BRICS Estudos e Documentos

coleo
Relaes
Internacionais
BRICS
Estudos e Documentos
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado
SecretrioGeral
Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira

Embaixador Srgio Frana Danese
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Antnio Carlos Moraes Lessa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Renato Baumann
Flvio Damico
Adriana Erthal Abdenur
Maiara Folly
Carlos Mrcio Cozendey
Renato G. Flres Jr.
BRICS
Estudos e Documentos
Braslia 2015
Direitos de publicao reservados

Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
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Email: funag@funag.gov.br
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Projeto Grfico:
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Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2015

B849
BRICS : estudos e documentos / Renato Baumann ... [et al.]. Braslia : FUNAG, 2015.
350 p. (Coleo relaes internacionais)
ISBN 978-85.7631.546-9
1. Agrupamento Brasil-Rssia-ndia-China-frica do Sul (BRICS). 2. Relaes

internacionais. 3. Bloco econmico. 4. Cooperao econmica internacional. 5. Novo Banco
de Desenvolvimento (NBD). 6. Arranjo Contingente de Reservas (ACR). 7. Cpula do
BRICS (6. , 2014, Fortaleza, CE). I. Baumann, Renato. II. Srie.
CDU 339.92(1-773)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
APRESENTAO
A Fundao Alexandre de Gusmo vem organizando uma

srie de iniciativas com o propsito de contribuir para a pesquisa
e o debate de questes de interesse da agenda internacional do
Brasil, entre as quais o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul). Desse exerccio de reflexo resultaram duas publicaes sobre
este tema: O Brasil, os BRICS e a agenda internacional e Debatendo o
BRICS, editados em 2013, a partir de mesasredondas, seminrios
e artigos escritos por acadmicos, empresrios, diplomatas e
formadores de opinio, tanto do Brasil quanto dos demais pases
membros do agrupamento. Este ltimo livro iniciou a compilao
dos Comunicados Conjuntos das Cpulas anuais, a partir da reunio
ministerial de Ecaterimburgo, em 2008, com vistas a facilitar o
exame da matria. Em 2011, a FUNAG j havia editado o Catlogo
Bibliogrfico BRICS, obra indita, em portugus e ingls, que
apresenta um conjunto de leituras fundamentais para bem conhecer
os cinco pases que compem o mecanismo intergovernamental.
A VI Cpula, realizada em julho de 2014, em Fortaleza,
aumentou o interesse sobre o estudo e o debate do tema, tornando
necessria nova publicao que atualizasse a anlise da evoluo do
BRICS a partir do mais recente marco na sua trajetria: os acordos

constitutivos do Novo Banco de Desenvolvimento e do Arranjo
Contingente de Reservas. Esses instrumentos revestem se de
importncia histrica, pois representam a primeira instituio com
personalidade jurdica prpria criada por iniciativa do mecanismo.
Diante de tais resultados, o exerccio diplomtico de coordenao no
mbito do BRICS ganhou ainda maior visibilidade e credibilidade,
reforado pela consistncia e alcance dos instrumentos econmico
financeiros criados.
A dinmica dessa evoluo e as perspectivas abertas fizeram
com que elementos de algumas daquelas publicaes editadas
anteriormente e acima referidas precisassem ser atualizados,
embora mantivessem o valor como fonte de conhecimento do
processo histrico de formao do mecanismo e dos debates que
acompanharam o exerccio. A demanda por anlises mais recentes foi
parcialmente atendida pelo artigo VI Cpula do BRICS: Perspectivas e
Resultados, de autoria do Embaixador Jos Alfredo Graa Lima, que
abre o primeiro nmero do Cadernos de Poltica Exterior, publicao
semestral do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais,
lanada em 2015 e que pode ser consultada e baixada no portal
da FUNAG1.
No entanto, a importncia e a complexidade do tema exigiam
esforo editorial ainda mais amplo. Justificase, assim, o empenho
na organizao desta nova coletnea de artigos que busca suprir a
demanda por informaes e percepes abrangentes e atuais sobre
item de interesse estratgico da agenda internacional do Brasil com
impacto na governana global. Alm dos ensaios temticos, o leitor
encontrar consolidada a compilao de todos os comunicados
conjuntos do BRICS, inclusive da Cpula de Fortaleza, o que
1
GRAA LIMA, Jos Alfredo. VI Cpula do BRICS: Perspectivas e Resultados. Cadernos de Poltica Exterior.
Braslia: FUNAG, v. 1, n. 1, p. 1126, 2015.
contribuir para responder expectativa de estudiosos, pesquisadores

e do pblico em geral.
Em maro de 2014, a FUNAG havia colaborado com o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) na organizao, no Rio de
Janeiro, do Conselho de Think Tanks do BRICS, no Palcio Itamaraty,
e do Frum Acadmico do BRICS, no Palcio da Cidade2. Em conjunto
com o IPEA, a FUNAG coeditou o VI BRICS Academic Forum, que
reuniu os textos discutidos durante aquele encontro de centros
de pesquisa e de entidades representativas da academia dos cinco
pases. Essa publicao encontrase disponvel em lngua inglesa
para ser consultada e baixada gratuitamente na Biblioteca Digital.
Em meio aos trabalhos preparatrios da VI Cpula do BRICS,
foi realizada, em abril de 2014, pela FUNAG e o Itamaraty, em
parceria com a Universidade de Fortaleza, o Seminrio Expectativas
do BRICS para a VI Cpula, iniciativa de ampla repercusso local,
que contou com a participao dos Embaixadores de Rssia, ndia,
China e frica do Sul. O evento contribuiu para a compreenso da
importncia histrica da reunio na capital cearense dos Chefes de
Estado e de Governo de pases que representam 42% da populao
do planeta. Este e outros ndices socioeconmicos reforaram a
percepo de legitimidade da ao do BRICS e de sua capacidade de
influir nos destinos da humanidade, razo pela qual esses pases so
vistos como parceiros necessrios nas discusses de temas globais
de alto interesse.
Com o mesmo propsito de divulgar a poltica externa brasileira
e ajudar na formao de opinio pblica sensvel aos problemas da
convivncia internacional, a FUNAG, em conjunto com o Ministrio
das Relaes Exteriores, organizou, em So Paulo, em colaborao
2
O Frum Acadmico nasceu de proposta do Brasil durante a Cpula do ento BRIC (o S de South
Africa foi introduzido a partir de 2011, com a adeso formal da frica do Sul ao mecanismo) realizada
em Braslia, em 15 de abril de 2010.
com a Fundao Armando Alvares Penteado, em outubro de 2014,

o Seminrio Avaliao da VI Cpula do BRICS: Resultados e
Perspectivas. Copresidido pelo Presidente do Conselho Empresarial
BrasilChina, os debates contaram com a participao de negociadores
diplomticos, especialistas acadmicos e formadores de opinio.
Alm das questes institucionais e financeiras (Novo Banco de
Desenvolvimento e Arranjo Contingente de Reservas), foram tratados
temas polticos: coordenao intraBRICS; reas de cooperao;
outreach com pases sulamericanos; contatos interpessoais: Foro
Acadmico e Foro Empresarial; crescimento inclusivo: solues
sustentveis.
A partir da Cpula de Fortaleza consolidouse o juzo de que o
BRICS constitui um polo de articulao diplomtica capaz de induzir
mudanas estruturais econmicas e sociais com impacto no sistema
internacional. Os resultados do encontro demonstraram a densidade
do dialogo, a confianca mutua e a capacidade de atuao em conjunto.
O encontro representou marco na trajetria de consolidacao do
mecanismo e uma das mais proveitosas reunioes de alto nvel, na
avaliao de Graa Lima3.
O novo livro ora editado pela FUNAG com o ttulo BRICS Estudos
e Documentos foi organizado com o propsito de dar continuidade
reflexo e ao debate sobre o mecanismo intergovernamental,
consolidando, inclusive, a coletnea de documentos indispensveis
ao estudo e pesquisa de um captulo das relaes internacionais deste
incio do sculo XXI. Para os estudiosos do pensamento diplomtico
brasileiro, a convergncia de posies entre pases BRICS em relao
a questes de combate pobreza e promoo do desenvolvimento
no surpreende. Bastaria examinar os registros da evoluo do
multilateralismo econmico no sculo XX.
3
GRAA LIMA, op. cit, p. 11.
A compreenso dos motivos que levaram pases como Brasil,

Rssia, ndia, China e frica do Sul a reunirse para buscar um
dilogo em relao aos problemas do desenvolvimento global4
importante para permitir a correta avaliao do que representa esse
esforo comum em prol do aperfeioamento do sistema internacional,
do multilateralismo e da capacidade de alcanar globalmente o
desenvolvimento humano sustentvel. O BRICS se consolida como
mecanismo de coordenacao e cooperacao com agenda em expansao.
O mrito deste esforo de debate promovido pela FUNAG
reside no escrutnio e na difuso de ideias e percepes prprias
dos pases participantes do mecanismo e de suas sociedades sobre
questes no apenas de seu interesse comum, mas tambm de alcance
global. Promovem-se, dessa forma, o conhecimento sobre o BRICS
e a transparncia do dilogo entre os participantes. Preenche-se,
assim, lacuna bibliogrfica sobre temas de interesse para o BRICS
e para a comunidade internacional, oferecendo subsdios a novos
estudos e pesquisas que aprofundaro discusses e anlises a respeito
das iniciativas dos pases-membros e de suas aes conjuntas.
Srgio Eduardo Moreira Lima
Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial de Ecaterimburgo. Primeira reunio de Ministros das

Relaes Exteriores do Brasil, da Rssia, da ndia e da China, por ocasio da criao do grupo BRIC.
Ecaterimburgo, Rssia, 16 de maio de 2008.
SUMRIO
Prefcio........................................................................................................ 15
Jos Humberto de Brito Cruz
BRICS: Oportunidade e Desafio para a

Insero Internacional do Brasil............................................................ 21
Renato Baumann
Antecedentes: do Acrnimo de Mercado

Concertao PolticoDiplomtica........................................................ 55
Flvio Damico
O Novo Banco de Desenvolvimento e a

Institucionalizao do BRICS................................................................. 79
Maiara Folly
Viso ou Miragem? Banco de Desenvolvimento e

Arranjo de Reservas no Horizonte dos BRICS................................. 115
BRICS: Abordagens a um Processo Dinmico.................................. 139

Renato G. Flres Jr.
Anexos
Anexo A Declaraes dos Lderes e Planos de Ao................ 155
I Cpula: Declarao Conjunta................................................... 157
Ecaterimburgo, 16 de junho de 2009
II Cpula: Declarao Conjunta................................................. 162
Braslia, 15 de abril de 2010
III Cpula: Declarao e Plano de Ao de Sanya...................... 173
Sanya, 14 de abril de 2011
IV Cpula: Declarao e Plano de Ao de Nova Delhi............. 184
Nova Delhi, 29 de maro de 2012
V Cpula: Declarao e Plano de Ao de eThekwini................ 202
Durban, 27 maro de 2013
VI Cpula: Declarao e Plano de Ao de Fortaleza................ 220
Fortaleza, 15 de julho de 2014
Anexo B Notas Imprensa dos Encontros

Informais dos Lderes do BRICS no G20...................................... 253
Nota Imprensa do Encontro Informal dos Lderes do
BRICS por ocasio da Cpula do G20 em Los Cabos............... 255
Los Cabos, 18 de junho de 2012
Reunio informal dos Lderes do BRICS
margem da Cpula do G20 em So Petersburgo................... 257
So Petersburgo, 5 de setembro de 2013
Nota Imprensa do Encontro Informal dos Lderes do
BRICS por ocasio da Cpula do G20 em Brisbane................. 260
Brisbane, 15 de novembro de 2014
Anexo C Comunicados de Ministros

das Relaes Exteriores...................................................................... 263
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores em
Ecaterimburgo, 2008.................................................................. 265
Ecaterimburgo, 16 de maio de 2008
Encontro de Ministros das Relaes Exteriores........................ 269
Nova York, 24 de setembro de 2009
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do
BRICS margem da 67 Sesso da Assembleia
Geral das Naes Unidas............................................................ 274
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRICS
margem da 68 AssembleiaGeral das Naes Unidas........... 275
Reunio de Ministros do BRICS margem da
Cpula de Segurana Nuclear na Haia....................................... 278
Haia, 24 de maro de 2014
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRICS......... 281
Anexo D Outros documentos....................................................... 285

Acordo sobre o Novo Banco de Desenvolvimento.................... 287
Minuta acordada da Reunio Ministerial do BRICS................. 327

Tratado para o Estabelecimento do Arranjo
Contingente de Reservas dos BRICS......................................... 329
PREFCIO
O BRICS tornouse um objeto de estudo incontornvel

para todos os que se esforam para entender as tendncias
contemporneas do cenrio internacional. Incontornvel, sim.
Ao mesmo tempo, contudo, difcil de compreender em seu
significado mais prprio. De fato, h uma considervel diversidade
de percepes e interpretaes sobre o fenmeno BRICS, e no
faltam interrogaes a despertar o interesse dos observadores.
Qual a verdadeira natureza desse agrupamento que rene
pases de quatro continentes? Qual o seu significado no contexto
atual de um sistema internacional? Veio para ficar ou uma
tendncia de momento? As afinidades de interesses entre os cinco
pases so suficientes para consolidar uma agenda comum apesar
das evidentes diferenas entre eles? A vocao do grupo apenas
econmica ou se espraia para o mbito poltico? Prevse uma
crescente institucionalizao ou a tendncia seria a de manterse
apenas como um foro de concertao?
15
Dando sequncia a iniciativas anteriores da FUNAG1, a

presente publicao tem por objetivo oferecer elementos por
certo no exaustivos nem, menos ainda, definitivos de respostas
a perguntas como essas. Para isso, compilaramse os principais
documentos emanados de reunies do BRICS (ou, inicialmente, do
BRIC, ainda sem a frica do Sul) e reuniramse cinco artigos de
anlise de acadmicos ou diplomatas com atuao no tema.
Em sua contribuio a esse volume, Renato Baumann (IPEA)
examina as razes que levam a ver, alternadamente, com otimismo
ou preocupao as perspectivas de atuao conjunta do BRICS, e
analisa aspectos que afetam negativamente as exportaes do
Brasil para seus parceiros do agrupamento, inclusive em setores
de mais alto valor agregado. Discute ainda as tendncias dos
fluxos de investimento intraBRICS, identificando um padro,
talvez indesejvel, de predominncia de investimentos voltados
para a explorao de recursos naturais. Aponta, ao mesmo tempo,
a importncia da atuao conjunta dos cinco pases no plano
multilateral e o avano em iniciativas como o Novo Banco de
Desenvolvimento (NBD) e o Arranjo Contingente de Reservas (ACR).
Adotando uma perspectiva histrica, Flvio Damico (Depar
tamento de Mecanismos InterRegionais, do Itamaraty) analisa os
fatores que ajudam a entender a presena crescente dos BRICS no
cenrio da governana global, em particular na sequncia da crise
financeira mundial de 20082009 com o cuidado, no entanto,
de assinalar que a relevncia da presena internacional dos BRICS
no se restringe ao plano econmicofinanceiro. Sob esse ngulo,
examina os resultados acumulados ao longo do primeiro ciclo de
Cpulas do BRICS e as perspectivas abertas a partir da Cpula
de Fortaleza (julho de 2014), em trs reas de preocupao
1
16
Catlogo Bibliogrfico BRICS (2 edio, 2011), O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional (2013),
e Debatendo o BRICS (2013).
Prefcio
prioritria para os BRICS: a necessidade de maior representa

tividade nas estruturas de governana global, a escassez de recursos
para financiamento de obras de infraestrutura e a volatilidade da
economia internacional. Em particular, destaca o significado
da criao do NBD e do ACR para a consolidao da identidade
do BRICS e para o avano em sua institucionalizao.
Precisamente o processo de institucionalizao constitui o foco
da anlise de Adriana Abdenur e Maiara Folly (ambas da PUCRio
e do BRICS Policy Center). As duas autoras examinam esse processo
em trs dimenses: a criao ou no de uma burocracia, o grau
de enraizamento social (embeddedness) e a consolidao de uma
plataforma normativa capaz de produzir efeitos em nvel global.
O artigo faz um panorama da literatura acadmica sobre o BRICS
agrupamento que elas caracterizam como antihegemnico, mas
no antiocidental, nem vocacionado para uma ruptura sistmica
e sugere que a cooperao financeira para o desenvolvimento
afirmouse como tema por excelncia do grupo por constituir
um caminho de menor resistncia. Quanto ao potencial de
institucionalizao resultante da criao do NBD, sugerese que as
perspectivas parecem mais seguras nas duas primeiras dimenses
(burocracia coerente e insero social), e mais sujeitas a dvidas
no plano normativo. As autoras advertem que, com vistas a uma
institucionalizao mais profunda e multifacetada, as autoridades
dos BRICS devem buscar uma diversificao da agenda, para alm
dos temas financeiros.
O artigo de Carlos Mrcio Cozendey (Departamento de
Assuntos Financeiros e Servios, do Itamaraty) dnos a perspectiva
de um participante com a experincia direta das negociaes que
levaram criao do NBD e do ACR, oferecendo elementos valiosos
para a melhor apreciao do significado dessas iniciativas. No caso do
NBD, destaca o fato de a nova instituio responder insuficincia
17
de recursos financeiros para projetos de infraestrutura, bem como

lentido no processo de reforma das instituies de Bretton Woods.
Aponta, no ACR, sua caracterstica de instrumento adicional para
o reforo da capacidade dos BRICS de enfrentar situaes de
volatilidade dos fluxos de capital. Nos dois casos, os BRICS do
mostras de sua capacidade de abrir novos espaos de atuao e de
governana em mbito internacional. Cozendey descreve, ainda, o
que foram os principais interesses e preocupaes de cada um dos
cinco pases ao longo das negociaes que resultaram na criao do
NBD e do ACR.
Renato Flres (FGV) enfoca o BRICS como agrupamento sui
generis, cuja compreenso exigiria esquecer os modelos antigos de
explicao de processos de integrao ou associao internacional
alm da sugesto bemhumorada, e mais profunda do que pode
parecer primeira vista, de esquecer ONeill. Mostra que, no
obstante as diferenas entre os pases que no so poucas nem
pequenas , a decifrao do BRICS tornase mais inteligvel quando
se d ateno a um fato que bsico, mas que tende talvez a se
tornar menos perceptvel em meio polifonia das interpretaes:
o fato de que cada um dos cinco pases tem algo a ganhar com sua
participao no processo. Se, no entanto, cada um dos BRICS tem
sua vantagem a auferir, teriam algo a perder os que julgam de seu
interesse a preservao do status quo na arquitetura da ordem
internacional e essa percepo de interesses afetados ajudaria a
explicar um bom nmero de manifestaes de crtica ou de ceti
cismo com respeito ao BRICS.
Os cinco textos comprovam a diversidade de pontos de vista
sobre o BRICS e suas iniciativas. Vse em todos, contudo, a
preocupao de tratar o tema com a sofisticao que merece, por
sua complexidade, assim como a necessidade de superar vises
superficiais, como a ideia de que a diversidade entre os cinco pases
18
Prefcio
constituiria obstculo insupervel sua capacidade de atuao

conjunta. Contrariando os cticos, o BRICS vem estabelecendo sua
marca no cenrio internacional. O prprio interesse que desperta
sugere que o agrupamento responde a uma demanda real, ligada
aos processos, atualmente em curso, de transformao do cenrio
internacional.
A novidade enfrenta sempre a resistncia do vis cognitivo,
da inrcia dos paradigmas intelectuais. Todo objeto de estudo
que novo, ou recente, tende a colocar armadilhas aos analistas,
estando sempre presente o risco de que, diante da novidade, no
enxerguem a necessidade de questionar certos pressupostos e
que, por isso mesmo, acreditem poder interpretar um novo texto
segundo cdigos ultrapassados. Por outro lado, como por uma lei
geral de ao e reao, todo novo centro de poder tende a produzir
resistncia em polos de poder j estabelecidos.
Somese essa resistncia poltica inrcia cognitiva e teremos
a medida das dificuldades a superar para a compreenso do BRICS,
fenmeno novo e expresso por excelncia do atual processo de
difuso de poder e da transio a um mundo multipolar. O mrito
dos cinco artigos que aqui publicamos , precisamente, o de buscar,
cada um sua maneira, entender o novo em sua novidade, com
serenidade, contribuindo assim para uma avaliao objetiva de seu
significado poltico.
Para facilitar o estudo e a consulta, considerouse til
juntar, em uma mesma publicao, uma coletnea dos principais
documentos que registram deliberaes ou resultados do trabalho
do BRICS, desde o Comunicado da primeira reunio de Chanceleres
(Ecaterimburgo, 2008) at os instrumentos jurdicos relativos ao
Novo Banco de Desenvolvimento e ao Acordo Continente de Reservas
(Fortaleza, 2015).
19
Com isso, o leitor interessado encontrar neste livro infor

maes e conceitos essenciais para formar sua prpria avaliao
do fenmeno BRICS. Mais do que isso, encontrar tambm
enfoques e perspectivas que permitem uma melhor compreenso da
relevncia desse agrupamento, no apenas no plano global, mas de
forma especfica para a poltica externa brasileira e para o desenho
da futura insero do Brasil no mundo.
Jos Humberto de Brito Cruz2

Braslia, junho de 2015
20
Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI).
BRICS: OPORTUNIDADE E DESAFIO PARA A

INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL
Renato Baumann1
1. Apreciaes gerais sobre os BRICS

Os debates sobre os BRICS costumam ter quatro caractersticas
recorrentes. Primeiro, a referncia a que o conceito foi criado a partir
de um acrnimo inventado por economista do mercado financeiro,
que procurava formato mnemnico para sintetizar economias com
boas perspectivas para negcios.
Segundo, so frequentes as manifestaes de ceticismo, com
base na constatao de que se trata de pases com trajetrias
histricas muito diversas, com interesses aparentemente distintos,
e estruturas produtivas diferenciadas.
Em terceiro lugar, enfatizamse as caractersticas bsicas que
levaram essas economias a buscar construir mecanismos conjuntos
de atuao. Elas esto relacionadas com uma srie de indicadores.
Por exemplo, Brasil, Rssia, ndia e China so (juntamente com
1
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais do IPEA e Professor da UnB.

As opinies aqui so estritamente de cunho pessoal e no correspondem necessariamente s
posies das duas instituies.
21
Renato Baumann
os Estados Unidos) os nicos pases que apresentam, ao mesmo

tempo, trs condies: i) tm grande dimenso geogrfica, com
mais de 2 milhes de km2; ii) tm PIB nominal que superou os
US$ 2 trilhes em 2014 e iii) grande populao, acima de 100 milhes
de habitantes. A adeso posterior da frica do Sul est associada
menos a essas caractersticas e mais a uma deciso geopoltica de
incluir uma economia de peso do continente africano. Alm dessas
particularidades, esses pases concentram a metade dos pobres
do planeta, e representam aproximadamente uma quinta parte do
PIB mundial.
Os BRICS tm 42% da populao e 14% do PIB mundiais
e aproximadamente trs quartos das reservas de divisas.
Considerandose as reservas, o conjunto dos cinco pases dispe,
hoje, de mais de US$ 4 trilhes, mas de forma extremamente
desigual: 72% desses recursos pertencem China, 12% Rssia,
7,5% cada ao Brasil e ndia, e apenas 1% frica do Sul. Isso
por si s j sugere parte das dificuldades de acerto quanto ao uso
de recursos para socorro financeiro s economias emergentes
em dificuldade.
Todos os pases BRICS pertencem ao G20 financeiro, o frum
mais importante hoje para a definio de governana global. E as
informaes disponveis do conta de que os acertos que antecedem
as reunies do G20 tm sido mais intensos entre os pases BRICS do
que entre pases localizados numa mesma regio. Assim, as posies
defendidas so menos identificadas como tendo um corte regional e
mais um reflexo da contraposio entre economias emergentes e
pases industrializados. Nessa dimenso, ao menos, parece haver
mais peso em sua composio como pertencentes a esse grupo, do
que como portavozes de posies dos pases das regies de onde
procedem. A possvel exceo a frica do Sul, que participa de
ambos os grupos como representante nico do continente africano.
22
BRICS: Oportunidade e Desafio para a Insero Internacional do Brasil
Outro fator agregador poderia ser os fluxos comerciais entre

esses pases. No que se refere ao comrcio, no entanto, o peso
relativo das transaes entre os cinco BRICS variado. A BRICS
Dependncia mais intensa no Brasil do que nos demais parceiros.
Exceto no caso das importaes pela frica do Sul (participao de
18%), em todos os demais pases os percentuais so semelhantes ou
menores do que no caso brasileiro. E a intensidade das transaes
comerciais um elemento mais relevante para uns que para outros
pases desse conjunto: no caso da China, essa dependncia no
alcana 7,5% dos seus fluxos comerciais. Assim, outras dimenses
devem ser consideradas, como elemento aglutinador das cinco
economias.
Os cinco pases apresentam menos problemas fiscais que
a maior parte dos pases industrializados, e todos so credores
externos em termos lquidos. Todos so credores dos EUA, por meio
da posse de ttulos do Tesouro americano. E com uma contribuio
total de mais de US$ 80 bilhes s instituies financeiras
multilaterais, espervel que os BRICS naturalmente venham a
pressionar cada vez mais por reformas do processo decisrio nessas
instituies.
Todos os BRICS so economias classificadas como grau de
investimento, e as perspectivas so de preservao desse status.
Alguns deles como o Brasil e a Rssia permanecem, contudo,
dependentes de exportaes de commodities, e com isso tornamse
mais vulnerveis a flutuaes de preos internacionais.
Com as estimativas de que em breve o conjunto das economias
dos BRICS superar em importncia a economia dos Estados
Unidos, isso as transforma no apenas em potncias econmicas,
mas tambm em agentes ativos no processo de definio das
polticas globais.
23
Renato Baumann
Em quarto lugar, so apresentados como prova do potencial

de concretude das relaes entre os cinco pases os ganhos
refletidos no aumento de suas quotas junto ao FMI, a criao
do Banco de Desenvolvimento dos BRICS e a criao do meca
nismo de complementao de reservas. interessante que at a
reunio de Cpula de Fortaleza, em julho de 2014, nenhuma dessas
trs vitrias havia se materializado. A alterao de quotas no FMI
continua pendente de iniciativa por parte do scio maior do fundo,
os Estados Unidos.
H uma quinta posio, menos explorada, mas que se alinha ao
argumento de ceticismo quanto s possibilidades de ao conjunta
dos cinco pases. Ela parte da constatao de que trs dos cinco
pases tm um histrico de problemas com seus vizinhos, que em
diversas oportunidades levou a situaes de conflito armado. Mais
recentemente, continua no resolvida a situao entre a Rssia e a
Ucrnia, e existe um potencial de conflito no mar da China. A paz
entre a ndia e o Paquisto sempre um equilbrio instvel. E a ndia
j teve problemas fronteirios com a China.
Essa constatao de recorrentes conflitos na Eursia pode
vir a impor aos BRICS um dilema poltico/diplomtico. Boa
parte das justificativas para a criao do grupo, h seis anos,
esteve relacionada com sua vontade conjunta de influenciar de
maneira mais intensa a governana global. Isso tem implcita uma
caracterstica de questionamento da ordem ditada, sobretudo, pelas
principais economias ocidentais. No chega a ser um discurso anti
Ocidente, mas certamente um discurso de alerta ao Ocidente e
de busca de vias alternativas. No momento em que algum desses
conflitos for recriminado pelas potncias ocidentais e der origem
a sanes mais drsticas, como punio ao pas beligerante, cria
se uma situao sensvel, em que a coeso do grupo demandar
manifestao conjunta em favor do scio envolvido no conflito, ao
24
mesmo tempo que, no necessariamente, os demais participantes

do grupo possam estar em conformidade com essa posio.
Dessa forma, h elementos para justificar tanto posies
otimistas com relao consolidao dos BRICS, quanto argumentos
para questionar essa possibilidade.
Como em tudo, a virtude est a meio caminho. H motivos
para preocupaes, sim, mas tambm motivos para expectativas
otimistas.
2. Os BRICS at aqui
Para entender os BRICS, importante rever sua evoluo desde
a Cpula em Ecaterimburgo, na Rssia, em 2009.
Naquela oportunidade, as quatro economias envolvidas
estavam crescendo a taxas invejveis2, bem acima do observado nos
pases industrializados, e era clara a percepo de que esses pases,
no apenas por seu desempenho, mas, sobretudo, pelas dimenses
de suas economias e de seus mercados internos e estruturas
produtivas, deveriam ter voz mais ativa nos assuntos globais.
Basicamente, o acordado foi a realizao peridica de reunies
de Cpulas, de Chanceleres e de Ministros das Finanas, cooperao
nas reas de segurana, agricultura e entre cidadesirms, assim
como encontros de empresrios e de think tanks. A Declarao que
se seguiu Cpula tinha 16 artigos. Como ficar claro a seguir,
essa uma estatstica relevante, porque nas reunies seguintes
entre os Chefes de Estado foram sendo gradualmente ampliadas as
dimenses da Declarao e o escopo da agenda comum.
No ano seguinte, em Braslia, a Declarao agora com 33
artigos incluiu reunies de chefes dos institutos de estatstica
2
Entre 2005 e 2009 (data da primeira reunio de Cpula), as taxas mdias de crescimento do PIB foram:
Brasil 3,6%; Rssia 4,1%; ndia 8,1% e China 11,4%. Nesse mesmo perodo o grupo de pases de
alta renda cresceu em mdia a 0,9% e o mundo em conjunto a 2,1%.
25
Renato Baumann
dos quatro pases, a realizao de encontro de cooperativas, de

presidentes de bancos de desenvolvimento, de empresrios e
de think tanks, assim como de altos funcionrios responsveis por
temas de segurana. E foi divulgado adicionalmente documento
paralelo (Followup document on the cooperation among Brazil, Russia,
China and India), ressaltando a intensificao dos temas relacionados
segurana, a realizao dos fruns empresarial e de think tanks,
assim como a identificao de possibilidades de cooperao nas
reas de cincia, tecnologia e inovao. A partir da, as reunies de
think tanks passaram a chamarse Frum Acadmico.
Em 2011, os Chefes de Estado dos quatro pases reuniram
se na China. Nessa oportunidade, foram realizados os fruns j
ento estabelecidos, com a incluso de trs novos: os fruns de
Ministros da Sade, de cidadesirms e de altos funcionrios na
rea de cincia, tecnologia e inovao.
Pela primeira vez os pases reafirmaram a necessidade de
reforma das Naes Unidas, com referncia explcita ao Conselho
de Segurana. Tambm pela primeira vez apareceram outros
temas, como a condenao ao terrorismo, o incentivo ao uso de
energias renovveis, o uso pacfico de energia nuclear, os rumos das
negociaes comerciais multilaterais (Rodada Doha), a valorizao
dos Objetivos do Milnio e a erradicao da fome e da pobreza.
A Declarao que se seguiu Cpula de Sanya contm 32 artigos
e traz anexo um Plano de Ao com 23 itens.
Em Nova Delhi as novidades ficaram por conta do lanamento
da ideia de se criar um Banco de Desenvolvimento dos BRICS e um
mecanismo de pool de reservas. Foram assinados ainda acordos entre
os bancos de desenvolvimento dos quatro pases, com o propsito
de viabilizar a concesso de financiamentos infraestrutura em
moedas nacionais. Nessa oportunidade, foi formalmente aprovada
a incluso da frica do Sul como novo membro, e a sigla passou a
26
ser BRICS. A Declarao de Nova Delhi contm 50 artigos e mais

um Plano de ao com 17 itens.
Em 2013, a quinta Cpula teve lugar em Durban, na frica do
Sul. Nessa oportunidade, foi aprovada a constituio do Arranjo
Contingente de Reservas, com capital inicial de US$ 100 milhes,
dado seguimento s negociaes para a criao do Banco de
Desenvolvimento dos BRICS, e instalados o Conselho Empresarial
e o Conselho dos Think Tanks (encarregado de organizar o Frum
Acadmico). A Declarao que se seguiu Cpula tem 47 artigos,
um Plano de Ao com 18 itens e a identificao de nove novas
reas a serem exploradas em ao conjunta.
Em 2014, a reunio de Cpula teve lugar em Fortaleza,
Cear. As anlises sobre esse evento tendem a enfatizar quase
exclusivamente a criao oficial do Banco de Desenvolvimento dos
BRICS e o Acordo Contingente de Reservas. O Banco ter capital
subscrito de US$ 50 bilhes e capital autorizado de US$ 100 bilhes,
com sede em Xangai, China, e um escritrio regional na frica do
Sul. A primeira presidncia caber ndia.
No entanto, a Declarao de Fortaleza traz, nos seus 72 artigos
(seguidos de um Plano de Ao com 23 itens e de uma lista com
cinco novas reas de cooperao a serem exploradas) outros temas
substantivos que tm sido menos considerados pelos analistas.
H referncias explcitas Agenda para o Desenvolvimento
ps2015, das Naes Unidas, adoo de metodologias conjuntas
para os indicadores da rea social, cooperao entre as agncias
para crdito s exportaes e garantias de crdito dos diversos
BRICS, a uma possvel cooperao entre as agncias de seguro e
resseguro, a uma demanda por reviso das quotas no mbito do
Banco Mundial, adoo de um cdigo de conduta para atividades
espaciais, cooperao no combate a crimes cibernticos e
corrupo, entre outros temas.
27
Renato Baumann
Outras duas dimenses que merecem registro so que,

primeiro, desde a Cpula de Durban, as Declaraes tm feito
meno preocupao com a situao de outros pases que no
pertencem ao grupo. Na Declarao de Durban, so mencionados
explicitamente sete pases e, na Declarao de Fortaleza, h
referncia a no menos de 123. Isso reflete uma dimenso nova, de
posicionamento do grupo em relao a situaes em terceiros pases.
Um segundo aspecto importante que, em seguida reunio
de Cpula de Durban, os Chefes de Estado dos BRICS reuniramse
com suas contrapartes nos demais pases africanos. Uma leitura
era de que a participao da frica do Sul nesse grupo est mais
associada sua dimenso no mbito regional do que propriamente
s suas caractersticas nacionais, o que explicaria esse empenho
em promover um contato formal com os demais pases da regio.
No entanto, em Fortaleza, repetiuse esse exerccio, com os Chefes
de Estado dos BRICS tendo se reunido com os Chefes de Estado
da Unasul. Isso traz para o interior do grupo uma dimenso de
regionalismo que no tinha precedente at aqui.
Os pargrafos acima sugerem dois tipos de interpretao.
Primeiro, e como a estatstica de nmero de artigos das
Declaraes aprovadas nas Cpulas ilustra, o nmero de assuntos
tratados no mbito dos BRICS vem aumentando gradualmente ao
longo do tempo.
Segundo, e diretamente relacionado ao anterior, a formao
do grupo comeou com uma estratgia cautelosa de aproximao
a partir da insatisfao com sua presena nos processos de
determinao dos rumos da governana global. Com o passar do
tempo, aquilo que era essencialmente um interesse focado na
dimenso econmica foi ganhando novas dimenses, abrangendo
outras reas.
3
28
Se considerarmos a referncia ao conflito rabeisraelita como um item nessa estatstica.
O argumento oficial de que, uma vez que os vnculos

entre esses pases so exguos, medida que se multiplicam
as possibilidades de interseo, aumenta, ao mesmo tempo, o
conhecimento mtuo, e, portanto, a identificao de possibilidades
de aes conjuntas.
Desnecessrio dizer que o risco implcito nessa estratgia
o grupo perder o foco naquilo que mantm a coeso entre os
cinco pases.
Do ponto de vista de trs dos membros do BRICS, essa
pulverizao de objetivos implica um risco adicional. Brasil, ndia
e frica do Sul formaram h dez anos (portanto no dobro de tempo
de existncia dos BRICS) o agrupamento chamado IBAS. A agenda
desse grupo tem sido at aqui bem mais focada em mecanismos
de cooperao entre os trs pases, com tpicos envolvendo
transferncia de tecnologia, intercmbio de conhecimento e apoio
mtuo na questo de segurana alimentar. Esse grupo conta
inclusive com recursos de um pequeno Fundo IBAS, para esses
propsitos, diferena do BRICS.
Essas trs economias tm mais pontos em comum do que
identificvel quando se consideram tambm a China e a Rssia.
No entanto, a agenda crescentemente diversificada do BRICS
pode ter (e tem tido at aqui) como uma de suas consequncias
a eventual substituio de nfase nas polticas nacionais, com a
gradual substituio do IBAS pelas negociaes no mbito do
BRICS. Em 2014, as comemoraes organizadas para celebrao
dos primeiros dez anos do IBSA foram canceladas ltima hora, e as
propostas de realizar uma Cpula paralela desse grupo ao aproveitar
a presena dos Chefes de Estado em Fortaleza para a Cpula dos
BRICS no se materializaram.
H, portanto, indicaes que permitem supor um movimento
no explicitado de gradual substituio de nfase em favor dos
29
Renato Baumann
BRICS, em detrimento das relaes tripartites. Isso um desafio em

si, tendo em vista o diferencial de dimenses, quando comparadas a
economia chinesa e as demais. No mbito dos BRICS, existe sempre
o risco de que o grupo venha a se converter em algo como a China
mais quatro.
Os BRICS tm, no entanto, uma peculiaridade, que nem
sempre mereceu a devida ateno.
Como visto acima, desde seu incio, o grupo procurou criar
mecanismos de escuta junto sociedade civil, inicialmente, com
a formao de um grupo de think tanks, que evoluiu para o Frum
Acadmico. Este o locus em que as vozes ativas da sociedade no
apenas acadmicos, mas interessados de modo geral podem fazer
ouvir suas percepes e recomendaes.
J houve at aqui seis edies do Frum Acadmico. A sexta,
realizada no Rio de Janeiro, em maro de 2014, foi a primeira a ter
sua agenda discutida e aprovada no mbito do Conselho de Think
Tanks, instncia criada em 2013, como j informado. Esse Conselho
formado por uma instituio oficialmente indicada de cada um
dos pases, e tem por objetivo ser uma plataforma para a troca de
ideias entre acadmicos e representantes da sociedade em geral e
organizar o Frum Acadmico. Suas decises e recomendaes so
submetidas formalmente aos Chefes de Estado dos BRICS.
Nesta ltima edio do Frum, realizaramse debates em
dez sesses tcnicas, tratando de temas variados, como: i) os
BRICS e seus vizinhos comrcio e investimento; ii) desen
volvimento inclusivo sustentvel; iii) BRICS cooperao para o
desenvolvimento internacional; iv) CT&I e os desafios de inovao
nos BRICS; v) questes de paz e segurana; vi) novas classes
mdias grupos emergentes em pases emergentes; vii) a rpida
urbanizao: o desafio das megacidades; viii) produtividade e a
armadilha do rendimento mdio; ix) BRICS e a governana global;
e x) tecnologias sociais.
30
Os debates foram gravados e foi gerado um documento com a

sntese dos assuntos levantados pelas diversas apresentaes. Esse
documento foi plenamente divulgado e submetido formalmente aos
Chefes de Estado na reunio de Cpula de Fortaleza.
O Conselho de Think Tanks, por sua vez, teve sua terceira
reunio tambm em maro, no Rio de Janeiro. Nessa oportunidade,
foram discutidos alguns temas operacionais para seu funcionamento
futuro, e aprovada a realizao de um estudo conjunto, com base
em cinco pilares temticos4. Os trabalhos esto sendo realizados
por cinco Grupos de Trabalho, cada um deles coordenado pelo
think tank de um dos pases, com a participao de tcnicos dos
demais BRICS. Os temas so: i) promovendo a cooperao para o
crescimento e o desenvolvimento econmico, grupo coordenado
pela China; ii) paz e segurana, grupo coordenado pela Rssia;
iii) justia social, desenvolvimento sustentvel e qualidade de
vida, grupo coordenado pela frica do Sul; iv) governana poltica
e econmica, grupo coordenado pela ndia e v) progresso atravs
do compartilhamento de conhecimento e inovao, grupo coorde
nado pelo Brasil.
O documento resultante desse esforo conjunto dever estar
pronto no final de 2014, e ser submetido apreciao dos Chefes
de Estado dos BRICS quando de sua prxima reunio de Cpula,
em 2015, na Rssia.
3. Algumas semelhanas e diferenas entre as cinco

economias
Como visto na primeira seo, parte do ceticismo com
relao ao grupo est associada s diferenas entre as cinco
economias. Nesta seo, feita a comparao entre elas, segundo
trs dimenses: i) o comrcio entre esses pases, a partir de uma
4
Posteriormente referido na Declarao de Fortaleza.
31
Renato Baumann
perspectiva brasileira; ii) uma anlise da poltica comercial adotada

pelos cinco e iii) uma avaliao dos fluxos de investimento direto
entre os cinco pases.
3.1. Relaes comerciais viso a partir do Brasil
A teoria de preferncias comerciais sugere que uma dada
economia provavelmente conceder tratamento preferencial com
base em algumas variveis. Uma delas a prpria importncia do
comrcio bilateral.
Assim, considerando as relaes comerciais entre os BRICS
possvel esperar que, quanto mais intensas forem essas relaes,
maiores as chances de que ocorra tratamento diferenciado entre
essas economias. No entanto, os dados sugerem que o desempenho
brasileiro nos ltimos anos nas relaes com os parceiros foi misto.
Tabela 1 Resultado comercial entre o Brasil e outros BRICS

(US$ milhes)
China
ndia
Rssia
frica do Sul
2005
6.300
65
2.195
1.030
2010
5.190
750
2.242
557
2011
11.526
2.880
1.272
769
2013
8.773
3.227
298
1.117
2014
3.722
1.847
813
494
Fonte: SECEX/MDIC.
O Pas superavitrio no comrcio com todos os demais,

exceto com a ndia, pas com o qual o Brasil at recentemente
aumentou seu dficit comercial de forma sistemtica, reduzindo no
ltimo ano.
As razes para esses resultados so variadas, e este no o
lugar para discutir os fatores que levam a tanto. Mas parece claro que
ao menos trs elementos podem ter contribudo: i) diferenas entre
32
as vantagens comparativas dos pases; ii) diferenas nos ganhos

de competitividade associados a processos de complementaridade
produtiva com pases vizinhos e iii) a adoo de barreiras comerciais
diferenciadas, penalizando relativamente os produtos brasileiros
nesses mercados.
3.2. Diferenas nas vantagens comparativas
A teoria de comrcio indica que uma economia tende a ser
exportadora lquida daqueles produtos que consegue produzir
a custos mais baixos do que outros pases. Essa a base das
vantagens comparativas, e espervel que uma economia tenha
um desempenho exportador mais pronunciado naqueles produtos
em que mais competitiva.
A identificao de competitividade pode ser feita de diversas
maneiras. Aqui foi usado o chamado ndice de vantagens
comparativas reveladas (VCR), proposto por B.Balassa5. esperado
que, para os produtos para os quais o ndice supera a unidade, o
desempenho exportador do pas supere o dos demais itens. Essa
estimativa feita para produtos classificados ao nvel de 6 dgitos
de desagregao.
Um primeiro resultado Tabela 2 que o nmero de produtos
em relao aos quais h indicao de que a economia brasileira era
competitiva em 2010 a situa em penltimo lugar entre os BRICS,
frente apenas da Rssia. Isso significa que o ponto de partida em
termos de competitividade no mercado internacional bastante
diferenciado entre os cinco.
BALASSA, 1965.
33
Renato Baumann
Tabela 2 Nmero de produtos com vantagens comparativas

Brasil
603
Rssia
310
ndia
1.264
China
2.065
frica do Sul
813
Fonte: Processado a partir de dados primrios da Base de Dados WITS.
Algo pode ser dito quanto relao entre a participao de

produtos brasileiros nas importaes de cada um dos demais BRICS
e as indicaes de vantagens comparativas.
Segundo a Tabela 3, havia em 2010 duas situaes distintas.
Em relao China e ndia, a participao percentual de produtos
brasileiros nesses dois mercados era bem mais baixa no caso de itens
em que essas duas economias tambm tm vantagens comparativas.
E a julgar pelo desviopadro bem mais concentrada em um
nmero reduzido de itens.
Nos casos da Rssia e frica do Sul, os percentuais de
participao so mais expressivos, inclusive quando competem
com produtos em que essas economias tambm tm vantagens
comparativas, e a cesta de itens mais diversificada.
Tabela 3 Participao de produtos brasileiros nas

importaes dos demais BRICS em 2010
Produtos com VCR brasileiro> 1
BRICS
China
Produtos com VCR dos outros BRICS> 1
Nmero de Participao Mdia Desvio Nmero de Participao Mdia

produtos nas Importaes Padro produtos nas Importaes
284
6,9%
0,155
604
0,9%
Desvio
Padro
0,047
ndia
236
6,2%
0,143
266
2,3%
0,082
Rssia
219
9,3%
0,200
23
4,7%
0,156
frica do Sul
353
13,3%
0,220
249
6,6%
0,169
34
Os nmeros da Tabela 3 confirmam que as vantagens

comparativas brasileiras so um elemento importante para
influenciar a participao de suas exportaes nos mercados dos
demais BRICS. Resta saber a relao desse indicador com a evoluo
no tempo do desempenho exportador brasileiro para esses mercados.
Para tanto, os ndices foram agrupados (Tabela 4) em nvel
de dois dgitos, o que permite identificar os setores em que foi
mais intensa a variao na participao das exportaes brasileiras
entre 2005 e 2010.
Tabela 4 Variao da participao brasileira nas

importaes de outros BRICS
(20052010)
Produtos com VCR brasileiro >1

Produtos com VCR dos outros BRICS> 1
Variao mdia na
Nmero de
Nmero de Variao mdia na participao
participao nas impor
setores
setores
nas importaes setoriais (%)
taes setoriais (%)
China
65
1,82
70
0,07
ndia
55
0,62
60
0,79
Rssia
58
0,26
18
0,46
frica do Sul
67
1,65
75
0,57
A Tabela 4 sugere que, na China, na ndia e na frica do Sul, h

presena de produtos brasileiros em um nmero maior de setores
onde aquelas economias tm indicao de vantagem comparativa
do que nos setores onde a economia brasileira supostamente
competitiva.
Comparando os dados para 2005 e 2010, possvel identificar
os setores em que houve ganho de participao nas importaes
totais em mais de um desses mercados. Por exemplo, os setores
17 (acar) e 24 (fumo) aumentaram sua participao em trs dos
BRICS, enquanto os setores 02 (carne), 05 (produtos diversos de
35
Renato Baumann
origem animal), 47 (celulose) e 26 (minrios) aumentaram seu peso

nas importaes em dois desses pases, no mesmo perodo.
Outros setores so perdedores lquidos, apesar de terem
indicao de vantagens comparativas. o caso, por exemplo, dos
setores 75 (nquel) e 20 (preparaes de vegetais e frutas), que
tiveram reduo nas suas participaes nas importaes de dois
dos BRICS nesse perodo.
Isso significa que identificar a existncia de vantagens
comparativas no uma condio suficiente para assegurar um bom
desempenho exportador. Um exemplo disso o setor 02 (carne),
que ganhou peso nas importaes de dois BRICS, como indicado,
mas perdeu participao em outros dois. O setor 24 (fumo) ganhou
participao em trs pases e perdeu no quarto.
H necessidade de identificar outros elementos determinantes.
As barreiras comerciais so um candidato natural.
3.3. As polticas tarifrias dos BRICS
Ao se analisar a poltica tarifria de um pas, h (ao menos)
duas dimenses relevantes.
A primeira seu comprometimento com um eventual processo
de abertura comercial, o que se reflete na estrutura de tarifas
consolidadas na OMC. No caso presente, as indicaes so para
quatro dos BRICS, uma vez que a Rssia apenas recentemente se
tornou membro daquela organizao.
A segunda o prprio nvel mdio por setores das tarifas
aplicadas em cada pas. Ele d uma ideia comparativa do grau de
isolamento da economia, assim como uma ideia da distribuio
dessas barreiras entre os diversos setores.
As estruturas de tarifas consolidadas para os quatro BRICS
so mostradas nos grficos a seguir. A so plotadas as alquotas
36
consolidadas para cada um dos 99 setores produtivos, e o eixo

partindo do centro do grfico d um referencial das magnitudes
envolvidas. A linha azul indica no apenas a altura dessas alquotas,
como tambm se h tarifa consolidada para todos os setores: as
interrupes dessa linha indicam aqueles setores que no tm tarifa
consolidada na OMC.
Para o Brasil, o grfico mostra que, no caso das alquotas
mdias, o percentual mais elevado o de cereais, com 51%. E h
outros seis setores com percentuais entre 40% e 43%. Todos os
demais tm percentuais abaixo de 39%. Uma peculiaridade brasileira
que este o pas onde menor a diferena entre as alquotas
consolidadas mximas e mdias, sugerindo maior homogeneidade
nas alquotas consolidadas em cada setor.
No caso da China, a alquota mdia mais alta de 33% para
fumo. Ela seguida de dez setores com alquotas entre 20% e 26%,
sendo as demais alquotas menores que 19%.
37
No caso da China, a alquota mdia mais alta de 33% para fumo. Ela seguida
Renato Baumann
de dez setores com alquotas entre 20% e 26%, sendo as demais alquotas menores que
19%.
Grfico 11--Brasil
- alquotas
consolidadas
mdias
Grfico
BRASIL
- alquotas
consolidadas
mdias
9394
9192
90
89
88
87
86
85
84
83
82
81
80
79
78
76
75
74
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57
5655
54 53
95 96 97
60
2 3 4
5 6
7 8
50
40
30
20
10
0
52 51 50
49
48 47 46
45
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados da base WITS.
38
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
4443
Grfico 2 - China - alquotas consolidadas mdias
Grfico 2 - CHINA - alquotas consolidadas mdias

97
959635
9394
92
9091
89
30
88
87
86
25
85
84
83
20
82
81
15
80
79
10
78
76
5
75
74
73
0
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
5756
5554
53525150
49
2 3 4 5
6 7
89
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
4241
4443
45
484746
39
Renato Baumann
Grfico 3 - ndia - alquotas consolidadas mdias
Grfico 3 - NDIA - alquotas consolidadas mdias

9697
939495 200
92
91
180
8990
88
160
87
86
140
85
84
120
83
82
100
81
80
80
79
60
78
76
40
75
20
74
73
0
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
5857
5655
545352
5150
49
2 3 4 5
67
89
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
4241
43
44
48474645
40
Grfico 4 - frica do Sul - alquotas consolidadas mdias
Grfico 4 - FRICA DO SUL - alquotas consolidadas mdias

97
9596140
9394
92
9091
89
120
88
87
86
100
85
84
83
80
82
81
60
80
79
40
78
76
20
75
74
73
0
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
5756
5554
535251
50
49
2 3 4
5 6
7 8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
4241
4443
45
484746
Na ndia, a alquota mdia mais elevada a de gorduras e leos

Na ndia,
a
alquota
elevada
a de gorduras
e leos
animais, com
animais, commdia
196%,mais
seguida
de bebidas,
com 150%,
e preparaes
e fumo,
com 133%.
Os setores
produtores
196%, seguida alimentcias
de bebidas, com
150%,ambos
e preparaes
alimentcias
e fumo,
ambos com
de alimentos e fumo tm, em geral, alquotas mdias superiores
133%. Os setores produtores de alimentos e fumo tm, em geral, alquotas mdias
a 100%, e os demais, alquotas mdias em torno dos 40%. Outra
superiores a 100%,
e os demais,
alquotas
mdias
torno dos
Outra
peculiaridade
desse pas
o nmero
baixoem
de setores
com 40%.
alquotas
peculiaridade desse
pas o anmero
baixo
de setores
com alquotas consolidadas: a
consolidadas:
linha azul
bastante
interrompida.
linha azul bastante interrompida.
41
No caso da frica do Sul, o setor de bebidas o setor com alquota mdia mais
elevada, com 134%. o nico setor desse pas com alquota mdia acima de 100%.
Outros casos notveis so os da indstria de moagem, com 76%, acar, com 70% e
Renato Baumann
No caso da frica do Sul, o setor de bebidas o setor com

alquota mdia mais elevada, com 134%. o nico setor desse pas
com alquota mdia acima de 100%. Outros casos notveis so os da
indstria de moagem, com 76%, acar, com 70% e produtos lcteos,
com 66%. O resto dos setores tem uma alquota mdia de 18%.
A julgar em termos de nvel de tarifas consolidadas, portanto,
a economia mais fechada dos BRICS a ndia, seguida pelo Brasil,
China e frica do Sul.
Essa anlise deve ser como j mencionado complementada
por uma avaliao das tarifas adotadas na prtica. A Tabela 5 mostra
as tarifas mdias no ponderadas por tipos de produtos, para
os cinco BRICS. Os dados referemse ao ano de 2011, segundo a
pgina web do ITC.
Tabela 5 As tarifas aplicadas pelos BRICS (em %)

China
ndia
Rssia
frica do Sul
Brasil
Tarifa mdia para

todos os produtos
12,6
12,7
10,9
5,4
11,1
Tarifa mdia para

produtos agrcolas
21,9
41,6
20,4
9,9
10,3
Tarifa mdia para

produtos industriais
11,9
10,7
10,3
4,9
11,2
Fonte: International Trade Centre (ITC).
A primeira linha da Tabela 5 mostra que o nvel agregado das

tarifas aplicadas semelhante na China e na ndia, e superior s
tarifas dos outros trs pases (embora a diferena de ambas com a
economia brasileira seja pequena). Isso particularmente notvel
para produtos agrcolas. A ndia se destaca como protecionista, com
tarifas correspondentes ao dobro das tarifas dos demais pases. No
deveria ser surpresa o fato de que para a frica do Sul e o Brasil
pases competitivos em recursos agrcolas as tarifas para esses
produtos sejam as mais baixas.
42
J para os produtos industriais a China que se mostra mais

cautelosa, embora seu nvel mdio tarifrio no seja muito mais
elevado do que o adotado por ndia, Rssia e Brasil. A frica do Sul
o pas mais liberal no comrcio desses itens.
Do ponto de vista da economia brasileira, uma questo
relevante como as barreiras adotadas no Brasil se comparam
com as barreiras tarifrias impostas pelos parceiros comerciais aos
produtos brasileiros. Com base nos dados de alquotas aplicadas
ponderadas pelo valor importado foi feito um levantamento do
nmero de setores produtivos em que as tarifas brasileiras so mais
elevadas do que aquelas impostas por outros pases aos produtos
brasileiros, e dos setores em que ocorre o inverso.
Aqui preciso introduzir uma dimenso adicional de anlise.
Os dados de comrcio e investimento mostram um aumento
relevante das relaes entre cada um dos BRICS e seus pases
vizinhos. Parte dessa nova realidade explicada por intensificao
de fluxos de comrcio beneficiados por acordos de preferncia
comercial. De ser assim, a dimenso relevante para anlise do ponto
de vista da economia brasileira passa a ser no apenas focada nos
fluxos bilaterais com cada outro BRIC, mas deve levar em conta
adicionalmente os efeitos dessa relao dos BRICS com sua rea de
influncia direta.
No trivial identificar a rea de influncia regional de cada
BRIC. Tratase de exerccio inevitavelmente de tipo ad hoc. No
existe uma definio clara, e a literatura sobre o candidato natural
para a integrao regional controversa6. Para o presente exerccio
os vizinhos foram definidos com base na proximidade geogrfica
com cada BRIC, assim como a partir da importncia relativa das
transaes comerciais.
Ver SUMMERS, 1991; KRUGMAN, 1991; BHAGWATI, 1993; e BHAGWATI e PANAGARYIA, 1996.
43
Renato Baumann
Desse modo chegamos seguinte composio:

para o Brasil: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador,

Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela (membros do Mercosul
e da Comunidade Andina, mais Chile);
para a China: Cingapura, Coreia do Sul, Filipinas, Hong

Kong, Indonsia, Japo, Malsia, Monglia, Taiwan, Tailndia
e Vietn (pases do Leste Asitico);
para a ndia: Bangladesh, Buto, Maldivas, Paquisto e

Sri Lanka (pases do Sul da sia);
para a Rssia: Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Cazaquisto,

Moldvia, Quirguisto, Tajiquisto, Turcomenisto, Ucrnia
e Uzbequisto (pasesmembros da Comunidade de Pases
Independentes);
para a frica do Sul: Angola, Botsuana, Congo, Lesoto,

Madagascar, Malui, Moambique, Maurcio, Nambia,
Seychelles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue (pases
membros da SACU Unio Aduaneira da frica do Sul e
da SADC Comunidade para o Desenvolvimento da
frica do Sul).
A importncia relativa desses vizinhos variada. Em 2010,

eles representavam 19% das exportaes totais brasileiras e 14%
das importaes totais. Para a China, esses percentuais eram
de 34% e 35% respectivamente. Nos demais pases temos: para a
ndia, 1,5% e 0,2%; para a Rssia, 0,5% e 13%; e, para a frica do
Sul, 10% e 2% respectivamente. O Brasil e a China so, portanto,
os dois BRICS com maior peso do comrcio regional, mas com
diferenas marcantes em termos de intensidade.
Uma razo para enfatizar as relaes com os vizinhos dos
BRICS que ao menos no caso da China h evidncia clara de
que as preferncias comerciais diferenciadas entre esses pases
contriburam para consolidar um processo produtivo em cadeias
44
de valor, e isso uma fonte importante de competitividade.

