardas
especiais para o de procedimentos antidumping, porque essa medida
facilitaria nosso trabalho junto parte chinesa.
Essas medidas antidumping seriam abertas ao amparo do status
de economia de mercado concedido China em 2004 ou seguiriam os
procedimentos antigos, pelos quais a China considerada economia de
transio?
Seriam feitas as investigaes com os procedimentos antigos. Ou seja,
para todos os efeitos, a China no seria considerada economia de mercado
no mbito desses processos.
Isso no criaria um problema para ns, j que concedemos
oficialmente esse status ao chineses em 2004?
No criaria, pois esse recurso a processos antidumping considerado
pelos chineses como um mal menor, diante da possibilidade de que o
Brasil viesse a lanar mo do recurso a salvaguardas especiais, que teria
um inegvel efeito demonstrao e por esse motivo estabeleceria um
precedente que outros parceiros comerciais da China, at mais significativos
que o Brasil, como os EUA e a Europa, poderiam usar contra a China. A
386
APNDICE
proposta de migrao das investigaes, das salvaguardas especiais para

as medidas antidumping, foi de iniciativa, inclusive, do lado chins, mais
precisamente do Ministrio do Comrcio chins, que mandou uma delegao
ao Brasil h vrios meses atrs justamente com essa proposta.
E o memorando de entendimento que assinamos em 2004 com a
China, outorgando-lhe o status de economia de mercado? O MDIC tem
uma preciso de quando ele ser implementado ouse imagina deix-lo
indefinidamente de lado?
A perspectiva que esse documento se torne uma espcie de lista de
compras nossa em relao ao mercado chins, mais do que uma reivindicao
forte chinesa, na medida em que so os prprios chineses que tm interesse
em que o Brasil recorra ao caminho da migrao das investigaes do
amparo das salvaguardas especiais para o de medidas antidumping, de forma
a evitar assim o que chamam da humilhao que seria a aplicao das
salvaguardas especiais.
Pelo que se v, o Brasil vem atuando no sentido de compor-se ao
mximo com a China, de forma a preservar os interesses defensivos
brasileiros no mercado chins, sem ao mesmo tempo deixar desprotegidos
os setores industriais brasileiros prejudicados pela concorrncia chinesa.
Exatamente. Nossos interesses ofensivos esto contemplados no
Memorando de Entendimento a que aludi antes. So eles basicamente: solicitar
a preservao de nossa posio de crescente fornecedor de minrio de ferro
para a China, obter acesso ao carvo de coque chins, vender unidades
adicionais dos avies da Embraer fabricados em Harbin e eventualmente
outros importados do Brasil, ampliar a participao brasileira no setor de
carnes e eventualmente a venda ou cooperao na rea de informatizao
bancria.
No passado, o Brasil tem frequentemente oscilado entre movimentos
de aproximao em relao ao mercado chins, durante os quais chegase a manifestar certa euforia em relao potencialidade daquele
mercado, e outros perodos de maior descrdito e ceticismo em relao
aos ganhos passveis de serem auferidos pelo Brasil de seu relacionamento
387
com a China. O quadro que o Senhor est descrevendo parece ser um

em que o governo e o setor privado brasileiros esto interessados em
adotar uma estratgia equilibrada em relao China, na qual tanto
nossos interesses ofensivos quanto defensivos estariam contemplados.
Efetivamente, no tenho dvidas de que, nos ltimos meses, vem
ocorrendo uma progressiva conscientizao dos produtores e exportadores
brasileiros de que a China precisa ser encarada, num primeiro estgio, como
plataforma de produo e reexportao, e, numa segunda fase, como um
mercado consumidor. Ou seja, num primeiro momento, o crescimento
econmico chins tende a dar-se pelas exportaes, e as empresas brasileiras
podero aproveitar a possibilidade de transferir (outsource) parte de sua
produo para a China, de modo a reduzir custos e ganhar competitividade
no mercado internacional, da mesma forma, alias, como j fazem suas
congneres americanas e europias). Por ora, pelo menos, no consideramos
que haja grande potencial para a colocao de produtos manufaturados na
China, devido ao consumo ainda baixo da populao chinesa e sua renda
per capita ainda relativamente modesta.
H quatro anos, quando o Ministro Srgio Amaral assumiu a pasta
do MDIC, foram elencados 7 ou 8 grandes mercados promissores, dentre
os quais se encontrava a China, e para os quais se tencionava iniciar
uma poltica agressiva de promoo de exportaes de produtos
brasileiros no primrios.
Houve um primeiro momento em que diversas misses brasileiras foram
China explorar e verificar in loco at que ponto o mercado chins poderia
tornar-se um mercado potencialmente importante para os exportadores de
produtos manufaturados brasileiros. Aps esse esforo, do qual participou
inclusive a APEX, verificou-se que o poder de compra do consumidor mdio
chins estava abaixo daquele nvel que considervamos ideal para colhermos
resultados concretos a partir de um esforo de promoo comercial. Avaliamos
que, nesse estgio de nossa capacidade exportadora, um eventual esforo de
promoo comercial nosso na China no traria resultados suficientemente
tangveis para justificar esse esforo, que seria ademais custoso. Como mercado
consumidor, no se vislumbra a China hoje como um mercado expressivo nosso,
tendo em vista a capacidade exportadora brasileira nesse momento.
388
APNDICE
M - Entrevista com o Sr. Tomas Zanotto

Data: 11.8.2006
Nota: O Sr. Tomas Zanotto, Vice-Presidente do Departamento de
Relaes Internacionais da FIESP, responsvel pela elaborao
da poltica aplicada China pela referida entidade, que se tem
caracterizado nos ltimos anos por uma viso extremamente crtica
dos efeitos sobre o setor industrial brasileiro do comrcio brasileiro
com a China.
Sr. Zanotto, ao longo dos ltimos anos, sobretudo a partir de 2000,
cresceram de forma impressionante as exportaes brasileiras para a
China, que se transformou rapidamente num parceiro comercial chave
do Brasil. Num primeiro momento, o setor empresarial industrial
brasileiro viu essa tendncia com muita tranquilidade. Mais recentemente,
entretanto, surge um movimento de contestao a essa viso positiva
da China, centrado na FIESP, que parece ter sido catalisado pela
concesso de status de economia de mercado China, durante a visita
do presidente chins Hu Jintao ao Brasil, em novembro de 2004. Eu lhe
pediria para explicitar como v hoje a FIESP o relacionamento comercial
com a China.
Para se avaliar melhor o comrcio bilateral sino-brasileiro, preciso
analisar mais detalhadamente os nmeros do comrcio do Brasil com a China.
Esta anlise mostrar que nosso comrcio com a China segue um padro no
qual as nossas exportaes so compostas quase totalmente de commodities;
e nossas importaes de produtos manufaturados. diferente da nossa relao
com os EUA, por exemplo, onde nossa pauta de exportao composta
majoritariamente de produtos manufaturados. H portanto, uma diferena
qualitativa entre nosso comrcio com os EUA e com a China. A FIESP no
se ope a uma poltica brasileira de aproximao com a China propriamente
dita. Quer apenas que se combata a concorrncia desleal por parte de
exportadores chineses em nosso prprio mercado, que est afetando
seriamente algumas industrias brasileiras. Quando se considera a indstria
brasileira de modo geral, ou pelo menos a maior parte dela, quando se medem
isoladamente os custos de produo, v-se que a maioria competitiva (algumas
389
realmente no so competitivas, mas a maior parte ). Da porta para fora, ela

comea a ser onerada pelo que chamamos de custo Brasil, ou seja, uma
legislao tributaria kafkiana e carssima, os juros mais extorsivos e caros do
mundo, uma taxa de cmbio hoje sobrevalorizada, uma legislao ambiental
que, independentemente de seu valor, impe custos altos indstria brasileira,
etc. A indstria brasileira, assim, tem que concorrer com uma indstria chinesa
que goza dos benefcios de uma moeda absurdamente desvalorizada (como
atestam analistas internacionais) e de uma das taxas de juros mais baixas do
planeta, que no precisa arcar com custos ambientais, e opera com uma legislao
trabalhista extremamente liberal, sobretudo se comparada com a brasileira,
que mais parece um Cdigo de Hamurabi, ou seja, complexa, antiga e pesada.
Mas no afirmamos que a China age mal em fazer bom proveito das
vantagens que sua indstria possui em relao sua congnere brasileira.
Esse o papel dela. Quem, na nossa viso, est encarando todo o comrcio
entre a China e o Brasil de forma errnea o Itamaraty. Os chineses so
extremamente pragmticos. Tenho experincia em lidar com eles fora do
contexto da FIESP. Se formos a eles e falarmos no nosso desejo de ter com
eles uma parceria estratgica, no tenho dvidas de que concordaro com
essa proposta, mas isso no quer dizer que nos daro quaisquer vantagens.
Acontece que o Brasil est do outro lado do mundo. A relao comercial
estratgica da China com a ASEAN, com Taiwan, Japo e at os EUA.
Estas so relaes estratgicas, gostem ou no os chineses desses parceiros.
Com o Brasil, os chineses so pragmticos. Aqueles produtos que compram
do Brasil eles seguiriam comprando de qualquer jeito, pois precisam deles.
Mas iro adquiri-los quando deles precisarem e pelo preo que lhes
interessar tambm. A China est crescendo a taxas de 10% ao ano e este
crescimento est afetando todo mercado mundial de commodities, dos
quais o Brasil um grande fornecedor. Para que ter divisas com que adquirir
essas commodities, a China precisa exportar produtos manufaturados,
custe o que custar. Assim, no mnimo ingnua essa viso de relao
estratgica que infelizmente o Itamaraty - ou pelo menos uma parte dele parece nutrir insistentemente. A FIESP no pede que se interrompa a relao
bilateral entre os dois pases. O que queremos uma defesa comercial
brasileira funcionando como deve. Hoje, infelizmente, para se aplicar
instrumentos perfeitamente regulares e legais de acordo com o Protocolo
de Adeso da China OMC (ou seja as salvaguardas especiais), temos que
lutar com os chineses e com o governo brasileiro, pois o Itamaraty acha
390
APNDICE
que se entrarmos com essas salvaguardas, os chineses podero retaliar

contra ns. Mas a verdade que, com ou sem salvaguardas, os chineses
continuaro a comprar nossos produtos, at porque em sua maioria so
matrias-primas de que necessitam. O que achamos que a China est nos
dando uma lio de pragmatismo. Se, dentro de um ou dois anos, houver
uma recesso internacional e eles precisarem comprar menos minrio de
ferro, reduziro tranquilamente suas importaes. No devemos nos iludir
com eles. Recentemente, um Embaixador brasileiro, alis um dos melhores
quadros do Itamaraty, e com quem estamos em contato regular, intenso
at, recentemente deu declaraes afirmando aquilo que todos sabem e
que s um pequeno grupo de pessoas no Itamaraty desconhece: a China
no um parceiro estratgico do Brasil; um concorrente do Brasil. Por
dizer isso, ele est sendo muito criticado, mas suas palavras refletem apenas
a realidade. S no enxerga quem no quer. Esta a posio da FIESP.
Achamos a China um parceiro fundamental e importante, mas sabemos
que precisamos ser mais pragmticos em relao quele pas. Essa percepo
de que os chineses no estariam investindo aqui os US$ 20 bilhes que
teriam prometido, e que no compraram ainda os avies da Embraer que
deveriam ter comprado, s surpresa para quem est com a viso turvada
por vises ideolgicas ou esperanas estratgicas, que no existem na
realidade.
No obstante ser essa a viso da FIESP, h outros setores do
empresariado brasileiro que mantm uma viso diferente sobre a China.
O Conselho Empresarial Brasil-China, por exemplo, que congrega
grandes empresas brasileiras com interesses na China (como a PETROBRS,
Banco do Brasil, CVRD, entre outras), tem uma avaliao muito mais
positiva dos benefcios que o Brasil poderia alcanar com a China. O
Senhor, em sua resposta anterior, afirma que os principais problemas da
indstria brasileira esto relacionados com o custo Brasil. At que
ponto estas dificuldades no resultariam mais de problemas internos
brasileiros do que de problemas causados pela China?
Sua anlise correta. Por isso, digo que o problema no est na China, e sim
no Brasil. Ele composto de duas vertentes; a primeira diz respeito ao custo
Brasil, que efetivamente nada tem a ver com a China. A segunda, entretanto, est
ligada China: uma viso errnea em relao quele pas, que aparentemente
391
permeia a Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC e o MRE. Justamente por

que nossas indstrias sofrem como esses problemas que precisamos hoje, mais
do que nunca, de uma defesa comercial atuante, pragmtica e no ideologizada.
Quanto ao Conselho Empresarial Brasil-China, ns o respeitamos muito,
mas a posio dele em relao s dificuldades comerciais que enfrentamos
notria e conhecida. Eu j ouvi de pessoas da CVRD - e tambm de alguns
diplomatas do Itamaraty - que o Brasil tem que entender que vrias indstrias
brasileiras, no competitivas, precisam desaparecer. Reconhecemos que,
devido ao processo de globalizao que atualmente toma conta do mundo,
alguns produtos deixaro efetivamente se ser produzidos no Brasil. Mas o
que est ocorrendo uma desindustrializao precoce, em setores que tm
em princpio condies reais de concorrer com produtos estrangeiros, mas
que sofrem hoje de dificuldades momentneas.
No entanto, os problemas que o Senhor aponta, ou seja, as
desvantagens que indstrias brasileiras enfrentam vis vis suas
concorrentes chinesas, por conta da questo cambial, custos ambientais
baixos etc., no parecem ser matria passvel de tratamento por via de
medidas antidumping ou de direitos compensatrios.
verdade, mas nossos problemas no se resumem a essas queixas. H
tambm praticas desleais, no comrcio da China com o Brasil, que nos prejudicam.
Existe, por exemplo, uma diferena brutal entre os nmeros de sada de produtos
chineses com destino ao Brasil e os nmeros contabilizados aqui como importaes
legais. Esse subfaturamento, ou o recurso ao contrabando, nem sempre de
iniciativa dos chineses; muitas vezes ele praticado por importadores brasileiros.
Mas isso s refora a necessidade de contarmos com uma secretaria de defesa
comercial gil. No que medidas nesse campo iro resolver os problemas de
competitividade da indstria brasileira, mas podero pelo menos ajudar os setores
industriais brasileiros onde esse tipo de fraude existe. E o setor ganha flego para
se segurar at que tempos melhores venham.
J que no parece haver base para medidas antidumping, como o Senhor
mesmo reconhece, fica-se com a impresso de que a FIESP, para proteger
setores sensveis brasileiros, esteja pedindo que o Brasil recorra hoje a
salvaguardas, dirigidas fundamentalmente contra a China, como foi feito
em 1997, na rea de brinquedos.
392
APNDICE
No; o que defendemos que o governo brasileiro, por meio do MDIC

