PLi - Caderno de Estudos

Curso
PLi
Caderno de estudos
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Curso Programas do Livro
Programa Nacional de Formao

Continuada a Distncia nas Aes do FNDE
MEC / FNDE
Braslia, 2014
5 edio atualizada
Conteudistas
Lcia Helena Vendrusculo Possari
lida Maria Loureiro Lino
Adalberto Domingos da Paz
Reviso e Atualizao 5a Edio
lida Maria Loureiro Lino
Projeto grfico
Virtual Publicidade
Diagramao e reviso de texto

Laboratrio de Tecnologia da Informao e Mdias
Educacionais - Labtime - Universidade Federal de Gois
Ilustraes
Projeto inicial - Zubartez
Verso atual:
Criao - lida Maria Loureiro Lino - FPE
Desenvolvimento - Maurcio Jos Mota - UFMT
C B823m Brasil. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)

Caderno de Estudos do Curso Programas do Livro - PLi/Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao. 5a ed., atual. - Braslia: MEC, FNDE, 2014.
136p. : il. color. - (Formao pela Escola)
Acompanhado de caderno de atividades (20 p.)
1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2.
Financiamento da educao. 3. Polticas pblicas - Educao. 4. Programas
e aes - FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao
pela Escola - FNDE. 7. Programas do livro - FNDE. I. Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao. II. Ttulo. III. Srie.
CDU 37.014.543
Sumrio
Contextualizao do curso _________________________________________________________________________ 7
Plano de ensino do Curso Programas do Livro ______________________________________________________ 8
Para comeo de conversa __________________________________________________________________________10
Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro ___________________________ 15
1.1. Os sentidos de cidadania _______________________________________________________________________ 19
1.2. Programas do Livro, cidadania e gesto democrtica ________________________________________________ 22
1.3. Objetivos e alcance dos Programas do Livro ________________________________________________________ 23
Unidade II Conhecendo os Programas do Livro ___________________________________________________ 25

2.1. Conhecendo a histria do Livro Didtico ___________________________________________________________ 28
2.2. Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) _______________________________________________________ 33
2.2.1. Viso geral do programa ______________________________________________________________________ 33
2.2.2. Aes complementares do PNLD _______________________________________________________________ 36
2.2.2.1. PNLD-Dicionrios _______________________________________________________________________ 36
2.2.2.2. PNLD-Livros em Braille ___________________________________________________________________ 39
2.3. Programas Derivados do PNLD ___________________________________________________________________ 41
2.3.1. Programa Nacional do Livro Didtico para a Educao de Jovens e Adultos (PNLA-EJA) __________________ 41
2.3.2. Programa Nacional do Livro Didtico para o Campo (PNLD-Campo) __________________________________ 44
2.3.3. Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) ___________________________________________________ 47
Unidade III Programas do Livro: operacionalizao, compromisso, tica e legislao ____________ 51

3.1. A escolha do livro didtico ______________________________________________________________________ 54
3.2. Operacionalizao dos Programas do Livro Didtico _________________________________________________62
3.2.1. Executando o PNLD (inclusive EJA e Campo) ______________________________________________________ 62
3.2.2. Executando o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) _________________________________________ 70
3.3. Compromisso, tica e legislao __________________________________________________________________ 78
3.3.1. Conservao e devoluo _____________________________________________________________________ 78
3.3.2. Legislao e responsabilidades _________________________________________________________________ 82
Unidade IV A democratizao da informao e o controle social _________________________________ 89

4.1. A transparncia das Informaes por meio da Web __________________________________________________ 92
4.2. Os Sistemas Informatizados _____________________________________________________________________ 99
4.2.1. Sistema do Material Didtico (Simad) ____________________________________________________________ 99
4.2.2. Sistema de Controle de Reserva Tcnica (Siscort) __________________________________________________ 113
4.3. O Controle Social no mbito dos Programas do Livro _______________________________________________ 116
Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________ 119

Ampliando seus horizontes ______________________________________________________________________ 123
Indicao dos textos legais ________________________________________________________________________ 123

Referncias bibliogrficas _________________________________________________________________________ 126
Referncias webgrficas ___________________________________________________________________________126
Contatos _________________________________________________________________________________________ 128

Glossrio _________________________________________________________________________________________ 129
Lista de abreviaturas _____________________________________________________________________________ 132
Contextualizao do curso
O curso sobre os Programas do Livro (PLi) faz parte do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes
do FNDE Formao pela Escola, desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), em parceria
com a Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao (SEED). O Formao pela Escola um programa que utiliza
a modalidade de educao a distncia, com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e conselheiros
envolvidos com a execuo, o acompanhamento e a avaliao de aes e programas financiados pelo FNDE.
Neste Caderno de estudos, voc estudar com detalhes os programas que compem o PLi: Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), Programa Nacional do Livro Didtico de Educao de Jovens e Adultos (PNLD-EJA), Programa Nacional do Livro
Didtico para o Campo (PNLD-Campo) e o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).
Este curso vai disponibilizar a voc, cursista, conhecimentos sobre a concepo de cada um desses programas, seus principais
objetivos e formas de execuo, detalhando, inclusive, sua operacionalizao. Antes de comear seus estudos, leia atentamente
o plano de ensino para conhecer os objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes.
Plano de ensino do Curso Programas do Livro

Carga horria: 40 horas
Perodo de durao: mnimo de 30 dias e mximo de 45 dias.
Objetivos do curso
Objetivos gerais
Este curso tem como objetivo possibilitar a formao continuada a distncia dos parceiros envolvidos com a execuo, o
acompanhamento e a avaliao dos Programas do Livro, com vistas a que possam se constituir em agentes para:
:: Estimular os processos cooperativos de operacionalizao dos Programas do Livro.
:: Favorecer os processos de valorizao, uso crtico, conservao e devoluo dos livros didticos e daqueles que compem
a biblioteca escolar.
:: Ampliar o acesso s informaes sobre o tema e tambm em relao aos recursos disponveis para esta poltica pblica.
:: Fortalecer a gesto democrtica da escola pblica.
Curso PLi
Objetivos especficos
Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro

:: Compreender que os programas do livro contribuem para a melhoria da qualidade do ensino e para o incentivo de alunos
e professores leitura.
:: Perceber-se como cidado que pode participar ativamente dos Programas do Livro, compreendendo essa participao
como exerccio de cidadania.
:: Relacionar cidadania e a ao de integrar os Programas do Livro.
:: Identificar os nveis e as competncias dos participantes dos programas inseridos em um contexto de gesto democrtica.
Unidade II - Programas do Livro

:: Conhecer os principais eventos da histria do livro didtico no Brasil.
:: Indicar os objetivos e diretrizes dos programas de material didtico.
:: Identificar as caractersticas fundamentais de cada programa do livro: PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE.
:: Relacionar formalizao da adeso ao PNLD e recebimento de livros didticos.
:: Identificar parceiros do FNDE no processo de execuo dos Programas do Livro.
:: Reconhecer as aes complementares de atendimento desenvolvidas no contexto do PNLD.
Unidade IV - A democratizao da informao para o Controle Social

:: Apontar, em relao aos Programas do Livro, aes do FNDE coerentes com a poltica de transparncia adotada pelo governo
federal.
:: Identificar, no stio do FNDE, as sees, os servios, os destaques e as funes referentes aos Programas do Livro.
:: Compreender a importncia do Simad no processo de aquisio e distribuio dos livros.
:: Conhecer o Siscort, identificando suas funes e caractersticas.
:: Sensibilizar o cursista sobre a importncia do Siscort no controle de saldos, remanejamento e reserva tcnica dos livros
didticos.
:: Relacionar Programas do Livro, democratizao da informao, controle social e cidadania.
Plano de Ensino
Unidade III - Programas do Livro: operacionalizao, compromisso, tica e legislao

:: Relacionar gesto democrtica, cidadania e escolha do livro didtico.
:: Identificar as etapas de execuo dos programas: PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE.
:: Conhecer dados da execuo de cada Programa do Livro.
:: Perceber a necessidade de conscientizar a si prprio, seus pares, pais e alunos de que so fundamentais a valorizao, a
conservao e a devoluo dos livros.
:: Apoiar as campanhas de conscientizao sobre o valor do livro para a aprendizagem e sobre sua conservao e devoluo
desenvolvidas nas unidades escolares pblicas de seu estado, municpios ou do Distrito Federal.
:: Associar ideias de valorizao, uso crtico, conservao e devoluo dos livros didticos e aqueles destinados a biblioteca
escolar com execuo eficiente dos Programas do Livro.
:: Identificar cada instncia os parceiros e envolvidos na execuo dos Programas do Livro e suas respectivas competncias.
Para comeo de conversa
Prezado cursista,
Voc que j um dos envolvidos em algum dos Programas do Livro ou seja, participa do Programa Nacional do Livro
Didtico (PNLD), j recebeu os livros do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) ou, ainda, tem contato com alunos
que usam livros em Braille poder contribuir de forma significativa, com sua experincia, para aprofundarmos nossos
conhecimentos sobre os programas.
Curso PLi
Sabe como?
10
Construindo, junto com seus colegas e tutor, significados, isto , conhecimentos sobre os Programas do Livro e o seu funcionamento, com vistas a melhorar ainda mais sua atuao e a de seus parceiros.
Se voc ainda no integra os Programas do Livro, mas tem alguma noo a respeito do assunto ou j ouviu falar sobre eles,
poder contribuir tambm, na medida em que estamos propondo que a construo de conhecimento se d conjuntamente,
a partir da interao, do nosso dilogo.
Dizemos conjunto, pois ns trazemos para o percurso aquilo que j sabemos: questes, dvidas, certezas e angstias para
compreender melhor os Programas do Livro. Vamos construir o sentido, o que se deve saber sobre esses programas, pois
nada pode ser considerado pronto e acabado.
Sua participao imprescindvel nesse dilogo. Portanto, queremos interagir o tempo todo, o que significa agir conjuntamente para a produo de sentidos. No nosso caso, trata-se de conhecer profundamente os Programas do Livro para atuar
e colaborar na escolha, na distribuio e na garantia de que todos tenham livro na escola.
Propomo-nos a interagir com voc, fazendo-o tomar parte neste dilogo. Convidamos voc a assumir o papel de leitor
crtico.
Durante nossa caminhada neste curso, contaremos histrias, apresentaremos conceitos, problematizaes e indagaes.
Nossa proposta que voc aceite nosso convite para leituras e pesquisas, reflita sobre o tema, responda s indagaes e
realize todas as atividades propostas, a fim de que o percurso seja mais produtivo e prazeroso.
O que um livro didtico?

Quando e como surgiu a poltica pblica do livro didtico, no Brasil? Qual a sua importncia?
Por que os Programas do Livro so desenvolvidos pelo FNDE?
Quais so os Programas do Livro executados pelo FNDE?
Quais sos os objetivos, diretrizes, pblico-alvo e caractersticas de cada programa? Como estes funcionam?
Quem so os envolvidos na execuo dos Programas do Livro e suas responsabilidades?
Como ocorre o processo de seleo, aquisio e distribuio das obras?
Qual o papel do MEC e do FNDE neste processo?
Qual a importncia deste material pedaggico para o aluno, o professor, a escola, o Pas?
Como obter informaes referentes a estes programas?
Como realizado o controle social dos Programas do Livro?
Sabemos que voc pode estar com muitas dvidas em relao aos Programas do Livro, mas no se preocupe, pois com
a leitura de cada unidade deste Caderno de estudos, a participao nos fruns e a execuo das atividades propostas
acreditamos que todas elas se dissiparo.
Agora, veja como organizamos o assunto de nossa conversa:
Reunimos, na Unidade I, conceitos de cidadania e gesto democrtica nos Programas do Livro. Acreditamos que essa seja
Para Comeo de conversa
Queremos que voc d incio a esta leitura refletindo sobre as seguintes questes:
11
uma forma de descobrirmos as garantias de cidadania e de

gesto democrtica contidas nos programas, dando oportunidade de participao a todos os envolvidos.
Na Unidade II, trataremos dos programas: PNLD,
PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE. Nesse momento,
apresentaremos um pouco da histria, das caractersticas e
do funcionamento dos programas do livro atuais, alm de
identificarmos as diversas instncias neles envolvidas.
Falar sobre os Programas do Livro implica falar de
valorizao, conservao e devoluo. Na Unidade III,
abordaremos esses trs temas, procurando sensibilizar voc
para atuar, de forma efetiva, na garantia da conservao
e da devoluo dos livros. Trataremos, ainda, dos temas
compromisso, tica e legislao, para distinguirmos cada
rgo envolvido nos programas e as respectivas atribuies
e responsabilidades determinadas pela legislao.
Na Unidade IV, falaremos da importncia do acesso
informaes, para o Controle Social e ainda trataremos
dos sistemas informatizados que apoiam a execuo dos
Programas do Livro, como o Simad e o Siscort.
Curso PLi
Da mesma forma, disponibilizaremos essas informaes

no que se refere aos demais sistemas e respectivas
operacionalizaes, a fim de facilitar o entendimento e os
procedimentos junto ao FNDE. Traremos, ainda, orientaes
e exemplificaes de como proceder para que os Programas
do Livro sejam um sucesso em sua localidade.
12
Comearemos nosso dilogo com algumas reflexes,

para que, no percurso do curso, busquemos respond-las e
consigamos apontar provveis solues.
Reflita antes de prosseguirmos: pedimos que pense a
respeito da sua relao com os Programas do Livro.
Qual a sua profisso?

Qual a sua forma de atuao: professor, diretor, secretrio,
psiclogo, coordenador, pai de aluno, ou mesmo outra que
aqui no foi citada?
Como voc avalia sua participao nos Programas do Livro?
Como voc tem atuado?
Essas indagaes tm o propsito de que voc se

identifique, reconhea-se como integrante dos programas.
Ao final do curso, retornaremos, indagando se houve
mudanas e se voc acrescentou a essas questes algo sua
atuao nos Programas do Livro.
Na sequncia, apresentamos uma histria, na qual se
pretende realar a importncia dos Programas do Livro, seu
funcionamento e a forma como os parceiros precisam se
envolver.
Problematizando
:: Escola Campe
Na entrada da escola, h uma faixa com dizeres em letras
grandes: ESCOLA CAMPE.
Chegam grupos de pessoas, famlias, pais, mes e filhos,
trazendo pacotes.
Na porta da escola, esto a diretora, as coordenadoras e muitos
professores, que recebem todos com muita festa.
-- Sejam bem-vindos! Que bom que vocs vieram para a
devoluo de livros!
Os pais, meio sem jeito, agrupam-se no fundo do salo,
enquanto as mes e as crianas dirigem-se para as salas de
devoluo, que esto identificadas por srie.
Deu trabalho, mas a me, dona Carminda, explicou a Cleudson,

com a ajuda dos filhos mais velhos, Daiane e Maicon, que os livros
sero usados por outro aluno no prximo ano. Da mesma forma,
Cleudson receber os livros que outro colega devolver hoje.
Resolvida essa contenda, foram para escola.
Um outro pai, seu Digenes, conta a histria de um vizinho, o seu
Domingos, que tinha ficado muito revoltado porque, no comeo do
ano, o filho Joo foi transferido para uma nova escola e, ao chegar
ao colgio, foi informado pela direo de que os livros didticos
tinham acabado. Ele teria de passar o ano inteiro dependendo
da boa vontade dos colegas para acompanhar as lies, copiar
os textos e exerccios. A desculpa dada pela direo foi a de que,
quando Joo chegou, as matrculas j haviam terminado e a escola
j havia recebido os livros didticos referentes aquele nmero de
alunos matriculados.
Seu Domingos perguntou diretora por que a escola no tinha
um estoque. Ela explicou que proibida a estocagem de livros
didticos e que todos os exemplares que sobram so encaminhados
para uma central na secretaria de educao. A prpria secretaria

responsvel por acionar um sistema, que permite saber o nmero
de livros de cada disciplina que esto sobrando ou faltando em
cada escola, para poder resolver problemas como o do filho dele.
Dito e feito. Logo os livros chegaram.
Todos falaram ter visto pela TV e ouvido no rdio que as crianas
das escolas rurais tambm recebem os livros do governo, sem
precisar compr-los. Um deles comentou, ainda, que para os alunos
cegos so distribudos livros em Braille (aqueles que os cegos leem
com a ponta dos dedos). Um outro pai, seu Alpio, disse que, com
a profisso dele, pedreiro (a esposa fica em casa para cuidar das
crianas), seria impossvel garantir o material dos filhos, se no
houvesse a distribuio dos livros efetuadas pelo FNDE.
J seu Gonalo, que motorista, disse no saber da necessidade
de devolver os livros, mas achou boa a medida de conservao e
reutilizao do livro no ano seguinte.
Todos comentaram o fato de as crianas chegarem a casa
falando que foram biblioteca, leram, contaram algumas histrias
e ouviram outras narradas pela professora. Todos reconheceram
que as chances que eles no tiveram, os filhos esto tendo.
Nesse momento, ouve-se uma voz ao microfone, chamando
todos para a frente do salo, para comemorar o ttulo de campe
conquistado pela escola, que conseguiu 100% da devoluo dos
livros.
Como possvel observar pela histria, a escola conseguiu, certamente com muita sensibilizao e com muita campanha,
ser campe na devoluo de livros. Esse exemplo nos mostra como a maioria das pessoas estava convencida da necessidade
de preservao e devoluo dos livros. A equipe gestora da escola e os parceiros envolvidos nos programas do livro desempenharam bem suas funes e contaram com o apoio dos professores e pais.
Para Comeo de conversa
Seu Benedito conta para os amigos que, antes de sarem de

casa, houve uma confuso. O terceiro filho Cleudson, disse no
saber onde estavam os livros a serem devolvidos. Depois de muita
busca, o menino disse que havia escondido os livros embaixo do
colcho e que no queria entreg-los, pois no queria ficar sem
eles no prximo ano.
13
O sistema ao qual a diretora se referiu, quando conversou

com aquele pai que matriculou o filho na escola, mas no
recebeu os livros de imediato, o Sistema de Controle de
Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort), a respeito do
qual trataremos neste Caderno de estudos. Tal sistema tem
a funo de evitar que sobrem ou faltem livros nas unidades
de ensino.
A histria contada representa a situao ideal, em que
tudo estaria perfeito, funcionando bem. Todavia, sabemos
que nem sempre possvel alcanar o ideal atingido por
essa escola. E a, como ficamos?
Curso PLi
Como voc pde perceber e poder confirmar no percurso desse curso, cada um dos Programas do Livro tem papel
importante e ningum, em qualquer rgo ou instncia,
pode falhar, seno os livros no chegam aos alunos e s
bibliotecas escolares.
14
Para responder os questionamentos a seguir convidamos voc a percorrer conosco este Caderno de estudos e,
assim buscarmos as respostas juntos.
Como funcionam, ento, os Programas do Livro?

Como obter informaes referentes aos Programas do
Livro?
Quais so os sistemas de apoio aos Programas do Livro e
suas funes?
Quais so os participantes desses programas?
Qual a tarefa ou a competncia de cada instncia: MEC,
FNDE, secretarias de educao, entidades parceiras,
escolas, professores, alunos?
Quando uma escola tem algum problema com falta ou
sobra de livros, como deve proceder?
Como fica, em uma proposta de gesto democrtica, a
relao da escola diretamente com o FNDE?
Unidade I
A cidadania e a gesto
democrtica nos Programas do Livro
Unidade I
Introduo
Nesta Unidade, apresentaremos as concepes de cidadania e de gesto democrtica que permeiam os conceitos, as
aes e os procedimentos dos Programas do Livro.
Trataremos, aqui, da cidadania enquanto direito e mostraremos que a gesto democrtica traz, em si, o conceito de participao efetiva de todos. Ou seja, os Programas do Livro, alm de promoverem a conquista da cidadania pelos beneficirios,
eles possibilitam que todos os envolvidos participem, escolham e decidam.
No final desta unidade pretendemos que voc seja capaz de:
A cidadania e a gesto democrtica nos

Programas do Livro
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Objetivos especficos da Unidade I:

:: Compreender que os Programas do Livro contribuem para a
melhoria da qualidade do ensino e para o incentivo de alunos e
professores leitura.
:: Perceber-se como cidado que pode participar ativamente dos
Programas do Livro, compreendendo essa participao como
exerccio de cidadania.
:: Relacionar cidadania e a ao de integrar os Programas do Livro.
:: Identificar os nveis e as competncias dos participantes dos
programas inseridos em um contexto de gesto democrtica.
Leia atentamente a notcia que selecionamos sobre a

distribuio de livros pelo governo federal.
Governo distribuir 52 milhes de obras para escolas em 2013
Curso PLi
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) distribuir,

em 2013, 52 milhes de livros para estudantes dos trs
primeiros anos do ensino fundamental. A informao
foi dada pelo Ministro da Educao, Aloizio Mercadante,
durante audincia pblica na Comisso de Educao,
Cultura e Esporte do Senado Federal. O oramento previsto
para o PNLD de R$ 1,48 bilho em 2012. Alm das
compras de novos livros, tambm sero feitas a reposio
e a complementao dos livros distribudos para os anos
finais do ensino fundamental e ensino mdio, alm de
livros para bibliotecas.
18
O programa tem como principal objetivo subsidiar

o trabalho pedaggico dos professores, por meio da
distribuio de colees de livros didticos aos alunos da
educao bsica. Os livros so selecionados a partir de um
edital, que define os critrios, prazos e procedimentos para

os detentores dos direitos autorais encaminharem as obras
para o Ministrio da Educao.
Depois disso, as colees passam por uma triagem das
especificaes tcnicas, e depois so entregues para
avaliao pedaggica, sem informaes de identificao
(autor, editora, etc.). Aps a seleo das obras, o MEC
publica o Guia de Livros Didticos, com resenhas das
colees aprovadas. O guia encaminhado s escolas, que
escolhem, entre os ttulos disponveis, aqueles que melhor
atendem ao seu projeto pedaggico.
De acordo com o Ministro, o processo de avaliao e
seleo do livro didtico feito pelas universidades
federais. Com esse mecanismo aberto e democrtico
expressamos a pluralidade do debate cultural e terico,
explicou Mercadante. O Ministro tambm destacou que
os professores tero acesso a todas as obras em formato
digital a partir do prximo ano. [... ]
MEC. Assessoria de Comunicao. Notcia de 10/07/2012 - 17:45 .
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=17927:governo-distribuira-52-milhoes-de-obras-para-escolas-em-2013&catid=211
Por meio dela voc certamente obteve uma viso geral

dessa importante poltica pblica, no verdade? Observe os
detalhes:
:: o PNLD distribuiu 52 milhes de livros para serem
usados pelos alunos em 2013;
:: o oramento desse programa foi de R$ 1,48 bilho para o
PNLD em 2012;
:: esses parceiros desempenham, no mbito do programa,

funes diferenciadas.
Nossa proposta que voc conhea mais as
aes do livro didtico e de outros materiais
pedaggicos desenvolvidas pelo FNDE. Em nossa abordagem,
demonstraremos que os Programas do Livro (PLi) so promotores de cidadania, tendo em vista que:
Essa citao diz respeito ao fato de que, muitas vezes,

no nos dada a condio de participao, de termos voz
ou, ainda, de termos voto nas mais variadas atividades em
comunidade. Assim, ter de ficar calado pode ser um castigo.
Ento, para no se sentir prejudicado, fale, participe,
venha conosco construir esse caminho. Sua fala estar nas
respostas s indagaes, na resoluo de problemas, na realizao das atividades.
Sua participao j sinal de que os programas se baseiam
nos princpios da cidadania e da gesto democrtica.
:: imperiosa e necessria a participao efetiva de todos os

envolvidos no processo, desde a inscrio dos livros pelas
editoras at a entrega das obras nas escolas, articulando as
diversas aes por meio da gesto democrtica;
Vamos, a seguir, abordar alguns conceitos sobre cidadania

para facilitar sua compreenso.
:: a misso dos programas possibilitar que todos os alunos

das escolas pblicas tenham acesso aos livros.
(...) o exerccio da cidadania decorre da relao entre o

indivduo e o Estado, por meio da correspondncia entre
direitos e deveres. Simplificando, essa definio procura
demonstrar que tanto o Estado quanto os cidados tm
direitos e deveres.
Inicialmente, trataremos da necessidade de uma relao

dialgica, na qual a histria de sua vida, seus conhecimentos
sobre os programas e sua atuao contribuiro de forma
significativa para o percurso e para a construo do conhecimento que propomos. Nosso intuito mostrar que os
Programas do Livro contribuem para melhorar a qualidade do ensino e incentivar a leitura de alunos e professores.
Tambm temos a inteno de que voc se perceba como
participante ativo desses programas e exera sua cidadania.
1.1. Os sentidos de cidadania