A Tabela 6 ilustra a importncia desse processo, com nfase no
comrcio regional dos chamados bens de produo, isto , o
conjunto de produtos que no so destinados ao consumo final.
Esse conjunto compreende mquinas, partes, peas, componentes
e matriasprimas.
Tabela 6 Importncia relativa do comrcio em bens de

produo
Comrcio Regional/total (%)
Leste Asitico
Mercosul
Mdia 19921999
Mdia 20002008
Exportaes
50
53
Importaes
56
65
Exportaes
26
21
Importaes
14
15
Fonte: BAUMANN; NG, 2012.
As indicaes so, portanto, de que os produtos brasileiros

deparamse com uma concorrncia que se beneficia das redues
de custo possibilitadas por processos produtivos de grande grau de
interao entre pases.
necessrio, portanto, considerar as relaes comerciais no
apenas no mbito bilateral, mas levando em conta tambm o efeito
das preferncias concedidas pelos BRICS aos seus pases vizinhos
e viceversa.
As indicaes disponveis7 sugerem que existe um nmero
considervel de produtos que pagam tarifas mais altas quando
exportados do Brasil, em comparao com seus competidores nos
pases vizinhos de cada BRICS. Em alguns pases o nmero de
setores nessa situao supera o nmero de setores em que as tarifas
so semelhantes. Em vrios casos isso corresponde a itens nos quais
7
BAUMANN e CERATTI, 2012.
45
Renato Baumann
a economia brasileira tem vantagem comparativa, casos em que

seria de se supor que tivesse desempenho exportador mais notvel.
Esse resultado mais intenso na China, sobretudo em
comparao com importaes originadas de Cingapura, Tailndia,
Malsia, Indonsia e Filipinas. tambm notvel no caso de
importaes feitas pela ndia de produtos provenientes do Sri Lanka,
e de importaes feitas pela frica do Sul vindas do Zimbbue,
Zmbia, Maurcio, Moambique e Malui. O caso da Rssia peculiar,
porque adota margem de preferncia de 100% para as importaes
de todos os seus vizinhos que antes compunham a Unio Sovitica.
A mesma racionalizao se aplica s condies de acesso
ao mercado naqueles pases sob influncia direta dos BRICS.
Essa diferena de condies, de forma adversa para os produtos
brasileiros, particularmente notvel nas importaes de produtos
chineses feitas pela Indonsia, de produtos russos pelo Cazaquisto
e o Tajiquisto, assim como as importaes de produtos sul
africanos por Moambique e Nambia.
Esses resultados explicam em parte o desempenho pouco
notvel das exportaes brasileiras, mesmo quando h indicao
de vantagens comparativas.
A incidncia de casos em que os pases vizinhos cobram de
produtos brasileiros tarifas mais altas do que cobram de produtos
provenientes do respectivo pas BRICS em cada regio ainda
mais elevada do que no caso das tarifas cobradas pelos BRICS aos
seus vizinhos. Isso verdade para cada pas BRICS. Em 2005, o
percentual de setores em que isso ocorreu ficou entre aproxima
damente 30% e quase 50% do total. Em 2010, houve uma reduo
desses percentuais, exceto para o caso da Rssia, onde se verificou
um aumento expressivo.
O que esses indicadores sugerem que a intensificao do
processo de regionalizao comercial dos demais BRICS tem
46
tido implicaes para os produtos brasileiros, que so sujeitos a

tarifas mais elevadas do que as praticadas entre os pases da sia,
frica e Europa Oriental.
Resta avaliar o montante e a distribuio setorial das perdas
envolvidas nesse processo. As perdas foram estimadas aqui pela
comparao entre os fluxos comerciais bilaterais do Brasil com cada
um dos demais pases em 2005 e 2010.
Para cada produto (classificado a 6 dgitos) foi estimada a
participao do Brasil nas importaes totais de um dado pas
em 2005. Essa participao foi aplicada aos dados de 2010. Toda
diferena nos valores assim obtidos foram consideradas como
perdas: ela indica a quantidade que o Brasil poderia ter exportado
se tivesse sido possvel manter a mesma participao anterior. Esses
dados foram agrupados ao nvel de 2 dgitos de classificao setorial
para facilitar
a anlise. 5
Isso
mostradoBrasileiras
no Grfico 5. por
Grfico
- Perdas
Setores
Grfico 5 - Perdas Brasileiras
por Setores 2005-2010
4000,
onte:
2005-2010
Elabora
o
prpria,
3000,
US$ million
a partir
dos
2000,
dados
da base
1000,
ITC.
0,
H3-01 H3-09 H3-17 H3-25 H3-33 H3-41 H3-49 H3-57 H3-65 H3-73 H3-82 H3-90
ito
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados da base ITC.
setores foram responsveis por 56% das perdas de oportunidades de exportao no

conjunto
de setores
pases considerados
aqui, nesse perodo:
02 (carne),
23 (rao
Oito
foram responsveis
por 56%
das perdas
deanimal), 27
oportunidades
de exportao
no conjunto
de epases
(combustveis
minerais),
39 (plsticos),
72 (ferro
ao), considerados
84 (reatores, caldeiras e
aqui, nesse85perodo:
02 (carne),
animal), 27 (combustveis
mquinas),
(maquinaria
eltrica) e23
87(rao
(veculos).
A Tabela 7 resume essas perdas para cada pas BRICS.
47
Tabela 7 Setores que concentram a maior parte das perdas brasileiras
Renato Baumann
minerais), 39 (plsticos), 72 (ferro e ao), 84 (reatores, caldeiras e

mquinas), 85 (maquinaria eltrica) e 87 (veculos).
A Tabela 7 resume essas perdas para cada pas BRICS.
Tabela 7 Setores que concentram a maior parte das perdas

brasileiras
Perdas
Exportaes
brasileiras
(%) de perdas no
(US$ milhes) (A)
comrcio bilateral (US$ milhes) (B)
Exportaes para outros BRICS
(C) = (A) / (B)

(%)
China
Setores 23, 72, 84
1122
54.4
30786
3.6
382
59.9
3492
10.9
822
71.8
4152
19.8
338
56.7
1310
25.8
ndia
Setores 15, 84, 26
Rssia
Setores 02, 12
frica do Sul
Setores 15, 84, 87
(%) das perdas totais com os demais BRICS

60.0
Exportaes para os vizinhos dos BRICS
China
Setores 02, 26, 72
1288
42.7
20645
6.2
57
73.1
433
13.2
183
86.2
423
43.3
21
81.2
129
16.3
ndia
Setor 52
Rssia
Setores 21, 23, 17
frica do Sul
Setores 17, 39, 84, 87
Fontes: WITS, SECEX/MDIC; elaborao prpria
Em termos do comrcio bilateral, as perdas teriam representado

algo entre aproximadamente 4%, no caso do comrcio com a
48
China, e 26%, no caso da frica do Sul, a julgar pelos resultados

obtidos em 2010.
Podese dizer, portanto, que o desempenho exportador
brasileiro na relao com os demais BRICS e seus vizinhos deixou
a desejar, mas isso foi devido a perdas em um nmero limitado
de setores, compreendendo tanto manufaturas quanto produtos
primrios. Mas no foi um fenmeno generalizado. Em que pese
essa observao geral, contudo, o Grfico 5 mostra que as perdas
mais expressivas foram experimentadas por setores de alto valor
adicionado (72, 84, 85 e 87), o que uma situao indesejvel.
Uma situao de desequilbrio comercial recorrente pode ser
resolvida por via de negociaes comerciais ou caso seja reflexo de
baixa competitividade e/ou limitada capacidade de oferta atravs
de investimentos para ampliar a capacidade de oferta das economias
deficitrias.
Isso traz considerao a anlise dos fluxos de investimento
entre os BRICS. Um tema particularmente oportuno, tendo em vista
a oficializao recente da criao do Banco de Desenvolvimento dos
BRICS, que se supe ir financiar primordialmente os investimentos
produtivos de interesse desses pases.
4. Os investimentos bilaterais
Para a anlise dos fluxos de investimentos foi consultada a
base de dados FDI Intelligence, do Financial Times. O perodo
considerado foi entre o incio de 2003 e o ltimo disponvel poca
do levantamento, relativo a julho de 2013. A Tabela 8 sintetiza as
informaes gerais.
49
Renato Baumann
Tabela 8 Investimento direto entre os pases BRICS

jan. 2003jul. 2013 (US$ milhes)
Origem
Brasil
Brasil
China
1.613
China
12.769
ndia
3.568
10.622
Rssia
frica do Sul
Total
Pases de destino
ndia
Rssia
frica do Sul
Total
462
528
25
2.628
14.273
12.272
1.818
41.133
2.511
5.381
22.082
1.377
12.365
117
5.895
4.976
1.352
7.761
574
326
17.806
25.891
20.286
15.637
10.013
8.601
88.220
Fonte: Processado com base em dados primrios da base de dados FDI Intelligence.
Os dados confirmam a percepo geral de que a China , de

longe, o pas desse grupo mais ativo nos investimentos diretos nos
seus parceiros BRICS, com quase duas vezes o montante investido
nesse perodo pelo segundo maior investidor, a ndia. A Rssia e a
frica do Sul vm em seguida, com praticamente a metade do valor
investido pela ndia.
O Brasil a grande exceo, com um volume de investimentos
diretos nos demais BRICS que corresponde a pouco mais de uma
quinta parte do que a Rssia e a frica do Sul investiram. Isso
claramente reflexo da prioridade dada pelas empresas brasileiras,
que tm a maior parte dos seus investimentos nos pases vizinhos.
O balano entre o montante recebido de investimentos e o
montante investido no mbito dos BRICS ainda mais notvel,
como mostra a Tabela 9.
50
Tabela 9 Resultado lquido dos fluxos de investimento

direto entre os BRICS jan.2003/jul.2013 (US$ milhes)
IED em outros BRICS
Brasil
China
ndia
Rssia
frica do Sul
2.628
41.133
22.082
12.365
10.013
IED recebido de outros BRICS
17.806
25.891
20.286
15.637
8.601
Resultado lquido
15.178
15.242
1.796
3.272
1.412
Fonte: Processado com base em dados primrios da base de dados FDI Intelligence.
Chama a ateno que Brasil e Rssia sejam absorvedores

lquidos de investimentos diretos dos demais BRICS. O saldo
entre valores investidos e recebidos negativo em ambos os
casos, mas a magnitude dessa diferena no caso brasileiro de
montante semelhante ao resultado positivo obtido pela China no
mesmo perodo.
O que esses nmeros sugerem que se a homogeneidade
desejada nas relaes econmicas entre os BRICS demandar
proximidade dos valores comercializados, reduo das disparidades
na composio dos fluxos de comrcio e proximidade dos fluxos de
investimento, caber s empresas brasileiras um esforo superior
aos das companhias dos demais pases para alterar o quadro vigente.
Uma dimenso adicional sobre o tipo de setores que tm
atrado os fluxos de investimentos diretos intraBRICS. Tendo em
vista os desequilbrios comerciais existentes e as diferenas na
composio dos fluxos comerciais, se a interao econmica entre
esses pases fortalecesse os setores produtores de bens de maior
valor agregado e com maior potencial de transmisso de progresso
tcnico, isso contribuiria para consolidar a competitividade dos
diversos pases e promover maior homogeneidade de resultados.
O que os dados mostram, contudo, que os investimentos
bilaterais so predominantemente de tipo resourceseeking, focados
na explorao de recursos naturais.
51
Renato Baumann
Em termos de valores acumulados no perodo considerado,

temos que mais da metade dos investimentos diretos de cada BRIC
est distribudo da seguinte forma:

Brasil na China: metais, alimentos e fumo e servios

financeiros; na Rssia: alimentos e fumo e automveis; na
ndia: metais; na frica do Sul: automveis;
Rssia no Brasil: carvo, leo e gs natural; na ndia: idem;

na China: idem; na frica do Sul: metais;
ndia no Brasil: energias renovveis e metais; na China:

automveis, servios financeiros, software e TI; na Rssia:
carvo, leo e gs natural, automveis e farmacutica;
China no Brasil: metais e automveis; na Rssia: minerais,

automveis e imveis; na ndia: minerais, metais; na frica
do Sul: metais, automveis;
frica do Sul no Brasil: minerais; na Rssia: idem; na ndia:

servios financeiros e minerais; na China: carvo, leo e gs
natural.
H uma evidente predominncia de investimentos em recursos

naturais. Isso tende a perpetuar o tipo de relao NorteSul que
caracterizou o comrcio intraBRICS nos ltimos anos, com a China
apresentando posio dominante no mercado de manufaturados
e um grau expressivo de diversificao de pauta exportadora, e
os demais BRICS sendo beneficiados pela crescente demanda
sobretudo por parte da China e da ndia por alimentos e
minerais. Uma relao pouco estvel no longo prazo.
5. ltimas consideraes
Este artigo mostrou que as anlises sobre os BRICS so quase
inevitavelmente do tipo copo meio cheio copo meio vazio.
As diferenas histricas, polticas, econmicas, regionais entre
as cinco economias d margem a um ceticismo quanto s
52
possibilidades de um relacionamento mais consolidado e

sustentvel.
Ao mesmo tempo, contudo, a avaliao a partir do potencial
de possibilidades, seja no mbito das relaes bilaterais, seja na
atuao conjunta desses pases em organismos multilaterais,
leva concluso de que haveria perdas de oportunidade em no
se aproveitar o momento de aproximao entre os cinco pases, e
tratar de construir estratgias conjuntas.
Foi mostrado ainda que so candidatos naturais como
itens da agenda comum a eliminao das barreiras comerciais
existentes e a reorientao dos fluxos de investimento, do foco na
explorao de recursos naturais para maior nfase na superao das
limitaes de infraestrutura.
cedo ainda para se descartar como impossvel a consolidao
do grupo. Pequenas iniciativas pontuais, como a criao recente do
Novo Banco de Desenvolvimento e do fundo de reservas podem
ser passos relevantes nesse sentido. S a prtica nos prximos
anos confirmar.
Referncias
BALASSA, B. Trade liberalisation and revealed comparative
advantage. The Manchester School of Economic and Social Studies, v. 32,
n. 2, p. 99-123, 1965.
BAUMANN, R.; CERATTI, R. Trade among BRICS: still a bumping road
from a Brazilian perspective. IPEA, 2012. Mimeografado.
BAUMANN, R.; NG, F. K. T. Regional productive complementarity and
competitiveness. The International Trade Journal, v. 26, n. 4, p. 1-32,
Aug. 21, 2012.
53
Renato Baumann
BHAGWATI, J. Regionalism and multilateralism: an overview. In:

MELO, J. de; PANAGARIYA, A. New dimensions in regional integration.
Cambridge: Cambridge University Press, 1993.
BHAGWATI, J.; PANAGARYIA, A. Preferential trading areas and
multilateralism: strangers, friends or foes? In: BHAGWATI, J.;
PANAGARYIA, A. (Org.). The economics of preferential trade agreements.
Washington, D.C.: American Enterprise Institute Press, 1996. p. 1-78.
KRUGMAN, P. The move toward free trade zones. In: FEDERAL
RESERVE BANK OF KANSAS (Ed.). Policy implications of trade and
currency zones. Kansas City, Mo.: Federal Reserve Bank of Kansas City,
1991. p. 7-42.
SUMMERS, L. Regionalism and the world trading system. In: FEDERAL
RESERVE BANK OF KANSAS CITY (Ed.). Policy implications of trade and
currency zones. Kansas City, Mo.: Federal Reserve Bank of Kansas City,
1991. p. 295-301.
54
ANTECEDENTES: DO ACRNIMO DE MERCADO

CONCERTAO POLTICODIPLOMTICA
Flvio Damico1
usual que os relatos sobre as origens do BRICS2 faam

meno aos relatrios publicados pelo banco de investimentos
Goldman Sachs, ao longo da dcada de 2000, que apresentaram
e popularizaram o acrnimo BRICs. Esses relatrios ofereciam
prognsticos sobre a evoluo das economias de Brasil, Rssia,
ndia e China (os BRICs, sem a frica do Sul), que previam um
desempenho econmico marcadamente superior para esses pases
em relao quelas projetadas para os pases do G7.
Na verdade, as previses dos analistas do Goldman Sachs
revelaramse excessivamente modestas. O primeiro relatrio3,
de 2001, previa que as economias dos BRICs representariam,
1
Diplomata, ex-Diretor do Departamento de Mecanismos Inter-regionais do Ministrio das

Relaes Exteriores.
A variao no uso do termo BRICs ou BRICS decorre do fato de que, at 2011, os membros do
agrupamento incluam apenas Brasil, Rssia, ndia e China. Somente a partir deste ano, com a incluso
da frica do Sul neste mecanismo inter-regional, passouse a empregar a sigla BRICS (Nota do Editor).
ONEILL, Jim. Building better economic BRICs. 30 nov. 2011. (Global Economics Paper, n. 66). Disponvel
em: <http://www.goldmansachs.com/ourthinking/archive/archivepdfs/buildbetterbrics.pdf>.
Acesso em: 10 abr. 2015.
55
Flvio Damico
em conjunto, 14% do PIB mundial em 2011, em contraste com o

percentual de 8% verificado no ano em que o relatrio foi divulgado.
A performance dos BRICs, contudo, superou significativamente as
previses mais otimistas do Goldman Sachs: em 2011, a participao
desses pases no PIB mundial j era superior a 18%. Um relatrio
subsequente4, de 2003, fez a previso mais ousada, ao afirmar que,
em 2050, os BRICs estariam entre as seis maiores economias do
mundo, juntamente com Estados Unidos e Japo um resultado
que, posteriormente, foi revisto, antecipandose o prazo em que
esse prognstico se confirmaria. de notar que esse relatrio dedica
uma pgina inteira, de um total de 17, anlise da economia da
frica do Sul, apontando para perspectivas e perfil comparveis s
dos quatro pases objeto do estudo.
Seguiramse outros relatrios, compilados em uma publicao
de maior flego em 20075. O entusiasmo em torno dos BRICS, como
se v, no dizia respeito apenas a taxas de crescimento elevadas,
mas, sobretudo, s dimenses absolutas das economias desses
quatro pases e s consequncias de seu crescimento continuado.
Nesse sentido, a ideia de agrupar os quatro pases para fins de
anlise dos quatro BRICs no constitua propriamente uma
inovao. Seu precedente mais famoso talvez seja a designao de
monster countries, cunhada por George Kennan, em 19946, para
designar pases que, a exemplo dos Estados Unidos, so detentores
de grandes territrios e contingentes populacionais: China,
ndia, Rssia e Brasil. Outra ideia correlata a de pasesbaleia,
4
WILSON, Dominic; PURUSHOTHAMAN, Roopa. Dreaming with BRICs: the path to 2050. 1 out. 2003.
(Global Economics Paper, n. 99). Disponvel em: <http://www.goldmansachs.com/ourthinking/archive/
archivepdfs/bricsdream.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2015.
ONEILL, Jim (org.). BRICs and beyond. Goldman Sachs Global Economics Group, 2007. Disponvel em:
<http://www.goldmansachs.com/ourthinking/archive/archivepdfs/bricsbook/bricsfullbook.pdf>.
A expresso introduzida na autobiografia de Kennan, Around the Cragged Hill: a personal and political
philosophy, publicado pela editora W. W. Norton, em 1994.
56
Antecedentes: do Acrnimo de Mercado Concertao PolticoDiplomtica
introduzida pelo economista Roberto Macedo e popularizada por

Ignacy Sachs em artigo de 19977. De fato, os quatro membros
originais do BRICS correspondem, em conjunto, a 26% do territrio
e a mais de 40% da populao mundial. So, tambm, detentores
de reservas de diferentes recursos naturais estratgicos, inclusive
hidrocarbonetos e terrasraras, bem como de importantes fontes
de biodiversidade.
Esse exerccio conceitual dos anos 1990, e que se prolonga
no incio dos anos 2000, ocorre em conjuntura de superao da
ordem bipolar da Guerra Fria e em momento em que no eram
to evidentes as indefinies que mais frente marcariam uma
ordem internacional em transio. No se vislumbrava, poca, o
surgimento de um mecanismo de concertao BRICS, por meio do
qual os grandes emergentes passariam a atuar de modo coordenado
no cenrio internacional.
No convm, porm, atribuir relevncia excessiva a esses
antecedentes. O agrupamento de pases em acrnimos tornouse
usual no mercado financeiro, e se afigura como mais um modismo
passageiro. Acrnimos recentes, como CIVETS (Colmbia,
Indonsia, Vietn, Egito, Turquia e frica do Sul) ou VISTA
(Vietn, Indonsia, frica do Sul, Turquia e Argentina), tiveram
vida curta. Os tigres asiticos so frequentemente lembrados,
mas os tigres blticos e as tiger cub economies parecem ter sido
consignados a denominaes esquecidas.
Por outro lado, a persistncia do acrnimo BRICS inspirou,
inclusive, a formulao de outros grupamentos: os N11 (Next
Eleven, as onze economias em desenvolvimento mais promissoras
depois dos BRICs), o CEMENT (Countries in Emerging Markets
Excluded by New Terminology) e, mais recentemente, o MINT
7
SACHS, Ignacy. Brazil and India: two whales in the global ocean. In: SINHA, Kamala; DUTTA, Pratim.
Globalisation and developing countries. New Delhi: New Age International, 1997.
57
Flvio Damico
(Mxico, Indonsia, Nigria e Turquia, economias promissoras

supostamente ofuscadas pelo entusiasmo sobre os BRICS).
No entanto, a permanncia do BRICS, passados treze anos da
criao do acrnimo, devese nem tanto ao conceito do mercado
financeiro, mas construo, por parte dos pases que compem a
sigla, de uma agenda diplomtica de cooperao ampla e crescente,
que se coordena com eficcia em diversos regimes internacionais.
Esse mecanismo apenas se apropriou do conceito, mas a criao
do agrupamento decorreu de inequvoca vontade poltica de
seus governos.
O surgimento em 2006 de mecanismo poltico de cooperao
e coordenao congregando os BRICs constituiu, poca, fato
novo. A partir daquele ano, os chanceleres do grupo passaram a
reunirse anualmente, margem da Assembleia Geral da ONU;
desde 2009, os Chefes de Estado e de Governo encontramse em
Cpulas tambm anuais. Consequentemente, multiplicaramse
as instncias de dilogo e a atuao conjunta dos cinco membros
em diversos nveis de representao. A verso repaginada do
conceito BRICS passou a designar a viso dos prprios pases
sobre suas oportunidades de atuao conjunta e seu lugar no
cenrio internacional. Em suma, o BRICs foi bastante alm de sua
concepo original.
Assim, para a compreenso do BRICS mecanismo de agenda
ampla resultante da vontade poltica das partes preciso primeiro
considerar que os BRICS, seus pasesmembros, destacamse por
caractersticas comuns, alm daquelas usualmente citadas, como o
crescimento econmico e o seu gigantismo em vrias dimenses.
Se, por um lado, os BRICS so pases com particularidades
prprias, so muitos os pontos que os unem: os BRICS so ativos
protagonistas na poltica de suas respectivas regies, engajados nos
projetos de integrao e cooperao com seus vizinhos; suas grandes
dimenses os colocam, ademais, em situao singular quanto
58
poltica regional. Em foros multilaterais, os BRICS so autnomos

e independentes, com voz ativa em diversos regimes, destacandose
em relao a outros pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
difcil identificar um tema da agenda global que no conte com a
atuao marcante de algum dos integrantes do BRICS.
O exemplo mais conhecido da atuao dos BRICS na poltica
internacional sua coordenao na rea financeira, que ser
discutida em maior detalhe mais adiante. Igualmente, notvel o
peso poltico dos pases do BRICS, tambm, no regime de segurana
internacional. Dois deles so membros permanentes do Conselho
de Segurana, enquanto os outros trs esto entre os mais vocais
defensores da necessidade de reforma do Conselho, inclusive por
serem aspirantes a assentos permanentes. Em 2011, todos os BRICS
fizeram parte do Conselho de Segurana simultaneamente, como
membros permanentes ou eleitos, ocasio em que se evidenciaram
as possibilidades de coordenao poltica do agrupamento, que s
fez se aprofundar no nvel poltico mais elevado.
Para alm das questes de paz e segurana, os BRICS tm
procurado marcar presena em diversos regimes multilaterais,
como o caso nas reas de desenvolvimento sustentvel, comrcio
e direitos humanos. Notese que, em 2014, os cinco BRICS
participam do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas
como membros do rgo. Ainda que muitas vezes no seja possvel
construir posies comuns sobre temas especficos, crescente o
esforo de coordenao nas diversas instncias multilaterais.
Em linhas gerais, a consolidao do BRICS refora as
tendncias de transformao em curso no cenrio internacional.
A ascenso dos pases do BRICS fazse acompanhar de um forte
crescimento econmico e de maior relevncia poltica do mundo
em desenvolvimento em geral, bem como da disseminao da
coordenao e cooperao no modelo SulSul. As economias
desenvolvidas, em contraste, foram duramente afetadas pela crise
59
Flvio Damico
financeira mundial de 2008 e passam, at hoje, por processo de

recuperao. Nos grandes regimes multilaterais, enquanto isso,
iniciativas e negociaes de maior flego por vezes enfrentam
especial dificuldade para avanar e prosperar podemos citar como
exemplos as negociaes da Rodada Doha, a implementao do
Protocolo de Quioto e o estabelecimento do Tribunal Penal Inter
nacional , o que sinaliza as dificuldades de atualizao e renovao
desses regimes e a necessidade de recorrerem a novos arranjos ou
configuraes que conduzam as negociaes a um bom rumo.
No deixa de guardar certo simbolismo o fato de a primeira
reunio de Cpula de Chefes de Estado e Governo do BRICS
(Ecaterimburgo, 2009) ter sido realizada poucos meses depois
da ecloso da crise financeira de setembro de 2008. O momento
era propcio para trazer tona as reivindicaes dos grandes
pases emergentes, de economias pujantes e mais resistentes a
crises mundiais, sobretudo em cenrio de obsolescncia de foros
outrora eminentes, como o G8. A crise de 2008 evidenciou a
necessidade de reformas das instituies de governana inter
nacional, especialmente na esfera financeira, que refletissem
a nova configurao multipolar, com a ascenso do mundo em
desenvolvimento, em geral, e dos grandes emergentes, em parti
cular. Era oportunidade, tambm, para que os BRICS viessem a
aprofundar a cooperao entre si, uma vez que enfrentavam desafios
semelhantes em suas trajetrias singulares de desenvolvimento.
Seguiramse reunio de Ecaterimburgo as Cpulas de
Braslia (2010); Sanya (2011); Nova Delhi (2012); Durban (2013)
e Fortaleza (2014). Em Durban, concluiuse o primeiro ciclo de
reunies de alto nvel do BRICS, com cada pasmembro tendo
sediado uma edio do encontro. O encontro de Fortaleza deu incio
ao segundo ciclo de Cpulas do BRICS.
Uma particularidade do BRICS sua natureza informal.
O BRICS no conta com tratado constitutivo ou com qualquer
60
espcie de secretariado. A atividade do mecanismo guiada pela

vontade poltica dos Chefes de Estado e Governo (chamados de
Lderes), que adotam uma Declarao (e, a partir de 2010, tambm
um Plano de Ao) a cada Cpula. A execuo das atividades
chanceladas pelos Lderes dse no decorrer do perodo entre as
Cpulas, por meio de reunies e atividades setoriais, enquanto
o dilogo poltico conduzido nas reunies entre Chefes de
Estado e Governo, inclusive margem das Cpulas do G20, nos
encontros de chanceleres, na coordenao entre delegaes junto
a organizaes internacionais e pela interao constante entre os
sherpas e subsherpas, altos funcionrios das Chancelarias que esto
em contato permanente. O BRICS conta com uma presidncia
rotativa, que coordena a implementao das decises tomadas pelos
Lderes. A presidncia de turno do BRICS cabe atualmente ao Brasil,
passede da ltima Cpula.
De Ecaterimburgo a Durban: o primeiro ciclo de Cpulas

A fim de traar a trajetria do BRICS, caberia fazer um histrico
das reunies de Cpula e dos resultados alcanados.
Na primeira Cpula do BRIC (Ecaterimburgo, 2009) foi
possvel identificar reas de interesse para iniciar dilogo em nvel
mais elevado, uma vez que j se desenrolava no nvel de chanceleres
desde 2006. Sua Declarao foi sucinta, com apenas 16 pargrafos,
ocupandose de temas que viriam a constar das demais declaraes
que se seguiram, como a promoo do desenvolvimento sustentvel,
o potencial para cooperao em reas como energia e cincia e
tecnologia, as Metas de Desenvolvimento do Milnio, o repdio ao
terrorismo e a defesa do multilateralismo.
Como seria de se esperar, os temas financeiros e econmicos
foram objeto de destaque, tendo em conta que a reunio ocorreu
alguns meses aps a quebra do Lehman Brothers. A Declarao
61
Flvio Damico
de Ecaterimburgo apresenta metas para a reforma da arquitetura

econmica e financeira internacional, entre as quais a adoo
de processos decisrios e de nomeao mais transparentes e
democrticos e a maior representao dos pases emergentes e em
desenvolvimento na tomada de deciso. Os Lderes enfatizaram,
tambm, a necessidade de maior estabilidade, previsibilidade e
diversificao no sistema monetrio internacional. Clamaram,
ainda, por uma resoluo abrangente e equilibrada da Rodada
Doha, o que poderia contribuir para a recuperao da economia
mundial. A Declarao enfatiza ainda o papel central do G20 como
foro para o dilogo poltico e a coordenao para enfrentar a crise
econmica mundial. Em sua primeira reunio, assim, os Lderes
definiram os princpios que norteiam, at hoje, a atuao do BRICS
sobre assuntos financeiros internacionais.
A II Cpula do BRIC (Braslia, 2010) incorporou novos atores
dinmica intergovernamental do BRICS. Em primeiro lugar,
iniciativas como o frum empresarial e o seminrio de think tanks
agregaram a dimenso de contatos entre as sociedades civis dos
pases BRICS. Alm disso, realizaramse o frum de cooperativas,
o encontro entre bancos nacionais de desenvolvimento e a reunio
de altos funcionrios responsveis por temas de segurana.
A Declarao acolheu, ainda, outras atividades setoriais, como a
IReunio de Ministros da Agricultura e Desenvolvimento Agrrio
e os encontros entre Ministros de Finanas e Presidentes de
Bancos Centrais. Em conjunto, essas iniciativas indicavam que
os encontros entre os Lderes teriam seguimento por meio de
interao intergovernamental e entre setores da sociedade civil
contnua e multissetorial. Os encontros citados tornaramse
atividades regulares anuais, com o seminrio de think tanks dando
origem ao Frum Acadmico de formato mais aberto; e o encontro
entre bancos nacionais de desenvolvimento dando origem ao
Frum Financeiro.
62
Outra importante contribuio da Cpula de Braslia foi ter

posto em marcha uma busca por maior conhecimento comum
entre as sociedades civis e, complementarmente, por uma reflexo
conjunta sobre o BRIC que refletisse as perspectivas dos prprios
pases
membros. Exemplos da incorporao do intercmbio
entre as sociedades civis ao BRIC foram os j citados encontro
entre organizaes de cooperativas, encontro entre empresrios
e seminrio de think tanks. A busca por uma reflexo comum
ilustrada pelo seminrio de think tanks, pela cooperao entre os
Institutos Nacionais de Estatstica (que lanaram naquele ano a
primeira publicao estatstica conjunta do agrupamento, iniciativa
que tambm se tornou regular). Esse momento de introspeco
do agrupamento criaria bases slidas para o aprofundamento das
relaes que se anunciavam com as primeiras atividades setoriais.
Os temas financeiros, especialmente a reforma da governana
financeira internacional, continuaram em destaque na Cpula de
Braslia e ocuparam nove dos 33 pargrafos da Declarao. Seis
meses depois da Cpula de Braslia, a concertao dos BRICs na
rea financeira renderia frutos com a aprovao de ampla reforma
do FMI, afinada com as diretrizes advogadas pelos pases do
agrupamento e acordando incremento no poder de voto dos quatro
BRIC. A reforma, contudo, ainda no foi posta em prtica, pois
segue pendente a ratificao do acordo por parte dos EUA.
Na III Cpula do BRICS (Sanya, 2011) foi aprovado o ingresso
da frica do Sul como membro pleno do Foro. Conformava
se, assim, a composio atual do agrupamento BRICS, e no
mais BRIC ou BRICs, mecanismo com identidade prpria que se
despregava da concepo pelo mercado financeiro. Com o ingresso
da frica do Sul, o BRICS alcanou uma configurao que, a um s
tempo, aumentou a representatividade geogrfica e manteve um
nmero de membros suficientemente reduzido para permitir aes
coletivas eficazes.
63
Flvio Damico
O Plano de Ao de Sanya previa 19 atividades, das quais

quatro diziam respeito a novas reas temticas para o BRICS, como a
I Reunio de Ministros da Sade e o I Encontro de Cidades Irms
e Governos Locais. O Plano listava, tambm, cinco novas
propostas de atividades a serem consideradas, nas reas de cultura,
esportes, educao, economia verde e indstria farmacutica.
A Declarao de Sanya dava testemunho tambm do amadu
recimento da coordenao poltica entre os BRICS, com posies
comuns cada vez mais desenvolvidas em reas como mudana do
clima e desenvolvimento sustentvel. Os BRICS demonstravam,
assim, que sua coordenao poderia ser eficaz no s sobre os
tradicionais temas da agenda econmica e financeira, rea em que
o agrupamento j havia demonstrado sua capacidade de atuao.
No mbito comercial, teve lugar, margem da Cpula, a I Reunio
de Ministros Responsveis por Comrcio dos BRICS, evento que se
incorporou ao repertrio de reunies regulares.
Observouse, em Sanya, o incremento do dilogo tambm
na rea de segurana. Pela primeira vez, a Declarao dos Lderes
fez referncia explcita reforma das Naes Unidas e abordou
crises regionais especficas. A esse respeito, preciso ressaltar que
a coordenao dos BRICS nessa rea se restringe, mesmo hoje, a
discusses sobre a reforma das Naes Unidas, a posicionamentos
comuns sobre crises regionais e a temas especficos da agenda, como
segurana ciberntica e segurana dos transportes internacionais.
Na IV Cpula do BRICS (Nova Delhi, 2012) foram dados
os primeiros passos em uma nova fase da atuao conjunta do
agrupamento na rea financeira. Na ocasio, os Lderes instruram
seus Ministros de Finanas a examinar a viabilidade de criao
de um novo banco de desenvolvimento que financiaria projetos de
infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em
outras economias emergentes ou em desenvolvimento. No mesmo
ano, em Los Cabos, os Lderes reuniramse margem da Cpula do
64
G20 e discutiram, a partir de iniciativa brasileira, a possibilidade de

estabelecer um arranjo de swap de reservas entre os cinco membros.
Os Ministros de Finanas e Presidentes de Bancos Centrais foram
instrudos a tambm examinar essa proposta. Iniciavamse, assim,
os trabalhos que levariam assinatura, em 2014, em Fortaleza,
dos tratados para constituio do Novo Banco de Desenvolvimento
(NBD) e do Arranjo Contingente de Reservas (ACR).
A Declarao da Cpula de Nova Delhi comunicava tambm
preocupao com a morosidade na implementao das reformas do
FMI e do Banco Mundial, acordadas em 2010, e teve, sua margem,
novo encontro entre bancos nacionais de desenvolvimento, com
assinatura de dois acordos. Para alm da rea financeira, a Declarao
de Delhi revelava a continuada expanso e o aprofundamento da
pauta do BRICS, com a introduo, por exemplo, de coordenao
na UNCTAD e a articulao detalhada de posies sobre temas
de desenvolvimento sustentvel, no ano em que o Brasil sediava
a Rio+20.
A V Cpula do BRICS, a ltima do primeiro ciclo (Durban, 2013)
teve como inovao notvel a realizao de retiro entre os Lderes
do BRICS e Chefes de Estado e Governo do continente africano
no dia seguinte Cpula. O encontro demonstrava a capacidade
de projeo do mecanismo e o interesse que despertava no mundo
em desenvolvimento; foi o primeiro exerccio de outreach do
BRICS, e travou dilogo no com pases especficos, mas com todo
um continente.
As duas grandes propostas de iniciativas na rea financeira,
aventadas no ano anterior, foram consideradas viveis, e os
Ministros de Finanas e Presidentes de Bancos Centrais foram
instrudos a negociar seus acordos constitutivos. O dilogo e
a reflexo intraBRICS, iniciados em Braslia, avanaram com a
criao do Conselho Empresarial, reunindo os presidentes de
65
Flvio Damico
cinco grandes empresas de cada pasmembro, e o Conselho

de Think Tanks, integrado por uma instituio de pesquisa de
cada pas. Os dois conselhos complementavam os Foros Empresarial
e Acadmico, encontros que tiveram ento suas quarta e quinta
edies respectivamente.
Resultados de Fortaleza e perspectivas

A VI Cpula (Fortaleza, 2014) constituiu uma das reunies
mais bemsucedidas do mecanismo talvez a mais importante do
BRICS at hoje , tanto no tocante aos resultados, quanto no que
diz respeito extenso e profundidade dos temas discutidos.
Em Fortaleza, que marcou a abertura de um novo ciclo do BRICS,
foi possvel reforar os passos com vistas realizao do amplo
potencial do Foro, bem como auferir ganhos concretos da evoluo
linear do BRICS no decorrer de seu primeiro ciclo de Cpulas, com
seus incrementos graduais de temas e iniciativas. A concluso
e a assinatura do Novo Banco de Desenvolvimento e do Acordo
Contingente de Reservas tiveram significado histrico.
A Declarao de Fortaleza, adotada na ocasio, conta com
72 pargrafos, em contraste com os apenas 16 da primeira Declarao,
e seu Plano de Ao comporta, ao todo, 28 itens, incluindo cinco novas
reas a serem exploradas. margem da reunio de Lderes, foram
realizadas reunies do Foro Empresarial, Conselho Empresarial,
Foro Financeiro, Ministros de Finanas e Presidentes de Bancos
Centrais, Ministros responsveis pelo Comrcio. Em preparao
Cpula, reuniramse alguns meses antes, no Rio de Janeiro, o Foro
Acadmico e o Conselho de Think Tanks. Inspirada em iniciativa de
engajamento externo (outreach) tomada pela frica do Sul no ano
anterior de convidar lderes africanos para se avistarem com os do
BRICS, viuse reiterada, na VI Cpula, a disposio do BRICS ao
dilogo com outros atores do mundo em desenvolvimento, com a
realizao de reunio de trabalho em Braslia entre os Lderes do
BRICS e todos os Presidentes sulamericanos.
66
As discusses em Fortaleza e em Braslia tiveram como pano

de fundo o tema Crescimento Inclusivo: Solues Sustentveis,
que engloba as dimenses econmica, social e ambiental, com
foco nos aspectos da incluso e da sustentabilidade. O objetivo
foi mostrar a significativa contribuio do BRICS na reduo das
desigualdades e na promoo da incluso social, seja por meio do
prprio crescimento econmico, seja por meio das polticas sociais
inclusivas implementadas por seus Governos.
Fortaleza tambm acentuou a tendncia de aprofundamento
do dilogo poltico no mbito do BRICS. Uma boa forma de aferir
a expanso da agenda do BRICS, em sua trajetria at a Cpula de
Fortaleza, pelo acompanhamento da forma como so tratadas as
crises regionais. Na III Cpula, em Sanya, os BRICS pronunciaram
se sobre as situaes no Oriente Mdio, no Norte da frica (com
referncia em particular situao na Lbia) e na frica Ocidental;
em Nova Delhi, no ano seguinte, foram feitas referncias s
situaes no Afeganisto, na Sria e no Chifre da frica, bem como
ao conflito israelopalestino e questo nuclear iraniana. Na Cpula
de Durban, de 2013, foram objeto de meno as crises africanas no
Mali, na Repblica CentroAfricana e na Repblica Democrtica do
Congo, e foram retomadas as questes da Sria, do Afeganisto,
do Ir e do conflito israelopalestino. Em Fortaleza, finalmente,
quinze pargrafos foram dedicados a crises regionais. Os Lderes
pronunciaramse sobre as crises na frica Ocidental (com par
grafos especficos sobre situaes em Guin
Bissau, Mali e
Nigria), no Sudo do Sul, na Repblica CentroAfricana, na
Repblica Democrtica do Congo, na Sria, no Afeganisto, no
Iraque e em Israel e na Palestina. Manifestaramse tambm sobre
a questo nuclear iraniana, sobre o projeto de uma zona livre de
armas nucleares no Oriente Mdio e sobre o conflito na Ucrnia.
A coordenao sobre temas de segurana inclui ainda posies
relativas reforma do Conselho de Segurana, a segurana
67
Flvio Damico
ciberntica, combate ao terrorismo, segurana dos transportes e

questes relativas ao uso do espao exterior.
Os avanos na cooperao setorial foram igualmente notveis.
Alm da deciso sobre novas reas de cooperao a serem exploradas,
foram reiteradas as atividades de cooperao j em andamento.
O mecanismo conta, atualmente, com mais de trinta reas setoriais
distintas que so objeto de dilogo intraBRICS. Em reas como
agricultura e sade, a interao ministerial resultou na adoo de
marcos de cooperao e planos de ao setoriais, com atividades
especficas para os subtemas que foram identificados como
prioritrios. Foram aprovados em Fortaleza, tambm, novas
reas de cooperao, como o desenvolvimento de indicadores
sociais conjuntos (esforo que dever reunir, alm dos institutos
nacionais de estatsticas, os Ministrios da Sade e da Educao e
as instituies membros do Conselho de Think Tanks). Aprofundou
se, ainda, a coordenao de posies sobre temas da governana
internacional, tanto econmicofinanceira e poltica.
A Cpula de Fortaleza ser certamente lembrada pela
assinatura de dois grandes acordos. As propostas lanadas em
2012 concretizaramse em Fortaleza, com as assinaturas do
Acordo Constitutivo do Novo Banco de Desenvolvimento, com
capital subscrito inicial de US$ 50 bilhes e capital autorizado
inicial de US$100bilhes; e do Acordo para Estabelecimento do
Arranjo Contingente de Reservas, com compromissos totais de
US$100bilhes. A atuao do BRICS na rea financeira, assim,
est cada vez mais em evidncia, e merece avaliao em separado.
Finanas
A atuao do BRICS na rea financeira direcionase a um
conjunto de preocupaes, enunciadas em Ecaterimburgo, em 2009,
e retomadas em todas as Declaraes de Cpula e encontros dos
Lderes margem do G20.
68
A primeira preocupao diz respeito falta de represen

tatividade na arquitetura de governana financeira internacional,
que precisa se ajustar s mudanas em curso no cenrio
internacional, com a ascenso das grandes economias emergentes.
Igualmente, so relevantes as questes relativas transparncia
no processo de tomada de decises que ameaam a efetividade
de suas principais instituies. Se tomarmos como exemplo a
distribuio de poder de voto vigente no FMI atualmente, vemos
que a quota da China, segunda maior economia mundial, equivale
a 88% daquela atribuda ao Reino Unido, apesar de o pas asitico
contar com PIB 3,7 vezes maior; e que o poder de voto do Brasil
82% daquele da Blgica, apesar de o PIB brasileiro ser 4,4
vezes maior que o produto belga8.
Essa desproporo tornase ainda mais evidente quando
lembramos que os BRICS so hoje grandes credores mundiais.
Tomando as reservas internacionais totais9 como parmetro,
vemos que as reservas chinesas (da ordem de US$ 3,8 trilhes) no
somente so as maiores do mundo, como so trs vezes maiores que
as do Japo, segundo maior detentor de reservas internacionais.
A Rssia a quinta maior detentora de reservas, com
US$ 510 bilhes; o Brasil, o stimo, com US$ 359 bilhes; e a
ndia, a dcima, com US$ 298 bilhes. Para efeitos de contraste,
as reservas da Alemanha so de US$ 199 bilhes; e as da Frana,
US$ 145 bilhes. As reservas internacionais da frica do Sul, embora
significativamente menores que as dos outros BRICS, comparamse
s da Austrlia (US$ 50 bilhes e US$ 53 bilhes, respectivamente).
Quando o mecanismo BRICS comeava a se conformar,
o principal foro internacional para discutir a governana financeira
global ainda era o G8, grupo likeminded integrado por sete
8
Dados do PIB de 2013, divulgados pelo Banco Mundial.
Englobando reservas em moeda estrangeira, ouro monetrio, Direitos Especiais de Saque e reservas
no FMI. Dados do Banco Mundial, relativos a 2013.
69
Flvio Damico
economias desenvolvidas e a Rssia, mas que exclui Brasil, ndia,

China e frica do Sul. Embora a falta de efetividade do G8 para
desempenharse a contento das suas incumbncias fosse evidente
desde o comeo da dcada passada, as discusses sobre sua atualizao
mostravamse penosas. Em 2005, realizouse, pela primeira vez um
exerccio do G8 com os Outreach 5 (Brasil, ndia, China e frica do Sul
futuros integrantes do BRICS e o Mxico). O processo
deliberativo, contudo, continuou concentrado nos oito membros
do grupo. Seguiuse o Processo de Heiligendamm, tentativa
de expandir o G8 ou institucionalizar seu dilogo com outros
emergentes, o que no prosperou por divergncias entre membros
daquele Grupo.
A relutncia em atualizar a composio do G8 resultou em
uma drstica reduo da relevncia do grupo. O G8 acabou sendo
rapidamente eclipsado pelo G20, na esteira da crise financeira de
2008, tornado o foro principal para discusses sobre governana
financeira internacional. Essa transformao desenrolouse, em
grande parte, graas postura assertiva dos pases do BRICS, que
se manifestavam reiteradamente a respeito da maior adequao
do G20 para desempenhar esse papel. A partir de 2008, o G20
integrado pelos pases do G8, pelos BRICS e por outras economias
desenvolvidas, como a Austrlia, bem como por pases em
desenvolvimento, como Argentina, Indonsia e Mxico , passou
a realizar reunies anuais de Cpula.
A preeminncia do G20, uma instncia plurilateral mais
representativa e eficaz, ilustra bem a transformao da governana
financeira defendida pelo BRICS. O prximo passo nessa
transformao foram os acordos para reformas no FMI e no Banco
Mundial, assinados em 2010 e que revisam, entre outros pontos,
o poder de voto de seus membros. Ao tardar a implementao
dessas reformas, enfraquecemse as instituieschave do sistema
financeiro internacional, fonte de crescentes preocupaes.
70
Outra fonte de preocupaes diz respeito carncia de

financiamento para investimentos necessrios em infraestrutura em
economias emergentes e em pases em desenvolvimento. Segundo
estimativas do Banco Mundial, a necessidade desses investimentos,
at 2020, US$1trilho superior aos recursos disponveis para
financiamento. Para garantir que esses investimentos sejam
sustentveis, com baixa emisso de carbono e resistentes a
mudanas climticas, o financiamento necessrio aumenta em
US$ 200300bilhes10. Entrementes, o Banco Mundial teve um
dispndio, em 2013, de apenas US$ 52,6 bilhes, inferior ao de
bancos nacionais de desenvolvimento (o BNDES, no mesmo perodo,
desembolsou US$ 88 bilhes), e o atual cenrio de recuperao lenta
das economias desenvolvidas no favorece novos aportes de capital
por parte das economias desenvolvidas em favor das instituies
multilaterais de crdito.
A deciso de constituir o Novo Banco de Desenvolvimento
(NBD) para financiar os investimentos necessrios em infra
estrutura e desenvolvimento sustentvel, nos pases do BRICS e
em outros pases em desenvolvimento, foi adotada apenas a partir
da concluso de estudo de viabilidade, conduzido pelos Minis
trios da Fazenda, que identificou a existncia de necessidades de
financiamento no atendidas em pases em desenvolvimento e,
ao mesmo tempo, limitao ou quase esgotamento da capacidade
de crdito por parte dos tradicionais bancos de desenvolvimento,
como o Banco Mundial. Diante de uma carncia de financiamento
das propores atuais, perde razo falarse em competio entre as
instituies credoras relevantes; h, sim, uma inevitvel relao de
complementaridade. O NBD surge como instituio complementar
s j existentes e coexistir no somente com o Banco Mundial,
10 THE WORLD BANK GROUP. Financing for development post2015. Washington, D.C., 2013. Disponvel
em: <http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Poverty%20documents/WB
PREM%20financingfordevelopmentpub101113web.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2015.
71
Flvio Damico
mas com diversos outros bancos regionais ou multilaterais de

desenvolvimento, como o Banco Africano de Desenvolvimento, o
Banco Asitico de Desenvolvimento, o Banco Islmico de Desen
volvimento, a CAF (Corporacin Andina de Fomento), entre outros.
O acordo constitutivo do NBD entrar em vigncia uma vez que
todos os membros do BRICS, seus membros fundadores, o tenham
ratificado. Ou seja, a efetiva constituio do Banco depender do
cumprimento de requisitos constitucionais dos signatrios para a
ratificao. Aps o incio das operaes do Banco, ser possvel
a adeso de novos membros. Em outras palavras, a instituio
estar aberta participao de pases no membros do BRICS.
O preo de uma ao ser relativamente baixo, permitindo que
pases com poucos recursos possam aderir. Haver, igualmente,
limites para aportes, de maneira a permitir que os fundadores
mantenham controle acionrio do Banco. Seu capital subscrito
inicial ser de US$50bilhes, alocado em propores iguais entre
os membros fundadores, e seu capital autorizado inicial ser de
US$100bilhes, valor que ser revisado periodicamente. Uma vez
plenamente capitalizado, e operando com um grau de alavancagem
comparvel ao de instituies semelhantes, o NBD poder contribuir
significativamente para minorar a carncia de financiamento no
mundo em desenvolvimento11.
Finalmente, uma terceira preocupao reiterada pelos BRICS
na rea financeira diz respeito volatilidade na economia inter
nacional. Como exemplo, instabilidade no mercado cambial, com
efeitos deletrios para as economias em desenvolvimento, pode ser
provocada pelas polticas monetrias de emissores das principais
moedas de reserva internacionais, como foi o caso das expanses
monetrias nos Estados Unidos e na Zona do Euro em resposta
11 Projees preliminares sobre a capacidade de emprstimo que o NBD poder efetivamente oferecer
podem ser encontradas, por exemplo, em relatrio do banco de investimento francs Natixis. Disponvel
em: <http://cib.natixis.com/flushdoc.aspx?id=77984>. Acesso em: 10 abr. 2015. Naturalmente, cedo
demais para que projees desse tipo no sejam altamente especulativas.
72
crise. Os BRICS tm clamado por coordenao macroeconmica

mais intensa entre as maiores economias mundiais, especialmente
no G20, para garantir a estabilidade macroeconmica e um
ambiente econmico conducente ao desenvolvimento.
O Arranjo Contingente de Reservas (ACR), outro grande
resultado da Cpula de Fortaleza, visa a fornecer uma linha
adicional de defesa para os BRICS em cenrios pouco provveis de
dificuldades de balano de pagamentos. O montante inicial ser
de US$100bilhes, com contribuies diferenciadas. O ACR pode
ser comparado, em sua concepo e modo de operao, iniciativa
Chang Mai, entre China, Japo, Coreia e os pases da Associao de
Naes do Sudeste Asitico (ASEAN). A sua natureza igualmente
complementar e dever atender to
somente aos membros
do BRICS.
No h, assim, oposio entre FMI e ACR, mas, novamente,
uma relao de complementaridade. Ao criar meios para que as
maiores economias emergentes possam apoiarse mutuamente em
cenrios de instabilidade financeira internacional, o ACR acabar
por liberar os recursos do FMI para serem usados no auxlio de
economias menores ou em situao mais frgil.
Comrcio
A dimenso comercial do BRICS revela outra faceta que
singulariza o agrupamento entre os cinco pases.
Entre os anos de 2002 e 2013, o volume do comrcio do BRICS
com o restante do mundo conheceu um crescimento de 525%,
passando de US$ 1,04 trilhes em 2002 para US$ 6,49 trilhes
em 2013. O volume do comrcio intraBRICS, no mesmo intervalo,
teve um crescimento ainda mais assombroso, passando de
US$ 74,9 bilhes em 2002 para US$ 850,7 bilhes em 2013 um
incremento de 1.035%. O crescimento do comrcio, intraBRICS
73
Flvio Damico
e extraBRICS, ultrapassou o crescimento do PIB conjunto dos

cinco pases, estimado em 438% em valores nominais para o
mesmo perodo.
No h, contudo, acordo comercial entre BRICS. O comrcio
intraBRICS prospera, em verdade, devido complementaridade
entre as pautas comerciais dos pases, o que permite que seu volume
cresa dez vezes em onze anos sem desvio de comrcio. A composio
das pautas comerciais dos pases no comrcio intraBRICS, tanto
de importao quanto de exportao, reflete essencialmente, em
cada caso, as pautas de seu comrcio com o restante do mundo.
Esse quadro de complementaridade no comrcio de bens e servios
completado pelo setor de servios, no qual a ndia se destaca
como exportadora. Dentro do BRICS, assim como em suas relaes
econmicas com o resto do mundo, a ndia equilibra seu dficit na
balana comercial exportando servios para seus parceiros.
Parcela significativa do crescimento no volume de comrcio
pode ser atribuda proeminncia da China no comrcio inter
nacional. De fato, a China o segundo maior parceiro comercial
de todos os outros BRICS, superada apenas pela Unio Europeia,
tomada como bloco. O incremento do comrcio entre os demais
membros, entretanto, tem tambm se mostrado elevado, embora
em um ritmo mais modesto em termos comparativos. Dada a grande
complementaridade entre as economias, possvel identificar um
potencial ainda vastamente inexplorado para as trocas comerciais
entre Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul, a partir de esforos
de maior conhecimento mtuo e de facilitao do comrcio,
sem detrimento do comrcio continuamente crescente desses
pases com a China.
As estratgias no BRICS sobre comrcio, assim, so
multifacetadas e voltadas a sua promoo e facilitao. O dilogo
sobre comrcio entre os BRICS, que abrange interao entre
autoridades tributrias e aduaneiras e um Grupo de Contato em nvel
74
tcnico, tem enfatizado temas como simplificao de documentos e

procedimentos, consistncia regulatria, harmonizao de padres
e a promoo da transparncia. O maior conhecimento mtuo
entre os mercados e a identificao de oportunidades no BRICS
so promovidos por meio do Foro Empresarial, que realizado
anualmente desde a Cpula de Braslia. Finalmente, o Conselho
Empresarial, criado por deciso dos Lderes na Cpula de Durban,
certamente ter papel de destaque nas reflexes sobre as medidas
possveis para facilitar o comrcio entre os BRICS, ao fornecer uma
plataforma para o intercmbio de ideias sobre polticas entre os
prprios empresrios, resultando em sugestes para considerao
dos Lderes. O primeiro relatrio com sugestes do Conselho foi
apresentado aos Lderes na Cpula de Fortaleza.
Concluso
A identidade do BRICS, experimento inovador, tornase
gradualmente mais ntida. Passados oito anos desde a I Reunio
de Chanceleres, e depois de seis Cpulas de Chefes de Estado
e de Governo, o mecanismo alcana maturidade, tendo, em
grande medida, dissipado as dvidas suscitadas com respeito s
perspectivas de concertao entre pases geograficamente distantes
e diversos entre si.
A concluso e a assinatura dos acordos constitutivos do Novo
Banco de Desenvolvimento e do Arranjo Contingente de Reservas
representam passos decisivos em direo institucionalizao
do BRICS. Desde sua concepo como foro polticodiplomtico,
o BRICS tem funcionado como mecanismo informal. Ainda
que tenha sido possvel, ao longo do primeiro ciclo de cpulas,
imprimir profundidade ao dilogo, bem como construir uma agenda
abrangente de cooperao, no havia sido criada at ento nenhuma
instituio do BRICS. A prpria funo de secretariado incumbe
75
Flvio Damico
presidncia de turno do mecanismo. Com a criao do Banco,

contudo, o BRICS deu um passo fundamental mas muito bem
medido e considerado em termos de institucionalizao.
O BRICS constitui fora renovadora, simultaneamente reflexo e
catalisador de transformaes no cenrio internacional, decorrentes
da ascenso das economias emergentes e em desenvolvimento. Por
meio do BRICS, os grandes emergentes demonstram sua disposio
para assumir as responsabilidades que suas dimenses lhes
incumbem, bem como impulsionam as reformas nas instituies
que essas mudanas tornam necessrias.
luz da sua experincia compartilhada como potncias
emergentes, os BRICS esto comprometidos com o fortalecimento
do multilateralismo, com a primazia do direito internacional e com a
reforma das instituies de governana global, em todos os planos.
Distante do temor de um antagonismo, por vezes suscitado, o BRICS
advoga, em todos os temas sobre os quais tm se manifestado, uma
agenda no apenas construtiva, mas, sobretudo, inclusiva.
A experincia como grandes emergentes, com desafios sociais
a enfrentar dentro de suas fronteiras, impe aos BRICS conceder
nfase na promoo do desenvolvimento em suas dimenses
econmica, social e ambiental, como demonstrado por sua vasta
agenda de cooperao e por sua iniciativa de criar um Banco de
Desenvolvimento que no se restringir a projetos nos seus cinco
pases fundadores.
Referncias
ONEILL, Jim. BRICs and beyond. Goldman Sachs Global Economics
Group, 2007. Disponvel em: <http://www.goldmansachs.com/ourthinking/archive/archive-pdfs/brics-book/brics-full-book.pdf>. Acesso
em: 10 abr. 2015.
76
ONEILL, Jim. Building better economic BRICs. 30 nov. 2011. (Global

Economics Paper, n. 66). Disponvel em: <http://www.goldmansachs.
com/our-thinking/archive/archive-pdfs/build-better-brics.pdf>.
SACHS, Ignacy. Brazil and India: two whales in global ocean. In:
SINHA, Kamala; DUTTA, Pratim. Globalisation and developing countries.
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Washington, D.C., 2013. Disponvel em: <http://www.worldbank.
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WILSON, Dominic; PURUSHOTHAMAN, Roopa. Dreaming with
BRICs: the path to 2050. 1 out. 2003. (Global Economics Paper,
n. 99). Disponvel em: <http://www.goldmansachs.com/our-thinking/
archive/archive-pdfs/brics-dream.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2015.
77
O NOVO BANCO DE DESENVOLVIMENTO E A

INSTITUCIONALIZAO DO BRICS1
Adriana Erthal Abdenur2
Maiara Folly3
Em 2014, os chefes de Estado dos pases que compem o

BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) anunciaram
a criao de um novo banco de desenvolvimento, destinado
principalmente a minimizar a lacuna de financiamento em
infraestrutura e desenvolvimento sustentvel que persiste nos
pases em desenvolvimento. O anncio foi recebido com diferentes
reaes: desde o apoio entusiasmado ao projeto visto por certos
stakeholders como uma alternativa positiva s instituies de
financiamento ao desenvolvimento existentes , passando pelo
ceticismo e por afirmaes de que o novo banco representaria uma
sria ameaa s normas de desenvolvimento ocidentais. Ainda
que um debate sobre o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) e
1
A verso original do texto, em ingls, tem publicao prevista para 2015 na revista acadmica Revolutions.
As autoras agradecem o apoio das agncias de fomento que possibilitaram a realizao dessa pesquisa:
a bolsa Produtividade em Pesquisa (CNPq) e o prmio Jovem Cientista do Nosso Estado (Faperj).
Professora no Instituto de Relaes Internacionais, PUCRio e Pesquisadora Snior do BRICS Policy

Center. Contato: <abdenur@post.harvard.edu>.
Estudante no Instituto de Relaes Internacionais, PUCRio e pesquisadora no BRICS Policy Center.
79

Maiara Folly
seu potencial impacto sobre o campo do desenvolvimento esteja

em andamento, a discusso de como a iniciativa impacta a coalizo
do BRICS em si ainda escassa. O que o NBD representa para a
institucionalizao do agrupamento? Iniciativas concretas dariam
coalizo maior capacidade de ao como ator coletivo?
Baseandose em documentos oficiais do BRICS divulgados
at 2014, bem como em entrevistas com representantes gover
namentais dos pases BRICS, analisaremos a iniciativa do NBD
a partir de uma perspectiva institucionalista que interpreta as
organizaes como atores interligados e socialmente enraizados
(embedded). Mais especificamente, avaliaremos o NBD luz de trs
elementoschave pertinentes ao processo de institucionalizao de
uma iniciativa multilateral: a criao de uma burocracia consistente;
seu grau de enraizamento social; e a formao de uma plataforma
normativa capaz de influenciar a formulao de regras na esfera
do desenvolvimento global. Esses trs fatores so fundamentais
consolidao de uma instituio estvel, dotada de legitimidade
e eficcia.
Levando em conta que o NBD um projeto em andamento,
argumentamos que passos importantes esto sendo tomados em
relao ao primeiro e ao segundo critrios. No entanto, o papel do
NBD como uma plataforma normativa para o desenvolvimento
internacional ainda incerto. Se for implementado com sucesso,
o banco contribuir para a institucionalizao do BRICS como ator
coletivo no campo do desenvolvimento, ainda que a legitimidade
e autoridade adquiridas por meio dessa estratgia no sejam
necessariamente transpostas s demais reas de atuao enunciadas
no discurso oficial do BRICS, tal como a segurana internacional.
O presente artigo est estruturado em duas sees. Em um
primeiro momento, oferecemos uma viso geral da literatura
acadmica acerca do BRICS, particularmente no que diz respeito
cooperao internacional para o desenvolvimento. Alm disso,
80
O Novo Banco de Desenvolvimento e a Institucionalizao do BRICS
forneceremos um panorama sobre a perspectiva institucionalista

com relao s organizaes internacionais. Em seguida,
analisaremos o projeto do banco do BRICS, tratando dos principais
objetivos da coalizo. A concluso examina algumas das implicaes
dessa iniciativa para o campo de desenvolvimento e aponta algumas
direes para pesquisas futuras.
O BRICS a partir de uma perspectiva institucionalista

O BRICS como plataforma de convenincia
Mesmo durante a Guerra Fria, e apesar do rigoroso sistema
de aliana da poca, algumas instituies foram criadas visando
promoo de alternativas s propostas ideolgicas e econmicas
propagadas pelos Estados Unidos e pela Unio Sovitica. Entre os
esforos iniciais constam o Movimento dos Pases No Alinhados
(MNA) e o Grupo dos 77 (G77), que, juntos, reuniam pases em
desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina. Contudo, o
escopo de ao dessas coalizes de Terceiro Mundo foi limitado
no apenas pela disputa acirrada entre as duas superpotncias,
que se engajavam no estabelecimento e na expanso de zonas
de influncia ao redor do mundo, mas tambm pela escassez de
recursos necessrios ao lanamento de iniciativas mais robustas.
Com o fim da Guerra Fria, e especialmente aps a dcada de
hegemonia dos Estados Unidos, novos debates surgiram acerca
da possibilidade de uma transio em direo a um sistema mais
multipolar, ou multiplex (ACHARYA, 2014). Diante desse cenrio
de reconfigurao sistmica, algumas potncias emergentes aqui
definidas como Estados que desfrutam de certo grau de crescimento
econmico e que utilizam parte desses recursos para adquirir
maior influncia na ordem internacional tentam coordenar
posicionamentos polticos e negociar uma governana global mais
representativa (NARLIKAR, 2013). Tais Estados tambm podem
81

Maiara Folly
ser vistos como reformistas moderados, que buscam garantir

para si maior autonomia no plano internacional. Esses esforos
vm produzindo diversas plataformas e coalizes informais. Alguns
desses novos arranjos, inclusive o G20, buscam reduzir a distncia
entre os denominados Norte e Sul global, ao passo que outros, como
o Frum de Dilogo ndiaBrasilfrica do Sul (IBAS) e o BRICS,
renem Estados que se definem como pases em desenvolvimento
ou que, como no caso da Rssia, se identificam com a demanda do
mundo em desenvolvimento por uma ordem internacional mais
inclusiva (VIEIRA; ALDEN, 2011).
A coalizo BRIC inicialmente sem a frica do Sul foi lanada
com o intuito principal de intensificar a cooperao poltica e
econmica entre os seus membros e de pressionar pela reforma
da governana global. O dilogo iniciouse no nvel ministerial
em 2006 e ganhou impulso adicional com a ecloso da crise
econmica global, em 2008. No ano seguinte, em Ecaterimburgo,
na Rssia, foi realizada a primeira de (at o momento) seis cpulas
anuais de chefes de Estado do BRICS4. Em 2011, a frica do Sul
tornouse membro oficial do agrupamento, que passou a ser
conhecido como BRICS. Desde ento, a iniciativa gira no apenas em
torno das cpulas, mas tambm de reunies ministeriais regulares
organizadas para tratar de temas especficos. Por meio dessas
interaes, a agenda de cooperao foi sendo ampliada, passando
a incluir temas diversos, como desenvolvimento, segurana e
educao (KORNEGAY; BOHLERMULLER, 2013).
Atualmente, o grupo representa cerca de 42% da populao
mundial, com um PIB conjunto de US$ 16 trilhes (21% do
total mundial) e reservas internacionais estimadas em torno de
US$ 5 trilhes, das quais mais de 80% pertencem China (BANCO
MUNDIAL, 2013). Impulsionados por anos de forte, embora
4
82
Ecaterimburgo (2009), Braslia (2010), Sanya (2011), Durban (2013) e Fortaleza (2014). Conforme
programado, a Rssia deve sediar a VII Cpula, em 2015 (BRASIL, 2014).
inconstante, crescimento econmico, e encorajados por suas reaes

relativamente robustas aos efeitos iniciais da crise econmica global
iniciada em 2008, os pases BRICS vm tornandose mais relevantes
na arena internacional. Sua demanda conjunta pela reforma das
principais instituies internacionais vistas como anacrnicas,
uma vez que no refletem a atual distribuio de poder global tem
sido particularmente expressiva no que diz respeito ao campo do
desenvolvimento internacional. Essa posio decorre no apenas
do ceticismo em relao aos modelos e s normas promovidas pela
assistncia do Norte, mas tambm da crescente frustrao diante
da falta de reformas internas implementadas pelas instituies de
Bretton Woods e do sistema ONU (VESTERGAARD; WADE, 2011)5.
Embora o BRICS seja uma iniciativa de cunho antihegemnico,
no sentido de que a coalizo almeja um sistema mais multipolar, no
se trata de um esforo de ruptura sistmica. Ainda que o discurso
oficial do agrupamento ressalte a necessidade de uma ordem
internacional mais multipolar, equitativa e democrtica, o objetivo
principal desses pases o de expandir sua influncia no mundo,
e no de desengajar ou substituir as instituies internacionais
j consagradas. A insatisfao dos pasesmembros com a atual
arquitetura da governana global enfatizada em suas declaraes de
cpula; os documentos ressaltam que as instituies internacionais
atuais no se mostram capazes de responder adequadamente aos
desafios globais da conjuntura (BRASIL, 2014b). O desejo de
mudana, aliado promoo de algumas abordagens alternativas
quelas oferecidas por pases ocidentais por exemplo, no que diz
respeito soberania nacional , faz com que, por vezes, o BRICS
5
Conforme Vestergaard e Wade (2011) notam, dois anos de intensas negociaes no Banco Mundial,
entre 2008 e 2010, levaram a um aumento da participao dos pases de baixa e mdia renda, de 34,67%
dos votos para apenas 38,38%. Isso significa que pases de alta renda (que no contraem emprstimos),
possuem mais de 60% dos votos. Em 2010, o FMI anunciou a reforma, que representaria apenas um
aumento de 2,6% na participao dos pases emergentes e em desenvolvimento. Sendo assim, pases
desenvolvidos continuariam a assegurar uma maioria confortvel; contudo, mesmo essa modesta
mudana foi bloqueada pelo Congresso dos Estados Unidos.
83

Maiara Folly
seja caracterizado como um bloco antiocidental6. Entretanto,

essa avaliao tende a negligenciar a maneira pela qual os BRICS
individualmente lidam com as instituies e normas interna
cionais (HOU, 2014).
Em outras instncias, os pases BRICS so retratados
como companheiros peculiares (strange bedfellows), ou seja, as
divergncias econmicas, histricas, culturais e geogrficas entre os
cinco membros da coalizo dificultariam qualquer iniciativa acerca
de questes mais robustas da agenda internacional7. Tal narrativa
tende a atribuir a origem do BRICS a um artigo sobre mercados
emergentes publicado pelo grupo financeiro Goldman Sachs
(ONEILL, 2001), negligenciando no apenas as razes histricas
mais profundas da coalizo (os pasesmembros j haviam comeado
a intensificar laos bilaterais na dcada de 1990), mas tambm a
dimenso poltica do agrupamento, que vem se intensificando desde
sua criao. Nesse sentido, focar estritamente nas divergncias
leva a uma viso excessivamente pessimista quanto capacidade
do agrupamento BRICS de adquirir capacidade de ao como
um ator coletivo e razoavelmente coerente. As cpulas anuais,
quando enxergadas por essa lente, seriam meros gestos de relaes
pblicas8. Outra variante dessa viso foca nas assimetrias entre a
China cujo PIB superior aos dos demais BRICS somados e os
demais membros da coalizo. Nessa narrativa, o BRICS no passaria
de uma fachada multilateral para interesses e ambies globais por
parte da China (PESEK, 2014).
Grande parte desse ceticismo deriva do fato de o BRICS ser uma
criao relativamente recente. Apesar de realizar uma cpula anual
6
Vejase como exemplo desse tipo de abordagem o estudo de Forsby e Kristensen, The fifth BRICS
Summit: paving the road to Western decline with uneven BRICS? (2013).
Vejase entrevista com Martin Wolf, Does the BRICS Group Matter? (Council on Foreign Relations, 30
mar. 2012. Disponvel em: <www.cfr.org/emergingmarkets/doesbricsgroupmatter/p27802>. Acesso
em: 10 abr. 2015.)
THE INDIAN EXPRESS. BRICS and Mortar. Nova Delhi, 29 mar. 2014.
84
no nvel de chefes de Estado desde 2009, a coalizo no possui um

documento constitutivo ou sede, no funciona com um secretariado
fixo e no possui fundos especficos destinados a financiar suas
atividades (IPEA, 2014). De fato, alguns analistas argumentam
que o desenvolvimento de um aparato jurdico, de mecanismos
organizacionais e de sistemas de apoio financeiro constituem uma
condio prvia no s para a ampliao da cooperao intraBRICS,
mas tambm para a viabilizao de projetos multilaterais mais
robustos (DAVIDOV, 2012). Por outro lado, h quem denuncie a
adoo de dois pesos e duas medidas, uma vez que as instituies
financeiras j consagradas levaram maior tempo para serem
negociadas e implementadas (PIMENTEL, 2013).
Diplomatas dos pasesmembros do BRICS avaliam que, para
uma coalizo to recente, um elevado grau de institucionalizao
pode, por vezes, tornarse um empecilho para o sucesso da iniciativa,
uma vez que a flexibilidade pode gerar benefcios9. Ao menos durante o
estgio inicial, um agrupamento menos rgido pode ser tratado como
uma plataforma de convenincia, pela qual os pasesmembros
trabalham para identificar as reas mais propcias construo
de uma agenda comum. Essa flexibilidade fomenta um processo de
negociao e acomodao e permite maior agilidade na formulao
e implementao de compromissos conjuntos. Em algumas reas,
como a segurana internacional, encontrar o caminho de menor
resistncia mais difcil, por exemplo quando h uma clivagem
considervel entre os Estados que compem a coalizo. Em questes
de segurana, h uma divergncia fundamental entre os pases
do BRICS: enquanto Rssia e China so membros permanentes
do CSNU, o Brasil, a ndia e a frica do Sul pleiteiam tal posio.
Da mesma forma, trs membros (Rssia, China e ndia) so
potncias nucleares, enquanto Brasil e frica do Sul desistiram de
seus programas de armas nucleares. Da mesma forma, em tpicos
9
Entrevista com diplomata brasileiro: Braslia, 2014.
85

Maiara Folly
polticos que envolvem questes domsticas, os trs regimes

democrticos (Brasil, ndia e frica do Sul) encontram poucos
pontos em comum com China e Rssia.
Cooperao para o desenvolvimento:
o caminho de menor resistncia
Por outro lado, os cinco pasesmembros tm uma srie de
interesses convergentes no que diz respeito cooperao para o
desenvolvimento. Em primeiro lugar, os integrantes do BRICS com
partilham a viso de que necessrio reformar a atual arquitetura
da governana global que lida com o desenvolvimento internacional.
Alm de darem voz a demandas por mudanas no mbito das
instituies de Bretton Woods, eles vm resistindo aos esforos de
harmonizao dos princpios do desenvolvimento internacional
por parte da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
(OCDE) e o seu Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD)10.
Os pasesmembros do BRICS consideram a OCDE um clube
de pases ricos cujas normas priorizam os interesses de seus
membros e no dos pases recipiendrios. Portanto, a tentativa da
OCDE de se tornar o centro de gravidade do campo do desenvol
vimento por exemplo, por intermdio da Parceria Global
lanada em 2014 carece de legitimidade perante os BRICS.
Por meio da adoo de um forte discurso de no interferncia,
esses Estados se opem fortemente imposio, por parte do
CAD, de condicionalidades polticas em troca de assistncia ao
desenvolvimento (MWASE; YANG, 2012).
Aps os primeiros sintomas da crise econmica global, os
pases BRICS perceberam uma janela de oportunidade para am
pliar seu papel e sua influncia no campo do financiamento para o
10 A Rssia encontrase em processo de adeso OCDE e membro observador em 13 comits e em
13 grupos de trabalhos da Organizao, mas no faz parte do CAD.
86
desenvolvimento. Ao passo que o fluxo da Assistncia Oficial para

o Desenvolvimento (AOD) da OCDE sofreu uma retrao, por conta
de presses fiscais advindas dos Estados doadores, a cooperao
SulSul continuou a se expandir (MAWDSLEY, 2012). Com maior
capacidade de angariar recursos, o agrupamento BRICS passou a
pressionar por mudanas nas instituies de Bretton Woods de
maneira mais contundente. A coalizo expunha sua frustrao
com a lentido no ritmo das reformas, sobretudo aps o Congresso
norteamericano vetar o acordo (estabelecido em 2010 pelo G20)
que concedia maior poder decisrio s potncias emergentes no
mbito do FMI (PALCIO DO PLANALTO, 2014). Em 2014, ao
menos em duas ocasies, e em represlia no implementao
das reformas, os pases BRICS ameaaram vetar a renovao dos
Novos Acordos de Emprstimos, um mecanismo de emprstimo
emergencial proposto pelo FMI (YUKHANANOV, 2014).
Ademais, ainda que o papel do Estado no desenvolvimento
domstico varie amplamente entre os cinco membros, o discurso
da coalizo promove uma abordagem mais estadocntrica para o
desenvolvimento internacional, reforando sua rejeio coletiva
ao fundamentalismo de mercado. A declarao do BRICS de 2010,
por exemplo, observa que acontecimentos recentes abalaram a
crena na natureza de autorregulao dos mercados financeiros,
e afirma que h uma necessidade premente de promover e
reforar a cooperao em matria de regulao e superviso de
todos os segmentos, instituies e instrumentos dos mercados
financeiros (BRASIL, 2010).
Dessa maneira, o BRICS ganha fora dentro de um contexto
em que as instituies de Bretton Woods resistentes a mudanas
internas fundamentais para que estas reflitam a configurao de
poder da ordem internacional atual11 perderam sua funo de centro
11 Em 2014, o presidente do Banco Mundial iniciou um processo de reestruturao interna (ainda em
andamento) que implica modificar parte da estrutura do banco, cortando gastos; contudo, as mudanas
87