e do Itamaraty, passe a tratar as relaes comerciais com o exterior, de modo
geral, e com a China em particular, da mesma forma com que pases
estrangeiros, e os chineses em particular, lidam com esse tema. Ou seja, o
que a FIESP pede mais pragmatismo: o governo brasileiro no deveria ficar
cegado por discursos de parceria estratgica, a ponto de deixar de defender
nossa indstria, para obter ganhos ilusrios. O Brasil deve ter parcerias
estratgicas com aqueles pases que so efetivamente estratgicos para o
Brasil, como a Argentina, que est no Mercosul e nossa vizinha. Mas, com
a China, a relao do Brasil tem de se dar em termos realistas e sem
romantismos, ou seja, no podemos ficar eternamente pagando um alto preo
econmico por essa parceria (aceitando, por exemplo, o desaparecimento
de indstrias), em troca de promessas de apoio ou amizade poltica.
Achamos que a China tem enormes potencialidades, mas representa
tambm dificuldades para ns em certos setores, e defendemos que essas
dificuldades sejam tratadas de forma fria, racional e serena. Acho que, daqui
a dez ou quinze anos, quando olharmos para trs, nos daremos conta de que
os anos 2000 foram os anos do namoro no correspondido [do Brasil com
a China]. Achamos tambm que, mesmo que entrssemos com salvaguardas
para 200 produtos chineses, eles no cortariam suas compras nem em 1%
das commodities que hoje adquirem do Brasil, porque esses produtos
interessam a eles. No entanto, existe aqui no Brasil, no MRE e no MDIC,
uma gigantesca preocupao em no desagradar os chineses. Alis, s ns
temos; eles no.
Se entendo bem, o que o Senhor est dizendo, no fundo, que
algumas de nossas indstrias no tm competitividade; que a indstria
chinesa tem custos muito mais baixos; que nossas indstrias, inclusive
por deficincias nossas, esto sendo prejudicadas pelo contrabando, o
qual a rigor no decorre de culpa dos chineses. Parece estar afirmando
tambm que, como nos s exportamos commodities para os chineses,
que no tm interesse em deixar de compr-las, ento no haveria risco
de sofremos represlias, caso nos decidssemos a defender nosso mercado,
aplicando medidas restritivas contra eles.
No exatamente. No somos radicais. No que achemos na FIESP
que devemos entrar imediatamente com salvaguardas para uma srie de
393
produtos chineses. O problema que o governo brasileiro tem atado os

prprios ps, ao fazer de tudo para no aplicar restries contra importaes
chinesas, mesmo quando a situao as requeira, e essas medidas so
absolutamente legais. Veja: a pedido do MDIC, at aceitamos abrir mo de
salvaguardas, em prol da aplicao de medidas antidumping, que para os
chineses so mais palatveis que as salvaguardas. Mas temos lutado
intensamente junto ao governo brasileiro para conseguir a abertura dessas
medidas antidumping. Estamos convictos de que o recurso a essas medidas,
nos casos em que elas sejam comprovadamente necessrias para proteger a
indstria brasileira (e esses no passam de 30 a 40 produtos, num universo
de 500), no iria necessariamente gerar represlias chinesas.
Pelo que me consta, o MDIC negociou, no incio deste ano, uma
srie de entendimentos de autolimitao de vendas, por parte dos chineses
para o mercado brasileiro, que aliviaram substancialmente os problemas
enfrentados por produtores brasileiros de txteis.
Na rea txtil, os chineses s fizeram conosco o que j haviam feito
com os EUA e com a Europa. No caso dos outros 28 setores que no
Brasil enfrentam dificuldades em funo de importaes crescentes
chinesas, eles se recusam a negociar. Eu entendo a posio chinesa. Eles
tm com os EUA e a Unio Europeia um comrcio bilateral acima de
US$ 200 bilhes, ao passo que com o Brasil o comrcio no passa de
US$ 15 bilhes. compreensvel que no queiram abrir uma exceo
para o nosso pas, o que poderia suscitar novos pedidos de concesses
por parte de europeus e norte-americanos. Afinal, eles so pragmticos.
No caso da reforma do Conselho de Segurana da ONU, igualmente a
China voltou atrs do apoio que havia dado entrada do Brasil como
membro permanente naquele rgo (sic). Por qu? Porque eles so
pragmticos e sabem que, deixando entrar o Brasil, deixam entrar tambm
o Japo, que algo que no querem. Essa relao estratgica que o
Itamaraty defende s existe na nossa cabea.
Olhando do lado chins, h quem diga que, durante a visita de Hu
Jintao, quando se assinou um memorando de entendimento concedendo
status de economia de mercado China, houve uma negociao entre
os dois governos, e ns fizemos uma srie de exigncias, como compra
394
APNDICE
de aeronaves, acesso ao mercado chins de carnes - que os chineses, mal

ou bem, viriam cumprindo.
No verdade. Na questo da venda de avies da Embraer, eles esto
h muito arrastando os ps e s agora, quando h uma ameaa crvel de
que o Brasil possa impor salvaguardas, que eles ameaaram cancelar uma
compra que ainda no fizeram. Na questo da carne, igualmente, os chineses
cumprem seletivamente e lentamente seus compromissos. Primeiro, h muita
dificuldade na aprovao, pelas autoridades sanitrias chinesas, do
credenciamento de frigorficos brasileiros para exportar para a China. Em
seguida, depois de conquistado a duras penas esse credenciamento, surgem
clientes chineses interessados, mas eles no conseguem obter licenas de
importao para o produto brasileiro. O governo em Pequim est
simplesmente engavetando as licenas de importao de que precisamos para
exportar carne para eles. E o mesmo, bom que se diga, parece estar
acontecendo com a Embraer. Eles engavetam licenas de importao, tanto
no caso dos avies quanto no de carnes. Essa necessidade de ter de passar
por Pequim, e negociar caso a caso qualquer importao, inaceitvel,
coisa da poca da Cortina de Ferro. Ento, no verdade que eles estejam
cumprindo corretamente os termos daquele memorando de entendimento. O
que ocorre que, quando muito pressionados por ns, eles derrubam um
barreira e aparece outra, por trs da primeira.
Na realidade, eles importam, sem problemas, aquilo que lhes interessa
importar: soja, minrio de ferro, etc. Sempre que podem, criam dificuldades
para a venda na China de produtos de maior valor agregado, como o leo de
soja, e compram cada vez mais o produto em estgio primrio. Isso para ns
uma poltica neocolonialista. Vocs chamem isso como quiserem; de parceria
estratgica, por exemplo.
O senhor parece muito pessimista em relao possibilidade de
conseguirmos alterar a composio da atual pauta de exportaes para a
China (muito calcada em matrias-primas), de forma a aumentar nossas
exportaes de produtos de maior valor agregado. verdade que a China
tem uma srie de vantagens comparativas, que o senhor mesmo alinhou,
em setores como o txtil, nos quais no parece possvel imaginar que
tenhamos como penetrar, mas no haveria outras reas ou nichos em que
poderamos talvez exportar manufaturados para a China?
395
Os chineses fizeram muito avanos recentemente, mas tambm tm seus

problemas, um dos quais criar empregos para os milhes de pessoas que
vivem no meio rural e que desejam migrar para as cidades. Eles so conscientes
de que precisam gerar empregos para pelo menos parte dessa massa, e esto
fazendo o necessrio nesse sentido, sobretudo exportando manufaturados
de maneira agressiva, mormente enquanto o setor de servios no atingir um
tamanho parecido com o que tem em outros pases. A China s importa o
que estritamente necessrio. por isso que, sendo absolutamente franco e
conhecendo o tipo de produto manufaturado que o Brasil produz, como
automveis ou alimentos processados, vejo muita dificuldade em podermos
entrar e permanecer no mercado chins vendendo esses produtos. Um
exemplo disso o que se passou com os derivados de soja. Em matria de
poucos anos, resolveram investir numa indstria prpria de esmagamento e
pararam de comprar o produto j processado de fora. Por isso, repito que
no vejo como factvel estabelecer um fluxo regular de produtos manufaturados
brasileiros para a China.
Com relao sua queixa quanto escalada tarifria, no
verdade que ela tende a ficar minimizada, na medida em que a China
implementa os compromissos de redues tarifrias por ela assumidos,
quando aderiu OMC, em 2001? No caso do leo se soja, por presses
do Brasil, eles aceitaram reduzir a tarifa original (que era de 80%, em
2001) para apenas 9%, em 2007. Ou seja, se verdade que a China,
antes de entrar na OMC, praticava a escalada tarifria com facilidade
(alis, no s ela, mas tambm a Unio Europeia), hoje, com ela na
OMC, j mais difcil para ela prosseguir com essa poltica. No entanto,
conversando com a ABIOVE, h cerca de dois anos, disseram-me eles que
apesar de o Brasil ter aberto o mercado chins para o leo de soja
estrangeiro, quem tende a se beneficiar so os argentinos, os quais,
por terem plantado soja perto do mar e por disporem de boas ferrovias,
tm custos de escoamento menores que o Brasil, cuja produo vem
cada vez mais do interior. Por outro lado, essa poltica de escalada
tarifria tende a diminuir, at por presses dos EUA e da Unio Europeia.
Mas no se trata s de escalada tarifria. Tambm h problemas com
o regime chins de licenas de importao, que pouco transparente, alm
de ser aberto a manipulao poltica. No descarto que, num mercado como
396
APNDICE
o chins, composto de 1,3 bilhes de pessoas, possa haver demanda para

alguns produtos manufaturados especficos brasileiros, que caiam no gosto
chins. Mas no me parece factvel estabelecer com a China uma corrente de
comrcio permanente e constante, na rea de manufaturados, que seja
comparvel com o fluxo regular de exportaes de matrias-primas, por
exemplo. O que vejo, na verdade, o contrrio, isto , hoje, por questes
internas, estamos perdendo mercado l fora para produtos onde o Brasil
antes era competitivo. o caso da cala jeans, em que o Brasil, apesar de
ser um grande exportador, j comea a sofrer a concorrncia da China nos
EUA. Mas, no somos contra a China. H muitos setores em que h
possibilidade de cooperao. A FIESP s acha que, naqueles casos (que so a
exceo, mas que existem) em que estiver ocorrendo uma concorrncia desleal
chinesa, tal como enquadrada na OMC, ento a FIESP quer trabalhar junto com
o governo brasileiro para aplicar as trade remedies cabveis. Temos recebido
muitas queixas de empresas brasileiras que exportam para a China, a respeito
das barreiras no tarifrios que eles aplicam s nossas exportaes, ou no
caso de requerimento de licenas de importao para a carne brasileira.
Por outro lado, observamos um movimento muito intenso da parte
de outros pases, eventualmente concorrentes nossos, que procuram
promover pesadamente seus produtos no mercado chins, atravs da
abertura de escritrios de representao, lobbies, promoo de cultural
(como o Ano da Rssia, Ano da Itlia, etc.). Vemos esse comportamento
no s nos pases ditos avanados (como os EUA, Reino Unido, Frana),
como tambm da parte de pases mdios ocidentais(como a Austrlia
e Canad) e inclusive de pases em desenvolvimento (como a Malsia e
a Tailndia). Esses dois ltimos, por exemplo, tm conseguido exportar
mais produtos manufaturados e ter uma pauta comercial mais equilibrada
com a China. Mas nada vemos de comparvel do lado brasileiro.
Podemos ser taxativos em dizer que no h maiores possibilidades de
negcios se no ocorrer, de nossa parte, um esforo maior de prospeco
de negcios? Talvez fosse possvel explicar parte de nossas dificuldades,
pelo fato de que, na verdade, ns no vendemos produtos China; ela
que os compra de ns. Pergunto se o senhor no consideraria interessante
tentarmos desenvolver uma poltica de promoo de exportaes mais
agressiva na China, com maior presena de empresas nossas em feiras
internacionais na China, por exemplo. Afinal, parece-me que temos duas
397
opes: uma seria considerar que no somos competitivos no mercado

chins e portanto que s nos restaria a alternativa de adotar uma poltica
defensiva em relao China. A outra consistiria em tentar averiguar o
que poderamos obter em termos de exportaes brasileiras para a China,
a fim de tentar contrabalanar o comrcio naqueles produtos em que os
chineses so mais competitivos. Parece que muitos pases esto partindo
para a segunda alternativa. verdade que ela no fcil de adotar, e
que os chineses so negociadores duros; mas parece que estamos num
crculo vicioso: nossa limitada presena na rea industrial geral na China
proporciona poucos negcios e, na falta destes, a presena brasileira
no aumenta.
Talvez esteja certo e falte maior protagonismo nosso no mercado chins.
Esse tema da promoo comercial num pas to distante de ns e com as
dimenses da China apresenta muitas complexidades e envolveria custos muito
elevados.
Mas, na rea de matrias-primas, a enorme distncia entre o Brasil
e a China no parece ser impedimento, apesar do custo de frete onerar
muito mais o transporte de produtos com valor unitrio baixo do que o
dos manufaturados. No caso do minrio de ferro, sups-se por muito
tempo que no poderamos pretender vender para a sia, devido ao
elevado custo do frete, mas esse problema foi resolvido por meio de uma
logstica especial, com o uso de grandes navios, de frete relativamente
menor. No seria possvel empregar solues criativas para vender
tambm manufaturados China?
O boom de crescimento que ocorre na China, com o aumento da
produo siderrgica, criou uma situao indita, de intensa demanda chinesa
por matrias-primas. A situao nesse setor no serve como base para
produtos manufaturados. Volto a dizer que a relao com a China encerra
enormes potencialidades, com alguns problemas especficos, que tm de ser
encarados de forma mais pragmtica, caso a caso. No acho que devamos
abandonar de todo uma viso chinesa baseada numa percepo de
relacionamento estratgico, mas no creio que os chineses tenham do Brasil
essa mesma viso estratgica que ns temos deles. No vejo em Pequim
disposio suficiente para que eles sacrifiquem certas coisas para salvaguardar
398
APNDICE
o relacionamento com o Brasil. Acho que eles iro defender os interesses

deles, caso a caso. De nossa parte, o prprio governo brasileiro parece
reconhecer agora que o reconhecimento da China como economia de
mercado, concedido em 2004, foi, no mnimo, prematuro, para no dizer
equivocado. Achamos que esse tema poderia ter sido discutido no momento
atual, com mais calma e tranquilidade, ao invs de ter sido decidido de forma
algo precipitada naquela poca. Creio que, naquela poca, o nosso governo
alimentou certas iluses sobre a China, que hoje vemos no se estarem
confirmando. Depois portanto daquela fase meio romntica e ingnua,
entramos hoje numa fase mais pragmtica do relacionamento, em que comea
a haver uma percepo do comportamento real deles, baseada no modo
como ela trata efetivamente os interesses da Embraer em seu pas, como
processada na prtica a questo das licenas de importao para produtos
brasileiros. Est nos parecendo que a relao China-Brasil est ficando
unilateral, em que os benefcios so maiores para eles.
Queria lhe perguntar sobre a questo dos investimentos chineses no
Brasil. Foi dito que os chineses teriam interesse em fazer investimentos
na rea de infraestrutura brasileira, em ferrovias e portos, por exemplo,
de forma a facilitar o escoamento de matrias-primas do Brasil para a
prpria China, sobretudo tendo-se em vista que nossa fronteira agrcola
est cada vez mais no interior, longe da costa. No entanto, comenta-se
muito no Brasil que esses investimentos no estariam ocorrendo. A que
o senhor atribui esse fato.
Os investimentos esto tardando porque os chineses so sbrios e
calculistas. S empresrios no sbrios fariam investimentos de grande monta
em projetos de infraestrutura literalmente no outro lado do mundo, sem contar
com um planejamento muito preciso da rentabilidade ou da real necessidade
de eles tomarem esse passo. notrio, por exemplo, que o comrcio de
commodities est sujeito a ciclos de maior ou menor procura e demanda. Se
eles fizerem esses investimentos aodadamente e, dentro de algum tempo,
houver reduo na demanda, como ficaria a rentabilidade desses
investimentos? Por outro lado, eles ainda conhecem muito pouco o Brasil,
sobretudo nossa legislao de investimentos, que muito complexa. Onde,
por exemplo, est havendo aparentemente um grande investimento chins
em infraestrutura no norte da Argentina, onde um grande empresrio chins,
399
grande importador de soja, est construindo uma ferrovia em associao