Para que voc se sinta mais uma vez convidado a participar do dilogo, apresentamos uma citao que certamente
o convencer:
A maior pena a que fui condenado foi a do silncio
1. VIEIRA, Antonio. Sermo do Demnio Mudo, 1651.
O primeiro conceito o seguinte:
Isso significa que o Estado tem, entre outros, os seguintes

direitos: definir as leis, as polticas pblicas e a poltica econmica e cambial; estabelecer prioridades; cobrar impostos;
manter informaes confidenciais. Por outro lado, a lista dos
deveres extensa. Podemos citar, entre muitos, os seguintes:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a
pobreza; reduzir as desigualdades sociais e regionais; mediar
as relaes entre os indivduos, solucionando pacificamente
os conflitos; estabelecer a justia; oferecer educao, sade
e segurana pblica; colocar os interesses coletivos acima
dos interesses pessoais; promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outra
discriminao. Ou seja, cumprir as normas constitucionais.
:: a execuo do PNLD exige o envolvimento de diversos

parceiros: autores, editoras, tcnicos, avaliadores, escolas
pblicas, professores, universidades, etc.;
19
E os cidados, quais so seus principais direitos e deveres?
Responder a essa pergunta muito fcil; basta voc ler o

Ttulo II de nossa Constituio: Dos Direitos e Garantias Fundamentais. De maneira sucinta, os principais direitos so
igualdade perante a lei, liberdade de pensamento e expresso, vida, liberdade, segurana, propriedade, educao,
sade, trabalho, lazer, previdncia social e tantos outros.
Quanto aos deveres, h que se cumprir a lei, votar, respeitar
as diferenas, prestar o servio militar, pagar impostos, etc.
Agora que relembramos alguns dos direitos e deveres do

Estado e dos cidados, resta perguntar:
Qual a relao entre o conceito de cidadania que vimos

e os Programas do Livro?
Assim como a cidadania pressupe correspondncia

entre direitos e deveres do Estado e dos cidados, os Programas do Livro tambm pressupem direitos e deveres.
Cada cidado tem o direito de ter acesso a uma educao de qualidade, para si e para seus filhos, que deve ser
promovida pelo Estado. Essa qualidade perpassa, sim, os
Programas do Livro. Afinal, cidadania, sob outra tica, :
A capacidade conquistada por alguns indivduos de se
apropriarem dos bens socialmente criados.
Voc, cursista, um desses conquistadores.
Curso PLi
?
20
E quanto aos seus deveres?
O seu principal dever, como cidado, participar. Aceite

esse convite. Colabore. Acompanhe e garanta a distribuio
dos livros aos alunos. Empenhe-se para que sejam conservados e devolvidos ao final do ano. Tambm acompanhe
a chegada de livros biblioteca da escola onde seus filhos
estudam.
:: aprender a conhecer
:: aprender a fazer
:: aprender a ser
:: aprender a viver juntos2
Em uma perspectiva inclusiva, a afirmao da diferena no interior do universo mltiplo (isto , da diversidade)
inerente cidadania. A multiplicidade de conceitos, de
raas, de cores, de pensamentos e de seres configura o que
est mais prximo de cada um de ns, portanto nossos olhares e nossa preocupao devem estar direcionados a isso.
Assim, aproveitamos para confirmar:
O que me rodeia o que me preocupa.
Dessa forma, sua cidadania est sendo respeitada e exercida quando voc fala como participante do processo e
quando voc se envolve com as questes que esto sua
volta.
A cidadania uma inveno coletiva. Cidadania uma
forma de viso do mundo.
(Paulo Freire)
para possibilitar que voc exera, de fato, sua cidadania,

que o modo de organizao dos Programas do Livro se instala a partir de uma gesto democrtica.
2. PAIXO, Maria de Lourdes. Educar para a vidadania.
Lisboa: Ed. Lisboa, 2000.
O que isso significa?
Significa por exemplo em relao ao PNLD, que o Fundo

Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) oferece
um programa cidado, favorecendo a participao efetiva
de todos os segmentos no mbito da escola (pais, professores, alunos, Secretarias de Educao Estaduais, Municipais e
do Distrito Federal), das equipes tcnicas responsveis pela
avaliao pedaggica e fsica dos livros e, ainda, da equipe
responsvel pela execuo nacional. Essa participao condio fundamental para que os Programas do Livro sejam um
sucesso.
Todavia, para ter participao nos Programas do Livro
como gestor, tcnico ou parceiro, necessrio mais do que
fazer parte de ou de ter parte em. preciso tomar parte. Seria
importante lembrar que fazer parte integrar, ter parte
poder participar e tomar parte participar efetivamente.
Isso tambm significa participar:
:: politicamente, com a organizao e a participao ativa de
todos envolvidos;
:: socialmente, pois os Programas do Livro efetivam o direito
educao; e
:: culturalmente, permitindo a identificao de valores culturais por meio do incentivo leitura e ao direito de ser leitor.
Reiteramos, dessa forma, o convite feito a voc para participar do processo de formulao, avaliao e fiscalizao da
execuo de programas como esse. O grande avano voc
tambm poder determinar os rumos da educao.
Partindo do conceito de que cidadania ter deveres e

direitos, alm de um impulso para a solidariedade e para a
participao, refora-se o sentido de comunidade e de partilha. A isso se acrescenta os pilares da educao defendidos
pela Unesco, que est fundamentado nas necessidades de:
21
Ateno!
Reflita sobre a afirmao anterior e procure acrescentar
outros conceitos, sentidos, prticas de cidadania e gesto
democrtica. Procure ver os Programas do Livro sob o enfoque
da cidadania e da gesto democrtica.
Didtico (PNLD), Programa Nacional do Livro Didtico

para a Educao de Jovens e Adultos (PNLD-EJA), Programa Nacional do Livro Didtico para a Educao do
Campo (PNLD-Campo) e Programa Nacional Biblioteca
da Escola (PNBE).
Quando falamos em cidadania e gesto democrtica,
abordamos conceitos e prticas interdependentes. Para
serem exercidas, ambas enfrentam desafios, uma vez que a
tradio centralizadora de nossa sociedade, que no permite participao efetiva, s vezes se faz presente.
Os Programas do Livro, apesar dos desafios, permitem
que voc tome parte dos processos educacionais, contribuindo para garantir a permanncia dos alunos na escola e
a universalizao do acesso aos livros para todos os discentes da educao bsica.
A cidadania, assim, exercida, possibilitando a todos os
alunos o acesso ao livro didtico e diminuindo a evaso pela
carncia de livros (didtico, de consulta, de pesquisa e de
estudos em geral).
Ento, a cidadania desejada nos Programas do Livro
possibilitada por sua forma de gesto democrtica.
Curso PLi
1.2. Programas do Livro, cidadania e gesto

democrtica
22
Ao falarmos Programas do Livro, utilizamos o plural, pois

mais de um programa integra as aes implementadas pelo
FNDE que proporcionam a construo do conhecimento
pelo incentivo leitura, visando formao cidad. As aes
dos Programas do Livro so: Programa Nacional do Livro
De que maneira a gesto democrtica permeia

todo o processo dos Programas do Livro?
Vamos conferir o passo a passo desse processo.

Inicialmente, o FNDE propicia aos autores de livros ou
s editoras, por meio de edital de convocao, a inscrio
de suas obras, pleiteando que seus livros sejam analisados,

escolhidos, adotados e adquiridos. Podemos considerar
que, nesse momento, j ocorre uma participao democrtica, uma vez que o processo permite que vrios autores e
editoras participem.
Livro pretendem atingir objetivos bem definidos. Vejamos

quais so:
Percebe-se novamente que os representantes da sociedade exercem o direito de participar e contribuir com os Programas do Livro quando o Ministrio da Educao (MEC) indica
os especialistas das universidades brasileiras que faro parte
do grupo responsvel pela avaliao pedaggica das obras e
tambm quando integra o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) no processo para analisar a
qualidade do livro apresentado do ponto de vista fsico.
II. garantia de padro de qualidade do material de apoio

prtica educativa utilizado nas escolas pblicas;
Quanto ao PNBE, a escolha das obras a serem distribudas

para as bibliotecas escolares de estabelecimentos pblicos
de ensino realizada por uma equipe tcnica multidisciplinar, convocada pelo Ministrio da Educao. Esse processo
de seleo das obras tambm favorece a participao de
novos atores: os especialistas contratados pelo MEC.
Com isso, fica fortalecida a cidadania dos que tomam parte, direta ou indiretamente, nos processos que efetivam os
Programas do Livro.
1.3. Objetivos e alcance dos Programas do Livro

Com o modelo de gesto democrtica, os Programas do
III. democratizao do acesso s fontes de informao e cultura;

IV. fomento leitura e o estmulo atitude investigativa dos
alunos; e
V. apoio atualizao e ao desenvolvimento profissional do
professor.
importante esclarecer que os Programas do Livro possuem as seguintes diretrizes:
I. respeito, pluralismo de ideias e concepes pedaggicas;
II. respeito s diversidades sociais, culturais e regionais;
III. respeito autonomia pedaggica dos estabelecimentos
de ensino;
IV. respeito liberdade e o apreo tolerncia; e
V. garantia de isonomia, transparncia e publicidade nos
processos de avaliao, seleo e aquisio de obras.
Voc sabia que algumas escolas privadas

tambm passaram a escolher suas obras com base
nessa anlise pedaggica dos livros didticos,
efetuadas pela comisso estabelecida pelo MEC?
Em relao ao PNLD, aps a escolha das obras, o FNDE

envia para as escolas o Guia do Livro Didtico, composto pelas resenhas resultantes das anlises efetuadas, para
que os professores possam escolher o livro a ser adotado.
Isso possibilita que novos atores sociais, os professores,
tomem parte no processo e decidam com qual obra preferem trabalho.
I. melhoria do processo de ensino e aprendizagem nas escolas pblicas, com a consequente melhoria da qualidade
da educao;
23
Unidade I em sntese
Nesta unidade, falamos sobre cidadania, gesto democrtica e os Programas do Livro, executados pelo FNDE.
Relacionamos os conceitos acima citados com os
Programas do Livro, pois esses programas possibilitam aos
envolvidos a participao nas vrias fases de execuo:
desde a escolha dos livros at sua distribuio, e ainda, nas
aes necessrias para garantir que os livros no faltem nas
escolas.
Neste contexto, tambm foram apresentados os vrios parceiros dessas iniciativas e suas atribuies, bem como seus
objetivos e diretrizes.
Os Programas do Livro, como vimos, alm de contriburem
para a melhoria da qualidade do ensino e para o incentivo
de alunos e professores leitura, permitem o exerccio da
cidadania, o que espelha uma gesto democrtica.
Curso PLi
Agora que voc j compreendeu o significado de cidadania e gesto democrtica nos Programas do Livro, est na
hora de conhecer cada um desses programas, sua histria e
seu funcionamento. o que voc ver na Unidade II. Vamos
em frente?
24
Unidade II
Conhecendo os
Programas do Livro
Introduo
Na unidade anterior falamos sobre as relaes existentes entre cidadania, direitos e deveres, gesto democrtica e os
Programas do Livro. Discutimos a importncia da participao de todos no acompanhamento da execuo dos Programas
do Livro, conversamos sobre como eles podem fortalecer as aes cidads e a prpria democracia e, ainda, apontamos seus
principais objetivos.
Nesta presente unidade estaremos trabalhando juntos as principais informaes sobre a poltica pblica do livro adotada
pelo governo federal que, h dcadas, atende milhares de alunos, professores, a comunidade escolar por meio da oferta de
materiais pedaggicos como livro didticos e de literatura, dicionrios, obras em Braille e revistas de carter pedaggico,
entre outros.
A poltica pblica do livro, atualmente, compreende os seguintes programas:
:: Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD);
:: Programa Nacional do Livro Didtico para a Educao de Jovens e Adultos (PNLD-EJA);
Unidade II - Conhecendo os Programas do Livro
Unidade II- Conhecendo os Programas do Livro
27
:: Programa Nacional do Livro Didtico para o Campo

(PNLD-Campo); e
:: Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).
Sobre cada uma destas iniciativas estaremos conhecendo
sua histria, objetivos, pblico-alvo, tipos de obras distribudas por cada programa, entre outros fatos.
Nosso objetivo que no final da leitura desta unidade
voc possa:
Objetivos especficos da Unidade II:
:: Conhecer os principais eventos da histria do livro didtico no
Brasil.
:: indicar os objetivos e diretrizes dos programas de material
didtico.
:: Identificar as caractersticas fundamentais de cada programa
do livro: PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE.
:: Relacionar formalizao da adeso ao PNLD e recebimento de
livros didticos.
:: Identificar parceiros do FNDE no processo de execuo dos Programas do Livro.
:: Reconhecer as aes complementares de atendimento desenvolvidas no contexto do PNLD.
Curso PLi
Voc precisa estar ciente que no mbito dos Programas do

Livro so distribudos os seguintes materiais pedaggicos:
28
:: livro didtico: um livro de carter pedaggico, de uso

individual do aluno, que favorece o processo de ensinoaprendizagem. Desenvolvido de acordo com as disciplinas previstas no Currculo Escolar, e seus conhecimentos
significativos, no Brasil distribudo gratuitamente aos

alunos matriculados em escolas pblicas de educao
bsica e declarados no Censo Escolar;
:: dicionrio: uma compilao de palavras ou dos termos
prprios, ou ainda de vocbulos de uma lngua, quase
sempre dispostos por ordem alfabtica e com a respectiva significao. No mbito do PNLD atualmente so
distribudos dicionrios de Lngua Portuguesa, Inglesa
e Espanhola, que atendem os diversos segmentos da
Educao Bsica;
:: material didtico complementar: inclui publicaes
como obras clssicas e contemporneas (de cunho histrico, econmico e cultural), de literatura brasileira, livros
infanto-juvenis, obras de referncia, peridicos, revistas
especializadas e demais publicaes de apoio a professores e alunos;
:: material em outras verses (Braille, MecDaisy e udio):
desenvolvidos para atender os alunos com deficincia
visual, visando qualidade do processo educacional e
incluso social.
Agora, vamos conhecer a evoluo histrica dos Programas do Livro.
2.1. Conhecendo a histria do Livro Didtico
Agora que esclarecemos quais materiais didticos-pedaggicos so distribudos no mbito dos Programas do Livro,
consideramos relevante fazer uma referncia memria
de outras aes que antecederam os programas atuais. A
histria que voc ir conhecer resumidamente permitir
comparar as concepes e a abrangncia das aes anteriores
uma ao maior de assistncia ao estudante, promovida

pela ento Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE).
Em 1929, foi criado o Instituto Nacional do Livro (INL),

com a funo de legitimar o livro didtico nacional e incrementar a sua produo. Quase uma dcada depois, criou-se a Comisso Nacional do Livro Didtico (CNLD), que
passou a estabelecer, no Pas, uma poltica de legislao,
regulamentando a produo, a circulao e o controle do
livro didtico. Pde-se notar, nesse momento, uma maior
preocupao com o carter poltico, bem como com a qualidade do que seria distribudo.
Especificamente no ano de 1985, com a publicao do

Decreto n 91.542, em 19 de agosto, foi criado o Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD), cuja concepo de distribuio tinha como tnica a melhoria da qualidade de ensino,
assim como a formao de leitores. O novo programa trouxe
diversas mudanas, entre as quais: indicao do livro didtico pelos professores; reutilizao do livro, fim da participao financeira dos estados, passando o controle do processo
decisrio para a FAE e extenso da oferta de livros aos alunos
de 1 e 2 srie das escolas pblicas e comunitrias.
Durante o Estado Novo governo implantado por Getlio Vargas, a partir de 1937, e marcado pela centralizao
poltica, por meio do Decreto-Lei n 1.006, de 30/12/38 foi
instituda a Comisso Nacional do Livro Didtico (CNLD),
estabelecendo sua primeira poltica de legislao e controle
de produo e circulao do livro didtico no Pas. Ainda, em
1945, foi estabelecida uma legislao (Decreto-lei n 8.460,
de 26 de dezembro de 1945) para que, alm do controle da
distribuio, houvesse tambm o controle da produo e da
importao do livro.
Essas iniciativas consolidavam-se, at que, em 1966, o
MEC e a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid) criaram a Comisso do Livro Tcnico
e Livro Didtico (Colted), para coordenar, produzir, editar e
distribuir 51 milhes de livros naquele ano.
Na dcada de 70, a poltica do livro didtico, efetivada
pelo Programa do Livro Didtico, era coordenada pela Fundao Nacional do Material Escolar (Fename). Na dcada
seguinte, iniciou-se a distribuio do material escolar, em
Em 1992, por motivos oramentrios, a distribuio dos

livros comprometida, e h um recuo na abrangncia da
distribuio, restringindo-se o atendimento at a 4 srie
do ensino fundamental. Em 1993, a Resoluo CD FNDE n
6 vincula, em julho de 1993, recursos para a aquisio dos
livros didticos destinados aos alunos das redes pblicas de
ensino, estabelecendo-se, assim, um fluxo regular de verbas
para a aquisio e distribuio do livro didtico.
Alguns anos depois, em 1996, foi constituda pela primeira vez uma comisso para avaliao pedaggica dos livros a
serem adquiridos. A partir de ento, os livros passaram a ser
avaliados para que no contivessem mais erros conceituais e
abordagens que caracterizassem algum tipo de preconceito. Dessa forma, livros identificados com falhas de contedo
ou manifestaes discriminatrias no integram o Guia do
Livro Didtico.
que tinham por objetivo distribuir livros aos alunos das escolas pblicas brasileiras.
29
Com a extino da Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE), em fevereiro de 1997, a responsabilidade pela
poltica de execuo do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) foi transferida integralmente para o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Neste novo cenrio, o programa foi ampliado e passou-se a
adquirir, de forma continuada, livros didticos para todos os
alunos de 1 a 8 srie do ensino fundamental pblico. Outro
elemento que comprova a ampliao da poltica pblica do
livro foi a implementao, em 1998, do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), que inicialmente distribuiu
acervo composto de 215 (duzentos e quinze) ttulos s
escolas pblicas de ensino fundamental.
J no ano de 2003, o PNBE desenvolveu aes que

incluam o professor, a famlia e a escola, distribuindo as colees: Literatura em minha Casa, Palavra da Gente, Biblioteca
do Professor, Biblioteca da Escola e Casa da Leitura.
Nesse mesmo ano, em 15/10 foi publicada a Resoluo
CD FNDE n 38, que instituiu o Programa Nacional do Livro
Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM), para ser executado
de maneira progressiva. Em 2004, esse programa distribuiu
livros didticos de Matemtica e de Lngua Portuguesa
para os alunos do 1 ano do Ensino Mdio das escolas das
regies Norte e Nordeste. Gradativamente, os alunos do
Ensino Mdio foram contemplados com livros de todos os
componentes curriculares desse segmento.
Com o intuito de atingir a meta de que todos os alunos
matriculados no ensino fundamental possussem um dicionrio de lngua portuguesa para uso durante toda sua vida
escolar, deu-se continuidade distribuio de dicionrios,
bem como, Atlas Geogrficos para as escolas que possussem concomitantemente EJA e turmas de 5 a 8 srie do
ensino regular.
J em 2009, foram publicadas duas importantes resolues:
Curso PLi
:: a primeira, a resoluo CD FNDE n 51, de 16/09/2009,

instituindo o Programa Nacional do Livro Didtico para a
Educao de Jovens e Adultos (PNLD EJA), para atender
estudantes na fase de alfabetizao;
30
A partir de 2001, o PNLD ampliou o atendimento de

forma gradativa, atendendo tambm aos alunos com deficincia visual, distribuindo livros em Braille, Lngua Brasileira
de Sinais/Libras e udio, visando qualidade do processo
educacional e incluso social.
:: a segunda, resoluo CD FNDE n 60, de 20/11/2009, estabeleceu novas regras para participao no PNLD: a partir
de 2010, as redes pblicas de ensino e as escolas federais
passaram a fazer adeso formal ao programa, por meio
de termo especfico, para receber os livros didticos.
Fique atento!
:: As escolas federais e as redes de ensino estaduais, municipais e do Distrito Federal devem firmar Termo de Adeso para formalizar sua
participao no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Esses termos encaminhados uma nica vez e por correio para o FNDE,
devem ser assinados pelo prefeito do municpio, pelo secretrio de educao do estado ou Distrito Federal, ou ainda pelo diretor da
escola federal, sendo que a assinatura dever ser igual do documento de identidade. Caso seja diferente, preciso o reconhecimento
de firma em cartrio. Aps a devida assinatura, o termo, juntamente com a cpia da identidade devem ser devolvidos Autarquia.
importante que o termo assinado, que ficar sob a guarda do FNDE, seja enviado para o seguinte endereo:
FNDE
Coordenao Geral dos Programas do Livro (CGPLI)
Setor Bancrio Sul, Quadra 2, Bloco F
CEP 70.070-929, Braslia, Distrito Federal
a) o cancelamento: os beneficirios que desejarem cancelar sua adeso e no mais receber o material didtico do PNLD, devem oficializar
essa solicitao por ofcio assinado pelo dirigente com cpia da cdula de identidade ou ato de nomeao, conforme for o caso. O
modelo de ofcio de excluso est disponvel no portal do FNDE (www.fnde.gov.br).
b) a suspenso: os beneficirios que tiverem aderido e desejarem a interrupo temporria das remessas de livros devero solicit-la
por meio de ofcio assinado pelo dirigente, encaminhado juntamente com cpia do documento de identidade ou ato de nomeao,
conforme o caso. O modelo desse ofcio est disponvel no portal do FNDE (www.fnde.gov.br). A suspenso ocorrer em at 180 dias
do registro no protocolo do FNDE. Sua durao permanecer at que novo requerimento solicite a normalizao do servio.
:: Aps a adeso, diretores, professores e coordenadores analisaro o Guia do Livro didtico enviado pelo FNDE e escolhero as obras
mais adequadas realidade da escola, fortalecendo o trabalho coletivo, mediante a discusso e consenso em um processo totalmente
democrtico.
Em 27/01/2010 foi publicado o Decreto n 7.084, que definiu novos procedimentos para execuo dos programas de
material didtico: PNLD (livros didticos e dicionrios para a Educao Bsica Pblica), o PNLD-EJA (livros didticos para a
Educao de Jovens e Adultos) e PNBE (acervos para a Biblioteca Escolar). O PNLD passou a atender no s o ensino funda-
:: Uma vez formalizada a adeso ao PNLD, sua vigncia ser vlida por prazo indeterminado ou at que seja solicitado:
31
mental e a educao infantil, mas tambm o ensino mdio,