Maiara Folly
de gravidade do campo do desenvolvimento. Diante desse cenrio, a

criao do NBD faz parte de uma tendncia mais ampla: a proliferao
de atores provedores de financiamento para o desenvolvimento.
Alm de provedores bilaterais e novos agentes privados, bancos
regionais de desenvolvimento, tais como o recmanunciado Banco
Asitico de Infraestrutura e Investimento e o Banco da Organizao
para Cooperao de Xangai, refletem a descentralizao do finan
ciamento para o desenvolvimento.
Alm disso, os pases BRICS fazem uso de sua cooperao para
o desenvolvimento no apenas para contestar o papel da OCDE
como plataforma normativa, mas tambm para fortalecer sua
atuao como criadores de normas na esfera do desenvolvimento
internacional. Todos os cinco Estados promovem, at certo
ponto, conceitos que sugerem que a Cooperao SulSul funda
mentalmente diferente da ajuda do Norte, desprovida do legado
colonial associado a esse tipo de assistncia. Entre tais princpios
esto o de horizontalidade, benefcios mtuos, solidariedade e
no condicionalidade. A ideia de que esse tipo de cooperao
impulsionado pela demanda tambm frequentemente ressal
tada. Embora esses princpios remetam poca da Guerra Fria,
aps a virada do milnio os pases do BRICS acumularam os
recursos financeiros necessrios para se engajarem em atividades
de cooperao internacional, o que nem sempre era possvel
no passado (com a exceo da Rssia, mediante a assistncia
sovitica aos pases socialistas).
O escopo da cooperao SulSul bilateral, ainda que difcil de
mensurar com exatido devido adoo de definies amplamente
divergentes, temse expandido rapidamente nos ltimos 15 anos
(KHARAS; ROGERSON, 2012). Algumas das instituies financeiras
no se estendem reforma do sistema de votos. A eleio da principal liderana da instituio tampouco
reflete o crescente papel da Cooperao SulSul.
88
dos BRICS tm oramentos que superam os das principais

instituies financeiras multilaterais. Enquanto, em 2013, o Banco
Mundial desembolsou US$ 40.8 bilhes, o Banco Nacional de
Desenvolvimento do Brasil (BNDES, 2015) concedeu emprstimos
no valor de US$ 88 bilhes, e o Banco de Desenvolvimento da
China emprestou US$ 240 bilhes12. Em outras palavras, mais
projetos de desenvolvimento esto sendo financiados por bancos
cujas normas diferem das instituies financeiras dominadas por
pases ocidentais.
Alm disso, os membros da coalizo enxergam a proviso de
cooperao para o desenvolvimento como uma ferramenta para
ganhar maior influncia e receptividade no exterior. Nos ltimos
anos, todos os cinco pases expandiram de forma significativa seus
projetos de cooperao. O fornecimento de Cooperao SulSul
uma forma de facilitar vnculos econmicos, polticos e de defesa
de maneira bilateral, favorecendo tambm algumas metas na esfera
multilateral (por exemplo, conquistando apoio para candidaturas
a cargos de liderana, para o sediamento de megaeventos inter
nacionais e para o pleito a um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas). A lgica econmica da Cooperao
Sul Sul transparece no conceito de benefcio mtuo: o discurso
de cooperao dos pases BRICS indica que, ao expandirem seus
projetos de cooperao para o desenvolvimento, esses governos
podem tambm aumentar as oportunidades de lucro para empresas
que investem fora do pas, ao mesmo tempo que ajudam a promover
o crescimento e o desenvolvimento dos pases parceiros.
Por outro lado, existem divergncias significativas no escopo,
no alcance e na composio das iniciativas de cooperao SulSul
ofertadas pelos membros do BRICS, inclusive no que diz respeito
ao financiamento para o desenvolvimento (MWASE; YANG, 2012).
12 Relatrio Anual do Banco Mundial de 2014.
89

Maiara Folly
Entre os cinco, a China de longe a maior financiadora do

desenvolvimento internacional, contando com uma srie de
instituies principalmente o Banco do Povo da China, o Banco
de Desenvolvimento da China e o EximBank da China que
oferecem linhas de crdito ao redor do mundo, principalmente na
frica. Projetos de grande porte so geralmente negociados entre
governos, visando a expanso dos laos comerciais e a facilitao
do acesso a matriasprimas. Embora a cooperao chinesa seja
conduzida predominantemente por meio de canais bilaterais,
ao longo dos ltimos anos a China tornouse um dos principais
contribuintes para organizaes multilaterais, sobretudo para o
Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB, por sua sigla em ingls)
e o Banco Africano de Desenvolvimento (AfDB). Em 2013, alm
do projeto do NBD, o governo chins participou de discusses
(ainda em andamento) visando a criao de um banco no mbito
da Organizao de Cooperao de Xangai (sigla em ingls: SCO) e
props o Banco Asitico de Infraestrutura e Investimento (AIIB).
Alm disso, a China lanou novos fundos regionais, como o Fundo
de Desenvolvimento Chinafrica (XUEQING, 2014).
O Brasil oferece cooperao para o desenvolvimento desde a
dcada de 1970. Contudo, sua atuao tornouse mais expressiva
apenas ao longo da ltima dcada, como resultado de uma
estratgia de poltica externa que visava transformar o pas em
um importante ator global, notavelmente por meio da expanso
da influncia brasileira na Amrica Latina e na frica. A Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC), repartio do Ministrio de
Relaes Exteriores, responsvel por coordenar a cooperao
tcnica do pas, que foca em nichos de polticas pblicas, tais
como agricultura tropical, sade pblica e educao. Alm disso,
empresas transnacionais com sede no Brasil, tais como a Petrobras
e a Odebrecht, implementam projetos de infraestrutura de
grande porte no exterior. Tais iniciativas so frequentemente
90
financiadas com linhas de crditos providas pelo Banco Nacional

de Desenvolvimento do Brasil (BNDES), que vem expandindo de
forma significativa seu financiamento exportao de bens
e servios.
Pouco aps sua independncia, em 1947, a ndia j provia
financiamento para o desenvolvimento. Porm, assim como
o Brasil, foi apenas durante os anos 2000 que sua cooperao
SulSul passou a crescer de maneira expressiva. Em 2012, foi
criada no mbito do Ministrio de Relaes Exteriores indiano a
Administrao das Parcerias para o Desenvolvimento (DPA, na
sigla em ingls), encarregada de coordenar a implementao da
assistncia tcnica e supervisionar as linhas de crditos fornecidas
pelo EximBank do pas. Em 2013, a assistncia ao desenvolvimento
da ndia atingiu seu auge, contando com um oramento de
US$ 1,6 bilhes (MULLEN, 2014). Apesar dos esforos do governo
para aprimorar a coordenao dos projetos no exterior, a assistncia
ao desenvolvimento da ndia permanece altamente descentralizada,
com um forte engajamento de algumas entidades da sociedade civil
em determinados contextos.
O colapso da Unio Sovitica e a subsequente crise poltica e
econmica na Rssia acabaram por enfraquecer consideravelmente
seu papel como um dos principais provedores mundiais de
cooperao para o desenvolvimento; em vez disso, a Rssia tornou
se uma grande recipiendria de assistncia. Em 2007, o governo
russo expressou oficialmente o desejo de reverter esse quadro,
estabelecendo setores prioritrios de ao13. Desde ento, o pas
comeou a reemergir como um provedor expressivo de cooperao,
focalizando reas como sade, energia e segurana. Embora seu
engajamento esteja direcionado, sobretudo, aos pases da antiga
13 Ministrio de Finanas da Federao Russa, The concept of Russias participation in international
development assistance, 2007. Disponvel em: <http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/
library/2007/06/concept_eng.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2015.
91

Maiara Folly
Unio Sovitica, o governo russo declarou que um dos seus objetivos

prioritrios gira em torno da promoo das relaes com a frica.
Em 2011, foi criado o Frum de Negcios Rssiafrica, visando a
expanso dos laos comerciais e dos investimentos. Contudo, mais
recentemente, as sanes econmicas ocidentais impostas aps a
anexao da pennsula da Crimeia e a queda brusca do preo do
petrleo e do gs produziram novas presses oramentrias, o que
pode limitar o escopo da cooperao russa.
Ainda que a frica do Sul possua de longe a menor economia
entre os pases do BRICS, desde o fim do Apartheid, a cooperao
para o desenvolvimento do pas cresceu consideravelmente,
principalmente na frica. Hoje, a frica do Sul o maior
provedor africano de cooperao no continente. Com o intuito de
formalizar e coordenar suas atividades de cooperao, em 2007 o
governo estabeleceu a Agncia SulAfricana de Cooperao para
o Desenvolvimento Internacional (SAIDA), hoje conhecida como
Agncia SulAfricana de Parceria e Desenvolvimento (SADPA).
Motivada pela percepo de que a prosperidade do pas est
diretamente ligada ao desenvolvimento do resto da frica, o foco
do governo sulafricano tem incidido sobre a agenda de manuteno
da paz (mediao, estabilizao e reconstruo psconflito). No
entanto, h tambm um crescente envolvimento em projetos de
agricultura e infraestrutura, como parte de um esforo mais amplo
de fomentar o comrcio e a integrao econmica da regio e,
consequentemente, de expandir o mercado para os servios e as
manufaturas sulafricanas (BESHARATI, 2013).
Alm de fazer parte de uma estratgia de expanso de
influncia no exterior, a cooperao para o desenvolvimento
dos pases BRICS tambm responde a uma necessidade real: a
escassez de investimentos em industrializao e infraestrutura em
grande parte do mundo em desenvolvimento. Na dcada de 1950,
as instituies de Bretton Woods focavam em projetos de
92
infraestrutura de grande porte. Contudo, com o tempo, elas se

voltaram para polticas sociais e a demanda por infraestrutura
foi se ampliando (CHIN, 2014). Um relatrio recente divulgado
pelo McKinsey Global Institute conclui que, para que o cresci
mento mundial potencial seja alcanado at 2030, seria
necessrio investir cerca de US$5767trilhes em infraestrutura
(DOBBS, 2013) quantia aproximadamente correspondente a mais
de 60% do total do investimento mundial em infraestrutura ao longo
dos ltimos 18 anos (CANUTO, 2014). Alguns analistas estimam
que, dadas as atuais taxas de investimento em infraestrutura,
o dficit de investimento anual de cerca de US$ 1 trilho ser
mantido (BHATTACHARYA; ROMANI; STERN, 2012).
Tais fatores explicam o porqu de a cooperao para o
desenvolvimento, e sobretudo do financiamento para o desenvo
lvimento, ter emergido como o principal caminho de menor
resistncia entre os pases do BRICS, tornandose, portanto, ponto
de partida realista para a institucionalizao do agrupamento.
Assim, ao final da VI Cpula do BRICS, realizada em Fortaleza
em 2014, foi anunciado o lanamento de duas novas instituies
financeiras internacionais. O Arranjo Contingente de Reservas
(ACR) ser um fundo monetrio de US$100bilhes, ao qual os
pasesmembros podero recorrer para aumentar sua liquidez em
caso de crises financeiras. Conforme acordado em Fortaleza, a China
fornecer US$41bilhes ao capital inicial do ACR; Brasil, Rssia e
ndia, US$18bilhes cada; e a frica do Sul, US$5bilhes (BRASIL,
2014c). Ao passo que os BRICS enfatizam o carter complementar
do mecanismo em relao aos aparatos internacionais existentes (de
fato, o tratado do ACR prev o estabelecimento de laos formais com
o FMI) (BRASIL, 2014c), alguns analistas acreditam que, apesar
dessa ligao, o ACR representa um desafio direto ao atual sistema
financeiro mundial (WEISBROT, 2014).
93

Maiara Folly
A segunda iniciativa de peso o projeto do Novo Banco de

Desenvolvimento (NBD). A relevncia da instituio decorre no
apenas da presso do BRICS para que a governana global seja
reformada, mas tambm dos debates em curso sobre o papel
das potncias emergentes nos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS). Com os debates da Agenda ps2015 a pleno
vapor, o papel operacional e normativo dos BRICS adquiriu maior
proeminncia nas discusses globais sobre o desenvolvimento
internacional (KHARAS et al., 2014).
Institucionalizao e multilateralismo
Uma abordagem sociolgica acerca do papel das organizaes
multilaterais nas relaes internacionais requer uma anlise que
abranja no apenas as relaes entre Estados, mas tambm as
dinmicas organizacionais e relaes sociais mais amplas das
instituies (KOCH; STETTER, 2013). Essa perspectiva tem sido
utilizada no apenas na avaliao de organizaes multilaterais
j estabelecidas, mas tambm no estudo de coalizes flexveis
como o BRICS (ver, por exemplo, LARIONOVA, 2012).
De acordo com Barnett e Finnemore (2004), organizaes
internacionais (OIs) longe de serem meros instrumentos dos
Estados possuem determinado grau de autonomia, na medida
em que seus membros se sentem incentivados a delegar certa
autoridade. Assim, as OIs adquirem capacidade de ao em dois
sentidos. Primeiramente, ajudam a definir os interesses dos Estados
e demais atores, fornecendo recursos materiais e financeiros
que podem ser utilizados para influenciar outros atores. Alm
disso, as OIs adquirem capacidade de ao mediante a definio
de agendas (influenciando o que discutido e ento decidido)
e do estabelecimento de normas (ou seja, ao delimitar o que
considerado comportamento apropriado naquele campo de ao).
94
O poder de uma OI depende, em parte, do seu grau de

institucionalizao em outras palavras, a elaborao de regras,
normas e processos decisrios que definem as expectativas,
interesses e comportamentos dos atores envolvidos (GOLDSTEIN
et al., 2000). Partindo de uma perspectiva legalista, a insti
tucionalizao requer a adoo de regras e compromissos
compatveis com o direito internacional (ABBOT et al., 2000).
Neste artigo nos basearemos em uma perspectiva institu
cionalista, para analisar o processo pelo qual o BRICS constri um
espao poltico distinto um locus de governana supranacional
estruturado por regras, procedimentos e prticas (SWEET et
al., 2001). A importncia da institucionalizao reconhecida
em documentos oficiais dos membros do BRICS; por exemplo,
o Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil aponta para
a necessidade de se ampliar a institucionalizao vertical
(consolidao de encontros regulares em diferentes nveis de
interao poltica), bem como a institucionalizao horizontal
(incluso de novas frentes de atuao) da coalizo e de suas
relaes sociais mais amplas (KOCH; STETTER, 2013; BRECHIN;
NESS, 2013; IPEA, 2014).
Com base na nova sociologia econmica, adotamos uma
viso mais ampla do processo de institucionalizao, indo alm
dos limites do direito internacional e considerando tambm as
dinmicas da instituio no contexto de um campo de ao mais
extenso (nesse caso, o campo do desenvolvimento internacional).
Mais especificamente, examinamos a criao do NBD luz de trs
aspectos correlacionados: a formao de uma burocracia coerente, o
seu grau de insero social e a criao de uma plataforma normativa.
A coerncia burocrtica refere
se a uma estrutura
organizacional que se aproxime do tipo ideal weberiano: uma
hierarquia organizacional com linhas de autoridade e respon
95

Maiara Folly
sabilidades bem delimitadas, aes baseadas em regras formalizadas

por escrito, definidas e protegidas da alterao arbitrria,
funcionrios especializados e com competncia tcnica, e ascenso
profissional baseada no mrito e na competncia tcnica julgada
pela organizao, e no em preferncias pessoais (WEBER, 1978).
A autoridade racionallegal atribuda burocracia permite que
a organizao trabalhe na direo de metas (explcitas e no
explcitas), sem que interesses individuais sejam priorizados.
A insero social diz respeito conduta de um ator dentro
do contexto de relaes sociais mais amplas em que atua
(GRANOVETTER, 1985). Campos organizacionais so compostos
no de atores isolados, mas de organizaes interligadas que
interagem por meio de canais formais e informais; mudanas
organizacionais so causadas, em parte, pela difuso de
procedimentos organizacionais e de modelos de ao (DIMAGGIO;
POWELL, 1991). Isso significa que OIs no podem ser examinadas
exclusivamente com relao dinmica interna de sua estrutura
burocrtica. Finalmente, para ser capaz de contribuir para a
institucionalizao da coalizo, uma iniciativa deve no apenas
cumprir sua funo, mas tambm influir no estabelecimento de
normas e agendas. Ou seja, para que o BRICS possua influncia
normativa no campo do desenvolvimento internacional, o NBD
deve contribuir para a ampliao das discusses sobre o que
considerado um comportamento apropriado no mbito do
desenvolvimento internacional.
Todos esses trs fatores so necessrios consolidao de
uma instituio que possua legitimidade e eficcia. Nesse sentido,
o NBD precisar ganhar legitimidade no apenas perante os
pases BRICS, mas tambm frente aos demais atores no campo do
desenvolvimento internacional.
96
O Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) e a

institucionalizao do BRICS
Perspectivas para uma burocracia coerente
A ideia do NBD foi proposta originalmente em 2012, pela
delegao indiana, durante a IV Cpula do BRICS, em Nova Delhi.
Na ocasio, os cinco chefes de Estado pediram que seus ministros
de finanas avaliassem a possibilidade de criao de um banco de
desenvolvimento com foco em infraestrutura e desenvolvimento
sustentvel. Assim que a ideia foi considerada vivel, na cpula
seguinte (em Durban, 2013), os lderes decidiram que a coalizo
criaria a instituio. Pouco depois, em setembro, eles se encontraram
novamente s margens da reunio do G20 para avaliar a evoluo
do projeto.
Em paralelo, os bancos de desenvolvimento dos cinco pases
o Banco Nacional de Desenvolvimento do Brasil (BNDES), o
Banco de Desenvolvimento da China (CDB, na sigla em ingls),
o Banco de Desenvolvimento e Assuntos Econmicos Externos
(Vnesheconombank), o EximBank da ndia e o Banco de Desen
volvimento da frica Austral (DBSA) firmaram acordos de
cooperao e memorandos de entendimento em temas como:
estudos de viabilidade, formao de pessoal, intercmbio de
experincias e discusses sobre linhas de crditos em moeda local.
O NBD no foi a nica iniciativa concreta anunciada em
Durban, onde dois outros acordos foram firmados. O Acordo
de Cooperao Multilateral e Cofinanciamento para o Desenvol
vimento Sustentvel dos BRICS busca fomentar parcerias na
rea de desenvolvimento sustentvel, por exemplo, mediante o
financiamento de projetos ligados sustentabilidade e economia
de baixo carbono. Tambm foi assinado o Acordo Multilateral dos
97

Maiara Folly
BRICS para o Cofinanciamento de Infraestrutura na frica, que

reflete a tentativa do presidente anfitrio Jacob Zuma de inserir o
tema da infraestrutura africana dentre os objetivos prioritrios da
agenda de desenvolvimento do BRICS (ZUMA, 2013). O acordo visa
facilitar parcerias bilaterais entre os bancos de desenvolvimento
do bloco, promover projetos de infraestrutura e facilitar comrcio
e investimentos no continente africano (BNDES, 2013).
Ao final da VI Cpula do BRICS, em 2014, a coalizo anunciou
formalmente o Novo Banco de Desenvolvimento. De acordo com o
comunicado oficial, a instituio pretende mobilizar recursos para
projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel no apenas
nos pases BRICS como em demais economias emergentes e pases
em desenvolvimento, complementando esforos de instituies
financeiras multilaterais e regionais de promoo do crescimento
e desenvolvimento global, ao fornecer emprstimos, garantias,
participao acionria e outros instrumentos financeiros, cooperar
com organizaes internacionais e financeiras, e prestar assistncia
tcnica a projetos a serem implementados (BRASIL, 2014a).
O agrupamento tambm divulgou o acordo constitutivo da nova
instituio, composto de 50 artigos, especificando as operaes
bsicas e a estrutura de governana do banco (BRASIL, 2014a).
O que essas etapas e os planos elaborados at o momento
significam para a institucionalizao da coalizo? Primeiramente,
no que diz respeito criao de uma burocracia coerente, o
acordo determina as regras de adeso: o banco ser aberto a
todos os membros das Naes Unidas, tomadores ou no de
emprstimos; contudo, os pases BRICS iro manter seu status (e
alguns privilgios) como membros fundadores. O capital inicial
autorizado do banco de US$100 bilhes, e o capital subscrito, de
US$ 50 bilhes, igualmente distribudos entre os cinco BRICS;
98
o poder de voto de cada membro ser equivalente s aes subscri

tas dos pases no capital social do Banco14.
A estrutura de governana bsica da instituio claramente
definida e no se diferencia muito de bancos de desenvolvimentos
j existentes: o NBD possuir um Conselho de Governadores, um
Conselho de Administrao, um Presidente, e VicePresidentes.
A presidncia ser rotativa entre os integrantes do bloco e ao
menos um vicepresidente ser indicado por cada um dos cinco
pases fundadores. Essas caractersticas permitem que os BRICS
assegurem para si um grau de influncia sobre o banco, ainda que o
acordo seja flexvel na admisso de novos membros.
As discusses em Fortaleza tambm abordaram a localizao
do banco. A disputa em torno da sede causou um impasse de ltima
hora nas negociaes, uma vez que a ndia, como propositora
da instituio, sentiase no direito de ter a sede em Nova Delhi.
Por outro lado, a China pressionou para que os demais BRICS
endossassem Xangai como cidadesede. O impasse foi superado
apenas aps o Brasil preocupado em fechar um acordo at o fim da
cpula desistir de sua tentativa de indicar o primeiro presidente
do banco, passando o privilgio ndia, e aceitando, em troca, a
indicao do primeiro presidente do Conselho de Administrao
(SOTO, 2014). Esses desdobramentos permitiram que Xangai fosse
selecionada como sede do NBD.
Alguns analistas (especialmente da China) argumentam que
Xangai uma escolha natural, devido infraestrutura da cidade e
aos seus servios comerciais e financeiros15. Outros acreditam que,
alm de refletir os esforos do governo chins de transformla
14 Muitos outros bancos de desenvolvimento seguem esse modelo, incluindo o Banco Europeu de
Reconstruo e Desenvolvimento (BERD).
15 Sobre esse aspecto, recomendase a leitura de Will the BRICS Development Bank settle in Shanghai?
(Financial Research Center, Fudan University, 2012. Disponvel em: <http://fudanuc.ucsd.edu/_
files/201306_China_Watch_BRICS_Development_Bank.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2015.)
99

Maiara Folly
em um centro financeiro global, a deciso reafirma o papel domi

nante da China dentro do BRICS. A insistncia do pas em sediar
o Banco despertou preocupaes de que a instituio possa vir a
servir s prioridades chinesas, contribuindo para a promoo de
um Consenso de Pequim (HEYDARIAN, 2014). O aumento da
proporo de capital chins no banco poderia ajudar a elevar o rating
da instituio, j que a China possui uma avaliao mais alta do que
a dos demais BRICS, por exemplo, de acordo com a agncia Moodys
(GRIFFITHJONES, 2014). No entanto, um domnio irrestrito da
China seria prejudicial ao processo de institucionalizao do banco,
uma vez que deterioraria sua legitimidade como esforo anti
hegemnico multilateral (ABDENUR, 2014).
A implementao do NBD depende de aprovao parlamentar
nos cinco pasesmembros e est condicionada ao comprometimento
poltico e financeiros desses pases16. Alm de taxas de crescimento
econmico oscilantes, os BRICS enfrentam um contexto de
queda no preo de commodities, alm de srios desafios internos
(ROUBINI, 2014). Por ora, o acordo acerca do NBD estabelece
as bases de uma burocracia que promove interesses comuns dos
pases BRICS, mas que tambm possui componentes autnomos.
Outros aspectos dessa estrutura organizacional ainda esto sendo
desenhados: Como sero recrutados os funcionrios do Banco?
Como sero as trajetrias de carreira? Uma vez consolidada, uma
burocracia coerente ajudaria a tornar o BRICS mais do que a soma de
suas partes, ao menos no campo do desenvolvimento internacional.
Insero social
Instituies financeiras de desenvolvimento no operam em
um vcuo; pelo contrrio, elas so interconectadas a uma rede
16 Algumas iniciativas de pases em desenvolvimento nunca chegaram a sair do papel. O Banco do Sul,
por exemplo, foi lanado em setembro de 2009 por sete pases sulamericanos, cujos governos no
aprovavam as polticas orientadas para o mercado das instituies de Bretton Woods. Contudo, os
compromissos polticos enfraqueceram e o banco existe apenas como uma entidade jurdica.
100
global pela sobreposio de memberships, fluxos de pessoal e

iniciativas conjuntas. O NBD, como outras instituies financeiras
multilaterais, j nasce vinculado aos principais bancos de
desenvolvimento dos membros fundadores. Nas discusses que
antecederam o anncio formal do banco, as cinco instituies j
citadas foram escolhidas e vm participando de discusses gerais.
O campo do desenvolvimento pode ser mais bem descrito como
uma teia interligada de instituies multilaterais, provedores
bilaterais, e a uma variedade de atores profundamente conectados
em diferentes nveis. Assim, a insero social do NBD tambm se
refere aos vnculos com atores (estatais e no estatais), alm dos
membros fundadores.
O NBD foi apresentado como iniciativa complementar, no
apenas pelo agrupamento em si o primeiro artigo do acordo prope
que o banco complemente os esforos existentes de instituies
financeiras multilaterais e regionais , mas tambm por parte de
outros atores relevantes. Em julho de 2014, durante visita a Nova
Delhi, o presidente do Banco Mundial, Jim Young Kim, declarou
que a instituio estaria pronta para prover assistncia tcnica ao
NBD. Kim tambm minimizou a noo de que as duas instituies
competiriam por projetos, alegando que a nica competio que
temos contra a pobreza (WORLD BANK, 2014).
Independentemente de competirem ou no pelos mesmos
mercados e projetos, o NBD pode provocar alguma readaptao
das instituies financeiras atuais, a comear pela estruturao em
curso no Banco Mundial. Alm disso, o acordo constitutivo do NBD
prev a interao com outros atores do campo do desenvolvimento,
sobretudo governos. Por exemplo, o acordo permite a ampliao
da composio do banco (presumivelmente no apenas a pases
em desenvolvimento) e permitir que potenciais pasesmembros
participem de encontros do Conselho de Governadores na condio
de observadores. Ademais, caso o Conselho aprove, outras
101

Maiara Folly
instituies financeiras podero ser aceitas como observadoras.

O acordo expressa que, para atingir esse propsito, o banco dever
cooperar, quando o Banco achar apropriado e de acordo com seu
mandato, com organizaes internacionais, bem como com enti
dades nacionais, pblicas ou privadas; particularmente com
intuies financeiras internacionais e bancos de desenvolvimento
nacionais. Essa frase deixa aberta a possibilidade de cooperao no
apenas com bancos estatais, EximBanks, bancos de desenvolvimento
e outras instituies financeiras nacionais, mas tambm com
entidades do setor privado envolvidas no financiamento e na
implementao de projetos de infraestrutura.
Por outro lado, o acordo no faz meno sociedade civil.
Esse aspecto importante por duas razes. Primeiramente, porque
alguns dos pases do BRICS oferecem (no plano bilateral) cooperao
para o desenvolvimento por meio de parcerias com entidades
da sociedade civil, tais como ONGs, associaes profissionais e
sindicatos. Esse o caso, por exemplo, da cooperao SulSul do
Brasil e da ndia. Em segundo lugar, grupos da sociedade civil nos
pases do BRICS tm colaborado no acompanhamento (ainda que a
distncia) da criao do banco, que consideram pouco transparente
e inclusivo. Durante as Cpulas de Durban (2013) e Fortaleza
(2014), a sociedade civil local articulouse com seus homlogos nos
demais pases do BRICS para a realizao de encontros paralelos
dedicados a questionar o impacto que tal instituio teria, inclusive
no que diz respeito ao meio ambiente, aos direitos humanos e s
condies de trabalho (NOBREGA, 2014). Esses grupos tambm
se preocupam com a transparncia da instituio; o artigo 15 do
acordo (Transparncia e prestao de contas) o mais sucinto
do documento, mencionando apenas que o banco deve assegurar
que seu modo de operar seja transparente, e que seja estabelecido
no seu regulamento interno, provises especficas relacionadas ao
acesso aos seus documentos (BRASIL, 2014a).
102
Certos aspectos da insero social sero definidos apenas

quando o banco se concretizar plenamente; por exemplo, no que
diz respeito s diferentes redes sociais que costumam surgir entre
as organizaes internacionais, especialmente entre aquelas que
atuam no mesmo campo. H um fluxo significante de pessoal
entre tais instituies; por exemplo, economistas do FMI e do
Banco Mundial migram para organizacionais regionais de
desenvolvimento e viceversa. Alm disso, os especialistas tendem
a possuir formao semelhante; de acordo com Wade (1996), cerca
de dois teros dos economistas do Banco Mundial so oriundos de
universidades norteamericanas, e 80% se formaram em univer
sidades britnicas ou norteamericanas. Se, por um lado, essa
tendncia refora a interao entre instituies, por outro, produz
uma considervel redundncia em termos de conhecimento e viso
de mundo entre as equipes dessas instituies. O acordo do NBD
no menciona o recrutamento ou treinamento dos seus futuros
funcionrios e tampouco esclarece se medidas sero tomadas de
forma a reservar determinada proporo a contratados vindos
dos Estados fundadores.
O NBD e as normas de desenvolvimento
O papel de uma instituio como arena normativa tende a
surgir ao longo do tempo e no pode ser facilmente deduzido
a partir de seus documentos constitutivos. Contudo, alguns
elementos podem ser inferidos com base nas posies dos pases
BRICS no campo do desenvolvimento. Na Cpula de Durban
(2013), o presidente chins, Xi Jinping, convocou os demais BRICS
a contriburem para a definio de uma agenda comum para o
desenvolvimento internacional17 sinal de que as iniciativas da
17 Ministrio de Relaes Exteriores da China, Chinese President Xi Jinping Attends 5th BRICS Summit in
Durban and Delivers an Important Speech, 27 mar. 2013. Disponvel em: <http://www.fmprc.gov.cn/
mfa_eng/topics_665678/xjpcf1_665694/t1026742.shtml>. Acesso em: 10 abr. 2015.
103

Maiara Folly
coalizo na rea do desenvolvimento no se destinam apenas a

preencher a lacuna do financiamento infraestrutura.
Pelo contrrio: o NBD tambm est sendo lanado como
uma alternativa s instituies dominadas pelos pases do Norte.
Os BRICS tm criticado no s as instituies de Bretton Woods,
mas tambm a OCDE. Esses pases tm resistido aos esforos do
CAD de harmonizar o desenvolvimento internacional mediante
a codificao de normas, prticas e padres da assistncia.
Os governos do BRICS insistem que a cooperao SulSul
fundamentalmente diferente da ajuda do Norte, e que esses fluxos
so mais horizontais, baseados em relaes de benefcio mtuo e
isentos de condicionalidades polticas. Portanto, os provedores
de cooperao SulSul rejeitam o rtulo de novos doadores e
mostramse relutantes em adotar a agenda da Eficcia da Ajuda
encabeada pela OCDE18.
No entanto, at o momento, os BRICS tm agido mais como
bloqueadores de normas (resistindo aos princpios endossados
pelas instituies do Norte), do que empreendedores de
normas (norms entrepreneurs). Por exemplo, apesar de o conceito
de desenvolvimento sustentvel constar entre as prioridades
do NBD, nenhuma definio robusta foi especificada no acordo
constitutivo do banco. Em termos operacionais, tambm no est
claro como (e em que medida) o novo banco desenvolver modelos
e padres de avaliao e monitoramento de projetos. Diante dessas
ambiguidades, grupos da sociedade civil no apenas dos BRICS,
mas tambm de outros pases devem pressionar para que o NBD
lide adequadamente com questes de direitos humanos, impactos
ambientais e condies de trabalho.
18 A ndia e a China boicotaram a Parceria Global lanada em 2014; Brasil, frica do Sul e Rssia enviaram
delegaes reduzidas e deixaram claro que no eram parte da iniciativa, a qual consideram no ser
legtima como uma verdadeira plataforma global (The Economic Times, 2014).
104
Da mesma forma, o BRICS tem defendido sua postura de no

imposio de condicionalidades polticas ao conceder emprstimos,
embora o impacto dessa posio sobre as operaes e a influncia
normativa do banco ainda no estejam claros. Todos os pases do
BRICS defendem a no interferncia nos assuntos domsticos de
outros pases, mas certos membros podem vir a pressionar por
preferncias em parcerias. A China, por exemplo, no costuma prover
emprstimos robustos aos Estados que mantm relaes formais
com Taipei, em conformidade com a sua poltica de Uma S China.
A Rssia, especialmente aps o incio da crise da Ucrnia, tem
adotado uma postura fortemente antiocidental e vem procurando
aprofundar seus laos com as exrepblicas soviticas. Na cpula
de Fortaleza, o presidente Vladimir Putin exortou os demais pases
BRICS a criarem um sistema de medidas que ajudariam a impedir
a perseguio de pases que no concordam com algumas decises
de poltica externa feita pelos Estados Unidos e seus aliados
(TASS, 2014). Ainda no se sabe at que ponto as consideraes
geopolticas dos membros fundadores iro influenciar as normas
e prticas do NBD, por exemplo por meio de preferncias e
condicionalidades diplomticas tcitas.
H ainda dvidas sobre como, e em que medida, o NBD
contribuir para a Agenda Global de Desenvolvimento ps2015,
especialmente luz dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS). A declarao do BRICS de 2014 afirma que o crescimento
econmico dos BRICS e suas polticas de incluso social ajudaram
a estabilizar a economia global, fomentar a criao de empregos,
reduzir a pobreza, e combater a desigualdade, contribuindo, assim,
para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
e declara que os BRICS devem continuar a ajudar a definir a
agenda internacional nessa rea, baseandose em sua experincia
na busca de solues para os desafios da pobreza e da desigualdade
105

Maiara Folly
(BRASIL, 2014b). No entanto, nenhuma declarao foi emitida

sobre como o projeto do NBD contribuiria para os ODS.
Por fim, existem questes remanescentes relacionadas ao forte
enfoque do NBD em obras de infraestrutura de grande porte o
que remete aos anos iniciais das instituies de Bretton Woods,
quando a ideia do trickledown effect levou o Banco Mundial e o FMI
a apostarem na criao de bolses de prosperidade, na suposio
de que tais projetos automaticamente gerariam efeitos positivos
mais amplos (RODRIK, 2013). Se o foco do NBD em infraestrutura
de grande porte levar o BRICS a negligenciar outras dimenses
do desenvolvimento, alguns dos erros daquela era podero ser
repetidos em escala ainda maior. Por outro lado, tornar o NBD
relevante aos debates globais sobre as normas de desenvolvimento
permitiria que o BRICS expandisse a influncia da instituio.
Concluso
A cooperao para o desenvolvimento, e particularmente o
financiamento do desenvolvimento, emergiu como um caminho de
menor resistncia para os pases BRICS: a rea na qual os membros
da coalizo tm maiores chances de construir uma agenda comum
e de lanar iniciativas concretas com objetivos de longo prazo. Caso
seja implementado com sucesso, o NBD conceder legitimidade ao
agrupamento, ampliando sua capacidade de pressionar por uma
governana global mais representativa e adquirindo maior grau de
autonomia. At agora, as primeiras contribuies do NBD para a
institucionalizao do BRICS como ator coletivo podem ser inferidas
a partir dos documentos constitutivos e das negociaes acerca
do novo banco.
De uma perspectiva institucionalista, o projeto parece estar
progredindo, sobretudo em termos de dois critrios importantes.
Primeiramente, parece ser vivel o estabelecimento de uma
burocracia coerente e capaz de concretizar as funes primrias da
106
instituio, em grande parte devido experincia j acumulada pelos

Estados fundadores no financiamento para o desenvolvimento,
inclusive por meio de plataformas multilaterais. Alm disso, o plano
do NBD inclui medidas visando a integrao social da instituio em
uma constelao de atores (privados e no privados). No entanto,
a excluso da sociedade civil poder ser problemtica no apenas
politicamente, mas tambm do ponto de vista operacional.
Quanto ao terceiro critrio a criao de uma plataforma
normativa , a capacidade dos BRICS de intencionalmente lanar
propostas e princpios alternativos ainda no est clara, e esse
potencial no pode ser inferido a partir do acordo constitutivo
do NBD. Mesmo que a coalizo tenha adotado uma postura clara
contra a imposio de condicionalidades polticas e promova um
discurso de no interferncia em assuntos domsticos de outros
pases, o enfoque em infraestrutura de grande porte implica algum
grau de impacto local, regional e poltico. O conceito do BRICS de
desenvolvimento sustentvel, em destaque durante as negociaes
do NBD, tambm permanece vago.
As normas do NBD devero emergir de forma incremental, na
medida em que linhas de crditos e outros aspectos operacionais
forem sendo estabelecidos. Longe de serem meros detalhes
pragmticos, esses so pontos focais, nos quais divergncias
polticas e ideolgicas surgiro, como em qualquer organizao
multilateral. De maneira mais ampla, os BRICS devem decidir
como o NBD se encaixa dentro das discusses globais do desenvol
vimento internacional, inclusive aquelas que (como os ODS)
esto sendo realizadas no mbito da ONU. Isso deve ser feito
por meio de um esforo verdadeiramente multilateral, e no por
iniciativa dominada pela China, o que poderia minar no apenas
a legitimidade do NBD, mas do BRICS como um todo.
107

Maiara Folly
A implementao bem
sucedida do NBD concederia
coalizo um maior grau de legitimidade e autoridade, permitindo
que o BRICS pressionasse pela reforma da governana global de
maneira mais eficaz. Contudo, a contribuio do NBD para a
institucionalizao do BRICS permanecer restrita ao domnio
do desenvolvimento internacional. Se os lderes dos pases BRICS
pretendem transformar a coalizo em uma iniciativa multifacetada,
capaz de produzir atividades concretas em diferentes reas das
relaes internacionais, o agrupamento no pode contar apenas
com o NBD e o ACR, e deve buscar novos caminhos de menor
resistncia.
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VISO OU MIRAGEM? BANCO DE

DESENVOLVIMENTO E ARRANJO DE
RESERVAS NO HORIZONTE DOS BRICS
Carlos Mrcio Cozendey1
Este artigo nutrese diretamente de minha experincia nas

negociaes entre os BRICS2 que levaram assinatura, na Reunio
da Cpula de Fortaleza, do Tratado para o Estabelecimento de
um Arranjo Contingente de Reservas dos BRICS (CRA na sigla em
ingls) e do Acordo sobre o Novo Banco de Desenvolvimento (NDB
na sigla em ingls), que conduzi diretamente. O fio condutor aqui
a forma como os pases envolvidos na negociao viam, coletiva
e individualmente, o papel das instituies que estavam criando
no sistema financeiro internacional, luz de seus interesses e
1
Diplomata, exSecretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda, posio em que atuou

como ViceMinistro (Deputy) de Finanas no G20 e em reunies dos BRICS. As opinies expressas neste
artigo so de responsabilidade do autor e no expressam necessariamente as posies do Governo
Brasileiro.
Os BRICS ou o BRICS? Textos sobre o tema tm utilizado ambas as formulaes, e alguns inclusive
utilizam indistintamente ambas as formulaes. A formulao no plural, utilizada neste texto, denota
que o agrupamento no conforma um bloco, muito menos uma organizao internacional, mas
denomina um processo de cooperao de pases ciosos de sua individualidade e autonomia. Em ingls
se utiliza normalmente a expresso the BRICS, que poderia ter qualquer das duas tradues, mas
normalmente com o verbo no plural. O Acordo do Banco utiliza no original em ingls a expresso
BRICS countries, que leva formulao no plural.
115
de sua prpria posio na ordem mundial. Tendo em vista que

em outro artigo desta coletnea j se realiza uma descrio das
principais caractersticas desses acordos, no refarei aqui sua
descrio, retomando apenas os pontos que forem relevantes para
a compreenso dos comentrios oferecidos.
Os dois acordos assinados criam mecanismos de cooperao
entre os BRICS que possuem uma dimenso muito palpvel, que
surpreendeu os crticos mais descrentes das possibilidades do
agrupamento. Ao mesmo tempo, ambos se inscrevem na esfera
em que a cooperao entre os BRICS tem sido considerada mais
natural, ou seja, aquela da governana econmica internacional.
De certa forma, so uma demonstrao de que, diante das dificuldades
e da lentido da reforma de governana das instituies financeiras
multilaterais, notadamente o FMI e o Grupo Banco Mundial, os
BRICS tm a capacidade de criar seus prprios instrumentos
de participao da gesto do sistema financeiro internacional.
Viso do Banco
O Novo Banco de Desenvolvimento surgiu da constatao das
enormes necessidades existentes, nos pases em desenvolvimento e
de mercados emergentes, a comear pelos prprios BRICS, na rea dos
projetos de infraestrutura. O tema do financiamento de projetos de
infraestrutura vinha sendo levantado esporadicamente pelos pases
em desenvolvimento no G20, sem que tenha sido recolhido como
um foco de discusso pelas presidncias francesa (2011) e mexicana
(2012), antes de figurar como tema importante nas presidncias da
Rssia (2013), Austrlia (2014) e Turquia (2015). Em outubro de
2011, margem da Reunio de Ministros de Finanas e Presidentes
de Banco Central do G20, em Paris, Nicholas Stern apresentou aos
Deputies3 dos BRICS, em reunio informal, texto elaborado em
3
Na estrutura do G20, como anteriormente no G7/8, h duas vertentes (tracks), nas quais se organizam
os trabalhos do ano. Na vertente dos Ministros de Finanas e Presidentes de Banco Central, os trabalhos
116
Viso ou Miragem? Banco de Desenvolvimento e Arranjo de Reservas no Horizonte dos BRICS
conjunto com Joseph Stiglitz4 em que propunham a formao de

um banco de desenvolvimento SulSul, que tivesse como acionistas
iniciais, por exemplo, os pases em desenvolvimento e os mercados
emergentes do G20 que no eram parte do G85, para financiar
projetos sustentveis de infraestrutura e de novas tecnologias.
A reao dos Deputies presentes foi variada e cautelosa, sem
deixar transparecer muita chance de que a proposta fosse assumida
pelos BRICS.
No incio do ano seguinte, porm, no contexto do incio
da preparao da Cpula dos BRICS em Nova Delhi, o governo
indiano props que os lderes solicitassem a seus Ministros de
Finanas que examinassem a factibilidade e viabilidade da criao
de um banco de desenvolvimento para cobrir o gap de recursos
para projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos
BRICS e outros pases em desenvolvimento. Diante da proposta
concreta, a convergncia dos BRICS foi rpida em torno da ideia de
efetivamente examinar a criao de um banco de desenvolvimento.
O pargrafo com esse mandato proposto pelo Governo Indiano
constou da Declarao de Nova Delhi com algumas poucas
alteraes, como a de utilizar a expresso mobilizar recursos
em lugar de cobrir o gap de recursos, considerado objetivo
invivel, dada a dimenso das necessidades. Iniciouse, assim,
so preparados pelos viceministros (deputy ministers) e diretores (vicegovernos) responsveis pelos
temas internacionais nos ministrios de finanas e bancos centrais. Na outra vertente ficam os temas
normalmente fora da competncia dos Ministrios de Finanas e Bancos Centrais que tambm sero
objeto de tratamento da cpula, como comrcio, trabalho, combate corrupo, etc. Estes so
coordenados por um representante pessoal do presidente ou primeiroministro, o sherpa, que, em
analogia com os guias do Himalaia, conduziro o lder Cpula (summit, pico). Os BRICS utilizam estrutura
semelhante, ainda que organizada de outra forma, j que, ao contrrio do G20, em que a presidncia
prepara ao longo do ano os resultados a serem colhidos na Cpula, nos BRICS, a presidncia se inicia
aps a cpula em seu pas e fica encarregada de implementar o plano de trabalho ento aprovado.
4
An International Development Bank for Fostering SouthSouth Investment: Promoting the New
Industrial Revolution, Managing Risk and Rebalancing Global Savings, set. 2011, distribudo em forma
eletrnica.
Participante do G8, a Rssia no estava na lista aventada no artigo.
117
o processo que passaria pela deciso de criao na Cpula de Durban,

em 2013, e levaria assinatura do Acordo em Fortaleza, em 2014.
Na concepo de Stern e Stiglitz, o banco seria um instrumento
importante para canalizar os excedentes de poupana que ocorriam
nos grandes pases de mercados emergentes, notadamente na
China, para aplicaes mais promissoras e lucrativas do que os
destinos tradicionais nos mercados desenvolvidos. Contribuiria,
dessa forma, tambm para o rebalancing da economia mundial, com
reduo dos desequilbrios cuja melhor expresso era o contraste
entre o supervit em conta corrente da China e o dficit em conta
corrente dos EUA. Com uma estrutura de capital slida e carteira
de projetos financiados adequada, o banco poderia, recordavam,
maneira da Corporacin Andina de Fomento (CAF) na Amrica do
Sul, obter classificao de risco das principais agncias superior
classificao de risco de seus membros, permitindo a captao
de recursos a custos mais baixos. Do lado dos projetos, Stern e
Stiglitz viam no banco um instrumento privilegiado para financiar
as necessidades decorrentes do combate s mudanas climticas nos
pases em desenvolvimento e de mercados emergentes.
Como se compara a concepo do Novo Banco de Desen
volvimento por parte dos pases do BRICS com a proposta de
Stern e Stiglitz?
O prolongamento da crise e a utilizao de instrumentos
monetrios excepcionais para combatla, sob a forma de taxas
de juros prximas de zero e expanso monetria quantitativa,
levaram a uma situao de grande liquidez internacional e
baixa rentabilidade de investimentos financeiros. Ao mesmo
tempo, a crise afetou fortemente o sistema bancrio dos pases
desenvolvidos, enquanto os esforos de reforma regulatria, para
corrigir os problemas identificados como causa ou contribuio
para a crise e sua rpida expanso a diferentes pontos do globo
118
financeiro, procuravam eliminar algumas prticas mais arriscadas

de descompasso entre prazos de captaes e aplicaes de recursos
financeiros. Afetados pelo segundo captulo da crise financeira, os
bancos europeus, principais provedores do chamado project finance,
retraram fortemente suas operaes no financiamento de projetos
de infraestrutura. A percepo dos BRICS ao iniciar a discusso do
banco, portanto, j no era tanto a da necessidade de contribuio
para a correo dos desequilbrios globais, mas a da constatao
de que havia recursos disponveis no mercado global, por um lado,
e necessidades de financiamento de projetos de longo prazo para
infraestrutura, por outro, e essas duas realidades no estavam
sendo adequadamente casadas. Embora a questo da preparao
de projetos apropriados seja uma dificuldade importante nesse
contexto, percebiase claramente a existncia de um problema de
intermediao financeira internacional luz das novas condies
econmicas e regulatrias decorrentes da crise financeira.
Ao mesmo tempo, no que se refere aos bancos multilaterais
de desenvolvimento, a intensificao de sua atuao, para auxiliar
os pases em desenvolvimento em resposta crise, havia reduzido
o espao para financiamentos adicionais, mesmo aps uma rodada
de expanso de capital em resposta crise. O Brasil e outros pases
dos BRICS estavam muito prximos dos limites de exposio
individual (single borrower limit) nas organizaes de que fazem
parte, notadamente no Banco Mundial. Nesse cenrio, os pases
desenvolvidos, em repetidas ocasies, e eu mesmo presenciei
algumas no G20 ou no Comit de Desenvolvimento do Banco
Mundial/FMI, deixaram claro que no se engajariam to cedo em
nova rodada de aumento do capital dos bancos multilaterais de
que fazem parte. Essa fonte de recursos, portanto, apresentavase
limitada em face das necessidades dos BRICS e outros pases em
desenvolvimento.
119
Alm de significar uma limitao capacidade de novos

financiamentos, o bloqueio a novos aumentos de capital, na
prtica, dificulta muito a mudana nos pesos dos pases no
processo decisrio destas instituies, que correspondem a suas
quotas no capital. , naturalmente, mais fcil transferir poder de
voto dos pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento pelo
aumento proporcionalmente maior de suas quotas, num contexto
de elevao generalizada de quotas, do que por meio de um aumento
de suas quotas que dependa da reduo absoluta das quotas de
outros pases.
A criao de um novo banco parecia, portanto, um caminho
vivel para reduzir o problema da intermediao financeira para
projetos de infraestrutura, ao mesmo tempo em que ampliava a
participao dos BRICS na governana financeira global, luz da
demora dos processos de reforma da governana dos organismos
financeiros multilaterais.
Desde o incio, houve tambm convergncia no objetivo de
que a instituio a ser criada fosse gerida com grande profissiona
lismo e sem desperdcios. O desenho, desde as primeiras discusses,
foi de um banco de projetos, no de polticas, ou seja, que financiaria
projetos especficos a serem avaliados em seus termos. No haveria
no novo banco um amplo setor de pesquisa e aconselhamento
de pases sobre polticas de desenvolvimento, como o caso do
Banco Mundial e de alguns outros bancos multilaterais de desen
volvimento. Nesse contexto, o objetivo de obteno de uma
classificao de risco elevada para a instituio esteve sempre
presente e dirigiu as discusses sobre estrutura de capital e as linhas
gerais de polticas da futura instituio, consagradas no Acordo
de Fortaleza.
Ainda na fase de negociao do pargrafo de Nova Delhi, aps
discusso inicial, houve consenso em que o Banco no realizaria,
120
ao menos at que gerasse excedentes, emprstimos concessionais,

balizando suas taxas pelos custos de captao. A concepo foi,
portanto, desde o incio, de criao de um banco, que tem funo de
intermediao de recursos, indo ao mercado financeiro para realizar
captaes e emprestandoos sob remunerao, e no de um fundo,
cujos recursos uma vez utilizados devem ser recompostos com
nova rodada de contribuies.
Quanto aos objetivos do banco em termos dos projetos a
apoiar, a formulao de Nova Delhi, de mobilizao de recursos
para projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel,
consolidouse e foi recolhida pelo acordo final. No caminho para
Delhi, o Brasil, s voltas com a preparao da Conferncia Rio+20,
chegou a propor que o objetivo fosse definido como financiamento
de projetos de desenvolvimento sustentvel, dando maior nfase
na ligao do banco com o marco conceitual da conferncia. Os
demais BRICS, notadamente a ndia, porm, preferiram manter a
singularizao dos projetos de infraestrutura como trao distintivo
da ao do banco. O objetivo de combate s mudanas climticas
proposto por Stern e Stiglitz ficou presente, portanto, apenas
indiretamente, no contexto mais amplo do desenvolvimento
sustentvel. A esse respeito, o Brasil tem enfatizado nas discusses
psFortaleza, de preparao da entrada em vigncia do NDB, que
o objetivo definido se refere a infraestrutura e desenvolvimento
sustentvel, e no infraestrutura ou desenvolvimento sustentvel,
entendendo por isso que os projetos de infraestrutura, que
certamente sero o foco do banco, devem, desde sua concepo,
contemplar as dimenses econmica, social e ambiental. Nesse
sentido, com base em proposta brasileira, o Conselho de Diretores
Interino do NDB, que se tem encarregado do processo de preparao,
aprovou, em fevereiro de 2015, o seguinte texto para a Misso
do banco:
121
To mobilize resources for infrastructure and sustainable

development projects in BRICS and other emerging market
economies and developing countries, contributing to
development plans established nationally through projects
that are socially, environmentally and economically
sustainable from their inception.
Embora o acordo de constituio do banco tenha sido aberto

apenas assinatura dos BRICS, o NDB foi concebido com vocao
para incorporar outros pases, seja como tomadores de emprstimos
e outros instrumentos financeiros do banco, seja apenas como
contribuintes ao capital. A definio como tomador ou no em bases
ad hoc, no momento da adeso, evita discusso sobre o status do
pas candidato quanto a seu grau de desenvolvimento. As regras
de governana limitam o espao para no tomadores e preveem
a manuteno da maioria do capital sob o controle dos BRICS em
seu conjunto. Ao mesmo tempo, na configurao de capital inicial,
nenhum dos BRICS tem poder de veto em nenhum dos sistemas
de votao previstos. O prprio nome do banco, que foi objeto de
discusses at o ltimo momento, ao no incluir a expresso BRICS,
foi concebido para denotar a abertura aos demais pases.
Viso do Arranjo de Reservas

No caso do Arranjo Contingente de Reservas dos BRICS, o
mecanismo concebido como um elemento adicional da rede de
segurana financeira internacional. Inspirado por outra iniciativa
com essa mesma caracterstica, a de Chiang Mai, na sia, a deciso
surgiu no contexto das discusses decorrentes da crise financeira
europeia de 2011/2012. Naquele momento, discutiamse as
medidas que deveriam ser tomadas pela Europa para fazer face
desconfiana do mercado financeiro em relao capacidade
de pases da chamada periferia da zona do euro de satisfazer
suas necessidades de financiamento. Argumentavase que seria
122
necessrio que a Unio Europeia se dotasse de mecanismos que

demonstrassem inequivocamente ao mercado sua capacidade de
socorrer financeiramente os pases ameaados. Os mecanismos
deveriam ser to potentes e com recursos to volumosos, que,
tranquilizado, o mercado voltasse a emprestar queles pases, de
forma que, em ltima instncia, sua utilizao plena no fosse
necessria. Era a teoria da big bazooka, que tinha sido adotada
com xito nos EUA em reao ameaa sistmica gerada pela
quebra do Banco Lehman Brothers em 2008. No caso da UE, a
criao de fundos de socorro, finalmente consolidados num fundo
permanente em 2012 com a criao do ESM Mecanismo Europeu
de Estabilidade, permitiu lidar com os problemas dos pases
menores (Grcia, Irlanda e Portugal), mas no foi suficiente para
afastar a preocupao com pases maiores, como Espanha e Itlia,
e a crise s foi debelada em julho de 2012, quando o Banco Central
Europeu, j sob o comando de Mario Draghi, declarouse pronto
a entrar plenamente na guerra com toda sua artilharia pesada. A
sim, diante do poder de fogo potencialmente ilimitado do criador
de euros, o mercado financeiro europeu iniciou a reduo dos custos
dos financiamentos aos governos europeus ento sob presso e o
programa de Outright Monetary Transactions, destinado a comprar
ttulos soberanos europeus nos mercados secundrios, lanado em
agosto de 2012, no teve que ser utilizado.
Ao mesmo tempo, na esteira da crise de 2008, os BRICS
tinham sido chamados, junto com os demais pases do G20,
a aportar novos recursos ao Fundo Monetrio Internacional.
Para que o FMI dispusesse imediatamente dos recursos, foram
utilizados esquemas temporrios de emprstimos ao Fundo, sem
modificao das quotas de capital, que determinam o poder de
voto nas decises da instituio. O entendimento era que esse
adiantamento valeria enquanto se negociava a modificao das
quotas e se aguardava sua entrada em vigncia. Em 2012, diante
123
da crise europeia, nova rodada de emprstimos ao FMI foi acertada

sob liderana do G20 e anunciada na Cpula de Los Cabos, Mxico.
No momento da redao deste artigo, entretanto, j em 2015, a
modificao de quotas acordada em 2010 ainda no entrou em vigor,
em razo da falta de ratificao pelos Estados Unidos, e os recursos
temporrios continuam a compor boa parte do poder de fogo do FMI.
No contexto da discusso sobre a criao dos mecanismos
europeus, os BRICS, inspirados pelo modelo da Iniciativa de Chiang
Mai, decidiram explorar a criao de mecanismo semelhante,
margem da reunio de Cpula do G20 em Los Cabos, no mesmo
momento em que se anunciava nova rodada de emprstimos ao
FMI. O modelo baseiase na criao de um pool virtual de reservas,
em que os pases no colocam recursos sob administrao
comum, mas apenas se comprometem a aportar reservas a um
dos parceiros que venha a necessitar. Em caso de necessidade,
realizase um swap (troca) de divisas fortes por moeda nacional,
com reverso posterior: na prtica um emprstimo remunerado
de divisas conversveis. A ideia foi criar sua prpria big bazooka
num momento em que nenhum dos BRICS tinha necessidade
do mecanismo, j que todos haviam acumulado, debaixo do seu
prprio colcho, reservas internacionais volumosas como seguro
para situaes de volatilidade de fluxos de capital. Dessa forma, sem
a premncia da necessidade, a negociao poderia proceder sem
atropelamentos, preparando os BRICS para eventual mudana de
condies no futuro, ao passo que confirmava inequivocamente
a capacidade de ao conjunta do agrupamento, j afirmada na
deciso de discutir a criao de um Banco de Desenvolvimento.
Por um lado, assim como Chiang Mai, e assim como o
prprio acmulo de reservas pelos BRICS e outras economias
emergentes e em desenvolvimento, o CRA uma demonstrao
de desconfiana e desconforto em relao atuao do Fundo
Monetrio Internacional, uma vez que o CRA tem objetivos que
124
esto no escopo de funes do FMI. Por outro lado, o CRA no se

prope a ser alternativa ao Fundo, no s pelo volume de recursos
insuficiente, mas tambm por limitar, a 30% da linha de crdito
disponvel a cada um dos BRICS sob o acordo, o acesso desvinculado
de um on track arrangement do pas demandante com o FMI. Trata
se, uma vez mais, de seguir o modelo da Iniciativa de Chiang Mai,
que inicialmente desvinculava 10% dos limites de acesso, depois
ampliado a 30%. A lgica da ligao ao FMI a de que os pases
no teriam condies de fazer o seguimento da situao econmica
dos pases que solicitarem os swaps cambiais e, menos ainda, de
exigirlhes polticas que assegurem o repagamento posterior das
reservas cambiais empenhadas. At que o mecanismo disponha de
um secretariado com experincia suficiente, cuja criao facultada
pelo Acordo, mas no decidida diretamente, de se esperar que
a vinculao acima de certo montante de recursos se mantenha.
Registrese que a China, que conforme o esquema acordado
compromete o volume de reservas mais elevado, foi a mais resistente
a elevar a desvinculao a 30% j de incio. Um percentual menor,
porm, retiraria muito do sentido do CRA, uma vez que, no limite,
uma vinculao total com o FMI seria praticamente equivalente a
conceder novos recursos ao organismo sem maior participao em
seu processo decisrio, reproduzindo o problema dos emprstimos
temporrios ao Fundo realizados em resposta crise internacional.
Assim, o CRA, que, ao contrrio do Banco, se destina a atender
apenas aos prprios BRICS6, na prtica tem duas funes principais:
a) demonstrar o poder de fogo dos membros, a fim de ajudar a
dissuadir ataques especulativos em caso de dificuldades de Balano
de Pagamentos; e b) caso utilizado, por meio da parte desvinculada,
dar flego a um pas membro durante suas negociaes de um
6
O entendimento e pressuposto da negociao foi o de que se discutia um mecanismo destinado

apenas aos BRICS. O Tratado, porm, contm dispositivos de adeso.
125
programa de ajuste com o FMI, aumentando, assim, o poder de

barganha dos membros.
O NDB e o CRA so claramente complementares ao sistema
estabelecido em Bretton Woods, mas indicam sua insuficincia e
a insatisfao dos BRICS com sua governana, criando espaos de
interveno no sistema para alm dos limites de participao nos
processos decisrios do FMI e do Grupo Banco Mundial, que tem
sido to difcil alterar.
Viso de cada um
Em outro texto, afirmei que:
A conformao de um grupo BRICS foi uma deciso
poltica que nasce, como o prprio impacto do acrnimo,
da percepo de que h um elemento comum entre esses
pases derivado do lugar peculiar que ocupam na ordem
internacional contempornea. Mas esse prprio lugar
peculiar deriva de suas singularidades individuais e da
capacidade de cada membro em preservar e expressar
essas singularidades. Da que no se pode esperar dos
BRICS um corpo doutrinrio coerente sobre como deva
ser a ordem econmica internacional, ou uma atuao
coesa em amplo espectro temtico, ou muito menos que
se expressem coletivamente por meio de portavozes7.
Visto por outro ngulo, cada um dos BRICS pretende ser um

polo num mundo multipolar em formao, ainda que a diversidade
de situaes e capacidades impliquem posies heterogneas nessa
nova constelao. Cada um deles tem destaque em seu contexto
regional e almeja um papel global, que j alcanaram em diferentes
graus. Visto nessa perspectiva, nenhum dos BRICS tem, a rigor,
7
COZENDEY, C. M. BRIC a BRICS num mundo em transio. In: PIMENTEL, J. V. de S. (Org.). O Brasil,
os BRICS e a agenda internacional. Braslia: Funag, 2012.
126
necessidade do agrupamento, mas todos tm algo a ganhar com

sua participao. Isso se reflete nos processos de criao do NDB e
do CRA em termos daquilo que cada pas busca na criao dessas
instituies.
Para o Brasil, as duas instituies, ao reforarem o conceito
de BRICS como grupo relevante na gesto da ordem econmica
internacional, ajudam a consolidar sua prpria presena no topo
da governana internacional, recebendo prestgio da companhia de
dois membros do Conselho de Segurana da ONU, trs potncias
nucleares, da segunda economia do mundo, etc. Para o Brasil, o
NDB tem, potencialmente, importncia como intermediador de
recursos para projetos a serem conduzidos interna e externamente.
Com os investimentos em infraestrutura no centro de seu
projeto de desenvolvimento pelos prximos anos, o Brasil pode
utilizar o banco de forma a complementar suas necessidades
de financiamento, que ultrapassam a capacidade dos bancos
nacionais pblicos e privados. No campo externo, o banco pode ser
instrumental no apoio aos projetos de integrao fsica na Amrica
do Sul e no financiamento de projetos em que empresas brasileiras
estejam envolvidas no exterior, reforando sua internacionalizao.
Em particular, o banco pode atuar de forma complementar ao
BNDES, que pode financiar a atuao de empresas brasileiras no
exterior, ou a exportao de bens e servios brasileiros, mas no as
contrapartes locais dessas empresas. Assim, para o Brasil, o banco
refora o arsenal de instrumentos de soft power junto a outros pases
em desenvolvimento que venham a ser atendidos pelos finan
ciamentos, e fortalece o papel global do pas, enquanto fornece
benefcios econmicos significativos.
O Brasil teve participao muito ativa na negociao do banco
e foi o responsvel pela elaborao do texto que serviu de base s
negociaes, por propor diversas das solues nos pontos de maior
dificuldade e por coordenar a barganha final das negociaes, tendo
127
em vista a realizao da cpula em Fortaleza. Uma preocupao

central nesse exerccio foi a de assegurar o equilbrio de foras
entre os membros na gesto e na conformao inicial do perfil do
NDB. Assim, o Brasil insistiu na constituio, abaixo do Conselho
de Governadores, de um Conselho de Diretores no residente,
encarregado, como nas corporaes modernas, de supervisionar a
gerncia, e cujo presidente, ao contrrio do usual nos organismos
financeiros multilaterais, no fosse o presidente do banco.
No resultado final desse equilbrio, se a sede ficou em Xangai, a China
indicar apenas o quinto presidente e a frica do Sul assegurou
um primeiro escritrio regional a ser instalado simultaneamente
sede, evitando uma concentrao asitica excessiva. Se a ndia
obteve a designao do primeiro presidente da instituio, o Brasil
ser o primeiro presidente do Conselho de Diretores e a Rssia do
Conselho de Governadores, assegurando um balano de influncias
na conformao das polticas iniciais do Banco e em sua estratgia
para os primeiros cinco anos. E, acima de tudo, os cinco pases
contribuem com a mesma frao de capital e, portanto, possuem
poder idntico de voto nas decises, alm de, como indicado acima,
nenhum possuir poder de veto em nenhuma deciso.
O CRA, por sua vez, tambm aumenta a visibilidade da
presena global do Brasil. Com nvel elevado de reservas, no h
expectativa de necessidade de recurso ao mecanismo por parte do
Brasil, mas a presena da China na articulao, com suas reservas
monumentais, seguramente somalhe confiana. Tambm no CRA,
o Brasil foi responsvel pela elaborao do textobase, alm de ter
presidido o Grupo de Trabalho que conduziu as negociaes. Entre
as principais preocupaes do Brasil na constituio do mecanismo
estava a criao de um sistema de decises que matizasse a enorme
disparidade de reservas internacionais entre a China e os demais
pases, o que se reflete na criao dos trs nveis de compromisso
consagrados no acordo (um para China; um para Brasil, ndia
128
e Rssia; um para frica do Sul). A composio desses trs nveis e

do sistema de votao procurou, cuidadosamente, evitar capaci
dade de veto ou de decises isoladas, no caso de algum dos pases
necessitar acionar o mecanismo. Ao mesmo tempo, o mecanismo
assegura que um membro no seja obrigado a contribuir, no caso
de ativao, se ele prprio estiver em situao pouco confortvel
quanto a suas reservas ou seja, preservada a soberania sobre a
utilizao das reservas. Finalmente, um nvel de desvinculao do
FMI que fosse razovel era considerado importante pelo Brasil, para
que o mecanismo no se tornasse um mero reforo dos recursos
disposio do FMI, o que iria em sentido contrrio aos esforos
para reformar a governana da instituio e reduziria em muito o
impacto poltico da iniciativa.
Seguindo a ordem BRICS, como se tornou convencional
nas reunies do agrupamento, vejamos agora a Rssia. A Rssia,
inicialmente, foi o BRICS mais reticente criao do Banco.
O Ministrio de Finanas russo, responsvel pelas negociaes,
mostravase cauteloso quanto s consequncias oramentrias
da iniciativa. Tendo reorganizado com custos uma srie de bancos da
era sovitica, e tendo criado novos bancos regionais recentemente,
demorou a dar um assentimento claro ao processo at as vsperas
da reunio de Durban, em que os lderes dos BRICS anunciaram a
concluso pela viabilidade e o lanamento das negociaes para
a criao do banco e do CRA. Lanada a negociao, porm, a Rssia
juntouse aos demais no entusiasmo pela iniciativa e procurou
trazer para as discusses sua experincia, entre outros, no mbito
do Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento
(BERD). Como o Brasil, a Rssia favoreceu que o banco se dedicasse
no s a emprstimos soberanos, mas a uma gama mais ampla de
instrumentos, dirigidos tambm ao setor privado. A importncia
da nova instituio no contexto da transformao da governana
do sistema financeiro internacional parece ter prevalecido, na
129
percepo russa, sobre as preocupaes iniciais, e o pas foi bastante

flexvel na reta final das negociaes. Abriu mo da candidatura
de Moscou a sede do banco, ainda que tenha mantido a cautela
com as demandas sobre seu oramento, refletidas na sugesto de
que os dois bilhes de dlares de capital integralizado (paid in)
por pas fosse pago num prazo mais longo que os cinco anos
inicialmente aventados8.
No que se refere ao CRA, o Banco Central russo, que conduziu
as negociaes, tambm variou de um perodo inicial marcado
por oscilaes e apresentao de dvidas tcnicas sobre como
funcionaria o mecanismo a uma atitude de franca colaborao e
busca de solues para esses mesmos problemas. Como no caso
de outros membros, a preocupao com o equilbrio do processo
decisrio, tendo em vista o potencial impacto na utilizao de
reservas, foi importante para a Rssia, que, em parte do processo
negociador, advogou por decises por consenso. Tal modalidade,
porm, poderia retirar credibilidade ao poder dissuasrio do
mecanismo em caso de ameaa de crise de balano de pagamentos de
algum membro, j que seria muito mais fcil o bloqueio do processo
decisrio, estando menos garantida a aprovao dos recursos
caso solicitados. Essa hiptese foi assim abandonada em favor do
mecanismo mais complexo, mas equilibrado, que se alcanou.
Para a ndia, o NDB foi negociado com a utilizao dos servios
de intermediao financeira no centro de suas preocupaes.
A ndia uma grande utilizadora de recursos de instituies
financeiras multilaterais e de agncias de cooperao bilaterais,
e s recentemente iniciou sua transio para deixar de receber
recursos, em termos concessionais, do Grupo Banco Mundial,
por intermdio da Agncia Internacional para o Desenvolvimento
(AID). Tendo em vista as grandes necessidades internas na rea
8
O acordo final foi por contribuies em escala crescente em sete anos.
130
de infraestrutura, a ndia v o Banco como um instrumento

importante para dirigir excedentes financeiros internacionais,
em particular os asiticos, ao financiamento de suas necessidades
internas. O banco funcionaria tambm como complemento de sua
cooperao com as instituies financeiras multilaterais e, nesse
sentido, defendeu que elas pudessem participar do capital do Banco,
possibilidade finalmente no retida. Preocupada em assegurar
ao banco classificao elevada pelas agncias classificadoras de
crdito, a ndia favoreceu a possibilidade de maior participao
de pases desenvolvidos na estrutura de capital do banco, ainda
que mantida a prevalncia dos pases no desenvolvidos e dos
BRICS em particular. Opsse tambm a que o Banco operasse com
pases em desenvolvimento no membros, luz da capacidade
limitada inicial do NDB, e sob o argumento adicional de que isso
reduziria o incentivo a que eles se tornassem membros9.
Como outros participantes, a ndia preocupouse com o
equilbrio do processo decisrio do NDB, e insistiu com firmeza
nas contribuies equivalentes para o capital, refletidas em poder de
voto igual para todos os membros fundadores. Sustentou tambm
at o fim a candidatura de Nova Delhi a sede do banco, opondose
pretenso chinesa durante toda a negociao. Finalmente, obteve
na barganha final a posio da presidncia do banco, em linha com
a prioridade que deu ao tema quando props a criao do banco
na preparao da Reunio de Cpula de Nova Delhi e durante o
processo negociador. Alm da dimenso da insero na governana
global, o banco no deixa de inserirse tambm na complexidade
do modelo de competiocooperao que preside atualmente as
relaes entre a ndia e a China, e um dos argumentos em favor da
candidatura indiana a sede do banco foi o de que a China j estava
Na verdade, como o custo dos emprstimos para os tomadores diminuiria caso se tornassem membros,
o incentivo no desapareceria.
131
criando, com sede naquele pas, um outro banco multilateral,

o Banco Asitico de Infraestrutura (do qual a ndia participa).
A participao indiana nas negociaes do CRA foi menos
proeminente do que no banco, com apoio ao mecanismo e
participao construtiva nas negociaes tcnicas. As mesmas
preocupaes de outros pases quanto ao equilbrio do processo
decisrio e preservao de soberania na utilizao das reservas
estiveram presentes na atuao indiana, da mesma forma que
a clareza na percepo da importncia do mecanismo para o
esforo dos BRICS de ocupao de maior espao na governana
internacional.
O NDB, no caso da China, est inserido em movimento de
aceitao de maior multilateralizao de sua atuao financeira
junto aos pases em desenvolvimento. Ainda que os recursos que a
China colocar disposio do NDB sejam bem inferiores aos que
mobiliza para ajuda e financiamento a pases em desenvolvimento
de forma bilateral, o movimento interessante em pelo menos
duas dimenses. Por um lado, o movimento chins, assim como
em outras iniciativas recentes do pas de atuao em marco pluri ou
multilateral, pede emprestado, nesse caso aos BRICS, credenciais de
legitimidade para sua atuao junto aos pases em desenvolvimento,
que apresenta certo desgaste e tem sido objeto de crticas que lhe
atribuem ares de neocolonialismo. Por outro lado, faz parte de
um movimento de gradual afirmao do poder econmico chins
e sua traduo em instituies capazes de influir na governana
global. Isso fica ainda mais claro na criao do Banco Asitico
de Infraestrutura10, com rea de atuao sobreposta ao Banco
Asitico de Desenvolvimento, organizao que desdobramento
10 No caso do Banco Asitico de Infraestrutura, a China decidiu sozinha a criao do Banco, que se
estruturou sob sua clara liderana e patrocnio, e depois abriu negociaes para os que desejassem
entrar como scios fundadores. Diversos pases da regio aderiram e os BRICS foram igualmente
convidados a participar.
132
das instituies de Bretton Woods e tradicionalmente presidida

por nacional japons.
Alm do contexto de obteno de maior peso na governana
global que tem para os demais membros, o banco para a China faz
parte tambm de seu esforo de tornar Xangai um importante
centro financeiro internacional. Tal projeto vai de par com a
promoo do renminbi como futura divisa internacional e se nutre
do mesmo processo de modificao gradual dos controles ao fluxo
de capitais com o exterior, ainda bastante estritos.
No incio das negociaes do banco, a China buscou a
diferenciao das contribuies ao capital e, portanto, do poder
de voto na nova instituio. Chegou a argumentar que quotas de
capital proporcionais ao PIB era a posio dos BRICS na reforma
de quotas do FMI e do Banco Mundial, por mais que, naquele caso,
esta frmula levasse reduo da diferenciao entre os pases
desenvolvidos e os BRICS, enquanto na negociao do banco
tivesse obviamente um sentido contrrio, de criar diferenciao e
hierarquia. No parecia haver na pretenso chinesa uma inteno de
controlar o banco, mas claramente de ter reconhecido o seu maior
poder econmico, de maneira similar forma em que, no CRA, foi
reconhecida a dimenso do poder de fogo de suas reservas. Na fase
final da negociao, porm, a China centrou seus esforos em obter
a sede da instituio, flexibilizando as demais posies.
Sendo a China integrante da iniciativa de Chiang Mai, sua
participao na negociao do CRA foi decisiva. No s pela
aceitao de assumir compromisso de reservas colocadas
disposio do mecanismo mais elevado, em esquema de estrutura
similar a Chiang Mai, mas pela experincia de negociao daquela
iniciativa e transmisso de seu modelo de funcionamento. Na
perspectiva chinesa, o CRA um desdobramento da rede de
swaps cambiais realizados por seu Banco Central com diversos
pases, inclusive o Brasil. Mas, enquanto a rede de acordos
133
bilaterais est constituda de compromissos de troca de moedas

dos prprios pases envolvidos, e, portanto, se insere tambm na
promoo do renminbi como divisa internacional, Chiang Mai e
o CRA so compromissos de disponibilizar reservas em moedas
hoje conversveis. Essas iniciativas, portanto, tm, para a China,
mais a funo de contribuir para a rede de segurana financeira
internacional, enquanto aumenta sua presena na governana
global. Mas se Chiang Mai tem um apelo imediato na estabilizao
das economias de seu entorno, o acordo com os BRICS lida com
economias mais distantes da chinesa. Com esse argumento, a China
defendeu inicialmente que a desvinculao com o FMI fosse mais
reduzida, em nveis de apenas 10% dos totais disponveis a cada
pas, tal como inicialmente em Chiang Mai (que nesse momento
j utilizava o nvel de 30%). Com reservas muito superiores aos
parceiros, a China evidentemente se v no mecanismo como
provedora, indicando, consequentemente, preocupao com
essa e outras dimenses do mecanismo ligadas capacidade de
repagamento dos pases que eventualmente o acionem.
Quanto frica do Sul, o NDB, alm de atender a necessidades
prprias de financiamento, tambm um instrumento de
projeo regional. Nesse sentido, margem da Reunio de Cpula
de Durban dos BRICS, o governo sulafricano organizou um retiro
dos lderes dos BRICS com lderes de pases africanos, j sob o
manto da expectativa gerada pela possvel criao do banco, cuja
negociao foi lanada naquela ocasio. Com efeito, a discusso
sobre as futuras atividades do banco foi um dos temas escolhidos
para o retiro. Na negociao final do Acordo, a dimenso regional do
banco para a frica do Sul tambm ficou clara quando, para desistir
da candidatura de Joanesburgo sede do banco, a frica do Sul
buscou o compromisso de que a primeira sede regional do NDB fosse
naquela cidade, com o objetivo de conduzir a interao do banco
com a regio africana. A despeito de sua menor capacidade
134
econmica, tal como expressa pelo produto interno, a frica do