com um grande empresrio argentino. Nesse caso, o empresrio chins j
est importando muita soja da Argentina e est convencido de que ter um
retorno rpido para seu investimento.
Eu acho que os chineses iro efetivamente acabar investindo em projetos
de infraestrutura no Brasil, mas no com aquela rapidez com que
acreditvamos que isso seria feito. Na poca da visita do Presidente Hu
Jintao, jogou-se no ar uma cifra de investimentos de US$ 20 bilhes, no sei
muito bem com que intuito. Os chineses s iro investir, US$ 100 milhes
que sejam, em infraestrutura no Brasil, quando eles estiverem absolutamente
convencidos de que esse investimento condio sine qua non para eles
conquistarem um acesso privilegiado a uma mercadoria que precisam ter
certeza de que iro necessitar.
N - Entrevista com o Sr. Renato Amorim
Data: 24.11.2006
Nota: O Sr. Renato Amorim foi Secretrio Executivo do Conselho
Empresarial Brasil-China durante seus primeiros dois anos de
existncia. Tal Conselho agrupa as principais empresas brasileiras
com interesses na China, inclusive a Petrobrs, Banco do Brasil,
Embraer, Embraco, Weg, Cia Vale do Rio Doce, Bolsa de
Mercadorias e Futuros, Sadia, Associao Brasileira das Industrias
de leos Vegetais, entre outras.
A partir dos anos 2000, a China se tornou um parceiro comercial
extremamente importante para o Brasil. Nos ltimos anos, tem surgido
aparentemente uma diviso entre um setor agroindustrial, que deseja
relaes mais prximas com a China, e setores industriais brasileiros que
a vem como ameaa. Estes ltimos mantm por vezes o discurso de que
o crescimento do comrcio agroindustrial brasileiro com aquele pas no
deve ser feito s custas do sacrifcio do setor industrial brasileiro. Como
representante de um Conselho empresarial brasileiro, como v esse debate?
No h um conceito de excluso a ser aplicado entre setores agrcola e
primrio, de um lado, e industrial, de outro, vis vis o que poderamos
400
APNDICE
chamar o desafio chins. Creio que esse um falso debate. No existe esta
opo excludente, nem devemos pautar nosso debate interno pela
interrogao sobre que tipo de economia deveremos manter para atender s
necessidades da China. Costumo usar dois exemplos, que considero
interessantes, daquilo que o Brasil poder vir a ser em seu relacionamento com
a China. So eles a Austrlia e o Canad. Ambos pases tm setores agrcolas
e extrativos fortes, comparveis aos brasileiros, e setores industriais igualmente
bem desenvolvidos e com caractersticas semelhantes s do Brasil, com a
ressalva, no caso do Canad, do grande benefcio de estar vizinho ao maior
mercado consumidor do Mundo. curioso notar que tanto a Austrlia quanto
o Canad registram dficits comerciais expressivos com a China, sobretudo
no caso do Canad. Nem por isso, entretanto, houve nesses pases, nem de
longe, algo que se parecesse com a controvrsia associada concesso do
status de economia de mercado China pelo Brasil ou a celeuma em torno
da invaso de produtos chineses. Esses dois temas no ganharam o grau de
politizao que j est ocorrendo no Brasil e que j ocorre h tempos nos
EUA. Por qu? Fundamentalmente, porque esses pases j tm, mais do que o
Brasil, uma relao madura e de proximidade no desenvolvimento de negcios
com a China, sobretudo no que tange ao entrelaamento econmico. O Canad
tem quatro mil empresas com investimentos na China, o que pesa nesse clculo.
So pases que tambm procuram ter com a China uma viso de longo prazo,
dentro do qual aceitam que certos produtos - sobretudo os que dependam de
uso intensivo de mo de obra - no possam mais ser fabricados em seus mercados
internos, e que h ganhos substantivos para seus consumidores, a partir da
deciso de deslocar a produo de bens de menor valor agregado para pases
de custo baixo como a China. No Brasil, em contraste, h um discurso mal
informado sobre uma alegada invaso chinesa, nem sempre baseado em dados
completos. Talvez, como elemento que diferencie a percepo empresarial da
China a partir do Brasil, de um lado, e do Canad e Austrlia, de outro, nessas
questes de competitividade ou aplicao de salvaguardas, esteja o fato de
que esses outros pases detm economias mais maduras, em que o
relacionamento empresariado/governo tambm seja mais transparente, e onde
a informao circule de forma mais clara.
A grande questo em que precisamos nos concentrar que a China
efetivamente provoca um desafio novo ao Brasil, e que estamos construindo
com ela uma relao que no tnhamos na dcada de noventa. Este processo
vem ocorrendo de maneira muito rpida. A China deixa de ser apenas um
401
grande dnamo mundial que absorve commodities, produtos agrcolas, minerais

e energticos do mundo inteiro - num processo, sem precedentes na historia,
que eleva os preos desses produtos, que sustentado e de longo prazo -, o
que permite um ganho significativo para as economias emergentes, que temos
de considerar. Ao mesmo tempo, surge como uma potncia exportadora que
cada vez mais coloca um desafio para o Brasil e para os seus demais parceiros
comerciais.
Acho importante reiterar que no h qualquer sentido de excludncia
entre esses trs setores que vo necessariamente se relacionar com a China:
agricultura, minerao e energia, indstria, alm de, eventualmente, um quarto
setor, o de servios, ainda no muito afetado pela China, mas que representa
uma rea em que o Brasil poder se beneficiar do boom chins. Temos
uma margem interessante para desenvolver negcios com a China, por
exemplo, nas reas de servios de construo, de tecnologia da informao,
de servios bancrios. H tambm boa margem para que venhamos, num
segundo momento, a competir com a China nesses setores, como comea a
ocorrer, por exemplo, na frica, onde empresas de construo civil brasileiras
concorrem com suas congneres chinesas.
Em meados de 2004, ocorreu a visita do Presidente Luiz Incio Lula
da Silva China, visita essa que parecia abrir muitas perspectivas.
Inclusive, durante a mesma, foram assinados uma srie de contratos
empresariais relacionados com grandes investimentos chineses no Brasil.
Mais adiante, ainda naquele mesmo ano, o presidente chins foi ao Brasil
e anunciaram-se novos grandes investimentos. Ao final daquela visita, o
Brasil concedeu o status de economia de mercado China, um pleito
que vinha sendo apresentado com insistncia pelo governo chins. No
entanto, no decorrer de 2005, percebe-se que, ao invs de se estreitar e se
desenvolver, o relacionamento entre os dois pases sujeito a uma certa
involuo, por fora de um lobby extremamente vocal da parte de setores
da indstria brasileira que usaram o tema da economia de mercado como
uma bandeira para colocar na defensiva o governo brasileiro. Como
analisa o Senhor esse movimento de contestao parceria estratgica,
que ocorreu em 2005, em certos setores empresariais?
O Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC) esteve no centro deste
debate. H vrias dimenses a considerar nesta questo. A primeira que a
402
APNDICE
visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China suscitou um conjunto

de expectativas que se revelaram mais tarde excessivamente otimistas e at
mesmo ingnuas, provocando um movimento de desiluso e irritao. Vejamos
a primeira parte, a das expectativas geradas em 2004. O empresariado brasileiro
olhava com muito otimismo para o crescimento do comrcio bilateral com a
China. O aumento de nossas exportaes para aquele mercado, no ano anterior,
em 2003, havia sido de 80%, muito explicado pelas exportaes de soja e
minrio de ferro, mas ainda assim um aumento extraordinrio - o que gerou a
expectativa de que a China seria uma espcie de panaceia, capaz de permitir
viabilizar a manuteno, pelo Brasil, de altas taxas de crescimento de suas
exportaes e at de sua prpria economia por muito anos.
Quando o Presidente Lula visitou a China, acompanhou-o uma numerosa
misso empresarial, composta de 400 a 500 empresrios, algo nunca visto
antes. Esses empresrios convenceram-se, de modo geral, de que a China
salvaria a economia brasileira, ento apenas saindo de uma recesso. Nos
meses que antecederam esse evento, tinha havido uma grande celeuma no
Brasil em torno da China, que era capa, manchete em todos os jornais, revistas,
suscitando grande interesse, mas sem que toda essa ateno miditica fosse
acompanhada de um debate estruturado sobre os interesses e projetos efetivos
que poderiam ser concretizados pelo Brasil com a China.
Nesse ponto, fao uma crtica. preciso qualificar a visita do Presidente
Lula China, apontada ento como um gigantesco sucesso de poltica
comercial dentro de uma perspectiva mais ampla do que haviam feito outros
pases com a China. Na ausncia de um processo estruturado, organizado e
bem articulado de aproximao empresarial com a China, no me parece
que a ida, por uma s vez, de tantos empresrios brasileiros China realmente
pudesse levar efetivamente concretizao de negcios em uma escala
compatvel com aquele nmero. Isso porque, se formos olhar para os ltimos
dez anos, veremos que essa misso empresarial foi praticamente a nica
verdadeiramente significativa nas relaes bilaterais, a parte uma misso menor,
realizada em 2002, chefiada pelo ento ministro do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio brasileiro. No h, no caso brasileiro, ao contrrio do que fazem
os europeus, um esforo continuado de tentar levar China um fluxo contnuo
de empresrios, mesmo que sejam poucos de cada vez. Em 2003, por
exemplo, o Chanceler e Primeiro-Ministro alemo foi China sete vezes,
trs das quais no contexto de reunies multilaterais entre Europa e sia ou
China, mas outras quatro em carter puramente bilateral, para inaugurar
403
grandes obras ou projetos sino-alemes, sempre acompanhado de pequenos

grupos de 10 a 15 grandes empresrios, geralmente fornecedores do projeto
a ser inaugurado. No Brasil, em contraste, priorizamos realizar um grande
evento, mas sem necessariamente termos um projeto de longo prazo conectado
a esse evento. O que poderamos contrapor ao conceito de uma relao via
aes espasmdicas - que o modelo que caracteriza muito a relao sinobrasileira, no plano comercial nos ltimos dez ou quinze anos -, o conceito
do planejamento e execuo ordenada de misses e de programas de
aproximao, de disseminao de conhecimento, mas nada disso tem ocorrido.
Talvez resida nesse ponto uma fragilidade comparativa do Brasil em relao
a seus competidores na China. Isso se aplica no s comparao com
pases europeus, ou com os EUA e o Japo, mas tambm em relao
atuao do governo e empresariados do Canad, Austrlia e at Chile. Esses
pases, muito mais do que ns, apostam em programas sustentados de
apoio na China, destinado ao pequeno e mdio empresrio, ou mesmo grande,
e no no grande evento, que muitas vezes no tem seguimento.
Passemos segunda parte, a da desiluso. No final de 2004 e incio de
2005, comeam a aumentar as exportaes chinesas e a diminuir
proporcionalmente, embora ainda continuassem altas, as taxas de crescimento
de nossas exportaes para a China, frustrando assim os otimistas. J em
novembro de 2004, com a deciso do governo brasileiro de reconhecer a
China uma economia de mercado, em meio visita do Presidente Hu Jintao
ao Brasil, h uma reao negativa da FIESP, que se d no mesmo dia do
anncio oficial daquela medida. Nesse momento, comeou o que chamo de
sequestro da agenda pblica por alguns setores da indstria brasileira
preocupados com a defesa de uma agenda poltica em que a China aparecia
como um bode expiatrio conveniente. Vimos, desde o final de 2004, e de
maneira acentuada no primeiro semestre de 2005, uma movimentao muito
grande de setores, sobretudo o txtil, de calados e de brinquedos, falando
imprensa, apresentando seus pontos de vista, queixando-se muito da China,
muitas vezes com informaes parciais e deturpadas. Em fevereiro ou maro
de 2005, por exemplo, representantes do setor txtil se declaram alarmados,
perante a imprensa brasileira, com o aumento de 113% nas importaes de
produtos txteis da China em 2004, fato que diziam configurar uma invaso
chinesa, que ameaava especialmente aquele setor.
Uma anlise detida das estatsticas comerciais brasileiras naquele ano
coloca esse nmero em perspectiva totalmente diversa. A China exportou ao
404
APNDICE
Brasil, em 2004, US$ 250 milhes, o que uma proporo nfima (0,7%) da
cadeia produtiva txtil no Brasil, que somara, no mesmo ano, cerca de
US$ 35 bilhes. Naquele mesmo ano em que as importaes brasileiras de
txteis chineses aumentaram 113%, e em que se brandiu a ameaa chinesa,
o Brasil importou mais produtos txteis da UE do que da China e teve -
interessante notar - um saldo exportador no seu comrcio txtil com o mundo
de US$ 670 milhes.
Haver setores fragilizados dentro da rea txtil no Brasil? Sim, existem,
e evidente que a China ser, nos prximos anos, e cada vez mais, o grande
polo de produo txtil mundial, como tambm evidente a constatao de
que a China imbatvel no setor de txteis sintticos. Em lingerie e artigos
atlticos com tecidos sintticos, impossvel concorrer com os chineses. Mas
a superioridade chinesa nem sempre to clara. Afinal, o Brasil competitivo
nos segmentos de fibra natural, chegando a exportar para a China camisetas
de malha e tecidos blue jeans, o que indica que o Brasil ainda competitivo
em certos nichos. interessante notar que esses segmentos investiram muito
em tecnologia, em bens de capital, em processos novos de produo, motivo
por que conseguiram posicionar-se mais agressivamente no mercado
internacional.
Por essa mesma poca, em 31 de dezembro de 2004, com o fim do
Acordo de Txteis da OMC, j se previa que a China iria aumentar sua
participao no mercado internacional de txteis. Politicamente, era
interessante para o setor txtil brasileiro levantar uma bandeira poltica que
o ajudasse a enfrentar os novos tempos de maior concorrncia no setor, e a
China era uma excelente desculpa para suas inadequaes. Naquela poca,
lideranas importantes do setor txtil e caladista afirmavam que, em
decorrncia da concesso do status de economia de mercado, a China
passaria destruir a indstria brasileira. Ora, qualquer pessoa minimamente
informada sabe que a concesso desse status dificilmente teria tal efeito,
pois afetaria unicamente a forma de clculo de direitos antidumping aplicados
pelo Brasil. curioso notar que, em 2004, o total de importaes brasileiras
provenientes da China sujeitas a direitos antidumping no chegava a USD
40 milhes. Mas, para o pblico leigo e a imprensa, essas declaraes
causaram grande efeito, impulsionando uma imagem falaciosa e muito mais
dramtica do que o problema tinha na realidade
Significa isso que no nos devemos preocupar com a competio chinesa?
De forma alguma. Mas importante que o debate no Brasil seja mais maduro,
405
seja alimentado por nmeros verdadeiros, e no se restrinja anlise do que