o que levou extino do Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM).
No podemos deixar de ressaltar que estes programas
de material didtico citados acima (PNLD, PNLD-EJA, PNLDCampo, e PNBE) tm seus objetivos e diretrizes definidos
claramente nos arts. 2 e 3 do Decreto n 7.084, de
27/01/2010. Para que voc possa entender a importncia
destas aes, leia-os atentamente:
Objetivos:
:: melhoria do processo de ensino e aprendizagem nas
escolas pblicas, com consequente melhoria da qualidade
da educao;
:: garantia de padro de qualidade do material de apoio
prtica educativa utilizado nas escolas pblicas;
:: democratizao do acesso s fontes de informao e
cultura;
:: fomento leitura e estmulo atitude investigativa dos
alunos; e
:: apoio atualizao e ao desenvolvimento profissional do
professor.
Diretrizes:
Voltando para a questo do histrico do livro didtico

no Brasil, lembramos que o ano de 2011 foi marcado, principalmente, pela aquisio e distribuio integral dos volumes nicos e consumveis de Ingls, Espanhol, e ainda os
livros de Filosofia e Sociologia. Ainda, nesse mesmo ano, o
Conselho Deliberativo do FNDE aprovou a Resoluo n 40,
em 26/07/2011, instituindo o Programa Nacional do Livro
Didtico para o Campo (PNLD-Campo), destinado a distribuir livros para as escolas de ensino fundamental que mantenham classes multisseriadas e turmas seriadas, na rea
rural.
Atualmente, a execuo do PNLD regida pela Resoluo
n 42, de 28/08/2012.
Aqui encerramos este pequeno resumo histrico desta importante poltica pblica educacional que influencia
diretamente o dia a dia de centenas de milhares de crianas,
jovens e adultos.
Voc pde perceber como interessante a histria

do livro didtico no Pas, no ?
Voc j a conhecia?
Com as informaes apresentadas voc pde entender
a importncia da poltica pblica do livro didtico?
:: respeito:
a) ao pluralismo de ideias e concepes pedaggicas;
Curso PLi
b) s diversidades sociais, culturais e regionais;
32
c) autonomia pedaggica dos estabelecimentos de ensino;

d) liberdade e o apreo tolerncia.
Agora, nossa proposta que voc conhea e aprofunde

seus conhecimentos em relao a cada ao do livro. Ento
vamos comear com o PNLD.
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) uma das

mais importantes polticas pblicas executadas pelo FNDE.
Para que possamos dialogar sobre este programa, leia com
ateno as seguintes perguntas:
Como funciona o PNLD? Quais so os objetivos

especficos deste programa?
Qual o pblico que este Programa atende? Quais os
critrios de atendimento?
Todas as escolas pblicas e seus alunos recebem os
livros deste programa?
Como so atendidas as escolas de educao infantil?
Como so atendidos os alunos dos ensinos fundamental e mdio?
Como feito o clculo do nmero de livros para cada
escola?
Como fica a distribuio dos livros anualmente?
Alm de ter como objetivos gerais contribuir para a

melhoria da qualidade da educao, democratizar o acesso
s fontes de informao e cultura e fomentar a leitura e o
estmulo atitude investigativa dos alunos, o objetivo especfico do PNLD prover as escolas pblicas de educao
infantil, ensino fundamental e mdio com livros didticos e
acervos de obras literrias, obras complementares e dicionrios. O atendimento efetuado aos alunos matriculados na
Educao Bsica pblica desde que as escolas tenham aderido oficialmente ao PNLD e estejam cadastradas no Censo
Escolar, e tenham declarado todas as informaes solicitadas, principalmente do nmero de alunos por srie.
As escolas atendidas pelo PNLD recebem, de acordo
com o art. 6 do Decreto no 7.084, de 27/01/2010, livros
didticos, dicionrios e outros materiais de apoio prtica
educativa.
Ateno!
:: Anualmente, as escolas pblicas devem preencher o Censo
Escolar, mantendo as informaes atualizadas. Os dados
referentes s matriculas (por srie e segmento) so muito
importantes para o FNDE, pois com base neles que so
distribudos os recursos do PDDE, Pnae, Fundeb, Pnate e
tambm os livros didticos.
:: Os estados, o Distrito Federal, os municpios e as escolas
federais devem aderir oficialmente ao Programa do
Livro. A assinatura e entrega ao FNDE do Termo de
Adeso pr-requisito para o recebimento dos materiais
pedaggicos distribudos.
2.2. Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)

2.2.1. Viso geral do programa
33
De acordo com as diretrizes do PNLD:

a) As escolas de educao infantil sero beneficiadas com
acervos de obras literrias para alfabetizao na idade
certa.
b) As escolas do ensino fundamental sero beneficiadas
com:
:: livros didticos, seriados e consumveis, para 1 ao 3 ano,
abrangendo os componentes curriculares de Letramento

e Alfabetizao e Alfabetizao Matemtica;
:: acervos de obras complementares, para uso corrente em
salas de aula de 1 ao 3 ano, abrangendo as reas do

conhecimento de Linguagem e Cdigos, Cincias Humanas
e Cincias da Natureza e Matemtica;
c) As escolas do ensino mdio sero beneficiadas com:

:: livros didticos, seriados e reutilizveis, para 1 ao 3 ano,
abrangendo os componentes curriculares de Lngua Portuguesa, Matemtica, Histria, Geografia, Biologia, Qumica e Fsica;
abrangendo o componente curricular de Lngua Estrangeira (Ingls e Espanhol);
:: livros didticos, em volumes nicos e consumveis, abran-
gendo os componentes curriculares de Filosofia e Sociologia; e
:: acervos de dicionrios, para uso em salas de aula de 1 ao
3 ano, com tipologia adequada para esta etapa.
:: acervos de obras literrias para alfabetizao na idade
certa em salas de aula de 1 ao 3 ano;
abrangendo os componentes curriculares de Cincias,

Histria e Geografia, podendo haver um volume de mbito regional do 4 ou 5 ano para cada uma das duas ltimas disciplinas;
abrangendo os componentes curriculares de Lngua Portuguesa e Matemtica;
Curso PLi
abrangendo o componente curricular de Lngua Estrangeira (Ingls ou Espanhol); e
34
:: acervos de dicionrios, para uso em salas de aula de 1 ao
9 ano, com tipologia adequada para cada faixa etria.
Lembre-se!
:: Os livros didticos so destinados ao uso individual de alunos
e professores, e os acervos so designados como material
permanente das escolas beneficirias.
:: As obras podero consistir de livros impressos, incluindo
contedos multimdia, a partir de objetos educacionais digitais
complementares, e tambm de livros digitais, em meio fsico
ou ambiente virtual, para acesso de professores e alunos das
escolas federais e redes de ensino beneficirias.
Leia atentamente o quadro a seguir que identifica os

diversos componentes curriculares que so atendidos pelos
livros didticos distribudos pela Autarquia, no mbito do
PNLD:
Quadro 1: Etapas da Educao Bsica atendidas pelo PNLD

Segmentos
Ensino Fundamental (1 ao 9 ano)
Ensino Mdio (1 ao 3 ano)

1. Livros Reutilizveis
Cincias Naturais
Lngua Portuguesa
2 ao 9 ano
Matemtica
Geogra a
Lngua Portuguesa
Matemtica
Histria ou Geogra a
(Regional)
Histria
1 ao 3 ano
Geogra a
Biologia
4 ao 9 ano
Qumica
4 ou 5 ano
Fsica
2. Livros Consumveis
Letramento
Alfabetizao Lingustica
1 ao 3 ano
(Ingls e Espanhol)
Filoso a
Alfabetizao Matemtica
Lngua Estrangeira (Ingls ou Espanhol)
Lngua Estrangeira
6 ao 9 ano
1 ao 3 ano
Sociologia
Fonte: FNDE.
Obs: 1 ao 3 anos sero atendidos com acervos de obras literrias para alfabetizao e obras complementares nas reas de Linguagem e Cdigos, Cincias Humanas e Cincias da Natureza e Matemtica.
Os dois segmentos escolares recebem dicionrios para uso nas salas de aula.
Histria
35
Qual o perodo de utilizao de um livro didtico?

O que so livros reutilizveis?
E livros consumveis?
A preocupao do FNDE exclusivamente com a
qualidade fsica do livro didtico?
J os livros consumveis so utilizados uma nica vez, e

neles os alunos podem responder atividades, efetuar registro de ideias, grifar as partes mais importantes, etc.
Como voc pde perceber no quadro anterior, indicamos os livros reutilizveis e os consumveis distribudos pelo
PNLD, por segmento.
Curso PLi
Ateno!
36
Quanto questo da utilizao dos livros didticos, eles

so confeccionados com uma estrutura fsica resistente
para que possam ser reutilizados por trs anos consecutivos, beneficiando pelo menos trs estudantes ao longo
desse perodo. Nesse contexto, esses livros so chamados
reutilizveis e precisam ter excelente qualidade fsica,
isto , ser impressos com papel resistente e ser bem encadernados, para resistir ao manuseio dirio efetuado pelos
alunos. Para avaliar esse item o FNDE tem parceria com o
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
(IPT), instituio responsvel pela coleta de amostras e pela
anlise das caractersticas fsicas dos livros, de acordo com
especificaes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), normas ISO (International Standard Organization) e
manuais de procedimentos de ensaio pr-elaborados. Os
resultados dessa anlise da qualidade fsica indicam os problemas e defeitos que podem ocorrer com maior frequncia
na impresso dos livros, e que precisam ser corrigidos. Esta
avaliao tcnica contribui diretamente para o aperfeioamento dos processos de produo grfica e a consequente
melhoria do material entregue a cada aluno, fatores relacionados com a poltica de busca de excelncia na prestao
de servios do FNDE.
Quando se pensa em qualidade do livro didtico, temos

que entender que ela no pode ser s fsica, para garantir que
o livro dure trs anos. Os livros tm de ter qualidade didtica,
pedaggica, terica e metodolgica. Por isso, no mbito dos
Programas do Livro, ocorre uma detalhada avaliao das obras,
para assegurar que este material pedaggico importantssimo
seja adequado.
2.2.2. Aes complementares do PNLD

2.2.2.1. PNLD - Dicionrios
Voc consegue imaginar a importncia da distribuio de dicionrios para os alunos das escolas pblicas?
Considera importante o uso do dicionrio pelos estudantes? Por qu?
Em que o dicionrio pode contribuir para o ensino-aprendizagem dos alunos?
Como so classificados os dicionrios distribudos por
meio do PNLD?
cidade de recorrer de forma adequada a diferentes linguagens, comunicando-se com eficcia em diferentes situaes
sociais. Uma vez que o progressivo domnio da linguagem
escrita central tanto para o sucesso dessa empreitada
quanto para o desenvolvimento da autonomia do aluno
nos estudos, os dicionrios certamente tm uma contribuio efetiva a dar e sero mais eficazes em seus propsitos
pedaggicos se forem construdos de maneira orientada
para segmentos escolares especficos.
Um dicionrio pode ser um instrumento bastante valioso

para a aquisio de vocabulrio e para o ensino aprendizagem da leitura e da escrita. Na maior parte das propostas
curriculares estaduais e municipais, um dos objetivos gerais
de toda a educao bsica desenvolver no aluno a capa-
Em termos tcnicos, a finalidade da distribuio de dicionrios, por meio do PNLD de contribuir para formar leitores
e mant-los proficientes. Nesse contexto, a partir de 2001, o
MEC e o FNDE passaram a distribuir dicionrios de Lngua
Portuguesa, selecionados por meio dos mesmos critrios
tcnicos empregados no processo de aquisio/escolha e
distribuio dos livros didticos.
Na medida em que os dicionrios escolares disponveis no
mercado livreiro visam diferentes pblicos, obedecem a diferentes projetos e so realizados com graus variados de rigor,
eles podem se revelar mais ou menos adequados para a consecuo dos objetivos pedaggicos visados. Assim, sua qualidade e adequao dependem do quanto estejam afinados
aos objetivos e ao pblico das escolas pblicas brasileiras de
educao bsica e, portanto, aos seus alunos e professores.
Para iniciarmos nossa conversa sobre esta ao complementar do PNLD, precisamos ter em mente o que um
dicionrio. Para Rangel (2006), os dicionrios procuram
registrar o maior nmero possvel de palavras da lngua
escrita e falada, seus significados e funcionamento. Renem
a respeito de cada palavra, o mximo de informaes, j que
so as palavras que designam as mais variadas coisas que
existem nossa volta assim como colocam a lngua em funcionamento, organizam o discurso e a comunicao entre as
pessoas. Para a construo de um dicionrio so empregados mtodos e tcnicas apropriados e capazes de indicar para os eventuais interessados o valor de cada palavra,
com maior ou menor fidelidade, mais ou menos detalhes, e
maior ou menor preciso. Estes mtodos e tcnicas foram
elaborados ao longo dos tempos pela lexicografia, cincia
que estuda as palavras que devem constituir um dicionrio.
Em termos pedaggicos, a utilizao do dicionrio em

sala de aula imprescindvel, pois favorece o desenvolvimento de uma aprendizagem significativa, j que permite
aos alunos a investigao e a complementao s atividades
propostas em sala de aula, pois afinal o aluno precisa descobrir o significado mais preciso de uma palavra empregada
nos textos que ele l.
37
Para o processo da escolha dos dicionrios mais adequados

ao uso escolar, que so adquiridos e distribudos pelo PNLD,
a equipe pedaggica responsvel por esta ao leva em
considerao se os dicionrios inscritos atenderiam melhor
s demandas do ensino e da aprendizagem, se so adequados a cada etapa educacional, e se seus projetos (lexicogrfico e editorial) foram executados com rigor e qualidade.
No contexto da execuo do PNLD, inicialmente o dicionrio era de propriedade do aluno, possibilitando, alm do
uso na escola, o compartilhamento de consultas em casa,
com a famlia. Com mais essa iniciativa, associada s demais
aes j implementadas, o MEC e o FNDE visavam colaborar

com a melhoria da qualidade de ensino e do desenvolvimento intelectual de alunos e familiares. Em 2005, aps a
avaliao dessa poltica de atendimento, a sistemtica de
distribuio de dicionrios foi reformulada. O acervo, composto por ttulos diferentes, passou a ser enviado para as
escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, que fazem
adeso ao programa.
Observe no quadro abaixo os tipos de dicionrios que
so distribudos atualmente:
Quadro 2: Tipos de dicionrios/Etapa de Ensino

Tipo de
Dicionrio
1
Quantidade de verbetes e caractersticas

Verbetes: mnimo de 500 e mximo de 1.000; e
Etapa de Ensino
Ensino fundamental - 1 ano
Adequao s necessidades do processo de alfabetizao inicial.

2
Verbetes: mnimo de 3.000 e mximo de 15.000; e
Ensino Fundamental - 2 ao 5 ano
Adequao fase de consolidao do domnio tanto da escrita

quanto da organizao e da linguagem tpicas do gnero dicionrio.
3
Verbetes: mnimo de 19.000 e mximo de 35.000; e
Ensino Fundamental - 6 ao 9 ano
Adequao a alunos dos ltimos anos do ensino fundamental.

4
Verbetes mnimo de 40.000 e mximo de 100.000; e
Curso PLi
Adequao s demandas escolares do ensino mdio, inclusive o

pro ssionalizante.
38
Fonte: FNDE.
Ensino mdio - 1 ao 3ano
importante lembrar que distribudo um exemplar

por turma. Em 2012, foi efetuada a distribuio de dicionrios brasileiros de Lngua Portuguesa para todas as escolas
pblicas de Educao Bsica.
At aqui, conversamos sobre as aes do PNLD direcionadas aos alunos que tm acuidade visual, ou seja, que
enxergam bem. Agora, falaremos sobre a ao do programa
voltada aqueles que possuem deficincia visual, isto ,
perda total ou parcial, congnita ou adquirida da viso.
2.2.2.2. PNLD - Livros em Braille
Conhece alguma poltica pblica para atender a esse

grupo to especfico com livros didticos, paradidticos
e de literatura?
Qual o grande desafio a ser superado pela Autarquia?
cendo o sucesso na vida escolar e profissional, e o desenvolvimento cultural, o MEC e o FNDE vem disponibilizando
livros didticos em Braille, de forma gradativa, garantindo
aos alunos com necessidades especiais na rea da viso o
acesso ao livro didtico, ao mundo da literatura e a permanncia na escola.
J pensou na importncia dessa poltica pblica para

tais alunos?
Que tal conhecermos um pouco mais dessa histria?

Vamos l!
Qual o papel do FNDE nesta histria? Que medidas tm

sido adotadas pelo FNDE para apoiar estes alunos?
Qual a situao de atendimento desses alunos com
livros em Braille, ou em outros formatos especiais?
Reconhecendo que a construo de uma verdadeira

sociedade inclusiva passa pelo respeito a essas pessoas, e
que o sistema de leitura para cegos por meio do tato, inventado pelo francs Louis Braille em 1827, um instrumento
fundamental para a alfabetizao destes educandos, favore-
A partir de 1999, o PNLD passou a atender aos alunos

portadores de deficincia visual inseridos em salas de aula
do ensino regular das escolas pblicas, objetivando estimular a integrao destes ao espao escolar. Para que fosse
possvel efetivar essa poltica inclusiva, o FNDE, com o apoio
da Secretaria de Educao Especial, firmou convnio com
o Instituto Benjamin Constant (IBC) para editorar, em meio
Voc tem cincia que inmeros alunos que

frequentam as escolas pblicas brasileiras possuem
deficincia visual?
39
magntico, 20 ttulos de livros didticos da 1 4 srie (do

1 ao 5 ano) em Braille, para serem impressos e distribudos
s escolas. Essa primeira experincia demonstrou que desafios foram superados. O primeiro deles era a existncia de
diferentes formas de utilizao do sistema Braille no Pas, o
que foi solucionado com a definio de diretrizes e normas
para o uso, o ensino e a produo do sistema, conforme a
Portaria n 2.678, de 24 de setembro de 2002. Para que o
atendimento fosse efetivado, tambm era necessrio identificar as escolas que os alunos cegos ou com baixa viso
frequentavam, tarefa assumida pelas secretarias de educao.
No final do ano 2001, j havia 90 ttulos de livros didticos da 1 4 srie (do 1 ao 5 ano) avaliados, adaptados
e impressos, graas ao convnio firmado com o IBC. Nesse
ano, foram atendidos 543 alunos, de 350 escolas pblicas.
Curso PLi
Em 2002, o FNDE firmou novo convnio com o IBC para

modernizar e ampliar o parque grfico do Instituto e, consequentemente, aumentar as publicaes em Braille. Em
conjunto com a Secretaria de Educao Especial do MEC/
Seesp, tambm firmou convnio com a Fundao Dorina
Nowill para Cegos (FDNC), instituio que passou a figurar
como importante parceira na execuo da distribuio de
livros em Braille.
40
Em 2003, o atendimento foi estendido aos alunos da 5

8 srie (do 6 ao 9 ano). Novo convnio foi institudo com
o IBC, possibilitando a transcrio de 96 novos ttulos, o que
permitiu a distribuio de livros didticos de Portugus, Histria, Geografia e Cincias, da 1 4 srie (do 1 ao 5 ano),
atendendo cerca de 500 alunos; livros de Portugus, Histria
e Geografia, da 5 8 srie (do 6 ao 9 ano), atendendo a
aproximadamente 500 alunos; e tambm foram editorados
150 CD-Roms com os 96 ttulos de livros didticos da 1 8
srie (do 1 ao 9 ano).
Nesse mesmo ano, considerando que a motivao para

a leitura tem um papel fundamental para o aprendizado, o
programa foi inovado com a incluso de livros paradidticos
(aqueles utilizados para fins escolares) de literatura, pertencentes coleo Literatura em minha Casa, perfazendo um
total de 70 ttulos. O FNDE firmou convnio, tambm, com a
Fundao Dorina Nowill para a adaptao, transcrio e distribuio de mais 32 ttulos, sendo 16 ttulos da 1 4 srie
(do 1 ao 5 ano) e 16 ttulos da 5 8 srie (do 6 ao 9 ano).
S em 2004, por intermdio do Censo, o FNDE pde identificar as sries e as escolas onde estavam matriculados estes
alunos. Isso possibilitou, em 2007, o atendimento, a 3.443
alunos cegos, presentes em 1.244 escolas de ensino fundamental (sejam pblicas, filantrpicas ou comunitrias), por
meio da distribuio de 40.030 livros em Braille, contendo
128 ttulos de obras e atendendo s cinco disciplinas desse
nvel escolar.
Em 2005, o FNDE pactuou nova parceria com o IBC para a
transcrio em Braille e distribuio de trs ttulos de livros
literrios que beneficiaram, at dezembro do mesmo ano,
1.350 escolas pblicas do ensino fundamental, correspondendo a um quantitativo de 4.050 volumes de livros paradidticos em Braille.
Atualmente, o programa atende alunos com deficincia
visual que cursam o ensino fundamental em classes regulares ou escolas especiais. Tambm recebem os livros em
Braille os alunos com deficincia visual da rede privada, de
escolas filantrpicas e comunitrias. Porm, para que o programa obtenha a eficincia esperada, necessrio fazer com
que o livro em Braille chegue s escolas em tempo hbil, e
isso depende do aumento da capacidade de produo do
IBC e da Fundao Dorina Nowill para Cegos. Apesar dos
desafios, a ao Livros em Braille se expandiu e a projeo
para a ampliao do atendimento tem dado aos deficientes

visuais a oportunidade de se firmarem como leitores cada
vez mais.
Dando continuidade nossa conversa sobre os programas do livro, vamos dar uma olhada em mais dois
programas do livro didtico, PNLD-EJA e PNLD-Campo, aes
que favorecem o processo de incluso socioeducacional adotado pelo MEC/FNDE.
Nas normas e diretrizes para a execuo do PNLD esto

previstos que, para o atendimento de objetivos, segmentos,
modalidades ou pblicos especficos, podero ser constitudos programas derivados, por meio de Resolues prprias,
com normas e condies adequadas a tais situaes. So
exemplos destes programas derivados o Programa Nacional do Livro Didtico para a Educao de Jovens e Adultos
(PNLD-EJA) e o Programa Nacional do Livro Didtico para
Campo (PNLDCampo), que veremos a seguir.
2.3.1. Programa Nacional do Livro Didtico

para a Educao de Jovens e Adultos (PNLDEJA)
O que Educao de Jovens e Adultos (EJA)?