Sul tambm insistiu em que as quotas de capital dos membros
fundadores fossem iguais, com a consequente igualdade de
participao no processo decisrio. A frica do Sul presidiu o
GT que preparou o Acordo, indicando para tal o presidente de
seu banco de desenvolvimento, o que denota a importncia que
atribuiu a que se chegasse a resultado satisfatrio.
No que se refere ao CRA, o Banco Central sulafricano
apresentouse como o mais cioso de sua independncia durante as
negociaes da estrutura e governana do mecanismo. Defendeu a
necessidade de um acordo entre bancos centrais que implementasse
os aspectos prticos do CRA. Embora muitos dos aspectos de
sua proposta no tenham prevalecido, visto que duplicavam ou
interferiam na estrutura e nos dispositivos do prprio Tratado,
a ideia de contar com um tratado complementado por um acordo
entre bancos centrais prevaleceu, com forte apoio do Banco
Central brasileiro.
Concluindo: viso ou miragem?

Mesmo antes da assinatura dos acordos de Fortaleza, a
perspectiva de criao das novas instituies dos BRICS j gerava
enorme interesse e mesmo reaes concretas. Em contatos com
delegaes de outros pases, foi possvel notar o interesse de
diversos pases, tanto desenvolvidos e em desenvolvimento. Da
parte dos pases em desenvolvimento, desejo de conhecer o projeto,
perguntas sobre possibilidade de participao e, naturalmente, de
obteno de emprstimos. Da parte dos desenvolvidos, consultas
sobre se o projeto realmente iria adiante, sobre seu alcance e,
principalmente no caso do banco, sobre eventual superposio
com a atuao do Grupo Banco Mundial. O anncio da criao
do banco reforou a ateno da comunidade internacional para
135
o tema do financiamento de projetos de infraestrutura, que seria

posteriormente aprofundado pelo G20.
O Banco Mundial, por sua vez, passou a explorar a criao
de uma Global Infrastructure Facility, dirigida a utilizar o poder de
alavancagem do Banco Mundial para atrair recursos privados
para projetos de infraestrutura em pases em desenvolvimento.
Em sua concepo inicial, a facility se conformaria como um trust
fund financiado principalmente pelos grandes pases emergentes,
com governana especfica gerida pelos contribuintes. Deixo
ao leitor avaliar em que medida essa iniciativa constitua reao
direta ao futuro NDB ou apenas maior ateno que a temtica da
infraestrutura passou a receber. O fato que o projeto teve que ser
bastante reformulado, j que os pases desenvolvidos que controlam
o Banco Mundial no viram muita graa na criao de um veculo de
financiamento paralelo que s seria vivel com financiamento dos
BRICS e de outros pases em desenvolvimento se estes efetivamente
tivessem o controle de sua gesto.
Entre comentaristas, a assinatura dos acordos em Fortaleza
foi, em geral, recebida positivamente. Diversas anlises, boa
parte em pases desenvolvidos, fizeram uma leitura da criao
do NDB e do CRA como uma resposta lentido do processo de
reforma da governana do FMI e do Grupo Banco Mundial, mas
tambm se assinalou o papel positivo que o Banco poderia ter na
canalizao de recursos adicionais aos BRICS e aos demais pases
em desenvolvimento e de economias emergentes. Foi reconhe
cido, em geral, que as duas instituies davam carter concreto
cooperao entre os BRICS, em benefcio de sua influncia sobre o
sistema internacional. Um grupo de reaes, principalmente em
pases desenvolvidos, mas tambm em algumas ONGs de pases
em desenvolvimento, indicou preocupao de que o NDB servisse
para contornar condicionalidades exigidas pelo Banco Mundial em
seus emprstimos, sobretudo no campo das chamadas salva
136
guardas ambientais e sociais. No outro lado do espectro, porm,

sobretudo em pases em desenvolvimento, saudouse o NDB
justamente como forma de evitar a submisso a condicionalidades
impostas pelas instituies de Bretton Woods que afetam a
formulao das polticas pblicas.
Passado o impacto da assinatura dos acordos, a menor
exposio de mdia do tema gera por vezes questionamento sobre o
andamento da efetiva implementao dos compromissos assumidos.
Os processos preparatrios, porm, tmse desenvolvido a contento.
Enquanto se aguarda a ratificao dos acordos, nos dois casos
criaramse programas de trabalho, procurando assegurar uma rpida
entrada em operao uma vez concludas as aprovaes internas dos
acordos. No caso do NDB, foi formado um Conselho de Diretores
Interino, foram acertados os termos de referncia e o processo para
seleo de presidente e vicepresidentes, desenhada a formao de
um PreManagement Group, que permita ter uma equipe dedicada
preparao do banco, e definidas as etapas necessrias para que
o Banco se torne operacional em 2016. No caso do CRA, o objetivo
concluir at a cpula dos BRICS, em julho de 2015, o acordo
entre Bancos Centrais e os principais documentos complemen
tares ao Tratado, deixando tudo praticamente pronto para a entrada
em vigncia.
Parece, assim, que os trabalhos esto bem encaminhados
para criar um problema para os descrentes na funcionalidade e
significncia dos BRICS. No chega a ser a viso da terra prometida,
mas j deixou de ser uma miragem no deserto.
Maro 2015.
137
BRICS: ABORDAGENS A UM PROCESSO DINMICO

Renato G. Flres Jr.1 2
1. Introduo
J com pelo menos seis anos de existncia semiformal, os
BRICS originalmente BRIC justificam uma reavaliao de sua
posio e, antes de tudo, do que realmente sejam. Nas linhas a
seguir, procuro realizar de forma sucinta essa tarefa, sem perder
uma perspectiva evolutiva, pois, mais do que uma associao ou
agrupamento, considero o BRICS um processo dinmico.
Inicio, na seo seguinte, ressaltando trs pontos que me
parecem essenciais para a compreenso do fenmeno, como hoje
se apresenta. Na seo 3, elaboro um pouco sobre as condies
tericas de sustentabilidade do processo e da inovao que
ele representa na cena internacional. Como no h dinmica
1
Professor, EPGE, Assessor Especial do Presidente e Diretor, Ncleo de Prospeco e Inteligncia

Internacional, FGV, Rio de Janeiro.
Escusado dizer, as falhas, os erros e a pobreza de imaginao so inteiramente a mim devidos, no

representando em absoluto pontos de vista da Instituio qual sou afiliado. Se, por ventura ou por
descuido, algum brilho houver, ter sido graas a inumerveis conversas com meus colegas em outros
pases dos BRICS, especialmente na ndia e na Rssia, e com os diversos diplomatas brasileiros afetos,
hoje ou anteriormente, ao tema.
139
Renato G. Flres Jr.
sem impactos nem alteraes nos meios circundantes, teo, na

seo 4, consideraes quanto s formas e condies possveis de
evoluo do agrupamento. Apresento a um teste conceitual para
identificar os desenvolvimentos estveis, que estimulem a unio e
a convergncia, dos potencialmente desagregadores.
A ltima seo conclui talvez de forma anticlimtica.
Em um mundo onde a experincia de integrao mais robusta
do sculo anterior, a Unio Europeia, debatese em problemas
de toda ordem e, em que pese a retrica ufanista et pour cause de
Bruxelas, enfrenta diversas incertezas quanto sua Gestalt futura, os
BRICS no so nem menos nem mais estveis, podendo assumir, em
horizontes no muito distantes, tanto novas configuraes como
persistir em trajetria que guardaria razovel continuidade com
a atual. Procuro, entretanto, para no terminar com mais dvidas
do que seria justificado em um exerccio minimamente rigoroso,
selecionar, dentre os possveis rumos, e ainda que de forma geral,
os delineamentos dos que se me apresentam, se no como mais
provveis, ao menos mais desejados.
2. Os BRICS hoje: trs pontos para compreendlos

2.1. Esquea ONeill
Peo desculpas por relembrar que, em 2001, Jim ONeill, ento
na instituio financeira Goldman Sachs, destacou um grupo de
pases grandes em territrio e populao , que apresentavam
uma demografia positiva e estavam realizando transformaes
estruturais significativas, qualificandoos como interessantes
destinos para investimento. O trocadilho BRIC brick, evocando
solidez (nas decises de investimento) revelouse tanto sonoro
como feliz, e o conjunto formado pelo Brasil, Rssia, ndia e China
comeou a atrair, de forma unificada, a ateno geral.
140
BRICS: Abordagens a um Processo Dinmico
Em 2003, um interessante artigo da equipe de ONeill3,

redobrou o interesse j em curso. Esse e outros desenvolvimentos
levaram, em 2008, criao, meio informal, do grupo e, em hbil
e rpido gesto diplomtico russo, primeira cpula em 2009,
em Ecaterimburgo. A ideia da Cpula pegou, e sucederamse
Braslia (Brasil, 2010), Sanya (China, 2011), Delhi (ndia, 2012) e
Durban (frica do Sul, 2013). Esta ltima devido ao fato de que em
Sanya, em 2011, por proposio da China, a frica do Sul (South
Africa) foi admitida como membro, ganhando o acrnimo um
S: BRICS4. Em 2014, novamente no Brasil (Fortaleza), o ciclo de
cpulas foi reiniciado, mostrando que a ideia, consagrada, havia se
tornado habitual.
Durante esses anos, ou melhor, durante essa ainda incompleta
dcada e meia de incio de sculo, imensas transformaes se
deram tanto no mundo como nos cinco membros. O resultado
que essa comunidade, que h seis anos se rene regularmente
e comea a mostrar realizaes concretas, como o Novo Banco de
Desenvolvimento, no guarda nada mais com o conjunto antes
imaginado por ONeill: um outro ser, algo diferente.
E o que ento? Pergunta que sempre aparece, fruto das
consideraes mais distintas.
Costumo dizer que, semelhana de como descrito na lenda
medieval, os BRICS so o Unicrnio, ou seja, um ser (ou animal) to
raro e desconhecido que, ao aparecer, ningum se dar conta de que
se trata do prprio5... Prefiro deixar, por enquanto, dessa forma, a
caracterizao do grupo.
3
WILSON; PURUSHOTHAMAN, 2003. A equipe de ONeill manteve aceso o interesse analtico dentro
da concepo original do prprio por mais anos, como em ONEILL et al. (2005).
Ao longo deste texto usarei indiferentemente tanto o plural quanto o singular ao me referir ao(s)
BRICS; o primeiro cabe ao se pensar nos cinco pasesmembros, e o segundo, na unidade do grupo
ou conjunto.
Usei essa imagem pela primeira vez no VI Frum Acadmico dos BRICS, em maro de 2014, no Rio
141
Renato G. Flres Jr.
2.2. Nem sucesso, nem fracasso

Do desespero em tentar classificar (o Unicrnio) e no o
conseguir, natural que se suceda a nsia em avalilo, carte
sianamente, como um sucesso ou fracasso, categorias que fazem
mais sentido se aplicadas a aes, polticas ou fatos consumados.
mais difcil e ilusrio classificar um processo, uma forma evolutiva,
que erra e obtm xitos, busca, inova e se transforma, desafia
uma anlise com fortes pressupostos estticos.
Nem sucesso, nem fracasso, o BRICS muda, segue caminhos,
procura inseres, tenta atos afirmativos, pronunciamentos, evita
desavenas internas, constri consensos, e, dos consensos, aes
conjuntas, coordena, imagina, provoca, tropea e segue em rumo
distinto: evolui, enfim.
2.3. Esquea tudo o que aprendeu sobre Integraes
Regionais (pelo menos ao lidar com os BRICS)
Conceitos icnicos, consolidados no sculo anterior, as
Integraes Regionais e as Associaes Internacionais povoam
o nosso imaginrio analtico, e nos impelem a imediatamente
rotular qualquer grupo ou movimento conjunto de pases na cena
internacional como manifestao inequvoca de tais fenmenos.
O BRICS no nenhum deles; ao contrrio, ele nos obriga
a uma mudana mental nesse domnio. Novamente, a nsia de
classificar aflora: o que , ento? A questo agora se insere em um
problema maior: o desnimo que o mundo comea a manifestar
quanto opo multilateral.
A quantidade de temas globais aumentou e se complexificou em
demasia, e a opo multilateral, lenta e laboriosa por excelncia, com
de Janeiro (FLRES, 2014). A metfora foi do agrado de todas as delegaes presentes, especialmente
a chinesa...
142
bvias dificuldades crescentes com o nmero de partes envolvidas,

comeou a no produzir respostas adequadas, e as poucas
(e frustrantes) obtidas, nem a tempo e hora o foram.
Seria o BRICS o arauto de uma nova forma de associao, que
poderia assinalar uma das solues atual crise nessa rea?
Sou tentado a concordar, mas prefiro, como nos dois itens
anteriores, suspender a reflexo aqui, de modo a deixar bem claro
o carter de alerta inicial dos trs pontos abordados.
Elucubrando sobre a irnica tragdia de seu Funes, el Memo
rioso, o magistral Borges6 lembra que o olvido componente
essencial da criao. Armazenar todos os conceitos, fatos e detalhes,
do passado mais remoto infinda sucesso dos anteriormente
recentes como no caso do pobre e amvel Funes bloqueia a
possibilidade de qualquer ideia inusitada. Dois dos pontos acima
solicitam o esquecimento: h que exerclo, para perceber a
novidade trazida pelos BRICS.
3. A sustentabilidade do processo I: presente

Seria interessante realizar uma anlise de contedo compa
rativa das resolues finais das seis Cpulas realizadas. Esse esforo
dever revelar uma parte comum, com pronunciamentos usualmente
bastante gerais, que vo mudando junto com as alteraes na cena
mundial e dos respectivos assuntos mais candentes.
Ao lado desse ncleo, e em meio a certa inevitvel dose de
voluntarismo, h a enumerao de medidas e projetos concretos,
cuja porcentagem de consecuo e avanos poderia ser considerada
razovel. Muito razovel at, ao se levar em conta que se trata de
6
Funes, el Memorioso um dos relatos da obraprima entre vrias outras do argentino Jorge Luis Borges
Ficciones, coletnea de contos publicada pela primeira vez em 1944. Explorando o uso intercambivel,
muito frequente em textos latinos, de inventar (e, por extenso e afinidade, inovar, criar tirar do
nada) e descobrir, Borges insiste vrias vezes em sua obra na necessidade de um vazio, um hiato ou
olvido, para a criao.
143
Renato G. Flres Jr.
um grupo sem secretariado ou outras instituies prprias, que

funciona um pouco merc dos respectivos servios diplomticos
e sua cotidiana luta por prioridades e recursos7.
Qual o segredo dessa parca mas significativa longevidade, com
seus modestos porm significativos, xitos?
A razo fundamental, que justifica e garante o progressivo
avano desse ser (ainda) indefinido surpreendentemente simples:
todos os membros ganham com a associao.
Sem que o mundo percebesse, criouse um praticamente
perfeito conjunto de free riders8.
A China exulta, pois pertence a um foro onde a sua pujana
econmica e geopoltica eterna justificativa para um G2 que
s existe na mente de alguns pundits de relaes internacionais
parcialmente esquecida: transformase em pobre e heroico
pas em desenvolvimento, a discutir com um punhado de irmos
nessa condio particularmente a ndia e o Brasil formidveis
problemas de megaurbanizao, nveis mnimos de segurana
alimentar, xodo ruralurbano e a sempre presente reduo da
pobreza junto da desigualdade.
A ndia, com suas tradicionais ambies geopolticas, ganha
um palco privilegiado onde, inclusive, se senta ao lado de seu
problemtico vizinho chins problemas, bem entendido, deixados
do lado de fora em tais encontros para delinear ambiciosas
estratgias alternativas de impacto global.
7
Transtorno que, infelizmente, parece assombrar todos os servios diplomticos dos cinco membros,
e no apenas o nosso.
O conceito de free riding e, consequentemente o de free rider, recebe precisa fundamentao na

Teoria dos Jogos. Neste texto, usoo de modo informal, como empregado na linguagem comum, para
destacar que a participao de cada um dos membros nos agrupamentos se faz sem maior custo ou
desgaste poltico, porm, com ganhos especficos para cada um. Entretanto, uma melhor elaborao do
argumento, utilizando os instrumentos analticos dessa Teoria, cabe, e ser desenvolvida posteriormente.
H que notar tambm que, hoje em dia, a maioria dos membros clama trabalhar (arduamente) em
prol do grupo...
144
O Brasil, no detentor de armas atmicas, como os seus trs

colegas originais, ascende a um nvel de protagonismo internacional
finalmente digno de seu tamanho e de sua relevncia. Sua conhecida
habilidade diplomtica permite
lhe posicionar
se em geral
positivamente entre os trs militarmente devastadores colegas.
Suas experincias sociais ganham atentos e necessitados ouvintes,
muitas vezes tornados em seguidores.
Seguindo idntica linha de raciocnio, fcil ver que situao
semelhante se apresenta frica do Sul. No podendo ter havido
melhor presente para as suas aspiraes de liderana africana ao
menos no vasto espao subsaariano do que pertencer ao BRICS.
E, para a velha Rssia, esquecida e maltratada em um mundo
onde ingenuamente Fukuyama decretara o fim da histria, reerguer
se qual fnix nessa associao na qual clidos ventos tropicais
e africanos se juntam ao sopro das economias da modernidade
futura representou uma dose inesperada de vitalidade. No por
acaso a primeira Cpula foi convocada pelo Presidente Medvedev,
assessorado por seleto ncleo de estrategistas que at hoje cuidam
da relao BRICS.
Esse fato de que, quase por milagre, cinco pases relevantes
foram unidos em um formato em que todos ganham, essencial para
compreender os passos futuros a serem decididos pelo Unicrnio...
4. A sustentabilidade do processo II
4.1. Perigos
A crtica menos criativa aos BRICS acentua a questo das
diferenas entre os membros, sem esquecer o seu considervel
espraiamento geogrfico. Ao lado dessas, comum lembrar as srias
rivalidades, j exteriorizadas em conflitos passados ou existentes
o caso da fronteira sinoindiana sendo emblemtico , e a posio
geopoltica russa, talvez mais indecifrvel do que as de seus colegas.
145
Renato G. Flres Jr.
A combinao desses argumentos leva, acacianamente,

inevitvel previso de que, cedo ou tarde, o bloco se esfacelar.
Uma outra retrica, salvacionista, pugna por ver cada membro
como um lder em sua regio; os BRICS sendo qual estrela de
cinco pontas, cada uma delas foco de algum tipo de influncia
alta, esperase regional, congregando bom nmero de vizinhos.
A interao entre essas duas dinmicas, os vrtices da estrela
trocando experincias e pleitos no mais de carter nacional, porm
regional, e realimentando, a partir dessa troca, as dinmicas locais,
garantir slida e criativa trajetria futura ao conjunto.
Essa ideia cara aos indianos, ao lhes fornecer uma razo
exgena e imparcial para a maior aproximao difcil, porm
absolutamente necessria com os seus vizinhos, particularmente
o Paquisto e Bangladesh, mas tambm o Afeganisto. O Brasil no
a despreza9 e a frica do Sul tampouco, ainda que a gostasse mais
ampliada. A situao fica um pouco mais complexa, embora no
refutada, nos casos da China e da Rssia.
Evocando as duas sees anteriores, creio que o critrio sob o
qual julgar cenrios como acima se baseia em dois pilares:
i) estamos criando formas inovadoras de associao, ou
voltando indiretamente a estabelecer modelos do sculo
passado? (ltimo ponto da seo 2);
ii) o princpio do universal free riding est sendo preservado?
(seo 3).
Desde que impulsos como o de adotar o procedimento
europeu e, progressivamente (ou, pior, celeremente), impor as
quatro liberdades nos espaos das vizinhanas, ou o de reproduzir
a interessante e bem mais leve experincia da ASEAN sejam
mantidos sob controle, enquanto a condio de benefcio universal
9
Como atesta a coletnea publicada pelo Ipea (BAUMANN e OLIVEIRA, 2014; ALVES, 2014).
146
seja cuidadosamente assegurada, a proposta pode aportar

sinergias e ganhos.
E aqui se faz imperioso abordar duas questes. A primeira
ressaltar, de modo mais explcito, que os BRICS trazem cena um
novo formato de associao, ainda in progress. Sentimonos incapazes,
fora o cuidado em no cair em buracos negros estabelecidos, de
caracterizlo completamente hoje, porm, como em vrios debates
filosficos e cientficos, no sabemos o que ou ser, mas sim o
que no queremos, ou melhor, no achamos conveniente que seja10.
A segunda traz tona uma fora contrria ao processo, que
estabelecer uma ligao com as concluses finais, na seo seguinte.
At o momento, outros atores, como os Estados Unidos e a
Unio Europeia, tm olhado os BRICS com curiosidade e pouca,
ou nenhuma, apreenso. Creio no estar a exagerar se disser que
o grupo, apesar de algumas inseres miditicas poca das
Cpulas ou sobre a interminvel, pois ainda no realizada, alterao
da ponderao dos votos dos membros do FMI , encarado como
razoavelmente irrelevante.
A aprovao definitiva, em um primeiro nvel de detalhe, do
Novo Banco de Desenvolvimento, em 2014 em Fortaleza, causou
uma pequena comoo, meio descartada aps, ao se considerarem
as somas envolvidas. Entretanto, quanto mais os BRICS se
fortalecerem, mais ocuparo espaos ento preenchidos pelos
demais atores, reaes sendo inevitavelmente esperadas. A recente
nova recusa do Congresso estadunidense em ratificar a alterao
no FMI, quando da penosa aprovao do Oramento para 2015,
sinaliza a existncia de, no mnimo, um incmodo.
Se, por exemplo, o modelo da estrela com pontas sendo
focos regionais se solidificar, conflitos de projeo de poder
devero ocorrer. A evoluo do sistema financeiro internacional,
10 Dentro das categorias kantianas do sabido e no sabido, os BRICS seriam algo talvez alm do no
sabido, sabido, pois nos sentimos capazes (ou assim o desejamos) de tambm enunciar o que ele no .
147
Renato G. Flres Jr.
com um G20 em banhomaria, uma crescente assertividade

dos BRICS na rea e o inevitvel ainda que cuidadosamente
controlado processo de transformao do renmimbi em moeda
internacionalmente conversvel, poder ser fonte de outros atritos.
E os exemplos abundam.
Tudo sempre depender, por um lado, de como os cinco
assumiro posies conjuntas que preservem o universal free riding,
e, por outro, como a potncia afetada reagir, se dentro de um
clculo geopoltico local ou global, imediatista ou de longo prazo.
De qualquer modo, uma grave ameaa sustentabilidade do
processo pode se dar nesse contexto.
4.2. Futuros
Imaginemos um cenrio, ambiente, palco ou espao finito
onde existem e se movimentam objetos e formas. Uma nova forma
surge e comea a evoluir e se expandir nesse cenrio. Naturalmente,
nesse desenvolvimento, ela comear a ocupar novos espaos
alguns vazios, outros no , tangenciar, afastar, comprimir ou
querer penetrar, assimilar ou at destruir outras formas e objetos.
Ao mesmo tempo, essas evoluo e expanso criam demandas
sobre a sua estrutura interna, em termos de coeso, consistncia e
sustentabilidade a todo o processo.
dessa maneira que o BRICS deve ser encarado. Na subseo
anterior, vimos que a progressiva ocupao de espaos reservados
aos grandes ser inevitavelmente fonte de ou conflitos, ou
acomodaes e transformaes. Mas no s os grandes se inco
modam. Outros grupos de emergentes sugerem associaes e a
a sopa de acrnimos somente funo da criatividade de cada um11
que, ainda que neguem ser competitivas ou uma resposta aos
11 A tal ponto que, muitas vezes, no se sabe se no se est apenas a jogar com a combinatria de iniciais
(vide, por exemplo, MICAS Mxico, Indonsia, Canad, Austrlia e Coreia do Sul [South Korea], ou
MINT Mxico, Indonsia, Nigria e Turquia, ou...).
148
BRICS, de fato o so; enquanto alguns propem a incluso de pases

cuja no pertinncia ao grupo, sem dvida, carece de justificativa
lgica, como a Indonsia.
Todas essas alternativas distraem e perturbam o curso dos
acontecimentos e comprometem ainda mais o frgil universalismo
do freeriding. No me parecem cabveis nem interessantes, ao
menos nesse instante histrico. O porqu de um BRICS a 5, 6
ou 7 pases discusso bizantina; a realidade manda avanar o
experimento como hoje se apresenta, especulaes desse tipo
sendo, repito, desvios que s perturbam.
Do mesmo modo, aprofundamentos internos, como esforos de
institucionalizao mais vigorosa, podem comprometer a flexibilidade
e as boas relaes, terminando por enfraquecer, quando pretendiam
o contrrio, a coeso. Mesmo na rea do comrcio internacional,
aparentemente inofensiva, dependendo da forma como se deem
os aprofundamentos, tenses podem advir12.
H muito que fazer, fora dessas perigosas trilhas, e as reas
j foram sugeridas por vrios autores, no s o que escreve estas
linhas. A questo retorna sempre a uma de vontades e interesses ou
vantagens adicionais, para todos, a cada empreendimento.
Ser possvel sustentar essa evoluo dentro de hipteses
de sobrevivncia que por vezes parecem extremamente frgeis?
Acredito que sim, mas importante analisar e monitorar continua
mente o processo, de modo a evitar que a sua expanso, ao invs de
harmoniosa e eficaz, seja catastrfica.
12 Em FLRES, 2013, qualifico a ilusria interpretao de texto (menor) de Kant, de que o comrcio seria
um, e para muitos o instrumento da dita paz universal. No caso dos BRICS, uma ideia que comea a ser
explorada a de um esforo coordenado de fortalecimento de cadeias regionais de valor, onde cada
membro tenha papel preponderante (vide FLRES, 2010 e GEREFFI and FERNANDEZSTARK, 2011,
entre vrios outros, sobre a questo das cadeias de valor, e UNGER, 2010, para uma viso mais geral,
por vezes quase lacaniana, dos conflitos bsicos inerentes a uma ordem para o comrcio internacional).
149
Renato G. Flres Jr.
5. Concluso
H vrias definies para o conceito de global ou world
governance, ideia que tem sido excessivamente explorada, esgarada
at, para os mais diversos fins e justificativas. Uma razoavelmente
cnica, mas com certa dose de verdade, a define como a estratgia de
gerenciar a arquitetura e as transaes internacionais de modo que
o status quo seja preservado ao mximo. Sob essa tica, no admira
que o nmero de crticas e teorias negativas sobre os BRICS s faa
aumentar: segundo o argumento central deste texto, eles trazem
um dado novo, uma fora, um processo desconhecido que levanta
mais uma incerteza sobre essa j to enfraquecida arquitetura13.
Se o que precede verdade, no pode, entretanto, o grupo
regozijarse dessa situao especial. Urge como tambm insistido
aqui avanar. Um avanar que tem muito de exploratrio, e
no qual correes de rumo e constante aprendizado com cada
passo maior devem ser a tnica primordial.
Sendo pedestremente hegeliano, a deciso ou sntese, a cada
momento, advir do conflito dialtico entre as foras que puxam
cada membro para as suas realidades e ambies locais e as que
os angustiam e movem, em seus desejos de protagonismo na cena
internacional. Em vez de encarar isso como um problema, h que
vlo como talvez a caracterstica mais sutil e nica dos BRICS14,
sua vantagem, comparativa e inovadora. Vantagem que, ainda
permanecendo em Hegel, deve ser explorada muitas vezes por meio
da List der Vernunft15, astuciosamente deslocando e compartindo
13 Desenvolvi por escrito esse ponto pela primeira vez, de forma sistemtica, em Flres, 2013b.
14 Nas integraes regionais clssicas, entre pases cuja unio dos territrios um domnio conexo, essa
dialtica fortemente atenuada (usualmente) pela convergncia entre os interesses locais e a aspirao
de protagonismo externo do grupo. Convergncia, obviamente, jamais perfeita: o caso mais prximo
do ideal sendo a Unio Europeia; o Mercosul, por exemplo, apresentando hiatos nesse ponto, ainda
que originalmente motivado pelo prprio.
15 Algumas vezes traduzida como a astcia da razo. As ilustraes clssicas (e elementares) do conceito
sendo, por exemplo, utilizar a gua para movimentar o moinho e no o meu prprio esforo fsico, ou,
em geral, o uso das mquinas em substituio a diversos trabalhos manuais.
150
tarefas, minimizando os conflitos do crescimento e s recorrendo

a atitudes de ruptura em momentos precisos, cuidadosamente
escolhidos.
Fcil? Claro que no. Da o fascnio desse processo chamado
BRICS.
Referncias
ALVES, A. G. de M. P. (Org.). Os BRICS e seus vizinhos: investimento
direto estrangeiro. Braslia: Ipea, 2014. t. 2.
BAUMANN, R.; OLIVEIRA, I. T. M. (Org.). Os BRICS e seus vizinhos:
comrcio e acordos regionais. Braslia: Ipea, 2014. t. 1.
FLRES, R. G., Jr. A fragmentao mundial da produo e comer
cializao: conceitos e questes bsicas. In: ALVAREZ, R.; BAUMANN,
R.; WOHLERS, M. (Ed.). Integrao produtiva: caminhos para o
Mercosul. Braslia: Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial,
2010. (Srie Cadernos da Indstria ABDI XVI).
FLRES, R. G., Jr. Conclusion: dismissing the kantian view of trade
and peace. In: McKENZIE, F.; COPPOLARO, L. (Ed.). A global history
of trade and conflict since 1500. London: Palgrave-MacMillan, 2013a.
FLRES, R. G., Jr. International innovation and daring: the BRICS.
Global Dialogue Review, New Delhi, v. 1, n. 1, 2013b.
FLRES, R. G., Jr. Note, Technical Session Nine: BRICS and the global
governance. In: VI BRICS ACADEMIC FORUM, 6., March 17-18, 2014,
Rio de Janeiro, Palcio da Prefeitura. [a sair no volume sobre o VI Forum,
organizado pelo IPEA].
GEREFFI, G.; FERNANDEZ-STARK, K. Global value chain analysis: a
primer. Durham, N. Carolina: Duke University, CGGC Center on
Globalization, Governance and Competitiveness, May 31, 2011.
151
Renato G. Flres Jr.
MANGABEIRA UNGER, R. Free trade reimagined: the world division of

labor and the methods of economics. New York: Public Affairs, 2010.
ONEILL, J.; WILSON, D.; PURUSHOTHAMAN, R.; STUPNYTSKA, A.
How Solid Are the BRICs? New York: Goldman and Sachs, Dec. 2005.
(Goldman Sachs Global Economics Paper, n. 134).
WILSON, D.; PURUSHOTHAMAN, R. Dreaming with BRICs: the path
to 2050. New York: Goldman and Sachs, Oct. 2003. (Goldman Sachs
Global Economics Paper, n. 99).
152
ANEXOS
ANEXO A
DECLARAES DOS LDERES E PLANOS DE AO
I Cpula: Declarao Conjunta
II Cpula: Declarao Conjunta

III Cpula: Declarao e Plano

de Ao de Sanya
IV Cpula: Declarao e Plano

de Ao de Nova Delhi
V Cpula: Declarao e Plano

de Ao de eThekwini
VI Cpula: Declarao e Plano

de Ao de Fortaleza
155
I CPULA: DECLARAO CONJUNTA

Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federao

Russa, da Repblica da ndia e da Repblica Popular da China,
discutimos a atual situao da economia mundial e outros assuntos
candentes para o desenvolvimento global, e tambm as perspectivas
para o maior aprofundamento da colaborao no mbito do BRIC,
em nossa reunio em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009.
Chegamos s seguintes concluses:
1. Enfatizamos o papel central das Cpulas do G20 para a soluo
da crise financeira. Elas tm encorajado a cooperao, a coordenao
de polticas e o dilogo poltico em relao a assuntos econmicos e
financeiros de mbito internacional.
2. Exortamos todas as naes e organismos internacionais
relevantes a agirem com vigor para implementar as decises
tomadas pela Cpula do G20 em Londres, em 2 de abril de 2009.
Comprometemonos a cooperar estreitamente entre ns e com
outros parceiros para assegurar maior progresso da ao coletiva
na prxima Cpula do G20, que ser realizada em Pittsburgh
(EUA), em setembro de 2009. Esperamos que a Conferncia das
Naes Unidas sobre a Crise Financeira e Econmica Mundial e
157
BRICS - Estudos e Documentos
seus Impactos sobre o Desenvolvimento, a ser realizada em Nova

York, de 24 a 26 de junho de 2009, alcance resultados positivos.
3. Estamos comprometidos com o avano da reforma das
instituies financeiras internacionais, de forma a refletir as
transformaes da economia mundial. As economias emergentes
e em desenvolvimento devem ter maior peso e representao
nas instituies financeiras internacionais, cujos diretores e
executivos devem ser indicados por intermdio de processo aberto,
transparente e com base no mrito. Acreditamos, tambm, na
necessidade de um sistema monetrio estvel, confivel e mais
diversificado.
4. Estamos convencidos de que a reforma da arquitetura financeira
e econmica deve basearse, inter alia, nos seguintes princpios:
processo decisrio e de implementao democrtico e transparente
no mbito das organizaes financeiras internacionais;
slida base legal;
compatibilidade entre as aes de instituies regulatrias
nacionais eficazes e de organismos internacionais de regula
mentao;
fortalecimento do gerenciamento de risco e das prticas de
supervisionamento.
5. Reconhecemos a importncia do comrcio internacional e dos
investimentos estrangeiros diretos para a recuperao econmica
mundial. Instamos todas as partes a trabalhar em conjunto
para incrementar o ambiente de comrcio e de investimento
internacional. Conclamamos a comunidade internacional a
resguardar a estabilidade do sistema multilateral de comrcio,
restringir o protecionismo comercial e pressionar por resultados
abrangentes e equilibrados para a Agenda de Desenvolvimento
de Doha da OMC.
158
6. Os pases mais pobres foram atingidos de maneira mais severa

pela crise financeira. A comunidade internacional necessita
incrementar os esforos para providenciar recursos finan
ceiros lquidos para esses pases. A comunidade internacional
tambm deve empenharse para minimizar o impacto da crise
sobre o desenvolvimento e para garantir que os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio sejam atingidos. Os pases desenvol
vidos devem cumprir o compromisso de destinar 0,7% do Produto
Interno Bruto Ajuda Oficial ao Desenvolvimento e envidar maiores
esforos para incrementar a assistncia, o alvio das dvidas, o
acesso a mercados e a transferncia de tecnologia para pases
em desenvolvimento.
7. A implementao do conceito de desenvolvimento susten
tvel, que abrange, entre outros, a Declarao do Rio, a Agenda
para o Sculo XXI e os acordos multilaterais sobre meio ambiente,
deve ser um importante vetor na mudana do paradigma do
desenvolvimento econmico.
8. Defendemos o fortalecimento da coordenao e da cooperao
entre os Estados no campo da energia, inclusive entre produtores
e consumidores de energia e Estados de trnsito, com vistas a
diminuir a incerteza e a garantir a estabilidade e a sustentabilidade.
Apoiamos a diversificao dos recursos e fontes de energia, incluindo
energia renovvel, a segurana das rotas de trnsito de energia, e a
criao de novos investimentos e infraestrutura nesta rea.
9. Apoiamos a cooperao internacional no campo da eficincia
energtica. Estamos prontos para promover um dilogo construtivo
sobre as formas de lidar com as mudanas climticas com base no
princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas,
tendo em conta a necessidade de combinar medidas para a proteo
do clima com aes para realizar nossas metas de desenvolvimento
socioeconmico.
159
10. Reafirmamos o compromisso de aumentar a cooperao

entre nossos pases em reas de interesse social e de fortalecer
os esforos para prestar assistncia humanitria internacional e
reduzir os riscos de desastres naturais. Tomamos nota da declarao
sobre segurana alimentar global lanada hoje como uma grande
contribuio dos pases do BRIC aos esforos multilaterais para criar
as condies sustentveis para este objetivo.
11. Afirmamos o compromisso de avanar com a cooperao entre
nossos pases no campo da cincia e da educao com o objetivo,
inter alia, de realizar a pesquisa fundamental e de desenvolver
tecnologias avanadas.
12. Destacamos nosso apoio a uma ordem mundial multipolar mais
democrtica e justa, baseada no imprio do direito internacional, na
igualdade, no respeito mtuo, na cooperao, nas aes coordenadas
e no processo decisrio coletivo de todos os Estados. Reiteramos
nosso apoio aos esforos polticos e diplomticos para resolver
pacificamente os contenciosos nas relaes internacionais.
13. Condenamos com veemncia o terrorismo em todas as
suas formas e manifestaes e reiteramos que no pode existir
justificativa para quaisquer atos de terrorismo, em qualquer lugar
e por qualquer motivo. Observamos que a verso preliminar da
Conveno Abrangente contra o Terrorismo Internacional est
atualmente sob exame da Assembleia Geral da ONU e conclamamos
sua adoo imediata.
14. Expressamos nosso srio compromisso com a diplomacia
multilateral, na qual as Naes Unidas desempenham o papel
central no tratamento dos desafios e ameaas globais. Neste
sentido, reafirmamos a necessidade de uma reforma abrangente
da ONU, com vistas a tornla mais eficiente, de modo que ela possa
lidar com os desafios globais de maneira mais eficaz. Reiteramos a
importncia concedida ao status da ndia e do Brasil nas relaes
160
internacionais, e compreendemos e apoiamos suas aspiraes a

desempenhar papel mais relevante no mbito das Naes Unidas.
15. Acordamos os passos para promover o dilogo e a cooperao
entre nossos pases de forma crescente, proativa, pragmtica, aberta
e transparente. O dilogo e a cooperao entre os pases do BRIC so
proveitosos no apenas para os interesses comuns das economias
de mercados emergentes e dos pases em desenvolvimento, mas,
tambm, para a construo de um mundo harmonioso de paz
duradoura e prosperidade comum.
16. Rssia, ndia e China receberam com satisfao o cordial convite
para a prxima Cpula do BRIC, que o Brasil sediar em 2010.
161
II CPULA: DECLARAO CONJUNTA

Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federao

Russa, da Repblica da ndia e da Repblica Popular da China,
reunimonos em Braslia, em 15 de abril de 2010, para discutir as
principais questes da agenda internacional, bem como medidas
concretas para avanar na cooperao e coordenao dentro
do BRIC.
Chegamos a acordo sobre o seguinte:
Governana Global e Viso Comum
1. Ns compartilhamos a percepo de que o mundo est passando
por mudanas importantes e rpidas, que realam a necessidade de
transformaes correspondentes na governana global, em todas as
reas relevantes.
2. Sublinhamos o nosso apoio a uma ordem mundial multipolar,
equitativa e democrtica, baseada no Direito Internacional, na
igualdade, no respeito mtuo, na cooperao, na ao coordenada
e na tomada de deciso coletiva de todos os Estados.
162
3. Ressaltamos o papel central desempenhado pelo G

20
no combate crise atravs de nveis de ao coordenada sem
precedentes. Congratulamonos com o fato de o G20 ter sido
confirmado como o principal frum de coordenao econmica e
de cooperao internacional de todos os seus Estadosmembros.
Comparado ao regime anterior, o G20 mais amplo, mais inclusivo,
diversificado, representativo e eficaz.
Apelamos a todos os seus Estadosmembros a realizarem esforos
para implementar conjuntamente as decises tomadas nas trs
cimeiras do G20. Defendemos a necessidade de o G20 ser pr
ativo e formular uma estratgia coerente para o perodo pscrise.
Estamos prontos para contribuir para este esforo comum.
4. Manifestamos o nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com as Naes Unidas no papel central de lidar
com os desafios e ameaas globais. Nesse sentido, reafirmamos
a necessidade de uma reforma abrangente da ONU, com vistas a
tornla mais eficaz, eficiente e representativa, para que ela possa
lidar com os desafios globais contemporneos de forma mais eficaz.
Reiteramos a importncia que atribumos ao status da ndia e do
Brasil nas questes internacionais, e compreendemos e apoiamos
as suas aspiraes no sentido de desempenhar um papel maior nas
Naes Unidas.
5. Acreditamos ser a cooperao e o dilogo aprofundado e
ampliado entre os pases do BRIC propcio no apenas para servir
aos interesses comuns das economias emergentes de mercado e
dos pases em desenvolvimento, mas tambm para a construo de
um mundo harmonioso, de paz duradoura e prosperidade comum.
Acordamos medidas para promover o dilogo e a cooperao entre os
nossos pases de modo incremental, prativo, pragmtico, aberto
e transparente.
6. A situao econmica mundial melhorou desde a nossa
primeira reunio, em Junho de 2009, em Ekaterinburgo. Saudamos
163
a retomada do crescimento econmico, em que as economias

emergentes esto desempenhando um papel muito importante.
No entanto, reconhecemos que a fundao da recuperao
econmica mundial ainda no slida, permanecendo incer
tezas. Apelamos a todos os Estados a reforar a cooperao macro
econmica, conjuntamente assegurar a recuperao econmica
mundial e alcanar um crescimento forte, sustentvel e equilibrado.
Reiteramos nossa determinao de fazer esforos positivos na
manuteno da recuperao econmica domstica e promover o
desenvolvimento nos nossos pases e no mundo.
7. Destacamos a importncia de manter a estabilidade relativa
das principais moedas de reserva e sustentabilidade das polticas
fiscais, a fim de alcanar um crescimento forte, de longo prazo
e equilibrado.
8. Estamos convencidos de que as economias emergentes e os
pases em desenvolvimento tm o potencial de desempenhar
um papel ainda maior e mais ativo como motor de crescimento
econmico e de prosperidade, e de comprometerse a trabalhar
em conjunto com outros pases para reduzir os desequilbrios no
desenvolvimento econmico global e promover incluso social.
9. Os membros do G20, com uma contribuio significativa
dos pases do BRIC, aumentaram muito os recursos disponveis
ao FMI. Apoiamos o aumento de capital, sob o princpio da justa
repartio de encargos, do Banco Internacional para Reconstruo
e Desenvolvimento e da Corporao Financeira Internacional,
alm de um apoio mais robusto, gil e flexvel s economias em
desenvolvimento por parte dos bancos de desenvolvimento
multilaterais.
10. Apesar de promissores sinais positivos, ainda h muito a ser
feito. Acreditamos que o mundo precisa, hoje, de uma arquitetura
164
financeira reformada e mais estvel, que far a economia global

menos propensa a crises futuras e mais resistente a elas, e que h
maior necessidade de um sistema monetrio internacional mais
estvel, previsvel e diversificado.
11. Ns nos esforaremos para alcanar uma concluso ambiciosa
para as reformas em curso, e h muito esperadas, das instituies de
Bretton Woods. O FMI e o Banco Mundial precisam urgentemente
resolver seus dficits de legitimidade. Reformar as estruturas de
governana dessas instituies requer, em primeiro lugar, uma
mudana substancial no poder de voto, em favor das economias
emergentes de mercado e dos pases em desenvolvimento, de modo
a adequar sua participao nos processos decisrios ao seu peso
relativo na economia mundial. Conclamamos que a reforma no
poder de voto no Banco Mundial seja realizada nas reunies que
se realizaro na prxima primavera, e esperamos que a reforma
de cotas do FMI seja concluda na Cpula do G20, em novembro
prximo. Tambm concordamos com a necessidade de um mtodo
de seleo aberto e baseado em mrito, independentemente da
nacionalidade, para os cargos de chefia do FMI e do Banco Mundial.
Alm disso, o pessoal dessas instituies deve refletir melhor a
diversidade de seus membros. H uma especial necessidade de
aumentar a participao dos pases em desenvolvimento.
A comunidade internacional deve apresentar um resultado digno
da confiana que todos ns depositamos nessas instituies, dentro
do prazo acordado, ou correr o risco de vlas desaparecer por
obsolescncia.
12. No interesse de promover a estabilidade econmica
internacional, ns pedimos aos nossos ministros das Finanas
e Governadores de Bancos Centrais para analisar os acordos
monetrios regionais e discutir modalidades de cooperao
entre nossos pases nesta rea. A fim de facilitar o comrcio e
165
o investimento, vamos estudar possibilidades de cooperao

monetria, incluindo mecanismo de compensao comercial em
moeda local entre nossos pases.
13. Os acontecimentos recentes abalaram a crena na natureza
de autoregulao dos mercados financeiros. Portanto, h uma
necessidade premente de promover e reforar a cooperao
em matria de regulao e superviso de todos os segmentos,
instituies e instrumentos dos mercados financeiros. Continuamos
empenhados em melhorar a nossa prpria legislao nacional,
para impulsionar a reforma do sistema financeiro internacional de
regulao e de trabalhar em estreita colaborao com organismos
internacionais de regulao, incluindo o Conselho de Estabilidade
Financeira.
Comrcio Internacional
14. Ressaltamos a importncia do sistema de comrcio multilateral,
consubstanciado na Organizao Mundial do Comrcio, para
proporcionar um dilogo aberto, estvel, equitativo e no
discriminatrio para o ambiente do comrcio internacional. Neste
contexto, ns nos comprometemos a instar todos os Estados a
resistir a todas as formas de protecionismo comercial e a lutar
contra restries disfaradas ao comrcio. Concordamos na
necessidade de uma soluo global e equilibrada de negociaes
comerciais multilaterais da Rodada Doha, de forma a que se cumpra
o seu mandato como rodada do desenvolvimento, com base nos
progressos j realizados, inclusive no que diz respeito questo das
modalidades. Tomamos nota e apoiamos fortemente a candidatura
de adeso da Rssia OMC.
166
Desenvolvimento
15. Reiteramos a importncia da Declarao do Milnio das Naes
Unidas e a necessidade de alcanar os Objetivos do Milnio (ODM).
Ressaltamos a importncia de prevenir um potencial revs para os
esforos dos pases pobres que visem atingir os ODM, devido aos
efeitos da crise econmica e financeira. Devemos tambm continuar
a desenvolver esforos para alcanar os ODM at 2015, inclusive
atravs da cooperao tcnica e do apoio financeiro aos pases
pobres na execuo das polticas de desenvolvimento e proteo
social para suas populaes. Esperamos que a Cimeira dos ODM
das Naes Unidas, em setembro de 2010, sirva para promover
a implementao, com o impulso de recomendaes polticas.
Ressaltamos que os modelos de desenvolvimento sustentvel e os
caminhos dos pases em desenvolvimento devem ser plenamente
respeitados e que necessrio que espao poltico para os pases em
desenvolvimento seja garantido.
16. Os pases mais pobres foram os mais afetados pela crise

econmica e financeira. Os compromissos relativos ajuda aos
pases em desenvolvimento, especialmente aqueles relacionados
com os ODM, devem ser cumpridos, e no deve haver reduo
na ajuda ao desenvolvimento. Um processo inclusivo de
crescimento para a economia mundial no apenas uma questo
de solidariedade, mas tambm uma questo de importncia
estratgica para a estabilidade poltica e econmica global.
17. Manifestamos a nossa satisfao com a Reunio de Ministros
da Agricultura e de Desenvolvimento Agrrio, em Moscou, onde
discutiram maneiras de promover a cooperao quadripartite,
com especial ateno agricultura familiar. Estamos convencidos
de que isso ir contribuir para a produo global de alimentos
e para a segurana alimentar. Congratulamonos com a sua
deciso de criar um sistema de base de dados agrcolas dos pases
BRIC, de desenvolver uma estratgia para garantir o acesso aos
167
alimentos para as populaes mais vulnerveis, de reduzir o

impacto negativo da mudana do clima na segurana alimentar
e reforar a cooperao em agricultura, tecnologia e inovao.
Combate pobreza
18. Instamos a comunidade internacional a fazer todos os
esforos necessrios para combater a pobreza, a excluso social e a
desigualdade, tendo em conta as necessidades especiais dos pases
em desenvolvimento, especialmente os pases menos desenvolvidos,
pequenas ilhas e pases africanos. Apoiamos a cooperao tcnica
e financeira como forma de contribuir para a consecuo do
desenvolvimento social sustentvel, com proteo social, pleno
emprego e polticas e programas de trabalho digno, dando especial
ateno aos grupos mais vulnerveis, como os pobres, as mulheres,
os jovens, os migrantes e as pessoas com deficincia.
Energia
19. Reconhecemos que a energia um recurso essencial para a
melhoria do padro de vida de nossos povos e que o acesso energia
de extrema importncia para o crescimento econmico com
equidade e incluso social. Ns buscaremos desenvolver sistemas
energticos mais limpos, mais acessveis e sustentveis, promover
o acesso energia e tecnologias e prticas energticas eficientes
em todos os setores. Procuraremos diversificar nossa matriz
energtica, aumentando, quando apropriado, a contribuio das
fontes de energia renovveis, e encorajaremos um uso mais limpo
e mais eficiente dos combustveis fsseis e outros combustveis.
Nesse sentido, reiteramos nosso apoio cooperao internacional
no domnio da eficincia energtica.
20. Reconhecemos o potencial de tecnologias novas, emergentes
e ambientalmente sustentveis para a diversificao da matriz
168
energtica e a criao de postos de trabalho. Nesse sentido,

promoveremos, conforme o caso, o desenvolvimento sustentvel,
a produo e a utilizao de biocombustveis. De acordo com as
prioridades nacionais, vamos trabalhar em conjunto para facilitar
o uso de energias renovveis, por meio da cooperao internacional
e da troca de experincias sobre energias renovveis, incluindo
tecnologias e polticas de biocombustveis.
21. Acreditamos que os pasesmembros do BRIC podem cooperar
nas reas de treinamento, pesquisa e desenvolvimento, servios de
consultoria e transferncia de tecnologia no setor energtico.
Mudana do Clima
22. Reconhecemos que a mudana climtica uma ameaa grave
que requer ao global fortalecida. Ns nos comprometemos a
promover a 16 Conferncia das Partes para a Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e a 6 Conferncia das
Partes servindo como Reunio das Partes do Protocolo de Kyoto,
no Mxico, para alcanar um acordo abrangente, equilibrado e
vinculante que fortalea a implementao da Conveno e do
Protocolo. Acreditamos que a Conveno e o Protocolo estabelecem
o quadro para as negociaes internacionais sobre mudanas
climticas. As negociaes no Mxico deveriam ser mais inclusivas,
transparentes e deveriam levar a resultados justos e eficazes para
enfrentar o desafio das mudanas climticas, ao mesmo tempo
refletindo os princpios da Conveno, especialmente o princpio
da equidade e responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Terrorismo
23. Ns condenamos atos terroristas em todas as formas
e manifestaes. Observamos que a luta contra o terrorismo
internacional deve ser empreendida com o devido respeito Carta
169
da ONU, s convenes e protocolos internacionais, Assembleia

Geral da ONU e s resolues do Conselho de Segurana relativas ao
terrorismo internacional, e que a preveno de atos terroristas to
importante quanto a represso do terrorismo e seu financiamento.
Neste contexto, apelamos para a rpida concluso das negociaes
na Assembleia Geral da ONU da Conveno Global sobre Terrorismo
Internacional e sua adoo por todos os EstadosMembros.
24. Brasil e China expressam seu pesar e solidariedade com
os povos e governos da Rssia e ndia, que sofreram ataques
terroristas brbaros. O terrorismo no pode ser justificado por
nenhum motivo.
Aliana das Civilizaes
25. Afirmamos a importncia de incentivar o dilogo entre
civilizaes, culturas, religies e povos. Neste contexto, apoiamos
a Aliana de Civilizaes, uma iniciativa das Naes Unidas,
destinada construo de pontes e promoo do conhecimento
mtuo. Louvamos a deciso brasileira de sediar, no Rio de Janeiro,
em maio de 2010, o 3 Frum Global e confirmamos a nossa
inteno de estar presentes no evento, com representao de
alto nvel.
Haiti
26. Reafirmamos nossa solidariedade ao povo haitiano, que
tem lutado sob circunstncias terrveis desde o terremoto de
12 de janeiro, e reiteramos nosso compromisso de reunir esforos
com a comunidade internacional para ajudar a reconstruir o
pas, sob a orientao do governo haitiano, e de acordo com as
prioridades estabelecidas pelo Plano de Ao para a Recuperao e
o Desenvolvimento do Haiti.
170
27. Congratulamonos com as seguintes iniciativas setoriais que

visam o reforo da cooperao entre nossos pases:
a) a primeira Reunio de Ministros da Agricultura e do
Desenvolvimento Agrrio;
b) Reunies de Ministros das Finanas e Presidentes dos Bancos
Centrais;
c) Reunies de Altos Representantes para questes de segurana;
d) o I Programa de Intercmbio de magistrados e juzes dos pases
BRIC, realizada em maro de 2010, no Brasil, aps a assinatura,
em 2009, do Protocolo de Intenes entre as Supremas Cortes dos
pases do BRIC;
e) o primeiro Encontro dos Bancos de Desenvolvimento;
f) a primeira reunio dos Chefes de Instituies Estatsticas
Nacionais;
g) a Conferncia das Autoridades de Concorrncia;
h) o primeiro Encontro de Cooperativas;
i) o primeiro Frum Empresarial;
j) a Conferncia de think tanks;
28. Apoiamos igualmente outras manifestaes importantes do
nosso desejo de aprofundar o nosso relacionamento, tais como:
a) a publicao conjunta de nossas respectivas instituies
estatsticas nacionais, que ser lanada hoje;
b) um estudo de viabilidade para o desenvolvimento de uma
enciclopdia comum do BRIC.
29. Reafirmamos nosso compromisso de promover a cooperao
entre os pases do BRIC na cincia, cultura e esportes.
30. Expressamos nossa confiana no sucesso da Exposio Mundial
em Xangai, em 2010; dos Jogos da Commonwealth de 2010 em
171
Nova Delhi; dos Jogos Mundiais de Estudantes em Kazan; da

Olimpada de Inverno de 2014; dos Jogos Paraolmpicos em Sochi;
da Copa do Mundo de 2014 no Brasil; e das Olimpadas e Jogos
Paraolmpicos de 2016 no Rio de Janeiro.
31. Reafirmamos os esforos para reforar a nossa cooperao e
assistncia para a reduo dos desastres naturais. Rssia e ndia
expressam suas condolncias e solidariedade com o povo e os
governos do Brasil e da China, pelas vidas perdidas no deslizamento
de terra no Rio de Janeiro, Brasil, e no terremoto em Yushu, China.
III Cpula do BRIC
32. Brasil, Rssia e ndia agradecem a proposta da China para
sediar a III Cpula do BRIC em 2011.
33. Rssia, ndia e China expressam sua profunda gratido
ao Governo e ao povo do Brasil por sediar a II Cpula
do BRIC.
172
III CPULA: DECLARAO E PLANO