ocorre em setores isolados da economia brasileira em seu relacionamento com
a China. Em particular, qualquer debate srio sobre este tema teria de levar em
considerao aspectos como a experincia de outros pases em lidar com a
China e a posio que a China ocupa em cadeiras produtivas globais.
Vamos examinar outros setores supostamente muito atingidos pela
concorrncia chinesa. Primeiro, o de calados. Neste setor, constatamos um
aumento substancial da participao chinesa nas importaes brasileiras de
calados entre 2000 e 2004. Nesse perodo, a parcela chinesa dos calados
importados subiu de 20% para mais de 60%, o que parece representar uma
ameaa considervel. Novamente, preciso colocar esses nmeros em
perspectiva. Do total de calados consumidos no Brasil, apenas 2% so
importados. Se a China fornece dois teros de nossas importaes de
calados, ento ela participa com 1,2% de nosso mercado total. Voc poder
me perguntar sobre todos os calados que vemos sendo vendidos por
camels, nos centros das grandes cidades. Trata-se de contrabando, de fraude,
que tem de ser tratado como tal, seja na esfera policial, seja na de defesa
comercial.
Depois de um clima de exagerado otimismo em relao China em 2004,
ano em que se deram essas duas importantes visitas presidenciais, 2005 o
ano em que a China se transforma em uma vil para certos setores
empresariais. A China passa a ser caracterizada por esses segmentos como
destruidora de empregos brasileiros. Ela tratada como uma fora
inexorvel contra a qual no haveria soluo de mercado para setores
industriais brasileiros que utilizassem intensivamente mo de obra, justificando,
portanto, o recurso s salvaguardas especiais previstas pelo Protocolo de
Adeso da China OMC.
importante entender por que essas presses aumentaram to
repentinamente, em to pouco tempo. Para entender por que e como isso
ocorreu, preciso examinar um fator insuficientemente compreendido, que
a dinmica interna da entidade que foi a principal porta-voz de uma plataforma
anti-China dentro do universo empresarial brasileiro, a FIESP. Nos dias
anteriores chegada do Presidente Hu Jintao ao Brasil, a FIESP tinha acabado
de passar por uma eleio interna difcil na qual, pela primeira vez, a presidncia
das suas duas casas, a FIESP e a CIESP - normalmente exercida por uma s
pessoa - foi dividida entre os dois candidatos, o que estabeleceu um precedente
indito. Nesse contexto, o novo presidente da FIESP, Paulo Skaf, precisava
406
APNDICE
de um discurso que unificasse sua base de sustentao dentro dos

sindicatos patronais. nesse contexto de diviso indita e de fragilizao da
base de apoio da FIESP que ocorre a busca de um tema que possa unir os
empresrios, contra um inimigo comum, que passa a ser a China, sobretudo
depois que o governo lhe concedeu o status de economia de mercado,
sem maiores consultas ou debates internos.
Com essa medida, o governo brasileiro deu FIESP, de certa forma, uma
bandeira poltica. exceo do Conselho Empresarial Brasil-China, que
estava atento ao tema e se mobilizou para levar ao governo as suas posies,
o restante do setor privado no foi consultado ou ouvido sobre o tema. Esse
comportamento levou o setor privado a acreditar que o governo brasileiro se
propunha a trocar essa concesso comercial - reconhecimento da China como
economia de mercado - por uma concesso poltica na rea da ONU - apoio
ao Brasil no CSNU -, o que constituiu certamente um fator de acirramento dos
nimos empresariais contra o governo.
E aqui se deve perguntar se esse discurso anti-China homogneo dentro
do empresariado brasileiro, e se a maior parte dos empresrios brasileiros o
partilha. A resposta no. Embora se tenha procurado vender o entendimento
de que o setor empresarial como um todo estava seriamente preocupado com
a ameaa chinesa, os setores que tm uma percepo realista da China so
muito mais numerosos do que uma primeira avaliao sugeriria. Intuitivamente,
poderamos imaginar que empresas da rea agrcola ou extrativa, como a CVRD
e o setor se soja, bem como a Embraer, por estar estabelecida l, fossem prChina, em detrimento de setores domsticos industriais. Mas essa diviso
falsa. Empresas industriais brasileiras, como a Embraco, a Weg, que j investem
na China, bem como a Tramontina ou Gerdau, que querem l investir, e at
empresas txteis brasileiras querem ampliar negcios com a China. Este o
caso da Hering, que, de maneira inteligente, terceirizou na China a sua cadeia
de produo de tecidos e roupas de menor valor agregado, reservando para o
Brasil a parte mais sofisticada e de maior valor agregado do sua produo. Da
mesma forma a Santista e a Coteminas esto interessadas em instalar base
produtiva dentro da China.
Diante disso tudo, um dos maiores perigos que corremos o de concluir,
a partir de uma viso simplificada, que existe dentro dos setores industriais
brasileiros um posicionamento homogneo e um consenso quanto ao que
significa a China e quanto a ser ela uma ameaa ou uma oportunidade. Os
setores esto muito longe de qualquer consenso sobre esse tema.
407
Contra essa tentativa, feita no comeo de 2005, de apresentar opinio

pblica brasileira, pela imprensa, um quase consenso de que o Brasil teria
muito a perder com a China e que aquele pas iria devastar nossa indstria, o
Conselho Empresarial China Brasil comeou a atuar para mostrar a jornalistas
e analistas econmicos as percepes de outros setores empresariais, que
apontavam no sentido de concluses diferentes. Mostramos, por exemplo, que
muitas das importaes adicionais provenientes da China eram fruto da
substituio de fornecedores, e no de um aumento lquido de importaes.
Enfatizamos que a questo de contrabando, ignorada pela FIESP, era uma questo
crucial. Isso levou certos jornalistas a reverem suas opinies e a publicarem
matrias mostrando o outro lado da notcia. Nesse debate, o CEBC procurou
difundir a ideia de que nosso relacionamento com a China no tinha apenas
tons brancos e negros, e defendeu a necessidade de bom senso na
administrao de nossa agenda de relacionamento com aquele pas.
Procuramos mostrar que a China no era necessariamente uma rival
temvel que iria destruir a indstria brasileira, como mostram os casos de
algumas empresas como a Weg, Embraco e Embraer, todas na China.
Mostramos tambm que empresas brasileiras, ao se tornarem globalizadas,
fatalmente tero de participar de cadeias de produo mundiais, que imporo
algum tipo de deslocalizao. Nesse contexto, investir na China ou na
Malsia no s um movimento defensivo, e sim s vezes parte de uma
estratgia de dinamizao e gerao de competitividade dentro de seu setor.
Um dos motivos para um certo desencanto e decepo com a China
no Brasil, pelo menos dentro do governo brasileiro, tem sido a percepo
de que no foram para frente os investimentos chineses que teriam sido
prometidos no Brasil desde a visita do presidente Luiz Incio Lula da
Silva China, em 2004. Qual a situao desses investimentos? realista
esperar um nvel substancial de investimentos chineses no Brasil ou
tivemos expectativas excessivamente ambiciosas e a China nunca ser
um investidor importante no Brasil?
Creio que, a mdio prazo, perfeitamente razovel supor que haver
nveis expressivos de investimentos chineses no Brasil, at porque a China
est hoje investindo de maneira mais consistente no exterior. Esses
investimentos viro, no s para o Brasil e para a Amrica Latina, como
tambm para a frica, Oriente Mdio e sia. No caso brasileiro, das
408
APNDICE
promessas feitas em 2004, durante as visitas dos dois presidentes, o que

houve foi uma inflao de expectativas. Havia uma natural preocupao
dos dois governos, naquela poca, de gerar uma agenda positiva para
engrandecer as visitas presidenciais. Disso resultou que muitos projetos,
anunciados ento como certos, no estavam realmente maduros. Essa
necessidade de maior detalhamento ocorreu sobretudo do lado chins, que
sentia a necessidade de gerar uma agenda positiva para a visita do presidente
Hu Jintao ao Brasil. Este o caso dos projetos referentes participao
chinesa no contexto das Parcerias Pblico-Privadas, na ampliao da malha
ferroviria e porturia brasileira, projetos de infraestrutura ligados ao desejo
chins de melhorar e baratear seu acesso a commodities agrcolas e minerais
brasileiras. Em contraste, os projetos brasileiros - as associaes da CVRD
com a CHALCO e a BAOSTEEL, e a da PETROBRS com a SINOPEC - j tinham tido
estudos prvios de viabilidade e estavam em estagio avanado de
implementao. Os projetos chineses, menos.
Qual o quadro hoje? Os projetos empresariais, como a associao CVRDCHALCO e BAOSTEEL-CSN, esto progredindo. Os projetos na rea de
infraestrutura, excetuando-se o GASENE, esto, entretanto, quase todos parados.
Por qu? Alm, da falta de estudos preparatrios e da pressa chinesa, quando
daquelas visitas presidenciais, em anunciar como projetos factveis alguns planos
que eram pouco mais do que ideias, no havia uma compreenso muito clara,
da parte chinesa, sobre o quadro institucional dentro do qual esses investimentos
iriam ocorrer. preciso ressaltar que o modelo de investimento proposto pelos
chineses para o Brasil, na rea de infraestrutura, era, de modo geral, muito
semelhante ao que podemos chamar do modelo de atuao da China na frica.
Nesse modelo, empresas chinesas se responsabilizam pelo financiamento total
do projeto mas, em compensao, lhes reservado todo o trabalho de engenharia
e construo civil das obras. No caso de ferrovias, os insumos - trilhos, vages,
locomotivas - seriam todos de origem chinesa, como tambm a mo de obra a
ser utilizada. O pagamento, por sua vez, seria em matrias-primas e produtos
agrcolas, com preos fixos, algo que no existe em nenhum pas minimamente
srio. Ora, este um modelo que poderamos at qualificar de neocolonialista
e que obviamente no interessa estrategicamente ao Brasil. Acho que houve
uma ducha fria aplicada aos chineses, quando autoridades e empresrios
brasileiros lhes disseram que o Brasil esperava mais da China do que isso, que
imaginvamos poder estabelecer com a China uma parceria semelhante que
desenvolvemos com o Japo, nos anos setenta e oitenta do sculo passado.
409
Dito isso, creio que os investimentos chineses viro para o Brasil, talvez
no com a grandiosidade com que foram anunciados em 2004, mas viro,
sobretudo na rea mais comercial de explorao de recursos minerais. Alguns
deles j esto mesmo sendo implementados, como o projeto da GASENE, o
investimento da CVRD e da CHALCO na produo de alumina, a construo da
Termeltrica de Candiota. Outros, entretanto, talvez no sejam implementados
da maneira como foram planejados inicialmente.
No final de 2005, como resultado dessas presses da indstria
brasileira, o governo comeou a negociar com sua contraparte chinesa
entendimentos informais que diminussem os surtos de exportaes
chinesas em certos setores sensveis da economia brasileira, contribuindo
assim para reduzir as presses para que o Brasil aplicasse restries
abertas a exportaes chinesas, tais como as salvaguardas especiais,
que poderiam desencadear um processo de retaliao e prejudicar
interesses ofensivos brasileiros na China, como na rea de carnes e
avies. Em resumo, parece que o que temos hoje uma fase de
contemporizao, na qual a ecloso de uma sucesso de pequenas crises
administrada de forma ad hoc, evitando-se um choque frontal de
interesses, mas sem solues duradouras. Olhando para o futuro, porm,
o Sr. considera que o pior j passou? Estamos em condies de
desenvolver uma agenda positiva com a China? Ou, ao contrrio, pensa
que a relao bilateral continuar a ficar refm de presses protecionistas
internas, na medida em que aumenta a competitividade da China em
setores como bens de capital e automveis?
Eu sou otimista quanto possibilidade de construirmos uma agenda
positiva com a China. Ela vem sendo construda em termos ad hoc, empresa
por empresa, mas em termos estruturais, de relaes pas a pas. Nosso xito
depender de vrios fatores. Em primeiro lugar, ao falarmos da questo da
competitividade, preciso ter em mente que o desafio competitivo da indstria
brasileira no depende exclusivamente da relao especfica do Brasil com a
China, como se os problemas de competitividade interna da indstria brasileira
no se originassem das condies internas da economia brasileira. A grande
razo pela qual vrios setores industriais brasileiros esto sendo fragilizados e voc mencionou bem a propsito o setor automotivo - no a China e sim
o custo Brasil. A competitividade internacional da indstria brasileira no
410
APNDICE
ser melhorada por medidas protecionistas contra a China, como salvaguardas

especiais e recurso intenso a outras medidas de defesa comercial. Se a indstria
brasileira quiser ser competitiva em nvel internacional, e no voltarmos ao
velho modelo de uma indstria tecnologicamente desatualizada protegida por
altas tarifas alfandegrias, a nica soluo vivel, a mdio prazo, nos
lanarmos dentro do Brasil em reformas que garantam que nossas empresas
possam competir agressivamente no mercado internacional.
No curto prazo, acho difcil termos uma soluo para esse dilema. A
competitividade da indstria chinesa ir aumentar nos prximos anos vis
vis sua congnere brasileira, o que poder motivar novos surtos de presso
protecionista. Certamente assistiremos, nos prximos trs a cinco anos, a um
movimento crescente, por parte de empresas brasileiras, de substituio, por
congneres chineses, de insumos antes provenientes de outros pases ou do
prprio pas. A indstria chinesa continuar sendo cada vez mais competitiva,
por usar insumos chineses mais baratos, e passar a ameaar exportaes
brasileiras em terceiros mercados, sobretudo nos de pases desenvolvidos
como os EUA, onde o Brasil ainda detm uma razovel insero em certos
nichos, como sapatos, mveis, alguns txteis. Como resultado, nossa indstria
tender a perder mercados, inclusive na Amrica Latina, o que tender a
retirar-lhe escala de produo e possivelmente gerar presses muito fortes
por proteo, que lhe permitam compensar internamente as perdas que tero
no exterior.
Outra questo que poder suscitar dificuldades no relacionamento
comercial e poltico entre o Brasil e China a questo da necessria
regulamentao, pelo Brasil, do status da China como economia de mercado.
Recordo que esse status foi anunciado pelo Brasil em 2004, no mbito de
uma negociao especfica que redundou num Memorando de Entendimento,
cujas principais clusulas foram cumpridas. Causa estranheza ver alguns rgos
oficiais no Brasil afirmando que os chineses precisam cumprir ainda elementos
substanciais contidos naquele. Pelos levantamentos do CEBC, os chineses j
cumpriram todas as obrigaes a que se submeteram naquele documento.
Em alguns casos, como no de compra de avies, os chineses excederam
suas obrigaes, comprando cem ao invs de apenas dez unidades. Na rea
de carnes, j temos 26 frigorficos brasileiros credenciados a exportar para a
China. Na rea de coque siderrgico, o Brasil ir receber o carvo chins a
partir de 2008. Em resumo, os chineses j cumpriram a parte deles, mas o
Brasil ainda no cumpriu a sua. E agora comeamos a ver o incio de
411
investigaes antidumping no Brasil contra produtos chineses, nas quais

no se pretende adotar a regra de economia de mercado, apesar de o pas
ter declarado, de forma solene, h mais de dois anos, que pretendia faz-lo.
Ora, essa situao esdrxula afetar inevitavelmente de forma negativa a nossa
credibilidade junto aos chineses, podendo convenc-los de que o Brasil no
um ator confivel.
Diante desse quadro, o Sr. acredita numa agenda positiva? O que
constituiria esta agenda? H experincias de terceiros pases, em sua
relao com a China, que podem ser de utilidade para ns no Brasil?
Acho que setores empresariais brasileiros expressivos comeam a
entender que esse padro de relacionamento hostil em relao China no
nos levar a nenhum lugar. Estamos muito presos a uma agenda negativa, a
preocupaes defensivas. Precisamos articular uma relao mais estruturada
e positiva com a China, como alias fazem outros pases, alguns dos quais tm
tido seus mercados penetrados de forma muito mais acentuada pelos chineses
do que o Brasil.
Vejo dois modelos que o Brasil poderia seguir para aprimorar sua poltica
de promoo comercial e de divulgao de seus produtos e empresas dentro
da China. H muitos modelos disponveis, como os de pases mdios europeus,
mas o que me parece interessante dirigir nosso olhar para pases que tem
semelhanas geogrficas, culturais e econmicos com o Brasil. Por isso,
sugeriria trabalharmos com dois modelos, o Canad e a Austrlia. H tambm
o caso do Chile, que um modelo em ascenso, em termos de presena na
China, que procura investir na ampliao e aprimoramento de sua rede
diplomtica na China, mas como este processo ainda est pelo meio, prefiro
me concentrar nos outros dois casos.
O Canad e a Austrlia tm bvias semelhanas com o Brasil. So pases
grandes, possuem economias diversificadas, com uma distribuio equilibrada
entre agricultura, setor extrativo e indstria. Ambos tambm tm um volume
de comrcio com a China que, embora superior, no muito diferente daquele
que o Brasil mantm com esse pas asitico. O que tm feito o Canad na
China? semelhana do Brasil, h tambm uma participao importante de
seu setor agrcola e extrativo no comrcio bilateral com a China. O Canad
j est h mais tempo engajado na China, especialmente na rea de
investimentos. Mas o fator que o diferencia realmente do Brasil o fato de
412
APNDICE
ter investido nos ltimos anos considerveis recursos e empenho substancial