Qual o pblico-alvo dessa modalidade de ensino?
Qual a relao existente entre os Programas do Livro e
a EJA?
Voc conhece alguma ao do FNDE que efetua
atendimento ao segmento EJA?
Sabemos que a Constituio Federal, em seu art. 208,

estendeu o direito ao ensino fundamental aos cidados de
todas as faixas etrias, e que os propsitos de universalizao, valorizao e melhoria do ensino e a busca da erradicao do analfabetismo so metas permanentes do governo
federal em relao educao, que para tanto, assumiu a
necessidade de adotar polticas pblicas mais objetivas para
atingi-las. Em consequncia desta tomada de deciso foi
aprovado em 15/03/2007 o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE).
Como voc j deve saber, o PDE prope aumentar a qualidade da educao bsica pblica, enfrentando os problemas de rendimento, frequncia e permanncia do aluno
na escola. O governo federal, por meio desse plano, definiu
como uma das estratgias fundamentais de sua execuo
a criao do Programa de Metas Compromisso Todos pela
2.3. Programas Derivados do PNLD
41
Educao, que tem mobilizado os diferentes atores envolvidos

em torno do desafio de melhorar, de maneira crescente, a qualidade da educao oferecida na escola pblica. Nesse sentido, esforos conjugados da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, tm sido realizados, em regime de colaborao
com as famlias e a comunidade.
Fique Atento!
isto que o governo espera! Que cada estado, municpio,
instituio educacional, rgo representante da sociedade
civil, organizao no governamental, empresa, enfim, cada
cidado assuma colabore com o atingimento das metas do
Compromisso.
Curso PLi
Com base nas consideraes registradas acima, o Ministrio

da Educao e o FNDE decidiram continuar ampliando as
oportunidades educacionais de jovens e adultos, que no
tiveram acesso ou condies de permanncia na educao
bsica, e que hoje se encontram excludos dos espaos sociais e
do trabalho. O PNLA-EJA se insere neste contexto.
42
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) a modalidade de

ensino que recebe os alunos que no completaram os anos
de estudos da educao bsica em idade apropriada por
qualquer motivo, entre os quais a necessidade de trabalho e
participao na renda familiar desde a infncia. A EJA, em sua
concepo, tem como objetivos garantir o acesso e a permanncia desse alunado especfico na escola, e tambm busca
colaborar com a erradicao do analfabetismo, que uma
das metas educacionais prioritrias do governo federal. Nesse
sentido, a alfabetizao dessa populao entendida no sentido amplo de domnio dos instrumentos bsicos da cultura
letrada, das operaes matemticas elementares, da evoluo histrica da sociedade humana, da diversidade do espao fsico e poltico mundial da constituio brasileira. Envolve,
ainda, a formao do cidado responsvel e consciente de seus

direitos. Esse segmento regulamentado pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao - LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996):
Como vimos no art. 37 da LDB, 2, responsabilidade do
Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia
do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. Nesse sentido, a distribuio de livros
didticos especficos para essa clientela considerada uma
ao importante para atingir os objetivos previstos para o segmento.
Para que voc fique por dentro da poltica do livro didtico adotada pelo governo federal, especificamente para a
Educao de Jovens e Adultos, saiba que foi criado o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens
e Adultos - PNLA, pela Resoluo n 18, de 24 de abril de 2007,
do Conselho Deliberativo do FNDE. O programa efetivava a
distribuio, a ttulo de doao, de obras didticas s entidades parceiras, com vistas alfabetizao e escolarizao de
pessoas com idade de 15 anos ou mais. Entidades parceiras, no
mbito do programa, eram os estados, Distrito Federal, municpios, entidades da sociedade civil organizada e instituies
de ensino superior que estabeleciam parceria com o Ministrio
da Educao, por intermdio da ento Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), para a
execuo das aes do Programa Brasil Alfabetizado.
O PNLA tinha por objetivo complementar dar cumprimento
ao Plano Nacional de Educao que determina a erradicao do analfabetismo e o progressivo atendimento a jovens e
adultos no primeiro segmento de Educao de Jovens e Adultos at 2011 e promover aes de incluso social, ampliando
as oportunidades educacionais para jovens e adultos a partir
dos 15 anos que no tiveram acesso ou permanncia na edu-
O que o PNLD-EJA?
Sabe quando ele foi criado, quais so seus objetivos e
como ele executado?
Qual a relao entre os Programas do Livro para a EJA, o
Plano de Desenvolvimento da Educao e o Programa
Brasil Alfabetizado?
Em 2011, o PNLA foi incorporado a um novo programa, muito mais amplo: o Programa Nacional do Livro Didtico para a
Educao de Jovens e Adultos PNLD-EJA, criado pela Resoluo n 51, de 16 de setembro de 2009. Ele tem por misso
prover as entidades parceiras do Programa Brasil Alfabetizado
(PBA) e as escolas pblicas de ensino fundamental na modalidade de Educao de Jovens e Adultos (EJA) federais ou das
redes de ensino estaduais, municipais e do Distrito Federal
com livros didticos.
No contexto de execuo do PNLD-EJA voc deve estar se
perguntando:
O que so entidades parceiras do Programa

Brasil Alfabetizado?
A resposta para esta pergunta pode ser encontrada na Resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE que criou o PNLDEJA:
So consideradas entidades parceiras aquelas que
estabelecem parceria com o Ministrio da Educao [...] na
execuo das aes do PBA, tais como estados, municpios,
Distrito Federal, entidades da sociedade civil organizada e
instituies de ensino superior."
Resoluo n 51, de 16/09/2009, art. 2. 2.
Os livros didticos distribudos no mbito do programa,

para alunos da EJA, so os seguintes:
:: Letramento e Alfabetizao Lingustica e Alfabetizao Mate-
mtica para instituies vinculadas ao PBA e escolas pblicas com turmas de alfabetizao;
:: Letramento e Alfabetizao Lingustica, Alfabetizao Mate-
mtica, Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Artes,

Histria e Geografia para escolas pblicas que atendem aos
anos iniciais do ensino fundamental; e
:: Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria, Geografia,
Artes e Lngua Estrangeira Moderna (Ingls ou Espanhol): s

escolas que ofertam os anos finais do ensino fundamental.
cao bsica; e estabelecer um programa nacional de fornecimento de livro didtico adequado ao pblico da alfabetizao
de jovens e adultos como um recurso bsico, no processo de
ensino e aprendizagem. Para ter direito ao PNLA, as entidades
parceiras obedeciam ao cadastramento dos alfabetizandos,
das turmas e dos coordenadores de turmas do programa, que
eram informados Secad, por meio eletrnico. Este programa,
que atendia os estudantes apenas com livros de alfabetizao,
funcionou at o final de 2010.
43
Preste ateno!
1. As escolas federais, as redes de ensino estaduais, distrital e
municipais e as entidades parceiras do PBA devero assinar um
termo de adeso especfico ao programa.
2. Se qualquer parceiro no quiser mais participar do PNLDEJA, dever enviar ofcio ao FNDE solicitando sua excluso.
3. As entidades parceiras que tiverem aderido ao Programa e
posteriormente no realizarem alguma escolha devem confirmar
sua permanncia para garantir participao na prxima edio,
ficando excludas aquelas que no se manifestarem.
4. Os livros destinados aos alunos matriculados no Ensino
Fundamental, modalidade EJA, so consumveis.
5. Os alunos do EJA - Ensino Mdio recebero os mesmos
livros adquiridos para os alunos do Ensino Regular. Eles esto
submetidos s diretrizes do PNLD, isto , devero devolver os
livros no final de cada ano letivo, para nova redistribuio no
ano posterior.
Curso PLi
6. O atendimento aos beneficirios com necessidades

educacionais especiais determinado a partir das diretrizes e
dos critrios definidos pelo Ministrio da Educao, de acordo
com a viabilidade tcnica e a disponibilidade material em cada
edio do Programa.
44
O PNLD-EJA financiado com recursos provenientes do

oramento do Ministrio da Educao, e executado pelo FNDE,
e conta, como j falamos, com a participao das entidades
parceiras do PBA, das secretarias de educao dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal, das escolas participantes e dos educadores, por meio de procedimentos especficos
e em regime de mtua cooperao. Nesse sentido, importante esclarecer que as escolas pblicas beneficirias devem
estar cadastradas no censo escolar realizado anualmente pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep), enquanto as entidades parceiras beneficirias

devero manter atualizadas no sistema informatizado especfico do PBA (Sistema Programa Brasil Alfabetizado SPBA/
endereo eletrnico: http://brasilalfabetizado.fnde.gov.br/
login.php?acesso=sim) as informaes cadastrais prprias, as
da instituio formadora, bem como os cadastros de gestores,
coordenadores de turmas, alfabetizadores, tradutores/intrpretes de libras e alfabetizandos.
A entrega dos livros didticos processada na forma de
doao, por se tratar de material consumvel, ou seja, o aluno
que os receber no precisar devolv-los escola, a no ser
em caso de transferncia. A entidade parceira ou secretarias
de educao devero instruir os alunos e educadores sobre
a responsabilidade destes pela correta utilizao das obras,
inclusive por meio de regulamentos especficos e campanhas
promocionais.
2.3.2. Programa Nacional do Livro Didtico

para o Campo (PNLDCampo)
Qual a importncia das escolas do campo?

Quem so os alunos das escolas rurais? Quais so suas
necessidades?
O que o PNLD-Campo? Quais so seus objetivos?
Que tipo de material didtico ser distribudo por
intermdio deste programa?
Se formos pensar na importncia da educao do campo,

no podemos deixar de mencionar que, segundo o Censo
Escolar de 2009, do total de escolas, praticamente a metade,
est localizada no meio urbano (49,2%) e a outra parte (50,8%),
no meio rural. Em relao s matrculas, as escolas urbanas
concentram 86,6% do total e as rurais, 14,4%.
Dessa situao consenso que essa escola do campo, e sua

populao estudantil, est inserida em um modelo educacional enraizado na desigualdade de oportunidades, caracterizado por:
:: oferta de educao mnima e restrita s primeiras sries do
Ensino Fundamental;
:: escolas em condies precrias, muitas delas sem acesso a
bens bsicos (gua potvel, energia eltrica e saneamento bsico), bem como, biblioteca, e recursos tecnolgicos
(televiso, DVD, computadores), etc.
:: educadores com pouca formao e baixos salrios;
:: incorporao de conceitos urbanos no processo ensino-
:: falta de polticas pblicas educacionais especficas voltadas
para a populao campesina, entre outras.

Porm, nos ltimos anos a educao do campo tem conquistado lugar na agenda poltica nas instncias municipal,
estadual e federal. Ela surge como consequncia das lutas efetuadas pelos movimentos dos trabalhadores rurais para obter,
junto s esferas pblicas a ampliao do acesso, permanncia
e direito escola pblica de qualidade no campo. A concepo
de educao do campo valoriza os conhecimentos da prtica
social dos camponeses e enfatiza a rea rural como um lugar
de vida, cultura, produo, moradia, educao, lazer, cuidado
com o conjunto da natureza, e de novas relaes solidrias
que respeitem as especificidades sociais, tnicas, culturais e
ambientais dos seus sujeitos.
Nesse contexto, a escola rural deve oferecer uma educao

de qualidade, adequada ao modo de viver, pensar e produzir
das populaes identificadas e residentes no campo agricultores, criadores, extrativistas, pescadores, ribeirinhos, caiaras,
seringueiros, quilombolas, entre outros. Pode-se afirmar que o
grande objetivo dessa educao garantir para que os povos
do campo e das florestas tenham acesso a uma educao bsica comprometida com um modelo de desenvolvimento socialmente justo, economicamente vivel, ecologicamente sustentvel e culturalmente aceito.
No bojo das novas polticas pblicas que visam garantia
do conjunto dos direitos sociais e humanos do povo brasileiro
que vive no/e do campo, foi aprovada em 26 de julho de 2011
a Resoluo n 40, do Conselho Deliberativo do FNDE, que instituiu o PNLD-Campo. Esse programa tem por objetivo atender
adequadamente as escolas pblicas que estejam situadas ou
aprendizagem, que desconsideram a realidade e a vida

camponesa;
45
mantenham turmas em reas rurais, distribuindo livros didticos para alunos matriculados nas sries iniciais do ensino fundamental (1 ao 5 ano). importante frisar que os livros sero
dos estudantes e professores, sem necessidade de devoluo
ao final do ano letivo (livros consumveis).
As escolas beneficirias, ou seja, aquelas que declararam
seus alunos no Censo Escolar devem efetuar adeso formal
ao PNLD, para receber livros didticos abrangendo os componentes curriculares de Alfabetizao Matemtica, Letramento
e Alfabetizao, Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia, integrados em colees multisseriadas ou
seriadas, disciplinares, interdisciplinares ou por rea do conhecimento, que tenham proposta pedaggica adequada para
situaes multisseriadas e seriadas.
Nesse contexto, os acervos de dicionrios e obras complementares e outros materiais continuaro sendo fornecidos
pelo Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), regido por
resoluo especfica do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE), conforme os critrios prprios de atendimento.
Curso PLi
De acordo com a Resoluo n 40/2011, competncia do

FNDE e Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso (Secadi) elaborar e publicar os editais
de convocao, avaliao e seleo dos livros. As editoras interessadas efetuaram o cadastramento e a pr-inscrio de suas
colees at o dia 30 de maro de 2012, de acordo com os termos do edital publicado na pgina da Autarquia, na internet.
46
A inteno que os livros sejam escolhidos pelos professores de acordo com a realidade da escola, de forma democrtica e autnoma. A escolha e a distribuio das colees ser
trienal e integral. Haver ainda complementao anual para
cobertura das matrculas adicionais. Nesse primeiro momento, os livros esto sendo avaliados e sero adquiridos e distribudos no segundo semestre de 2012, para serem usados em
2013.
Como sabemos, a quantidade de livros do PNLD-Campo a
serem enviados para as escolas rurais, como ocorre nos outros
programas de distribuio de livros didticos, depende do
nmero de matrculas registradas no Censo Escolar. A distribuio integral das obras ser feita a cada trs anos .
Conforme calendrio, em 2013 o PNLD-Campo realizou
distribuio integral dos livros didticos; em 2014 e 2015, far
complementao para cobertura das matrculas adicionais. A
estimativa que sero distribudos inicialmente 12,4 milhes
de livros didticos para 3 milhes de alunos, em 73 mil escolas
rurais. A primeira aquisio e a distribuio das obras foram
oradas em R$ 87 milhes.
No se esquea!
1. Para receber os livros didticos distribudos no mbito
do PNLD-Campo as escolas federais e os sistemas de ensino
municipais, estaduais e do Distrito Federal devem estar
cadastradas no Censo Escolar (Inep), proceder adeso
formal ao PNLD, observados os prazos, normas, obrigaes e
procedimentos estabelecidos pelo Ministrio da Educao e,
ainda, estar situadas ou manter turmas dos primeiros anos do
ensino fundamental, anexas em reas rurais, sejam estas seriadas
ou multisseriadas.
2. As escolas participantes devem receber os livros didticos
de escolha da sua rede de ensino, ou ento os ttulos mais
escolhidos na respectiva unidade da federao, ou ainda no
territrio nacional, quando no houver escolha correspondente.
2.3.3. Programa Nacional Biblioteca da

Escola (PNBE)
Quando o PNBE foi criado?

Quais so seus objetivos? Qual o pblico-alvo?
Que tipo de material distribudo por este programa?
Como ocorre sua execuo?
O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), criado

em 1997, tem por objetivo democratizar o acesso s fontes
de informao e cultura, o fomento leitura e formao
de alunos e professores leitores, o apoio atualizao e ao
desenvolvimento profissional do professor, e ainda, viabilizar
a diversificao das fontes de informao utilizadas nas escolas pblicas brasileiras, possibilitando a professores e alunos
o acesso a obras variadas, necessrias formao de leitores
e a aprendizagens diversificadas. Para isso, so selecionados
e distribudos s escolas pblicas do Pas acervos compostos
dos seguintes gneros literrios: obras clssicas da literatura
universal e brasileira, poema, conto, crnica, novela, teatro,
texto da tradio popular; romance, memria, dirio, biografia,
relatos de experincias; livros de imagens e histrias em quadrinhos. Tambm so distribudos outros materiais de apoio a
professores e alunos, relativos ao currculo dos segmentos da
educao bsica, como:
:: Obras de referncia, de dois tipos:
a) Temticas: obras de referncia, elaboradas com base no

reconhecimento e na valorizao da diversidade humana
voltadas para estudantes e professores dos anos finais do

ensino fundamental e do ensino mdio. Essas obras devem
contribuir para a formao de uma cultura cidad e a afirmao de valores que se oponham a todo tipo de preconceito, discriminao e excluso. Foram estabelecidos nove
temas que contemplam as especificidades de populaes
que compem a sociedade brasileira: indgena; quilombola; campo; educao de jovens e adultos; direitos humanos;
sustentabilidade socioambiental; educao especial; relaes tnico-raciais e juventude; e
b) De apoio pedaggico: para ajudar os professores da educao bsica regular e da educao de jovens e adultos na
preparao dos planos de ensino e na aplicao de atividades em sala de aula com os alunos.
Como podem ser acessadas informaes sobre a

distribuio de obras no contexto do PNBE?
47
:: Peridicos: tem por objetivo adquirir e distribuir revistas
pedaggicas para auxiliar o trabalho do professor da rede

pblica e do gestor escolar. Destinadas a aprimorar o processo de ensino e apoiar a formao e atualizao do corpo
docente, da equipe pedaggica e dos diretores das unidades de ensino, as publicaes so enviadas s escolas pblicas de educao bsica durante o ano letivo.
Em termos prticos, vamos apresentar a voc alguns dados

histricos da execuo do programa at os dias atuais, de
maneira resumida:
:: 1998 e 1999 - foram distribudos dois acervos s escolas:
o primeiro, composto de 215 ttulos, foi destinado a 20 mil

escolas da 1 8 srie (do 1 ao 9 ano) com mais de 500
alunos; o segundo, com 109 ttulos infanto-juvenis, quatro deles voltados s crianas portadoras de necessidades
especiais, foi destinado a 36 mil escolas da 1 4 srie (do
1 ao 5 ano) com mais de 150 alunos. Em municpios em
que nenhuma escola possua a quantidade mnima de alunos estabelecida para o atendimento, foi selecionada aquela que contava com maior nmero de discentes. Assim,
todos os municpios foram beneficiados com, pelo menos,
um acervo.
:: 2000 - focando a formao continuada de professores,
Curso PLi
foram investidos mais de R$ 15 milhes na produo e

distribuio de materiais pedaggicos e na elaborao de
manuais de apoio ao uso dos acervos distribudos. As escolas beneficiadas, que faziam parte do Programa Parmetros
em Ao, totalizavam 30.718. O acervo com obras voltadas
para a formao de professores foi composto por:
48
a) Reproduo dos Referenciais de Educao Infantil, da Pro-
posta Curricular de Educao para Jovens e Adultos e dos

Parmetros Curriculares Nacionais para todas as reas cons-
tantes do currculo da 1 4 srie (do 1 ao 5 ano) e da 5

8 srie (do 6 ao 9 ano) do ensino fundamental;
b) Reproduo dos mdulos de formao continuada dos
Parmetros em Ao, nas modalidades de alfabetizao, de

primeiro e segundo ciclos do ensino fundamental da 1
4 srie (do 1 ao 5 ano) e de terceiro e quarto ciclos
do ensino fundamental da 5 8 srie (do 6 ao 9 ano),
volumes I e II;
c) Kit tica e Cidadania no Convvio Escolar;

d) Kit ndios no Brasil;
e) Revista Criana;
f) Kit do Programa de Professores Alfabetizadores.
:: 2001 a 2002 - foi distribuda uma coleo chamada de Lite-
ratura em minha Casa, destinadas aos alunos matriculados

na 4 e na 8 srie (5 e 9 ano), para compor a biblioteca de
cada aluno em casa, promovendo a leitura no mbito familiar.
daquele ano, a saber:

a) Biblioteca Escolar: compreendeu a distribuio de 144
ttulos de fico e no fico, com nfase na formao histrica, econmica e poltica do Brasil, para vinte mil escolas
com maior nmero de alunos da 5 8 srie (do 6 ao 9
ano);
b) Casa da Leitura: permitiu a organizao de acervos
compostos por 114 ttulos que formavam bibliotecas itinerantes para uso comunitrio. Os livros foram entregues s
prefeituras e secretarias municipais e podiam ser usados
para complementar o conjunto de obras das bibliotecas
pblicas e, ainda, apoiar as iniciativas de incentivo leitura;
c) Biblioteca do Professor: para uso pessoal e de propriedade
do professor, permitiu a distribuio de dois livros para cada
professor da rede pblica, das classes de alfabetizao e
da 1 4 srie (do 1 ao 5 ano) do ensino fundamental,
escolhidos de uma lista de 144 ttulos de fico e no fico.
As obras enfatizavam a formao histrica, econmica e
poltica do Brasil;
d) Palavra da Gente: coleo especfica, composta de seis
volumes de obras de literatura e de informao, que atendeu escolas pblicas que ofertava a Educao de Jovens e
Adultos (EJA) e alunos matriculados nesta modalidade de
ensino.
:: 2005 - a Secretaria de Educao Bsica (SEB) do MEC definiu
como foco do programa o atendimento escola, propiciando a ampliao dos acervos das suas bibliotecas. Compostos por livros de diversos nveis de dificuldade, os acervos
distribudos contemplavam coletneas de poesia, cantigas,
crnicas, fbulas, lendas, novelas, entre outros. Naquele
momento, foram distribudos um total de 5.918.966 livros
e beneficiadas mais de 136 mil escolas pblicas das sries
iniciais do ensino fundamental (1 4 srie), e cerca de 17
milhes de alunos.
:: 2006 - foram distribudos mais de 7 milhes de exemplares,
beneficiando mais de 46 mil escolas pblicas brasileiras que

atendiam as sries finais do ensino fundamental (do 6 ao 9
ano) e mais de 13 milhes de alunos.
:: 2007 - o Ministrio da Educao, para atender s exigncias
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), ampliou

o atendimento do programa: todas as escolas pblicas de
educao infantil, do ensino fundamental e de ensino mdio
das redes pblicas passaram a receber os livros do PNBE.
Com isso, cerca de 30 milhes de alunos foram beneficiados
com esses acervos literrios, distribudos entre abril e maio
de 2008.
:: 2009 - em relao ao ensino fundamental foram distribu-
dos 77.214 acervos e 7.360.973 livros, beneficiando cerca

de 49.516 de escolas do (6 ao 9 ano) e 12.949.350 alunos.
Quanto ao ensino mdio, foram atendidos 7.240.200 alunos, 17.419 escolas, distribudos 3.028.298 livros e 33.279
acervos.
:: 2010 - foram distribudos 135.602 acervos e 3.390.050 livros
para as escolas de educao infantil, beneficiando 86.379