DE AO DE SANYA
1. Ns, os Chefes de Estado e de Governo da Repblica Federativa

do Brasil, da Federao Russa, da Repblica da ndia, da Repblica
Popular da China e da Repblica da frica do Sul, reunimonos em
Sanya, Hainan, na China, para a Reunio dos Lderes do BRICS
em 14 de abril de 2011.
2. Os Chefes de Estado e de Governo do Brasil, Rssia, ndia e
China expressam sua satisfao com o ingresso da frica do Sul
no BRICS, e registram sua expectativa de reforar o dilogo e a
cooperao com a frica do Sul no mbito do Frum.
3. o forte desejo comum por paz, segurana, desenvolvimento
e cooperao que une os pases do BRICS, com uma populao de
cerca de 3 bilhes de cidados de diferentes continentes. O BRICS
visa a contribuir para o desenvolvimento da humanidade e para o
estabelecimento de um mundo mais justo e equnime.
4. O sculo XXI deve ser marcado pela paz, harmonia, cooperao e
desenvolvimento cientfico. Sob o tema Viso Ampla, Prosperidade
Compartilhada, conduzimos discusses francas e aprofundadas,
173
alcanando abrangente consenso sobre o fortalecimento da

cooperao no BRICS, bem como sobre a promoo da coordenao
em questes internacionais e regionais de interesse comum.
5. Constatamos que o BRICS e outros pases emergentes tm
desempenhado importante papel, contribuindo de maneira
significativa para a paz mundial, a segurana e a estabilidade,
impulsionando o crescimento econmico global, reforando o
multilateralismo e promovendo maior democratizao das relaes
internacionais.
6. Nos planos econmico, financeiro e de desenvolvimento, o BRICS
uma importante plataforma de dilogo e cooperao. Estamos
determinados a reforar a parceria BRICS para o desenvolvimento
comum e a avanar, de forma gradual e pragmtica, a cooperao
intrabloco, refletindo os princpios de transparncia, solidariedade e
assistncia mtua. Reiteramos que essa cooperao inclusiva
e sem elemento de confronto. Estamos abertos a um crescente
engajamento e cooperao com terceirospases, em especial os
emergentes e em desenvolvimento, assim como organizaes
internacionais e regionais.
7. Compartilhamos a viso de que o mundo est passando
por amplas, complexas e profundas mudanas, marcadas pelo
fortalecimento da multipolaridade, pela globalizao econmica
e pela crescente interdependncia. Ao enfrentar esse ambiente
global em transio e uma infinidade de ameaas e desafios globais,
a comunidade internacional deve unir esforos para fortalecer a
cooperao em benefcio do desenvolvimento comum. Com base
em normas universalmente reconhecidas pelo direito internacional
e com esprito de respeito mtuo e deciso coletiva, a governana
econmica global deve ser reforada, a democracia nas relaes
internacionais deve ser estimulada, e a voz dos pases emergentes
e em desenvolvimento deve ganhar maior ressonncia nas relaes
internacionais.
174
III Cpula: Declarao e Plano de Ao de Sanya
8. Manifestamos o nosso forte compromisso com a diplomacia

multilateral, com a Organizao das Naes Unidas desempenhando
papel central no trato dos desafios e ameaas globais. Nesse sentido,
reafirmamos a necessidade de uma reforma abrangente das Naes
Unidas, incluindo seu Conselho de Segurana, para assegurar
maior eficcia, eficincia e representatividade de modo a que possa
melhor enfrentar os desafios globais da atualidade. China e Rssia
reiteram a importncia que atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul
em assuntos internacionais, e compreendem e apoiam sua aspirao
de desempenhar papel mais protagnico nas Naes Unidas.
9. Destacamos que a presena simultnea dos cinco pases do
BRICS no Conselho de Segurana durante o ano de 2011 oferece
valiosa oportunidade de se trabalhar de forma conjunta e estreita
sobre questes de paz e segurana, com vistas a reforar as
abordagens multilaterais e a facilitar futura coordenao sobre
temas da agenda do Conselho de Segurana da ONU. Manifestamos
nossa profunda preocupao com a turbulncia no Oriente Mdio,
no Norte e no Oeste da frica e desejamos sinceramente que os
pases afetados alcancem paz, estabilidade, prosperidade e progresso
e que recuperem sua posio e sua dignidade no mundo de acordo
com as legtimas aspiraes de seus povos. Compartilhamos o
princpio de que o uso da fora deve ser evitado. Afirmamos que a
independncia, a soberania, a unidade e a integridade territorial de
cada nao devem ser respeitadas.
10. Desejamos dar continuidade a nossa cooperao no Conselho
de Segurana das Naes Unidas sobre a questo na Lbia.
Concordamos que todas as partes devem resolver suas divergncias
por meios pacficos e pelo dilogo com a ONU e organizaes
regionais competentes desempenhando os papis que lhes cabem.
Expressamos igualmente apoio ao Painel de Alto Nvel da Unio
Africana sobre a Lbia.
175
11. Reiteramos nossa firme condenao ao terrorismo em todas

as suas formas e manifestaes e enfatizamos no haver justifi
cativa alguma a quaisquer atos de terrorismo. Acreditamos que
as Naes Unidas tm papel central na coordenao da ao
internacional contra o terrorismo, de acordo com a Carta das
Naes Unidas e em conformidade com os princpios e normas do
direito internacional. Nesse contexto, instamos a rpida concluso
das negociaes, no mbito da Assembleia Geral da ONU, da
Conveno Global sobre Terrorismo Internacional e sua adoo por
todos os EstadosMembros. Estamos determinados a reforar nossa
cooperao na luta contra essa ameaa global. Manifestamos nosso
compromisso de cooperar para o reforo da segurana internacional
da informao. Conferiremos especial ateno luta contra o
crime ciberntico.
12. Observamos que a economia mundial se est recuperando
gradualmente da crise financeira, mas ainda enfrenta incertezas.
As principais economias devem continuar a reforar a coordenao
de suas polticas macroeconmicas e a trabalhar conjuntamente
para alcanar um crescimento forte, sustentvel e equilibrado.
13. Estamos empenhados em garantir que os pases BRICS
continuaro a ter crescimento econmico forte e sustentado,
apoiado por nossa crescente cooperao nas reas econmica,
financeira e comercial, o que contribuir para o crescimento de
longo prazo estvel, consistente e equilibrado da economia mundial.
14. Apoiamos o Grupo dos Vinte (G20), para que tenha papel cada
vez maior nas questes de governana econmica global como o
principal frum para a cooperao econmica internacional.
Esperamos da Cpula do G20 em Cannes, em 2011, resultados
positivos nos campos da economia, finanas, comrcio e desenvol
vimento. Apoiamos os esforos em curso dos membros do G20 para
estabilizar os mercados financeiros internacionais, para conseguir
um crescimento forte, sustentvel e equilibrado e para atingir o
176
crescimento e desenvolvimento da economia global. A Rssia

oferta para ser anfitri da Cpula do G20 em 2013. Brasil, ndia,
China e frica do Sul expressam sua satisfao e apreo em relao
oferta russa.
15. Instamos a que sejam atingidas de maneira rpida as metas de
reforma do Fundo Monetrio Internacional, acordadas em Cpulas
anteriores do G20, e reiteramos que a estrutura de direo das
instituies financeiras internacionais deve refletir as mudanas na
economia mundial, ampliando a voz e a representao dos pases
emergentes e em desenvolvimento.
16. Ao reconhecer que a crise financeira internacional evidenciou
as inadequaes e deficincias do sistema monetrio e financeiro
internacional existente, apoiamos a reforma e aperfeioamento
do sistema monetrio internacional, por meio de um sistema
de reservas internacionais abrangente e capaz de proporcionar
estabilidade e segurana. Vemos com satisfao o debate em curso
sobre o papel dos Diretos Especiais de Saque (SDR, na sigla em
ingls) no sistema monetrio internacional, incluindo a composio
da cesta de moedas dos SDRs. Sublinhamos a necessidade de maior
ateno para os riscos que os volumosos fluxos transnacionais de
capitais representam para os pases emergentes. Propugnamos
por reforma e superviso regulatria financeira internacional
adicional, por meio do fortalecimento da coordenao de polticas,
da regulao financeira e de cooperao na superviso, bem como
por meio da promoo de um desenvolvimento consistente dos
mercados financeiros globais e dos sistemas bancrios.
17. A volatilidade excessiva dos preos das commodities,
particularmente no caso dos alimentos e energia, apresenta
novos riscos para a recuperao em curso da economia mundial.
Apoiamos a comunidade internacional no reforo da cooperao
para garantir a estabilidade e o forte desenvolvimento de mercados
fsicos, reduzindo distores e ampliando a regulao do mercado
177
financeiro. A comunidade internacional deve trabalhar em conjunto

para aumentar a capacidade de produo, fortalecer o dilogo entre
produtores e consumidores para equilibrar a oferta e a demanda e
aumentar o apoio aos pases em desenvolvimento em termos de
financiamento e tecnologias. A regulao do mercado de derivativos
de commodities dever ser adequadamente reforada, de modo a
evitar atividades capazes de desestabilizar os mercados. Tambm
necessrio abordar o problema da escassez de informao
confivel e atualizada sobre a oferta e a demanda em nvel
internacional, regional e nacional. O BRICS promover cooperao
mais estreita em matria de segurana alimentar.
18. Apoiamos o desenvolvimento e o uso de recursos energticos
renovveis. Reconhecemos o importante papel das energias
renovveis como meio para fazer face mudana do clima. Estamos
convencidos da importncia da cooperao e do intercmbio de
informaes na rea do desenvolvimento de fontes de energias
renovveis.
19. A energia nuclear dever ser elemento importante
na composio da matriz energtica dos pases do BRICS.
A cooperao internacional no desenvolvimento seguro da energia
nuclear para fins pacficos deve ter continuidade em condies de
estrita observncia dos pertinentes requisitos e padres no que se
refere ao projeto, construo e operao de usinas nucleares.
20. Acelerar o crescimento sustentvel dos pases em desen
volvimento um dos principais desafios para o mundo. Acreditamos
que o crescimento e o desenvolvimento so fundamentais para
enfrentar a pobreza e alcanar as Metas de Desenvolvimento do
Milnio. Erradicar a pobreza extrema e a fome um imperativo
moral, social, poltico e econmico da humanidade e um dos
maiores desafios globais que o mundo enfrenta hoje, especialmente
os pases de menor desenvolvimento relativo na frica e em
outros continentes.
178
21. Instamos a comunidade internacional a implementar

ativamente o documento final adotado pelo Plenrio da Reunio
de Alto Nvel da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento do Milnio realizada em setembro de 2010 e
a alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio at 2015,
como previsto.
22. A mudana do clima uma das ameaas globais que desafia
comunidades e pases. Brasil, China, Rssia e ndia apreciam e apoiam
a frica do Sul como sede da COP17/CMP7, a ConvenoQuadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Apoiamos os acordos
de Cancn e estamos prontos a concertar esforos com a comunidade
internacional com vistas concluso exitosa das negociaes na
Conferncia de Durban, de acordo com o mandato do Mapa do
Caminho de Bali e em consonncia com o princpio da equidade
e das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Ns nos
comprometemos a trabalhar para um resultado global, equilibrado
e vinculante com vistas a reforar a implementao da Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e seu Protocolo
de Quioto. O BRICS intensificar a cooperao na Conferncia de
Durban. Reforaremos nossa cooperao pragmtica com vistas a
adaptar nossas economias e sociedades s mudanas do clima.
23. A realizao do desenvolvimento sustentvel, como ilustram
a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Agenda 21, o Plano de Implementao de Joanesburgo e os
tratados multilaterais ambientais, deve ser importante veculo
para a promoo do desenvolvimento econmico. China, Rssia,
ndia e frica do Sul manifestam seu apoio para a realizao,
no Brasil, da Conferncia das Naes Unidas de 2012 sobre
Desenvolvimento Sustentvel, e esto dispostos a trabalhar com
o Brasil para chegar a um compromisso poltico novo e alcanar
resultados positivos e prticos nas reas de crescimento econmico,
desenvolvimento social e proteo ambiental no quadro do
179
desenvolvimento sustentvel. Brasil, Rssia, China e frica do

Sul apreciam e apoiam a ndia como sede da XI Conferncia das
Partes (COP11) da Conveno sobre Diversidade Biolgica e da
VI Conferncia das Partes Reunio das Partes (COP/MOP6) do
Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, a ser realizada em
outubro de 2012.
24. Sublinhamos nosso firme compromisso em reforar o dilogo
e a cooperao nos domnios da proteo social, trabalho decente,
igualdade de gnero, juventude e sade pblica, incluindo a luta
contra o HIV / AIDS.
25. Apoiamos o desenvolvimento de infraestruturas na frica
e sua industrializao no quadro da NEPAD (Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica).
26. Concordamos em continuar expandindo e aprofundando a
cooperao econmicocomercial e em investimentos entre nossos
pases. Encorajamos todos os pases a se absterem de recorrer a
medidas protecionistas. Congratulamonos com os resultados da
reunio de Ministros do Comrcio do BRICS, realizada em Sanya, em
13 de abril de 2011. Brasil, China, ndia e frica do Sul continuam
empenhados e instam outros membros a seguilos na promoo
de um sistema multilateral de comrcio forte, aberto e apoiado em
sistema multilateral baseado em regras e centrado na organizao
mundial de comrcio. Da mesma forma, defendem a concluso
bemsucedida, abrangente e equilibrada da Rodada de Doha de
desenvolvimento, a partir dos progressos j alcanados e em
consonncia com seu mandato de promoo do desenvolvimento.
Brasil, ndia, China e frica do Sul estendem seu total apoio para a
rpida adeso da Rssia Organizao Mundial do Comrcio.
27. Analisamos os progressos da cooperao no BRICS em vrios
campos e compartilhamos a percepo de que essa cooperao
tem sido enriquecedora e mutuamente benfica e que h um vasto
180
campo para o estreitamento da cooperao no mbito do BRICS.

Estamos concentrados na consolidao da cooperao intraBRICS e
no desenvolvimento de uma agenda prpria. Estamos determinados
a traduzir nossa viso poltica em aes concretas e endossamos o
Plano de Ao em anexo, que servir como base para a cooperao
futura. Revisaremos a implementao do Plano de Ao durante
nossa prxima Reunio de Cpula.
28. Tencionamos explorar a cooperao na esfera da cincia,
tecnologia e inovao, incluindo a utilizao pacfica do espao
exterior. Felicitamos o povo russo e o governo sobre o 50
aniversrio do voo de Yuri Gagarin ao espao, que inaugurou uma
nova era no desenvolvimento da cincia e da tecnologia.
29. Expressamos nossa confiana no sucesso da Universada de
2011, em Shenzhen; os Jogos Mundiais Estudantis de 2013, em
Kazan; os Jogos Olmpicos da Juventude em Nanjing, em 2014; os
Jogos Olmpicos de Inverno e Jogos Paraolmpicos em Sochi, em
2014; a Copa do Mundo do Brasil, em 2014; os Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos no Rio de Janeiro, em 2016; e da Copa do Mundo de
2018, na Rssia.
30. Estendemos nossas mais profundas condolncias ao povo do
Japo pela grande perda de vidas na catstrofe que assolou o pas.
Continuamos a apoiar o Japo a superar as consequncias dessas
catstrofes.
31. Os lderes de Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul estendem
seus mais sinceros agradecimentos China por sediar a Reunio de
Cpula do BRICS e ao Governo Provincial de Hainan e ao Governo
Municipal de Sanya e a seu povo por seu apoio ao encontro.
32. Brasil, Rssia, China e frica do Sul agradecem a ndia
pela oferta de sediar a Reunio de Lderes do BRICS em 2012,
oferecendolhe seu apoio total.
181
Plano de Ao
Formulamos o Plano de Ao, que estabelece as bases para a
cooperao no mbito do BRICS e que tem como objetivo fortalecer
a cooperao BRICS e beneficiar nossos povos.
I. Reforar os programas de cooperao existentes
1. Realizar o III Encontro de Altos Representantes para questes
de segurana no segundo semestre de 2011, na China.
2. Realizar a reunio dos Ministros das Relaes Exteriores
margem da 66 Sesso da Assembleia Geral da ONU.
3. Manter reunio de sherpas / subsherpas no devido tempo.
4. Promover reunies peridicas e informais de representantes de
organizaes internacionais com sede em Nova York e Genebra.
5. Realizar reunies de Ministros das Finanas e Presidentes dos
Bancos Centrais no mbito do G20 e durante as reunies anuais
do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.
6. Realizar o Encontro de Peritos em Agricultura e a Segunda
Reunio de Ministros da Agricultura, em 2011, na China, com vistas
cooperao em temas agrcolas, incluindo a criao do Sistema de
Informao Agrcola do BRICS e a realizao de seminrio sobre
segurana alimentar.
7. Realizar Encontro dos Chefes de Instituies Nacionais de
Estatstica em setembro de 2011, na China.
8. Realizar a II Conferncia Internacional do BRICS sobre
Concorrncia em setembro de 2011, na China, e explorar a
possibilidade de assinar um acordo de cooperao entre agncias
de antimonoplio.
9. Continuar a realizar simpsios de think tanks do BRICS.
10. Promover o estabelecimento de contatos entre instituies
empresariais e realizar outro Foro Empresarial previamente
prxima Cpula do BRICS.
182
11. Fortalecer a cooperao financeira entre os bancos de

desenvolvimento do BRICS.
12. Implementar o Protocolo de Inteno entre as Cortes Supremas
do BRICS.
13. Lanar a Publicao Conjunta Estatstica por pases
do BRICS.
14. Continuar a realizar o Encontro de Cooperativas.
II. Novas reas de cooperao
1. Realizar o primeiro encontro de Cidades Irms e Governos
Locais do BRICS em 2011, na China.
2. Realizar reunio de Ministros da Sade em 2011, na China.
3. Fomentar pesquisas conjuntas sobre questes econmicas e
comerciais.
4. Atualizar, quando cabvel, o Catlogo Bibliogrfico do BRICS.
III. Novas propostas
1. Implementar cooperao no campo cultural, em consonncia
com a determinao dos lderes do BRICS.
2. Incentivar a cooperao esportiva.
3. Explorar a viabilidade da cooperao no domnio da economia
verde.
4. Realizar uma reunio de Altos Funcionrios para explorar as
possibilidades de promover a cooperao cientfica, tecnolgica e
de inovao no mbito do BRICS, incluindo o estabelecimento de
um grupo de trabalho sobre cooperao na indstria farmacutica.
5. Estabelecer, na UNESCO, o Grupo BRICSUNESCO, com
vistas a desenvolver estratgias comuns no mbito do mandato da
Organizao.
183
IV CPULA: DECLARAO E PLANO

DE AO DE NOVA DELHI
Parceria dos BRICS para a Estabilidade, Segurana e

Prosperidade
Declarao de Nova Delhi
1. Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federao
da Rssia, da Repblica da ndia, da Repblica Popular da China e da
Repblica da frica do Sul, reunimonos em Nova Delhi, na ndia,
em 29 de maro de 2012, para a quarta Cpula do BRICS. Nossas
discusses, sobre o tema BRICS: Parceria para a Estabilidade
Global, Segurana e Prosperidade, foram conduzidas em atmosfera
calorosa e de cordialidade, e inspiradas pela vontade comum
de reforar nossa parceria para o desenvolvimento comum e de
desenvolver nossa cooperao, na base da abertura, solidariedade,
cooperao, compreenso e confiana mtuas.
2. Ns nos reunimos sob o pano de fundo de desenvolvimentos
e mudanas de grande importncia global e regional uma
recuperao vacilante da economia global tornada mais complexa
184
IV Cpula: Declarao e Plano de Ao de Nova Delhi
devido situao na zona do euro; preocupaes quanto ao

desenvolvimento sustentvel e mudana do clima, que assumem
maior relevncia medida que nos aproximamos da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) e da
Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica,
que sero sediados no Brasil e na ndia, respectivamente, ao longo
deste ano; a prxima Cpula do G20 no Mxico e a recm realizada
8 Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), em Genebra; e o cenrio poltico em curso no Oriente
Mdio e no Norte da frica, que vemos com preocupao crescente.
Nossas deliberaes de hoje refletem nosso consenso no sentido
de mantermos nosso engajamento com a comunidade mundial no
momento em que fazemos face, de forma responsvel e construtiva,
a esses desafios ao bemestar e estabilidade globais.
3. O BRICS uma plataforma para o dilogo e a cooperao
entre pases que representam 43% da populao do mundo, para
a promoo da paz, segurana e desenvolvimento em um mundo
multipolar, interdependente e cada vez mais complexo e globalizado.
Por sermos provenientes de sia, frica, Europa e Amrica Latina,
a dimenso transcontinental de nossa interao ganha em valor e
significado.
4. Ns vislumbramos um futuro marcado pela paz mundial,
progresso econmico e social e de atitude realista e esclarecida.
Estamos prontos a trabalhar em conjunto com outros pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, com base em normas
universalmente reconhecidas do direito internacional e decises
multilaterais, para lidar com os desafios e as oportunidades do
mundo atual. A representao ampliada de pases emergentes e em
desenvolvimento nas instituies de governana global aumentar
a sua eficcia na consecuo desse objetivo.
5. Estamos preocupados com a atual situao econmica
internacional. Enquanto os BRICS se recuperaram da crise
185
internacional de modo relativamente rpido, as perspectivas

de crescimento em todo o mundo tm sido afetadas pela
instabilidade dos mercados, especialmente na zona do euro.
A acumulao de dvidas soberanas e preocupaes quanto ao
ajuste fiscal de mdio e longo prazos em economias avanadas
esto criando um ambiente de incertezas quanto ao crescimento
global. Ademais, a excessiva liquidez decorrente de agressivas
polticas adotadas por bancos centrais para estabilizar suas
economias tm se espraiado para as economias emergentes,
provocando excessiva volatilidade nos fluxos de capital e nos preos
de commodities. A prioridade imediata restaurar a confiana dos
mercados e retomar o crescimento econmico. Trabalharemos com
a comunidade internacional para assegurar a coordenao ampla de
polticas com vistas a manter estabilidade macroeconmica visando
recuperao saudvel da economia.
6. Ns acreditamos ser crucial para as economias avanadas
adotar polticas macroeconmicas e fiscais responsveis, que
evitem acumulao excessiva de liquidez internacional e
que empreendam reformas estruturais para estimular o cresci
mento que gera empregos. Chamamos a ateno para o risco
de volumosos e volteis fluxos transfronteirios de capital que
enfrentam economias emergentes. Instamos por mais ampla
reforma com maior superviso financeira internacional, com
o fortalecimento de polticas de coordenao e regulao e de
cooperao, bem como a promoo de slidos desenvolvimentos
dos mercados financeiros globais e sistemas bancrios.
7. Nesse contexto, acreditamos que o papel central do G20
como principal foro para a cooperao econmica internacional
de facilitar a ampla coordenao de polticas macroeconmicas,
de forma a permitir a recuperao econmica internacional e
assegurar a estabilidade financeira, inclusive por intermdio de uma
arquitetura monetria e financeira internacional mais aperfeioada.
186
Aproximamonos da prxima Cpula do G20 no Mxico com

o compromisso de trabalhar juntamente com a Presidncia do
Grupo, com todos os seus membros e com a comunidade
internacional para alcanar resultados positivos e consistentes com
o arcabouo de polticas nacionais, para assegurar o crescimento
forte, sustentvel e equilibrado.
8. Reconhecemos a importncia da arquitetura financeira
global para a manuteno da estabilidade e da integridade do
sistema monetrio e financeiro internacional. Em consequncia,
demandamos uma arquitetura financeira mais representativa, com a
ampliao da voz e da representao de pases em desenvolvimento
e o estabelecimento de um sistema monetrio internacional
justo e aprimorado, que possa atender o interesse de todos os
pases e apoiar o desenvolvimento de economias emergentes e
em desenvolvimento. Essas economias tm apresentado um
expressivo crescimento, contribuindo de forma significativa para
a recuperao da economia global.
9. Preocupanos, contudo, o ritmo lento das reformas das cotas
e da governana do FMI. Tornase urgente a necessidade de imple
mentar, antes da Reunio Anual do FMI/Banco Mundial de 2012, a
Reforma de Governana e de Cota acordada em 2010, assim como
uma reviso abrangente da frmula de cota de forma a melhor
refletir os pesos econmicos e ampliar a voz e a representao dos
mercados emergentes e pases em desenvolvimento at janeiro
de 2013, seguida de finalizao da prxima reviso geral de cotas
at janeiro de 2014. Esse processo dinmico de reforma necessrio
para assegurar a legitimidade e eficcia do Fundo. Enfatizamos
que os esforos em andamento para aumentar a capacidade de
emprstimo do FMI somente sero exitosos se houver confiana
de que todos os membros da instituio esto verdadeiramente
empenhados em fielmente implementar a Reforma de 2010.
Trabalharemos junto com a comunidade internacional para garantir
187
que suficientes recursos podero ser mobilizados para o FMI

em tempo hbil, enquanto o Fundo continua sua transio para
aperfeioar sua governana e sua legitimidade. Reiteramos nosso
apoio a medidas voltadas para a proteo de voz e representatividade
dos pases mais pobres do FMI.
10. Conclamamos o FMI a tornar sua estrutura de superviso mais
integrada e equilibrada, observando que as propostas do FMI para
uma nova deciso integrada sobre superviso sejam consideradas
antes da reunio do FMI em abril.
11. No presente ambiente econmico internacional, ns
reconhecemos que h uma necessidade premente de se ampliar a
disponibilidade de recursos para financiamento do desenvolvimento
de economias emergentes e em desenvolvimento. Conclamamos,
portanto, o Banco Mundial a atribuir crescente prioridade
mobilizao de recursos e ao atendimento das necessidades
de financiamento ao desenvolvimento, bem como reduo de
custos de emprstimos e adoo de mecanismos inovadores
de emprstimo.
12. Acolhemos positivamente as candidaturas do mundo em
desenvolvimento para o cargo de Presidente do Banco Mundial.
Reiteramos que as Direes do FMI e do Banco Mundial devem
ser escolhidas com base em um processo aberto e baseado no
mrito. Adicionalmente, a nova liderana do Banco Mundial
deve se comprometer a transformar o Banco em uma instituio
multilateral que verdadeiramente reflita a viso de todos os seus
membros, incluindo a estrutura da governana, de forma a refletir
a atual realidade poltica e econmica. Ademais, a natureza do
Banco deve evoluir de uma instituio que atua essencialmente
como intermediria da cooperao NorteSul para uma instituio
que promova parcerias igualitrias com todos os pases, de forma a
incorporar a temtica do desenvolvimento e superar a ultrapassada
dicotomia entre doadoresreceptores.
188
13. Consideramos a possibilidade de estabelecimento de um novo

Banco de Desenvolvimento voltado para a mobilizao de recursos
para projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel
em pases do BRICS e em outras economias emergentes e
pases em desenvolvimento, com vistas a suplementar os esforos
correntes de instituies financeiras multilaterais e regionais de
promoo do crescimento e do desenvolvimento internacionais.
Instrumos nossos Ministros de Finanas a examinar a viabilidade
e possibilidade de implementao dessa iniciativa e a estabelecer
um grupo de trabalho conjunto para realizar os estudos necessrios
e reportlos na prxima Cpula.
14. O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul aguardam com
expectativa a Presidncia russa do G20 em 2013 e oferecem
sua cooperao.
15. O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul congratulam a
Federao da Rssia por sua acesso OMC. Esse fato torna a OMC
mais representativa e fortalece o sistema multilateral de comrcio
baseado em regras. Ns nos comprometemos a trabalhar juntos
para proteger esse sistema, e conclamamos outros pases a resistir a
todas as formas de protecionismo comercial e restries disfaradas
ao comrcio.
16. Continuaremos nossos esforos para uma concluso bem
sucedida da Rodada Doha, com base no progresso j alcanado
e mantendo seu mandato original. Para tanto, exploraremos
resultados em reas especficas onde progressos sejam possveis,
preservando, ao mesmo tempo, a centralidade do desenvolvimento
e mantendo o arcabouo geral do empreendimento nico (single
undertaking). No apoiamos iniciativas plurilaterais contrrias
aos princpios fundamentais da transparncia, da incluso e do
multilateralismo. Acreditamos que tais iniciativas no apenas
desviam os membros da busca de um resultado coletivo, mas
tambm deixam de resolver o dficit de desenvolvimento herdado
189
de rodadas anteriores. Uma vez concludo o processo de ratificao,

a Rssia tenciona participar de forma ativa e construtiva da Rodada
Doha visando um resultado equilibrado da Rodada que auxiliar
no fortalecimento e desenvolvimento do sistema multilateral
de comrcio.
17. Considerando que a UNCTAD o ponto focal do sistema
das Naes Unidas para o tratamento dos temas de comrcio e
desenvolvimento, tencionamos investir no aprimoramento de suas
atividades tradicionais de construo de consensos, cooperao
tcnica e pesquisa em temas de desenvolvimento econmico e
comrcio. Reiteramos nosso desejo de contribuir ativamente para
o sucesso da UNCTAD XIII, em abril de 2012.
18. Concordamos em mobilizar nossas sinergias e em trabalhar
juntos para intensificar os fluxos de comrcio e investimento
entre nossos pases, de modo a fazer avanar nossos respectivos
objetivos de desenvolvimento industrial e de gerao de emprego.
Acolhemos positivamente os resultados da segunda reunio de
Ministros do Comrcio dos pases do BRICS realizada em Nova
Delhi, em 28 de maro de 2012. Apoiamos a realizao de consultas
regulares entre nossos Ministros de Comrcio e examinamos
a adoo de medidas adequadas para facilitar a progressiva
consolidao de nossos laos comerciais e econmicos. Tambm
com satisfao, acolhemos a concluso, entre nossos bancos de
desenvolvimento/eximbanks, do AcordoQuadro para Extenso
de Facilitao de Crdito em Moeda Local no mbito do Mecanismo
Interbancrio de Cooperao do BRICS e do Acordo para Facilitao
de Confirmao de Cartas Multilaterais de Crdito. Estamos
certos de que esses acordos serviro como instrumentos teis
para estimular o comrcio intraBRICS nos prximos anos.
19. Reconhecemos a importncia vital que a estabilidade, a paz e
a segurana do Oriente Mdio e do Norte da frica tm para todos
190
ns, para a comunidade internacional e, acima de tudo, para esses

prprios pases e seus cidados, cujas vidas tm sido afetadas pela
turbulncia que eclodiu na regio. Desejamos ver esses pases
vivendo em paz, recuperando a estabilidade e prosperidade, como
respeitveis membros da comunidade internacional.
20. Concordamos que esse perodo de transformao em curso
no Oriente Mdio e no Norte da frica no deve ser usado como
pretexto para o adiamento de resolues de conflitos duradouros,
mas sim que sirva como incentivo para solucionlos, em particular
o conflito rabeisraelense. A resoluo desse e de outros temas
regionais de longa durao melhoraria, de forma geral, a situao
no Oriente Mdio e no Norte da frica. Assim, reiteramos nosso
compromisso de uma soluo abrangente, justa e duradoura para
o conflito rabeisraelense que esteja baseada no arcabouo legal
internacionalmente reconhecido, incluindo as resolues rele
vantes das Naes Unidas, os princpios de Madri e a Iniciativa
rabe para a Paz. Encorajamos o Quarteto a intensificar seus
esforos, e requeremos maior envolvimento do Conselho de
Segurana das Naes Unidas na busca da resoluo desse conflito.
Tambm sublinhamos a importncia de negociaes diretas entre
as partes para se alcanarem solues definitivas. Conclamamos
palestinos e israelenses a adotar medidas construtivas, restabelecer
a confiana mtua e criar as condies favorveis retomada das
negociaes, evitando medidas unilaterais, em particular atividades
de assentamento nos Territrios Palestinos Ocupados.
21. Manifestamos nossa profunda preocupao com a atual situao
na Sria e apelamos pelo fim imediato de toda violncia e violaes
de direitos humanos naquele pas. O interesse de todos seria
mais bem atendido mediante o tratamento da crise por meios
pacficos que encorajem amplos dilogos nacionais, refletindo
as legtimas aspiraes de todos os setores da sociedade sria e o
respeito independncia, integridade territorial e soberania
191
da Sria. Nosso objetivo facilitar um processo poltico inclusivo

conduzido pelos srios, e acolhemos positivamente os esforos
das Naes Unidas e da Liga rabe nesse sentido. Incentivamos
o governo srio e todos os setores da sociedade sria a demonstrar
disposio poltica para iniciar tal processo, o nico capaz de
criar um novo ambiente para a paz. Acolhemos positivamente a
nomeao do Sr. Kofi Annan como Enviado Especial para a crise
da Sria, bem como o progresso em curso na busca de uma soluo
poltica para a crise.
22. A situao relativa ao Ir no pode permitir escalada rumo
ao conflito, com consequncias desastrosas que no interessam
a ningum. O Ir tem um papel crucial a desempenhar no
desenvolvimento pacfico e na prosperidade de sua regio, de
grande relevncia poltica e econmica, e esperamos que faa sua
parte como membro responsvel da comunidade internacional.
Preocupanos a situao que envolve a questo nuclear iraniana.
Reconhecemos o direito do Ir ao uso pacfico da energia nuclear,
consistente com suas obrigaes internacionais, e apoiamos a
resoluo das questes envolvidas mediante dilogo e meios
polticos e diplomticos entre as partes, inclusive entre a AIEA
e o Ir, e de acordo com as resolues relevantes do Conselho
de Segurana.
23. O Afeganisto necessita de tempo, assistncia ao desen
volvimento e cooperao, acesso preferencial a mercados inter
nacionais, investimentos estrangeiros e clara estratgia nacional
com vistas obteno da paz duradoura e estabilidade. Apoiamos
o compromisso da comunidade internacional com o Afeganisto,
anunciado na Conferncia Internacional de Bonn, em dezembro
de 2011, no sentido de manter o engajamento durante a
dcada de transformao de 2015 a 2024. Afirmamos nosso
compromisso em apoiar a emergncia do Afeganisto como um
Estado pacfico, estvel e democrtico, livre do terrorismo e do
192
extremismo, e sublinhamos a necessidade de cooperao regional

e internacional mais eficaz para a estabilizao do Afeganisto,
inclusive no que diz respeito ao combate ao terrorismo.
24. Estendemos nosso apoio aos esforos no sentido de combater
o trfico ilcito de pio originrio do Afeganisto no mbito do
Pacto de Paris.
25. Reiteramos no existir justificativa de qualquer ordem para
atos de terrorismo em todas as formas de manifestao. Reafirmamos
nossa determinao de reforar a cooperao no enfrentamento
dessa ameaa, e acreditamos que as Naes Unidas desempenham
papel central na coordenao de aes internacionais contra o
terrorismo, no marco da Carta das Naes Unidas e em consonncia
com os princpios e normas do direito internacional. Sublinhamos
a necessidade de uma prxima concluso do projeto da Conveno
Abrangente sobre Terrorismo Internacional durante a Assembleia
Geral das Naes Unidas, e sua adoo por todos os Estados
membros de forma a propiciar uma abrangente estrutura legal
para enfrentar esse flagelo internacional.
26. Manifestamos nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com a Organizao das Naes Unidas desempenhando
papel central no trato dos desafios e ameaas globais. Nesse sentido,
reafirmamos a necessidade de uma reforma abrangente das Naes
Unidas, incluindo seu Conselho de Segurana, para assegurar maior
eficcia, eficincia e representatividade, de modo a que possa melhor
enfrentar os desafios globais da atualidade. China e Rssia reiteram
a importncia que atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul nos
assuntos internacionais e apoiam sua aspirao de desempenhar
papel mais protagnico nas Naes Unidas.
27. Recordamos nossa coordenao no Conselho de Segurana
durante o ano de 2011 e sublinhamos nosso compromisso de atuar
conjuntamente nas Naes Unidas, de continuar nossa cooperao
193
e de reforar o tratamento multilateral de temas relativos paz e

segurana internacionais nos prximos anos.
28. A acelerao do crescimento e desenvolvimento sustentvel,
em conjunto com segurana alimentar e energtica, encontram
se entre os desafios mais importantes da atualidade e so centrais
para o tratamento do desenvolvimento econmico, erradicao
da pobreza, combate fome e desnutrio em muitos pases
em desenvolvimento. Fazse premente a criao de empregos
necessrios melhoria dos nveis de vida. O desenvolvimento
sustentvel tambm um elementochave de nossa agenda para a
recuperao global e investimentos para estimular o crescimento
futuro. Temos essa responsabilidade para com nossas futuras
geraes.
29. Congratulamos a frica do Sul pelo xito como sede da 17
ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
e da 7 Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes
do Protocolo de Quioto (COP17/CMP17), em dezembro de
2011. Acolhemos positivamente os significativos resultados da
Conferncia e estamos dispostos a trabalhar com a comunidade
internacional para a implementao dessas decises, de acordo
com os princpios de equidade e responsabilidades comuns, porm
diferenciadas e respectivas capacidades.
30. Estamos inteiramente comprometidos a fazer nossa parte
na luta internacional para enfrentamento das questes de
mudana do clima e contribuiremos para os esforos interna
cionais no tratamento da temtica de mudana do clima por
meio de crescimento sustentvel e inclusivo e no limitativo ao
desenvolvimento. Sublinhamos que os pases desenvolvidos que
so Partes na Conveno das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima devem prover ampliado apoio financeiro, tecnolgico e
capacitao para a preparao e implementao, por parte dos
194
pases em desenvolvimento, de aes nacionalmente apropriadas

de mitigao.
31. Estamos certos de que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) oferece oportunidade
nica para que a comunidade internacional renove seu
compromisso poltico de alto nvel de apoiar a ampla estrutura
de desenvolvimento sustentvel, abrangendo crescimento e
desenvolvimento econmico sustentvel, progresso social e proteo
ambiental, de acordo com os princpios e provises da Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, incluindo o
princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, a
Agenda 21 e o Plano de Implementao de Joanesburgo.
32. Consideramos que o desenvolvimento sustentvel deve ser
o principal paradigma em questes ambientais, assim como para
estratgias econmicas e sociais. Reconhecemos a relevncia
e foco dos principais temas da Conferncia, especialmente a
Economia Verde no contexto do Desenvolvimento Sustentvel e
da Erradicao da Pobreza, assim como a Estrutura Institucional
para o Desenvolvimento Sustentvel.
33. A China, a Rssia, a ndia e a frica do Sul esperam trabalhar
com o Brasil, sede dessa importante Conferncia, em junho, para
um resultado exitoso e prtico do encontro. O Brasil, a Rssia, a
China e a frica do Sul tambm empenham seu apoio ndia, que
sediar a 11 reunio da Conferncia das Partes na Conveno sobre
Diversidade Biolgica, em outubro de 2012, e esperam um resultado
positivo. Continuaremos nossos esforos para a implementao da
Conveno e seus Protocolos, com especial ateno ao Protocolo
de Nagoia sobre o Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa
e Equitativa de Benefcios Derivados de sua Utilizao, ao Plano
Estratgico para a Biodiversidade 20112020 e Estratgia para
a Mobilizao de Recursos.
195
34. Afirmamos que o conceito de economia verde, ainda a

ser definido na Rio+20, deve ser entendido, no contexto mais
abrangente de desenvolvimento sustentvel e erradicao da
pobreza, como um meio para se alcanarem essas prioridades
de maior hierarquia, e no um fim em si mesmo. Devese dar s
autoridades nacionais flexibilidade e espao poltico para que faam
suas prprias escolhas com amplo leque de opes, e definam
caminhos rumo ao desenvolvimento sustentvel, baseado no
estgio de desenvolvimento do pas, estratgias nacionais,
circunstncias e prioridades. Resistimos introduo de barreiras
de comrcio e investimento, independentemente de seu formato,
vinculada ao desenvolvimento da economia verde.
35. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
permanecem um marco fundamental na agenda de desenvol
vimento. De forma a capacitar os pases em desenvolvimento a
obter os mximos resultados no alcance dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio no prazo acordado de 2015,
devemos assegurar que o crescimento desses pases no ser
afetado. Qualquer desacelerao aportar srias consequncias
para a economia mundial. Alcanar os ODMs fundamental para
assegurar o crescimento inclusivo, equitativo e sustentvel, e
requerer continuado foco nesses objetivos mesmo depois de 2015,
requerendo ampliados esforos de financiamento.
36. Atribumos a mais alta importncia ao crescimento econmico
que apoie o desenvolvimento e a estabilidade na frica, dado que
muitos desses pases ainda no realizaram completamente seu
potencial econmico. Levaremos adiante nossa cooperao em
apoio aos esforos de acelerao da diversificao e modernizao
de suas economias. Isso se far por meio do desenvolvimento de
infraestrutura, intercmbio de conhecimento e apoio ampliao
do acesso tecnologia, aumento da capacitao com investimento
196
em capital humano, inclusive no contexto da Nova Parceria para

o Desenvolvimento da frica (NEPAD).
37. Expressamos nosso compromisso com o alvio da crise
humanitria que ainda afeta milhes de pessoas no Chifre da
frica e apoiamos os esforos internacionais nesse sentido.
38. A excessiva volatilidade nos preos dos produtos de base,
particularmente de alimentos e energia, coloca riscos adicionais
para a recuperao da economia mundial. A regulamentao
aprimorada dos mercados derivados de produtos de base essencial
para evitar impactos desestabilizadores sobre o suprimento de
alimentos e energia. Consideramos que a capacidade ampliada
de produo de energia e o fortalecimento do dilogo produtor
consumidor so importantes iniciativas que contribuiro para
diminuir essa volatilidade de preos.
39. A energia baseada em combustveis fsseis continuar a
dominar as matrizes energticas em futuro previsvel. Expandiremos
as fontes de energia limpa e renovvel e o uso de tecnologias
alternativas eficientes para atender demanda crescente de
nossas economias e nossos povos, e tambm para responder s
preocupaes relativas ao clima. Nesse contexto, enfatizamos que
a cooperao internacional no desenvolvimento de energia nuclear
segura para fins pacficos deve continuar sob condies de estreita
observncia dos padres relevantes de segurana e requisitos
relativos a desenho, construo e operao de plantas de energia
nuclear. Sublinhamos o papel essencial da AIEA nos esforos
conjuntos da comunidade internacional no sentido de ampliar
os padres de segurana nuclear, com o objetivo de aumentar a
confiana pblica na energia nuclear como uma fonte de energia
limpa, economicamente acessvel e segura, vital para atender
demanda mundial de energia.
40. Tomamos nota dos substantivos esforos realizados para
aprofundar a cooperao intraBRICS em inmeros setores. Estamos
197
convencidos de que h um grande estoque de conhecimento,

knowhow, capacidades e boas prticas disponveis em nossos
pases que podemos compartilhar e a partir do qual podemos
construir uma significativa cooperao para o benefcio de nossos
povos. Com esse objetivo, endossamos o Plano de Ao para o
prximo ano.
41. Apreciamos os resultados do Segundo Encontro dos Ministros
de Agricultura e de Desenvolvimento Agrrio do BRICS, realizado
em Chengdu, China, em outubro de 2011. Instrumos nossos
Ministros a levar esse processo adiante com foco particular
no potencial de cooperao entre os BRICS para contribuir
efetivamente para a segurana alimentar e a nutrio mundiais,
por meio da produo agrcola aprimorada e da produtividade e
transparncia em mercados, reduzindo a excessiva volatilidade nos
preos dos produtos de base, de forma a elevar a qualidade de vida
dos povos, particularmente do mundo em desenvolvimento.
42. A maioria dos pases do BRICS faz face a numerosos desafios
similares no campo da sade pblica, incluindo o acesso universal
aos servios de sade, o acesso a tecnologias de sade, inclusive
medicamentos, os custos crescentes e o aumento nos gastos com
doenas transmissveis e no transmissveis. Recomendamos
que os encontros de Ministros de Sade do BRICS, dos quais o
primeiro realizouse em Pequim, em julho de 2011, sejam, de
agora em diante, institucionalizados de forma a enfrentar esses
desafios comuns da maneira mais eficaz equitativa e sustentvel em
termos de custos.
43. Tomamos nota do encontro de Altos Funcionrios em Cincia
e Tecnologia em Dalian, China, em setembro de 2011, e, em
particular, da crescente capacidade de pesquisa e desenvolvimento
e inovao em nossos pases. Incentivamos esse processo tanto
em reas prioritrias, como alimentos, produtos farmacuticos,
sade e energia, quanto em pesquisa bsica nos campos
198
interdisciplinares emergentes de nanotecnologia, biotecnologia,

cincia de materiais avanados etc. Incentivamos o fluxo de
conhecimentos entre nossas instituies por meio de projetos
conjuntos, seminrios e intercmbio de jovens cientistas.
44. Os desafios da rpida urbanizao, enfrentados por todas
as sociedades em desenvolvimento, inclusive as nossas prprias,
so de natureza multidimensional e cobrem uma diversidade de
temas interligados. Instrumos nossas respectivas autoridades
a coordenar esforos e aprender com as melhores prticas
e tecnologias disponveis, de modo a trazer benefcios para
nossas sociedades. Constatamos, com satisfao, a realizao do
primeiro encontro de Cidades Irms no mbito do BRICS, em
Sanya, em dezembro de 2011, e levaremos adiante esse processo
com a realizao de um Frum de Urbanizao e Infraestrutura
Urbana conjuntamente com a realizao do Segundo Encontro de
Cidades Irms no mbito do BRICS e do Frum de Cooperao
de Governos Locais.
45. Dadas nossas crescentes necessidades de fontes de energia
renovvel e de energia eficiente e de tecnologias favorveis ao meio
ambiente, assim como nossas potencialidades complementares
nessas reas, concordamos em intercambiar conhecimento, know
how, tecnologia e melhores prticas nesses setores.
46. Temos satisfao em lanar o primeiro Relatrio do
BRICS, coordenado pela ndia, com foco especial nas sinergias
e complementaridades de nossas economias. Acolhemos com
satisfao os resultados da cooperao entre os Institutos Nacionais
de Estatstica do BRICS e tomamos nota de que a edio atualizada
da Publicao Estatstica do BRICS, lanada hoje, serve como uma
til referncia sobre os pases do BRICS.
47. Expressamos nossa satisfao com a realizao do III Frum
Empresarial do BRICS e do II Frum Financeiro e reconhecemos
199
seu papel para estimular relaes comerciais entre nossos pases.

Nesse contexto, acolhemos com satisfao o estabelecimento da
BRICS Exchange Alliance, uma iniciativa de bolsas de valores
relacionadas com o BRICS.
48. Incentivamos os canais de comunicao, troca e contatos
diretos entre as pessoas, inclusive nas reas de juventude, educao,
cultura, turismo e esporte.
49. O Brasil, a Rssia, a China e a frica do Sul estendem seu
caloroso apreo e seus sinceros agradecimentos ao Governo e ao
povo da ndia por sediar a IV Cpula do BRICS em Nova Delhi.
50. O Brasil, a Rssia, a ndia e a China agradecem a frica do
Sul pelo oferecimento de sediar a V Cpula do BRICS em 2013
e oferecem seu pleno apoio.
Plano de Ao
1. Encontros de Ministros de Relaes Exteriores margem
da AGNU.
2. Encontros de Ministros de Finanas e Presidentes de Bancos
Centrais margem das reunies do G
20/outras reunies
multilaterais (FMI/BIRD).
3. Encontros de autoridades financeiras e fiscais margem de
eventos multilaterais ou, quando requeridos, encontros especficos.
4. Encontros de Ministros de Comrcio margem de eventos
multilaterais, ou, quando requeridos, encontros especficos.
5. Terceiro Encontro de Ministros de Agricultura do BRICS,
precedido de reunio preparatria de especialistas em produtos
agrcolas e segurana alimentar e do segundo encontro do Grupo
de Trabalho de Especialistas em Agricultura.
6. Encontro de Altos Representantes responsveis por segurana
nacional.
200
7. Segundo Encontro do BRICS de Altos Funcionrios em C&T.

8. Primeiro Encontro do Frum de Urbanizao do BRICS e
o segundo encontro de Cidades Irms no mbito do BRICS e o
Frum de Cooperao de Governos Locais em 2012 na ndia.
9. Segundo Encontro dos Ministros de Sade do BRICS.
10. Encontro intermedirio de SubSherpas e Sherpas.
11. Encontro intermedirio do GCTEC (Grupo de Contato para
Temas Econmicos e Comerciais).
12. Terceiro Encontro de Autoridades de Concorrncia do BRICS
em 2013.
13. Encontro de Especialistas sobre o novo Banco de Desen
volvimento.
14. Encontro de autoridades financeiras para acompanhamento
dos resultados do Relatrio do BRICS.
15. Consultas entre as Misses Permanentes dos pases do BRICS
em Nova York, Viena e Genebra, quando requeridas.
16. Encontros de consultas entre Altos Funcionrios do BRICS
margem dos foros internacionais relevantes relacionados a meio
ambiente e mudana do clima, quando requeridos.
17. Novas reas de cooperao a serem exploradas:
i. Cooperao multilateral em energia no mbito do BRICS.
ii. Avaliao acadmica geral sobre a futura estratgia de longo
termo para o BRICS.
iii. Dilogo do BRICS sobre Polticas para a Juventude.
iv. Cooperao sobre temas relacionados Populao.
201
V CPULA: DECLARAO E PLANO

DE AO DE ETHEKWINI
BRICS e frica: Parceria para o Desenvolvimento,

Integrao e Industrializao
Declarao de eThekwini
Russa, da Repblica da ndia, da Repblica Popular da China e da
Repblica da frica do Sul, nos reunimos em Durban, na frica
do Sul, em 27 de Maro de 2013, na V Cpula do BRICS. Nossas
discusses se desenrolaram sobre o tema abrangente BRICS e frica:
Parceria para o Desenvolvimento, Integrao e Industrializao.
A V Cpula concluiu o primeiro ciclo de Cpulas BRICS e nela
reafirmamos o nosso compromisso com a promoo do direito
internacional, do multilateralismo e do papel central das Naes
Unidas. Nossas discusses refletiram nossa crescente solidariedade
intraBRICS, bem como o nosso objetivo comum de contribuir
positivamente para a paz, a estabilidade, o desenvolvimento e
a cooperao globais. Consideramos tambm o nosso papel no
202
V Cpula: Declarao e Plano de Ao de eThekwini
sistema internacional como sendo baseado em abordagem inclusiva

de solidariedade compartilhada e cooperao com todos os povos
e naes.
2. Ns nos reunimos em um momento que exige que conside
remos questes de interesse mtuo e de importncia sistmica, a
fim de compartilhar preocupaes e desenvolver solues
duradouras. Temos o objetivo de desenvolver progressivamente
o BRICS em mecanismo completo de coordenao presente e de
longo prazo, sobre ampla gama de questeschave da economia e
da poltica mundiais. A atual arquitetura de governana global
regulada por instituies que foram concebidas em circuns
tncias em que o panorama internacional em todos os seus
aspectos era caracterizado por desafios e oportunidades muito
diversos. medida que a economia global se transforma, estamos
comprometidos a explorar novos modelos e enfoques com vistas ao
desenvolvimento mais equitativo e crescimento global inclusivo,
por meio da nfase em complementaridades e a partir de nossas
respectivas bases econmicas.
3. Encontramonos abertos a incrementar nosso engajamento e
cooperao com os pases no membros do BRICS, e, em particular,
com as Economias Emergentes e Pases em Desenvolvimento, e
organizaes internacionais e regionais relevantes, como previsto
na Declarao de Sanya. Realizaremos um Retiro com lderes
africanos depois desta Cpula, sob o tema Liberando o potencial
da frica: Cooperao entre BRICS e frica em Infraestrutura.
O Retiro uma oportunidade para os lderes do BRICS e lderes
africanos debaterem como reforar a cooperao entre os pases do
BRICS e o continente africano.
4. Reconhecendo a importncia da integrao regional para o
crescimento sustentvel, o desenvolvimento e a erradicao da
pobreza na frica, reafirmamos nosso apoio aos processos de
integrao do continente.
203
5. No mbito da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica

(NEPAD), apoiamos o processo de industrializao dos pases
africanos mediante estmulo ao investimento externo direto, ao
intercmbio de conhecimento, capacitao e diversificao
das importaes provenientes da frica. Ns reconhecemos que
o desenvolvimento da infraestrutura na frica importante e
levamos em conta os avanos alcanados pela Unio Africana na
identificao e no tratamento dos desafios de infraestrutura do
continente por meio do desenvolvimento do Programa para o
Desenvolvimento de Infraestruturas na frica (PIDA), o Plano
de Ao da UA/NEPAD para a frica (20102015), a Iniciativa
Presidencial de Patrocnio Infraestrutura da NEPAD (PICI),
bem como os Planos Mestres de Desenvolvimento Regional
de Infraestruturas que identificaram projetos prioritrios de
desenvolvimento de infraestrutura fundamentais para promover
a integrao regional e a industrializao. Procuraremos estimular
o investimento em infraestrutura, com base no benefcio mtuo,
para apoiar o desenvolvimento industrial, a criao de emprego,
o desenvolvimento de competncias, segurana alimentar e
nutricional, bem como a erradicao da pobreza e o desenvolvimento
sustentvel na frica. Reafirmamos, portanto, nosso apoio para o
desenvolvimento sustentvel da infraestrutura na frica.
6. Notamos as aes polticas na Europa, nos EUA e no Japo
destinadas a reduzir riscos extremos para a economia mundial.
Algumas dessas aes produzem efeitos colaterais negativos
sobre as demais economias. Subsistem riscos significativos e o
desempenho da economia global ainda se encontra aqum das
nossas expectativas. Como resultado, a incerteza sobre a fora e
a durabilidade da recuperao e sobre a orientao das medidas
adotadas em algumas das principais economias ainda alta. Em
alguns paseschave, o desemprego permanece anormalmente
elevado, ao passo que altos nveis de endividamento pblico e
204
privado inibem o crescimento. Nessas circunstncias, reafirmamos

nosso firme compromisso de apoiar o crescimento e promover a
estabilidade financeira. Ressaltamos, igualmente, a necessidade de
que medidas adequadas sejam adotadas pelas economias avanadas
no sentido de reconstruir a confiana, promover o crescimento e
assegurar uma recuperao robusta.
7. Bancos Centrais em economias avanadas tm respondido com
medidas de poltica monetria no convencionais, que aumentaram
a liquidez global. Embora isso possa ser consistente com mandatos
de poltica monetria domstica, os principais Bancos Centrais
devem evitar as consequncias no intencionais de tais aes, na
forma de aumento da volatilidade dos fluxos de capitais, do cmbio
e dos preos dos produtos de base, que podem ter efeitos negativos
sobre o crescimento de outras economias, em particular dos pases
em desenvolvimento.
8. Saudamos os objetivos centrais da Presidncia russa no G20
em 2013, em particular os esforos para aumentar o financiamento
do investimento e para assegurar a sustentabilidade da dvida
pblica, com vistas a garantir o crescimento robusto, sustentvel,
inclusivo e equilibrado e a criao de emprego em todo o mundo.
Vamos tambm continuar a priorizar a agenda de desenvolvimento
do G20 como elemento vital da estabilidade econmica global
e o crescimento sustentvel e a criao de emprego no longo prazo.
9. Os pases em desenvolvimento enfrentam desafios para o
desenvolvimento da infraestrutura devido insuficincia de
financiamentos de longo prazo e de investimento externo direto,
especialmente do investimento em capital. Isso restringe a
demanda agregada global. A cooperao do BRICS no sentido da
utilizao mais produtiva dos recursos financeiros globais pode
contribuir positivamente para o tratamento desse problema. Em
maro de 2012, instrumos os nossos Ministros das Finanas
a analisar a factibilidade e a viabilidade de se criar um Novo
205
Banco de Desenvolvimento para a mobilizao de recursos para

projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel
nos BRICS e em outras economias emergentes e pases em
desenvolvimento, para complementar os esforos j existentes de
instituies financeiras multilaterais e regionais para o crescimento
global e o desenvolvimento. Em vista do relatrio dos nossos
Ministros das Finanas, estamos satisfeitos com a constatao
de que o estabelecimento do novo Banco de Desenvolvimento
factvel e vivel. Ns concordamos em estabelecer um Novo Banco
de Desenvolvimento. A contribuio inicial ao Banco dever ser
substancial e suficiente para que ele seja efetivo no financiamento
infraestrutura.
10. Em junho de 2012, em nossa reunio em Los Cabos,
encarregamos nossos Ministros das Finanas e Presidentes dos
Bancos Centrais de explorar a construo de uma rede de segurana
financeira por meio da criao de um Arranjo Contingente de
Reservas (ACR) entre os pases do BRICS. Concluram que o
estabelecimento de um arranjo contingente de reservas autogerido
teria um efeito de precauo positivo, ajudaria os pases do BRICS a
evitar presses de liquidez de curto prazo, forneceria apoio mtuo
e reforaria adicionalmente a estabilidade financeira. Contribuiria,
igualmente, para o fortalecimento da rede de segurana financeira
global e complementaria os acordos internacionais existentes como
uma linha de defesa adicional. Entendemos que o estabelecimento
do Arranjo Contingente de Reserva (ACR) com um tamanho inicial
de US$ 100 bilhes factvel e desejvel, sujeito aos marcos legais
internos e s salvaguardas pertinentes. Instrumos os nossos
Ministros das Finanas e Presidentes dos Bancos Centrais a
continuar trabalhando para o seu estabelecimento.
11. Estamos gratos a nossos Ministros das Finanas e Presidentes
de Bancos Centrais pelo trabalho empreendido com relao ao Novo
Banco de Desenvolvimento e ao Arranjo Contingente de Reservas e
206
os instrumos a negociar e concluir os acordos que os estabelecero.

Analisaremos os progressos feitos nessas duas iniciativas em
nosso prximo encontro em setembro de 2013.
12. Saudamos a celebrao, entre nossos Bancos de Exportao
Importao (EXIM) e Bancos de Desenvolvimento, do Acordo
Multilateral sobre Cooperao e cofinanciamento para o
Desenvolvimento Sustentvel e dada a trajetria de crescimento
acentuado do continente Africano e as importantes necessidades
de financiamento de infraestrutura diretamente derivadas dessa
trajetria de crescimento do Acordo Multilateral sobre cofinan
ciamento de Infraestrutura para a frica.
13. Fazemos um chamamento pela reforma das instituies
financeiras internacionais para tornlas mais representativas
e para refletir o peso crescente dos BRICS e outros pases em
desenvolvimento. Continuamos preocupados com o ritmo lento
da reforma do FMI. Vislumbramos a necessidade urgente de
implementar, conforme acordado, a reforma de 2010 da Governana
e das Quotas do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Instamos
todos os membros a tomar todas as medidas necessrias para
alcanar um acordo sobre a frmula de quotas e para completar
a prxima reviso geral das quotas at janeiro de 2014. A reforma
do FMI deve fortalecer a voz e representao de seus membros
mais pobres, incluindo a frica Subsaariana. Com esprito
aberto, todas as opes devem ser exploradas para atingir esse
objetivo. Ns apoiamos a reforma e o aperfeioamento do sistema
monetrio internacional, com um amplo sistema de moeda de
reserva internacional proporcionando estabilidade e segurana.
Saudamos a discusso sobre o papel do Direito Especial de Saque
(DES) no sistema monetrio internacional existente, incluindo
a composio da cesta de moedas do Direito Especial de Saque.
Apoiamos o FMI no sentido de tornar seu quadro de fiscalizao
mais integrado e equilibrado. A seleo da liderana das IFIs deve
207
ser feita por meio de processo aberto, transparente e baseado

no mrito, bem como verdadeiramente aberto a candidatos de
economias emergentes e de pases em desenvolvimento.
14. Ressaltamos a importncia de garantir, aos pases em
desenvolvimento, o acesso contnuo, adequado e previsvel a
financiamentos de longo prazo, a partir de fontes diversificadas.
Gostaramos de ver um esforo global concentrado com vistas
ao financiamento de infraestrutura e ao investimento, por meio
da instrumentalizao de recursos adequados por parte dos
Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (BMDs) e dos Bancos
de Desenvolvimento Regionais (RDBs). Instamos todas as partes
a trabalharem em direo a uma ambiciosa chamada de capital
para a Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA), em
sua 17 edio.
15. Reafirmamos nosso apoio a um sistema comercial
multilateral, aberto, transparente e baseado em regras. Vamos
prosseguir com nossos esforos para a concluso exitosa da Rodada
Doha, com base no progresso alcanado e em consonncia com o
seu mandato, respeitando os princpios de transparncia, incluso
e multilateralismo. Estamos empenhados em garantir que as novas
propostas e enfoques para as negociaes da Rodada Doha reforcem
os princpios fundamentais e o mandato de desenvolvimento da
Rodada Doha. Esperamos resultados significativos e marcantes, que
sejam equilibrados e tratem das principais preocupaes relativas ao
desenvolvimento por parte dos membros mais pobres e vulnerveis
da OMC, na IX Conferncia Ministerial da OMC, em Bali.
16. Notamos que est em andamento o processo para a seleo do
novo DiretorGeral da OMC em 2013. Ns coincidimos com a viso
de que a OMC exige um novo lder que demonstre compromisso com
o multilateralismo e com a melhoria da eficcia da OMC, incluindo
por meio do compromisso de apoiar os esforos que conduzam a
uma concluso tempestiva da Agenda de Desenvolvimento de
208
Doha. Consideramos que o prximo DiretorGeral da OMC deva ser

um representante de um pas em desenvolvimento.
17. Reafirmamos o mandato da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) como ponto focal
do sistema das Naes Unidas dedicado a analisar os temas inter
relacionados de comrcio, investimentos, finanas e tecnologia
a partir da perspectiva do desenvolvimento. O mandato e a ao
da UNCTAD so nicos e necessrios para lidar com os desafios
do desenvolvimento e crescimento em uma economia global
crescentemente mais interdependente. Reafirmamos tambm a
importncia de reforar a capacidade da UNCTAD de cumprir seus
programas de construo de consenso, dilogo sobre polticas,
pesquisa, cooperao tcnica e capacitao, de modo a estar mais
bem equipada para executar o seu mandato sobre desenvolvimento.
18. Reconhecemos o importante papel que as empresas estatais
desempenham na economia e incentivamos nossas empresas
estatais a explorar formas de cooperao, a trocar informaes e
melhores prticas.
19. Reconhecemos o papel fundamental desempenhado pelas
Pequenas e Mdias Empresas (PMEs) nas economias dos nossos
pases. As PMEs so importantes criadoras de emprego e riqueza.
A esse respeito, vamos explorar oportunidades de cooperao no
campo das PMEs e reconhecemos a necessidade de promover o
dilogo entre os respectivos Ministrios e as agncias responsveis
pelo tema, em particular com vistas a promover o intercmbio e
a cooperao internacional e o incentivo inovao, pesquisa
e ao desenvolvimento.
20. Reiteramos nosso firme compromisso com as Naes Unidas
como o principal frum multilateral encarregado de trazer
esperana, paz, ordem e desenvolvimento sustentvel para o
mundo. As Naes Unidas contam com participao universal e
209
esto no centro da governana mundial e do multilateralismo. Nesse

sentido, reafirmamos a necessidade de uma reforma abrangente das
Naes Unidas, incluindo seu Conselho de Segurana, com vistas
a tornlo mais representativo, eficaz, e eficiente, de modo que se
torne mais apto a responder aos desafios globais. Nesse sentido,
China e Rssia reiteram a importncia que atribuem ao Brasil,
ndia e frica do Sul nos assuntos internacionais e apoiam
sua aspirao de desempenhar papel mais proeminente nas
Naes Unidas.
21. Ressaltamos nosso compromisso de trabalhar juntos nas
Naes Unidas para continuar a nossa cooperao e para reforar
abordagens multilaterais nas relaes internacionais com base
no direito internacional e ancoradas na Carta das Naes Unidas.
22. Estamos comprometidos com a construo de um mundo
harmonioso com paz duradoura e prosperidade compartilhada e
reafirmamos que o sculo XXI deve ser marcado pela paz, segurana,
desenvolvimento e cooperao. A meta abrangente e o forte desejo
compartilhado por paz, segurana, desenvolvimento e cooperao
foi o que aproximou os pases do BRICS.
23. Saudamos o vigsimo aniversrio da Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos e da Declarao de Viena e Plano de Ao
e concordamos em examinar possibilidades de cooperao na rea
dos direitos humanos.
24. Louvamos os esforos da comunidade internacional e
reconhecemos o papel central da Unio Africana (UA) e seu
Conselho de Paz e Segurana na resoluo de conflitos na frica.
Instamos o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) a
reforar a cooperao com a Unio Africana e seu Conselho de Paz
e Segurana, de acordo com resolues do CSNU a esse respeito.
Expressamos nossa profunda preocupao com a instabilidade
que se estende do Norte da frica, em particular no Sahel e no
210
Golfo da Guin. Continuamos, tambm, preocupados com relatos

de deteriorao das condies humanitrias em alguns pases.
25. Saudamos a nomeao da nova Presidente da Comisso da
Unio Africana como uma afirmao da liderana das mulheres.
26. Expressamos nossa profunda preocupao com a deteriorao
da segurana e da situao humanitria na Sria e condenamos
o aumento das violaes de direitos humanos e do direito
humanitrio internacional como resultado da continuidade da
violncia. Acreditamos que o Comunicado Conjunto do Grupo de
Ao de Genebra fornece uma base para uma resoluo da crise sria
e reafirmamos nossa oposio a qualquer militarizao ulterior do
conflito. Um processo poltico liderado pelos srios e conducente
a uma transio s poder ser alcanado por meio de um amplo
dilogo nacional que atenda s legtimas aspiraes de todos os
setores da sociedade sria e ao respeito pela independncia, pela
integridade territorial e pela soberania da Sria, como expresso
no Comunicado Conjunto de Genebra e resolues pertinentes do
CSNU. Apoiamos os esforos do Representante Especial Conjunto
das Naes Unidas e da Liga dos Estados rabes. Em razo da
deteriorao da situao humanitria na Sria, instamos todas as
partes a permitir e facilitar o acesso imediato, seguro, completo e
sem restries de organizaes humanitrias a todos que necessitem
de assistncia. Instamos todas as partes a garantir a segurana dos
trabalhadores humanitrios.
27. Saudamos a admisso da Palestina como Estado observador nas
Naes Unidas. Estamos preocupados com a falta de progresso no
processo de paz no Oriente Mdio e conclamamos a comunidade
internacional a ajudar Israel e Palestina a trabalharem em direo a
uma soluo de dois Estados, com um Estado palestino contguo e
economicamente vivel, existindo lado a lado e em paz com Israel,
dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas, baseadas
naquelas existentes em 4 de junho de 1967, com Jerusalm Oriental
211
como sua capital. Estamos profundamente preocupados com a

construo de assentamentos israelenses nos Territrios Palestinos
Ocupados, que configura violao do direito internacional e
prejudicial ao processo de paz. Ao recordar a responsabilidade
principal do Conselho de Segurana das Naes Unidas na
manuteno da paz e da segurana internacionais, notamos a
importncia de que o Quarteto reporte regularmente ao Conselho
sobre os seus esforos, os quais devem contribuir para progressos
concretos.
28. Acreditamos que no h alternativa a uma soluo negociada
para a questo nuclear iraniana. Reconhecemos o direito do Ir ao
uso pacfico da energia nuclear, consistente com suas obrigaes
internacionais, e apoiamos a resoluo das questes envolvidas
por meios e dilogos polticos e diplomticos, inclusive entre
a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e o Ir, e de
acordo com os dispositivos das resolues relevantes do Conselho
de Segurana das Naes Unidas e consistente com as obrigaes do
Ir decorrentes do Tratado de NoProliferao de Armas Nucleares
(TNP). Estamos preocupados com as ameaas de ao militar, bem
como com as ameaas de sanes unilaterais. Notamos as recentes
conversaes realizadas em Almaty e esperamos que todas as
questes pendentes relacionadas ao programa nuclear iraniano
sejam resolvidas por discusses e meios diplomticos.
29. O Afeganisto precisa de tempo, assistncia ao desenvolvi
mento e cooperao, acesso preferencial a mercados mundiais,
investimento estrangeiro e de uma estratgia clara para alcanar
paz e estabilidade duradouras. Apoiamos o compromisso da
comunidade mundial com o Afeganisto, anunciada na Conferncia
Internacional de Bonn, em dezembro de 2011, de continuar
empenhada na dcada de transformao (20152024). Afirmamos
nosso compromisso em apoiar a emergncia do Afeganisto como
um Estado pacfico, estvel e democrtico, livre de terrorismo e
212
extremismo, e ressaltamos a necessidade de cooperao regional

e internacional mais efetiva para a estabilizao do Afeganisto,
inclusive por meio do combate ao terrorismo. Estendemos nosso
apoio aos esforos voltados ao combate ao trfico ilcito de pio
proveniente do Afeganisto, no marco do Pacto de Paris.
30. Louvamos os esforos da Unio Africana, da Comunidade
Econmica dos Estados da frica do Oeste (CEDEAO) e do Mali
destinados a restabelecer a soberania e a integridade territorial
do Mali. Apoiamos os esforos civis do Governo do Mali e de seus
parceiros da comunidade internacional na implementao do
programa de transio que conduzir s eleies presidenciais e
legislativas. Ressaltamos a importncia da incluso poltica e do
desenvolvimento econmico e social para que o Mali alcance paz
sustentvel e estabilidade. Expressamos preocupao com os relatos
de deteriorao das condies humanitrias no Mali e instamos a
comunidade internacional a continuar a cooperar com o Mali e
com os pases vizinhos, a fim de garantir assistncia humanitria
populao civil afetada pelo conflito armado.
31. Estamos profundamente preocupados com a deteriorao
da situao atual na Repblica CentroAfricano (RCA) e lamentamos
a perda de vidas. Condenamos fortemente os abusos e atos de
violncia contra a populao civil e instamos todas as partes em
conflito a cessarem imediatamente as hostilidades e a retornarem
s negociaes. Apelamos a todas as partes a que permitam acesso
seguro e livre da ajuda humanitria. Estamos prontos a trabalhar
com a comunidade internacional para ajudar neste esforo e
facilitar o progresso em direo a uma resoluo pacfica do conflito.
Brasil, Rssia e China expressam sua solidariedade para com os
Governos sulafricano e indiano pelas perdas que sofreram na
Repblica CentroAfricana.
32. Estamos profundamente preocupados com a instabilidade
em curso na Repblica Democrtica do Congo (RDC). Saudamos a
213
assinatura, em Adis Abeba, em 24 de fevereiro de 2013, do Marco

para a Paz, Segurana e Cooperao para a Repblica Democrtica
do Congo e Regio. Apoiamos sua independncia, integridade
territorial e soberania. Apoiamos os esforos das Naes Unidas,
da Unio Africana e organizaes subregionais para propiciar paz,
segurana e estabilidade quele pas.
33. Reiteramos nossa firme condenao ao terrorismo em todas as
suas formas e manifestaes e enfatizamos que no h justificativa
possvel para atos de terrorismo. Acreditamos que as Naes Unidas
detm papel central na coordenao de aes internacionais contra o
terrorismo no marco da Carta das Naes Unidas e em conformidade
com os princpios e normas do direito internacional. Nesse contexto,
apoiamos a implementao da Estratgia Global contra o Terrorismo
da Assembleia Geral das Naes Unidas e estamos determinados a
reforar a cooperao na luta contra essa ameaa global. Reiteramos
tambm nosso chamamento para a concluso, o mais rpido
possvel, das negociaes, na Assembleia Geral das Naes Unidas,
sobre a Conveno Abrangente sobre Terrorismo Internacional
e sua adoo por todos os Estadosmembros e concordamos em
trabalhar juntos para alcanar esse objetivo.
34. Reconhecemos o papel fundamental e positivo que a Internet
desempenha em nvel mundial na promoo do desenvolvimento
econmico, social e cultural. Acreditamos que importante
contribuir e participar de um ciberespao pacfico, seguro e aberto e
enfatizamos que a segurana no uso das Tecnologias de Informao
e Comunicao (TICs), por meio de normas, padres e prticas
universalmente aceitos de extrema importncia.
35. Parabenizamos o Brasil por sediar a Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), em junho de
2012, e saudamos seu resultado, conforme refletido no documento
O Futuro que Queremos, em particular a reafirmao dos
Princpios do Rio e o compromisso poltico firmado no sentido
214
do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza, ao

mesmo tempo em que cria oportunidades para os parceiros do
BRICS se engajarem e cooperarem no desenvolvimento das futuras
Metas de Desenvolvimento Sustentvel.
36. Parabenizamos a ndia pelo resultado da XI Conferncia das
Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB COP11)
e pela VI Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena sobre
Biossegurana (MOP6).
37. Ao reconhecer que a mudana do clima um dos maiores
desafios e ameaas para alcanar o desenvolvimento sustentvel,
conclamamos todas as partes a, com base nas decises adotadas
na COP18/CMP8 em Doha, alcanar uma concluso exitosa, em
2015, das negociaes sobre o desenvolvimento de um protocolo,
um outro instrumento legal ou um resultado acordado com fora
legal sob a Conveno aplicvel a todas as partes, guiado por seus
princpios e dispositivos.
38. Acreditamos que os objetivos de desenvolvimento interna
cionalmente acordados, incluindo os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODMs), visam s necessidades dos pases em
desenvolvimento, muitos dos quais continuam a enfrentar
desafios ao desenvolvimento, incluindo pobreza e desigualdade
generalizadas. Os Pases de Baixa Renda continuam a enfrentar
desafios que ameaam o seu impressionante crescimento dos
ltimos anos. A volatilidade nos preos dos alimentos e de outros
produtos de base tornaram a segurana alimentar um desafio e
restringiram suas fontes de receita. Os avanos na reconstruo de
amortecedores macroeconmicos tm sido relativamente lentos,
em parte devido s medidas adotadas para mitigar o impacto social
de choques exgenos. Muitos Pases de Baixa Renda encontram
se em posio mais frgil para lidar com choques exgenos, devido
a amortecedores fiscais mais limitados e limitaes no volume
da ajuda, o que afetar a sua capacidade de sustentar avanos em
215
direo aos ODMs. Reiteramos que os pases individualmente, em

especial na frica e outros pases em desenvolvimento do Sul, no
podem alcanar os ODMs sozinhos e que, portanto, a centralidade da
Meta 8 das Parcerias Globais para o Desenvolvimento para
alcanar os ODMs deve permanecer no centro do discurso de
desenvolvimento global do sistema das Naes Unidas. Ademais,
necessrio honrar todos os compromissos firmados nos documentos
resultantes de grandes conferncias internacionais anteriores.
39. Reiteramos nosso compromisso de trabalhar juntos para
acelerar o progresso com vistas ao alcance dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs) at a data limite de 2015
e conclamamos outros membros da comunidade internacional a
trabalhar em direo ao mesmo objetivo. Nesse sentido, ressaltamos
que a agenda de desenvolvimento para alm de 2015 deve basearse
no marco dos ODMs, mantendo o foco na erradicao da pobreza
e no desenvolvimento humano, ao mesmo tempo em que enfrenta
os desafios emergentes do desenvolvimento e leva em conta as
circunstncias nacionais individuais de pases em desenvolvimento.
Nesse sentido, a questo fundamental da mobilizao de recursos
para implementao da assistncia aos pases em desenvolvimento
deve ser um objetivo abrangente. importante garantir que
qualquer discusso sobre a agenda de desenvolvimento das Naes
Unidas, incluindo a Agenda de Desenvolvimento Ps2015,
seja um processo intergovernamental inclusivo e transparente,
embutido em um processo amplo das Naes Unidas, que seja
universal e amplamente sedimentado.
40. Saudamos a criao do Grupo de Trabalho Aberto sobre
os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODSs), em
conformidade com o documento final da Rio+20, que reafirmou os
Princpios do Rio sobre Desenvolvimento Sustentvel como base
para abordar desafios novos e emergentes. Estamos totalmente
216
comprometidos com o processo intergovernamental coordenado

para a elaborao da agenda de desenvolvimento das Naes Unidas.
41. Notamos as seguintes reunies realizadas na implementao
do Plano de Ao de Delhi:
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores margem da
Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU).
Reunio de Altos Representantes Responsveis por Segurana
Nacional, em Nova Delhi.
Reunies dos Ministros das Finanas e Presidentes dos Bancos
Centrais em Washington e Tquio.