na criao de uma rede de organizaes de apoio presena de suas empresas
naquele pas, que se tem se revelado eficiente. Para tanto, o Canad tem,
alm de uma embaixada em Pequim, trs consulados na China (um em Xangai
e outros dois em Guangzhou e Chongqing). O Brasil, ao contrrio, s tem um
consulado na China, em Xangai, o que limita nossa atuao na China
basicamente ao eixo Pequim-Xangai.
Alm de contar com essa presena oficial, a atuao canadense na China
apoiada, de maneira muito bem estruturada, por instituies empresariais
como o Conselho Empresarial Canad-China, que tem escritrios em uma
dezena de cidades chinesas, e que d um apoio real s empresas, em termos
de inteligncia comercial, investigao de mercados, avaliao de condies
macroeconmicas. Esse apoio d uma segurana muito grande ao investidor
canadense e estimula a entrada da pequena e mdia empresa canadense no
mercado chins. Essa estrutura, em que os componentes oficial e empresarial
atuam juntos, permite presena empresarial canadense na China uma imensa
capilaridade. O Canad tambm investe pesadamente em vnculos acadmicos
e empresariais, apresentando seu pas como um local ideal para o estudo do
ingls e enviando ele prprio milhares de estudantes para estudar na China e
desenvolvendo pesquisas acadmicas importantes sobre a China.
A estrutura que os australianos mantm na China muito semelhante
do Canad. Novamente, encontramos uma grande capilaridade, com a
presena de mais de uma dezena de escritrios da Austrade, organizao
oficial de promoo de comrcio da Austrlia, que se gaba de ter na China
sua maior rede de escritrios de promoo comercial no mundo. Assim como
no caso do Canad, a Austrlia envia muitos estudantes China, o que gera
posteriormente uma massa crtica de especialistas em assuntos chineses na
Austrlia, facilitando a atuao das empresas australianas na China, bem como
a comunicao e dialogo entre as duas culturas.
O Brasil, em contraste com a Austrlia e o Canad, envia muito poucos
estudantes China e recebe igualmente muito poucos estudantes chineses
em seu territrio. Temos um dficit estrutural brutal nessa rea, inclusive em
relao a outros pases latino-americanos, que comeam a investir nessa
capacitao. Na rea empresarial, a Austrlia faz uma defesa veemente - e
nesse ponto so at mais assertivos do que os canadenses - dos interesses
de suas empresas na China, bem como atua dentro de um projeto ordenado,
de longo prazo, de acesso de seus bens e servios ao mercado chins.
413
O fato de tanto a Austrlia quanto o Canad deterem na China extensa

rede de escritrios de promoo e divulgao de oportunidades comerciais
nos leva concluso de que deveramos imit-los. Ademais de ampliar nossa
rede consular na China, criando um consulado em Guangzhou, deveramos
estabelecer, em diversas outras capitais provinciais da China, centros de
negcios, seguindo o modelo alemo de congregar, num s endereo,
instituies oficiais que, no caso brasileiro, poderiam ser a EMBRATUR, a APEX,
o Conselho Empresarial Brasil-China, entre outras. Essa estrutura tem um
preo, verdade. Se compararmos os nmeros de comrcio e de
investimentos entre Brasil e China com os das duplas China-Canad e ChinaAustrlia, ser difcil explicar por que os canadenses e australianos podem
fazer esse investimento, e o Brasil no.
E sobre uma agenda positiva nossa com a China, em reconhecimento
do fato de que a China hoje um parceiro comercial fundamental para
o Brasil? Como poderemos modernizar e atualizar nossa atuao na
China, para que ela acompanhe a importncia vital que a China tem
hoje no cenrio internacional?
O primeiro desafio consiste em decidir o que o Brasil deseja da China.
O primeiro passo reside em reconhecer que a China um polo de crescente
poder econmico e poltico internacionais, num mundo que caminha, pelo
menos no que tange economia, para uma bipolaridade em que haver
uma sia liderada pela China e um Ocidente conduzido pelos EUA. Em
seguida, a partir dessa definio, temos de criar as estruturas para lidar com
a China. Ser difcil realisticamente fazer avanar nossos interesses comerciais
com um pas da importncia da China, que cresce como ela cresce, abrindo
oportunidades imensas, sem termos estruturas governamentais e empresariais
para tanto.
H aqui dois lados a considerar: o empresarial e o governamental. Sob o
aspecto empresarial, claramente necessrio que as empresas brasileiras invistam
mais na China, em estruturas institucionais capazes de apoiar as que pretendem
desenvolver negcios naquele pas, bem como de fazer lobby junto ao governo
chins, quando necessrio. Um bom exemplo a American Soybean Association,
que tem um escritrio na China e que vocifera muito toda vez que seus interesses
so afetados na China. Nada h de equivalente do lado brasileiro, embora o
Brasil exporte quase tanta soja para a China quanto os EUA.
414
APNDICE
Da mesma maneira, para tentar implementar essa agenda positiva, o Brasil

precisa urgentemente comear a criar polticas de capacitao relacionadas
com a China, tanto no que se refere a indivduos quanto a instituies. No que
se refere a pessoas, uma primeira providncia seria investir no treinamento de
brasileiros jovens aptos a falar mandarim, a partir de estudos na China. Esse
passo importante, no s para conhecer a lngua chinesa, mas para desenvolver
relacionamentos, conhecer a maneira como a academia chinesa pensa.
O segundo ponto desenvolver instituies governamentais e
empresariais para lidar com a China. No h uma tradio muito forte brasileira
de investir em relacionamentos institucionais. A prpria CEBC no tem uma
presena fsica na China. Mas seria importante criarem-se centros de negcios
empresariais por toda a China, gerando assim um movimento autossustentado
de aproximao empresarial com a China. O setor privado tambm precisa
fazer sua parte nesse trabalho, isto , criar instituies e investir numa presena
maior na China. Sem essas providencias, no realista esperar que empresas
brasileiras possam ampliar seus negcios na China para alm das reas
tradicionais j exploradas em commodities.
O outro lado do arranjo institucional para o desenvolvimento de negcios
com a China o Governo. No possvel, numa cidade como Xangai, que
cada vez mais se consolida como o novo polo financeiro e industrial da sia,
o Brasil ter um consulado pequeno sem uma estrutura ampla de apoio a
negcios. compreensvel que o MRE no tenha os recursos necessrios
para desenvolver na China uma estrutura comparvel canadense ou
australiana - onde h dezenas de pessoas trabalhando nos setores comerciais
de suas Embaixadas ou consulados na China -, mas no podemos continuar
merc de uma estrutura to pequena para uma relao comercial que cresce
tanto como a sino-brasileira. O mesmo vale em relao Embaixada do
Brasil em Pequim, cujo setor comercial, embora infatigvel, composto de
apenas trs pessoas: um diplomata e dois funcionrios locais. Alm de
precisarmos ter uma estrutura diplomtica e consular maior do que temos
atualmente na China, preciso um esforo oficial maior para estabelecer
contatos e vnculos com os governos provinciais, que onde os negcios
ocorrem de fato, de forma a apoiar e legitimar os empresrios brasileiros que
se aventuram nesses locais.
Outra rea importante em que o Brasil precisa investir mais na China
em imagem. preciso reconhecer que o Brasil, de modo geral, no goza de
credibilidade na China como sendo um pas com capacidade tecnolgica
415
avanada. A prpria Embraer sofreu com isso, quando primeiro se estabeleceu

na China, na medida em que os chineses eram cticos em relao sua
capacidade de produzir avies de qualidade equivalente dos canadenses. A
imagem que os chineses fazem do Brasil a de um pas de futebol, samba e
de um certo exotismo tropical. Isso prejudica empresas como a Politec, da
rea de informtica, que vm China promover a automao bancria. O
Brasil tem tecnologia para oferecer China. O que no h uma percepo
associada ao Brasil de excelncia empresarial e industrial. preciso, portanto,
associar qualidade ao nome do pas, divulgando junto aos chineses um Brasil
que eles no conhecem e mostrando que o Brasil no s um pas de mulatas
e de samba, mas tambm o pas da Embraer, da Petrobrs e outras empresas
e centros de excelncia.
O - Entrevista com o Professor Marco Aurlio Garcia
Data: 22.11.2006
Nota: O Professor Marco Aurlio Garcia, cientista poltico, foi por
diversos anos Assessor Internacional do Partido dos Trabalhadores
e a partir de 2003 atua como Assessor Especial do Presidente da
Repblica.
A aproximao diplomtica com a China, defendida pelo Presidente
Luiz Incio Lula da Silva e pelo ncleo de poltica externa do Partido
dos Trabalhadores, se deve a razes pragmticas, ligadas ao crescente
poderio econmico e poltico daquele pas e s perspectivas de a China
vir a ser um importante mercado para o Brasil ou, alternativamente, se
insere num contexto mais ideolgico, de aproximao com as potncias
do Sul, de modo a alterar a geografia do poder mundial?
Na poltica do Partido dos Trabalhadores e do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva de aproximao com a China existiram sem dvida componentes
pragmticos, componentes esses que foram confirmados posteriormente com
a grande expanso do comrcio que se verificou desde ento e sobretudo
com o grande potencial adicional que ainda nos resta explorar. Eu no diria
que havia uma afinidade de natureza ideolgica entre o iderio do PT, do
Presidente Lula e da prpria sociedade brasileira com a China, porque, se
416
APNDICE
dissesse isso, estaria indicando que compartilhvamos afinidades com o

modelo de orientao econmica e poltica da China, que no o caso.
Brasil e China representam dois modelos de organizao econmica e poltica
distintos, significativamente diferentes. Mas no creio que a opo que cada
pas fez de modelo de desenvolvimento poltico e econmico deva constituir
base para a definio das relaes polticas que mantero entre eles.
Por outro lado, sempre tivemos em mente as muitas afinidades polticas
e econmicas que caracterizavam as vises que ambos pases tinham acerca
de importantes temas internacionais. Para quem buscava, como ns, no PT,
um mundo multipolar, com nfase em solues e entendimentos multilaterais,
autoexplicativo o interesse que tnhamos em estreitar nossos laos com
pases como a China, ndia e a frica do Sul. Afinal, so estes os pases com
os quais poderamos vir a materializar esse mundo multilateral que desejamos,
por meio de uma mudana das relaes de fora internacionais. No caso da
China, esta perspectiva se acoplava a interesses bilaterais de natureza
econmica comercial que foram se configurando naqueles anos. Mesmo que
a totalidade de nossas expectativas econmicas em relao China no se
tenham materializado, os resultados que colhemos foram importantes. Nesse
contesto, a ideia de alterar a geografia do poder mundial no tem o significado
ideolgico que alguns quiseram lhe creditar, e sim o significado poltico de
construir um mundo com mais espaos geopolticos e at econmicos para
os pases emergentes, incluindo o Brasil.
Qual a avaliao da Presidncia da Republica, e do PT de modo
geral, sobre as reais identidades de viso entre a China e o Brasil? Havia
efetivamente a ideia de que os dois pases pudessem atuar de forma
aliada nos principais foros internacionais?
De modo geral, sim. Passados alguns anos, entretanto, vemos um quadro
um tanto quanto matizado, pois em alguns foros essa esperada interao
positiva se realizou, mas em outros, no. O caso mais evidente de uma falta
de sintonia poltica se revelou na questo da reforma da ONU e, dentro dela,
a de seu Conselho de Segurana. Mas, mesmo em relao a essa questo,
temos que matizar a discordncia bilateral, pois sabemos que a objeo
fundamental que a China levantou reforma do CSNU diz respeito entrada
do Japo como membro permanente do CSNU. Pessoalmente, j ouvi, em
vrias ocasies, referncias das mais altas autoridades chinesas favorveis
417
presena do Brasil no CSNU, mas sempre com a salvaguarda de que no

estariam de acordo com a reforma proposta pelo G-4. A essa posio, sempre
retrucamos que a China poderia votar inicialmente a reforma geral do Conselho
- que hoje no mais representativo do concerto das naes no sculo XXI
-, para posteriormente, numa segunda etapa, posicionar-se contra, e at
vetar, a entrada no Conselho de certos pases, como o Japo.
Evidentemente, na postura chinesa de bloquear a reforma do CSNU h
elementos importantes que remetem prpria natureza da poltica externa
chinesa. Creio que o Brasil talvez tivesse tido uma expectativa de realizar
com a China uma cooperao um pouco mais abrangente do que a efetivamente
registrada, no que diz respeito articulao nos foros internacionais. Minha
avaliao pessoal que a China tem revelado uma prudncia muito grande
no que se refere sua emergncia como um pas chave na cena internacional.
A China tem sido extremamente cuidadosa em posicionar-se
internacionalmente, com muita nfase na preocupao de no extrapolar a
potncia real que ela efetivamente tem. A China tem hoje um poderio
econmico e poltico - em funo de seu PIB, de sua populao, extenso de
seu comrcio internacional, influncia cultural em seu entorno, e outras variveis
- certamente maior do que o expressado por sua diplomacia, pelo menos no
mbito multilateral. Essa caracterstica no me parece uma falha da diplomacia
chinesa, e sim uma opo deliberada e compreensvel daquele pas.
Naturalmente, o fato de no termos conseguido nos coordenar de forma
estreita nesse campo afeta as relaes bilaterais, j que a coordenao
multilateral elemento importante da relao mais ampla sino-brasileira. Assim,
mesmo que nossas relaes no plano bilateral sejam boas, fatalmente as
relaes globais sino-brasileiras ficaro contidas e no atingiro o potencial
que se poderia esperar de nossas relaes com um pas das dimenses
internacionais da China.
Muitos analistas internacionais, sobretudo aqueles sediados em
Pequim, consideram que a China v os prximos 30 anos como uma
janela de oportunidade para desenvolver e consolidar sua economia
(via globalizao) e sua influncia poltica na sia. Por no desejar
criar instabilidade na regio ou para no alimentar percepes de que
seria uma potncia agressiva, tenderia a China ento a adotar uma
poltica externa conservadora, dentro da qual evitaria ao mximo criar
atritos com os EUA. Por outro lado, ela claramente deseja estender sua
418
APNDICE
influncia na regio do leste asitico, de forma a tornar-se a liderana

inconteste na rea, reeditando, de certa forma, a antiga hegemonia
exercida pelo Imprio do Meio junto aos seus vizinhos. Dentro dessa
tica, parece no interessar China ter o Japo, e at a ndia, dentro do
Conselho de Segurana, em posies de destaque, dando-lhes meios para
resistir a essa Pax Sinensis.
A sua primeira observao me parece acertada, e ela certamente incidir
sobre o tipo de relao que o Brasil ter com a parte Sul do mundo.
evidente que na sia h pelo menos trs potncias: China, ndia e Japo. O
governo Lula tem procurado manter uma relao equilibrada com as trs,
mesmo que a nfase mais recente tenha recado sobre a China e a ndia. No
vemos problemas em mantermos boas relaes com os trs pases. Com o
Japo, inclusive, tivemos recentemente uma reaproximao significativa,
embora com caractersticas diferentes das de nossa relao com a China. Se
a China quisesse ter, com a Argentina ou com a Venezuela, uma relao
parelha como a que ela mantm conosco, isso no criaria qualquer problema
ao Brasil. Mas, em sentido contrrio, no creio que os chineses se satisfariam
se o Brasil quisesse ter relaes estratgicas com o Japo do mesmo tipo
que tem com a China.
Em segundo lugar, h inevitavelmente uma assimetria de poder econmico
e poltico entre o Brasil e a China, que tambm pesa nesse entendimento
sobre seus respectivos papis na cena internacional. No me preocupa tanto
o fato de a China estar deixando de ser um pas em desenvolvimento e
caminhando para transformar-se numa superpotncia. Isso no nos assusta,
pois eles poderiam ter a mesma percepo em relao ao Brasil, ainda que o
ritmo de crescimento da economia brasileira no esteja no mesmo patamar
do crescimento chins ou at indiano. O importante que todos - tanto a
China quanto a ndia, Brasil e Rssia - estejamos indo numa certa direo,
de assuno de um papel mais relevante na cena internacional. Que um v
mais rpido do que outros, no me parece dado to fundamental.
Mas h sim um elemento diferenciador entre Brasil e China, que tem seu
peso. A China um pas que vai se construir como grande potncia, inclusive
do ponto de vista militar. Ela tem contenciosos graves na regio, o principal
dos quais com Taiwan. H ainda a difcil situao na Pennsula da Coreia,
que poder inclusive levar o Japo a se rearmar, inclusive nuclearmente. O
tema da segurana militar em seu entorno obviamente uma questo de grande
419
relevncia para a China, que no pode escapar de uma certa realpolitik.