escolas e 4.993.259 alunos. Para 122.742 escolas do ensino
fundamental foram enviados 5.798.801 livros, compondo
234.295 acervos, beneficiando 15.577.108 alunos. J para
39.696 escolas que atendem a educao de jovens e adultos, foram distribudos 1.471.850 e 58.874 acervos, atendendo cerca de 4.153.097 alunos. O programa, nesse mesmo
ano distribuiu 11.530.430 peridicos para 143.773 escolas e
6.983.131 livros para atualizao de professores, beneficiando 140.131 escolas, entre outras aes.
:: 2011 - no primeiro semestre dez milhes de livros de literatu-
ra foram enviados para escolas pblicas de ensino fundamental (49.799 unidades de ensino do 6 ao 9 ano) e de ensino
mdio (17.830 escolas). Tambm foi mantida a distribuio
de peridicos s bibliotecas das escolas pblicas, inclusive
:: 2003 - foram incrementadas quatro novas aes, no PNBE
49
revistas, de cunho eminentemente pedaggico, que so

complemento formao e atualizao dos docentes e
demais profissionais da educao.
:: 2012: os livros adquiridos para o PNBE 2012 (10.485.353)
foram distribudos 148.018 escolas pblicas anos iniciais

do ensino fundamental, educao de jovens e adultos (etapas de ensino fundamental e mdio) e educao infantil
(creches e pr-escolas), beneficiando 22.305.401 alunos.
Esta verso do programa teve como novidade a aquisio
das obras tambm em formato MecDaisy.
Em 2013, o programa distribuiu cerca de 6,7 milhes de

obras literrias a mais de 50 mil escolas do ensino fundamental e 18,8 mil do ensino mdio em todo o Pas. Foram atendidas as escolas dos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio com seis acervos distintos, com at 60 ttulos cada,
sendo 3 deles direcionados aos alunos dos anos finais do ensino fundamental e os outros 3 aos alunos do ensino mdio. As
obras sero entregues tambm em formato digital acessvel
MecDaisy. O investimento realizado foi de, aproximadamente,
R$ 66 milhes.
Unidade II em sntese
Nesta unidade, tratamos do histrico dos programas do livro,
desde as primeiras iniciativas de distribuio at os dias atuais. Apresentamos o Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD), que atualmente atende os alunos dos Ensinos Fundamental e Mdio, o (PNLD-EJA) que distribui livros para os
estudantes vinculados Educao de Jovens e Adultos e o
(PNLD-Campo), que iniciou o atendimento da Educao do
Campo, respeitando suas singularidades.
Informamos que somente os alunos declarados no Censo
Escolar recebem os livros didticos distribudos pelo FNDE e
a participao das secretarias, escolas e instituies parceiras
do Programa Brasil Alfabetizado nos programas dependem
da assinatura de um Termo de Compromisso.
Falamos tambm do Programa Nacional da Biblioteca Escolar (PNBE), apontando suas caractersticas, alcances e aes.
Enfatizamos que o FNDE, ao assumir a poltica pblica de distribuio, aperfeioou programas, aes e rotinas, com vistas
melhoria da qualidade dos livros distribudos e o acesso a
eles. Fica claro que a participao de todos os envolvidos nos
programas reflete o princpio de gesto democrtica.
Curso PLi
Finalmente, podemos afirmar que a distribuio de livros

didticos e de obras de contedos diversos para professores,
alunos e bibliotecas vinculados s escolas pblicas, com certeza vem contribuindo para modificar os rumos da educao
no Pas.
50
Unidade III
Programas do Livro: operacionalizao, compromisso, tica e legislao
Programas do Livro: operacionalizao,

compromisso, tica e legislao
Introduo
Na unidade anterior conversamos sobre os Programas do Livro - PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE, que so aes
executadas pelo FNDE para atender com livros didticos e outros materiais pedaggicos (livros de literatura, dicionrios,
obras em Braille e revistas de carter pedaggico, entre outros), milhares de alunos, professores e a comunidade escolar. De
cada uma das aes acima identificadas falamos de sua evoluo histrica, dos objetivos, pblico-alvo, e tipo de atendimento. Esclarecemos que estes programas, pelo incentivo leitura, proporcionam a construo do conhecimento e a cidadania.
Unidade III
53
Nesta presente unidade, inicialmente, conversaremos

sobre o processo de escolha do livro didtico. Logo em
seguida, apresentaremos o processo de operacionalizao
dos Programas do Livro, ou seja, conversaremos sobre
cada uma das etapas de execuo, e apresentaremos
dados sobre alunos e escolas beneficiadas e quantidade
de livros distribudos. Ainda, enfatizaremos a necessidade
da conscientizao e do envolvimento de todos (alunos,
professores, pais e comunidade) para garantir que os livros
didticos reutilizveis distribudos para os alunos de escolas
pblicas de educao bsica estejam, ao final do ano,
conservados, limpos, no rasgados e em boas condies
de devoluo, para que outros alunos, no ano seguinte, os
utilizem.
Posteriormente, sero apresentadas, de maneira sinttica,
as competncias de cada parceiro no mbito dos Programas
do Livro e a definio das respectivas responsabilidades em
instrumentos legais, como decretos, resolues e editais. A
exposio desses temas objetiva garantir a transparncia
de todo o processo e orient-lo para que voc se dirija ao
interlocutor competente em seu estado, Distrito Federal ou
municpio, para cada situao que se apresentar.
Nosso objetivo que no final da leitura desta unidade
voc possa:
Objetivos especficos da Unidade III
Curso PLi
:: Relacionar gesto democrtica, cidadania e escolha do

livro didtico.
54
:: Identificar as etapas de execuo dos programas: PNLD,

PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE.
:: Conhecer dados da execuo de cada Programa do Livro.
:: Perceber a necessidade de conscientizar a si prprio,

seus pares, pais e alunos de que so fundamentais a
valorizao, a conservao e a devoluo dos livros.
:: Apoiar as campanhas de conscientizao sobre o valor
do livro para a aprendizagem e sobre sua conservao e
devoluo desenvolvidas nas unidades escolares pblicas
de seu estado, municpios ou do Distrito Federal.
:: Associar ideias de valorizao, uso crtico, conservao
e devoluo dos livros didticos e aqueles destinados a
biblioteca escolar com execuo eficiente dos Programas
do Livro.
:: Identificar cada instncia e os parceiros e envolvidos
na execuo dos Programas do Livro e suas respectivas
competncias.
3.1. A escolha do livro didtico

Ainda, precisamos conversar um pouco mais sobre um dos
pontos fortes do PNLD que a escolha do livro didtico. Apresentamos a seguir algumas questes para que voc possa
refletir, em termos prticos, sobre esta temtica:
Como ocorre a escolha do livro didtico?

Quais so os atores envolvidos nesse processo?
Quais so as orientaes do FNDE para que o processo de
escolha ocorra com transparncia e seja democrtico?
Quais as responsabilidades da escola para preservar este
processo?
Os professores podero, por exemplo, usar os espaos das Coordenaes Pedaggicas para discutirem cada obra disponvel, levando em considerao:
a) os resultados pedaggicos obtidos com a utilizao
dos livros adotados anteriormente;
b) as opinies de todos os professores (relatos de experincia) quanto aos livros que podem melhor atender
o processo de ensino-aprendizagem que se pretende;
c) os objetivos da escola em seu projeto poltico-pedaggico e das diversas reas de conhecimento (currculo escolar);
d) as concepes do professor sobre sua rea de conhecimento; e
e) as diretrizes legais, guardando sintonia com a legislao e os demais instrumentos oficiais que regulamentam e orientam a educao nacional.
importante que voc fique atento s seguintes
informaes:
:: O FNDE divulga todas as informaes necessrias
sobre a escolha do livro didtico em seu stio (www.
fnde.gov.br) conforme indicado nas figuras de 1 a 3,
e para acess-las, necessrio que o interessado siga
os passos indicados a seguir:
Como falamos anteriormente, a escolha do Livro Didtico ocorre dentro do espao escolar e efetuada pelos professores.
Sendo a escolha um ato coletivo, as discusses sobre as temticas, os contedos, a interdisciplinaridade e a adequao de
linguagem devem permear todo o processo. Dessa forma, a seleo deve ser processual, e realizada durante todo o ano.
Neste exerccio de cidadania, cada professor deve tomar parte, integrar a gesto democrtica de sua escola.
55
Passo1: clicar em Programas, a esquerda da pgina, na barra de opes, e depois em Livro Didtico, a esquerda da tela.
Figura 1: Acesso ao stio do FNDE
Curso PLi
Fonte: FNDE/2014.
56
Passo 2: clicar no link "Guias do Livro Didtico", a esquerda da tela.
Fonte: FNDE/2014.
Figura 2: Acesso pgina do Livro
57
Passo 3: Acesse as informaes sobre o Guia do livro.

Figura 3: Acesso aos Guias do Livro Didtico
Curso PLi
Fonte: FNDE/2014.
58
:: as resenhas das obras apresentadas para a escolha no Guia do Livro Didtico, so disponibilizadas em formas eletrnica stio do FNDE;
:: cabe s Secretarias de Educao acompanhar e orientar a escolha dos livros; e
IV. considerem a possibilidade de a escola receber a

segunda opo e procurem fazer a escolha dessas obras
da mesma forma como vocs procedem para a escolha
da coleo em primeira opo;
V. anotem e guardem, cuidadosamente, os dados das
colees analisadas, mas no escolhidas. Essas informaes podero ser teis para os prximos processos de
seleo de obras didticas; e
VI. da mesma forma, anotem os dados das colees
escolhidas, para evitar dvidas futuras.
Quanto escolha propriamente dita, algumas questes
devero orientar o processo de avaliao das obras e a
escolha do livro didtico:
:: A seleo de contedos adequada?
:: A sequncia em que estes so apresentados obedece
progresso da aprendizagem planejada por sua escola?
:: O conjunto de contedos, assim como o tratamento
didtico dado a eles, adequado para o aluno e est de
acordo com o currculo?
:: A linguagem clara e precisa?
:: O texto das explicaes acessvel para os alunos?
:: As atividades se preocupam em ajudar o aluno a entender os contedos tratados?
:: O Manual do Professor contribuiu o suficiente para um
melhor uso deste material didtico?
fundamental esclarecer que a escolha do livro didtico
precisa ser oficializada. Para tanto, a mesma deve ser registrada por meio de uma das funcionalidades do Sistema do
Material Didtico (Simad), exclusivamente pela internet.
No se preocupe que trataremos detalhadamente do processo de escolha mais a frente, na Unidade IV deste Caderno
de estudos.
:: O FNDE divulga os prazos de escolha para cada Programa

do Livro.
Tambm importante registrar que os prprios guias
apresentam algumas sugestes que podero ser teis para
se alcanar um bom resultado no processo de escolha. Leia
atentamente as que esto disponveis na Apresentao do
Guia do Livro Didtico (PNLD 2013- Ensino Fundamental),
na pgina 11:
I. organizem-se em grupos, planejem a leitura e a discusso do Guia e aproveitem para pesquisar as obras
aprovadas nos links disponibilizados pelas editoras;
II. conduzam as discusses com base em um roteiro previamente definido, elaborado por vocs, do qual devem
constar aquelas caractersticas consideradas imprescindveis para uma boa obra: verifiquem se a proposta de
trabalho de cada obra est de acordo com o projeto poltico pedaggico e com o currculo da escola para a disciplina em questo; verifiquem, ainda, se a obra apresenta
uma progresso adequada (de um volume para o outro
e no interior de cada um deles); procurem, tambm,
nos casos das obras de Letramento e Alfabetizao (1
ao 3), de Lngua Portuguesa (4 e 5), de Alfabetizao
Matemtica (1 ao 3) e de Matemtica (4 e 5), colees
que apresentem propostas pedaggicas compatveis de
modo a garantir uma progresso adequada;
III. as experincias anteriores podem ser boas orientadoras, assim procurem avaliar as colees atualmente
em uso e definir quais aspectos foram favorveis e quais
no atenderam s expectativas do grupo; procurem levar
essas experincias em conta na hora da discusso em
grupo;
59
Em relao necessidade de, no momento da escolha, marcar duas opes (1 e 2), a mesma tem fundamento j que:
Para cada componente curricular, devero ser escolhidas duas opes, 1 e 2, de editoras diferentes. Preenchida a 1 opo com
alguma obra, o responsvel s conseguir gravar o registro da escolha, se a 2 opo tambm estiver preenchida.
Guia do Livro Didtico, PNLD 2013, p. 15.
Curso PLi
Figura 4: Acesso ao modelo de Registro da Reunio de escolha do PNLD
60
Fonte: FNDE/2014.
Para registrar a participao dos professores na escolha e

dar transparncia ao processo, aconselhvel que a deciso
sobre a escolha das colees seja documentada no Registro
da Reunio de Escolha dos Livros Didticos, que na verdade
uma ata de reunio de escolha do livro. O modelo desse
documento pode ser encontrado no final do Guia do Livro
Didtico e tambm est disponvel no portal do FNDE,
conforme a figura 4, que indica os passos a serem efetuados
para se encontrar o modelo do documento. Observe que o
modelo que est disponvel diz respeito escolha do PNLD
2014, porm o FNDE anualmente substitui o documento de
acordo com a execuo do programa.
Sugerimos, tambm, que o Comprovante de Escolha
impresso pelo sistema e o Registro da Reunio de Escolha dos
Livros Didticos (Ata) sejam divulgados para a comunidade
escolar e arquivados para eventuais consultas pelo FNDE ou
pelos rgos de controle.
Conforme a Portaria Normativa n 7, de 5 de abril de 2007,
as escolas que participam do PNLD assumem compromissos
relativos moralidade e isonomia no processo de escolha,
que abaixo identificamos:
:: impedir o acesso, em suas dependncias, de Titulares de
Direitos Autorais ou de seus representantes com o objetivo de divulgar livros referentes aos Programas do Livro,
desde a divulgao dos guias de escolha pelo MEC/FNDE
at o final do perodo de registro da escolha;
:: no disponibilizar espao pblico para a realizao de
eventos promovidos pelos Titulares de Direitos Autorais,
autores ou seus representantes, relacionados aos Programas do Livro;

:: impedir a participao dos Titulares de Direitos Autorais,
autores, ou de seus representantes nos eventos promovidos pela Escola relativos escolha de livros;
:: garantir a isonomia do processo de escolha, no disponibilizando informaes que privilegiem um ou outro Titular
de Direito Autoral;
:: no solicitar a reposio de livros recebidos, porventura
danificados, diretamente aos Titulares de Direitos Autorais
ou seus representantes;
:: recusar vantagens de qualquer espcie, dos Titulares de
Direitos Autorais, autores ou de seus representantes, a
ttulo de doao, como contrapartida da escolha de obras
referentes aos Programas do Livro; e
:: impedir o acesso dos Titulares de Direitos Autorais, autores
ou seus representantes senha de escolha.
Ainda em relao escolha do livro didtico, sabemos
que a mesma deve ser feita por coleo, que no contexto
do PNLD um conjunto de livros da 1 4 srie (do 1
ao 5 ano), da 5 8 srie (do 6 ao 9 ano), ou do 1 ao
3 ano do Ensino Mdio, que elaborado por um mesmo
autor e publicado por uma mesma editora. Portanto, uma
coleo tem coerncia de abordagens, de perspectivas e
de conceitos. Em suma, uma coleo deve abranger todo
o contedo pedaggico previsto para um determinado
conjunto de sries, como da 1 4, por exemplo. Isso
embasar adequadamente o trabalho do professor. Neste
sentido, os professores de cada componente curricular
devem optar por uma mesma coleo, no se esquecendo
que:
Caso no seja possvel ao FNDE a contratao da editora

da 1 opo, sero distribudos os livros da 2 opo. Por
esse motivo, a escolha da 2 opo precisa ser to cuidadosa
quanto a da 1.
61
O livro, uma das ferramentas utilizadas na construo do conhecimento, dever

ser escolhido com o objetivo de promover a reflexo e a autonomia dos educandos,
assegurando-lhes aprendizagem significativa e contribuindo para torn-los cidados
participativos.
Aps termos conversado sobre importantes aspectos dos Programas do Livro, nossa proposta agora falar sobre a
execuo do PNLD.
3.2. Operacionalizao dos Programas do Livro Didtico

3.2.1. Executando o PNLD (inclusive EJA e campo)
Curso PLi
62
Voc conhece as etapas de execuo do PNLD,

PNLD-EJA e PNLD-Campo?
Como ocorre o atendimento dos programas do livro
didtico?
Se a escola for nova e no tiver feito ainda o Censo
Escolar, os alunos ficaro sem livros?
O que a Reserva Tcnica?
Como ocorre o remanejamento de livros nos mbito
dos Programas do Livro Didtico?
Muito bem, aps esses esclarecimentos preliminares, vamos, a partir de agora, descrever o funcionamento do PNLD.
Antes de o livro chegar s mos dos alunos, h um longo caminho a ser percorrido, dividido em vrias etapas, que voc vai
conhecer, lendo o quadro seguir:
Quadro 3: Etapas da execuo do PNLD
Descrio
1. Adeso
As escolas federais e os sistemas de ensino estaduais, municipais e do Distrito Federal manifestam o interesse em participar
do Programa, aderindo formalmente, observando os prazos, normas, obrigaes e procedimentos estabelecidos pelo
Ministrio da Educao. O termo de adeso deve ser encaminhado uma nica vez. A adeso deve ser formalizada at o final
do ms de maio do ano anterior, para garantir atendimento no prximo ano letivo. Os beneficirios que no desejarem
mais receber os livros didticos precisam solicitar a suspenso das remessas de material.
2. Elaborao
dos editais
O FNDE, em conjunto com a Secretaria de Educao Bsica (SEB), do MEC, elabora o edital de convocao, estabelecendo
as regras para a inscrio de livros didticos, e o publica no Dirio Oficial da Unio. O edital, tambm disponibilizado no
stio do FNDE, na internet, determina o prazo para a apresentao das obras pelos autores/editoras (empresas detentoras
de direitos autorais).
3. Inscrio
das
obras/editoras
Composta de trs momentos complementares, a saber:

a) Cadastramento dos titulares de direito autoral;
b) Pr-inscrio das obras; e
c) Entrega de exemplares para triagem e avaliao.
Todo titular de direitos autorais pode inscrever sua obra no PNLD, bastando que o seu livro contemple as regras
estabelecidas pelo edital. Com isso, permite-se que livros com caractersticas especficas do contexto de cada regio
possam ser contemplados. O cadastro e a pr-inscrio das obras pelos detentores de direitos autorais realizada apenas
pela internet.
4. Triagem
e pr-anlise
(Controle de
qualidade)
Aps a inscrio, h um prazo para a entrega das obras junto ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
(IPT), onde feita uma triagem, de carter eliminatrio, com a funo de verificar se os livros inscritos esto de acordo com
as especificaes exigidas.
5. Avaliao
pedaggica
Os livros selecionados so encaminhados Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC), responsvel pela avaliao pedaggica.
A SEB escolhe os especialistas para analisar as obras, conforme critrios divulgados no edital. Esses especialistas elaboram
as resenhas dos livros aprovados, que passam a compor o guia de livros.
6. Escolha ou
seleo
7. Habilitao
O FNDE disponibiliza o guia de livros didticos em seu portal na internet. O guia orientar a escolha dos livros a serem
adotados pelas escolas. A seleo do livro didtico a ser utilizado em sala de aula feita pelos professores. Estes, reunidos
na escola, procedem a anlise das obras disponibilizadas no Guia do Livro Didtico e efetuam a escolha democrtica do
livro, orientados e coordenados pelo diretor e pelos coordenadores pedaggicos. A formalizao da escolha dos livros
didticos feita via internet. De posse de senha previamente enviada pelo FNDE s escolas, professores fazem a escolha
que registrada on-line pelo responsvel pela escolha, indicado pelo diretor, em aplicativo especfico para este fim (Sistema
do Material Didtico Simad), disponvel na pgina da Autarquia.
Aps a fase de avaliao pedaggica realizada pelo MEC divulgado o resultado, em portaria do MEC. O FNDE convoca os
editores para enviarem a documentao da empresa e da obra visando habilitao de ambas.
Esta fase consiste na verificao pela Comisso Especial de Habilitao (CEH) dos dados cadastrais, dados dos representantes
e as regularidades jurdica, econmico-financeira e fiscal da empresa no Sistema de Cadastramento de Fornecedores do
Governo Federal (Sicaf), e de acordo com a documentao fornecida pela empresa. Alm disso, para habilitar a obra, a
editora deve comprovar que detm com exclusividade o direito patrimonial da obra no mercado e que atende s exigncias
da Lei n 9.610/98 Lei de Direitos Autorais.
Etapas
63
Etapas
Descrio
8.
Negociao
As editoras com obras habilitadas so convocadas pela Comisso Especial de Negociao CEN para iniciar a fase de
negociao. Em respeito ao princpio da economicidade, o FNDE pode deixar de contratar a empresa caso no haja acordo
entre as partes em relao ao preo. As empresas que fecharem negociao firmaro contrato administrativo com o FNDE
e o material ser entregue e distribudo de acordo com as informaes tcnicas estabelecidas no edital.
9.
Contratao
ou aquisio
A aquisio realizada por inexigibilidade de licitao, ou seja, sem a necessidade de licitao, prevista na Lei n 8.666/93,
tendo em vista que as escolhas dos livros so efetivadas pelos professores/escolas e que so editoras especficas que detm
o direito de produo de cada livro. Concluda a negociao dos preos, o FNDE firma o contrato com as editoras e informa
os quantitativos e as localidades de entrega dos livros.
10. Produo
As editoras do incio produo dos livros. O IPT coleta amostras dos livros produzidos para fins de controle de qualidade.
Os tcnicos do FNDE tambm acompanham esta etapa.
11.
Postagem e
Distribuio
A distribuio dos livros feita por meio de um contrato entre o FNDE e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT),
que leva os livros diretamente da editora para as escolas. Essa etapa do PNLD monitorada pelos tcnicos do FNDE e conta
com a parceria das secretarias estaduais de educao, responsveis pela distribuio dos livros nas reas rurais.
12.
Recebimento
Os livros devem chegar s escolas entre outubro de cada ano e o incio do ano letivo seguinte. Nas zonas rurais, as obras
so entregues na sede das Prefeituras ou das Secretarias Municipais de Educao, que devem distribu-las s escolas
localizadas nessas reas. Antes da chegada dos livros, o FNDE encaminha para as escolas uma carta (carta azul) com
a relao e o quantitativo dos livros a serem recebidos. A carta o instrumento utilizado para conferir a quantidade na
hora do recebimento, e a equipe da escola tem responsabilidade pelo recebimento da carta, pela conferncia dos livros
recebidos, pelo encaminhamento de esclarecimentos e pelo registro de faltas ou sobras.
*Fonte: Decreto n 7.084, de 27/01/2010, art. 10 e pgina do livro, no stio do FNDE (http://www.fnde.gov.br/index.php/pnld-pnld-e-pnlem).
Lembre-se!
:: As etapas de execuo do PNLD-EJA e PNLD-Campo so as mesmas do PNLD, apresentadas no quadro anterior; e
Curso PLi
:: O Guia do Livro, at o 1 semestre 2012, era disponibilizado s secretarias de educao e escolas pblicas de educao bsica por
meio da pgina do livro (http://www.fnde.gov.br/programas/livro-didatico/guia-do-livro) e tambm na forma impressa, enviada pelo
correio. A partir do 2 semestre/2012 o guia est disponvel exclusivamente pela internet.
64
Neste contexto, importante lembrar que:

:: a aquisio dos livros realizada de forma peridica, em ciclos regulares trienais e alternados;
:: prevista a reutilizao dos livros por 3 anos, portanto, h necessidade de conservao e devoluo, e tambm de
remanejamento;
:: os livros didticos distribudos pelo PNLD, PNLD-EJA e PNLD-Campo podem ser:
Quadro 4: Formas de atendimento no mbito dos Programas do Livro Didtico
Programas
PNLD
PNLD-EJA
PNLD-Campo
Formas de atendimento
Escolha e distribuio trienal, de forma integral, dos livros consumveis e reutilizveis;
Reposio anual, de forma integral, dos livros consumveis; e
Reposio e complementao anual, de forma parcial, dos livros reutilizveis, para substituir aqueles porventura
danificados ou no devolvidos e para cobrir eventuais acrscimos de matrcula.
Escolha e distribuio trienal, de forma integral, dos livros, que so consumveis;
Reposio anual, de forma integral, dos livros consumveis;
Em 2012, foram atendidos todos os alunos matriculados na EJA Ensino Mdio com as obras do PNLD; e
Em 2014, todos os alunos da Educao de Jovens e Adultos sero atendidos com o PNLD-EJA, inclusive os do Ensino
Mdio.
Os primeiros volumes de material especfico para a Educao no Campo (escolas rurais) foram avaliados e adquiridos
no 2 semestre de 2012, para uso do aluno em 2013;
A escolha e a distribuio das colees multisseriadas e/ou seriadas, que so consumveis, ocorrer de forma trienal e
integral;
Reposio anual, de forma integral, dos livros; e
Prevista complementao anual, para atender escolas, professores e alunos novos, extravio de livros, etc.
Obs: dados disponveis na pgina do livro, no stio do FNDE (http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-livro-didatico).
a) reutilizveis: so distribudos para utilizao por trs anos e devem ser conservados e devolvidos pelos alunos e professores s escolas ao final de cada ano; e
b) consumveis: so distribudos para utilizao dos alunos, que passam a ter sua guarda definitiva, sem necessidade de
devoluo ao final de cada perodo letivo.
Alm das etapas referentes ao processo de aquisio e distribuio do livro didtico, precisamos atentar para outros
aspectos da execuo dos Programas do Livro, como por exemplo, alternncia na compra de livros, para a manuteno
da uniformidade da alocao de recursos dos programas evitando grandes oscilaes a cada ano.
Conhea agora a forma de atendimento de cada um dos Programas do Livro didtico definidas pelo FNDE.
65
J os critrios de distribuio dos livros didticos so

definidos pela Autarquia e publicados em resoluo do
Conselho Deliberativo do FNDE. Vejamos, agora, como
feito o clculo do nmero de livros para cada escola:
:: Como voc j sabe a base de dados que serve de parmetro para atendimento dos Programas do Livro o
Censo Escolar, que consiste na declarao, entre outros
dados, do nmero de alunos matriculados por srie;
:: Com essas informaes, o Inep efetua clculos, chegando projeo do nmero de matrculas para o ano
subsequente;
:: Essa projeo repassada ao FNDE, que realiza a aquisio dos livros para todos os alunos naqueles quantitativos projetados; e
Curso PLi
:: Se ocorrer diferena entre o alunado estimado e as

matrculas efetivamente realizadas nas escolas, e consequentemente falta de livros didticos, necessrio
primeiramente verificar a possibilidade de remanejamento entre escolas. Se no for possvel, entrar em contato com a coordenao do livro didtico da Secretaria
de Educao de seu estado, s regionais de ensino ou,
ainda, Secretaria Municipal de Educao da capital,
para verificar o atendimento via reserva tcnica.
66
Mas, o que reserva tcnica? Qual a sua importncia?

Quais so suas funes? Como ela se organiza?
Que materiais pedaggicos compem a reserva tcnica
do PNLD?
Para conhecer as respostas para todas estas questes, leia

atentamente as informaes a seguir:
:: anualmente o FNDE encaminha reserva tcnica composta
de livros didticos e acervos (obras complementares)
destinada ao atendimento das escolas participantes do
PNLD, inclusive EJA e Campo, independentemente da
sua rede de ensino ou localidade;
:: os livros didticos adquiridos para compor a reserva
tcnica so distribudos anualmente, para atendimento
do ano letivo seguinte;
:: aps o incio do ano letivo, e mediante solicitao formal

das escolas federais e redes de ensino participantes,
registrada at 31 de maro do mesmo exerccio, o
FNDE poder adquirir e distribuir lotes adicionais
de livros didticos para complementao da reserva
tcnica, com os mesmos ttulos que a compem, ou
ainda para situaes excepcionais no atendidas pelos
remanejamentos de reservas ou excedentes, adotando
os ttulos mais escolhidos da respectiva localidade;
:: as secretarias de educao devero informar ou atualizar,
em sistema especfico disponibilizado pelo FNDE, as
opes para recebimento, as vinculaes de municpios
respectiva regionalizao, se for o caso, e os endereos
dos depsitos para remessa, anualmente at 31 de
maio. Se isto no ocorrer, o FNDE utilizar o endereo da
respectiva secretaria de educao;
:: as secretarias de educao podero optar por uma das
seguintes opes de recebimento da reserva tcnica:
I. centralizada, para um ou mais depsitos vinculados prpria secretaria estadual, abrangendo todas as escolas da
sua rede de ensino e as escolas federais e municipais do
interior; ou
II. regionalizada, para um ou mais depsitos na capital, abrangendo as escolas estaduais e federais situadas na capital, e
para um nico depsito em cada unidade regional do interior, abrangendo as escolas estaduais, federais e municipais correspondentes respectiva regionalizao, conforme as vinculaes a serem especificadas pelas prprias
secretarias estaduais.
:: a secretaria municipal, estadual ou do Distrito Federal,
quando optar por mais de um depsito, dever indicar as
capacidades de armazenamento correspondentes; e
:: os livros complementares (acervos) so entregues uma

nica vez, para atendimento dos trs anos seguintes;
:: a reserva tcnica dimensionada para atender at 3%,
das matrculas previstas, isto , excede em at 3% (trs
por cento) o volume de livros distribudos no estado ou
Distrito Federal;
:: os livros didticos que compem a reserva tcnica so
os dois ttulos mais escolhidos da respectiva localidade,
assim definida como a rede municipal da capital, as
demais escolas da capital, a unidade regional ou a unidade
da federao, considerando o ano de escolha para todo o
trinio de atendimento;
:: a reserva tcnica enviada s secretarias de educao
das capitais, do Distrito Federal e dos estados, inclusive
s unidades regionais destas ltimas, mediante termo de
compromisso com responsabilidades especficas, para
atendimento dos novos beneficirios no computados
no censo escolar e para ajustamento da oferta demanda.
Essa reserva deve atender, prioritariamente, escolas
novas, turmas novas e acrscimos de matrculas, que no
tenham sido previamente computadas nas projees,
independentemente da rede de ensino ou localidade;
:: a reserva tcnica (livros didticos) destinada a atender
s novas unidades regionais, criadas aps a aquisio
inicial, ser formada pelos dois ttulos mais escolhidos,
na unidade regional da qual foi desmembrada ou na
respectiva unidade da federao;
:: as secretarias de educao do estado ou do Distrito
Federal ou as unidades regionais correspondentes
atendem com a reserva tcnica as escolas federais,
municipais e estaduais ou do Distrito Federal participantes
do PNLD. O atendimento s escolas municipais das
capitais de responsabilidade da respectiva secretaria
municipal;
67
:: para a distribuio de materiais da reserva tcnica, assim

como dos quantitativos extras ou dos lotes adicionais, as
escolas devero preencher o formulrio de solicitao de
livros conforme modelo constante no portal do FNDE,
em http://www.fnde.gov.br e encaminhar os pedidos
devidamente justificados por ofcio para as secretarias de
educao, que por sua vez devero verificar se as escolas
solicitantes efetivamente no podem ser atendidas com
remanejamentos de material excedente e se adotam
corretamente procedimentos para controle de entrega
e devoluo de livros reutilizveis, considerando a
eficincia na gesto e a disponibilidade de oferta.
Alm das informaes sobre a reserva tcnica que
disponibilizamos, para entender outras sutilezas da
execuo do PNLD, leia o que se segue:
:: Conservao e devoluo: para que os livros didticos

reutilizveis tenham uma vida til mnima de trs anos,
preciso que os alunos os conservem, evitando risc-los
e colocando-lhes uma capa de proteo. Ao final do ano
letivo, todos os discentes devem devolver os livros escola, para que sejam novamente distribudos no ano letivo
seguinte.
Fique atento!
Curso PLi
:: Remanejamento: se ocorrer oscilaes entre o nmero

de livros distribudos pelo FNDE e o nmero de alunos
matriculados no incio de cada ano letivo, a escola
em questo deve solicitar remanejamento de livros
da reserva tcnica ou de escolas onde estes estejam
excedendo garantindo o acesso de todos os alunos aos
materiais didticos. O ato de transferncia do livro didtico
chamado de remanejamento.
68
:: Siscort: para facilitar a gesto do remanejamento de

livros, foi criado em 2004 o Sistema de Controle de
Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort), direcionado
a registrar e controlar o remanejamento de livros e a
distribuio da Reserva Tcnica, no mbito do PNLD.
Atualmente, o Siscort est indisponvel para registro
e consulta de informaes, visto que est sendo
reformulado pela equipe de tecnologia da informao do
FNDE, processo que tornar o seu acesso mais amigvel ao
usurio.
Pois bem, agora que voc j conheceu importantes aspectos gerais da execuo do PNLD, vamos dar uma olhada no
atendimento efetuado pelo programa nesses ltimos anos.
Observe cuidadosamente as informaes disponibilizadas
a seguir:
Tabela 1: Execuo do PNLD Perodo 2003 - 2012

Alunos
bene ciados
Escolas
bene ciadas
Livros
distribudos
Recursos
investidos (R$)
2003
2004
31.911.098
149.968
119.380.441
600.074.313,00
2004
2005
30.837.947
149.968
111.189.126
619.245.203,00
2005
2006
29.864.445
147.407
50.649.055
352.797.577,00
2006
2007
28.591.571
144.943
102.521.965
563.725.709,98
2007
2008
31.140.144
139.839
110.241.724
661.411.920,87
2008
2009
29.158.208
136.781
60.542.242
405.568.003,49
2009
2010
28.968.104
138.781
110.189.773
583.996.559,76
2010
2011
38.553.894
162.657
116.914.497
591.000.000,00
2011
2012
42.156.302
182.524
150.025.947
1.217.600.000
2012
2013***
37.422.460
77.380
162.392.410
1.327.000.000
291.181.713
1.430.248
Total
1.094.047.180 5.595.419.287,10
Atendimento
Atendimento para todos os alunos de 1 a 4 srie e
reposio para os de 5 a 8.
Atendimento para todos os alunos de 5 a 8 srie, da 1
srie e reposio para os de 2 a 4 srie.
Reposio para os alunos de 2 a 8 srie e integral para
os da 1 srie.
Atendimento para todos os alunos de 5 a 8 srie, da 1
srie e reposio para os de 2 a 4 srie.
Reposio para os alunos de 2 a 8 srie e integral para
os da 1 srie .
Atendimento para todos os alunos de 6 ao 9 ano (5 a
8 srie), do 1 ano e reposio para os de 2 ao 5 ano
(1 a 4 srie).
Atendimento integral, para todos os alunos do Ensino
Mdio.
Reposio para os alunos de 2 ao 9 ano e integral para
os do 1 ano.
Total geral do atendimento.
Fonte: FNDE, 2012.
1. Nos anos 2003 e 2005, no total de recursos investidos, esto includos os valores investidos na aquisio de dicionrios.
2. Com a publicao do Decreto n 7.084, 27/01/2010, o PNLD passou a atender no s o ensino fundamental e a educao infantil, mas tambm o
ensino mdio, inclusive a EJA dos dois segmentos.
3. A partir de 2010 a 2013 esto inclusos os dados estatsticos do ensino fundamental, ensino fundamental EJA, ensino mdio e ensino mdio EJA,
exceto o ensino fundamental campo.
Em relao ao PLND e observando os dados disponibilidades acima podemos concluir que nos 10 (dez) anos de existncia
o programa investiu mais de R$ 5.5 bilhes (reais) para atender mais de 290 milhes de alunos e cerca de 1 milho e 400 mil
escolas. Foram distribudos mais de 1 bilho de livros.
Ano de
Ano de
aquisio utilizao
69
Como voc pde ver, a abrangncia da distribuio

dos livros estende-se totalidade dos alunos das escolas
pblicas. Anualmente o PNLD atende, em mdia, cerca
de 140 mil escolas da educao bsica, beneficiando
aproximadamente 30 milhes de alunos e distribuindo mais
de 100 milhes de livros.
Recapitulando:
Curso PLi

Para que todos os alunos recebam livros, necessrio
que, anualmente, as escolas preencham corretamente
o Censo Escolar, inserindo o nmero exato de alunos no
transcorrer do ano. Alm disso, elas devem ficar atentas
possvel necessidade de remanejamento dos livros. Se a
escola for nova e no tiver feito ainda o Censo Escolar, a
mesma ser atendida pela reserva tcnica disponvel nas
Secretarias de Educao Estaduais e Municipais das capitais,
bem como a Secretaria de Educao do Distrito Federal.
Voc percebeu como o processo simples? Portanto, se
houver na sua comunidade reclamaes sobre alunos sem
livros didticos, voc j tem conhecimentos para ajudar a
identificar a raiz do problema e propor solues.
70
Avaliando todas essas informaes, voc compreendeu

a dimenso e a importncia desse Programa na melhoria
da qualidade da educao em nosso Pas, no verdade?
Tambm, deve ter percebido que os Programas do Livro
didtico (PNLD, PNLD-EJA e PNLD-Campo) efetuam
atendimento diferenciado, buscando responder as diversas
demandas da educao bsica (ensino fundamental e
mdio), inclusive desenvolvendo aes de incluso social:

livros especficos para a Educao de Jovens e Adultos,
para as escolas multisseriadas da rea rural e tambm para
portadores de necessidades na rea de viso.
Agora vamos juntos conhecer detalhes do Programa
Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).
3.2.2. Executando o Programa Nacional

Biblioteca da Escola (PNBE)
Como ocorre a execuo do PNBE?

Quem efetua as escolhas dos livros a serem distribudos
por esse programa?
Existem diferenas substanciais entre a execuo do
PNLD e do PNBE?
Quais so os critrios para distribuio de livros para as
bibliotecas escolares de escolas pblicas?
Existe algum caminho para que voc, cursista, possa
saber se sua escola foi premiada com livros do PNBE, nos
ltimos anos?
Quantas escolas e alunos foram beneficiados por esse
programa at hoje? Quantos livros foram distribudos?
A execuo do PNBE segue etapas similares s do PNLD.

Observe a descrio de cada etapa no quadro a seguir:
Quadro 5: Descrio das etapas de execuo do PNBE
1. Edital
Descrio
O FNDE elabora edital que torna pblicas as regras preestabelecidas para a inscrio e seleo das colees de literatura, de pesquisa, de referncia e outros materiais relativos ao currculo nas reas de conhecimento da educao
aquisio e o prazo para a apresentao das obras pelas empresas detentoras de direitos autorais.
2. Inscrio
3. Triagem e
pr- anlise
(Controle de
qualidade)
Esta etapa composta de:

:: cadastramento dos titulares de direito autoral;
:: pr-inscrio das obras; e
:: entrega dos exemplares.
Todo titular de direitos autorais pode inscrever sua obra no PNBE, bastando que o seu livro contemple as regras
estabelecidas pelo edital.
Aps a inscrio, h um prazo para a entrega das obras junto ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo (IPT), responsvel por realizar o controle de qualidade dos livros (triagem), de carter eliminatrio, com a funo
4. Avaliao
O processo de avaliao pedaggica e escolha das obras (avaliao e seleo) realizado pela Secretaria de Educao
pedaggica e
Bsica do Ministrio da Educao, em parceria com especialistas das universidades federais.
seleo das obras
Aps a fase de avaliao pedaggica realizada pelo MEC divulgado o resultado, em portaria do MEC. O FNDE convoca
5. Habilitao os editores para enviarem a documentao da empresa e da obra visando habilitao de ambas.
dos detentores
de direitos
Fornecedores do Governo Federal (Sicaf ), e de acordo com a documentao fornecida pela empresa. Alm disso, para
autorais
habilitar a obra, a editora deve comprovar que detm com exclusividade o direito patrimonial da obra no mercado e
que atende s exigncias da Lei n 9.610/98 Lei de Direitos Autorais.
6. Negociao Aps a avaliao, a seleo das colees e acervos e a habilitao dos detentores dos direitos autorais, o FNDE inicia o
processo de negociao com as editoras. A aquisio realizada por inexigibilidade de licitao, prevista na Lei n 8.666/93.
e aquisio
7. Produo
8. Postagem e
distribuio
se os livros esto sendo produzidos de acordo com o estabelecido em edital.

A distribuio dos livros feita diretamente das editoras s escolas ou, dependendo do tipo de acervo, das editoras a
um centro de mixagem, para formao das colees e posterior envio s escolas. A distribuio do PNBE feita pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Essa etapa do PNBE conta com o monitoramento dos tcnicos do
FNDE e conta com o apoio das secretarias de educao. Em se tratando de escolas das zonas rurais, os acervos so
entregues na sede das prefeituras ou das secretarias municipais de educao, que devem distribu-los s escolas.
9. Recebimento Os livros chegam s escolas com a relao e o quantitativo das obras entregues, para conferncia e
tombamento. Eles passam a fazer parte do acervo da Biblioteca Escolar.
Fonte: Decreto n 7.084, de 27/01/2010, art. 10 e pgina do livro, no stio do FNDE (http://www.fnde.gov.br/index.php/pnld-pnld-e-pnlem).
Etapas
71
Os critrios de atendimento do Programa usados exclusivamente para a ltima distribuio dos livros de literatura para as
Bibliotecas Escolares de escolas pblicas esto sintetizados no quadro a seguir:
Quadro 6: Critrios de atendimento do PNBE
Etapa de Ensino
Alunos matriculados/
Escolas
N de acervos /
ttulos
At 50 alunos
um acervo
Infantil
Mais de 50 alunos
dois acervos
Ensino
com at 50 alunos
um acervo
Fundamental
51 a 150 alunos
dois acervos
(1 ao 5 ano)
151 a 300 alunos
trs acervos
acima de 300 alunos
quatro acervos
Ensino
com at 250 alunos
um acervo
Fundamental
de 251 a 500 alunos
dois acervos
(6 ao 9 ano)
mais de 500 alunos
trs acervos
com at 250 alunos
um acervo
de 251 a 500 alunos
dois acervos
mais de 500 alunos
trs acervos
com at 50 alunos
um acervo
mais de 50 alunos
dois acervos
Educao
Ensino Mdio
EJA
Fonte: FNDE.
Ateno!
Curso PLi
Se voc quiser conhecer os outros critrios de atendimento do PNBE (livros para professores e peridicos), acesse o seguinte
endereo:
72
http://www.fnde.gov.br/programas/biblioteca-da-escola/biblioteca-da-escola-dados-estatisticos
e
http://www.fnde.gov.br/
programas/biblioteca-da-escola/biblioteca-da-escola-dados-estatisticos/item/3016-dados-estatsticos-de-anos-anteriores.
Essa distribuio ocorre da seguinte forma: nos anos pares so distribudos livros para as escolas de educao infantil
(creche e pr-escola), anos iniciais do ensino fundamental e educao de jovens e adultos. J nos anos mpares a distribuio
ocorre para as escolas dos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio.
Consideramos importante voc conhecer alguns nmeros de execuo do PNBE. Para tanto, observe as informaes
disponibilizadas no quadro a seguir:
Tabela 2: Execuo do PNBE Perodo 2005 - 2012
2005
2006
2005
2006
2007
2008
2008
2009
2009
2010**
2010
2011
2011
2012
2013
2012
Perodo 2005-2013
16.990.819
13.504.906
5.065.686
16.430.000
7.788.593
29.284.279
12.949.350
7.240.200
20.189.550
4.993.259
15.577.108
4.153.097
35.563.761
60.287.225
12.780.396
7.312.562
20.092.958
3.581.787
14.565.893
4.157.721
22.305.401
29.000.000
211.655.138
136.389
46.700
85.179
127.661
17.049
161.274
49.516
17.419
52.645
86.379
122.742
39.696
137.968
386.785
50.502
18.501
54.359
86.088
115.344
38.769
148.018
68.800
1.054.970
Livros
Investimento*
5.918.966 47.268.337,00
7.233.075 46.509.183,56
9.044.930,30
1.948.140
17.336.024,72
3.216.600
38.902.804,48
3.437.192
8.601.932 65.283.759,50
47.347.807,62
7.360.973
27.099.776,68
3.028.298
10.389.271 74.447.584,30
12.161.043,13
3.390.050
29.563.069,56
5.798.801
7.042.583,76
1.471.850
3.051.046,80
204.220
10.864.921 51.817.743,25
44.906.480,00
3.861.782
25.905.608,00
1.723.632
5.585.414 70.812.088,00
24.625.902,91
3.485.200
45.955.469,82
5.574.400
11.216.573,38
1.425.753
10.485.353 81.797.946,11
6.700.000 66.000.000,00
65.778.932 503.936.641,72
Atendimento
Ensino Fundamental de 1 a 4 srie
Educao Infantil
Ensino Mdio
Total do atendimento no ano
Ensino Mdio
Educao Infantil
Ensino Fundamental - EJA
VOLP para a Educao Bsica
Ensino Fundamental de 6 ao 9 ano
Ensino Mdio
Total do atendimento no ano 2010
Educao Infantil
Ensino Fundamental de 1 ao 5 ano
Ensino Fundamental - EJA
Total do atendimento no ano 2011
Ensino Fundamental e Ensino Mdio
Total geral do atendimento.
Fonte: FNDE, 2012.
1. Valor gasto com aquisio, distribuio, controle de qualidade, etc.