Reunio de Ministros do Comrcio em Puerto Vallarta.
Reunies de Ministros de Sade em Nova Delhi e Genebra.
42. Saudamos o estabelecimento do Conselho de Think Tanks do

BRICS e do Conselho Empresarial do BRICS, e tomamos nota das
seguintes reunies realizadas em preparao para esta Cpula:

Quinto Frum Acadmico
Quarto Foro Empresarial
Terceiro Frum Financeiro
43. Saudamos os resultados da reunio dos Ministros das Finanas

e Presidentes dos Bancos Centrais e endossamos o Comunicado
Conjunto da Terceira Reunio de Ministros de Comrcio do BRICS,
realizada em preparao a esta Cpula.
44. Estamos comprometidos a promover uma parceria mais
forte para o desenvolvimento comum. Com esse fim, adotamos o
Plano de Ao de eThekwini.
45. Estamos de acordo que os prximos ciclos de Cpulas sigam, em
princpio, a sequncia Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
217
46. Brasil, Rssia, ndia e China estendem seu caloroso

agradecimento ao Governo e ao povo da frica do Sul por sediar a
Quinta Cpula do BRICS em Durban.
47. Rssia, ndia, China e frica do Sul agradecem ao Brasil
pela oferta de sediar a primeira Cpula do segundo ciclo
de Cpulas do BRICS, ou seja, a Sexta Cpula do BRICS,
em 2014, e transmitem seu pleno apoio para o evento.
Plano de Ao de eThekwini
1. Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRICS
margem da Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU).
2. Reunio de Altos Representantes Responsveis por Segurana
Nacional dos BRICS.
3. Reunio intermediria de Sherpas e SubSherpas.
4. Reunies dos Ministros de Finanas e Presidentes dos Bancos
Centrais margem das reunies do G20, do Banco Mundial/FMI,
bem como de reunies especficas, quando solicitadas.
5. Reunies de Ministros de Comrcio dos BRICS margem de
eventos multilaterais, ou reunies avulsas, quando solicitadas.
6. Reunio de Ministros da Agricultura e do Desenvolvimento
Agrrio dos BRICS, precedida por reunio preparatria de peritos
sobre agroprodutos e questes de segurana alimentar e de Reunio
do Grupo de Trabalho de Peritos em Agricultura.
7. Reunio de Ministros da Sade dos BRICS e reunies
preparatrias.
8. Reunio dos Funcionrios dos BRICS responsveis por
populao, margem de eventos multilaterais relevantes.
9. Reunio de Ministros de Cincia e Tecnologia dos BRICS e
reunio de Altos Funcionrios em Cincia e Tecnologia dos BRICS.
218
10. Reunio de Cooperativas dos BRICS.

11. Reunies de autoridades financeiras e fiscais margem das
reunies do Banco Mundial/FMI, ou reunies avulsas, quando
solicitadas.
12. Reunies do Grupo de Contato dos BRICS sobre Temas
Econmicos e Comerciais (GCETI).
13. Reunio das CidadesIrms dos BRICS e do Frum de Coope
rao em Governana Local dos BRICS.
14. Reunio do Frum de Urbanizao dos BRICS.
15. Reunio de autoridades em Concorrncia dos BRICS
em 2013, em Nova Delhi.
16. 5 Reunio de Chefes de Instituies Nacionais de Estatsticas
dos BRICS.
17. Consultas entre Misses Permanentes e/ou Embaixadas dos
BRICS em Nova York, Viena, Roma, Paris, Washington, Nairbi e
Genebra, quando solicitadas.
18. Reunio consultiva de Altos Funcionrios dos BRICS margem
de foros internacionais relevantes relacionados a desenvolvimento
sustentvel, meio ambiente e clima, quando solicitada.
Novas reas de cooperao a serem exploradas:
Frum BRICS de Diplomacia Pblica.
Cooperao BRICS sobre AntiCorrupo.
Empresas estatais/companhias estatais dos BRICS.
Agncias Nacionais Responsveis pelo Controle de Drogas.
Secretariado virtual dos BRICS.
Dilogo BRICS sobre Polticas para a Juventude.
Turismo.
Energia.
Esportes e Mega Eventos Esportivos.
219
VI CPULA: DECLARAO E PLANO

DE AO DE FORTALEZA

Russa, da Repblica da ndia, da Repblica Popular da China e
da Repblica da frica do Sul, reunimonos em Fortaleza, Brasil,
em 15 de julho de 2014 na VI Cpula do BRICS. Para inaugurar o
segundo ciclo de Cpulas do BRICS, o tema escolhido para as nossas
discusses foi Crescimento Inclusivo: Solues Sustentveis,
condizente com as polticas macroeconmicas e sociais inclusivas
implementadas pelos nossos governos e com o imperativo de
enfrentar desafios humanidade postos pela necessidade de se
alcanar simultaneamente crescimento, incluso, proteo e
preservao.
2. Na sequncia do primeiro ciclo de cinco Cpulas, sediadas por
cada membro do BRICS, nossa coordenao encontrase assentada
em diversas iniciativas multilaterais e plurilaterais e a cooperao
intraBRICS se expande para contemplar novas reas. Nossas vises
compartilhadas e nosso compromisso com o direito internacional
e com o multilateralismo, com as Naes Unidas como seu
centro e fundamento, so amplamente reconhecidas e constituem
220
VI Cpula: Declarao e Plano de Ao de Fortaleza
importante contribuio para a paz mundial, a estabilidade

econmica, a incluso social, a igualdade, o desenvolvimento
sustentvel e a cooperao mutuamente benfica com todos
os pases.
3. Renovamos nossa disposio para o crescente engajamento
com outros pases, em particular pases em desenvolvimento e
economias emergentes de mercado, assim como com organizaes
internacionais e regionais, com vistas a fomentar a cooperao e
a solidariedade em nossas relaes com todas as naes e povos.
Para tanto, realizaremos uma sesso conjunta com os lderes das
naes sulamericanas, sob o tema da VI Cpula do BRICS, com
o intuito de aprofundar a cooperao entre os BRICS e a Amrica
do Sul. Reafirmamos nosso apoio aos processos de integrao
da Amrica do Sul e reconhecemos, sobretudo, a importncia da
Unio de Naes SulAmericanas (UNASUL) na promoo da paz
e da democracia na regio, e na consecuo do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza. Acreditamos que o dilogo
fortalecido entre os BRICS e os pases da Amrica do Sul pode
desempenhar papel ativo no fortalecimento do multilateralismo
e da cooperao internacional, para a promoo da paz,
segurana, progresso econmico e social e desenvolvimento
sustentvel em um mundo globalizado crescentemente complexo
e interdependente.
4. Desde a sua criao, o BRICS se guia pelos objetivos abrangentes
de paz, segurana, desenvolvimento e cooperao. Nesse novo ciclo,
conquanto nos mantenhamos comprometidos com esses objetivos,
comprometemonos a aprofundar nossa parceria com viso
renovada, com base na abertura, incluso e cooperao mutuamente
benfica. Nesse sentido, estamos prontos para explorar novas
reas em direo a uma cooperao abrangente e a uma parceria
econmica mais prxima, com vistas a facilitar interconexes de
221
mercado, integrao financeira, conectividade em infraestrutura,

bem como contatos entre pessoas.
5. A VI Cpula ocorre em momento crucial, medida
que a comunidade internacional avalia como enfrentar os
desafios em matria de recuperao econmica slida aps as
crises financeiras globais e de desenvolvimento sustentvel,
incluindo mudanas do clima, enquanto tambm elabora a
Agenda de Desenvolvimento ps
2015. Ao mesmo tempo,
somos confrontados com instabilidade poltica incessante
e conflitos em diversas zonas conflagradas em todo o
globo e ameaas emergentes no convencionais. Por outro lado,
estruturas de governana internacional concebidas em uma
configurao de poder distinta demonstram sinais crescentemente
evidentes de perda de legitimidade e eficcia, ao passo que arranjos
transitrios e ad hoc se tornam cada vez mais frequentes, muitas
vezes custa do multilateralismo. Acreditamos que o BRICS uma
importante fora para mudanas e reformas incrementais das
atuais instituies em direo governana mais representativa
e equitativa, capaz de gerar crescimento global mais inclusivo e
de proporcionar um mundo estvel, pacfico e prspero.
6. Durante o primeiro ciclo de Cpulas do BRICS, nossas
economias consolidaram coletivamente suas posies como os
principais motores para a manuteno do ritmo da economia
internacional que se recupera da recente crise econmica e financeira
mundial. O BRICS continua a contribuir significativamente para o
crescimento global e para a reduo da pobreza em seus prprios
pases e em outros. Nosso crescimento econmico e nossas
polticas de incluso social ajudaram a estabilizar a economia
global, a fomentar a criao de empregos, a reduzir a pobreza,
e a combater a desigualdade, contribuindo, assim, para a consecuo
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Nesse novo ciclo,
alm de sua contribuio para o estmulo de crescimento forte,
222
sustentvel e equilibrado, o BRICS continuar exercendo papel

significativo na promoo do desenvolvimento social e contribuir
para a definio da agenda internacional nessa rea, baseandose
em sua experincia na busca de solues para os desafios da pobreza
e da desigualdade.
7. Para melhor refletir o avano das polticas sociais dos BRICS e
os impactos positivos de seu crescimento econmico, instrumos
nossos Institutos Nacionais de Estatsticas e Ministrios da Sade
e da Educao a trabalhar no desenvolvimento de metodologias
conjuntas para indicadores sociais, a serem incorporadas na
Publicao Estatstica Conjunta do BRICS. Encorajamos igualmente
o Conselho de Think Tanks do BRICS (BTTC) a prestar apoio tcnico
nessa tarefa. Solicitamos, ademais, aos Institutos Nacionais de
Estatsticas dos BRICS que discutam a viabilidade e a factibilidade
de uma plataforma para o desenvolvimento de tais metodologias e
apresentem relatrio sobre o tema.
8. A economia mundial se fortaleceu, com sinais de melhora em
algumas economias avanadas. Permanecem, no entanto, riscos
significativos de desacelerao dessa recuperao. Os nveis de
desemprego e de endividamento esto preocupantemente altos
e o crescimento segue fraco em muitas economias avanadas.
Economias de mercado emergentes e pases em desenvolvimento
continuam a contribuir de forma significativa para o cresci
mento global e iro fazlo nos prximos anos. Mesmo que a
economia global se fortalea, decises de poltica monetria em
algumas economias avanadas podem causar estresse e volatilidade
renovados para os mercados financeiros, e mudanas em poltica
monetria precisam ser cuidadosamente calibradas e claramente
comunicadas, a fim de minimizar repercusses negativas.
9. Estruturas macroeconmicas fortes, mercados financeiros bem
regulados e nveis robustos de reservas tm permitido que economias
223
de mercado emergentes e pases em desenvolvimento em geral, e os

BRICS em particular, lidem melhor com os riscos e alastramentos
decorrentes das condies econmicas desafiadoras dos ltimos
anos. No entanto, a continuidade da coordenao macroeconmica
entre todas as principais economias, em particular no G20,
permanece fator crtico para o fortalecimento de perspectivas para
uma recuperao mundial vigorosa e sustentvel. Nesse contexto,
reafirmamos nosso firme compromisso de continuar a trabalhar
entre ns e com a comunidade global para fomentar a estabilidade
financeira e apoiar o crescimento sustentvel, mais forte e inclusivo,
e gerar empregos de qualidade. O BRICS est preparado para
contribuir com o objetivo do G20 de elevar nosso PIB coletivo em
mais de 2% acima das trajetrias sugeridas pelas polticas atuais
nos prximos cinco anos.
10. Louvamos a Rssia pelo trabalho exitoso durante a Presidncia
do G20 em 2013. A instituio das Cpulas do BRICS coincidiu
amplamente com o incio da crise mundial, com as primeiras
Cpulas do G20 e com a consolidao daquele Grupo como o
foro primrio para coordenao econmica entre seus membros.
Com o incio de nova rodada de Cpulas do BRICS, mantemo
nos comprometidos em oferecer respostas construtivas para os
desafios econmicos e financeiros mundiais e em servir como
uma voz firme para a promoo de desenvolvimento sustentvel,
crescimento inclusivo, estabilidade financeira e governana
econmica internacional mais representativa. Continuaremos a dar
continuidade nossa frutfera coordenao e a promover nossos
objetivos de desenvolvimento dentro do sistema econmico e da
arquitetura financeira internacionais.
11. Os BRICS, bem como outras economias de mercado emergentes
e pases em desenvolvimento, continuam a enfrentar restries
de financiamento significativas para lidar com lacunas de
infraestrutura e necessidades de desenvolvimento sustentvel.
224
Tendo isso presente, temos satisfao em anunciar a assinatura do

Acordo constitutivo do Novo Banco de Desenvolvimento, com o
propsito de mobilizar recursos para projetos de infraestrutura e
desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em outras economias
emergentes e em desenvolvimento. Manifestamos apreo
pelo trabalho realizado por nossos Ministros das Finanas.
Com fundamento em princpios bancrios slidos, o Banco
fortalecer a cooperao entre nossos pases e complementar
os esforos de instituies financeiras multilaterais e regionais
para o desenvolvimento global, contribuindo, assim, para nossos
compromissos coletivos na consecuo da meta de crescimento
forte, sustentvel e equilibrado.
12. O Banco ter capital inicial autorizado de US$ 100 bilhes.
O capital inicial subscrito ser de US$ 50 bilhes, dividido
igualmente entre os membros fundadores. O primeiro presidente
do Conselho de Governadores ser da Rssia. O primeiro
presidente do Conselho de Administrao ser do Brasil.
O primeiro presidente do Banco ser da ndia. A sede do
Banco ser localizada em Xangai. O Centro Regional Africano
do Novo Banco de Desenvolvimento ser estabelecido na frica do
Sul concomitantemente com sua sede. Instrumos nossos Ministros
das Finanas a definir as modalidades para sua operacionalizao.
13. Temos satisfao em anunciar a assinatura do Tratado para
o estabelecimento do Arranjo Contingente de Reservas do BRICS
com a dimenso inicial de US$ 100 bilhes. Esse arranjo ter efeito
positivo em termos de precauo, ajudar pases a contraporse a
presses por liquidez de curto prazo, promover maior cooperao
entre os BRICS, fortalecer a rede de segurana financeira mundial
e complementar arranjos internacionais existentes. Manifestamos
apreo pelo trabalho realizado por nossos Ministros das Finanas e
Presidentes de Banco Central. O Acordo um marco para a prestao
225
de liquidez por meio de swaps de divisas em resposta a presses de

curto prazo reais ou potenciais sobre o balano de pagamentos.
14. Saudamos tambm a assinatura do Memorando de Enten
dimento para Cooperao Tcnica entre Agncias de Crdito e
Garantias s Exportaes dos BRICS, que aperfeioar o ambiente
de apoio para o aumento das oportunidades comerciais entre
nossas naes.
15. Manifestamos apreo pelo progresso que nossos Bancos de
Desenvolvimento tm feito em ampliar e fortalecer os vnculos
financeiros entre os pases do BRICS. Dada a importncia da adoo
de iniciativas inovadoras, saudamos a concluso do Acordo de
Cooperao em Inovao no mbito do Mecanismo de Cooperao
Interbancria do BRICS.
16. Reconhecemos o potencial existente no mercado de seguros
e resseguros de congregar capacitaes. Instrumos nossas
autoridades competentes a explorar vias de cooperao nesse
sentido.
17. Acreditamos que o desenvolvimento sustentvel e o crescimento
econmico sero facilitados pela tributao dos rendimentos
gerados nas jurisdies onde a atividade econmica transcorre.
Manifestamos nossa preocupao com o impacto negativo da evaso
tributria, fraude transnacional e planejamento tributrio agressivo
na economia global. Estamos cientes dos desafios criados pelo
planejamento tributrio agressivo e prticas de no cumprimento
de normas. Afirmamos, portanto, nosso compromisso em dar
continuidade a um enfoque cooperativo nas questes relacionadas
administrao tributria e aprimorar a cooperao nos foros
internacionais devotados questo da eroso da base tributria
e intercmbio de informao para efeitos tributrios. Instrumos
tambm nossas autoridades competentes a explorar formas de
reforar a cooperao na rea aduaneira.
226
18. Continuamos desapontados e seriamente preocupados com a

presente no implementao das reformas do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) de 2010, o que impacta negativamente na
legitimidade, na credibilidade e na eficcia do Fundo. O processo
de reforma do FMI baseado em compromissos de alto nvel,
que j reforaram os recursos do Fundo e devem tambm levar
modernizao de sua estrutura de governana, de modo a
refletir melhor o peso crescente das economias emergentes de
mercado e pases em desenvolvimento na economia mundial.
O Fundo deve continuar a ser uma instituio baseada em
quotas. Conclamamos os membros do FMI a encontrar maneiras
de implementar a 14 Reviso Geral de Quotas, sem maiores
atrasos. Reiteramos nosso apelo ao FMI para formular opes para
avanar seu processo de reforma, com vistas a garantir maior voz
e representao das economias de mercado emergentes e pases
em desenvolvimento, caso as reformas de 2010 no entrem em
vigor at o final do ano. Conclamamos igualmente os membros
do FMI a alcanar um acordo final sobre uma nova frmula
de quotas em conjunto com a 15 Reviso Geral de Quotas, de
modo a no comprometer ainda mais a j adiada datalimite
de janeiro de 2015.
19. Saudamos os objetivos estabelecidos pelo Grupo Banco
Mundial de auxiliar pases a acabar com a pobreza extrema e de
promover a prosperidade compartilhada. Reconhecemos o potencial
dessa nova estratgia em apoio concretizao desses ambiciosos
objetivos pela comunidade internacional. Entretanto, esse
potencial somente ser realizado se a instituio e seus membros
caminharem efetivamente em direo a estruturas de governana
mais democrticas, fortalecerem a capacidade financeira do Banco
e explorarem maneiras inovadoras de ampliar o financiamento para
o desenvolvimento e o compartilhamento de conhecimento,
enquanto buscam firme orientao voltada aos clientes que
227
reconhea as necessidades de desenvolvimento de cada pas.

Esperamos que o incio dos trabalhos de reviso acionria do
Banco Mundial ocorra assim que possvel, de modo a cumprir o
prazo acordado de outubro de 2015. Nesse sentido, advogamos
uma arquitetura financeira internacional que conduza superao
de desafios em matria de desenvolvimento. Temos sido muito
ativos na melhoria da arquitetura financeira mundial por meio
de nossa coordenao multilateral e de nossas iniciativas de
cooperao financeira, que, de maneira complementar, aumentaro
a diversidade e a disponibilidade de recursos para promover o
desenvolvimento e para garantir a estabilidade da economia global.
20. Estamos comprometidos em elevar nossa cooperao econ
mica a um novo patamar qualitativo. Com esse objetivo, enfatizamos
a importncia de se estabelecer um roteiro para a cooperao
econmica intraBRICS. A esse respeito, saudamos as propostas
de Estratgia de Cooperao Econmica do BRICS e de Marco
do BRICS de Parceria Econmica Mais Prxima, que formulam
medidas para promover a cooperao econmica, comercial e de
investimentos intraBRICS. Com base nos documentos apresen
tados e em insumos do Conselho de Think Tanks do BRICS,
instrumos nossos Sherpas a avanar nas discusses com vistas
a submeter sua proposta para endosso at a prxima Cpula
do BRICS.
21. Acreditamos que todos os pases devem desfrutar de seus
devidos direitos, igualdade de oportunidades e participao justa nos
assuntos econmicos, financeiros e comerciais globais, reconhecendo
que os pases possuem diferentes capacidades e se encontram em
nveis diferenciados de desenvolvimento. Empenhamonos por
uma economia mundial aberta com alocao eficiente de recursos,
fluxo livre de mercadorias e concorrncia leal e ordenada para o
benefcio de todos. Ao reafirmar nosso apoio a um sistema comercial
multilateral aberto, inclusivo, no discriminatrio, transparente e
228
baseado em regras, daremos seguimento a nossos esforos para a

concluso bemsucedida da Rodada Doha da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), na sequncia dos resultados positivos da
IX Conferncia Ministerial (MC9), realizada em Bali, Indonsia,
em dezembro de 2013. Nesse contexto, reafirmamos nosso
compromisso de estabelecer, at o final deste ano, um programa
de trabalho psBali para a concluso da Rodada Doha, com base
no progresso j alcanado e conforme o mandato estabelecido na
Agenda de Desenvolvimento de Doha. Afirmamos que esse programa
de trabalho dever priorizar questes em que resultados juridica
mente vinculantes no puderam ser alcanados na MC9, incluindo
Estoques Pblicos para Fins de Segurana Alimentar. Manifestamos
expectativa quanto implementao do Acordo sobre Facilitao
do Comrcio. Conclamamos os parceiros internacionais a apoiar os
membros mais pobres e vulnerveis da OMC, de modo a permitirlhes
implementar o referido Acordo, que dever apoiar seus objetivos de
desenvolvimento. Apoiamos firmemente o sistema de soluo
de controvrsias da OMC como pedra angular da segurana e
previsibilidade do sistema multilateral de comrcio e ampliaremos
nosso atual dilogo sobre questes substantivas e prticas a ele
relacionadas, incluindo as negociaes em curso sobre a reforma
do Entendimento sobre Soluo de Controvrsias da OMC.
Reconhecemos a importncia dos Acordos Comerciais Regionais,
que devem complementar o sistema multilateral de comrcio, e que
devem ser mantidos abertos, inclusivos e transparentes, bem
como absterse de introduzir clusulas e padres exclusivos
e discriminatrios.
22. Reafirmamos o mandato da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) como ponto focal
no sistema das Naes Unidas dedicado a tratar de questes inter
relacionadas de comrcio, investimento, finanas e tecnologia a
partir da perspectiva do desenvolvimento. O mandato e o trabalho
229
da UNCTAD so nicos e necessrios para lidar com os desafios de

desenvolvimento e crescimento em uma economia global cada vez
mais interdependente. Ao saudar a UNCTAD pelo 50 aniversrio
de sua fundao, em 2014, que igualmente o aniversrio
do estabelecimento do Grupo dos 77, reafirmamos, ainda, a
importncia de fortalecer a capacidade da UNCTAD de concretizar
seus programas de construo de consensos, dilogo sobre
polticas, pesquisa, cooperao tcnica e formao de capacidades,
de modo a estar mais bem equipada para realizar seu mandato de
desenvolvimento.
23. Reconhecemos o importante papel que Empresas Estatais
desempenham na economia e encorajamos nossas Estatais a
continuar a explorar vias de cooperao, intercmbio de
informaes e melhores prticas. Reconhecemos igualmente o papel
fundamental desempenhado por pequenas e mdias empresas na
economia de nossos pases como importantes geradoras de emprego
e riqueza. Ampliaremos a cooperao e reconhecemos a necessidade
de se fortalecer o dilogo intraBRICS para promover intercmbio
e cooperao internacionais e para fomentar inovao, pesquisa e
desenvolvimento.
24. Ressaltamos que 2015 marca o 70 aniversrio da fundao
das Naes Unidas e do fim da Segunda Guerra Mundial. A esse
respeito, apoiamos as Naes Unidas a iniciar e organizar eventos
comemorativos para marcar e homenagear esses dois momentos
histricos na histria da humanidade, e reafirmamos nosso
compromisso de salvaguardar uma ordem internacional justa e
equitativa com base na Carta das Naes Unidas, preservando a
paz e a segurana mundiais, bem como promovendo o progresso
e o desenvolvimento humanos.
25. Reiteramos nosso firme compromisso com as Naes
Unidas como a organizao multilateral fundamental, incumbida de
ajudar a comunidade internacional a preservar a paz e a segurana
230
internacionais, a proteger e promover os direitos humanos e

a fomentar o desenvolvimento sustentvel. As Naes Unidas
desfrutam de composio universal e esto no centro da governana
e do multilateralismo globais. Recordamos o Documento Final
da Cpula Mundial de 2005. Reafirmamos a necessidade de uma
reforma abrangente das Naes Unidas, incluindo seu Conselho
de Segurana, com vistas a tornlo mais representativo, eficaz e
eficiente, de modo que possa responder adequadamente a desafios
globais. China e Rssia reiteram a importncia que atribuem
ao status e papel de Brasil, ndia e frica do Sul em assuntos
internacionais e apoiam sua aspirao de desempenhar um papel
maior nas Naes Unidas.
26. Recordamos que desenvolvimento e segurana so estrei
tamente interligados, se reforam mutuamente e so centrais
para o alcance da paz sustentvel. Reiteramos nossa viso de que
o estabelecimento da paz sustentvel requer enfoque abrangente,
concertado e determinado, baseado em confiana recproca,
benefcio mtuo, equidade e cooperao, que enfrente as causas
profundas dos conflitos, incluindo suas dimenses poltica,
econmica e social. Nesse contexto, salientamos igualmente a
estreita interrelao entre manuteno da paz e consolidao da
paz. Destacamos tambm a importncia de integrar perspectivas
de gnero na preveno e resoluo de conflitos, na manuteno
da paz, na consolidao da paz e em esforos de reabilitao e de
reconstruo.
27. Daremos seguimento aos nossos esforos conjuntos em
coordenar posies e em atuar sobre interesses compartilhados pela
paz mundial e em questes de segurana, tendo em vista o bem
estar comum da humanidade. Enfatizamos nosso compromisso
com a soluo sustentvel e pacfica de conflitos, conforme
os princpios e objetivos da Carta da ONU. Condenamos
intervenes militares unilaterais e sanes econmicas em
231
violao ao direito internacional e normas universalmente reco

nhecidas das relaes internacionais. Tendo isso presente,
enfatizamos a singular importncia da natureza indivisvel da
segurana e que nenhum Estado deve fortalecer sua segurana em
detrimento da segurana dos demais.
28. Acordamos em continuar a tratar todos os direitos humanos,
inclusive o direito ao desenvolvimento, de maneira justa e equitativa,
em p de igualdade e com a mesma nfase. Fomentaremos o dilogo
e a cooperao com base na igualdade e no respeito mtuo no
campo dos direitos humanos, tanto no BRICS quanto em foros
multilaterais incluindo o Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas, do qual todos os BRICS participam como membros
em 2014 , levando em conta a necessidade de promover, proteger e
realizar os direitos humanos de maneira no seletiva, no politizada
e construtiva, e sem critrios duplos.
29. Louvamos os esforos feitos pelas Naes Unidas, Unio
Africana (UA), Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (CEDEAO) e Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), entre outros, em apoiar a realizao de eleies legislativas
e presidencial na GuinBissau, pavimentando o caminho para o
retorno democracia constitucional no pas. Reconhecemos a
importncia de se promover a estabilidade poltica de longo prazo na
GuinBissau, o que abrange necessariamente medidas para reduzir
a insegurana alimentar e para avanar a reforma abrangente do
setor de segurana, conforme proposto pela Configurao Guin
Bissau da Comisso de Consolidao da Paz das Naes Unidas.
Da mesma forma, saudamos tambm os esforos das Naes
Unidas, da UA e da Comunidade para o Desenvolvimento da frica
Austral (SADC) em apoiar as eleies legislativas e presidenciais
em Madagascar, auxiliando no retorno da democracia constitu
cional no pas.
232
30. Louvamos os esforos da comunidade internacional no

enfrentamento da instabilidade na frica por meio do engajamento
com e da coordenao da UA e de seu Conselho de Paz e Segurana.
Expressamos nossa profunda preocupao com a deteriorao
da segurana e da situao humanitria na frica Ocidental.
Conclamamos todas as partes envolvidas nesses conflitos a cessar
hostilidades, exercer moderao e se engajar em dilogo para
garantir o retorno da paz e da estabilidade. Entretanto, notamos,
igualmente, o progresso que tem sido feito em reas da regio para
enfrentar desafios polticos e de segurana.
31. Expressamos igualmente nossa preocupao com a situao das
mulheres e crianas de Chibok sequestradas e clamamos pelo fim
dos contnuos atos de terrorismo perpetrados pelo Boko Haram.
32. Apoiamos os esforos da Misso Multidimensional Integrada
das Naes Unidas para a Estabilizao no Mali (MINUSMA) em sua
tarefa de auxiliar o Governo do Mali a estabilizar completamente o
pas, facilitar o dilogo poltico nacional, proteger civis, monitorar
a situao dos direitos humanos, criar condies para a prestao
de assistncia humanitria e para o regresso de deslocados
internos e refugiados, e estender a autoridade estatal em todo o
pas. Enfatizamos a importncia de um processo poltico inclusivo;
da imediata implementao de processo de desarmamento,
desmobilizao e reintegrao (DDR); e do desenvolvimento
poltico, econmico e social, de maneira que o Mali alcance paz e
estabilidade sustentveis.
33. Expressamos nossa preocupao com as continuadas crises
poltica e humanitria no Sudo do Sul. Condenamos a continuao
da violncia contra civis e conclamamos a todas as partes a garantir
ambiente seguro para a entrega da assistncia humanitria.
Condenamos igualmente a continuao dos confrontos, apesar
dos compromissos sucessivos para a cessao das hostilidades e
expressamos nossa convico de que uma soluo sustentvel para
233
a crise somente ser possvel por meio de dilogo poltico inclusivo

voltado para a reconciliao nacional. Apoiamos, nesse sentido,
os esforos regionais para encontrar soluo pacfica para a crise,
especialmente o processo de mediao liderado pela Autoridade
Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD). Saudamos o
Acordo para a Resoluo da Crise no Sudo do Sul, assinado em
9 de maio, e esperamos que os lderes polticos do Sudo do Sul
permaneam comprometidos com o processo negociador e com a
concluso do dilogo sobre a formao de governo transitrio de
unidade nacional dentro de 60 dias, conforme anunciado pela IGAD
em 10 de junho. Louvamos os esforos da Misso das Naes Unidas
no Sudo do Sul em cumprir seu mandato e expressamos nossa
profunda preocupao com os ataques armados direcionados contra
as bases das Naes Unidas no pas.
34. Reiteramos nossa profunda preocupao com a situao
na Repblica CentroAfricana (RCA). Condenamos fortemente
os abusos e atos de violncia contra a populao civil, incluindo
a violncia sectria, e exortamos todos os grupos armados a
cessar hostilidades imediatamente. Reconhecemos os esforos da
Comunidade Econmica dos Estados da frica Central e da UA em
restaurar a paz e a estabilidade no pas. Louvamos o estabelecimento
da Misso Multidimensional Integrada das Naes Unidas para
a Estabilizao na RCA (MINUSCA). Expressamos nosso apoio
para uma transio exitosa da Misso Internacional de Apoio
RCA (MISCA), de liderana africana, para a MINUSCA at 15 de
setembro de 2014. Exortamos as autoridades de transio na RCA a
aderir estritamente ao Roteiro de NDjamena. Conclamamos todas as
partes a permitir o acesso humanitrio seguro e desimpedido queles
em necessidade. Reafirmamos nossa prontido para trabalhar
com a comunidade internacional no auxlio RCA em acelerar
a implementao do processo poltico no pas.
234
35. Apoiamos os esforos das Naes Unidas, em particular a

Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo
(MONUSCO), desdobrada sob a resoluo 2098 do Conselho de
Segurana, e as organizaes regionais e subregionais para trazer
a paz e a estabilidade Repblica Democrtica do Congo (RDC),
e conclamamos todos os envolvidos a honrar suas obrigaes, de
maneira a alcanar paz e estabilidade duradouras na RDC.
36. Saudamos a deciso da Cpula da UA em Malabo de estabelecer
uma Capacidade Africana de Resposta Imediata a Crises (ACIRC)
interina, em outubro de 2014, para responder rapidamente a
situaes de crise medida que surjam. Ressaltamos a importncia
de apoio adequado para garantir a operacionalizao oportuna da
ACIRC, aguardando a criao definitiva das Foras de Reserva
Africanas.
37. Expressamos profunda preocupao com a violncia em curso e
com a deteriorao da situao humanitria na Sria e condenamos
o aumento das violaes dos direitos humanos por todas as partes.
Reiteramos nossa viso de que no h soluo militar para o conflito
e destacamos a necessidade de evitar a sua maior militarizao.
Conclamamos todas as partes a se comprometer imediatamente
com um completo cessarfogo, deter a violncia e permitir e facilitar
acesso imediato, seguro, pleno e irrestrito para as organizaes e
agncias humanitrias, em conformidade com a resoluo 2139 do
Conselho de Segurana da ONU. Reconhecemos as medidas prticas
tomadas pelas partes srias na implementao de suas exigncias,
incluindo a prtica de acordos locais de cessarfogo alcanados entre
as autoridades srias e as foras da oposio.
Reiteramos nossa condenao ao terrorismo em todas as suas
formas e manifestaes, onde quer que ocorra. Estamos seriamente
preocupados com a contnua ameaa do terrorismo e extremismo na
Sria. Conclamamos todas as partes srias a se empenharem em pr
235
fim aos atos terroristas perpetrados pela AlQaeda, suas afiliadas e

outras organizaes terroristas.
Condenamos fortemente o uso de armas qumicas em quaisquer
circunstncias. Saudamos a deciso da Repblica rabe da Sria de
aderir Conveno sobre Armas Qumicas. De acordo com decises
pertinentes do Conselho Executivo da Organizao para a Proibio
das Armas Qumicas (OPAQ) e a resoluo 2118 do Conselho de
Segurana da ONU, reiteramos a importncia da completa remoo
e eliminao das armas qumicas da Sria. Louvamos o progresso
nesse mbito e saudamos o anncio de que a remoo de produtos
qumicos declarados da Repblica rabe da Sria foi concluda.
Conclamamos todas as partes srias e atores externos interessados
com capacidades relevantes a trabalhar em conjunto e com a
OPAQ e as Naes Unidas para organizar a segurana da misso de
monitoramento e destruio em sua fase final.
Apoiamos o papel de mediao desempenhado pelas Naes Unidas.
Agradecemos a contribuio feita pelo exRepresentante Especial
Conjunto das Naes Unidas e da Liga dos Estados rabes, Lakhdar
Brahimi, e saudamos a nomeao de Staffan De Mistura como
Enviado Especial das Naes Unidas para a Sria, e expressamos
nossa esperana de que seus esforos ativos promovam uma rpida
retomada de negociaes abrangentes. Recordamos que o dilogo
nacional e a reconciliao so centrais para a soluo poltica para
a crise sria. Tomamos nota da recente eleio presidencial sria.
Ressaltamos que apenas um processo poltico inclusivo, liderado
pelos srios, conforme recomendado no Comunicado Final de 2012
do Grupo de Ao sobre a Sria, conduzir paz, proteo efetiva
de civis, realizao das legtimas aspiraes da sociedade sria
por liberdade e prosperidade e ao respeito pela independncia,
integridade territorial e soberania srias. Ressaltamos que um
processo de reconciliao nacional deve ser lanado o mais cedo
possvel, no interesse da unidade nacional da Sria. Para esse
236
fim, instamos a todas as partes na Sria a demonstrar vontade

poltica, reforar a compreenso mtua, demonstrar moderao
e se comprometer a buscar denominador comum para acomodar
suas diferenas.
38. Reafirmamos o nosso compromisso de contribuir para uma
soluo abrangente, justa e duradoura do conflito rabeisraelense,
com base no marco jurdico internacional universalmente
reconhecido, incluindo resolues relevantes das Naes Unidas,
os Princpios de Madrid e a Iniciativa de Paz rabe. Acreditamos
que a resoluo do conflito israelopalestino um componente
fundamental para a construo de paz duradoura no Oriente
Mdio. Conclamamos Israel e Palestina a retomar as negociaes
conducentes a uma soluo de dois Estados, com um Estado
palestino contguo e economicamente vivel, existindo lado a
lado e em paz com Israel, dentro de fronteiras mutuamente
acordadas e reconhecidas internacionalmente com base nas
linhas de 4 de junho de 1967, com Jerusalm Oriental como sua
capital. Opomonos continuada construo e expanso dos
assentamentos nos Territrios Palestinos Ocupados pelo Governo
israelense, que violam o direito internacional, solapam gravemente
os esforos de paz e ameaam a viabilidade da soluo de dois
Estados. Saudamos os recentes esforos pela unidade intrapalestina,
inclusive a formao de um governo de unidade nacional e os
passos em direo realizao de eleies gerais, elementochave
para consolidar um Estado palestino democrtico e sustentvel, e
conclamamos as partes a se comprometerem totalmente com as
obrigaes assumidas pela Palestina. Conclamamos o Conselho de
Segurana da ONU a exercer plenamente suas funes nos termos
da Carta das Naes Unidas no que diz respeito ao conflito israelo
palestino.
Recordamos com satisfao a deciso da Assembleia Geral das
Naes Unidas (AGNU) de proclamar 2014 Ano Internacional
237
de Solidariedade com o Povo Palestino, saudamos os esforos da

UNRWA em prestar assistncia e proteo a refugiados palestinos
e encorajamos a comunidade internacional a continuar a apoiar
as atividades da agncia.
39. Expressamos nosso apoio para a convocao, o mais
rapidamente possvel, da Conferncia sobre o estabelecimento de
uma zona no Oriente Mdio livre de armas nucleares e de todas as
outras armas de destruio em massa. Conclamamos todos os
Estados da regio a comparecer Conferncia e a se engajar
construtivamente e de maneira pragmtica, com vistas a avanar
esse objetivo.
40. Tomando nota das consultas abertas sobre um projeto de
Cdigo Internacional de Conduta para as Atividades no Espao
Exterior, e o engajamento ativo e construtivo de nossos pases nessas
consultas, clamamos por uma negociao multilateral inclusiva e
baseada no consenso, a ser conduzida no mbito das Naes Unidas
sem prazos especficos, a fim de alcanar um resultado equilibrado
que atenda s necessidades e reflita as preocupaes de todos os
participantes. Reafirmando nossa vontade de que a explorao e o
uso do espao exterior devem ser para fins pacficos, ressaltamos
que as negociaes para a concluso de um acordo ou de acordos
internacionais para evitar uma corrida armamentista no espao
exterior continuam a ser uma tarefa prioritria da Conferncia
do Desarmamento, e saudamos a apresentao pela China e pela
Rssia de projeto atualizado de Tratado sobre a Preveno de
Colocao de Armas no Espao Exterior, a Ameaa ou o Uso
da Fora contra Objetos no Espao Exterior.
41. Ao reiterar nossa viso de que no h alternativa para uma
soluo negociada para a questo nuclear iraniana, reafirmamos
nosso apoio a sua resoluo por meios polticos e diplomticos
e pelo dilogo. Nesse contexto, saudamos o momento positivo
gerado pelas negociaes entre o Ir e o E3+3 e incentivamos a
238
implementao exaustiva do Plano de Ao Conjunto de Genebra

de 24 de novembro de 2013, com vistas a alcanar uma soluo
completa e duradoura para essa questo. Incentivamos igualmente o
Ir e a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) a continuar
fortalecendo sua cooperao e seu dilogo com base no Comunicado
Conjunto assinado em 11 de novembro de 2013. Reconhecemos o
direito inalienvel do Ir ao uso pacfico de energia nuclear de forma
condizente com suas obrigaes internacionais.
42. Reconhecendo que paz, segurana e desenvolvimento so
estreitamente interligados, reafirmamos que o Afeganisto precisa
de tempo, assistncia e cooperao para o desenvolvimento, acesso
preferencial a mercados mundiais e investimentos estrangeiros para
alcanar paz e estabilidade duradouras. Apoiamos o compromisso
da comunidade internacional em permanecer engajada no
Afeganisto durante a dcada de transformao (20152024),
conforme enunciado na Conferncia Internacional de Bonn em
dezembro de 2011. Salientamos que as Naes Unidas devem
desempenhar papel cada vez mais relevante na assistncia
reconciliao nacional, recuperao e reconstruo econmica do
Afeganisto. Tambm reafirmamos nosso compromisso em apoiar
a emergncia do Afeganisto como um Estado pacfico, estvel e
democrtico, livre de terrorismo e extremismo, e enfatizamos a
necessidade de cooperao regional e internacional mais efetiva
para a estabilizao do Afeganisto, incluindo por meio do combate
ao terrorismo. Estendemos apoio a esforos dirigidos ao combate ao
trfico ilcito de opiceos originados no Afeganisto dentro do
marco do Pacto de Paris. Esperamos um processo de paz amplo
e inclusivo no Afeganisto que seja liderado e apropriado pelos
afegos. Saudamos o segundo turno da eleio presidencial no
Afeganisto, que contribui para a transferncia democrtica de
poder nesse pas. Saudamos o oferecimento da China de sediar a
IV Conferncia Ministerial do Corao da sia em agosto de 2014.
239
43. Estamos profundamente preocupados com a situao no

Iraque. Apoiamos firmemente o governo do Iraque em seus esforos
para superar a crise, preservar a soberania nacional e a integridade
territorial. Estamos preocupados com os efeitos do alastramento
da instabilidade no Iraque resultantes das crescentes atividades
terroristas na regio, e instamos todas as partes a enfrentar a
ameaa terrorista de maneira consistente. Exortamos todos os
atores regionais e globais a se absterem de interferncias que
agravaro a crise e a apoiarem o Governo e o povo iraquianos em
seus esforos para superar a crise e construir um Iraque estvel,
inclusivo e unido. Enfatizamos a importncia da reconciliao e da
unidade nacionais do Iraque, levando em considerao as guerras
e os conflitos a que o povo iraquiano esteve submetido e, nesse
contexto, saudamos a realizao pacfica e ordenada da ltima
eleio parlamentar.
44. Expressamos nossa profunda preocupao com a situao
na Ucrnia. Clamamos por um dilogo abrangente, pelo declnio
das tenses no conflito e pela moderao de todos os atores
envolvidos, com vistas a encontrar soluo poltica pacfica, em
plena conformidade com a Carta das Naes Unidas e com direitos
humanos e liberdades fundamentais universalmente reconhecidos.
45. Reafirmamos nosso compromisso em continuar a enfrentar
o crime organizado internacional, com pleno respeito aos direitos
humanos, a fim de reduzir o impacto negativo sobre indivduos e
sociedades. Estimulamos esforos conjuntos voltados preveno
e ao combate a atividades criminais transnacionais, em acordo
com legislaes nacionais e instrumentos jurdicos internacionais,
especialmente a Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional. Nesse sentido, saudamos a cooperao
do BRICS em foros multilaterais, salientando nosso compromisso
na Comisso do ECOSOC de Preveno do Crime e Justia Criminal.
240
46. Pirataria e assaltos armados no mar so fenmenos complexos

que devem ser combatidos efetivamente de maneira abrangente
e integrada. Saudamos os esforos feitos pela comunidade
internacional em combater a pirataria martima e conclamamos
todas as partes envolvidas civis e militares, pblicas e privadas
a se manterem comprometidas na luta contra esse fenmeno.
Realamos, igualmente, a necessidade de uma reviso transparente
e objetiva das reas de Alto Risco, com vistas a prevenir efeitos
negativos desnecessrios na economia e na segurana de Estados
costeiros. Comprometemonos a fortalecer nossa cooperao nessa
sria questo.
47. Estamos profundamente preocupados com o problema
mundial das drogas, que continua a ameaar a sade pblica, a
segurana e o bemestar e a minar a estabilidade social, econmica
e poltica e o desenvolvimento sustentvel. Comprometemonos
a enfrentar o problema mundial das drogas, que permanece uma
responsabilidade comum e compartilhada, por meio de enfoque
integrado, multidisciplinar e mutuamente reforado e equilibrado
para fornecer e exigir estratgias de reduo, em linha com as trs
convenes das Naes Unidas sobre drogas e outras normas e
princpios relevantes do direito internacional. Saudamos o trabalho
substancial feito pela Rssia em preparar e sediar o Encontro
Internacional de Ministros em 15 de maio de 2014 para discutir
o problema mundial das drogas. Tomamos nota da proposta de
criao de um Grupo de Trabalho Antidrogas apresentada no
II Encontro de Chefes das Agncias Antidrogas dos BRICS.
48. Reiteramos nossa forte condenao ao terrorismo em
todas as suas formas e manifestaes e salientamos que no h
justificativa, qualquer que seja, para ato de terrorismo de todo
tipo, seja ideolgica, religiosa, poltica, racial, tnica, ou qualquer
outra justificativa. Conclamamos todas as entidades a se abster de
financiar, incentivar, oferecer treinamento ou apoiar de qualquer
241
forma atividades terroristas. Acreditamos que a ONU exerce papel

central em coordenar a ao internacional contra o terrorismo, que
deve ser conduzida de acordo com o direito internacional, incluindo
a Carta das Naes Unidas, e com respeito aos direitos humanos
e liberdades fundamentais. Nesse contexto, reafirmamos nosso
compromisso com a implementao da Estratgia Antiterrorista
Global das Naes Unidas. Expressamos nossa preocupao quanto
ao crescente uso, na sociedade globalizada, por terroristas e seus
adeptos, de tecnologias da informao e comunicao, em particular
a Internet e outros meios, e reiteramos que tais tecnologias
podem ser ferramentas poderosas no combate propagao
do terrorismo, inclusive ao promover a tolerncia e o dilogo
entre os povos. Continuaremos a trabalhar conjuntamente para
concluir, o mais brevemente possvel, as negociaes e adotar, na
AGNU, a Conveno Abrangente sobre Terrorismo Internacional.
Salientamos, igualmente, a necessidade de se promover a cooperao
entre nossos pases na preveno de terrorismo, especialmente no
contexto de grandes eventos.
49. Acreditamos que as Tecnologias da Informao e Comunicao
(TICs) devem fornecer instrumentos para fomentar o progresso
econmico sustentvel e a incluso social, trabalhando em conjunto
com a indstria de TICs, sociedade civil e academia, a fim de efetivar
as oportunidades e alcanar os benefcios potenciais relacionados
s TICs para todos. Concordamos que deve ser conferida especial
ateno aos jovens e s pequenas e mdias empresas, com vistas
a promover o intercmbio e a cooperao internacionais, bem
como promover a inovao, a investigao e o desenvolvimento das
TICs. Concordamos que o uso e o desenvolvimento das TICs, por
meio de cooperao internacional e de normas e princpios do direito
internacional universalmente aceitos, de suma importncia, a
fim de garantir um espao digital e de Internet pacfico, seguro e
aberto. Condenamos fortemente os atos de vigilncia eletrnica
242
em massa e a coleta de dados de indivduos em todo o mundo, bem

como a violao da soberania dos Estados e dos direitos humanos,
em especial o direito privacidade. Tomamos nota da Reunio
Multissetorial Global sobre o Futuro da Governana da Internet,
realizada em So Paulo, em 2324 de abril de 2014. Agradecemos o
Brasil por tla organizado.
50. Exploraremos a cooperao no combate a crimes cibernticos
e tambm nos comprometemos, mais uma vez, com a negociao
de um instrumento universal juridicamente vinculante nesse
campo. Consideramos que as Naes Unidas possuem papel
central nessa questo. Concordamos que necessrio preservar
as TICs, em particular a Internet, como um instrumento de paz
e desenvolvimento e prevenir seu uso como arma. Alm disso,
comprometemonos a trabalhar em conjunto a fim de identificar
possibilidades de desenvolvimento de atividades conjuntas para
enfrentar problemas de segurana comuns na utilizao das
TICs. Reiteramos o enfoque comum estabelecido na Declarao
de eThekwini sobre a importncia da segurana na utilizao das
TICs. Saudamos a deciso dos Altos Representantes Responsveis
por Segurana Nacional de estabelecer um grupo de especialistas
dos Estados membros dos BRICS que elaborar propostas prticas
relacionadas s principais reas de cooperao e coordenar nossas
posies em foros internacionais. Tendo presente a importncia
desses temas, tomamos nota da proposta da Rssia de acordo
do BRICS sobre a cooperao nesse campo, a ser elaborado
conjuntamente.
51. Reiteramos nosso compromisso com a implementao da
Conveno sobre Diversidade Biolgica e os seus Protocolos, com
especial ateno ao Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011
2020 e as Metas de Aichi. Reconhecemos o desafio posto pelas metas
acordadas para a conservao da biodiversidade e reafirmamos a
necessidade de implementar as decises sobre a mobilizao de
243
recursos acordadas por todas as partes em Hyderabad em 2012,

e estabelecer metas de mobilizao de recursos, a fim de permitir
a sua realizao.
52. Reconhecendo que a mudana climtica um dos maiores
desafios que a humanidade enfrenta, conclamamos todos os pases
a apoiarse nas decises adotadas na ConvenoQuadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), com vistas a
alcanar uma concluso bemsucedida at 2015 das negociaes
sobre o desenvolvimento de um protocolo, um outro instrumento
jurdico ou um resultado acordado com fora jurdica nos termos
da Conveno aplicvel a todas as Partes, de acordo com os
princpios e disposies da UNFCCC, em particular o princpio
de responsabilidades comuns, porm diferenciadas e respectivas
capacidades. Neste sentido, reiteramos nosso apoio Presidncia
da 20 sesso da Conferncia das Partes e da 10 sesso da Confe
rncia das Partes atuando na qualidade de reunio das Partes do
Protocolo de Quioto, a ser realizada em Lima, Peru, em dezembro
de 2014. Notamos igualmente a convocao da Cpula do Clima das
Naes Unidas de 2014 a ser realizada em setembro.
53. Tendo presente que os combustveis fsseis continuam a ser
uma das principais fontes de energia, reiteramos nossa convico
de que energia renovvel e limpa, pesquisa e desenvolvimento de
novas tecnologias e eficincia energtica podem constituir
importante motor para promover o desenvolvimento susten
tvel, criar novo crescimento econmico, reduzir custos ener
gticos e aumentar a eficincia no uso dos recursos naturais.
Considerando a ligao dinmica entre energia renovvel e limpa
e o desenvolvimento sustentvel, reafirmamos a importncia
de se dar seguimento aos esforos internacionais destinados a
promover o desenvolvimento de tecnologias de energia renovvel
e limpa e de tecnologias de eficincia energtica, tendo em
conta polticas, prioridades e recursos nacionais. Defendemos o
244
fortalecimento da cooperao internacional para a promoo de

energia renovvel e limpa e para universalizar o acesso energia, o
que de grande importncia para a melhoria da qualidade de vida
de nossos povos.
54. Estamos empenhados em trabalhar em direo a um processo
intergovernamental inclusivo, transparente e participativo para
a construo de uma agenda de desenvolvimento universal e
integrada com a erradicao da pobreza como objetivo central
e abrangente. A agenda deve integrar as dimenses econmica,
social e ambiental do desenvolvimento sustentvel de forma
equilibrada e abrangente, com objetivos concisos, implementveis
e mensurveis, tendo em conta diferentes realidades e nveis de
desenvolvimento nacionais e respeitando polticas e prioridades
nacionais. A Agenda de Desenvolvimento Ps
2015 deve,
igualmente, respeitar plenamente e basear em todos os princpios
do Rio sobre desenvolvimento sustentvel, inclusive o princpio
de responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Saudamos o
documento final do Evento Especial da AGNU sobre os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio, que decidiu lanar um processo
intergovernamental no incio da 69 Sesso da AGNU, que levar
adoo da Agenda de Desenvolvimento Ps2015.
55. Reiteramos nosso compromisso com o Grupo de Trabalho
Aberto da AGNU sobre os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS) e com o trabalho em conjunto para alcanar
uma proposta consensual e ambiciosa em ODS. Ressaltamos a
importncia do trabalho da Comisso Intergovernamental de
Peritos sobre Financiamento para o Desenvolvimento Sustentvel
e destacamos a necessidade de uma estratgia de financiamento
do desenvolvimento sustentvel eficaz para facilitar a mobilizao
de recursos para a realizao dos objetivos de desenvolvimento
sustentvel e para apoiar os pases em desenvolvimento nos esforos
de implementao, com a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento como
245
uma importante fonte de financiamento. Apoiamos a criao de

mecanismo de facilitao para o desenvolvimento, a transferncia
e a difuso de tecnologias limpas e ambientalmente saudveis e
clamamos pelo estabelecimento de um grupo de trabalho no
mbito das Naes Unidas sobre essa proposta, tendo presente o
documento final da Rio+20 e os relatrios do SecretrioGeral sobre
o assunto. Nesse sentido, reafirmamos que o resultado de cada um
desses processos pode contribuir para a formulao dos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel.
56. Reconhecemos a importncia estratgica da educao para o
desenvolvimento sustentvel e o crescimento econmico inclusivo.
Reafirmamos nosso compromisso em acelerar o progresso na
consecuo dos objetivos Educao para Todos e dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio relacionados educao at 2015
e salientamos que a agenda de desenvolvimento aps 2015 deve
basearse nesses objetivos, de modo a garantir educao equitativa,
inclusiva e de qualidade e aprendizado ao longo da vida para todos.
Estamos dispostos a reforar a cooperao intraBRICS na rea e
saudamos a reunio de Ministros da Educao realizada em Paris,
em novembro de 2013. Tencionamos continuar a cooperar com as
organizaes internacionais relevantes. Encorajamos a iniciativa de
estabelecer a Rede Universitria do BRICS.
57. Em maro de 2014, concordamos em colaborar por meio de
dilogo, cooperao, compartilhamento de experincias e capacitao
em assuntos relacionados a populao que so de interesse mtuo
dos Estadosmembros. Reconhecemos a importncia vital do
dividendo demogrfico que muitos de ns possumos para avanar
nosso desenvolvimento sustentvel, bem como a necessidade de
integrar fatores populacionais nos planos de desenvolvimento
nacionais, e promover populao e desenvolvimento equilibrados
de longo prazo. Os desafios da transio e pstransio demo
grfica, incluindo o envelhecimento da populao e a reduo da
246
mortalidade, esto entre os mais importantes desafios que o mundo

enfrenta atualmente. Confirmamos o nosso firme compromisso
com a soluo dos problemas sociais em geral e, em particular, a
desigualdade de gnero, os direitos das mulheres e os problemas
enfrentados por jovens e reafirmamos nossa determinao em
garantir a sade sexual e reprodutiva e os direitos reprodutivos
para todos.
58. Reconhecemos que a corrupo afeta negativamente o
crescimento econmico sustentvel, a reduo da pobreza e a
estabilidade financeira. Estamos comprometidos a combater
o suborno domstico e estrangeiro e a fortalecer a cooperao
internacional, incluindo a cooperao relacionada ao cumprimento
da lei, em consonncia com princpios e normas estabelecidas
multilateralmente, especialmente a Conveno das Naes Unidas
Contra a Corrupo.
59. Considerando a relao entre cultura e desenvolvimento
sustentvel, assim como o papel da diplomacia cultural como fator
de entendimento entre os povos, encorajaremos a cooperao entre
os pases do BRICS no campo cultural, inclusive em instncias
multilaterais. Reconhecendo a contribuio e os benefcios do
intercmbio cultural e da cooperao no incremento da nossa
amizade e entendimento mtuo, promoveremos ativamente maior
conscientizao, entendimento e apreo da arte e cultura dos nossos
pases. Nesse sentido, solicitamos nossas autoridades responsveis
por cultura a explorarem iniciativas de cooperao, inclusive para
acelerar as negociaes do acordo sobre cooperao cultural.
60. Estamos satisfeitos com os avanos na implementao do Plano
de Ao de eThekwini, que enriqueceu ainda mais nossa cooperao
e estimulou amplo potencial para nosso desenvolvimento. Nesse
sentido, saudamos a frica do Sul pela plena implementao do
Plano de Ao de eThekwini.
247
61. Estamos comprometidos com a promoo da cooperao

agrcola e com o intercmbio de informao atinente a estratgias
para assegurar o acesso alimentao para as populaes mais
vulnerveis, reduzir o impacto negativo da mudana climtica sobre
a segurana alimentar e adaptar a agricultura mudana do clima.
Recordamos com satisfao a deciso da AGNU de declarar 2014
o Ano Internacional da Agricultura Familiar.
62. Tomamos nota dos seguintes encontros mantidos em
preparao para esta Cpula:
III Reunio do Conselho de Think Tanks do BRICS;
III Conselho Empresarial do BRICS;
VI Foro Acadmico;
V Foro Empresarial;
IV Foro Financeiro.
63. Saudamos os resultados do encontro dos Ministros das
Finanas e Presidentes de Banco Central do BRICS e endossamos
o Comunicado Conjunto do encontro de Ministros do Comrcio do
BRICS, realizados em preparao para a Cpula.
64. A V edio do Foro Empresarial do BRICS ofereceu opor
tunidade para o estabelecimento de contatos e para a discusso
aprofundada de temas altamente relevantes da agenda de comrcio
e investimento. Saudamos o encontro do Conselho Empresarial
do BRICS e o elogiamos por seu Relatrio Anual 2013/2014.
Encorajamos as respectivas comunidades empresariais a dar
prosseguimento s iniciativas propostas e a aprofundar o dilogo e
a cooperao nas cinco reas abordadas pelos Grupos de Trabalho
de Indstria/Setor com vistas a intensificar os fluxos de comrcio e
investimentos entre os pases do BRICS, assim como entre os BRICS
e outros parceiros ao redor do mundo.
248
65. Reiteramos nosso compromisso, firmado por ocasio do

retiro entre lderes do BRICS e da frica na V Cpula, de apoiar e
desenvolver a cooperao BRICSfrica em prol do desenvolvimento
socioeconmico da frica, particularmente no tocante ao
desenvolvimento da infraestrutura e industrializao. Saudamos
a incluso dessas questes em discusses durante o encontro do
Conselho Empresarial do BRICS, realizado em Joanesburgo, em
agosto de 2013.
66. Saudamos o estudo do BTTC Towards a LongTerm Strategy
for BRICS: Recommendations by the BTTC. Tomamos nota da
deciso do BTTC, adotada em seu encontro no Rio de Janeiro em
maro de 2014, de concentrar seu trabalho nos cinco pilares sobre
os quais se sustentar a estratgia de cooperao de longo prazo do
BRICS. O BTTC encorajado a desenvolver caminhos estratgicos
e planos de ao que resultem na consecuo dessa estratgia de
longo prazo.
67. Saudamos a realizao do primeiro Encontro de Ministros de
Cincia, Tecnologia e Inovao do BRICS e a Declarao da Cidade
do Cabo que voltada para (i) fortalecer a cooperao em cincia,
tecnologia e inovao; (ii) lidar com desafios socioeconmicos
globais e regionais comuns, utilizando experincias compartilhadas
e complementaridades; (iii) gerar, em conjunto, novo conhecimento,
produtos inovadores, servios e procedimentos, utilizando
financiamento apropriado e instrumentos de investimento;
e (iv) promover, quando cabveis, parcerias conjuntas do BRICS
com outros atores internacionais do mundo em desenvolvimento.
Instrumos os Ministros de Cincia e Tecnologia do BRICS a
assinar, em seu prximo encontro, o Memorando de Entendimento
sobre Cincia, Tecnologia e Inovao, que oferece um arcabouo
estratgico para a cooperao nessa rea.
249
68. Saudamos o estabelecimento da Plataforma de Troca de