Em contraste, para a Amrica Latina e o Brasil, o tema segurana militar
no preocupante, pois a Amrica do Sul, relativamente a outros continentes,
uma zona de paz. Temos na regio apenas dois ou trs focos de tenso de
fronteira, todos propensos a serem resolvias por via diplomtica. Assim,
mesmo que estes dois pases - Brasil e China - aspirem condio de potncia
internacional, a configurao dessas duas potncias ser nitidamente diferente.
Este dado naturalmente poder introduzir uma certa dificuldade e representar
uma assimetria nas vises de mundo dos dois pases.
Por outro lado, na medida em que cresce o poderio econmico e
poltico chins, e a China se torna uma grande potncia, h a possibilidade
de que ela se afaste dos ideais de um pas em desenvolvimento. A China
hoje um pas fundamentalmente exportador de produtos
manufaturados, que precisa, por outro lado, proteger seus agricultores
da concorrncia de produtores mais baratos. Embora ela pertena ao
G-20, seus interesses econmicos concretos a levam para o campo dos
pases desenvolvidos. A China poder recear o impacto que uma eventual
liberalizao poder ter sobre sua populao rural, que gira em torno
de 800 milhes de pessoas. Por outro lado, ela certamente estar
desejosa de abrir mercado internacionais para as suas manufaturas.
Creio que continua a existir uma complementaridade econmica
fundamental entre os dois pases. A China vive hoje, tardiamente, uma
revoluo industrial muito semelhante que houve na Inglaterra nos sculos
XVIII e XIX, mas com a particularidade de ocorrer, ao contrrio de outras
industrializaes tardias do sculo XX, no contexto de um processo de
intensa globalizao da economia mundial. Ela viver, portanto, problema
semelhante ao experimentado pela Inglaterra h dois sculos, de ter de
alimentar crescentes contingentes de operrios a baixo custo. Na medida
em que parte crescente da populao deixa o meio rural, passa a viver nas
cidades e amplia o mercado consumidor de alimentos, a China se ver
forada a importar crescentes quantidades de alimentos. Isso propicia e
continuar a propiciar importantes oportunidades para ns. Por outro lado,
o imperativo de criar esses empregos industriais - e lembro-me de ter o
presidente George W. Bush mencionado, em encontro com o presidente
Lula, que Hu Jintao precisa criar 25 milhes de empregos por ano -
420
APNDICE
que certamente isso se far com grandes custos sociais e ambientais, uma
vez que a revoluo industrial chinesa, que ocorre na ausncia de uma
aparato de proteo social, muito cruel.
O fato de a China ter baseado sua estratgia de desenvolvimento
econmico na criao de um grande nmero de empregos em sua indstria
exportadora gera tenses internacionais, na medida em que desloca
produtores industriais domsticos em pases como o Brasil, Argentina e
Mxico. Como v o Senhor o impacto dessas exportaes chinesas no
Brasil?
Creio que, no Brasil, o impacto dessas exportaes chinesas de
manufaturados ainda no muito significativa, ao contrrio do que ocorre
em outras partes das Amricas. Parece haver uma linha divisria imaginria
que ocorre no Panam. Ao norte dessa linha, o impacto da concorrncia
chinesa grande e chega a ser devastador, como no Mxico, por exemplo,
em que praticamente ps fim s maquiladoras. Na Amrica do Sul,
entretanto, o impacto tem sido menor, no s por que temos em nossa
regio uma indstria mais competitiva, mas tambm porque temos podido,
com a colaborao da China, evitar surtos de exportaes em setores
sensveis. Em termos de comrcio, o fato de os Chineses serem altamente
dependentes de nossas commodities tem-nos permitido at manter com
eles saldos comerciais favorveis ao Brasil. Como os pases ao norte do
Panam no so exportadores expressivos de commodities, no se
beneficiam da demanda chinesa por esses produtos. Recordo que h algum
tempo atrs, o presidente Fox, em conversa com o presidente Lula, alertouo contra a China, dizendo que deveramos ter cuidado com a China. Isso
levou o presidente Lula a afirmar-lhe que, para o Brasil, a China no um
problema, uma soluo.
No obstante esse fato, parece estar se configurando uma crescente
diviso entre setores empresariais que se beneficiam da ligao com a
China, como o setor agroindustrial, e aqueles que temem a China,
geralmente constitudos de setores industriais menos competitivos. Esses
setores contestam fortemente a aproximao com a China e criticam,
sobretudo, a iniciativa do governo brasileiro de conceder o status de
economia de mercado China.
421
Houve efetivamente, no ano passado, esse movimento contestatrio, da

parte do setor privado, aproximao com a China. Creio que esse movimento
foi acima de tudo motivado por consideraes poltico-ideolgicas. O impacto
simblico daquela medida foi muito maior do que qualquer impacto real
econmico, at porque nossas exportaes continuam se expandindo, e o Brasil
continua a ser um os poucos pases a manter um saldo comercial com a China.
A mesma coisa ocorreu no relacionamento com a Argentina. H cerca de um
ano, nossos empresrios se queixaram quando aceitamos restringir nossas
exportaes para aquele pas a determinadas quotas. Passado um ano,
verificamos que essas quotas no haviam sido sequer atingidas pelos
exportadores brasileiros. A celeuma em torno da concesso do status de
economia de mercado teve mais razes polticas e ideolgicas do que comerciais.
Como se deu o processo de negociao em torno da concesso do
status de economia de mercado China? muito comum
encontrarmos verses na imprensa de que a barganha estabelecida pelo
Brasil na ocasio de que receberamos concesses chinesas em produtos
como carnes e avies, em troca do reconhecimento embutiria um
compromisso chins de apoiar o Brasil em seu pleito relativo ao CSNU.
Essas mesmas vozes dizem que, como o apoio chins ao Brasil na ONU
no ocorreu, o Brasil teria sido trado pela China. Procede essa verso?
Presenciei diversos encontros do presidente Lula com o presidente Hu
Jintao e posso lhe assegurar que nunca a questo do eventual apoio chins
candidatura brasileira ao CSNU foi objeto de uma barganha desse tipo. Na
realidade, tnhamos interesse em melhorar nossas relaes econmicas
bilaterais e encorajar maiores fluxos de investimentos chineses para o Brasil,
e o reconhecimento daquele status foi um gesto que o Governo brasileiro fez
para obter esses objetivos, que incluam a compra de avies e a realizao
de investimentos no Brasil. O tema do CSNU foi efetivamente tratado pelo
presidente Lula com sua contraparte chinesa, tanto na sua visita China quanto
na do presidente Hu Jintao ao Brasil, mas de forma completamente
independente do tema do reconhecimento do status da China como economia
de mercado. Sobre o CSNU, a posio chinesa, ao longo daqueles encontros,
foi a de que a China tinha simpatia pela candidatura brasileira, mas ela precisava
ter cuidado com as demais candidaturas e, por esse motivo, ela no poderia
anunciar publicamente seu apoio ao Brasil.
422
APNDICE
H inclusive, para ns, um dado algo frustrante naquela negociao, na

medida em que os investimentos chineses esto demorando a chegar ao Brasil,
pelo menos no ritmo que espervamos. Entendemos que o processo de deciso
chins lento, mas precisamos de mais resultados. O presidente Lula deseja
inclusive enviar essa mensagem ao presidente Hu Jintao. O projeto da
GASENE, originalmente destinado ao Japo, foi passado China, mas a
concretizao dos investimentos ligados a esse projeto lenta. Outras decises
na rea de investimentos que aguardvamos esto sendo estudadas pela
China, sem definies concretas at o momento. No me parece que os
obstculos sejam meramente burocrticos. H uma enorme lentido, que no
pode ser debitada s a dificuldades burocrticas. Essas demoras parecem
fazer parte de um estilo de negociar dos chineses. Eles mantm uma relao
com o tempo que diferente da nossa. Ns precisamos de resultados em
horizontes razoveis. O nosso presidente tem uma mandato de quatro anos e
depois tem de esforar-se muito para se reeleger. Na China diferente; o
Partido permanece indefinidamente no poder e os mandatos dos lderes
chineses duram em mdia 10 anos ou mais, como foi o caso de Jiang Zemin
(1989-2003). Eles ficam pensando no que ocorrer em 20 anos. Ns, aqui
no Brasil, no temos esse horizonte de previsibilidade.
Atualmente, o equilbrio de interesses comerciais brasileiros e
chineses parece precrio. Com os recentes aumentos das exportaes
de manufaturados chineses para o Brasil, passaram a pipocar crises
peridicas, sempre que determinado setor brasileiro se considera
ameaado. No ltimo ano, os governos brasileiro e chins conseguiram
acalmar a maior parte dessas presses protecionistas, recorrendo a
entendimentos ad hoc, como o que levou os chineses a autolimitarem
suas exportaes de txteis e brinquedos para o Brasil. Olhando para
o futuro, parece inevitvel o momento em que setores industriais
brasileiros perdero fatias de seus atuais mercados internos e externos
para os chineses, e em que passaro a ser ineficazes essas solues
ad hoc do tipo que vm sendo empregadas hoje. Na medida em que
os manufaturados chineses continuarem a penetrar o mercado
brasileiro, como ficar a base poltica de sustentao dessa
aproximao bilateral? Ter de haver o reconhecimento de parte da
indstria brasileira de que certos setores tero de se reestruturar e
eventualmente desaparecer?
423
No tenho dvidas de que a indstria brasileira ter de se adaptar a esta

nova realidade que, alis, fruto da globalizao econmica por que passa o
mundo h quase duas dcadas. A necessidade desta reestruturao no ditada
s pelo comportamento da China; a China apenas a face mais visvel deste
problema. Aqui aparecem certas incongruncias, vindas do setor privado. muito
comum eles acusarem o governo de querer ideologizara poltica externa brasileira
- e a opo pela China criticada dessa forma. Defendem, em contraposio a
esta suposta ideologizao, o livre mercado e o livre comrcio. S que quando
este livre comrcio comea gerar alteraes na estrutura econmica brasileira,
como inevitvel que ocorra, e certas perdas so registradas em alguns setores,
ento comeam a criticar e desqualificar justamente a poltica que defendiam.
Mas, voltando ao tema, inevitvel que haja certa dose de reestruturao
e migrao de oportunidades para novos setores. O Brasil no indefeso e
seguir mantendo mecanismos de defesa comercial, que evitaro prejuzos mais
acentuados em determinados setores, a partir desse movimento de
reestruturao. Acredito que h certo exagero em toda essa campanha de setores
industriais que afirmam que a China vai desindustrializar o Brasil. No vi at
agora qualquer estudo categorizado que apontasse para efeitos graves em nossas
indstrias, a partir do aumento das exportaes chinesas para o Brasil. Repito
que ter de haver essa reestruturao econmica da indstria brasileira, como
houve nos anos noventa, independente da China, at como resultado natural
das condies criadas pela globalizao. Hoje, fala-se muito na China, mas
amanh os concorrentes podero ser a ndia, outros pases asiticos, e at
mesmo nossos parceiros do Mercosul. No podemos ficar eternamente em
posio defensiva. Voltando ao setor privado, ele tem vocalizado certas crticas
poltica econmica do atual governo, no sentido de que nosso cmbio estaria
sobrevalorizado, que a taxa de juros e a carga tributria estariam excessivamente
altas, at com certa razo. S que eles juntam a esses trs fatores, reais, uma
ameaa chinesa que acho que no se configura na realidade.
Em relao questo controversa da reforma do CSNU, houve, em
determinado momento, um temor na China de que esse tema pudesse
criar dificuldades para a manuteno da Parceria Estratgica, motivo
pelo qual o governo e o partido comunista chineses chegaram a mandar
delegaes ao Brasil para explicar o posicionamento chins. Em sua
opinio, at que ponto essa questo da reforma do CSNU continua sendo
uma questo em aberto nas relaes bilaterais? Estamos dispostos a
424
APNDICE
compartimentalizar o tema, deixando-o de lado, ou continuaremos

insistindo nesse ponto? Temos o caso da Argentina que, apesar de nossa
aliada estratgica, contrria candidatura brasileira ao CSNU.
No creio que nossa diferena de opinio nessa rea venha a envenenar
as relaes bilaterais, embora certamente limite nossa associao e nossa
atuao conjunta no mbito internacional. Seria extremamente bem vinda
para ns uma eventual disposio da China de se juntar aos outros P-5,
como a Frana, Rssia e o Reino Unido, no apoio ao Brasil. A atitude chinesa,
a meu juzo, pe em evidncia trs questes: sua obsesso em limitar o poder
e prestgio do Japo em quanto ator internacional; sua resistncia a mudanas
do status quo internacional e sua disposio em aliar-se aos EUA na
manuteno desse status quo, algo que, por ir contra a tese da
multipolaridade, que tantos nos uniu, nos causa espcie, cria uma sombra
nas relaes entre os dois pases e um fator limitador bvio da fluidez da
cooperao multilateral sino-brasileira.
Como o senhor v o futuro das relaes bilaterais? Muitas pessoas
so pessimistas, pois consideram que uma relao baseada na exportao
de produtos primrios e na importao de produtos industriais, como
a nossa relao comercial com a China, no nos benfica. Outros
respondem que esse raciocnio ilgico, pois a China importar do Brasil
aquilo que ela precisa importar, que so os produtos agroindustriais, e
que esse maior vigor nas exportaes agroindustriais reflete o fato de
que aquele foi o setor que mais avanou competitivamente no Brasil nos
ltimos anos. Como o senhor v essa questo?
Inicialmente, considero que no devemos ter vergonha de exportar
produtos agroindustriais, at porque esses produtos correspondem, de modo
geral, a padres sofisticados de produo que conseguimos desenvolver no
Brasil, a muito custo. Assim, muito pelo contrrio, devemos ter orgulho de
nossa capacidade nesse setor estratgico e entender que o Brasil, como
potncia agrcola - e, em breve, tambm potncia bioenergtica - tem duas
cartas extraordinrias a jogar na cena internacional. Por outro lado, temos
um mercado interno suficientemente grande e expressivo para garantir a
sobrevivncia de nossa indstria nacional, e para capacit-la a exportar para
nossos vizinhos. Nossas exportaes para a Amrica Latina so
425
predominantemente compostas de manufaturas. Ns no iremos perder essa