2. VOLP: Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Quanto execuo do PNBE, nos oito anos de exigncia do programa, podemos perceber que os mais de R$ 500 milhes
de reais investidos permitiram a distribuio de cerca de 66 milhes de livros, para as bibliotecas escolares. Foram atendidas
mais de um milho de escolas pblicas e beneficiados 212 milhes de alunos aproximadamente.
Ano de
Ano de
Alunos
Escolas
aquisio atendimento beneficiados beneficiadas
73
Se voc desejar saber se seu municpio ou escola esto sendo beneficiados com a entrega dos acervos do PNBE, favor
seguir os passos apontados a seguir:
:: 1 Passo: acessar o stio do FNDE (www.fnde.gov.br );
:: 2 Passo: clicar em Programas, e depois em PNBE (Biblioteca da Escola), no centro da pgina;
:: 3 Passo: acessar o item "Distribuio", esquerda da tela (opes/Links).
Curso PLi
Figura 5: Acesso pgina Biblioteca da Escola
74
Fonte: FNDE/2014.
Fonte: FNDE/2014.
75
:: 4 Passo: na prxima tela (Sistema de Material Didtico Simad), preencher os dados solicitados e clicar em Confirmar.
Curso PLi
Figura 7: Acessando informaes sobre acervos distribudos
76
Fonte: FNDE/2014.
Ao estudar sobre o PNBE, voc pode perceber que:

:: ele executado pelo FNDE em parceria com a Secretaria
de Educao Bsica do Ministrio da Educao. Uma vez
definidos os critrios de avaliao e atendimento, alm da
disponibilidade dos recursos oramentrios previstos no
Plano Plurianual (PPA), d-se incio operacionalizao do
programa do referido exerccio. O programa tem recursos
financeiros originrios do Oramento Geral da Unio;
:: as aes do PNBE so executadas de forma centralizada,
com o apoio logstico das escolas pblicas, prefeituras e
secretarias estaduais e municipais de Educao. Em anos
pares, os acervos so enviados s escolas de educao
infantil, anos iniciais do ensino fundamental e educao
de jovens e adultos. J nos anos mpares, recebem as
obras as escolas dos anos finais do ensino fundamental e
do ensino mdio;
:: com a distribuio de acervos de obras de literatura,
de pesquisa e de referncia que o MEC e o FNDE buscam
apoiar alunos, e professores no exerccio da reflexo, da
criatividade e do senso crtico;
:: cabe aos professores, ao desenvolverem os planos de
ensino e as atividades escolares, mediar as aes de
leitura dos alunos indicando ttulos de acordo com o
grau de escolaridade e adequando-os aos propsitos das
unidades didticas; e
:: o Programa vem se modificando e se adequando
realidade e s necessidades educacionais. Por exemplo,
inicialmente ele atendia apenas o ensino fundamental.
Posteriormente, o atendimento foi ampliado e passou

a contemplar a educao infantil, o ensino mdio e a
educao de jovens e adultos, isto , toda a Educao
Bsica.
Bem, aps todas as consideraes anteriores, encerramos
a abordagem sobre mais esse importante programa.
Agora, d uma pausa para reflexo:
Alm dos livros didticos, a biblioteca escolar vem se
enriquecendo cada dia mais. Assim, os professores e alunos
tm a oportunidade ampliada de leituras e consultas.
possvel notar a importncia dos programas e aes que
so executados para a consolidao das atividades de
leitura dos alunos matriculados em escolas pblicas.
3.3. Compromisso, tica e legislao

Pensando nos livros didticos reutilizveis, isto , aqueles
que sero usados por mais de um aluno, sugerimos que,
ao invs de a histria ter um final feliz, ela tenha um incio
feliz, para o livro ter vida longa. Para tanto, enfatizaremos, a
seguir, os procedimentos bsicos.
3.3.1. Conservao e devoluo

Vamos falar, agora, sobre o livro didtico sob o ponto de
vista de sua vida til. O livro dever durar por um perodo
mnimo de trs anos (com exceo dos livros do primeiro
ano do ensino fundamental, que so livros consumveis).
Assim, processos que garantam a devoluo do livro
no final do ano e a conservao para ser usado nos anos
seguintes precisam ser implementados pela escola. Todos
devem ser envolvidos: diretores, coordenadores, professores,
alunos e pais.
Aps essas etapas voc poder saber o quantitativo de

obras que a sua escola, ou as escolas de seu municpio,
Estado ou Distrito Federal tm recebido do PNBE.
77
a) Conservao dos livros
Voc sabe que o governo federal tem trabalhado muito

para alterar a realidade escolar no Brasil?
Sabe que qualquer transformao na escola perpassa a
poltica de distribuio do livro didtico, no verdade?
Tem cincia que o governo federal tem investido cada vez
mais recursos nos Programas do Livro nesses ltimos anos?
Como vimos anteriormente, s no ano de 2011, o FNDE

investiu cerca de R$1 bilho de reais para a aquisio e
distribuio do livro didtico para as escolas pblicas de
ensino fundamental e mdio, incluindo a Educao de
Jovens e Adultos. J em 2012, os investimentos foram na
ordem de R$ 1,48 bilho.
Ento, sabemos que os recursos aplicados nessa poltica
pblica tm de fazer a diferena no que se propem.
Se a conservao e a devoluo dos livros didticos
reutilizveis fossem feitas nos nveis desejveis, o
investimento citado, no que diz respeito reposio,
poderia ser menor a cada ano, e esses recursos poderiam ser
investidos em outras polticas pblicas educacionais.
Porm, milhares de livros didticos, anualmente, no
so devolvidos s escolas e inmeros, no momento da
devoluo, so consideradas irrecuperveis.
Curso PLi
Perguntamos a voc:
78
Qual ser o seu papel e o das escolas para mudar

essa realidade?
A garantia da conservao e devoluo passa pela

concepo de cidadania.
Mas, na prtica, como isso funciona?
As escolas, por meio da direo, da coordenao e

dos professores, devero conscientizar os alunos sobre a
necessidade da conservao dos livros, pois estes sero
usados por outros alunos nos anos seguintes.
Os procedimentos mais corriqueiros so os de orientar os
alunos para encapar os livros, no riscar, no sujar ou rasgar,
nem retirar pginas. Essas orientaes so importantes, mas
sozinhas no bastam.
Veja, a seguir, algumas dicas e experincias de sucesso

que selecionamos para inspirar voc.
b) Campanhas para a valorizao, conservao e devoluo do livro
A partir das orientaes dadas pela escola, os alunos tm
acompanhado, principalmente pela televiso, as campanhas
sobre conservao do livro.
Os diretores, coordenadores, professores, alunos e pais
so responsveis pela conservao e devoluo dos livros
didticos distribudos, garantindo a utilizao destes nos anos
seguintes e a sua durabilidade por trs anos.
A resposta sim. A partir do momento em que todos nos

envolvemos na tarefa de cuidar do livro, trabalhando para
sua devoluo ao final do ano letivo em boas condies de
uso, a fim de permitir que o livro possa ser utilizado por outro
aluno no ano seguinte, com certeza estaremos colaborando
com o processo de construo da educao que queremos.
Voc pode imaginar quantos recursos sero economizados quando a devoluo dos livros atingir 100%?
Quantas outras aes e projetos educacionais poderiam
ser apoiados com esses recursos?
Reflita bastante sobre essas duas questes.

importante lembrar que o controle social pode e deve
se dar tambm de outras duas formas:
:: observando-se o cumprimento das atribuies de cada
agente envolvido no processo de distribuio dos livros,
definidas em portarias e resolues;
:: denunciando ao FNDE, pelo endereo eletrnico sac@
fnde.gov.br ou pelo telefone 0800-616161 (ligao gratuita), o no cumprimento das normas e resolues por parte de qualquer agente.
Podemos, ento, perguntar:
A preocupao com a valorizao do livro, sua conservao e devoluo so atitudes que refletem aes cidads
e mesmo o controle social dos gastos pblicos?
c) Concurso do livro didtico

Neste contexto de preocupao com a conservao
e devoluo dos livros didticos, precisamos frisar que a
Autarquia decidiu abraar a questo. Para tanto decidiu
lanar um concurso nacional em 2011. Leia a notcia a seguir:
preciso conscientizar os alunos, os pais e toda a comunidade quanto a essa necessidade. Para fazer tal conscientizao, as escolas contam com o apoio de campanhas
realizadas pelos governos federal, distrital e estadual. No
entanto, elas devem tambm fazer sua parte, realizando
aes com os alunos no mbito escolar e para envolver os
pais e a comunidade nessa tarefa. Os pais precisam reforar
o trabalho da escola, acompanhando de perto os cuidados
que os filhos tm com os livros. A comunidade, por meio
de seus representantes, pode realizar atividades educativas
complementares.
79
Concurso premia aes voltadas ao livro didtico
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) lanou [...] o concurso Aes Inovadoras no Livro Didtico. A iniciativa visa
premiar e difundir boas prticas de escolas pblicas e de secretarias estaduais e municipais de educao voltadas ao remanejamento,
conservao e devoluo dos livros didticos distribudos pelo governo federal.
Segundo a coordenadora geral dos programas do livro do FNDE, Sonia Schwartz, o concurso uma forma de reconhecer a gesto educacional eficiente. Ideias simples, criativas e aplicveis realidade local fazem toda a diferena no ambiente escolar, afirma. [...]
Assessoria de Comunicao - ASCOM/FNDE, Braslia, 15 de junho de 2011.
Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/noticias-2011/2408-concurso-premia-acoes-voltadas-ao-livro-didatico. Acesso em 14

ago. 2012.
Quadro 7: Resultado do 1 concurso Aes Inovadoras no Livro Didtico (2011)

Categoria
Vencedores
I Aes desenvolvidas pelas
1 lugar: Secretaria de Educao de Maca
secretarias de educao
estaduais, municipais e do
Distrito Federal.
2 lugar: Secretaria de Estado da Educao de Rondnia-RO

3 lugar: Secretaria Municipal de Educao de Maranguape-CE
Destaque Nacional: Escola Estadual Geraldo Melo dos Santos, de Macei-AL
II Aes desenvolvidas pelas

escolas pblicas estaduais,
municipais, federais e do
Distrito Federal.
Regio Norte: Escola Estadual Waldemiro Peres Lustoza, de Manaus-AM

Regio Sul: Escola Estadual de Educao Bsica Padre Francisco Goettler, de Jaboticaba- RS
Regio Sudeste: Escola Municipal Francisco Primo de Melo, de Arax-MG
Curso PLi
Regio Nordeste: Escola Municipal Luiza Bezerra de Souza, de Iguatu- CE
80
Regio Centro-Oeste: Centro de Ensino Fundamental 306 Norte, de Braslia-DF

Fonte: FNDE.
Fique atento!
Se voc quiser conhecer maiores detalhes das propostas
vitoriosas, acesse o resumo de cada uma no seguinte endereo:
<http://www.fnde.gov.br/component/finder/search?q=seis+
escolas+e+tres+secretarias+levam+o+pr%C3%AAmio&Item
id=1258>.
Tambm voc pode acessar os vdeos que contam as iniciativas
da Secretaria Municipal de Maca (http://www.youtube.com/
watch?feature=endscreen&NR=1&v=bcDt3VIrtSI) e do Centro
de Ensino Fundamental 306 Norte, de Braslia (http://www.
youtube.com/watch?v=QP5IjP9DXvc).
Mas, para tanto, voc precisa saber quem responsvel

pelo qu nos programas do livro, no mesmo?
Por isso, nosso prximo item de estudo trata das atribuies de cada um dos agentes envolvidos e da legislao que
fundamenta essas atribuies e responsabilidades.
3.3.2. Legislao e responsabilidades

Pode ocorrer que, em determinado momento, voc deseje
saber a respeito de alguma etapa do processo, resolver algum
problema, ou mesmo conhecer competncias e pessoas a
quem se dirigir. Voc poder resolver todas essas questes
consultando a legislao referente aos programas do livro.

Essas orientaes legais visam garantir a transparncia e
a confiabilidade dos programas, assegurando ao aluno o
acesso a um material didtico de qualidade, que contribua
para o desenvolvimento e para o exerccio da cidadania.
Os Programas do Livro esto fundamentados em decretos,
portarias, resolues e editais que criam e determinam procedimentos, estabelecem regras e penalidades, como, por
exemplo, o Decreto n 7.084, de 27 de janeiro de 2010, que
dispe sobre os programas de material didtico, ou seja,
sobre as orientaes para processo de execuo dos Programas do Livro. Alm desse decreto, ainda podemos citar
as resolues do Conselho Deliberativo do FNDE, que so
aprovadas anualmente e que instituem as normas de conduta para processo de execuo dos Programas do Livro,
Criado para selecionar e disseminar as melhores prticas

sobre remanejamento, conservao e devoluo dos livros, o
concurso premiou trs secretarias de educao, uma escola
em cada uma das cinco regies do Pas e uma unidade de
ensino em mbito nacional.
81
no intuito de garantir transparncia e confiabilidade, assim

como, tendo por base o pluralismo, orientar a escolha dos
livros pelo professor. Alm disso, regulamenta a forma de
divulgao dos materiais pelos titulares dos direitos autorais.
No mbito da execuo dos Programas do Livro, so
competncias do FNDE:
a) elaborar, em conjunto com a SEB, os editais de convocao

para avaliao e seleo de obras para o Programa;
b) promover o cadastro dos editores e a pr-inscrio das

obras, por meio de sistema informatizado na internet;
c) viabilizar a entrega dos exemplares e a triagem dos livros
didticos e demais materiais, diretamente ou com auxlio

de instituio especializada;
d) disponibilizar o guia de livros didticos s escolas participantes;
e) viabilizar a escolha dos livros didticos pelas escolas participantes por meio de sistema informatizado na internet;
f) processar os dados de escolha e remessa dos livros

didticos;
k) monitorar, in loco e por amostragem, a produo e
expedio das obras, de acordo com as especificaes

contratadas;
l) realizar o controle de qualidade das obras adquiridas,

diretamente ou com auxlio de instituio especializada;
m) verificar, in loco e por amostragem, a disponibilizao e

a utilizao dos materiais junto s escolas federais e redes
de ensino beneficirias; e
n) propor, implantar e implementar aes que possam contribuir para a melhoria da execuo do Programa.
A fim de que a execuo dos Programas do Livro tenha

sucesso, algumas competncias tm de ser atribudas aos
parceiros que atuam em conjunto com o FNDE.
Voc imagina quais so estas competncias?

Quais so os parceiros da Autarquia na execuo dos Programas do Livro?
Seria possvel ao FNDE executar o PNLD, o PNLD-EJA, o
PNLD-Campo e o PNBE sem o apoio desses parceiros?
g) habilitar os editores quanto aos aspectos jurdicos, eco-
nmicos e financeiros, e as obras a serem adquiridas, nos

termos da legislao correspondente;
h) negociar e contratar o material junto aos editores;
Curso PLi
i) realizar a mixagem dos acervos de obras literrias, obras
82
complementares e dicionrios, diretamente ou mediante

contratao de empresa especializada;
j) providenciar a distribuio aos beneficirios, mediante

contratao de empresa especializada;
Vamos comear respondendo a ltima pergunta. O

FNDE no tem condies de executar sozinho os programas
citados. Ele precisa e conta com o apoio tcnico e operacional
de toda a rede de parceria criada em torno da poltica pblica do livro. Esta rede de mtua cooperao formada por
secretarias do MEC, pelas secretarias estaduais de educao, escolas da rede pblica de ensino, professores, e ainda
instituies como a Unio dos Dirigentes da Educao dos
Municpios (Undime). Nossa proposta que voc conhea
b) orientar e monitorar o processo de escolha pelas escolas,
I. Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) compete:
garantindo a participao dos professores, no prazo e na

forma definidos pelo Ministrio da Educao, bem como
acompanhar a divulgao do Guia de Livros Didticos;
a) elaborar, em conjunto com o FNDE, os editais de convo-
c) apoiar e monitorar a distribuio das obras at sua che-
cao para avaliao e seleo de obras para o Programa;
b) promover a pr-anlise e a avaliao pedaggica dos livros

didticos e demais materiais inscritos para o Programa;
c) analisar e aprovar o projeto apresentado pelas instituies
gada efetiva na escola, garantindo acesso de alunos e

professores aos materiais;
d) realizar o remanejamento de livros didticos nas escolas

de sua rede e tambm junto a outras redes ou localidades;
para realizar a avaliao pedaggica das obras inscritas no

Programa, bem como atestar a execuo do respectivo
objeto;
e) orientar as escolas e zelar para que no ocorra reteno
d) elaborar o guia de livros didticos para a escolha das
destinados s escolas onde no seja possvel efetuar as

remessas diretamente pelo correio;
obras aprovadas na avaliao pedaggica;
e) acompanhar o processo de escolha dos livros didticos

do Programa;
f) planejar e desenvolver aes objetivando a participao
dos professores e a melhoria do processo de escolha dos

livros didticos pelas escolas beneficirias;
g) avaliar a eficincia do Programa quanto os aspectos

pedaggicos; e
h) propor, implantar e implementar aes que possam contribuir para a melhoria da execuo do Programa.
II. s secretarias de educao compete:

a) dispor de infraestrutura e equipes tcnicas e pedaggi-
cas adequadas para executar o Programa na respectiva

rea de abrangncia;
de obras excedentes no utilizadas;
f) receber e entregar as correspondncias e os materiais
g) orientar as escolas para que registrem, em sistema prprio, os dados referentes ao nmero de alunos matriculados no ano em curso e quantidade de livros devolvidos
no ano anterior e os remanejamentos realizados;
h) monitorar, no sistema especfico, as informaes sobre

remanejamento, bem como registrar, quando for o caso,
os dados relativos distribuio da reserva tcnica;
i) solicitar, se for o caso, nos termos e prazos vigentes, lotes
adicionais de livros didticos para complementao da

reserva tcnica ou situaes excepcionais, devidamente
justificadas;
j) garantir o transporte dos livros a serem remanejados

entre as escolas da respectiva localidade ou rede de ensino ou ainda oriundos de outras redes de ensino;
as principais atribuies/competncias destes importantes

parceiros que apoiam a execuo do PNLD.
83
k) apurar as denncias de eventuais irregularidades relativas aos materiais distribudos no mbito da respectiva rede ou
localidade, bem como reportar as autoridades policiais, judicirias e de controle, conforme o caso;
l) definir e acompanhar, no mbito de sua esfera administrativa, procedimentos eficazes a serem observados por escolas
e alunos para promover a conservao e devoluo dos livros didticos reutilizveis para aproveitamento no ano letivo
seguinte;
m) acompanhar, junto s escolas, o cumprimento dos procedimentos definidos para garantir a devoluo dos livros reutilizveis;
n) orientar e acompanhar o adequado descarte de livros aps decorrido o prazo trienal de utilizao, inclusive por meio de
normas prprias; e
o) propor, implantar e implementar aes que possam contribuir para a melhoria da execuo do Programa.
III. s escolas participantes compete:
a) informar corretamente os dados relativos ao alunado no
censo escolar, com vistas estimao do fornecimento
de material didtico;
b) viabilizar a escolha dos livros didticos com a efetiva par-
ticipao de seu corpo docente e dirigente, registrando

os ttulos escolhidos (em primeira e segunda opo, de
editoras diferentes) e as demais informaes requeridas
no sistema disponibilizado pelo FNDE na internet, conforme as orientaes especificadas;
c) zelar pelo uso, guarda e sigilo da senha de escolha e do
Curso PLi
cdigo de segurana da escola para acesso ao sistema de

escolha, designando um responsvel para desempenhar
tais atribuies;
84
d) documentar as reunies relativas ao processo de escolha
e divulgar as informaes correspondentes no mbito

da escola, juntamente com o comprovante de registro
impresso pelo sistema;
a proposta pedaggica da escola e sejam aproveitados

por professores e alunos durante todo o trinio de atendimento, a despeito de eventuais mudanas no corpo
docente ou dirigente;
f) zelar pelo controle e recebimento das remessas de

correspondncias e materiais expedidos pelo FNDE para
a escola;
g) promover aes eficazes para garantir a conservao e a
situaes excepcionais, devidamente justificadas, no caso

das escolas federais.
No podemos deixar de frisar que compete tambm s
escolas, como falamos no momento em que tratamos a escolha do livro didtico, no disponibilizar acesso aos titulares
dos direitos autorais para participarem das reunies pedaggicas que objetivarem promover a seleo das obras, assim
como no aceitarem quaisquer vantagens para influenciar
na escolha dos livros.
h) realizar o controle contnuo da entrega e devoluo dos
H outros aspectos tambm a serem observados para a

boa execuo dos Programas do Livro, como por exemplo,
conscientizar professores, alunos e pais sobre a importncia
da conservao e da devoluo dos livros e utilizar sistematicamente o Simad para registro da escolha e obteno de
informaes referentes aos livros distribudos e o Siscort para
acompanhamento da reserva tcnica.
i) registrar, em sistema especfico, os dados referentes ao
IV. aos professores compete:

a) participar do processo de escolha dos ttulos para a res-
devoluo dos livros didticos reutilizveis pelos alunos,

inclusive mediante campanhas de conscientizao da
comunidade escolar;
livros reutilizveis, bem como apurar o percentual de
livros devolvidos ao final de cada ano, at o trmino do
correspondente ciclo trienal de atendimento;
nmero de alunos matriculados no ano em curso, bem
como as quantidades de livros devolvidos no ano anterior
e os remanejamentos realizados;
j) informar a secretaria de educao sobre necessidades
adicionais de obras, registrando os dados em sistema

especfico e preenchendo o formulrio de solicitao de
livros, com a devida justificativa, para atendimento junto a
outras unidades ou redes ou pela reserva tcnica;
k) comunicar a secretaria de educao sobre obras exceden-
tes e auxiliar no processo de remanejamento para outras

unidades ou para a reserva tcnica, registrando os dados
correspondentes em sistema especfico; e
l) solicitar, se for o caso, nos termos e prazos vigentes,
lotes adicionais de livros didticos para atendimento de
pectiva escola, dentre aqueles relacionados no guia de

livros didticos disponibilizado pelo FNDE;
b) observar, no que se refere ao processo de escolha, a pro-
posta pedaggica e a realidade especfica da sua escola; e
c) zelar junto aos alunos pela correta utilizao e conserva-
o dos materiais e pela devoluo dos livros reutilizveis

ao final de cada ano letivo.
Os parceiros dos Programas do Livro so somente os indicados anteriormente?