Informaes e Intercmbio do BRICS, que busca facilitar a
cooperao em comrcio e investimento.
69. Continuaremos a aperfeioar as polticas de competitividade
e implementao, empreender aes para lidar com desafios
enfrentados pelas Autoridades de Defesa da Concorrncia do BRICS
e propiciar melhor ambiente de competio, a fim de ampliar as
contribuies para o crescimento de nossas economias. Notamos a
oferta da frica do Sul em sediar o IV Encontro de Autoridades de
Defesa da Concorrncia do BRICS em 2015.
70. Reiteramos nosso compromisso de promover nossa parceria
para o desenvolvimento comum. Com esse intuito, adotamos o
Plano de Ao de Fortaleza.
71. Rssia, ndia, China e frica do Sul estendem sua
calorosa satisfao ao Governo e ao povo do Brasil por sediar a
VI Cpula do BRICS em Fortaleza.
72. Brasil, ndia, China e frica do Sul comunicam seu apreo
Rssia por sua oferta de sediar a VII Cpula do BRICS em 2015
na cidade de Ufa e oferecem seu pleno apoio para a consecuo
desse fim.
Plano de Ao de Fortaleza
1. Reunio dos Ministros de Negcios Estrangeiros / Relaes
Internacionais do BRICS margem da AGNU.
2. Reunio de Altos Representantes Responsveis por Segurana
Nacional do BRICS.
3. Reunio intermediria de Sherpas e SubSherpas do BRICS.
4. Reunies de Ministros das Finanas e Presidentes de
Banco Central do BRICS margem de reunies do G20, reunies
250
do Banco Mundial/FMI, bem como reunies especficas,

quando solicitadas.
5. Reunies de Ministros do Comrcio do BRICS margem de
eventos multilaterais, ou reunies especficas, quando solicitadas.
6. Reunio de Ministros da Agricultura e do Desenvolvimento
Agrrio do BRICS, precedida de reunio Grupo de Trabalho de
Cooperao Agrcola do BRICS.
7. Reunio de Ministros da Sade do BRICS.
8. Reunio de Ministros de Cincia, Tecnologia e Inovao do
BRICS.
9. Reunio de Ministros da Educao do BRICS.
10. Reunio de Ministros ou Altos Funcionrios responsveis por
seguridade social, margem de reunio multilateral.
11. Seminrio de Funcionrios e Peritos em Questes Populacionais
do BRICS.
12. Encontro de Cooperativas do BRICS (realizada em Curitiba, em
1416 de maio de 2014).
13. Reunies de autoridades financeiras e fiscais margem de
reunies do Banco Mundial/FMI, bem como reunies especficas,
quando solicitadas.
14. Reunies do Grupo de Contato sobre Temas Econmicos e
Comerciais (GCTEC).
15. Reunio do Frum de Cooperao de Cidades Irms e Governos
Locais dos BRICS.
16. Reunio do Frum de Urbanizao do BRICS.
17. Reunio de Autoridades de Defesa da Concorrncia do BRICS
em 2015 na frica do Sul.
251
18. Reunio de Chefes de Instituies Nacionais de Estatstica

dos BRICS.
19. Reunio de Peritos Antidrogas.
20. Reunio de Peritos dos BRICS sobre Cooperao em
Anticorrupo, margem de reunio multilateral.
21. Consultas entre Misses Permanentes e/ou Embaixadas
dos BRICS, conforme o caso, em Nova York, Viena, Roma, Paris,
Washington, Nairbi e Genebra, onde apropriado.
22. Reunio consultiva de Altos Funcionrios dos BRICS margem
de foros internacionais relevantes relacionados a desenvolvimento
sustentvel, meio ambiente e clima, onde apropriado.
23. Esportes e Megaeventos esportivos.
Novas reas de cooperao a serem exploradas
Reconhecimento mtuo de Graduaes e Diplomas de Ensino
Superior;
Trabalho e Emprego, Seguridade Social, Polticas Pblicas de
Incluso Social;
Dilogo de Planejamento de Poltica Externa;
Seguro e resseguro;
Seminrio de Peritos em Ecommerce.
252
ANEXO B
NOTAS IMPRENSA DOS ENCONTROS INFORMAIS
DOS LDERES DO BRICS NO G20
Nota Imprensa do Encontro Informal dos Lderes do BRICS por
ocasio da Cpula do G20 em Los Cabos
Reunio informal dos Lderes do BRICS

margem da Cpula do G20 em
So Petersburgo
Nota Imprensa do Encontro Informal dos Lderes do BRICS por

ocasio da Cpula do G20 em Brisbane
253
NOTA IMPRENSA DO ENCONTRO INFORMAL DOS

LDERES DO BRICS POR OCASIO DA CPULA DO
G20 EM LOS CABOS
Os Lderes do BRICS reuniramse informalmente no dia 18 de

junho de 2012 por ocasio da abertura da Cpula do G20
em Los Cabos.
Todos os lderes do BRICS concordaram que a crise na zona do Euro
ameaa a estabilidade econmica e financeira global e que se faz
necessrio encontrar solues cooperativas para resolvla.
Os Lderes tambm concordaram em aumentar os recursos
disponveis junto ao Fundo Monetrio Internacional e, para tanto,
concordaram em aumentar suas prprias contribuies ao Fundo.
Firmouse o entendimento de que tais recursos sero empregados
somente aps o uso dos recursos atualmente disponveis, inclusive
dos Novos Arranjos de Emprstimo, de modo a haver distribuio
equitativa das contribuies dos credores do FMI. Estas novas
contribuies sero feitas com a crena de que as reformas acordadas
em 2010 sero implementadas em tempo hbil e incluiro uma
reforma abrangente dos mecanismos de votao e da diviso de
cotasparte.
255
Os Lderes discutiram arranjos de swap entre as moedas nacionais,

bem como um fundo para reservas internacionais. Concordaram
em pedir aos Ministros da Fazenda e aos Presidentes dos Bancos
Centrais de seus pases que trabalhem neste importante assunto de
acordo com os ordenamentos jurdicos nacionais e que o submetam
novamente aos Lderes na Cpula do BRICS de 2013.
Os Lderes tambm enfatizaram a necessidade de ampliar os
recursos dos Bancos Multilaterais de Desenvolvimento, de
modo a aumentar os recursos destinados ao desenvolvimento,
particularmente em investimentos de infraestrutura e em setores
sociais de pases em desenvolvimento. Os Lderes entendem que o
G20 deveria conferir importncia questo do desenvolvimento
em sua agenda de trabalho.
Os Lderes enfatizaram que, dadas a situao global atual e a
necessidade de aumentar a confiana do mercado, seria importante
que a Cpula do G20 fizesse uma declarao de intenes incisiva
para combater a desacelerao do crescimento global e seus efeitos
na zona do Euro.
Os Lderes concordaram que este processo de consulta informal
s margens de eventos multilaterais valioso e contribui para a
coordenao mais prxima nas questes de interesse comum das
economias do BRICS.
256
REUNIO INFORMAL DOS LDERES DO BRICS

MARGEM DA CPULA DO G20 EM
SO PETERSBURGO
Os Lderes do BRICS encontraramse em 5 de setembro de

2013, previamente abertura formal da Cpula do G20 em So
Petersburgo.
Os Lderes registraram a continuidade do ritmo lento da
recuperao, da alta taxa de desemprego em alguns pases e
da persistncia de desafios e vulnerabilidades na economia
global, em particular nas economias avanadas. Acreditam que as
principais economias, inclusive as do G20, poderiam fazer mais
para impulsionar a demanda global e a confiana do mercado.
luz do aumento da volatilidade do mercado financeiro e do fluxo
de capitais nos ltimos meses, os Lderes do BRICS reiteraram suas
preocupaes expressadas por ocasio da Cpula de Durban, em
maro, a respeito das repercusses negativas no intencionais das
polticas monetrias no convencionais de algumas economias
desenvolvidas. Enfatizaram que a eventual normalizao dessas
polticas monetrias precisa ser calibrada de modo efetivo e
cuidadoso e claramente comunicada.
257
Os Lderes do BRICS tambm manifestaram sua preocupao

com a estagnao do processo de reforma do Fundo Monetrio
Internacional. Recordaram a necessidade urgente de implementar
a Reforma de Quotas e Governana de 2010 do FMI, assim como
de concluir a prxima reviso geral das quotas at janeiro de 2014,
conforme acordado na Cpula do G20 em Seul, a fim de assegurar
a credibilidade, a legitimidade e a eficcia do Fundo.
Os Lderes aguardam com expectativa a 9 Conferncia Ministerial
da Organizao Mundial do Comrcio, a realizarse em dezembro de
2013, e esperam que o evento constitua passo firme para a concluso
exitosa e equilibrada da Rodada de Doha para o Desenvolvimento.
Os Lderes de Brasil, ndia, China e frica do Sul felicitaram a
Rssia pelo xito na Presidncia do G20 em 2013 e manifestaram
apreo pela nfase da Presidncia russa na agenda para
o desenvolvimento.
Os Lderes saudaram os avanos alcanados em direo ao
estabelecimento do Novo Banco de Desenvolvimento liderado pelo
BRICS e do Arranjo Contingente de Reservas (CRA).
Com relao ao Banco, houve avanos nas negociaes relativas
a sua estrutura de capital, composio, participao acionria e
governana. O Banco contar com capital inicial subscrito pelos
pases do BRICS de US$ 50 bilhes.
No tocante ao CRA, alcanouse consenso sobre muitos aspectos
chave e detalhes operacionais atinentes a sua criao. Conforme
acordado em Durban, o CRA contar com montante inicial de
US$ 100 bilhes. Os compromissos individuais dos pases ao
CRA sero os seguintes: China US$ 41 bilhes; Brasil, ndia e
Rssia US$ 18 bilhes cada; e frica do Sul US$ 5 bilhes.
258
Reunio informal dos Lderes do BRICS margem da Cpula do G20 em So Petersburgo
luz dos progressos realizados tanto nas negociaes do Banco

quanto do CRA, os Lderes do BRICS esperam resultados concretos
por ocasio da prxima Cpula.
Os Lderes saudaram a primeira reunio do Conselho Empresarial
do BRICS, realizada recentemente em Joanesburgo, frica do
Sul, e incentivaram a comunidade empresarial a incrementar
contatos e cooperao.
Os Lderes notaram os desdobramentos recentes na economia
mundial e enfatizaram a necessidade de cooperao econmica
intraBRICS.
259
NOTA IMPRENSA DO ENCONTRO INFORMAL DOS

LDERES DO BRICS POR OCASIO DA CPULA DO
G20 EM BRISBANE
Os Lderes do BRICS reuniramse em 15 de novembro de 2014 por

ocasio da Cpula do G20 em Brisbane.
Os Lderes cumprimentaram o Brasil pelo xito da VI Cpula do
BRICS e notaram os avanos na implementao do Plano de Ao
de Fortaleza.
Ressaltaram que a assinatura dos acordos para o estabelecimento do
Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) e do Arranjo Contingente
de Reservas (ACR) conduziram a cooperao entre os BRICS a um
patamar fundamentalmente novo, com a criao de ferramentas que
contribuem para a estabilidade do sistema financeiro internacional.
Manifestaram seu compromisso com vistas ratificao clere
de ambos os instrumentos.
Os Lderes foram informados sobre os avanos na implementao
do Plano de Trabalho para o estabelecimento do NBD e solicitaram
a seus Ministros de Finanas que designem o Presidente e os Vice
Presidentes do NBD com bastante antecedncia prxima Cpula
do BRICS na Rssia. Os Lderes tambm anunciaram a formao
260
Nota Imprensa do Encontro Informal dos Lderes do BRICS por ocasio da Cpula do G20 em Brisbane
do Conselho de Administrao Interino que conduzir a prxima

etapa do estabelecimento do NBD.
Os Lderes pediram a seus Ministros de Finanas e Presidentes de
Bancos Centrais que garantam que, at a prxima Cpula BRICS,
o Grupo de Trabalho do ACR conclua a elaborao das regras
processuais e diretrizes operacionais do Conselho de Governadores
e do Comit Permanente do ACR. Tambm solicitaram a seus
Presidentes de Bancos Centrais que assegurem que o Acordo entre
Bancos Centrais, previsto no ACR, seja concludo at a Cpula
na Rssia.
Os Lderes intercambiaram impresses e compartilharam suas
perspectivas sobre as principais questes da agenda da Cpula do
G20, bem como os resultados esperados, inclusive medidas para
promover o crescimento e a criao de empregos; investimento e
infraestrutura; comrcio; fortalecimento do sistema financeiro
e cooperao em matria tributria; e questes energticas.
Reafirmaram sua disposio de trabalhar com outros membros do
G20 para o xito da Cpula de Brisbane.
A respeito da economia mundial, seis anos depois do incio da
crise financeira internacional, os Lderes observaram que uma
recuperao forte e duradoura ainda est por se materializar.
Economias emergentes de mercado tm contribudo para a atividade
econmica global ao manterem taxas de crescimento elevadas, a
despeito de circunstncias adversas e dos impactos das polticas
das principais economias avanadas, sobretudo as monetrias. Os
Lderes tomaram nota dos esforos do G20, mas ressaltaram que
preciso fazer mais para sustentar a demanda global no curto prazo,
especialmente por parte das economias avanadas, e para promover
um incremento do investimento e do potencial de crescimento de
longo prazo. Ressaltaram que investimentos e reformas econmicas
so crucialmente importantes para aumentar a demanda e alavancar
261
o crescimento de longo prazo. Economias emergentes de mercado

permanecem, em geral, bem preparadas para enfrentar choques
externos.
Os Lderes tambm reafirmaram seu desapontamento e grave
preocupao com a noimplementao das reformas do FMI de
2010 e seu impacto na legitimidade e credibilidade do Fundo.
A demora injustificada em ratificar o acordo de 2010 est em
contradio com os compromissos conjuntos assumidos pelos
Lderes do G20 desde 2009. Na eventualidade de os Estados Unidos
no lograrem ratificar as reformas de 2010 at o final do ano, os
Lderes exortaram o G20 a agendar uma discusso sobre as opes
quanto aos prximos passos, conforme o FMI se comprometa a
apresentar em janeiro de 2015. Tambm enfatizaram a necessidade
de continuar os processos de reforma do FMI.
Profundamente preocupados com a epidemia de Ebola e seu
severo impacto econmico e social, os Lderes expressaram seu
compromisso em trabalhar com a comunidade internacional no
combate a essa epidemia e apoiaram esforos envidados pelas
Naes Unidas e suas agncias, inclusive a Organizao Mundial
de Sade, assim como outras instituies.
Conforme acordado na Cpula de Fortaleza, os Lderes reafirmaram
seu compromisso em reforar a cooperao plena intraBRICS,
com base em esprito de abertura e incluso, em particular nos
domnios econmico e financeiro, e manifestaram expectativa
quanto formulao de um marco para cooperao econmica
de longo prazo para forjar uma parceria econmica mais prxima
do BRICS.
262
ANEXO C
COMUNICADOS DE MINISTROS DAS
RELAES EXTERIORES
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores em
Ecaterimburgo, 2008
Encontro de Ministros das Relaes Exteriores



Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRICS margem

da 67 Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRICS margem

da 68 Assembleia Geral das Naes Unidas
263
Reunio de Ministros do BRICS margem

da Cpula de Segurana Nuclear na Haia

264
REUNIO DE MINISTROS DAS RELAES

EXTERIORES EM ECATERIMBURGO, 2008
Os Ministros das Relaes Exteriores do Brasil, da Rssia, da ndia,

e da China, reuniramse em Ecaterimburgo, Rssia, em 16 de maio
de 2008.
1. Foram enfatizadas as perspectivas de dilogo entre os
BRICs com base na confiana e no respeito mtuos, no interesse
comum, em enfoques coincidentes ou semelhantes em relao aos
problemas urgentes do desenvolvimento global.
2. Os Ministros concordaram que a construo de um sistema
internacional fundado sob o estado de direito e a diplomacia
multilateral um imperativo de nosso tempo. Reafirmaram o
compromisso dos BRICSs em trabalhar de maneira conjunta e
com outros estados a fim de fortalecer a segurana e a estabilidade
internacionais e garantir iguais oportunidades de desenvolvimento
para todos os pases.
3. Os Ministros reiteram que a ordem atual do mundo deveria
basearse no estado de direito internacional e no fortalecimento
do multilateralismo, com o papel central sendo desempenhado
pela Organizao das Naes Unidas, com vistas a tornla mais
eficiente para que possa lidar com os atuais desafios globais de
265
maneira mais eficaz. Os Ministros da Rssia e da China reiteraram

que seus pases atribuem importncia posio da ndia e do Brasil
no sistema internacional, e compreendem e apoiam as aspiraes
da ndia e do Brasil para desempenharem papel de maior relevo nas
Naes Unidas.
4. Os Ministros observaram que o desenvolvimento sustentvel
da economia global no longo prazo, bem como solues aos
problemas crticos de nosso tempo, tais como a pobreza, a fome
e as doenas, so apenas possveis se forem levados em conta os
interesses de todas as naes e no contexto de sistema econmico
global justo. Entre outros assuntos, discutiram a atual crise mundial
de alimentos. Os Chanceleres da Rssia, ndia e China saudaram a
iniciativa do Brasil de organizar reunio de ministros da economia
e/ou finanas dos pases BRIC para debater temas econmicos e
financeiros globais.
5. Os Ministros expressaram seu firme compromisso com a
diplomacia multilateral para lidar com desafios comuns segurana
internacional. Reiteraram seu apoio aos esforos polticos e
diplomticos para a resoluo pacfica de disputas no mbito das
relaes internacionais. necessrio um enfoque cooperativo para
a segurana internacional que leve em considerao as preocupaes
de todos e trateas no esprito de dilogo e entendimento. Os
Ministros enfatizaram que o desarmamento e a noproliferao
reforam
se mutuamente. Tambm coincidiram quanto
necessidade de esforos multilaterais para preveno contra uma
corrida armamentista no espao sideral.
6. Os Ministros condenaram de maneira inequvoca o terrorismo
em todas as suas formas e manifestaes, cometido no importa
com quais propsitos. Reiteraram sua percepo de que o terrorismo
constitui uma das ameaas mais srias paz e segurana
internacionais e de que a comunidade internacional deveria adotar
as medidas necessrias para prevenir e combater o terrorismo.
266
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores em Ecaterimburgo, 2008
Salientaram, em particular, a cooperao no mbito da ONU e a

necessidade de que todos os Estadosmembros implementem as
convenes internacionais das Naes Unidas e as resolues do
Conselho de Segurana da ONU sobre o combate ao terrorismo.
Os Ministros enfatizaram a importncia de implementar a
Estratgia Global contra o Terrorismo da ONU em todos os seus
aspectos e expressaram a opinio de que todos os Estadosmembros
devem concertar os esforos com vistas rpida finalizao da
Conveno Universal sobre o Terrorismo Internacional no mbito
da ONU.
7. Os Ministros observaram estreita interconexo entre a
segurana energtica, desenvolvimento socioeconmico e proteo
ambiental. Reafirmaram seu compromisso com os esforos
multilaterais que visam a atingir o equilbrio entre interesses
de produtores, Estados por onde recursos transitam (transit
states) e consumidores de recursos energticos. Nesse sentido,
as partes enfatizaram a necessidade de apoiar programas que
ampliem o acesso energia, a eficincia energtica, bem como
o desenvolvimento e a utilizao de fontes de energia novas e
renovveis, incluindo o biocombustvel, que sejam compatveis com
o desenvolvimento sustentvel.
8. Os Ministros apoiaram o fortalecimento da cooperao
internacional para tratar de mudana climtica no contexto
da ConvenoQuadro sobre Mudana Climtica da ONU e de
seu Protocolo de Quioto. Expressaram seu desejo de trabalhar
conjuntamente de maneira estreita com vistas a realizar os
compromissos de Bali.
9. Os Ministros apoiaram a intensificao do dilogo com
vistas a alcanar as metas de desenvolvimento acordadas
internacionalmente, primordialmente as Metas de Desenvolvimento
do Milnio, com base em parceria global. Conferem seu apoio a
esforos internacionais de combate fome e pobreza.
267
10. Os Ministros observaram que a cooperao Sul

Sul
elemento importante dos esforos internacionais no campo do
desenvolvimento. Enfatizouse que a cooperao SulSul no
substitui, mas complementa, as formas tradicionais de ajuda ao
desenvolvimento.
11. Os Ministros expressaram seu desejo de continuar a cooperao
entre o G8 e seus parceiros tradicionais de dilogo.
12. Os Chanceleres do Brasil, Rssia e ndia reafirmaram o apoio
de seus pases aos Jogos Olmpicos de 2008 em Pequim.
13. Os Ministros alcanaram entendimento para realizar a
prxima reunio ministerial dos BRICs s margens da 63 sesso
da Assembleia Geral da ONU, em Nova York, em setembro de 2008.
A prxima Reunio Ministerial independente dos BRICs ter a
ndia como anfitri.
268
ENCONTRO DE MINISTROS DAS

RELAES EXTERIORES
Comunicado de Imprensa (Emitido pelo Brasil)

Realizouse hoje um encontro dos pases BRIC junto Misso do
Brasil nas Naes Unidas em Nova York. Compareceram ao encontro
o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, e os
Ministros das Relaes Exteriores da Rssia, Sergey Lavrov, e da
ndia, S. M. Krishna, assim como o Embaixador Liu Zhenmin,
representante do Ministro das Relaes Exteriores da China,
Yang Jiechi.
O encontro deu sequncia ao processo iniciado em 2006, com uma
reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRIC em paralelo
abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas. Deu sequncia
igualmente Primeira Cpula do BRIC, em Ecaterimburgo, em
16 de junho de 2009.
Os Ministros compartilharam suas vises a respeito dos resultados
da Primeira Cpula do BRIC e da Cpula da ONU sobre o Clima.
Conversaram acerca do prximo encontro do G20 Financeiro, a
269
ocorrer em Pittsburgh, e sobre assuntos ligados a energia. Tambm

discutiram os arranjos para a Segunda Cpula do BRIC, a realizar
se no Brasil.
Os Ministros decidiram que um Frum de Negcios e uma
Conferncia de Think Tanks sero organizados paralelamente
Segunda Cpula do BRIC, e que um encontro dos Ministros da
Agricultura e uma reunio dos rgos de estatstica dos quatro
pases devem ocorrer previamente Cpula.
(Traduo no oficial)
270

RELAES EXTERIORES
Comunicado de Imprensa (Emitido pela Rssia)

Realizouse, em 21 de setembro, um encontro de Ministros das
Relaes Exteriores dos pases do BRIC durante a 65 Assembleia
Geral das Naes Unidas em Nova York. Compareceram os Ministros
das Relaes Exteriores da Rssia, Sergey Lavrov, da China, Yang
Jiechi, do Brasil, Celso Amorim, e o Representante Permanente da
ndia junto s Naes Unidas, Hardeep Singh Puri.
Os Ministros concentraramse nos problemas para promover uma
cooperao abrangente entre as naes do BRIC e os maiores pases
em desenvolvimento durante este perodo pscrise, inclusive no
marco do G20, e discutiram questeschave includas na agenda da
presente seo da Assembleia Geral.
(Traduo no oficial)
271

RELAES EXTERIORES
Comunicado de Imprensa (Emitido pelo Ministrio

das Relaes Exteriores da Federao Russa)
O Ministro das Relaes Exteriores russo, Sergey Lavrov,
compareceu a um encontro de Ministros das Relaes Exteriores
do BRICS, ocorrido em 23 de setembro de 2011 em Nova York.
No primeiro plano das discusses, estava a situao domstica
e internacional da Sria. Os Ministros afirmaram sua determi
nao de manter a unidade de enfoques da questo sria no
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU). Observaram
que uma escalada das sanes contra Damasco faria com que a
oposio intensificasse seu confronto com as autoridades e que
isso apenas agravaria ainda mais a situao, colocando a paz e a
segurana regionais em risco. Ao mesmo tempo, na reunio, o
Ministro das Relaes Exteriores russo enfatizou a urgncia de
executar as reformas anunciadas pelo governo srio, a fim de que
as pessoas pudessem realmente sentir os benefcios das mudanas.
Durante o encontro, discutiuse tambm a situao na Lbia. Do
ponto de vista da Rssia, o CSNU deve ser a principal instncia
272
decisria na definio dos parmetros para solues psconflito

no pas. Ao mesmo tempo, o Ministro das Relaes Exteriores
russo afirmou que os pases do BRICS deveriam aprender algumas
lies com a crise lbia. importante insistir com firmeza no papel
central do CSNU em questes de paz e segurana internacionais.
A fim de evitar abusos nas sanes do Conselho, devese buscar
clareza em questes tais como a natureza de tais sanes, seu alvo
e as condies para sua imposio e para sua suspenso.
Lavrov informou seus homlogos do trabalho em curso sobre
o tema do Oriente Mdio no mbito do Quarteto, inclusive
sobre a postulao da Palestina de reconhecimento como Estado
independente nas Naes Unidas.
A parte russa expressou satisfao com o alto grau de interao
dos pases do BRICS na ONU, caracterizado pela coincidncia ou
proximidade de posies em uma ampla gama de temas da agenda
internacional.
Lavrov mencionou a importncia que a Rssia confere
crescente interao com seus parceiros do BRICS no quadro do
G20. Isso se faz especialmente necessrio neste momento, em
que tendncias negativas se manifestam cada vez mais na
economia mundial.
Durante o encontro, mencionaramse questes adicionais para o
desenvolvimento da cooperao entre os Estados do BRICS, com
base no Plano de Ao adotado por seus lderes na Cpula de Sanya.
Nesse plano, afirmouse que a cooperao no formato de cinco
Estados est se tornando cada vez mais intensa e especfica.
A Rssia considera sua participao no BRICS como um dos
principais aspectos de sua poltica externa, e pretende facilitar
ativamente o fortalecimento dessa associao.
(Traduo no oficial)
273

EXTERIORES DO BRICS MARGEM DA
67 SESSO DA ASSEMBLEIA GERAL
DAS NAES UNIDAS
Declarao Imprensa
Os Ministros das Relaes Exteriores dos BRICS encontraramse em
Nova York em 26 de setembro de 2012, s margens da Assembleia
Geral da ONU, e discutiram, entre outros temas, a situao na Sria.
Expressaram sua profunda preocupao com a escalada da violncia
e com a deteriorao da segurana e da situao humanitria na
Sria, e condenaram a crescente violao dos direitos humanos e do
direito internacional humanitrio.
Pediram um cessarfogo imediato e simultneo e o estabelecimento
de um processo de reconciliao poltica com a participao de
todos os segmentos da sociedade, por meio de dilogo apoiado pela
comunidade internacional.
A esse respeito, reiteraram seu apoio ao trabalho do Representante
Especial das Naes Unidas e da Liga rabe, Lakhdar Brahimi, e ao
Comunicado Conjunto do Grupo de Ao de Genebra.
274

EXTERIORES DO BRICS MARGEM DA
68 ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS
Comunicado a Imprenssa
Os Ministros de Relaes Exteriores dos BRICS reuniramse em
26 de setembro de 2013, margem da 68 sesso da Assembleia
Geral das Naes Unidas.
Os Ministros felicitaram a Presidncia sulafricana e saudaram
o bom ritmo de implementao do Plano de Ao de eThekwini.
Os Ministros intercambiaram pontos de vista sobre as seguintes
questes da agenda das Naes Unidas:
Sria
Os Ministros expressaram profunda preocupao com a violncia
em curso e com a deteriorao da situao humanitria na Sria.
Conclamaram todas as partes a se comprometerem imediatamente
com um cessarfogo completo, a fim de deter a violncia e acabar com
todas as violaes dos direitos humanos e do direito humanitrio.
275
Ao tomarem nota do relatrio do SecretrioGeral das Naes

Unidas, os Ministros condenaram fortemente o uso dessas armas
por qualquer parte em quaisquer circunstncias.
Os Ministros expressaram satisfao com os recentes e importantes
desdobramentos que trazem renovada esperana de uma resoluo
pacfica para o conflito srio. Saudaram o AcordoQuadro entre
Rssia e Estados Unidos para a eliminao de armas qumicas da
Sria. Em particular, saudaram, ademais, a deciso do Governo
da Repblica rabe da Sria de aderir Conveno de Armas
Qumicas, bem como o compromisso das autoridades srias em
aplicar provisoriamente a Conveno antes de sua entrada
em vigncia e em fazer entrega de sua declarao inicial.
Reconheceram a responsabilidade fundamental da Organizao
para a Proibio de Armas Qumicas (OPAQ) a esse respeito e
aguardam com expectativa as decises da OPAQ e do Conselho de
Segurana em apoio ao AcordoQuadro.
Os Ministros reiteraram que no h soluo militar para o conflito
e que chegado o momento da diplomacia.
Destacaram que se deve perseguir em paralelo tanto a eliminao
das armas qumicas como o processo poltico voltado para a
resoluo do conflito srio. Tambm reiteraram seu apoio convo
cao de uma conferncia internacional sobre a questo sria
com a maior brevidade possvel. Enfatizaram que s um processo
poltico inclusivo, liderado pelos srios, conforme recomendado
no Comunicado do Grupo de Ao sobre a Sria, emitido em 2012,
poderia conduzir paz, efetiva proteo de civis e realizao das
aspiraes legtimas da sociedade sria por liberdade e prosperidade.
Expressaram seu pleno apoio aos esforos do Representante das
Naes Unidas e da Liga rabe, Lakhdar Brahimi, na busca de uma
soluo poltica para a crise.
276
Reunio de Ministros das Relaes Exteriores do BRICS margem da 68 Assembleia Geral das Naes Unidas
Processo de Paz no Oriente Mdio

Os Ministros saudaram o anncio da retomada das negociaes entre
palestinos e israelenses como um desenvolvimento encorajador.
Reafirmaram que a resoluo do conflito israelopalestino um
prrequisito para a construo da paz sustentvel e duradoura no
Oriente Mdio. Manifestaram sua expectativa de que esse esforo
renovado levar a uma soluo de dois Estados, com um Estado
palestino contguo e economicamente vivel, coexistindo lado a
lado e em paz com Israel, dentro de fronteiras internacionalmente
reconhecidas e baseadas naquelas existentes em 4 de junho
de 1967, tendo Jerusalm Oriental como sua capital. Ao recordarem
a responsabilidade primordial do CSNU na manuteno da paz e da
segurana internacionais, notaram a importncia de que o Quarteto
se reporte regularmente ao Conselho sobre os seus esforos, os
quais devem contribuir para avanos concretos. Manifestaram
preocupao quanto construo de assentamentos israelenses
nos Territrios Palestinos Ocupados, que constitui uma violao
do direito internacional e prejudicial ao processo de paz.
Segurana Ciberntica
Os Ministros expressaram sua profunda preocupao com as
prticas divulgadas de intercepo noautorizada de comunicaes
e de dados de cidados, empresas e membros de governo, o que
compromete a soberania nacional e os direitos individuais.
Reiteraram que importante contribuir e participar em um espao
ciberntico pacfico, seguro e aberto e enfatizaram que a segurana
no uso da Tecnologia de Informao e Comunicao por meio de
normas, padres e prticas universalmente aceitos de importncia
fundamental.
Os Ministros agradeceram o Brasil pelas informaes prestadas
acerca dos planos e dos preparativos para a VI Cpula do BRICS, a
ser realizada em 2014.
277
REUNIO DE MINISTROS DO BRICS MARGEM

DA CPULA DE SEGURANA NUCLEAR NA HAIA
Comunicado de Imprensa (Emitido pelo Departamento de

Relaes Internacionais e Cooperao da frica do Sul)
A Ministra Maite NkoanaMashabane convocou um encontro de
Ministros das Relaes Exteriores dos pases do BRICS na segunda
feira, 24 de maro de 2014, margem da Cpula de Segurana
Nuclear, na Haia, Pases Baixos.
Compareceram ao encontro os Ministros Sergey Lavrov, da
Federao Russa, Salman Khurshid, da Repblica da ndia, Wang
Yi, da Repblica Popular da China, e o Embaixador Carlos Antonio
da Rocha Paranhos, SubsecretrioGeral Poltico da Repblica
Federativa do Brasil.
Os Ministros recordaram a Declarao de Sanya, adotada na
Terceira Cpula do BRICS, realizada na China em abril de 2011. Na
Declarao, articularamse os princpios fundamentais que uniram
os pases do BRICS, nomeadamente:
278
Reunio de Ministros do BRICS margem da Cpula de Segurana Nuclear na Haia
o forte desejo comum por paz, segurana, desenvolvimento e

cooperao que une os pases do BRICS, com uma populao de
cerca de 3 bilhes de cidados de diferentes continentes. O BRICS
visa a contribuir para o desenvolvimento da humanidade e para o
estabelecimento de um mundo mais justo e equnime.
Posteriormente, a Declarao nota que:
Constatamos que o BRICS e outros pases emergentes tm
desempenhado importante papel, contribuindo de maneira
significativa para a paz mundial, a segurana e a estabilidade,
impulsionando o crescimento econmico global, reforando o
multilateralismo e promovendo maior democratizao das relaes
internacionais.
Os Ministros das Relaes Exteriores do BRICS refletiram sobre os
desdobramentos polticos em suas regies, assim como passaram
em revista a cooperao entre os pases do BRICS, na sequncia da
implementao abrangente do Plano de Ao de eThekwini.
Os Ministros refletiram que o papel dos governos na poltica mundial
contempornea deveria concentrarse em reas pertinentes onde a
liderana necessria, notadamente nas finanas, na segurana, na
informao e na produo.
Os Ministros notaram com apreenso o recente comunicado de
imprensa sobre a Cpula do G20, a realizarse em Brisbane em
novembro de 2014. A custdia do G20 pertence igualmente a
todos os Estadosmembros, e nenhum deles pode, unilateralmente,
determinar sua natureza e seu carter.
Os Ministros refletiram sobre os desafios paz e segurana,
notadamente as significativas violaes da privacidade e direitos
correlatos em consequncia de ameaas cibernticas, cujas
implicaes devem ser tratadas dentro do respeito s legislaes
nacionais e nos termos do direito internacional.
279
Os Ministros concordaram que os pases do BRICS continuaro

a agir como catalisadores positivos para a mudana inclusiva no
processo de transformao rumo a uma nova e mais igualitria
ordem global. A agenda do BRICS no se concentra em nenhum pas
ou tema especfico e compartilha uma viso comum que a orienta
a crescentemente identificar reas de cooperao para ajudar a
encontrar solues globais para desafios globais.
Os pases do BRICS concordaram que os desafios dentro de suas
regies devem ser respondidos no mbito das Naes Unidas,
de forma calma e equilibrada. A escalada de linguagem hostil,
sanes, contrassanes e uso da fora no contribui para uma
soluo pacfica e sustentvel, que esteja de acordo com o direito
internacional e com os princpios e propsitos da Carta das Naes
Unidas.
Os Ministros das Relaes Exteriores dos pases do BRICS desejaram
sucesso Repblica Federativa do Brasil na realizao da Copa
Mundial da FIFA e da Sexta Cpula do BRICS.
280

EXTERIORES DO BRICS
Comunicado de Imprensa
Os Ministros das Relaes Exteriores do BRICS reuniramse em
25 de setembro de 2014 margem da 69 sesso da Assembleia
Geral das Naes Unidas.
Com esprito de abertura, incluso e colaborao mutuamente
benfica, os Ministros reiteraram o compromisso do BRICS
com uma cooperao abrangente e uma parceria econmica mais
prxima.
Os Ministros felicitaram o Brasil pela organizao da VI Cpula
e notaram que o Plano de Ao de Fortaleza vem sendo
implementado com xito. Ressaltaram que as decises de estabe
lecer o Novo Banco de Desenvolvimento e o Acordo Contingente
de Reservas, tomadas na Cpula, elevam a cooperao do BRICS a
um patamar mais elevado. Os Ministros reiteraram a necessidade
de se convocar prontamente reunio para avanar a cooperao
econmica, comercial e em investimentos no mbito do BRICS,
conforme estabelecido na Declarao de Fortaleza.
281
Ao discutirem os temas da atual agenda das Naes Unidas,

os Ministros enfatizaram o que segue.
Os Ministros recordaram que 2015 marca o 70 aniversrio
de fundao das Naes Unidas e do fim da Segunda Guerra
Mundial. Manifestaram apoio s Naes Unidas para que deem
incio e organizem eventos comemorativos para marcar e prestar
homenagem a esses dois momentos histricos da humanidade,
e reafirmaram o compromisso dos membros do BRICS para
salvaguardar uma ordem internacional justa e equitativa com
fundamento na Carta da ONU, manter a paz e a segurana
mundiais, bem como promover o progresso e o desenvolvimento
humanos. Reafirmaram, igualmente, a necessidade de uma reforma
abrangente da ONU, incluindo o Conselho de Segurana, com vistas
a tornlo mais representativo, eficaz e eficiente, a fim de que possa
responder adequadamente a desafios globais.
Conclamaram os lados israelense e palestino a fazerem tudo o
que estiver a seu alcance para preservar o regime de cessarfogo
e para alcanar uma trgua estvel na Faixa de Gaza, bem como
para evitar que a fora seja novamente empregada. Manifestaram
grande apreo pelo papel desempenhado pelo Egito na cessao
das hostilidades.
Os Estados membros do BRICS expressaram o seu apoio
retomada imediata de negociaes entre israelenses e palestinos,
com base no direito internacional e em resolues pertinentes das
Naes Unidas, tendo como objetivo final um Estado palestino
independente, vivel e contguo baseado nas fronteiras de 1967 e
vivendo lado a lado em segurana e em paz com Israel e todos os seus
vizinhos. Conclamaram a comunidade internacional, em particular
o Conselho de Segurana das Naes Unidas, a intensificar seus
esforos para a realizao desse objetivo.
Expressaram preocupao com a grave situao humanitria em
Gaza. Os Estados membros do BRICS apoiaram os planos do Egito
282
e da Noruega de realizar uma conferncia internacional de doadores

para a reconstruo da Faixa de Gaza em outubro prximo no Cairo.
Os Ministros ressaltaram que a implementao de tais iniciativas
deve ser apoiada por medidas imediatas para levantar o bloqueio a
Gaza e para promover a reconciliao palestina, a fim de restaurar
a unidade administrativa dos territrios palestinos com base na
plataforma poltica da OLP e da Iniciativa de Paz rabe.
Os Ministros saudaram o acordo alcanado entre os dois lderes
afegos e comprometeram
se a apoiar o novo Governo do
Afeganisto na tarefa de construir uma nao vigorosa, desenvolvida
e pacfica.
Os Ministros manifestaram grave preocupao com as reas de
conflito na frica, que afetam negativamente a segurana e a
estabilidade de alguns Estados. Manifestaram opinio comum
de que o papel principal na resoluo de conflitos africanos deve
caber aos prprios africanos, por meio da Unio Africana e de seu
Conselho de Paz e Segurana e com apoio ativo das Naes Unidas
e da comunidade internacional.
Os Ministros das Relaes Exteriores dos pases BRICS manifestaram
seu interesse em explorar formas de unir esforos para apoiar a
imediata criao da Fora Africana interina de Resposta Imediata
a Crises (ACIRC) e o subsequente estabelecimento das Foras de
Reserva Africanas.
Os Estados membros do BRICS expressaram grave preocupao com
o surto do vrus ebola e seu impacto nos pases da frica Ocidental.
Os Ministros salientaram a necessidade de se conter a propagao
da doena. Advogaram apoio urgente e amplo de todas as entidades
relevantes do sistema das Naes Unidas, incluindo a OMS, para
ajudar os pases afetados em responder eficazmente crise, e,
nesse sentido, saudaram a criao da Misso da ONU de Resposta
Emergencial ao Ebola. Nesse contexto, apoiaram a Reunio de Alto
283
Nvel sobre resposta ao surto de ebola, convocada pelo Secretrio

Geral da ONU em 25 de setembro de 2014. Cada um deles havia
contribudo para o esforo internacional contra a doena.
Os Ministros sublinharam a importncia de assegurar a paz e a
estabilidade na Ucrnia. Saudaram o Protocolo sobre os resultados
das consultas do Grupo de Contato Trilateral, assinado em
4 de setembro de 2014, e o Memorando sobre a implementao
do referido Protocolo, assinado em 20 de setembro de 2014, e
manifestaram expectativa de que os dispositivos desses docu
mentos sejam cumpridos.
Os Ministros apoiaram a resoluo do Conselho de Segurana da
ONU de 24 de setembro de 2014, sobre combatentes terroristas
estrangeiros, e conclamaram a comunidade internacional a
cooperar com os esforos para enfrentar a ameaa representada
por combatentes terroristas estrangeiros, inclusive impedindo seu
recrutamento, movimento entre fronteiras e interrompendo
seu apoio financeiro.
O lado russo informou os seus parceiros sobre os preparativos para a
VII Cpula do BRICS em 2015, na cidade de Ufa. A Rssia ressaltou
sua disposio em garantir a continuidade do foco estratgico
da associao, enriquecendoa com novas reas e formatos de
cooperao, que sero compartilhados pela presidncia russa
durante o processo preparatrio da prxima Cpula.
Os parceiros discutiram as possibilidades de apoio recproco
a iniciativas na 69 sesso da Assembleia Geral da ONU.
284
ANEXO D
OUTROS DOCUMENTOS
Acordo sobre o Novo Banco de Desenvolvimento
Minuta acordada da Reunio Ministerial do BRICS

Tratado para o Estabelecimento do Arranjo Contingente

de Reservas dos BRICS
285
ACORDO SOBRE O NOVO BANCO DE

DESENVOLVIMENTO
Os Governos da Repblica Federativa do Brasil, da Federao da

Rssia, da Repblica da ndia, da Repblica Popular da China
e da Repblica da frica do Sul, coletivamente denominados
pases do BRICS,
Recordando a deciso de criar um banco de desenvolvimento, tomada
na IV Cpula do BRICS em Nova Dli, 2012, e subsequentemente
anunciada na V Cpula do BRICS realizada em Durban, 2013;
Reconhecendo o trabalho realizado pelos respectivos ministrios
de finanas;
Convencidos de que o estabelecimento de tal Banco reflete a
proximidade das relaes entre os pases do BRICS, proporcionando
um poderoso instrumento para aumentar a cooperao econmica;
Atentos a um contexto onde economias de mercado emergentes e
pases em desenvolvimento continuam a enfrentar significativas
restries financeiras para sanar hiatos em infraestrutura e
necessidades de desenvolvimento sustentvel;
Acordaram o estabelecimento do Novo Banco de Desenvolvimento
(NBD), doravante referido como o Banco, que dever operar
287
de acordo com as provises do Acordo Constitutivo, anexo,

constituindo parte integral deste Acordo.
Artigo 1
Objetivo e Funes
O Banco dever mobilizar recursos para projetos de infraestrutura
e desenvolvimento sustentvel nos pases do BRICS e em outros
pases em desenvolvimento, em complementao aos esforos
existentes de instituies financeiras multilaterais e regionais para
o crescimento global e o desenvolvimento.
A fim de cumprir seu objetivo, o Banco dar apoio a projetos pblicos
e privados por meio de emprstimos, garantias, participao
acionria e outros instrumentos financeiros. Dever, igualmente,
cooperar com organizaes internacionais e outras entidades
financeiras, alm de fornecer assistncia tcnica para projetos
aprovados pelo Banco.
Artigo 2
Membros, Votos, Capital e Aes
Os membros fundadores do Banco so a Repblica Federativa do
Brasil, a Federao da Rssia, a Repblica da ndia, a Repblica
Popular da China e a Repblica da frica do Sul.
A adeso ser aberta aos membros das Naes Unidas, em
conformidade com as disposies do Acordo Constitutivo do Novo
Banco de Desenvolvimento, seja na condio de membro tomador
de emprstimos, seja na de no tomador de emprstimos.
O Novo Banco de Desenvolvimento ter um capital subscrito
inicial de US$ 50 bilhes e um capital autorizado inicial de
US$ 100 bilhes. O capital inicial subscrito ser distribudo
igualmente entre os membros fundadores. O poder de voto de cada
288
membro ser igual a sua participao acionria subscrita no capital

social do Banco.
Artigo 3
Sede, Organizao e Administrao
O Banco ter sua sede em Xangai.
O Banco ter um Conselho de Governadores, um Conselho de
Diretores, um Presidente e VicePresidentes. O Presidente do Banco
ser eleito entre nacionais dos membros fundadores de forma
rotativa, e dever haver pelo menos um VicePresidente de cada
um dos outros membros fundadores.
As operaes do Banco sero conduzidas de acordo com slidos
princpios bancrios.
Artigo 4
Entrada em vigor
Este Acordo, com seu Anexo, entrar em vigor quando os
instrumentos de aceitao, ratificao ou aprovao tiverem
sido depositados por todos os pases do BRICS, de acordo com as
disposies estabelecidas no Acordo Constitutivo do Novo Banco
de Desenvolvimento.
Concludo na cidade de Fortaleza, no dia 15 de julho de 2014, em
verso original nica em lngua inglesa.
ANEXO
ACORDO CONSTITUTIVO SOBRE O
NOVO BANCO DE DESENVOLVIMENTO
Os Governos da Repblica Federativa do Brasil, da Federao da
Rssia, da Repblica da ndia, da Repblica Popular da China
289
e da Repblica da frica do Sul (coletivamente denominados

pases do BRICS):
Considerando a importncia de cooperao econmica mais
prxima entre os pases do BRICS,
Reconhecendo a importncia de prover recursos para projetos de
promoo de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos
pases do BRICS e em outras economias emergentes e pases em
desenvolvimento;
Convencidos da necessidade de criar uma nova instituio financeira
internacional de forma a intermediar recursos para os objetivos
descritos acima;
Desejosos em contribuir para um sistema financeiro internacional
conducente ao desenvolvimento econmico e social que respeite o
meio ambiente global.
Acordam o seguinte:
Captulo I
Estabelecimento, Objetivos, Funes e Sede
Artigo 1 - Estabelecimento
O Novo Banco de Desenvolvimento (doravante, o Banco),
estabelecido pelo presente Acordo, dever operar de acordo com as
seguintes disposies.
Artigo 2 - Objetivos
O objetivo do Banco ser mobilizar recursos para projetos de
infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em
outras economias emergentes e pases em desenvolvimento,
para complementar os esforos existentes de instituies
financeiras multilaterais e regionais para o crescimento global
e o desenvolvimento.
290
Artigo 3 - Funes
Para cumprir seu objetivo, o Banco est autorizado a exercer as
seguintes funes:
i. Utilizar recursos a sua disposio para apoiar projetos de
infraestrutura e desenvolvimento sustentvel, pblicos ou
privados, nos BRICS ou em outras economias emergentes
e pases em desenvolvimento, por meio da proviso de
emprstimos, garantias, participao acionria ou outros
instrumentos financeiros;
ii. Cooperar, de forma considerada apropriada pelo Banco e,
dentro de seu mandato, com organizaes internacionais,
bem como com entidades nacionais, sejam pblicas ou
privadas, e em particular com instituies financeiras e
bancos nacionais de desenvolvimento;
iii. Fornecer assistncia tcnica para a preparao e
implementao de projetos de infraestrutura e desen
volvimento sustentvel aprovados pelo Banco;
iv. Apoiar projetos de infraestrutura e desenvolvimento
sustentvel envolvendo mais de um pas;
v. Estabelecer ou ser encarregado da administrao de Fundos
Especiais criados para servirem a seus propsitos.
Artigo 4 - Sede
a) O Banco tem sua sede em Xangai
b) O Banco poder estabelecer escritrios necessrios ao
desempenho de suas funes. O primeiro escritrio
regional ser em Johanesburgo.
291
Captulo II
Membros, Votos, Capital e Aes
Artigo 5 - Adeso
a) Os membros fundadores do Banco so a Repblica Fede
rativa do Brasil, a Federao da Rssia, a Repblica da
ndia, a Repblica Popular da China e a Repblica da frica
do Sul.
b) A adeso ser aberta a membros das Naes Unidas em tal
momento e tais termos e condies que o Banco determinar
por uma maioria especial do Conselho de Governadores.
c) A adeso ao Banco ser aberta a membros tomadores e no
tomadores de emprstimos.
d) O Banco poder aceitar, conforme deciso do Conselho
de Governadores, instituies financeiras internacionais
como observadores durante reunies do Conselho de
Governadores. Pases interessados em se tornarem
membros tambm podero ser convidados, como
observadores, para estas reunies.
Artigo 6 - Votao
a) O poder de voto de cada membro dever ser igual ao
nmero de suas aes subscritas no capital social do Banco.
Na eventualidade de qualquer membro deixar de pagar
qualquer parcela do montante devido em funo de suas
obrigaes relativas integralizao das aes prevista no
Artigo 7 deste Acordo, tal membro dever ficar inabilitado,
pelo tempo em que persistir a falta de cumprimento, para
exercer o percentual de seu poder de voto que corresponde
ao percentual que a parcela devida, mas ainda no paga,
292
representa no total das aes integralizadas subscritas por

este membro no capital social do banco.
b) Exceto quando especificamente indicado neste Acordo,
todas as decises do Banco sero tomadas por maioria
simples dos votos depositados. Onde disposto neste
Acordo, uma maioria qualificada ser compreendida como
votos afirmativos de dois teros do poder de voto total
dos membros. Onde disposto neste Acordo, uma maioria
especial ser compreendida como votos afirmativos de
quatro dos membros fundadores, concomitante com
votos afirmativos de dois teros do poder de voto total
dos membros.
c) Em votaes no Conselho de Governadores, cada Gover
nador estar apto a depositar os votos do pasmembro
que representa.
d) Em votaes no Conselho de Diretores, cada Diretor estar
apto a depositar o nmero de votos que se contaram
em sua eleio, os quais no precisaro ser depositados
de forma unitria.
Artigo 7 - Capital autorizado e Capital subscrito
a) O capital autorizado inicial do Banco ser de cem bilhes
de dlares (US$ 100.000.000.000,00). O dlar onde quer
que seja referido neste Acordo ser entendido como
sendo a moeda oficial de pagamento dos Estados Unidos
da Amrica.
b) O capital autorizado inicial do Banco ser dividido em
1.000.000,00 (um milho) de aes, tendo um valor
nominal de cem mil dlares (US$ 100.000,00) cada, as
quais estaro disponveis para subscrio somente pelos
membros de acordo com as disposies deste Acordo.
293
O valor de 1 (uma) ao ser igualmente o montante

mnimo a ser subscrito para participao de um nico pas.
c) O capital subscrito inicial do Banco ser de cinquenta
bilhes de dlares (US$ 50.000.000.000,00). O capital
social subscrito ser dividido em aes integralizadas
e aes exigveis. Aes com valor agregado nominal de
10 bilhes de dlares (US$ 10.000.000.000,00) sero
aes integralizadas e aes com valor nominal agregado
de quarenta bilhes de dlares (USD 40.000.000.000,00)
sero aes exigveis.
d) Um aumento do capital social autorizado e subscrito do
Banco, bem como a proporo entre aes integralizadas
e aes exigveis, podero ser decididos pelo Conselho
de Governadores, em tal momento e em tais termos e
condies que considere convenientes, por uma maioria
especial do Conselho de Governadores. Neste caso, cada
membro ter oportunidade razovel de subscrever, sob
as condies estabelecidas no Artigo 8 e sob tais outras
condies que o Conselho de Governadores decidir.
Nenhum membro, contudo, ser obrigado a subscrever
qualquer parcela de tal aumento de capital.
e) O Conselho de Governadores revisar, em intervalos no
superiores a cinco anos, o capital social do Banco.
Artigo 8 - Subscrio de aes
a) Cada membro dever subscrever aes do capital social
do Banco. O nmero de aes a serem inicialmente
subscritas pelos membros fundadores ser aquele
indicado no Anexo 1 deste Acordo, que especifica a
obrigao de cada membro tanto para capital integralizado
quanto para capital exigvel. O nmero de aes a
294
serem inicialmente subscritas por outros membros ser

determinado pelo Conselho de Governadores por maioria
especial por ocasio da aceitao de sua adeso.
b) Aes do capital social inicialmente subscritas pelos
membros fundadores sero emitidas ao valor nominal.
Outras aes sero emitidas ao valor nominal, salvo no caso
de o Conselho de Governadores decidir, em circunstncias
especiais, emitilas em outros termos.
c) Nenhum aumento na subscrio de qualquer membro no
capital social tornarse efetivo, e nem qualquer direito
de subscrio ser dispensado, caso tenha o efeito de:
i. Reduo do poder de voto dos membros fundadores
abaixo de 55 (cinquenta e cinco) por cento do poder
de voto total;
ii. Aumento do poder de voto dos membros no tomadores
de emprstimos acima de 20 (vinte) por cento do poder
de voto total;
iii. Aumento do poder de voto de um membro no fundador
acima de 7 (sete) por cento do poder de voto total.
d) A responsabilidade dos membros pelas aes ser limitada
parcela no paga de seu valor de emisso.
e) Nenhum membro ser responsabilizado, em razo de sua
participao como membro, por obrigaes do Banco.
f) As aes no podero ser penhoradas ou hipotecadas de
forma alguma. Elas sero transferveis somente ao Banco.
Artigo 9 - Pagamento das subscries
a) Na entrada em vigor deste Acordo, o pagamento do
montante inicialmente subscrito por cada membro
fundador para o capital social integralizado do Banco ser
295
feito em dlares, em 7 (sete) parcelas conforme indicado

no Anexo 2. A primeira parcela ser paga por cada membro
em at 6 meses aps a entrada em vigor deste Acordo.
A segunda parcela ser devida 18 (dezoito) meses
aps a entrada em vigor deste Acordo. As 5 (cinco)
parcelas restantes tero vencimento sucessivamente 1 (um)
ano a partir da data de vencimento da parcela anterior.
b) O Conselho de Governadores determinar as datas de
pagamento das quantias subscritas pelos membros do
Banco para o capital social integralizado, s quais as
disposies do pargrafo (a) deste artigo no se aplicam.
c) O pagamento das quantias subscritas do capital social
exigvel do Banco estar sujeito chamada somente como
e quando for requerido pelo Banco para atender s suas
obrigaes decorrentes de emprstimo de fundos para
incluso como recursos de capital ordinrio do Banco ou
de garantias cobertas por esses recursos. No caso de tais
chamadas de capital, o pagamento poder ser feito por
opo do membro em questo, em moedas conversveis
ou na moeda requerida para o cumprimento da obrigao
do Banco que tenha motivado a chamada de capital.
d) As chamadas sobre as subscries no integralizadas sero
proporcionalmente uniformes para todas as aes exigveis.
Captulo III
Organizao e Administrao
Artigo 10 - Estrutura
O Banco ter um Conselho de Governadores, um Conselho de
Diretores, um Presidente e VicePresidentes conforme decidido
296
pelo Conselho de Governadores, e quaisquer outros dirigentes e

funcionrios que sejam considerados necessrios.
Artigo 11 - Conselho de Governadores: composio e poderes
a) Todos os poderes do Banco estaro investidos no Conselho
de Governadores, consistindo de um Governador e um
Suplente indicados por cada membro da maneira que ele
determinar. Os governadores sero de nvel ministerial,
e podero ser substitudos ao agrado do membro que
o nomeou. Nenhum suplente poder votar, exceto na
ausncia do seu titular. O Conselho de Governadores
selecionar, anualmente, um dos governadores como seu
presidente.
b) O Conselho de Governadores poder delegar aos Diretores
autorizao para exercer quaisquer dos poderes do
Conselho, com exceo dos seguintes:
i. Admitir novos membros e determinar as condies de
sua admisso;
ii. Aumentar ou diminuir o capital social;
iii. Suspender um membro;
iv. Emendar este Acordo;
v. Decidir sobre recursos contra interpretaes dadas a
este Acordo pelo Conselho de Diretores;
vi. Autorizar a celebrao de acordos gerais de cooperao
com outras organizaes internacionais;
vii. Determinar a distribuio dos lucros lquidos do Banco;
viii. Decidir encerrar as operaes do Banco e distribuir
seus ativos;
ix. Decidir sobre o nmero de VicePresidentes adicionais;
297
x. Eleger o Presidente do Banco;

xi. Aprovar proposta do Conselho de Diretores para
chamada de capital;
xii. Aprovar a Estratgia Geral do Banco a cada 5
(cinco) anos.
c) O Conselho de Governadores realizar uma reunio anual
e tantas outras reunies quantas sejam decididas pelo
Conselho ou convocadas pelos Diretores. As reunies
do Conselho sero convocadas pelos Diretores sempre
que solicitadas pelos membros, em nmero que ser
determinado pelo Conselho de Governadores, de tempos
em tempos.
d) O qurum para qualquer reunio do Conselho de
Governadores ser uma maioria dos Governadores,
exercendo no menos que dois teros do poder de
voto total.
e) O Conselho de Governadores poder estabelecer por meio
de regulamentao um procedimento pelo qual os Dire
tores, quando considerarem que essa ao seja de interesse
do Banco, possam obter um voto dos Governadores sobre
uma questo especfica sem a convocao de uma reunio
do Conselho.
f) O Conselho de Governadores, e os Diretores dentro dos
limites autorizados, podero adotar normas e regulamentos
que sejam necessrios ou apropriados para a conduo
dos negcios do Banco.
g) Governadores e Suplentes exercero suas funes sem
remunerao do Banco.
h) O Conselho de Governadores determinar o salrio e os
termos do contrato de servio do Presidente.
298
i) O Conselho de Governadores conservar sua plena

autoridade sobre qualquer questo delegada ao Conselho
de Diretores sob o pargrafo (a) do Artigo 12.
Artigo 12 - Conselho de Diretores
a) O Conselho de Diretores ser responsvel pela conduo das
operaes gerais do Banco e, para esta finalidade, poder
exercer todos os poderes delegados a eles pelo Conselho de
Governadores, em particular:
i. Em conformidade com orientaes gerais do Conselho de
Governadores, tomar decises relativas a estratgias
de negcios, estratgias de pases, emprstimos,
garantias, investimentos em aes, emprstimos
tomados pelo Banco, estabelecimento de procedimentos
operacionais bsicos e encargos, fornecimento de
assistncia tcnica e outras operaes do Banco;
ii. Apresentar as contas de cada exerccio financeiro para
aprovao do Conselho de Governadores em cada
encontro anual;
iii. Aprovar o oramento do Banco.
b) Cada membro fundador indicar 1 (um) Diretor e 1 (um)
Suplente. O Conselho de Governadores estabelecer, por
maioria especial, a metodologia por meio da qual Diretores
e Suplentes adicionais sero eleitos, de tal modo que o
nmero total de Diretores no ser superior a 10 (dez).
c) Os Diretores exercero um mandato de 2 (dois) anos e
podero ser reeleitos. Um Diretor continuar em seu cargo
at que seu sucessor tenha sido escolhido e qualificado.
Suplentes tero plenos poderes para agir em nome de seu
respectivo Diretor quando ele no estiver presente.
299
d) O Conselho de Diretores indicar um presidente no

executivo dentre os Diretores por mandato de 4 (quatro)
anos. Se o Diretor no servir por um mandato completo ou
se ele no for reeleito para um segundo mandato, o Diretor
que o substituir servir como Presidente pelo restante
do mandato.
e) O Conselho de Diretores dever aprovar a organizao bsica
do Banco mediante proposta do Presidente, incluindo o
nmero e as responsabilidades gerais dos principais cargos
administrativos e profissionais do quadro de funcionrios.
f) O Conselho de Diretores dever indicar um Comit de
Crdito e Investimento e poder indicar outros comits
que julgar conveniente. A participao em tais Comits
no precisa ser limitada a Governadores, Diretores ou
Suplentes.
g) O Conselho de Diretores funcionar como rgo no
residente, que se reunir trimestralmente, a menos que
o Conselho de Governadores decida diferentemente por
uma maioria qualificada. Se o Conselho de Governadores
decidir tornar o Conselho de Diretores um rgo residente,
o Presidente do Banco tornarse, a partir de ento, o
Presidente do Conselho de Diretores.
h) O qurum para qualquer reunio dos Diretores ser uma
maioria dos Diretores exercendo no menos que dois teros
do total do poder de voto.
i) Qualquer membro do Banco poder enviar um repre
sentante para participar de qualquer reunio do
Conselho de Diretores quando uma questo que afeta
especialmente esse membro est sob considerao.
Esse direito de representao ser regulamentado pelo
Conselho de Governadores.
300
Artigo 13 - Presidente e funcionrios

a) O Conselho de Governadores eleger um Presidente
proveniente de um dos membros fundadores de forma
rotacional, que no ser nem um Governador, nem um
Diretor, nem um Suplente de um ou outro. O Presidente
ser um membro do Conselho de Diretores, mas no ter
voto, exceto um voto de desempate em caso de empate.
O Presidente poder participar das reunies do Conselho
de Governadores, mas no votar em tais reunies. Sem
prejuzo para o mandato estabelecido pelo item (d) abaixo,
o Presidente deixar de exercer o cargo, se o Conselho de
Governadores assim decidir por uma maioria especial.
b) O Presidente ser o chefe do pessoal operacional do Banco
e conduzir, sob a orientao dos Diretores, os negcios
ordinrios do Banco, em particular:
i. O Presidente ser responsvel pela organizao,
indicao e demisso de dirigentes e funcionrios,
e pela recomendao de admisso e demisso dos
Vice
Presidentes ao Conselho de Governadores,
responsabilidades sobre as quais dever prestar contas
ao Conselho de Diretores.
ii. O Presidente presidir o Comit de Crdito e de
Investimento, composto tambm pelos Vice
Presidentes, que ser responsvel por decises sobre
emprstimos, garantias, investimentos em aes e
assistncia tcnica no superior a um valor limite a
ser estabelecido pelo Conselho de Diretores, desde
que nenhuma objeo seja apresentada por qualquer
membro do Conselho de Diretores no prazo de 30
(trinta) dias contados da apresentao de tal projeto
ao Conselho.
301
c) Haver pelo menos 1 (um) VicePresidente proveniente

de cada membro fundador, exceto do pas representado
pelo Presidente. Os VicePresidentes sero indicados pelo
Conselho de Governadores com base em recomendao
do Presidente. Os VicePresidentes exercero autoridade
e desempenharo funes na administrao do Banco
conforme determinado pelo Conselho de Diretores.
d) O Presidente e cada VicePresidente exercero um mandato
de 5 (cinco) anos, no renovvel, exceto no caso do primeiro
mandato dos primeiros VicePresidentes, cujo mandato
ser de 6 (seis) anos.
e) O Banco, seus dirigentes e empregados, no podero
interferir nos assuntos polticos de qualquer membro,
nem ser influenciados nas suas decises pelo carter
poltico do membro ou membros em considerao.
Apenas consideraes econmicas sero relevantes para
as suas decises, e estas consideraes sero ponderadas
imparcialmente a fim de atingir o objetivo e as funes
indicados nos Artigos 2 e 3.
f) O Presidente, VicePresidentes, dirigentes e funcionrios do
Banco, no exerccio de suas funes, estaro subordinados
exclusivamente ao Banco e a nenhuma outra autoridade.
Cada membro do Banco dever respeitar o carter
internacional desta obrigao e se abster de todas as
tentativas de influenciar qualquer um deles no exerccio
de suas funes.
Artigo 14 - Publicao de Relatrios e Fornecimento
de Informaes
a) O Banco publicar um relatrio anual contendo um
balano auditado de suas contas. Ele tambm transmitir
302
trimestralmente aos membros um balano resumido

da situao financeira e a demonstrao de resultados,
mostrando os resultados de suas operaes ordinrias.
b) O Banco tambm poder publicar outros relatrios que
julgar convenientes para o cumprimento de seus objetivos
e funes.
Artigo 15 - Transparncia e Prestao de contas
O Banco assegurar que seus processos sejam transparentes
e elaborar, no respectivo Regulamento Interno, disposies
especficas referentes ao acesso de seus documentos.
Captulo IV
Operaes
Artigo 16 - Utilizao de recursos
Os recursos e instalaes do Banco sero utilizados exclusivamente
para implementar o objetivo e as funes estabelecidos
respectivamente nos Artigos 2 e 3 deste Acordo.
Artigo 17 - Depositrios
Cada membro designar seu Banco Central como um depositrio,
no qual o Banco poder manter suas disponibilidades na moeda de
tal membro e outros ativos do Banco. Se um membro no possuir
Banco Central, dever designar, em acordo com o Banco, outra
instituio para esse propsito.
Artigo 18 - Categorias de operaes
a) As operaes do Banco consistiro em operaes ordinrias
e operaes especiais. Operaes ordinrias sero aquelas
303
financiadas com os recursos do capital ordinrio do Banco.