capacitao industrial em funo da China.
Naturalmente, teremos que estabelecer uma estratgia para lidar com a
China como competidora nossa, assim como teremos de fazer o mesmo com
outras economias que venham a aparecer nos prximos anos com essa
capacidade. Esse ponto me leva inclusive a sugerir que, aps quatro anos de
poltica externa inovadora no primeiro mandato do presidente Lula, talvez
tenha chegado a hora de fazer um balano sobre o que realizamos e traar
cenrios para o futuro, tanto relacionados com a poltica internacional mais
ampla, quanto com nosso relacionamento bilateral com determinados pases
importantes. O relacionamento bilateral que temos hoje com a China mereceria
um estudo aprofundado. Precisamos entender melhor as motivaes dos
chineses e talvez tenhamos tambm que ser mais assertivos e cobrar mais
determinadas coisas. Se queremos avanar efetivamente numa relao bilateral
com um pas como a China, precisamos compreender melhor os anseios e
pensamento de nosso parceiro.
A questo da reforma do CSNU mostra o quo importante entender a
viso que os chineses tm do mundo e que tipo de projeo geopoltica eles
pretendem estabelecer nos prximos anos. No podemos interagir bem com
eles sem uma noo clara dessas variveis. Assim como no temos qualquer
afinidade ideolgica com a China, tambm no nutrimos qualquer hostilidade
ideolgica a uma maior aproximao com aquele pas. As diferenas
ideolgicas que temos com a China no afetam em nada nossa relao
bilateral. Os problemas que temos com a China hoje so ou de natureza
econmico-comercial, amplamente discutidos, ou ento so discordncias
filosficas, ligadas s diferentes ticas sob as quais enxergamos nossas
respectivas inseres no cenrio geopoltico internacional. Na questo da
ONU, por exemplo, o problema no consiste em termos percepes diferentes
do que est em jogo. Creio, inclusive, que nossas percepes de como a
reforma do CSNU afeta o cenrio internacional so as mesmas. O que ocorre
que as estratgias de insero poltica internacional podem vir a ser diferentes.
A China talvez veja a reforma do CSNU e a ascenso do Japo a um cargo
naquele rgo como algo que lhe retira poder. Para o Brasil, que no tem
relao de rivalidade com qualquer pas, no h esse tipo de problema.
Esse um ponto importante. Parece-me cada vez mais claro que a
estratgia chinesa de insero internacional diferente da nossa, apesar de
termos enormes coincidncias e pontos de contato em temas da agenda
426
APNDICE
internacional. Por um lado, h fortes elementos de continuidade na China de

hoje, em relao a regimes passados, como o desejo de reerguer o prestgio
internacional perdido na poca de seu imprio e restabelecer uma zona de
influncia em seu entorno. No Brasil, abdicamos, h muito, dos sonhos de
sermos uma potncia militar e internacional nos moldes do modelo que talvez
ainda anime a China. Por outro lado, apesar de nossa poltica externa ter tido
grande continuidade, pela prpria dinmica da poltica brasileira, a poltica
externa brasileira sofre fortes influncias dos diferentes governos que se
sucedem.
P - Entrevista com o Sr. Marcos Jank
Local: So Paulo, na sede do ICONE
Data: 6.9.2006
Nota: O Sr. Marcos Jank Presidente do Instituto de Estudos de
Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE), instituto de
pesquisas econmicas voltado para as negociaes internacionais
na rea de agricultura.
O senhor, ao longo dos ltimos anos, sobretudo a partir de 2000,
cresceram de forma impressionante as exportaes brasileiras para a
China, a qual rapidamente se transformou num parceiro comercial chave
do Brasil, levando Parceria Brasil-China, a uma mudana
paradigmtica. Num primeiro momento, o setor empresarial brasileiro
parece ter visto essa tendncia com certa euforia, na medida em que a
China se configurou como um novo e promissor mercado para a produo
agroindustrial brasileira. Num segundo momento, setores industriais
brasileiros comearam a contestar o carter benvolo da relao
comercial bilateral, alertando para os prejuzos que o aumento das
exportaes chinesas de manufaturados estava trazendo indstria
brasileira, fazendo surgir um debate sobre os custos e benefcios de uma
maior interao comercial Brasil-China. Qual seria a anlise do setor
agroindustrial brasileiro sobre o crescimento do comrcio brasileiro com
a China? Persiste uma avaliao positiva em relao ao mercado chins?
O potencial est s na rea de commodities ou haveria possibilidade de
aumentar o valor agregado dessas exportaes, atravs de exportao
de carnes, por exemplo?
427
Vou tentar traar um panorama do potencial que o ICONE percebe

haver na China, tanto para a exportao de produtos agrcolas brasileiros,
quanto sobre as perspectivas para o ingresso de investimentos chineses no
Brasil, em apoio ao setor agrcola e na melhoria da malha de transportes para
essa produo, algo que constitui dado fundamental na manuteno da
competitividade internacional desse setor.
No que se refere ao comrcio, a China apresenta inegavelmente
oportunidades enormes para o setor agroindustrial brasileiro. Hoje, as
exportaes agroindustriais - basicamente commodities - j respondem
por cerca de 46% de nossa pauta exportadora para a China. Os outros
54% dizem respeito a produtos manufaturados, divididos em produtos de
baixa, mdia e alta tecnologia. Na parte das commodities, sejam elas ligadas
ao agronegcio, ou minerais-metais, ou de energia, a China representa uma
grande oportunidade para o Brasil, pois no tem recursos naturais suficientes
para o seu consumo, sobretudo em termos de alimentos. Ela carece de
gua, tem uma populao crescente e apenas 11% de seu territrio apto
para a agricultura. Inevitavelmente, a China ter de ser uma grande
importadora de alimentos no futuro e se hoje nossa pauta exportadora
agrcola dominada pela soja (que responde por 80% do total), no futuro
incluir menos soja e mais milho, algodo, carnes e lcteos. H oportunidades
muito claras nesses produtos. Aqui no ICONE estamos tentando identificar
essas oportunidades. Em recente reunio na Austrlia de entidades ligadas
ao agronegcio mundial, e de consumidores asiticos, da qual participou o
ICONE, pudemos perceber que outros pases asiticos j esto se preparando
para essa realidade. A Austrlia, sobretudo, tem hoje, na rea do
agronegcio, uma viso estratgica da China muito mais elaborada que o
Brasil.
Nessa reunio, tivemos acesso a informaes importantes sobre a
demanda chinesa por produtos agrcolas. Todos os nmeros indicam que
ser, cada vez mais, um grande comprador do agronegcio. Mas ela comprar
produtos agrcolas do exterior s na medida de suas estritas necessidades.
Ela no abrir seu mercado nem um milmetro a mais do que o necessrio, e
ela ter comportamento cclico em matria de aquisio de commodities.
Quando houver excesso de oferta, ela procurar manipular o mercado, como
o fez dois anos atrs, quando, com a desculpa de haver fungicidas na soja
brasileira, recusou seis carregamentos do produto, impondo pesados prejuzos
s tradings brasileiras.
428
APNDICE
Como surgiu essa viso da China como um mercado promissor para o

agronegcio brasileiro? uma viso recente ou essa percepo j era antiga?
A viso da China como um grande mercado potencial para o agronegcio
brasileiro surgiu, creio eu, de trs fenmenos: primeiro, o processo de
crescimento da populao urbana chinesa, que passou, nos ltimos 20 anos,
de 200 para 500 milhes de pessoas, enquanto a populao total permaneceu
estagnada em cerca de 800 milhes de pessoas. A acelerada urbanizao da
China, que se d a uma taxa de 4,1% ao ano (contra o crescimento vegetativo
da populao, que da ordem de 0,7% ao ano), significa pessoas saindo da
pequena propriedade, onde cultivam para a prpria subsistncia, para se
tornarem operrios nas cidades, nas quais se transformam em consumidores
de alimentos. No havendo alimentos suficientes na China para dar conta
desse aumento do consumo, uma parte ter de vir do exterior. O segundo
fenmeno o ganho de renda, que se traduz, numa primeira fase, no aumento
do consumo alimentar. Em pases desenvolvidos, o consumo de alimentos
chega a cair com o aumento de renda, mas na China, em fase de
desenvolvimento mais atrasado, o consumo de alimentos sobe com a renda.
O terceiro fenmeno o do efeito-graduao, ou seja, a melhoria do padro
de alimentao da populao, medida que sobe a renda, com a migrao
inicialmente da demanda de gros e razes (arroz, feijo, etc.) para carnes e
lcteos; posteriormente para produtos j industrializados ou semipreparados,
e finalmente para produtos dietticos, quando se atinge um grau de
desenvolvimento em que a obesidade passa a ser um srio problema de sade.
A dieta de uma parte sensvel da populao da China j est migrando de
gros e razes para carnes e lcteos. Os dados de consumo de alimentos na
China confirmam esse quadro. Na zona urbana da China, o consumo de
gros per capita baixou de 130 kg por ano em 1990 para 80 kg em 2004,
enquanto o consumo per capita de protena animal aumentou de 37 para
41kg, de frutas frescas de 40 para 58 kg e de leite de 4 para 20 kg. Cada
quilo a mais de crescimento no consumo per capita de protenas animais e
lcteos, por parte de chineses urbanos, tem um efeito significativo no consumo
mundial dessas protenas, o que apresenta uma oportunidade excelente para
o Brasil, que competitivo nesse setor.
Do ponto de vista temporal, a conscientizao da importncia da China
como mercado potencial para o agronegcio brasileiro se d j nos anos
2000. A China como um importador lquido de alimentos um fenmeno
429
recente. Se pegarmos os dados de comrcio da China, veremos que ela s

se torna importadora lquida de alimentos nos ltimos dois anos. Antes disso,
ela era exportadora lquida de alimentos, em decorrncia da exportao de
frutas e legumes para seus vizinhos. Quando se examina o consumo de soja
na China, por exemplo, v-se que a produo se mantm estvel em torno
de 15 milhes de toneladas nos ltimos 10 anos, com pouca variao, mas
que o consumo chins aumenta de 15 milhes de toneladas em 1997 para 45
milhes em 2005. As importaes chinesas desse produto se tornam
significativas a partir de 1999, em decorrncia do fato de os chineses no
terem como produzir mais soja na China. Em 1994, a China no importava
quase nenhuma soja. Hoje, ela o major player no mercado.
Quais os produtos, alm de soja, onde h perspectiva de crescimento
das exportaes brasileiras para a China?
Ao examinarmos a composio da pauta exportadora do agronegcio
brasileiro para a China e Hong Kong, veremos algumas mudanas
interessantes. Em 1996, nossas exportaes agrcolas para a China eram
constitudas basicamente de leo de soja, mas hoje a participao desse
produto na pauta caiu muito, em funo da moagem local da soja dentro da
China. Veremos que, a partir de 2000, a soja em gro passa a dominar
fortemente, inclusive substituindo o leo de soja. interessante observar que
a carne chegou a deter parcela importante dessa pauta, sobretudo em 1999
e 2000, mas se reduziu desde ento.
Para o futuro, creio que o milho tender a crescer tambm. Hoje, o
mercado de milho controlado em 60 % pelos EUA. Mas, como eles esto
utilizando o milho crescentemente para fazer etanol, de forma a diminuir a
dependncia deles em relao ao petrleo importado, volta a surgir um espao
no mercado mundial de milho, que pode ser ocupado pelo Brasil. Numa
primeira fase, quem se aproveitou de uma eventual retrao norte-americana
nesse mercado foi a Argentina, que j exportadora (o Brasil, em
comparao, ainda importador lquido de milho). Mas, mais adiante, o
Brasil tem todas as condies para se transformar num exportador importante
de milho. Resumindo, eu vejo inicialmente como produtos com grande mercado
na China a soja; depois, milho e algodo. No algodo, tambm h
oportunidades interessantes. Hoje praticamente no exportamos algodo para
a China, mas esta tem-se transformado, a partir de 2004, no maior importador
430
APNDICE
mundial, deixando para trs a Tailndia, Paquisto, Indonsia, Turquia e

Bangladesh, que so os demais grandes importadores. Em 2001-02, a China
importava pouco mais de 100 mil toneladas. Em 2006, importou quase 4
milhes de toneladas. Hoje, o Brasil o segundo maior exportador mundial e
claramente est bem posicionado para exportar algodo em grandes
quantidades para a China no futuro.
E as perspectivas de o Brasil exportar carnes para a China?
As tendncias que resumi anteriormente, no sentido de a China vir a
substituir crescentemente o consumo de gros por carnes e lcteos,
naturalmente milita fortemente a favor de que, no mdio prazo, a China
se transforme em uma forte compradora desses produtos. Mas, a curto
prazo, possvel que ela resista a esse fenmeno, tendendo a produzir
localmente as carnes de que necessita. provvel que ela tente fazer do
Brasil mais um fornecedor de gros. o que a China faz hoje com soja,
reservando para si a tarefa de transforma a soja bruta em leo de soja.
provvel que ela tente fazer o mesmo com o milho, reservando para si a
produo de carne de aves. A China far o possvel para produzir as
carnes de que necessita localmente, sobretudo no caso de aves e sunos.
Por isso, creio que a exportao de milho e de algodo crescer antes da
de carnes e aves. No caso de carne bovina, essa operao mais
complicada. Eles tero de importar, mas talvez prefiram importar da
Austrlia. Creio que, na rea de carnes, sempre teremos uma relao
difcil com a China, embora ache que, em algum momento, penetraremos
aquele mercado.
Em sua opinio, seria possvel argumentar que, com a entrada da
China na OMC, e a reduo da proteo relativa que a escalada
tarifria dava at 2001 China, no campo das carnes, aumenta a
competitividade da carne brasileira vis vis o similar nacional chins?
Na verdade, preciso entender que a carne no um produto em que,
de modo geral, a proteo se d pela tarifa alfandegria. Se na soja e no
milho se pode argumentar que a China vem abrindo seu mercado - que
realmente a tendncia atual -, na rea das carnes, a relao depende muito
mais de normas fitossanitrias. E a o Ministrio das Quarentenas aplica
431
regras pouco transparentes, e at frgeis sob o aspecto da OMC, que lhe

do um enorme poder de arbitragem. Se no houver uma vontade explcita
do governo chins de comprar carne brasileira, enfrentaremos dificuldades
nesse setor. At hoje, como sabe, nossas exportaes de carne para a
China - sobretudo de frango - precisam ser intermediadas por Hong Kong,
de onde elas so reexportadas, de forma nem sempre muito legal, a
compradores na China.
Mas no poderamos questionar essas regras pouco transparentes
na OMC?
Nossa experincia nesse tipo de painel no das mais animadoras. Por
outro lado, temos inegavelmente certas deficincias em questes fitossanitrias,
que podem ser usadas contra ns. claro que, se a relao sino-brasileira
continuar progredindo, e se houver presso poltica de nossa lado, possvel
que avancem as exportaes brasileiras de carne para a China, inclusive no
contexto do memorando de entendimento assinado pelos dois pases durante
a visita de Hu Jintao, pelo qual a China se compromete a facilitar nosso
acesso ao seu mercado nesse setor, em troca do recebimento de status de
economia de mercado. Nesse sentido, a carne seria uma barganha
extremamente relevante, quando da deciso de implementar concretamente
o status para a China. Mas esse um tema que s avana com presses
polticas, de que exemplo a nossa experincia na Rssia.
Voltando questo do quadro geral, na rea de commodities, os avanos
viro, e viro em etapas, de acordo com as necessidades dos chineses. E
eles precisaro comprar cada vez mais commodities de ns. No cabe dvida,
por exemplo, de que, em dez anos, a China ser o maior comprador de
nossas exportaes agropecurias, posio hoje ocupada pela Unio Europeia
(hoje a China a segunda maior compradora de produtos agropecurios
brasileiros). E o ser por suas carncias em matria de terra arvel e recursos
naturais.
Por outro lado, acho que a disposio da China de comprar cada vez
mais produtos agropecurios brasileiros inevitavelmente implicar a
necessidade de o Brasil dar China, em troca, acesso ao nosso mercado de
manufaturados. A China no ir desindustrializar o Brasil, o qual, mesmo
depois de toda a abertura realizada nos ltimos anos e sofrendo com a falta
de competitividade ocasionada pelo custo Brasil e pelo cmbio desfavorvel,
432
APNDICE
nunca ir deixar de ter uma indstria importante, ainda que essa seja uma
indstria dirigida para o mercado brasileiro e regional. Nossa indstria
competitiva interna e regionalmente, na Amrica Latina, e at nos EUA. Mas
ela no competitiva mundialmente. Na rea de commodities, em contraste,
o Brasil tem competitividade internacional. Por isso, quando se diz que o
Brasil um global trader, preciso reconhecer que isso verdadeiro na
rea agropecuria, no na industrial. Na rea de indstria, tudo depende
muito do que ser feito dentro do pas, mas vejo uma concorrncia muito
grande da China com a nossa indstria de produtos com uso intensivo do
fator trabalho. Certamente, concorrer pesadamente com a indstria brasileira
em setores como vesturio, calados, ou seja, em produtos que o Brasil, em
outros tempos, exportava, mas em relao aos quais hoje a China detm
ntidas vantagens competitivas. No tenho dvida de que a China provocar
danos considerveis em alguns setores industriais brasileiros, como txteis e
calados. Os efeitos da concorrncia chinesa no sero sentidos em todos
os setores. Na rea agroindustrial, em contraste, sero enormes as
oportunidades.
A questo com a qual nos defrontamos, saber, sob a tica da poltica
externa, como poderemos construir uma relao harmnica entre as
economias brasileira e chinesa, de modo a conciliar, de um lado, o interesse
do agronegcio em ocupar parcela crescente do mercado alimentar chins
e, por outro lado, o interesse em preservar a indstria brasileira - ou a
parte dela que atua em setores intensivos em mo de obra - da
concorrncia chinesa. Parece-me que a soluo definitiva para esse dilema
- que gerou reaes fortes de parte da indstria brasileira no ano passado
- ainda est por ser construda. H ainda um outro desafio para a indstria
brasileira, alm da concorrncia direta do produto chins no Brasil com o
similar nacional. Como o Brasil ainda importa relativamente pouco do
exterior, a entrada do produto chins no Brasil, por mais que tenha
aumentado, ainda relativamente baixa e por isso no to ameaadora
quanto frequentemente alguns tm alegado. Tenho dito na FIESP at que,
o maior problema que nossa indstria tem a recear da China a
perspectiva de o produto chins deslocar o similar nacional do mercado
mundial em reas e pases em que o Brasil j foi, e ainda at hoje, um
fornecedor tradicional: veculos e autopeas, mquinas, txteis e calados.
Esse me parece o grande problema com o qual nos defrontamos nos
Brasil. E, para esse desafio, adotar restries contra a China de nada
433
serve. No ser com salvaguardas, nem com a aplicao de medidas

antidumping, que deteremos a China. A nica soluo consistente e
duradoura para essa concorrncia consistir em recompormos a
competitividade internacional do Brasil, por meio de reformas internas
que reduzam a volatilidade cambial e o custo de capital, e flexibilizem a
legislao trabalhista.
No que se refere questo do agronegcio em si, o desafio da diplomacia
brasileira est em construir, a partir de Pequim e Braslia, uma relao com a
China em que o comrcio possa crescer de maneira harmnica, com a China
abrindo espao para que o Brasil possa ser um fornecedor estratgico de
longo prazo de commodities e matrias-primas estratgicas. Hoje, vemos
surgirem alguns mal-entendidos e decepes, sobretudo a partir de
declaraes de que a China pretende investir enormes quantias no agronegcio
brasileiro, previses que no esto sendo cumpridas, pelo menos nos
montantes prometidos.
Por outro lado, preciso convencer os chineses a abrir mo de certas
ideias fixas que lhe so caras, como a ideia de comprar terras e fazendas no
Brasil para a produo de gros diretamente para a China, ou ento a outra
ideia de excluir as multinacionais da intermediao das exportaes
agropecurias brasileiras para a China. Nenhuma dessas duas ideias dar
certo. Chineses comprando fazendas brasileiras no aumentar nossa
capacidade produtiva. O que a China precisa fazer conviver com as
multinacionais (que tm uma eficincia enorme nessa intermediao, pois esto
nesse mercado h mitos anos) e investir no que o verdadeiro gargalo de
nossa capacidade exportadora, que no multinacional, nem a fazenda
propriamente dita, e sim a falta de infraestrutura de escoamento da produo
at o exterior.
Se a China deseja contribuir para o aumento da produo brasileira de
produtos agropecurios, garantindo seu suprimento no futuro, ela poderia,
por exemplo, investir em rotas mais eficientes para o transporte do gros do
Centro-Oeste - principal regio produtora do Brasil - at os portos. Hoje,
uma parte considervel da soja produzida no Mato Grosso escoada atravs
de longas distncias e em estradas precrias at o porto de Paranagu ou
Santos. Como alternativa, a China poderia financiar a construo de uma
ferrovia, ligando a regio do Sorriso, em Mato Grosso, ao Porto de Itaqui,
no Maranho, por onde j saem navios com minrio de ferro para a China.
Isso dependeria apenas da construo de um ramal setentrional da Ferrovia
434
APNDICE
Norte-Sul at a regio de Sorriso do Mato Grosso, que uma regio de

grande produo de soja, mas que hoje padece de muitas dificuldades para
escoar sua produo para o mar. A Ferrovia Norte-Sul passaria a ser a
primeira ligao ferroviria entre o Centro-Oeste e o Nordeste. A soja do
Centro-Oeste passaria a ser escoada pelo Nordeste, o que financeira e
ambientalmente muito mais vantajoso do que por rodovia at os portos de
Santos e Paranagu. E seria tambm uma alternativa melhor do que escoar a
produo por uma rodovia que atravesse a Amaznia, opo que envolveria
custos ambientais desnecessrios. O estabelecimento desse ramal ferrovirio
poderia fazer parte perfeitamente de uma nova agenda de cooperao com a
China, cujo interesse nesses projetos seria garantido pela segurana de que
ela viria a ser provavelmente a grande beneficirio do aumento de nossa
produo agropecuria.
Em contraste com uma viso empresarial brasileira rsea da China,
que vigorou nos primeiros anos da dcada de 2000, comea a surgir no
empresariado nacional, a partir de 2004, uma viso mais crtica sobre
aquele pas, resultante em parte da chamada crise da soja
contaminada, que despertou desconfianas da parte do agronegcio
brasileiro, mas sobretudo catalisada pelo temor de parte das indstrias
de So Paulo de perderem espao no mercado nacional para a
concorrncia chinesa. Como o Sr. v o surgimento desse movimento
contestatrio contra a China?
Essa situao de certa forma natural e fruto do prprio crescimento
do comrcio bilateral. Seria impossvel que o comrcio crescesse sem gerar
atritos, que me parecem de dois tipos: um primeiro surge porque, na rea
de nossa exportao para a China, nossa pauta ainda est concentrada em
muito poucos produtos, e a soja foi, em 2004, a bola da vez. A China
recusou a carga de cinco navios, cargas essas que posteriormente foram
vendidas na Unio Europeia, o que mostra que o problema no era de
padro sanitrio e sim um problema comercial. Vale repetir que essas cargas
no foram jogadas ao mar, nem vendidos a pases com padres mnimos,
mas aceita plenamente em Roterdam. Esse episdio criou um enorme malestar, at porque veio logo aps a visita do Presidente Lula China. Esse
um lado. O outro que, como o comrcio tambm cresceu no lado dos
produtos manufaturados, aqui no Brasil comeou a criar-se um srio temor.
435
O atrito se cria pelo aumento do comrcio, e hoje estamos numa fase em

que praticamente s aparece o atrito. Em dez anos, como j disse, a China
ser o maior cliente do agronegcio brasileiro. O ICONE, em suas pesquisas,
est tentando descobrir qual o mix de produtos que a China vai comprar
do exterior nessa rea em dez anos. Em que setores surgiro oportunidades?
Essas pesquisas sero muito teis, pois nos ajudaro - e tambm ao Governo
brasileiro - a direcionar nossas presses e nosso trabalho de abertura de
mercados para reas que sero importantes no futuro.
De minha parte, sou muito otimista quanto s oportunidades abertas
pela China. Oportunidades que, bom que se diga, esto sendo abertas
sem que haja uma poltica comercial especfica para apoiar o setor em
seu esforo de venda China, porque a parceria estratgica, como
voc mesmo reconhece, ainda no se traduziu ainda numa real
oportunidade de acesso brasileiro a parcelas importantes do mercado
chins, como a rea das carnes. Ou seja, o setor agropecurio
brasileiro est conseguindo crescer na China sem ter conseguido traduzir
a parceria estratgica em entendimentos fitossanitrios satisfatrios com
a China. Imagine como poderamos alavancar ainda mais nossa presena
na China, se tivssemos, por exemplo, um acordo fitossanitrio
equilibrado, harmnico e eficiente. Voc mencionou que estamos
aparentemente conseguindo tais resultados, e que hoje 26
estabelecimentos brasileiros j estariam credenciados para exportar
frango para a China. Se nossas exportaes para a China em carne de
aves decolarem, a China poder substituir a Unio Europeia, no futuro,
como nosso maior mercado para carne de frango. Recentemente, a Unio
Europeia imps uma srie de medidas protecionistas contra o frango
brasileiros, que confinaram fortemente nossas exportaes. Isso pode
abrir um espao para que a China, no futuro, seja nosso principal
comprador de frango, acompanhando a trajetria de outro pas, a Rssia,
como mercado de crescente importncia para o Brasil em sunos e
frango.
Conversando com representante da ABIEC, rgo que representa os
produtores de carne bovina, ficou-me a impresso de que estavam
pessimistas com o relacionamento com a China, no propriamente por
dificuldades fitossanitrias, mas porque o governo chins estaria
dificultando a liberao de licenas de importao para a carne.
436
O ICONE no cuida propriamente desse tema, que, junto com a questo

fitossanitrio, fica a cargo de nossos mantenedores. A China ainda no est no
centro das atenes dos produtores de carne bovina, mas certamente estar
mais adiante, at porque, se hoje o consumo de carne l de 4 ou 5 kg, o
aumento de um quilo no consumo chins per capita significaria consumo
adicional de mais de 1 milho de toneladas, que justamente o valor de tudo
o que o Brasil exporta nessa rea. Pode haver problemas localizados hoje
entre alguns frigorficos que no conseguem acesso ao mercado chins. Mas,
se olharmos o largo prazo, veremos que sem qualquer sombra de dvida, o
consumo de carnes e lcteos crescer muito na China. Eles tm boa produo
de sunos, mas precisaro importar frango, peixe e boi. O crescimento do
consumo de lcteos especialmente impressionante. Sob a tica do
agronegcio, a China hoje o maior fenmeno mundial pelo lado da demanda.
O maior fenmeno pelo lado da oferta poder ser o Brasil. No ainda. O
Brasil precisa corrigir alguns rumos. Mas potencial h. Quais so as grandes
regies mundiais que podem ampliar brutalmente sua produo? Cerrado
brasileiro e as terras negras da Ucrnia.
437
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes
Times New Roman 17/20,4 (ttulos),

12/14 (textos)

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A PARCERIA ESTRATGICA

SINO-BRASILEIRA: ORIGENS, EVOLUO

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Celso Amorim

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores

OSWALDO BIATO JUNIOR

A Parceria Estratgica Sino-Brasileira:

Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Impresso no Brasil 2010

Biato Junior, Oswaldo

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Assim como no poder haver o Sculo do Pacfico sem a China,

Captulo 2 - O Estabelecimento da Parceria Estratgica Sino-Brasileira

4.6 - A insero de aeronaves brasileiras no mercado chins

OSWALDO BIATO JUNIOR

China, e Marcos Jank, do Instituto de Estudos de Comrcio e Negociaes

em muito melhorou o estilo e qualidade do texto, e amiga Angela Lou, que

OSWALDO BIATO JUNIOR

de um mundo mais multipolar e de uma nova arquitetura multilateral econmica

A Parceria Estratgica Sino-Brasileira recm-empossado tem sido,

OSWALDO BIATO JUNIOR

Este livro foi escrito a partir da convico de que as relaes sino-brasileiras

com suas enormes economias de escala e baixos custos de produo, vem

OSWALDO BIATO JUNIOR

Latina, o Brasil e Mxico, a China trouxe resultados diferenciados. Para o

Parceria sino-brasileira representava vertente opcional promissora de poltica

OSWALDO BIATO JUNIOR

o Brasil beneficiara-se de dez anos de investimentos, inclusive de empresas

relacionamento com o Brasil, sem modificar sua viso basicamente construtiva e

OSWALDO BIATO JUNIOR

inteiramente comercial, e uma segunda, j durante o Governo do Presidente

da China, da evoluo de sua economia e dos desafios com que se defrontava

OSWALDO BIATO JUNIOR

e tecnolgico entre as economias brasileira e chinesa, que teve sua origem no

ou controlar preos nos mercados internacionais de soja e minrio de ferro.

OSWALDO BIATO JUNIOR

aliana poltica sino-brasileira, fundada em percepes e posies polticas

entendida pelo lado chins, como smbolo da disposio brasileira de

OSWALDO BIATO JUNIOR

atuao dos dois pases - como o fortalecimento da ONU e o rechao ao

Na Concluso, a tese argumentar que as transformaes econmicas e

OSWALDO BIATO JUNIOR

tratamento de alguns aspetos especficos do relacionamento com menos

espao s relaes sino-brasileiras. Foram utilizados, como fontes importantes,

Captulo 1 - O Relacionamento Bilateral antes

O perodo examinado neste captulo, relativo aos primrdios do

OSWALDO BIATO JUNIOR

o tornariam interlocutor fundamental da China na Amrica Latina. Em

Apndice J - Entrevista com Wu Hongying, p. J 1.

O RELACIONAMENTO BILATERAL ANTES DA PARCERIA ESTRATGICA (1975-1992)

ascenso da China posio de potncia mundial. Associada a essa temtica,

OSWALDO BIATO JUNIOR

Chanceler Ramiro Guerreiro China, dissera-lhe Deng Xiaoping que,

O RELACIONAMENTO BILATERAL ANTES DA PARCERIA ESTRATGICA (1975-1992)

1.2 - As relaes comerciais nos Governos Geisel e Figueiredo

OSWALDO BIATO JUNIOR

diplomticas. Viu-se o Itamaraty ento forado a lanar mo do imperativo

O RELACIONAMENTO BILATERAL ANTES DA PARCERIA ESTRATGICA (1975-1992)

o Conselho de Segurana Nacional em maio de 1975, por meio de Exposio

OSWALDO BIATO JUNIOR

participao de empresas estatais brasileiras no comrcio com a China