Operaes especiais sero aquelas financiadas pelos
recursos de Fundos Especiais.
b) O capital ordinrio do Banco incluir o seguinte:
i. Capital social subscrito do Banco, incluindo tanto aes
integralizadas quanto aes exigveis, exceto a parte
que venha a ser separada para um ou mais Fundos
Especiais;
ii. Recursos captados por emprstimos tomados pelo
Banco por fora dos poderes conferidos no Captulo 5
deste Acordo, aos quais o compromisso de chamadas
de capital previsto no item (c) do artigo 9 aplicvel;
iii. Recursos recebidos em reembolso de emprstimos
ou garantias e procedimentos de liquidao de
investimentos em aes realizados com os recursos
indicados nos itens (i) e (ii) deste pargrafo;
iv. Receita derivada de emprstimos e de investimentos
em aes a partir dos recursos supramencionados ou
de garantias s quais o compromisso de chamadas de
capital indicado no item (c) do Artigo 9 do presente
Acordo aplicvel; e
v. Quaisquer outros recursos ou receitas recebidas pelo
Banco, os quais no faam parte de recursos de seus
Fundos Especiais.
c) Os recursos do capital ordinrio e os recursos dos Fundos
Especiais do Banco sero, em todos os momentos e em
todos os aspectos, mantidos, utilizados, comprometidos,
investidos, ou de qualquer outro modo dispostos de forma
inteiramente independente entre eles. As demonstraes
financeiras do Banco apresentaro as operaes ordinrias
e as operaes especiais separadamente.
304
d) Os recursos do capital ordinrio do Banco no sero, em

nenhuma circunstncia, gravados por, ou empregados
para cobrir perdas ou passivos decorrentes de operaes
especiais ou outras atividades para as quais recursos de
Fundos Especiais foram originalmente utilizados ou
comprometidos.
e) Despesas diretamente pertencentes s operaes ordinrias
devero ser cobertas pelos recursos do capital ordinrio do
Banco. Despesas diretamente pertencentes s operaes
especiais sero cobertas pelos recursos de Fundos Especiais.
Artigo 19 - Mtodos de Operao
a) O Banco poder garantir, participar em e realizar
emprstimos ou apoiar por meio de quaisquer outros
instrumentos financeiros, projetos pblicos ou privados,
incluindo parcerias pblicoprivadas, em qualquer pas
membro, bem como investir em aes, subscrever a
emisso de valores mobilirios ou facilitar o acesso aos
mercados de capitais internacionais de qualquer negcio
ou empreendimento industrial, agrcola ou de servios com
projetos nos territrios dos pases membros tomadores de
emprstimos.
b) O Banco poder cofinanciar, garantir ou cogarantir, em
conjunto com instituies financeiras internacionais,
bancos comerciais ou outras entidades adequadas, projetos
dentro de seu mandato.
c) O Banco poder fornecer assistncia tcnica para a
preparao e implementao de projetos apoiados pelo
Banco.
d) O Conselho de Governadores, por maioria especial,
poder aprovar uma poltica geral sob a qual o Banco seja
305
autorizado a desenvolver as operaes descritas nos itens

anteriores deste artigo em relao a projetos pblicos
ou privados em uma economia emergente ou pas em
desenvolvimento no membro, sujeito condio de que
envolva um interesse material de um membro, tal como
definido por essa poltica.
e) O Conselho de Diretores, por maioria especial, poder
excepcionalmente aprovar um projeto pblico ou privado
especfico em uma economia emergente ou pas em
desenvolvimento no membro envolvendo as operaes
descritas nos itens anteriores deste artigo. Operaes com
garantia soberana em no membros sero precificadas
com plena considerao dos riscos soberanos envolvidos,
dados os mitigadores de risco oferecidos, e quaisquer
outras condies estabelecidas conforme o Conselho de
Diretores venha a decidir.
Artigo 20 - Limitaes nas Operaes
a) O saldo total das operaes ordinrias do Banco no
exceder, em momento algum, o montante total de seu
capital subscrito livre de obrigaes, reservas e lucros
retidos includos em seus recursos de capital ordinrio.
b) O saldo total das operaes especiais do Banco relativas
a qualquer Fundo Especial no exceder, em momento
algum, o montante total prescrito nos regulamentos desse
Fundo Especial.
c) O Banco buscar manter diversificao razovel em seus
investimentos em capital acionrio. No dever assumir
responsabilidade por administrar qualquer entidade ou
empreendimento na qual tenha investimento, exceto
quando necessrio para salvaguardar seus investimentos.
306
Artigo 21 - Princpios operacionais

As operaes do Banco sero conduzidas de acordo com os
seguintes princpios:
i. O Banco aplicar slidos princpios bancrios, assegurar
remunerao adequada e ter em devida conta os riscos
envolvidos;
ii. O Banco no financiar qualquer empreendimento no
territrio de um membro se esse membro objetar a tal
financiamento;
iii. Na preparao de qualquer programa ou estratgia de
pas, no financiamento de qualquer projeto ou ao fazer
descrio ou referncia a um determinado territrio ou
rea geogrfica em seus documentos, o Banco no ter
pretendido fazer qualquer julgamento sobre a situao
jurdica ou outra condio de qualquer territrio ou rea;
iv. O Banco no permitir que um montante desproporcional
de seus recursos seja usado para o benefcio de qualquer
membro. O Banco procurar manter uma diversificao
razovel de todos os seus investimentos;
v. O Banco no impor restries sobre a aquisio de bens
e servios de qualquer pas membro com os recursos
de qualquer emprstimo, investimento ou outro
financiamento realizado nas operaes ordinrias ou
especiais do Banco, e condicionar, em todos os casos
adequados, seus emprstimos e outras operaes a convites
a todos os membros para a apresentao de propostas;
vi. Os recursos de qualquer emprstimo, investimento ou
outro financiamento realizado nas operaes regulares do
Banco ou com Fundos Especiais estabelecidos pelo Banco
sero utilizados apenas para aquisies em pases membros
307
de bens e servios produzidos em pases membros,

exceto em qualquer caso em que o Conselho de Diretores
determine permitir aquisies em um pas no membro
de bens e servios produzidos em pases no membros,
em circunstncias especiais que tornem tal aquisio
apropriada;
vii. O Banco tomar as medidas necessrias para assegurar
que os recursos de qualquer emprstimo feito, garantido
ou com participao do Banco, ou qualquer investimento
em aes, sejam utilizados apenas para as finalidades para
as quais o emprstimo ou o investimento em aes foi
concedido e com a devida ateno para consideraes de
economia e eficincia.
Artigo 22 - Termos e condies
a) No caso de emprstimos feitos, com participao ou
garantidos pelo Banco e investimentos em aes, o con
trato dever estabelecer os termos e condies para o
emprstimo, garantia ou investimento em aes em questo
de acordo com as polticas estabelecidas pelo Conselho de
Diretores, incluindo, se for o caso, aqueles relacionados
ao pagamento do principal, juros e outras taxas, encargos,
comisses, prazos, moedas e datas de pagamento em
relao ao emprstimo, garantia ou investimento em aes,
de acordo com as polticas do Banco. Ao estabelecer tais
polticas, o Conselho de Diretores ter plenamente em
conta a necessidade de salvaguardar a sua renda.
b) Ao subscrever a venda de valores mobilirios o Banco
dever cobrar taxa, nos termos e condies estabelecidos
nas polticas do Banco.
308
Artigo 23 - Fundos Especiais

a) O estabelecimento e administrao de Fundos Especiais
pelo Banco devero ser aprovados pelo Conselho de
Governadores por maioria qualificada e seguiro os
objetivos estabelecidos no Artigo 2 deste Acordo.
b) Exceto quando o Conselho de Governadores especifique
diferentemente, os Fundos Especiais prestaro contas e
suas operaes estaro sujeitas ao Conselho de Diretores.
c) O Banco poder adotar regras e regulamentos especiais
que venham a ser necessrios para o estabelecimento,
administrao e utilizao de cada Fundo Especial.
Artigo 24 - Disponibilidade de moedas
O Banco, em suas operaes, poder fornecer financiamento
em moeda local do pas no qual a operao seja realizada, desde
que polticas adequadas sejam postas em prtica para evitar
descasamento significativo de moedas.
Artigo 25 - Mtodos de custear as perdas do Banco
a) Em casos de inadimplncia em emprstimos feitos, com
participao ou garantidos pelo Banco em suas operaes
ordinrias, o Banco tomar, primeiramente, todas as aes
necessrias que considere apropriadas a fim de recuperar
os emprstimos feitos e, em segundo lugar, ele poder
modificar os termos dos emprstimos, exceto a moeda
de pagamento.
b) Perdas resultantes das operaes ordinrias do Banco sero
cobertas:
i. Primeiro, pelas provises do Banco;
ii. Segundo, da renda lquida;
309
iii. Terceiro, das reservas especiais;

iv. Quarto, da reserva geral e excedentes;
v. Quinto, do capital integralizado livre de obrigaes; e
vi. Por fim, do montante apropriado de capital subscrito
exigvel no integralizado, o qual ser chamado de
acordo com as provises dos pargrafos (c) e (d) do
Artigo 9 deste Acordo Constitutivo.
c) Ao envidar esforos para a recuperao de crdito em caso
de inadimplncia, o Banco procurar a assistncia das
autoridades do pas onde a operao se realiza.
Captulo V
Captao de Emprstimos e outros Poderes Adicionais
Artigo 26 - Poderes Gerais
Alm dos poderes especificados em outras partes do presente
Acordo, o Banco ter o poder de:
a) Tomar emprstimos em pases membros ou em outros locais
e, nesse contexto fornecer o colateral ou outras garantias
para esse fim conforme o Banco determinar, sempre
desde que:
i. Antes de realizar a emisso de suas obrigaes no
territrio de um pas membro, o Banco dever ter
obtido sua aprovao;
ii. Quando as obrigaes do Banco forem denominadas
em moeda de um membro, o Banco dever ter obtido
sua aprovao;
iii. O Banco obter a aprovao dos pases mencionados
nos itens (i) e (ii) deste pargrafo para que os recursos
310
obtidos possam ser trocados sem restrio por outras

moedas; e
iv. Antes de determinar a emisso de suas obrigaes
em um determinado pas, o Banco dever levar em
considerao o montante de emprstimos tomados
anteriormente, se houver, nesse pas, o montante
de emprstimos tomados anteriormente em outros
pases, e a possvel disponibilidade de fundos nesses
outros pases; e dar a devida considerao ao princpio
geral de que os emprstimos contrados devam, na
medida do possvel, ser diversificados quanto ao pas
de emprstimo.
b) Comprar e vender valores mobilirios que o Banco tenha
emitido ou garantido, ou nos quais tenha investido, sempre
desde que ele tenha obtido a aprovao de todo o pas em
cujo territrio os valores mobilirios sejam comprados ou
vendidos;
c) Garantir valores mobilirios nos quais tenha investido a
fim de facilitar sua venda;
d) Subscrever, ou participar na subscrio de valores mobilirios
emitidos por qualquer entidade ou empreendimento para
objetivos compatveis com o objetivo do Banco;
e) Investir recursos, no necessrios para suas operaes,
em obrigaes que venha a determinar, e investir recursos
administrados pelo Banco para penses ou propsitos
similares, em valores mobilirios negociveis. Ao fazlo,
o Banco dar a devida considerao a investir tais recursos
nos territrios dos membros, em obrigaes dos membros
ou de seus nacionais;
f) Exercer quaisquer outros poderes e estabelecer regras e
regulamentos que possam ser necessrios ou apropriados
311
para a promoo de seus objetivos e funes, consistentes

com as disposies deste Acordo.
Artigo 27 - Advertncia a ser colocada em
valores mobilirios
Todo valor mobilirio emitido ou garantido pelo Banco deve
conter em sua face uma declarao clara no sentido de que ele no
constitui uma obrigao de qualquer governo, a menos que seja de
fato uma obrigao de um governo em particular, em cujo caso ele
assim indicar.
Captulo VI
Situao Jurdica, Imunidades e Privilgios
Artigo 28 - Objetivo do Captulo
Para possibilitar que o Banco efetivamente cumpra com seu objetivo
e execute as funes que lhe so confiadas, a situao jurdica,
imunidades, isenes e privilgios estabelecidos neste Captulo
sero concedidos ao Banco, no territrio de cada membro.
Artigo 29 - Situao jurdica
a) O Banco ter personalidade internacional plena.
b) No territrio de cada membro, o Banco ter personalidade
jurdica plena, em particular, capacidade plena para:
i. Celebrar contratos;
ii. Adquirir e alienar bens mveis e imveis; e
iii. Instaurar procedimentos legais.
312
Artigo 30 - Posio do Banco quanto a processos judiciais

a) O Banco gozar de imunidade de qualquer forma de
processo legal, exceto em casos decorrentes de ou em
conexo com o exerccio de seus poderes para tomar
emprstimos, para garantir obrigaes, ou para comprar
e vender ou subscrever a venda de valores mobilirios, em
cujos casos aes podem ser movidas contra o Banco,
em tribunais de jurisdio competente no territrio de
um pas no qual o Banco tenha sua sede ou escritrios, ou
tenha indicado um agente com o propsito de aceitar
servio ou notificao de processo, ou tenha emitido ou
garantido valores mobilirios.
b) No obstante as disposies do pargrafo (a) deste Artigo,
nenhuma ao ser movida contra o Banco por qualquer
membro, ou por qualquer agncia ou rgo governamental,
ou por qualquer entidade ou pessoa agindo diretamente
ou indiretamente a favor ou invocando direitos de um
membro, ou de qualquer agncia ou rgo governamental
de um membro. Os membros recorrero a procedimentos
especiais para a soluo de controvrsias entre o Banco e seus
membros como esteja prescrito neste Acordo, no estatuto
e regulamentos do Banco, ou em contratos celebrados
com o Banco.
c) Propriedade e ativos do Banco estaro imunes, onde quer
que se encontrem e seja quem for seu detentor, de todas
as formas de apreenso, penhora ou execuo antes de
proferida sentena judicial definitiva contra o Banco.
Artigo 31 - Liberdade e Imunidade de Ativos e Arquivos
a) Propriedade e ativos do Banco, onde quer que se encontrem
e seja quem for seu detentor, sero imunes a busca,
313
requisio, confisco, expropriao ou qualquer outra

forma de apreenso ou fechamento por ao legislativa ou
executiva.
b) Os arquivos do Banco e, em geral, todos os documentos
pertencentes a ele ou em poder do Banco, sero inviolveis,
onde quer que estejam.
c) Na medida do necessrio para que se cumpra com o objetivo
e funes do Banco e em conformidade com as disposies
deste Acordo, toda propriedade e outros ativos do Banco
sero isentos de qualquer tipo de restries, regulaes,
controles e moratria de qualquer natureza.
Artigo 32 - Privilgios de Comunicaes
Cada pas membro conceder s comunicaes oficiais do Banco
o mesmo tratamento que concede s comunicaes oficiais dos
demais membros.
Artigo 33 - Imunidades e Privilgios Pessoais
Todos os Governadores, Diretores, suplentes, dirigentes
e empregados do Banco gozaro dos seguintes privilgios e
imunidades:
i. Imunidade de jurisdio em relao a atos por eles
praticados no mbito de suas atribuies oficiais, exceto
quando o Banco renunciar a tal imunidade;
ii. Quando no forem nacionais locais, as mesmas imunidades
em relao a restries de imigrao, exigncias de registro
de estrangeiros e obrigaes de servio nacional e as
mesmas facilidades quanto s disposies cambiais que so
concedidas pelos membros aos representantes, dirigentes e
empregados de nvel comparvel de outros membros;
314
iii. Os mesmos privilgios em relao s facilidades de viagem

que so concedidas pelos membros aos representantes,
dirigentes e empregados de nvel comparvel de outros
membros.
Artigo 34 - Iseno de Tributao
a) O Banco, sua propriedade, outros ativos, rendas,
transferncias e as operaes e transaes que realiza em
conformidade com este Acordo sero isentos de todos os
impostos, de todas as restries e de todos os direitos
aduaneiros. O Banco ser tambm isento de qualquer
obrigao relativa ao pagamento, reteno ou arrecadao
de qualquer imposto ou taxa.
b) Nenhum imposto ser cobrado sobre ou em relao a
salrios e emolumentos pagos pelo Banco a Diretores,
Suplentes, dirigentes ou empregados do Banco, incluindo os
peritos em misso pelo Banco, exceto quando um membro,
no obstante o Artigo 48, depositar com seu instrumento
de ratificao, aceitao ou adeso uma declarao que
tal membro reserva para si e suas subdivises polticas o
direito de taxar salrios e emolumentos pagos pelo Banco
aos cidados ou nacionais desse membro.
c) Nenhum imposto de qualquer espcie ser cobrado sobre
as obrigaes ou valores mobilirios emitidos pelo Banco,
incluindo qualquer dividendo ou juros deles decorrentes,
seja quem for seu detentor:
i. O qual discrimine tal obrigao ou valor mobilirio
unicamente por ter sido emitido pelo Banco; ou
ii. Se a nica base jurisdicional para tal tributao for a
localizao ou a moeda em que emitido, em que for
315
pagvel ou pago, ou a localizao de qualquer escritrio

ou local de trabalho mantido pelo Banco.
d) Nenhum imposto de qualquer espcie ser cobrado sobre
qualquer obrigao ou valor mobilirio garantido pelo
Banco, incluindo qualquer dividendo ou juros derivados,
seja quem for seu detentor:
i. O qual discrimine tal obrigao ou valor mobilirio
unicamente por ter sido garantido pelo Banco; ou
ii. Se a nica base jurdica para tal tributao for a loca
lizao de qualquer escritrio ou local de trabalho
mantido pelo Banco.
Artigo 35 - Implementao
Cada membro, de acordo com seu sistema jurdico, tomar
imediatamente as medidas necessrias para tornar efetivas no seu
prprio territrio as disposies estabelecidas neste Captulo e
informar ao Banco das medidas que tomou sobre o assunto.
Artigo 36 - Renncia de imunidades, privilgios e isenes
As imunidades, privilgios e isenes conferidos sob este captulo
so concedidos no interesse do Banco. O Conselho de Diretores
poder renunciar, na medida e condies que venha a determinar,
a qualquer das imunidades, privilgios e isenes conferidos por
este Captulo nos casos em que tal ao seria, em sua opinio,
apropriada aos melhores interesses do Banco. O Presidente ter o
direito e o dever de renunciar a qualquer imunidade, privilgio ou
iseno em relao a qualquer dirigente, empregado ou perito do
Banco, exceto do Presidente e de cada VicePresidente, quando, em
sua opinio, a imunidade, privilgio ou iseno impediriam o curso
da justia e podem ser renunciados sem prejuzo aos interesses do
Banco. Em circunstncias semelhantes e nas mesmas condies,
316
o Conselho de Diretores ter o direito e o dever de renunciar a

qualquer imunidade, privilgio ou iseno em relao ao Presidente
e a cada VicePresidente.
Captulo VII
Retirada e Suspenso de Membros, Suspenso Temporria
e Trmino das Operaes do Banco
Artigo 37 - Retirada
a) Qualquer membro pode retirarse do Banco mediante a
entrega ao Banco, em sua sede, de notificao por escrito
de sua inteno de fazlo. Essa retirada se tornar
definitivamente efetiva, e a filiao cessar, na data
especificada na notificao, mas em nenhum caso antes
de 6 (seis) meses aps a notificao ser entregue ao Banco.
Contudo, em qualquer momento antes que a retirada se
torne definitivamente efetiva, o membro poder notificar
o Banco por escrito do cancelamento de sua notificao de
inteno de se retirar.
b) Aps a retirada, o membro continuar responsvel por
todas as obrigaes diretas e contingentes para com o Banco
s quais estava sujeito na data da entrega da notificao
de retirada, incluindo aquelas especificadas no Artigo 39.
Entretanto, se a retirada se tornar definitivamente efetiva,
o membro no incorrer em qualquer responsabilidade
pelas obrigaes resultantes de operaes do Banco
efetuadas aps a data em que a notificao de retirada foi
recebida pelo Banco.
c) Ao receber a notificao de retirada, o Conselho de
Governadores adotar procedimentos para liquidao
de contas com o pas membro que se retira, no mais
tardar na data em que a retirada se torne efetiva.
317
Artigo 38 - Suspenso de um Membro

a) Se um membro deixar de cumprir qualquer de suas
obrigaes com o Banco, o Banco poder suspender a sua
filiao por deciso do Conselho de Governadores, por
maioria especial.
b) O membro suspenso dessa forma cessar automaticamente
de ser membro do Banco por 1 (um) ano a partir da data de
sua suspenso, a menos que o Conselho de Governadores
decida pela mesma maioria terminar a suspenso.
c) Enquanto estiver suspenso, o membro no poder
exercer quaisquer direitos sob este Acordo, exceto o
direito de retirada, mas continuar sujeito a todas as
suas obrigaes.
d) O Conselho de Governadores adotar os regulamentos
que venham a ser necessrios para a implementao
deste artigo.
Artigo 39 - Liquidao de contas
a) Depois de um pas deixar de ser um membro, ele no mais
participar dos lucros ou prejuzos do Banco, nem incorrer
em qualquer responsabilidade em relao a emprstimos e
garantias concedidas pelo Banco doravante. Entretanto, ele
permanecer responsvel por todos os valores que deve ao
Banco e pelos seus passivos contingentes para com Banco,
enquanto qualquer parte dos emprstimos ou garantias
contratadas pelo Banco, antes da data na qual o pas deixou
de ser um membro, permanecer pendente.
b) Quando um pas deixa de ser um membro, o Banco
providenciar a recompra do capital social desse pas, como
parte da liquidao de contas, nos termos das disposies
318
deste Artigo; mas o pas no ter outros direitos sob este

Acordo, exceto o disposto neste Artigo e no Artigo 46.
c) O Banco e o pas que deixa de ser um membro podem
concordar com a recompra do capital social nos termos
que forem considerados apropriados nas circunstncias,
sem ter em conta as disposies do pargrafo seguinte. Tal
acordo pode estipular, entre outras coisas, a liquidao final
de todas as obrigaes do pas para com o Banco.
d) Se o acordo referido no pargrafo anterior no for concludo
no prazo de 6 (seis) meses depois que o pas deixar de ser
membro ou em outro prazo conforme o Banco e esse pas
acordarem, o preo de recompra do capital social desse pas
ser seu valor contbil, de acordo com a contabilidade do
Banco, na data em que o pas cessou de ser um membro.
Essa recompra estar sujeita s seguintes condies:
i. O pagamento poder ser feito em tais parcelas, em
tais prazos e em tais moedas disponveis que o Banco
determinar, tendo em conta a situao financeira
do Banco;
ii. Qualquer montante que o Banco deva ao pas para a
recompra de seu capital social ser retido na medida
em que o pas ou qualquer de suas subdivises ou
agncias mantenham passivos perante o Banco como
resultado de operaes de emprstimos ou de garantias.
O montante retido pode, por opo do Banco, ser
aplicado em qualquer destes passivos medida que
vencerem. Entretanto, nenhum montante ser retido
por conta de passivo contingente do pas para chamadas
futuras de sua subscrio, nos termos do Artigo 9(c);
iii. Se o Banco sofrer perdas lquidas em quaisquer
emprstimos ou participaes, ou como resultado de
319
quaisquer garantias por saldar na data em que o pas

deixou de ser membro, e o montante de tais perdas
excederem o montante das reservas provisionadas para
isto nessa data, tal pas dever pagar sob demanda o
montante pelo qual o preo de recompra de suas aes
teria sido reduzido, se as perdas tivessem sido levadas
em conta quando o valor contbil das aes, de acordo
com a contabilidade do Banco, foi determinado. Alm
disso, o exmembro permanecer responsvel por
qualquer chamada nos termos do Artigo 9 (c), na
medida em que ele teria sido obrigado a responder se
a insuficincia de capital tivesse ocorrido e a chamada
tivesse sido feita no momento em que o preo de
recompra de suas aes tinha sido determinado.
e) Em nenhuma circunstncia qualquer quantia devida a um
pas por suas aes nos termos desta seo ser paga at
12 (doze) meses aps a data em que o pas cessou de ser
um membro. Se nesse perodo, o Banco terminar as
operaes, todos os direitos de tal pas sero determinados
pelas disposies dos Artigos 41 a 43, e tal pas ser
considerado ainda um membro do Banco, para os objetivos
de tais artigos, exceto que ele no ter direito a voto.
Artigo 40 - Suspenso temporria de operaes
Numa emergncia, o Conselho de Diretores poder suspender
temporariamente operaes relativas a novos emprstimos,
garantias, subscrio, assistncia tcnica e investimentos em aes
enquanto se aguarda uma oportunidade para considerao adicional
e ao pelo Conselho de Governadores.
320
Artigo 41 - Trmino de operaes

O Banco poder encerrar suas operaes por deciso do Conselho
de Governadores, por maioria especial. Em caso de trmino de
operaes, o Banco cessar imediatamente todas as atividades,
exceto aquelas relativas ordenada converso, conservao e
preservao de seus ativos e liquidao de suas obrigaes.
Artigo 42 - Responsabilidade dos Membros e
Pagamento de Credores
a) A responsabilidade de todos os membros decorrente das
subscries ao capital social do Banco e no que diz respeito
depreciao de suas moedas continuar at que todas as
obrigaes diretas e contingentes tenham sido quitadas.
b) Todos os credores diretos sero pagos com os ativos do
Banco e, em seguida, a partir de pagamentos ao Banco
das subscries no pagas ou exigveis. Antes de efetuar
qualquer pagamento a credores diretos, o Conselho de
Diretores tomar as medidas que sejam necessrias, em
sua opinio, para assegurar uma distribuio propor
cional entre os credores diretos e contingentes.
Artigo 43 - Distribuio de ativos
a) Nenhuma distribuio de ativos ser feita aos membros
por conta de suas subscries ao capital social do Banco
at que todos os passivos para com credores exigveis de tal
capital social tenham sido quitados ou provisionados. Alm
disso, tal distribuio deve ser aprovada por uma deciso
do Conselho de Governadores por maioria especial.
b) Qualquer distribuio dos ativos do Banco aos membros
ser proporcional ao capital social detido por cada membro
e ser efetuada em tais prazos e sob tais condies que o
321
Banco considere justos e equitativos. As fraes de ativos

distribudas no precisam ser uniformes quanto ao tipo
de ativos. Nenhum membro ter direito de receber a sua
parte em tal distribuio de ativos enquanto no houver
liquidado todas as suas obrigaes para com o Banco.
c) Qualquer membro que receber ativos distribudos nos
termos deste artigo gozar dos mesmos direitos no que
diz respeito a tais ativos que o Banco gozava antes de sua
distribuio.
Captulo VIII
Emendas, Interpretao e Arbitragem
Artigo 44 - Emendas
a) O presente Acordo s poder ser emendado por deciso
do Conselho de Governadores, por maioria especial.
b) Qualquer proposta para introduzir modificaes neste
Acordo, quer emanando de um membro, um Governador ou
do Conselho de Diretores, ser comunicada ao Presidente
do Conselho de Governadores, o qual a submeter
considerao do Conselho. Se a emenda proposta for
aprovada pelo Conselho, o Banco indagar a todos os
membros se aceitam a emenda proposta. Quando a
emenda for aceita, ratificada ou aprovada por 2/3 (dois
teros) dos membros, o Banco certificar o fato por meio
de comunicao formal endereada a todos os membros.
c) As emendas entraro em vigor para todos os membros
3 (trs) meses aps a data da comunicao formal prevista
no pargrafo (b) deste Artigo, ao menos que o Conselho de
Governadores especifique um perodo diferente.
322
Artigo 45 - Interpretao
a) Qualquer questo de interpretao das disposies deste
Acordo que surja entre um membro e o Banco ou entre
quaisquer membros do Banco ser submetida ao Conselho
de Diretores para deciso.
b) Membros especialmente afetados pela questo em
considerao tero o direito de se fazer representar
diretamente perante o Conselho de Diretores, conforme
previsto no Artigo 12 (i).
c) Em qualquer caso em que o Conselho de Diretores tenha
tomado uma deciso sob o item (a) acima, qualquer
membro poder exigir que a questo seja submetida ao
Conselho de Governadores, cuja deciso ser final. At a
deciso do Conselho de Governadores, o Banco poder,
conforme considere necessrio, atuar com base na deciso
do Conselho de Diretores.
Artigo 46 - Arbitragem
a) Se um desacordo surgir entre o Banco e um pas que cessou de
ser um membro, ou entre o Banco e qualquer membro aps
a adoo da deciso de terminar as operaes do Banco, tal
desacordo ser submetido arbitragem de um tribunal de
3 (trs) rbitros. Um dos rbitros ser designado pelo
Banco, outro pelo pas interessado e o terceiro, salvo acordo
diferente entre as partes, por uma autoridade que venha a
ser aprovada pelo Conselho de Governadores. Se todos os
esforos para alcanar um acordo unnime fracassarem,
as decises sero tomadas por maioria de votos entre os
3 (trs) rbitros.
323
b) Ao terceiro rbitro sero conferidos poderes para resolver

todas as questes de procedimento em qualquer caso em
que as partes estejam em desacordo sobre a matria.
c) Qualquer desacordo relativo a um contrato entre o Banco e
um pas tomador de emprstimo ser resolvido de acordo
com o respectivo contrato.
Artigo 47 - Aprovao tcita
Sempre que a aprovao de qualquer membro for necessria
antes que qualquer ato possa ser tomado pelo Banco, a aprovao
ser considerada como tendo sido dada, a menos que o membro
apresente uma objeo dentro de um prazo razovel, que o Banco
poder fixar ao notificar o membro a respeito do ato proposto.
Captulo IX
Disposies finais
Artigo 48 - Aceitao
a) Cada pas signatrio dever depositar junto ao Governo
da Repblica Federativa do Brasil um instrumento
demonstrando que aceitou, ratificou ou aprovou o presente
Acordo, em consonncia com sua legislao interna.
b) O Governo da Repblica Federativa do Brasil enviar
cpias autenticadas deste Acordo para os signatrios e lhes
notificar devidamente de cada depsito do instrumento
de aceitao, ratificao ou aprovao que se efetue em
conformidade com o pargrafo anterior, bem como as
respectivas datas.
c) Aps a data na qual o Banco inicie suas operaes, o
Governo da Repblica Federativa do Brasil poder receber
324
o instrumento de adeso a este Acordo de qualquer pas

cuja adeso tenha sido aprovada conforme o Artigo 5(b).
d) A aceitao, ratificao ou aprovao deste Acordo, ou a
adeso a ele, no conter qualquer objeo ou reserva.
Artigo 49 - Entrada em vigor
a) Este Acordo entrar em vigor quando os instrumentos de
aceitao, ratificao ou aprovao tiverem sido depositados,
em conformidade com o artigo 48, por todos os pases
do BRICS.
b) Os pases do BRICS cujos instrumentos de aceitao,
ratificao ou aprovao forem depositados antes da data
na qual o Acordo entre em vigor se tornaro membros na
data em que ele entre em vigor. Outros pases se tornaro
membros na data em que seus instrumentos de adeso
forem depositados.
Artigo 50 - Incio de operaes
A presidncia do BRICS convocar a primeira reunio do
Conselho de Governadores logo que o presente Acordo entre em
vigor, nos termos do Artigo 49 deste Captulo, a fim de tomar as
decises necessrias para a operao inicial do Banco.
Anexo 1
Participaes no capital social subscrito inicial dos

Membros Fundadores
Cada membro fundador subscrever inicialmente
100.000 (cem mil) aes, em um total de 10 bilhes de dlares
(US$ 10.000.000.000), dos quais 20.000 (vinte mil) aes
correspondem ao capital integralizado, em um total de dois
325
bilhes de dlares (US$ 2.000.000.000), e 80.000 (oitenta mil)

aes correspondem ao capital exigvel, em um total de oito bilhes
de dlares (US$ 8.000.000.000).
Anexo 2
Pagamento das subscries iniciais do capital
integralizado pelos Membros Fundadores
326
Parcela
Capital integralizado por pas, em milhes de dlares
1
2
3
4
5
6
7
150
250
300
300
300
350
350
MINUTA ACORDADA DA REUNIO

MINISTERIAL DO BRICS
Por ocasio da assinatura do Acordo sobre o Novo Banco de

Desenvolvimento, Ministros dos pases do BRICS reuniramse e
decidiram o seguinte em relao ao funcionamento futuro do Banco:
a) A ordem de rotao dos Presidentes do Banco ser ndia/
Brasil/Rssia/frica do Sul/China;
b) O estabelecimento do primeiro escritrio regional, em
Joanesburgo, ocorrer simultaneamente ao da sede.
c) Os escritrios regionais subsequentes sero, conforme a
necessidade, no Brasil, na Rssia e na ndia. O segundo
escritrio regional ser no Brasil.
d) Um Fundo Especial ser criado no Banco o mais
rapidamente possvel, com a participao de todos os
membros fundadores, com vistas a auxiliar na preparao
e implementao de projetos. A China ser o maior
contribuinte.
327
e) As indicaes de pessoal para o Banco sero feitas segundo

o princpio do mrito, conforme requisitos estabelecidos
pelo Conselho de Diretores.
328
TRATADO PARA O ESTABELECIMENTO DO ARRANJO

CONTINGENTE DE RESERVAS DOS BRICS
O Arranjo Contingente de Reservas (ACR) dos BRICS firmado

entre a Repblica Federativa do Brasil (Brasil), a Federao da
Rssia (Rssia), a Repblica da ndia (ndia), a Repblica
Popular da China (China) e a Repblica da frica do Sul (frica
do Sul) (doravante referidos, individualmente, como Parte e,
coletivamente, como Partes).
CONSIDERANDO que as Partes concordam em estabelecer um
Arranjo Contingente de Reservas autogerido para prevenir presses
de curto prazo no balano de pagamentos, fornecer apoio mtuo e
reforar a estabilidade financeira.
CONSIDERANDO que as Partes concordam que este Arranjo
Contingente de Reservas dever contribuir para reforar a rede
global de proteo financeira e para complementar os arranjos
monetrios e financeiros internacionais existentes.
ASSIM, este Tratado estabelece os termos e condies do Arranjo
Contingente de Reservas tal como se segue:
329
Artigo 1 - Objetivo
O ACR consiste em uma plataforma de apoio, por intermdio de
instrumentos preventivo e de liquidez, em resposta a presses
de curto prazo, reais ou potenciais, sobre o balano de pagamentos.
Artigo 2 - Montante e Compromissos Individuais
f) O total de recursos comprometidos inicialmente ao ACR
ser de cem bilhes de dlares dos Estados Unidos da
Amrica (US$ 100 bilhes), com os seguintes compromissos
individuais:
vii. China US$ 41 bilhes
viii. Brasil US$ 18 bilhes
ix. Rssia US$ 18 bilhes
x. ndia US$ 18 bilhes
xi. frica do Sul US$ 5 bilhes
l) A qualquer tempo, as Partes tero o direito de solicitar
acesso aos recursos comprometidos. At o momento
em que uma das Partes (a Parte Requerente) faa tal
solicitao, e que essa solicitao seja aceita pelas demais
Partes (as Partes Provedoras) e efetuada por meio de um
swap cambial, cada Parte manter plenos direitos de
propriedade e de posse sobre os recursos comprometidos
ao ACR. Embora os compromissos no devam implicar
transferncias imediatas de fundos, os recursos compro
metidos devem estar disponveis para qualquer solicitao
elegvel.
330
Tratado para o Estabelecimento do Arranjo Contingente de Reservas dos BRICS
Artigo 3 - Governana e Processo Decisrio

m) A estrutura de governana do ACR ser constituda por
um Conselho de Governadores do ACR (o Conselho de
Governadores) e por um Comit Permanente.
n) O Conselho de Governadores ser composto por um
Governador e um Governador Suplente, nomeados por cada
Parte. Os Governadores devem ser Ministros de Finanas,
Presidentes de Banco Central ou deter cargo equivalente.
O Conselho de Governadores tomar as decises por
consenso e ser responsvel pelas decises estratgicas e de
alto nvel do ACR. Por meio deste dispositivo, o Conselho
de Governadores fica autorizado a:
i. Revisar e modificar o montante de recursos
comprometidos ao ACR, bem como aprovar alteraes
no montante dos compromissos individuais;
ii. Aprovar a entrada de novos pases como Partes do ACR;
iii. Revisar e modificar os instrumentos do ACR;
iv. Revisar e modificar as polticas relativas a prazos,
nmero de renovaes, taxas de juros, spreads,
comisses e demais taxas;
v. Revisar e modificar as precondies para saques e
renovaes;
vi. Revisar e modificar as disposies relativas a
inadimplncias e sanes;
vii. Revisar e modificar as disposies relativas a limites
de acesso e multiplicadores;
viii. Revisar e modificar o percentual de acesso desvinculado
de acordos com o FMI;
331
ix. Deliberar sobre a criao de um secretariado

permanente ou o estabelecimento de uma unidade de
superviso especfica;
x. Aprovar suas prprias regras de procedimento;
xi. Revisar e modificar as regras relativas nomeao e s
funes do coordenador do Conselho de Governadores
e do Comit Permanente;
xii. Revisar e modificar o poder de voto e as regras relativas
tomada de deciso do Comit Permanente;
xiii. Revisar e modificar a autoridade e as funes do Comit
Permanente;
xiv. Aprovar as regras de procedimento relativas ao
funcionamento do Comit Permanente;
xv. Decidir sobre quaisquer outras questes no
especificamente atribudas ao Comit Permanente.
c) O Comit Permanente ser responsvel pelas decises
operacionais e de nvel executivo do ACR e ser composto
por um Diretor e um Diretor Suplente, nomeados por cada
Parte; estes devero ser nomeados dentre os funcionrios
dos Bancos Centrais, salvo deciso em contrrio da
respectiva Parte. Por meio deste dispositivo, o Comit
Permanente fica autorizado a:
i. Preparar e submeter suas prprias regras de
procedimento ao Conselho dos Governadores;
ii. Aprovar solicitaes de apoio por meio dos instru
mentos preventivo e de liquidez;
iii. Aprovar solicitaes de renovao de apoio por meio
dos instrumentos preventivo e de liquidez;
iv. Aprovar procedimentos operacionais para os instru
mentos preventivo e de liquidez;
332
v. Determinar, em circunstncias excepcionais, a dispensa

da obrigao de cumprir com as condies de aprovao
e de salvaguardas, e de apresentar os documentos
exigidos nos termos deste Tratado;
vi. Aprovar a solicitao de resgate antecipado de uma
Parte;
vii. Decidir sobre a imposio de sanes em caso de
descumprimento deste Tratado;
viii. Exercer outras funes que lhe sejam atribudas pelo
d) Por princpio, o Comit Permanente buscar o consenso
em todas as matrias. As decises do Comit Permanente
referentes aos itens C.ii e C.iii sero tomadas por maioria
simples dos votos ponderados das Partes Provedoras.
As decises referentes aos itens C.v, C.vi e C.vii sero
tomadas por consenso das Partes Provedoras. Todas as
demais decises do Comit Permanente sero tomadas
por consenso.
e) Sempre que uma deciso for tomada com base no voto
ponderado, o peso atribudo ao voto de cada uma das Partes
ser determinado da seguinte forma: (i) 5% do total de
votos sero distribudos igualmente entre as Partes; e
(ii) o restante ser distribudo entre as Partes de acordo
com o montante relativo dos compromissos individuais.
Artigo 4 - Instrumentos
O ACR conter os seguintes instrumentos:
i. Um instrumento de liquidez para prestar apoio em resposta
a presses de curto prazo no balano de pagamento.
333
ii. Um instrumento preventivo destinado a prestar apoio em

casos de potenciais presses de curto prazo no balano de
pagamentos.
Artigo 5 - Limites de Acesso e Multiplicadores
a) O acesso das Partes aos recursos estar sujeito a limites
mximos, que sero iguais a um mltiplo do compromisso
individual de cada Parte, conforme estabelecido abaixo:
i. China ter um multiplicador de 0,5
ii. Brasil ter um multiplicador de 1
iii. Rssia ter um multiplicador de 1
iv. ndia ter um multiplicador de 1
v. frica do Sul ter um multiplicador de 2.
b) O montante total disponvel no mbito de ambos os
instrumentos, preventivo e de liquidez, no dever exceder
o acesso mximo estipulado para cada Parte.
c) Uma parcela (parcela desvinculada), igual a 30% do
acesso mximo para cada uma das Partes, estar disponvel,
sujeita apenas concordncia das Partes Provedoras, que
ser concedida sempre que a Parte Requerente atender s
condies previstas no Artigo 14 deste Tratado.
d) Uma parcela (parcela vinculada ao FMI), que consiste nos
70% restantes do acesso mximo, estar disponvel para a
Parte Requerente, sob as seguintes condies:
i. A concordncia das Partes Provedoras, que ser
concedida sempre que a Parte Requerente atenda s
condies previstas no Artigo 14; e
ii. Evidncia da existncia de um acordo em curso entre o
FMI e a Parte Requerente que envolva o compromisso
do FMI de prover financiamento Parte Requerente
334
com base em condicionalidades, e o cumprimento pela

Parte Requerente dos termos e condies do referido
acordo.
e) Ambos os instrumentos definidos no Artigo 4 tero parcelas
vinculadas ao FMI e desvinculadas.
f) Se uma Parte Requerente tiver um acordo em curso com o
FMI, ela poder acessar at 100% de seu limite de acesso
mximo, observado o disposto no pargrafo (d) acima.
Artigo 6 - Acordo entre Bancos Centrais
A fim de executar as transaes no mbito dos instrumentos
preventivo e de liquidez, mencionados no Artigo 1, o Banco Central
do Brasil, o Banco Central da Federao da Rssia, o Banco da
Reserva da ndia, o Banco Popular da China e o Banco da Reserva da
frica do Sul devero celebrar um acordo entre eles, que estabelecer
as diretrizes e os procedimentos operacionais necessrios.
Artigo 7 - Swaps Cambiais
Uma Parte poder solicitar apoio por meio de um dos instrumentos
previstos no Artigo 4, de acordo com os procedimentos estabelecidos
pelo Comit Permanente nos termos do artigo 13 deste Tratado.
A proviso de dlares norteamericanos (US$) para a Parte
Requerente ser efetuada por meio de swaps cambiais realizados
entre os bancos centrais das Partes, com base em procedimentos
operacionais comuns a serem definidos pelo Comit Permanente,
nos termos do artigo 3.C.iv, e do acordo entre bancos centrais,
conforme o Artigo 6.
Artigo 8 - Definies
Os termos seguintes devem ter os respectivos significados previstos
neste Artigo:
335
Moeda da Parte Requerente significa a moeda da Parte que solicita

o saque de recursos por meio de swap cambial;
Transao de Swap significa uma transao entre o Banco Central
da Parte Requerente e o Banco Central de uma Parte Provedora,
mediante a qual o Banco Central da Parte Requerente compra
dlares norteamericanos (US$) do Banco Central da Parte
Provedora em troca de Moeda da Parte Requerente e recompra em
data posterior a Moeda da Parte Requerente em troca de dlares
norteamericanos (US$);
Saque significa a compra, na DataValor (definida abaixo), de
dlares norteamericanos (US$) pelo Banco Central da Parte
Requerente;
Saque Desvinculado significa um Saque pelo Banco Central de
uma Parte que no esteja envolvida em um acordo com o FMI;
Saque Vinculado ao FMI significa um Saque pelo Banco Central de
uma Parte que esteja envolvida em um acordo com o FMI;
Dia til significa qualquer dia em que os mercados estejam abertos
para negcios em todos os centros financeiros necessrios para que
ocorram as transaes de swap;
Data da Transao de um Saque ou da renovao de um Saque
significa a data em que a taxa de cmbio do mercado vista para o
Saque ou renovao do Saque estabelecida;
DataValor de um Saque ou renovao de um Saque significa a
data em que os bancos centrais da Parte Requerente e das Partes
Provedoras creditam as contas umas das outras. A DataValor ser
o segundo Dia til aps a Data da Transao;
Data de Vencimento de um Saque ou renovao de um Saque
significa a data em que o banco central da Parte Requerente
recomprar a Moeda da Parte Requerente em troca de dlares norte
336
americanos (US$). Caso a referida Data de Vencimento no seja um

Dia til, a Data de Vencimento ser o prximo Dia til.
Artigo 9 - Coordenao
a) A Parte que preside os BRICS atuar como coordenador
do Conselho de Governadores e da Comisso Permanente.
b) O coordenador dever: (i) convocar e presidir as reunies
do Conselho de Governadores e do Comit Permanente;
(ii) coordenar a votao, quando necessrio; (iii) prestar
servios de secretariado durante seu mandato; e
(iv) informar s Partes sobre a ativao ou renovao
dos instrumentos preventivo e de liquidez.
c) Qualquer Parte que solicitar ou receber apoio por meio de
um instrumento preventivo ou de liquidez Artigo 4
ou optar por no participar como Parte Provedora ou
pedir resgate antecipado de crditos a vencer Artigo
15(e) no exercer a funo de coordenador. Neste caso,
o prximo presidente dos BRICS dever assumir o papel
de coordenador.
Artigo 10 - Compra e Recompra em uma Transao de Swap
a) A taxa de cmbio aplicvel a cada compra e recompra
em uma Transao de Swap dever basearse na taxa de
cmbio em vigor (doravante denominada de Taxa de
Cmbio Swap) entre a Moeda da Parte Requerente e
dlares norteamericanos (US$) no mercado vista da
Parte Requerente na Data da Transao.
b) O Banco Central da Parte Requerente dever vender a
Moeda da Parte Requerente aos Bancos Centrais das
Partes Provedoras e comprar deles os dlares norte
americanos (US$) por meio de uma transao vista, com
337
o compromisso simultneo, por parte do Banco Central

da Parte Requerente, de vender dlares norteamericanos
(US$) e recomprar a Moeda da Parte Requerente dos bancos
centrais das Partes Provedoras na Data do Vencimento.
A mesma taxa de cmbio (ou seja, a taxa da transao
vista) dever ser aplicada para as pontas vista e a prazo
da Transao de Swap.
c) Na Data do Vencimento, o Banco Central da Parte
Requerente transferir os dlares norteamericanos (US$),
acrescido de juros, de volta aos Bancos Centrais das
Partes Provedoras em troca da Moeda da Parte
Requerente. Nenhum juro incidir sobre a Moeda
da Parte Requerente.
Artigo 11 - Determinao da Taxa de Juros
a) A taxa de juros a ser paga pela Parte Requerente sobre os
dlares norteamericanos (US$) comprados das Partes
Provedoras dever ser uma taxa de juros de referncia aceita
internacionalmente para o vencimento correspondente da
transao de swap, acrescida de um spread. O spread dever
aumentar periodicamente por certa margem, at um limite
predeterminado.
b) No caso do instrumento preventivo, o montante
comprometido, mas no sacado, estar sujeito a uma
comisso de compromisso, a ser especificada no acordo
entre os Bancos Centrais.
Artigo 12 - Vencimentos
a) Um Saque Desvinculado, no caso do instrumento de
liquidez, dever ter uma Data de Vencimento seis meses
aps a DataValor e poder ser renovado, no todo ou em
parte, no mximo trs vezes.
338
b) Um Saque Vinculado ao FMI, no caso do instrumento de

liquidez, dever ter uma Data de Vencimento um ano aps
a DataValor e poder ser renovado, no todo ou em parte,
no mximo duas vezes.
c) Se a Parte Requerente no estiver envolvida em um acordo
com o FMI, o acesso ao instrumento preventivo dever ter
um prazo de seis meses, podendo ser renovado, no todo ou
em parte, no mximo trs vezes.
d) Se a Parte Requerente estiver envolvida em um acordo com
o FMI, o acesso ao instrumento preventivo dever ter um
prazo de um ano, podendo ser renovado, no todo ou em
parte, no mximo duas vezes.
e) No caso de instrumento preventivo, o prazo de vencimento
de um Saque Desvinculado ser de seis meses e o de um
Saque Vinculado ao FMI ser de um ano. O instrumento
preventivo, uma vez sacado, no poder ser renovado.
f) A Parte Requerente poder recomprar a Moeda da Parte
Requerente em troca de dlares norteamericanos Taxa de
Cmbio do Swap antes da Data de Vencimento. Neste caso,
a taxa de juros incidente dever ser calculada com base
no nmero efetivo de dias decorridos desde (e incluindo)
a DataValor at (mas no incluindo) a data de recompra
antecipada.
Artigo 13 - Procedimentos para Solicitar ou Renovar Apoio
por meio dos Instrumentos Preventivo e de Liquidez
a) A Parte que desejar solicitar apoio por meio dos
instrumentos preventivo ou de liquidez, ou renovar esse
apoio, dever notificar os membros do Comit Permanente
sobre o tipo de instrumento, o montante requerido e a data
de incio prevista.
339
b) A Parte Requerente dever apresentar evidncias de que

est em conformidade com as salvaguardas previstas no
Artigo 14 abaixo.
c) Aps receber a notificao, o coordenador do ACR dever
convocar reunio do Comit Permanente para discutir
e votar a solicitao da Parte Requerente. O Comit
Permanente dever tomar uma deciso sobre a solicitao
em at sete dias aps a sua apresentao.
d) Uma vez aprovada a solicitao de apoio por meio do
instrumento de liquidez, o Banco Central da Parte
Requerente e os Bancos Centrais das Partes Provedoras
devero iniciar prontamente as Transaes de Swap, dentro
do prazo a ser especificado no acordo entre os Bancos
Centrais.
e) Uma vez realizada solicitao de Saque no mbito de
um instrumento preventivo aprovado, o Banco Central
da Parte Requerente e os Bancos Centrais das Partes
Provedoras devero iniciar prontamente as Transaes de
Swap, dentro do prazo a ser especificado no acordo entre
os Bancos Centrais.
f) Se a Parte Requerente desejar renovar o apoio por meio do
instrumento de liquidez, dever notificar os membros
do Comit Permanente com antecedncia mnima de
quatorze dias antes da Data de Vencimento.
g) Se a Parte Requerente desejar renovar o apoio por meio do
instrumento preventivo, dever notificar os membros
do Comit Permanente com antecedncia mnima de
sete dias antes da expirao do perodo de acesso a
tal instrumento.
340
Artigo 14 - Condies de Aprovao, Salvaguardas

e Documentos Necessrios
a) Ao submeter uma solicitao de apoio por meio de um
instrumento de liquidez ou preventivo, ou a renovao
desse apoio, a Parte Requerente dever assinar e entregar
uma carta de reconhecimento, comprometendose a
cumprir com todas as obrigaes e salvaguardas no mbito
deste Tratado.
b) A Parte Requerente tambm dever concordar com as
seguintes condies e salvaguardas:
i. Submeter todos os documentos e dados econmicos
e financeiros exigidos, conforme especificado pelo
Comit Permanente, e prestar esclarecimentos
aos comentrios;
ii. Garantir que suas obrigaes nos termos deste Tratado
constituam sempre obrigaes diretas, no garantidas
e no subordinadas, com classificao pelo menos
equivalente aos direitos de pagamento pari passu
em relao a todas as demais obrigaes externas
diretas, presentes ou futuras, no garantidas e no
subordinadas da Parte Requerente denominadas em
moeda estrangeira;
iii. No ter dvidas em atraso com as demais Partes ou com
suas instituies financeiras pblicas;
iv. No ter dvidas em atraso com instituies financeiras
multilaterais e regionais, incluindo o Novo Banco de
Desenvolvimento (NBD);
v. Estar em conformidade com as obrigaes de
superviso e prestao de informaes ao FMI,
conforme definido, respectivamente, nos Artigos IV,
341
Sees 1 e 3, e VIII, Seo 5, do Convnio Constitutivo

da referida instituio.
Artigo 15 - Partilha de Encargos, Opo de No
Participar e Resgate Antecipado
a) As Partes Provedoras devero compartilhar o desembolso
de saques na proporo de seus respectivos compromissos
com o ACR, de acordo com os pargrafos (b) e (c) deste
Artigo. Em nenhuma circunstncia, qualquer Parte dever
ser requisitada a prover mais recursos do que o montante
o qual se comprometeu a prover no artigo 2(a).
b) A aprovao de uma solicitao de apoio por meio dos
instrumentos de liquidez ou preventivo no mbito deste
Tratado suspende, durante o tempo em que esse apoio
estiver em vigncia, o compromisso da Parte Requerente de
participar como Parte Provedora em qualquer solicitao
de apoio subsequente por meio dos instrumentos de
liquidez ou preventivo.
c) Quando uma solicitao de apoio por meio dos instrumentos
de liquidez ou preventivo, ou de renovao desse apoio,
for apresentada, uma Parte poder exercer a opo de no
participar como Parte Provedora, caso isso seja justificado
por fatores relacionados ao seu balano de pagamentos
e nvel de reservas ou por evento de fora maior, como
guerra ou desastre natural. A Parte que exercer a opo de
no participar dever fornecer as informaes necessrias
para justificar a sua deciso. Neste caso, as demais Partes
Provedoras devero prover os recursos na proporo de
seus compromissos com o ACR, de modo a permitir a opo
de no participar de uma das Partes, sujeita ao pargrafo
(a) deste Artigo.
342
d) Caso justificado por fatores relacionados ao seu balano

de pagamentos e nvel de reservas ou por um evento
de fora maior, como guerra ou desastre natural, uma
Parte Provedora poder solicitar o resgate antecipado de
crditos a vencer. A Parte Provedora que solicitar o resgate
antecipado dever fornecer as informaes necessrias
para justificar seu pedido. Caso a solicitao seja aprovada,
as demais Partes Provedoras devero prover recursos na
proporo de seus compromissos com o ACR, de modo a
permitir o resgate antecipado a uma das Partes, sujeita ao
pargrafo (a) deste Artigo.
e) A Parte que tenha exercido a opo de no participar,
solicitado resgate antecipado de um swap cambial a vencer
ou feito a opo de no participar de um instrumento
preventivo em aberto, no poder exercer a funo de
coordenador, tal como definido no Artigo 9, durante o
perodo da transao em que a Parte tenha exercido a opo
de no participar ou de resgate antecipado.
Artigo 16 - Descumprimento de Obrigaes e Sanes
a) O descumprimento por uma Parte Requerente das
obrigaes de pagamento na Data de Vencimento de
um Saque ou renovao de um Saque, a menos que seja
corrigido em um prazo de sete dias, deve resultar nas
seguintes medidas:
i. Todas as obrigaes de repagamento a vencer da Parte
Requerente para com as Partes Provedoras no mbito
deste Tratado tornarseo imediatamente vencidas
e exigveis;
343
ii. A elegibilidade da Parte Requerente para a realizao

de novos Saques ou renovao de Saques no mbito
deste Tratado ser suspensa;
iii. Qualquer parcela no sacada de um instrumento
preventivo da Parte Requerente ser cancelada; e
iv. Quaisquer pagamentos das obrigaes vencidas da
Parte Requerente em relao s Partes Provedoras
devero ser realizados na mesma data e devem
ser proporcionais aos valores devidos a cada uma
das Partes.
b) No caso de um evento de fora maior, a aplicao das
medidas acima poder ser suspensa.
c) No caso de atraso persistente e/ou injustificado na
liquidao de obrigaes de pagamento em atraso, o direito
da Parte Requerente de participar em quaisquer decises no
mbito deste Tratado poder ser suspenso. Aps 30 dias de
descumprimento das obrigaes de pagamento, as Partes
Provedoras devero considerar se essa ao apropriada.
d) Se, transcorrido um perodo razovel aps a deciso tomada
nos termos do pargrafo (c), a Parte Requerente persistir no
descumprimento de liquidar suas obrigaes de pagamento
em atraso, o Conselho dos Governadores poder solicitar
Parte Requerente que se retire deste Tratado.
e) A Parte Requerente que estiver em descumprimento
com uma obrigao de pagamento dever concordar em
adotar medidas para preservar o valor presente lquido
de suas obrigaes, caso as Partes Provedoras decidam,
coletivamente, exercer essa opo.
f) No caso de as Partes Provedoras decidirem por consenso no
mbito do Conselho de Governadores, a Parte Requerente
em descumprimento com uma obrigao de pagamento
344
dever concordar com uma novao de suas obrigaes no

mbito deste Tratado, incluindo a emisso de ttulos de
dvida negociveis que no estejam sujeitos jurisdio da
Parte Requerente. A Parte Requerente no dever recusar
seu consentimento, sem motivo razovel, aos termos e
condies desses ttulos de dvida, conforme estabelecido
pelas Partes Provedoras.
g) A Parte Requerente estaria sujeita a uma taxa de atraso,
alm da taxa de juros, aplicada transao de swap em
relao qual o pagamento esteja atrasado. Essa taxa
de atraso dever aumentar periodicamente, por uma
determinada margem, at um limite predeterminado.
h) Em caso de descumprimento pela Parte Requerente de
qualquer obrigao prevista neste Tratado, que no o
descumprimento das obrigaes de pagamento, podero
ser aplicadas as seguintes sanes:
i. Todas as obrigaes de pagamento a vencer no mbito
deste Tratado tornarseo imediatamente vencidas e
exigveis;
ii. A elegibilidade a novos Saques ou renovao de
Saques no mbito deste Tratado dever ser suspensa;
iii. Qualquer parcela no sacada de instrumento preventivo
dever ser cancelada;
iv. O direito de participar em quaisquer decises no
mbito deste Tratado poder ser suspenso;
v. Transcorrido um perodo razovel aps a deciso do
item (iv), o Conselho de Governadores poder exigir
Parte que se retire deste Tratado.
i) As sanes aplicadas devem ser proporcionais gravidade
do descumprimento.
345
Artigo 17 - Linguagem e Comunicao

a) A lngua oficial do ACR ser o ingls. As verses em idioma
ingls do presente Tratado e de qualquer documentao em
seu mbito sero as verses oficiais. Toda a comunicao
escrita e oral entre as Partes deve ser em ingls, salvo
acordo em contrrio, por escrito, entre as Partes.
b) Qualquer notificao, solicitao, documento ou outra
comunicao submetida no mbito deste Tratado dever
ser por escrito, dever referirse a este Tratado e dever ser
considerada plenamente transmitida ou enviada quando
entregue em consonncia com os detalhes de contato que
devero ser fornecidos separadamente por cada Parte.
Artigo 18 - Representao e Garantias
Cada uma das Partes garante e representa por meio deste que:
a) Tem poder e autoridade plenos para celebrar e cumprir suas
obrigaes nos termos deste Tratado, e dever apresentar
evidncias de tal autoridade, caso solicitada por qualquer
outra Parte;
b) Este Tratado e o cumprimento das suas obrigaes no
contrariam qualquer lei ou outra restrio limitante sobre
c) ele ou quaisquer de suas propriedades, e no h nenhum
impedimento legal ou regulatrio que possa afetar sua
legalidade, validade ou aplicabilidade ou as obrigaes
nele presentes, ou que possa ter um efeito material adverso
sobre a sua capacidade de desempenhar essas obrigaes;
d) Todas as transaes no mbito deste Tratado devem
ser isentas de quaisquer impedimentos legais ou
administrativos para sua concluso;
346
e) Todos os pagamentos nos termos deste Tratado devero

ser feitos sem reteno ou deduo por, ou em razo
de quaisquer impostos, taxas, outras contribuies ou
encargos governamentais de qualquer natureza, presentes
ou futuros, impostos ou cobrados em nome do seu pas
ou de qualquer autoridade que tenha o poder de tributar.
No caso em que a reteno ou deduo de tais impostos,
taxas, outras contribuies ou encargos governa
mentais sejam exigidos por lei, a Parte dever pagar
tais montantes adicionais, se necessrio, a fim de que os
montantes lquidos recebidos pelas demais Partes aps
essa reteno ou deduo sejam iguais aos montantes
que teriam sido recebidos no mbito deste Tratado na
ausncia de tal reteno ou deduo; e
f) No poder ceder, transferir, delegar, cobrar ou negociar
suas obrigaes nos termos deste Tratado sem o consen
timento prvio, por escrito, das demais Partes.
Artigo 19 - Situao Jurdica do ACR
O ACR no possui personalidade jurdica internacional independente
e no pode celebrar acordos, processar ou ser processado.
Artigo 20 - Soluo de Controvrsias
a) Quaisquer litgios relativos interpretao deste Tratado
sero resolvidos por meio de consultas no mbito do
b) Se qualquer disputa, controvrsia ou contestao referente
execuo, interpretao, construo, violao, trmino
ou invalidade de qualquer disposio deste Tratado surgir
e no for solucionada amigavelmente pelo Conselho de
Governadores num prazo razovel, deve ser resolvida por
347
arbitragem, de acordo com as Regras de Arbitragem da

Comisso das Naes Unidas para o Direito do Comrcio
Internacional (excluindo o artigo 26 das mesmas), em vigor
na data deste Tratado (as Regras Arbitrais da UNCITRAL).
No caso de se recorrer arbitragem, o idioma a ser utilizado
no processo ser o ingls e o nmero de rbitros ser
de trs.
c) As Partes concordam que, em qualquer arbitragem e em
qualquer processo legal utilizados para o reconhecimento
de uma sentena arbitral proferida em conformidade com
este Artigo, incluindo qualquer processo necessrio para
o propsito de converter uma sentena arbitral em uma
deciso judicial, no recorrero a qualquer defesa a que
no poderiam recorrer seno pelo fato de serem entidades
estatais soberanas.
Artigo 21 - Denncia e Trmino do Tratado
a) Uma Parte poder denunciar este Tratado mediante
notificao de tal inteno s demais Partes seis meses
antes da data prevista da denncia. No entanto, a denncia
do Tratado por qualquer Parte no permitida por um
perodo de cinco anos aps sua entrada em vigor.
b) Durante esse perodo de seis meses, a Parte que tenha
notificado de tal inteno deve oferecer s demais Partes a
oportunidade de expressar seus pontos de vista a respeito
de sua inteno, mas no tem o direito de solicitar, nem a
obrigao de prover recursos.
c) No caso de qualquer obrigao decorrente deste Tratado,
inclusive qualquer obrigao de pagamento em dinheiro,
permanecer pendente no momento do trmino ou da
sada deste Tratado, todos os termos e condies deste
348
Tratado (exceto aqueles que autorizam as Partes a realizar

qualquer Saque ou renovao de Saque) continuaro
aplicveis at que tal obrigao tenha sido cumprida.
Artigo 22 - Aceitao, Depositrio e Emendas
a) Este Tratado estar sujeito aceitao, ratificao ou
aprovao, de acordo com os respectivos procedimentos
internos das Partes.
b) Os instrumentos de aceitao, ratificao ou aprovao
sero depositados junto Repblica Federativa do Brasil,
que ser o depositrio deste Tratado.
c) O depositrio dever informar prontamente todas as
partes sobre: (i) a data do depsito de cada instrumento
de aceitao, ratificao ou aprovao (ii) a data da entrada
em vigor deste Tratado e de quaisquer emendas e mudanas
no mesmo, e (iii) a data de recebimento de uma notificao
de denncia.
d) Se a Parte que atua como depositrio decidir denunciar
este Tratado, aplicarseo todos os termos e condies do
artigo 21, exceto que: (i) o depositrio dever notificar a
sua inteno s demais Partes; e (ii) a partir da data de
recebimento da notificao de denncia do depositrio, o
papel de depositrio ser assumido por uma das demais
Partes, conforme acordado entre elas.
e) Este Tratado no poder ser objeto de reservas unilaterais.
f) Qualquer proposta de emendar este Tratado dever ser
comunicada Parte que estiver exercendo a funo de
coordenador do Conselho de Governadores, que dever
ento trazer a proposta perante o Conselho de Governa
dores. Se a emenda proposta for aprovada, o coordenador
349
dever indagar todas as Partes se aceitam a emenda

proposta. Se uma Parte, de acordo com seus procedimentos
internos, aceitar a proposta de emenda, ela dever ento
notificar o depositrio. A emenda entrar em vigor na
data de recepo da ltima notificao. Qualquer deciso
do Conselho de Governadores referente modificao do
Artigo 2 dever ser considerada uma emenda.
Artigo 23 - Entrada em vigor
Este Tratado entrar em vigor 30 (trinta) dias aps o depsito
do quinto instrumento de aceitao, de acordo com as exigncias
legais de cada Parte.
Feito em Fortaleza, em 15 de julho de 2014, em cinco originais
em ingls, um para cada Parte.
350
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
10,9 x 17cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes

AaronBecker 16/22, Warnock Pro 12 (ttulos);

Chaparral Pro 11,5 (textos)

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coleo

Ministrio das Relaes Exteriores

Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira

Fundao Alexandre de Gusmo

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2015

1. Agrupamento Brasil-Rssia-ndia-China-frica do Sul (BRICS). 2. Relaes

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

A Fundao Alexandre de Gusmo vem organizando uma

BRICS a partir do mais recente marco na sua trajetria: os acordos

contribuir para responder expectativa de estudiosos, pesquisadores

com a Fundao Armando Alvares Penteado, em outubro de 2014,

GRAA LIMA, op. cit, p. 11.

A compreenso dos motivos que levaram pases como Brasil,

Srgio Eduardo Moreira Lima

Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial de Ecaterimburgo. Primeira reunio de Ministros das

BRICS: Oportunidade e Desafio para a

Antecedentes: do Acrnimo de Mercado

O Novo Banco de Desenvolvimento e a

Viso ou Miragem? Banco de Desenvolvimento e

BRICS: Abordagens a um Processo Dinmico.................................. 139

Anexo B Notas Imprensa dos Encontros

Anexo C Comunicados de Ministros

Anexo D Outros documentos....................................................... 285

Minuta acordada da Reunio Ministerial do BRICS................. 327

O BRICS tornouse um objeto de estudo incontornvel

Jos Humberto de Brito Cruz

Dando sequncia a iniciativas anteriores da FUNAG1, a

prioritria para os BRICS: a necessidade de maior representa

Jos Humberto de Brito Cruz

de recursos financeiros para projetos de infraestrutura, bem como

constituiria obstculo insupervel sua capacidade de atuao

Jos Humberto de Brito Cruz

Com isso, o leitor interessado encontrar neste livro infor

Jos Humberto de Brito Cruz2

Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI).

BRICS: OPORTUNIDADE E DESAFIO PARA A

1. Apreciaes gerais sobre os BRICS

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais do IPEA e Professor da UnB.

os Estados Unidos) os nicos pases que apresentam, ao mesmo

BRICS: Oportunidade e Desafio para a Insero Internacional do Brasil

Outro fator agregador poderia ser os fluxos comerciais entre

Em quarto lugar, so apresentados como prova do potencial

BRICS: Oportunidade e Desafio para a Insero Internacional do Brasil

mesmo tempo que, no necessariamente, os demais participantes

dos quatro pases, a realizao de encontro de cooperativas, de

BRICS: Oportunidade e Desafio para a Insero Internacional do Brasil

ser BRICS. A Declarao de Nova Delhi contm 50 artigos e mais

Outras duas dimenses que merecem registro so que,

Se considerarmos a referncia ao conflito rabeisraelita como um item nessa estatstica.

BRICS: Oportunidade e Desafio para a Insero Internacional do Brasil

O argumento oficial de que, uma vez que os vnculos

BRICS, em detrimento das relaes tripartites. Isso um desafio em

BRICS: Oportunidade e Desafio para a Insero Internacional do Brasil

Os debates foram gravados e foi gerado um documento com a

3. Algumas semelhanas e diferenas entre as cinco

Posteriormente referido na Declarao de Fortaleza.

perspectiva brasileira; ii) uma anlise da poltica comercial adotada