Existe alguma outra instituio que apoia o FNDE no processo de execuo do PNLD, do PNLD-EJA e do PNLD-Campo?
e) atuar para que os livros escolhidos estejam de acordo com
85
Os Programas do Livro contam ainda com outras parcerias. Podemos citar, por exemplo:
:: Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi): em articulao com os sistemas de ensino implementa polticas educacionais nas reas de alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao
ambiental, educao em direitos humanos, educao especial, do campo, escolar indgena, quilombola e educao para
as relaes tnico-raciais. Apoia a execuo do PNLD-EJA e PNLD-Campo.
:: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT): parceiro do FNDE avalia a qualidade fsica dos
livros adquiridos no contexto dos programas do livro.
:: Fundao Dorina Nowill para Cegos (FDNC): parceira do FNDE na produo de livros de literatura e didticos em
Braille. Atualmente, a instituio dispe de uma moderna imprensa Braille, que distribui livros para cerca de 800 escolas,
para entidades de atendimento e para trs mil cegos individuais.
:: Instituto Benjamin Constant (IBC): tambm parceiro do FNDE na execuo do PNLD (livros em Braille).
:: Entidades Parceiras do Programa Brasil Alfabetizado (PBA): que estabelecem parcerias com o Ministrio da Educao
para atuarem em aes de alfabetizao. Elas apoiam a execuo do PNLD-EJA.
Curso PLi
:: Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime): qual cabe apoiar os programas, orientando e supervisionando a execuo e promovendo a conscientizao dos envolvidos, no mbito dos municpios.
86
:: Alunos de escolas pblicas: podemos afirmar que os

alunos que recebem os livros didticos tambm so
parceiros dos Programas do Livro, a partir do momento
que os utilizam de maneira consciente, preservando-os
e devolvendo-os no final do ano para que outros alunos
possam utiliz-los.
Ateno!
Sem dvida, as referncias que fizemos responsabilidade
e tica de todos os envolvidos so imprescindveis para
todo o processo, mas, em especial, para a transparncia e a
confiabilidade nos Programas do Livro.
Alm da identificao dos vrios parceiros e da indicao

das competncias e compromissos de cada um, importante
que as aes dos Programas do Livro sejam divulgadas para a
comunidade escolar. Por exemplo, a fim de permitir a participao cidad em cada etapa da execuo (ou seja, da inscrio
distribuio), as escolas deveriam comunicar s comunidades locais, por meio de documentos afixados em quadro
de aviso, um resumo da execuo dos Programas do Livro,
com dados como quantidade de obras recebidas, nmero de
alunos atendidos, lista de ttulos recebidos para a biblioteca
escolar, entre outros.
Poderamos continuar a mostrar as obrigaes e as orientaes sobre tica ou mesmo detalhar, ainda mais, os compro-
missos de cada instncia do processo. Mas, na ntegra, voc

poder conferi-los nas resolues dispostas nas indicaes
bibliogrficas. O importante identificar e fazer valer as competncias e os compromissos para assegurar a eficcia dos
programas do livro.
Reflexo
Anteriormente, j havamos comentado sobre a necessidade de a mquina funcionar em harmonia. Qual a sua
competncia nos programas?
Voc tem atendido, satisfatoriamente, as solicitaes que
lhe so feitas? Como tem sido a relao entre as atividades
desempenhadas por voc e as desempenhadas pelos demais
envolvidos nos Programas do Livro?
Caso um dos envolvidos no colabore devidamente, qual
o prejuzo para todo o sistema?
Voc se lembra de algum caso em que o no envolvimento
(a no colaborao) tenha prejudicado os programas? Nesse
caso, o que foi feito para que as atividades fossem retomadas?
Seguindo adiante...
E, ento, est gostando de sua caminhada neste curso?
Aprendeu bastante, no mesmo? Se algo no ficou claro,
conte com o seu tutor e dialogue com seus colegas.
Agora, vamos para a ltima unidade desse curso. Nela
esto apontadas as responsabilidades do FNDE em tornar
pblicas as informaes sobre os programas do livro. Voc vai
ter a oportunidade de conhecer o Simad e o Siscort, sistemas
que contribuem para a eficincia e eficcia dos programas do
livro. Tambm vamos falar sobre o controle social na execuo
do PNLD (regular, EJA e Campo). Vamos l!
:: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed): uma associao que congrega as Secretarias de
Educao dos 26 estados e do Distrito Federal, tendo
como objetivo o desenvolvimento de uma educao
pblica de qualidade. Apoia as aes do FNDE, inclusive a
execuo dos Programas do Livro.
87
Unidade III em sntese

Nesta unidade, tratamos do processo de execuo dos Programas do Livro, inclusive caracterizando cada etapa, desde a inscrio
da obra no Simad, sua avaliao tcnica e pedaggica, a escolha por parte dos atores envolvidos (professores e especialistas do
MEC), aquisio e distribuio, entre outras fases.
Tambm falamos de dois pontos cruciais para o xito do PNLD, do PNLD-EJA e do PNLD-Campo: a conservao e a devoluo.
Abordamos as particularidades que envolvem o processo de conscientizao de todos os envolvidos para que contribuam com
campanhas, aes efetivas e, para que no final do ano, os livros estejam conservados e sejam devolvidos.
Curso PLi
Tambm vimos, de forma sucinta, o que cabe a cada participante e a cada rgo envolvido fazer no processo de execuo dos
programas. Saber as competncias de cada parceiro importante. No entanto, o mais importante fazer com que elas sejam
exercidas para garantir o sucesso dos Programas do Livro. Neste contexto, certamente, voc percebeu seu espao de atuao e
suas atribuies.
88
Unidade IV
A democratizao
da informao e o
controle social
Unidade IV
Introduo
Estamos concluindo uma jornada de estudos, pois nosso curso PLi est chegando ao fim. Como voc pde acompanhar, em
cada unidade estudada anteriormente, apresentamos e discutimos inmeras ideias sobre os Programas do Livro. Por exemplo,
conhecemos um pouco da histria da poltica pblica do livro didtico adotada em nosso Pas. Foram apresentados detalhes de
cada um dos Programas do Livro indicando as regras de seu funcionamento, o pblico-alvo atendido, os dados da execuo e os
papis de cada componente da rede de parceria que apoia esses programas. Nessa unidade estaremos estudando a importncia
do acesso s informaes para a boa execuo do PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE e a disponibilizao das mesmas promovidas pelo FNDE em seu stio, fato que vai ao encontro da poltica de transparncia pblica adotada pelo governo federal.
Dando sequncia, apresentaremos os sistemas informatizados de controle e consulta (Simad e Siscort) e demonstraremos
como esto organizadas as pginas referentes escolha de obras, controle de distribuio de livros e outras informaes concernentes aos programas. Tambm trataremos de como a sociedade, de uma maneira geral, pode acompanhar os Programas do
Livro, exercendo o controle social sobre os recursos investidos na execuo dessas aes e sobre a distribuio das obras.
Unidade IV - A democratizao da informao e o controle social
A democratizao da informao e o controle social
91
Para esta ltima unidade temos expectativas que voc, ao

conclu-la, seja capaz de:
Objetivos especficos da Unidade IV:
:: Apontar, em relao aos programas do livro, aes do FNDE
coerentes com a poltica de transparncia adotada pelo
governo federal.
:: Identificar, no stio do FNDE, as sees, os servios, os
destaques e as funes referentes aos Programas do Livro.
:: Compreender a importncia do Simad no processo de
aquisio e distribuio dos livros.
:: Conhecer o Siscort, identificando suas funes e caractersticas.
:: Sensibilizar o cursista sobre a importncia do Siscort no
controle de saldos, remanejamento e reserva tcnica dos
livros didticos.
:: Relacionar programas do livro, democratizao da informao,
controle social e cidadania.
Curso PLi
?
92
Afinal o que transparncia pblica?

Qual a relao entre Transparncia e os Programas
do Livro?
Os rgos pblicos so obrigados a organizar e disponibilizar informaes sobre seus programas e aes?
tuio Federal, art. 37). Neste contexto, o Estado brasileiro tem

caminhado firme para aperfeioar e fortalecer os mecanismos
de combate corrupo. Prova desta afirmao foi a aprovao
de legislao especfica sobre o tema, conforme texto a seguir:
A transparncia ser assegurada tambm mediante: [...]
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da

sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos
de acesso pblico; [...]
[...] os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa
fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de
sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios[...].
[...] Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e
ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento
das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar [...].
4.1. A transparncia das informaes por meio da web
Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009, art. 48,

pargrafo nico, incisos I e II.
A promoo da transparncia pblica vem ganhando destaque nos cenrios nacional e internacional. certo que a mesma
uma obrigao legal, imposta aos administradores pblicos
de cada esfera do poder, que devem tornar pblico os atos
estatais, obedecendo a um dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, conhecido por publicidade (Consti-
tornar disponveis informaes referentes s receitas

recebidas e as despesas (investimentos) efetuadas pelos entes
pblicos em qualquer rea, inclusive na educao. responsabilidade dos poderes executivos (gestores pblicos) darem
acesso a essas informaes.
Sendo o FNDE um rgo vinculado ao poder executivo, o mesmo deve disponibilizar a todos informaes sobre seu oramento
e investimentos efetuados em cada programa ou ao, dentre os quais: PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo, PNBE, PDDE, Pnate, Fundeb, etc. Para cumprir essa determinao legal, o FNDE utiliza-se de seu stio, na internet.
As pginas do livro, disponveis no stio do FNDE, oferecem ao usurio, ou seja, quele que as acessam, um conjunto de
informaes fundamentais para que ele compreenda melhor as polticas pblicas do livro executadas pelo FNDE, isto : o
PNBE e o PNLD (incluindo informaes sobre o PNLD-EJA, o PNLD-Campo). Para conhec-las, acesse o seguinte endereo na
internet: www.fnde.gov.br, e clique em Programas.
Figura 8: Pgina inicial do stio do FNDE/ links Livros
Fonte: FNDE/2014.
Voc j teve a oportunidade de navegar pelas pginas do livro, no stio do FNDE?

Sabe quais so as informaes sobre os Programas do Livro que esto disponveis?
93
Agora, propomos a voc que clique no link Biblioteca da Escola, para explorarmos juntos essa pgina.
Curso PLi
94
Fonte: FNDE/2014.
A tela que se abrir apresentar um conjunto de nove links (Opes), que ao serem clicados, levam voc, usurio, para
informaes detalhadas sobre o Programa Nacional da Biblioteca Escolar (PNBE).
Fonte: FNDE/2014.
Veja no quadro a seguir um resumo das informaes que voc encontrar nessa pgina:
Quadro 8: Contedos disponveis nos links da Biblioteca da Escola
Nome da Janela
Contedos
1) Apresentao
Espao utilizado para a apresentao resumida dos objetivos do PNBE, incluindo informaes sobre a execu
o do programa no ano de referncia e, ainda, traz links para a Resoluo do Programa e dados estatsticos
de execuo do ano anterior.
2) Histrico
Indica detalhes das etapas de execuo do programa de 1998 at os dias atuais.
3) Funcionamento
Apresenta detalhes sobre a execuo do PNBE, da preparao do edital at a distribuio dos livros.
4) Dados Estatsticos
Registra dados financeiros e atendimento do PNBE (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio),
desde 2000.
5) Editais
Apresenta descrio sucinta dos editais do programa e link para cpia de cada um.
Figura 10: Links da Biblioteca da Escola
95
Nome da Janela
Contedos
6) Distribuio
Neste link voc ter acesso a um dos Mdulos do Sistema de Material Didtico (Simad) que permitir
consultas em relao distribuio de livros da Biblioteca Escolar, por ano, estado, municpio e escola
(entidade).
7) Legislao
Traz links de acesso a legislao pertinente ao PNBE, de 2002 aos dias atuais.
8) Perguntas frequentes
Disponibiliza uma lista de questes esclarecedoras sobre o funcionamento do Programa.
9) Contatos
Coloca disposio do usurio os contatos com FNDE e o endereo de correspondncia.
Fonte: FNDE.
Agora a vez de voc saber onde obter informaes sobre o PNLD (Livro Didtico). Os procedimentos so os mesmos, isto ,
basta clicar no link Livro Didtico, no centro da tela, conforme indicado na figura a seguir:
Curso PLi
Figura 11: Pgina inicial do stio do FNDE/ links Livros
96
Fonte: FNDE/2014.
Na prxima tela que se abrir, pgina do Livro Didtico, voc encontrar esquerda da tela treze links (Opes), que devem ser visitados.
Fonte: FNDE/2014.
Figura 12: Links da pgina do Livro Didtico
97
Conhea os diversos links da pgina do Livro Didtico e seus contedos, identificados na tabela a seguir:
Quadro 9: Links da pgina do Livro Didtico
Nome da Janela
Contedos
1 ) Apresentao
Espao utilizado para a apresentao resumida do Programa, contemplando objetivos e caractersticas,

incluindo o Termo de Adeso, e outras informaes sobre o Programa.
2) Histrico
Apresenta os principais fatos que marcaram a histria do livro Didtico no Brasil, desde 1929.
3) Funcionamento
Apresenta detalhes sobre a execuo do PNLD, incluindo a explicao de cada etapa (da Adeso ao Programa, ao Recebimento dos livros didticos), informaes sobre o perodo de utilizao das obras, a alternncia das compras e a questo do remanejamento.
4 ) Dados estatsticos
Registra dados financeiros e de atendimento dos Programas do Livro, desde 1994.
5) Editais
Apresenta descrio sucinta dos editais do programa e link para cpia de cada um.
6 ) Guias do Livro Didtico
Exibe os Guias do Livro Didtico para o Ensino Fundamental, Mdio, Educao de Jovens e Adultos e Educao do Campo, a partir de2007.
7) Apoio gesto
Disponibiliza acesso a documentos que orientam a escolha dos livros didticos e a organizao da Reserva
Tcnica. O link apresenta orientaes sobre outros formulrios e documentos referentes gesto do PNLD.
8 ) Encontros
Apresenta documentos e material de apoio referente aos Encontros do Livro Didtico, como PowerPoint(s)
de palestras, vdeos, entre outros.
9) Termo de Adeso
Rene orientaes sobre a adeso, a suspenso e a excluso de participao em relao aos Programas do
Livro.
10 ) Legislao
Traz links de acesso a legislao pertinente aos Programas do Livro, de 1999 aos dias atuais.
11) Perguntas Frequentes Disponibiliza uma lista de questes esclarecedoras sobre o funcionamento do Programa.
Coloca disposio do usurio os contatos do FNDE e o endereo de correspondncia.
12 ) Contatos
Curso PLi
Fonte: FNDE.
98
Com as orientaes que disponibilizamos temos certeza que voc poder navegar nas pginas do livro, com facilidade e sucesso. Tambm, poder obter informaes importantes para acompanhar a execuo de cada Programa do Livro, na sua localidade.
4.2.1. Sistema do Material Didtico (Simad)
Voc j ouviu falar do Simad?

Sabe como esse programa, desenvolvido pelo FNDE,
usado?
Quais so suas finalidades?
Qual a relao do Simad com os Programas do Livro?
Para que ele usado?
Todos tem acesso a esse sistema?
Negociao; Contratao; Pagamento; Controle de Qualidade;

Distribuio; Documentao) com diversas rotinas. Ele est
disponibilizado na internet, no portal do FNDE e com um nico login e senha se acessa diversos mdulos de acordo com o
perfil concedido ao usurio.
Disponvel para escolas municipais, estaduais e federais,
secretarias de educao e outros usurios externos (editoras
e IPT) e internos do FNDE. Suas principais funcionalidades so:
:: cadastramento das editoras e fornecedores, assim como
suas atualizaes;
:: inscrio das Editoras/Fornecedores e de seus respectivos
materiais didticos para participar das Aes do FNDE bem
como:
viabilizao do registro da Escolha desses materiais (livros)
s escolas;
monitoramento da escolha do material didtico realizada
pelas escolas, pelas Secretarias de Educao, Regionais de
Ensino e FNDE;
gerao de diversos relatrios operacionais e gerenciais e
diversas consultas (inclusive em Excel e Access).
Fique atento!
O acesso ao Simad restrito, isto , s pode ser efetuado por
meio de login e senha disponibilizados pelo FNDE.
O Sistema de Controle Material Didtico (Simad) foi idealizado com a finalidade de sistematizar vrios servios executados pela Coordenao Geral dos Programas do Livro (CGPLI),
contendo treze mdulos (Planejamento; Inscrio; Triagem;
Avaliao; Escolha; Habilitao; Processamento da Demanda;
Para que voc possa avaliar a importncia desse sistema,

mostraremos rapidamente a sua mais importante funcionalidade: a escolha do livro. Voc j estudou nas unidades anteriores que a escolha do livro didtico um processo democrtico, pois efetuada pelos professores das milhares de escolas
pblicas espalhadas pelo nosso Pas. Aps ter sido efetuada a
escolha no nvel da escola, a mesma precisa ser registrada no
Simad, para que o FNDE possa, com os dados coletados, efetuar
a compra e a devida distribuio das obras. Para tornar mais
4.2. Os sistemas informatizados
99
compreensvel este processo, vamos utilizar como exemplo a

Escolha do PNLD 2014. Conhea agora o passo a passo desse
procedimento.
Para entendermos o registro das escolhas dos livros didticos no Simad, faremos uma simulao referente a Escola Municipal Cantinho do Sol, do estado fictcio de Jardim Novo, do
Municpio imaginrio de Flores do Sul. Para que voc entenda
a sequncia correta, faa de conta que recebeu da direo a
responsabilidade de registrar no Simad as obras ou colees
escolhidas e que j est em suas mos a senha e o login para

entrar no sistema, tudo bem?
1 Passo: Acessar o Simad
1) Entre no stio do FNDE: www.fnde.gov.br;
2) Clique em Sistemas, no centro da pgina; e
3) Localize o link Simad, na parte inferior da tela, e clique nele.
Curso PLi
Figura 13: Acesso ao PNLD 2014
100
Fonte: FNDE/2014.
2 Passo: Logar o sistema

1) Insira o cdigo de Usurio e a Senha; e
2) Clique no boto Login.
Figura 16: Item Escolha
1
2
Figura 14: Entrada no Simad
Fonte: FNDE.
4 Passo: Clicar em Cadastro de Escolha

Figura 17: Item Cadastro de Escolha
Gerada pelo
FNDE a cada
escolha do Livro
Didtico
3
4
2
Para logar,
clique aqui!
Fonte: FNDE.
3 Passo: Clicar em Menu e depois em Escolha

Figura 15: Item Menu
clicar aqui!
Fonte: FNDE.
5 Passo: Seleo da Escolha

1) Selecionar a opo da escolha;
2) Preencher o CPF do responsvel;
3) Clicar em Buscar; e
4) Aguarde as informaes que o Simad fornecer na tela.
Fonte: FNDE.
Cdigo Inep gerado no

cadastramento da escola
(Censo Escolar)
101
Figura 18: Item Cadastro de Escolha
2 xxxxxxxxxxx
Opes
PNDE EF
PNLD EM
PNLD EJA
PNLD CAMPO
clicar aqui!
3
Fonte: FNDE.
6 Passo: Cadastro do Responsvel

1) Cadastre os dados do responsvel. Cuidado ao inserir os dados! Aps a confirmao, eles no podero ser alterados.
Figura 19: Item Cadastro do Responsvel
1
lida Lino
Professora
3 1234567
2
6
62.999-x
8 (99) 22334455
4 xxxxxxxxxx
9
28/08/1988
elidalino@.....
clicar aqui!
Curso PLi
10
102
clicar aqui!
11
Fonte: FNDE.
2) Leia os Compromissos da Escola/Entidade;
Quadro 10: Item Compromissos da Escola/Entidade

COMPROMISSOS DA ESCOLA/ENTIDADE
1. Compromissos relativos moralidade e isonomia no processo de escolha: (conforme Portaria Normativa n 7, de 5 de abril de 2007)
1.1. impedir o acesso, em suas dependncias, de Titulares de Direitos Autorais ou de seus representantes com o objetivo de divulgar livros
referentes aos Programas do Livro, desde a divulgao dos Guias pelo MEC/FNDE at o final do perodo de registro da escolha;
1.2. no disponibilizar espao pblico para a realizao de eventos promovidos pelos Titulares de Direitos Autorais, autores ou seus representantes,
relacionados aos Programas do Livro;
1.3. impedir a participao dos Titulares de Direitos Autorais, autores, ou de seus representantes, nos eventos promovidos pela escola relativos
escolha de livros;
1.4. garantir a isonomia do processo de escolha, no disponibilizando informaes que privilegiem um ou outro Titular de Direito Autoral;
1.5. no solicitar a reposio de livros recebidos, porventura danificados, diretamente aos Titulares de Direitos Autorais ou seus representantes;
1.6. recusar vantagens de qualquer espcie, dos Titulares de Direitos Autorais, autores ou de seus representantes, a ttulo de doao, como
contrapartida da escolha de obras referentes aos Programas do Livro;
1.7. impedir o acesso dos Titulares de Direitos Autorais, autores ou seus representantes, senha de escolha.
2. Compromissos relativos conservao, devoluo e remanejamento dos livros: (conforme Resoluo n 60, de 20 de novembro de 2009).
COMPETE ESCOLA/ENTIDADE:
2.1. promover aes eficazes para garantir o acesso, o uso, a conservao e a devoluo dos livros didticos reutilizveis pelos alunos, inclusive
promovendo aes para conscientizao de alunos, pais ou responsveis; e
2.2. promover o remanejamento de obras excedentes ou no utilizadas pela escola para atender a outras unidades com falta de material;
3. Compromissos relativos ao uso, guarda e sigilo da senha e do cdigo de segurana: (conforme Carta Circular n 002, de 2012)
CONSIDERANDO que a direo de escola/entidade responsvel pela guarda e sigilo da senha da escolha, enviada pelo FNDE na carta
amarela.
3.1. a Direo dever designar um responsvel para efetuar a escolha do PNLD 2013 na Internet;
3.2. o responsvel designado dever efetuar, no Sistema, o registro da escolha de todos os componentes curriculares;
3.3. analisar as resenhas contidas no Guia de Escolha do PNLD 2013 e escolher duas opes (1 e 2), de editoras diferentes para cada
componente curricular.
3.4. caso a escola/entidade no queira receber livros de algum componente curricular, basta manter a indicao inicial do sistema: no desejo
receber livros deste componente.
3.5. a direo da escola/entidade poder registrar o processo de escolha, bem como os ttulos escolhidos, no modelo de Registro da Reunio de
Escolha, constante no Guia PNLD 2013.
4. Compromissos relativos transparncia no processo de escolha:
4.1. Sugere-se que o comprovante de registro da escolha feita pela Internet, e o registro da reunio a que se refere o item 3.5, sejam
divulgados para a comunidade escolar e arquivados para eventuais consultas pelo FNDE ou pelos rgos de controle.
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
COMPETE ESCOLA/ENTIDADE:
103
3) Aps ler os Compromissos da Escola/Entidade, selecione a opo Estou ciente e de acordo com os compromissos da escola/
entidade;
4) Para prosseguir, clique em Avanar.
Ateno!
1. A direo da escola dever designar um responsvel para efetuar o registro da escolha no Sistema, pois s ser aceito um CPF por
escola (1). No poder haver mais de uma escola com o mesmo CPF.
2. Se quiser, voc pode alterar os dados do responsvel antes de confirmar, clicando em Alterar (3).
7 Passo: Obteno do Cdigo de Segurana

1) O sistema mostrar na prxima tela: os dados do responsvel (1); a cincia dos Compromissos da Escola/Entidade (2); e o Cdigo
de Segurana (3).
2) Para gravar seus dados e prosseguir, clique em Confirmar (4).
3) Se necessrio clique em Alterar (5) para efetuar mudanas de dados, antes de confirm-los.
Figura 20: Item Compromissos da Escola/Entidade
1 Favor confirmar seus dados antes de continuar.

1234567
lida Lino
Professora
62.999-x
xxxxxxxxxx
(99) 22334455
28/08/1988
elidalino@.....
Curso PLi
104
3
5
Fonte: FNDE.
A tentativa de utilizar o Cdigo de Segurana pode gerar duas situaes:

a) Bloqueio do Cdigo de Segurana
Ateno!
O Cdigo de Segurana (2) gerado pelo sistema de uso exclusivo do responsvel e o que permite a gravao da escolha. Deve ser
guardado em sigilo, pois ele ser necessrio para novos acessos.
A incluso do cdigo com erro, aps trs tentativas, poder trazer por consequncia o bloqueio do sistema, conforme demonstrado nas
trs figuras a seguir.
PNLD 20___ Anos iniciais do Ensino Fundamental
Fonte: FNDE.
Fonte: FNDE.
xxxxxxxxxxxxxxxx
554929
Figura 22: Item Erro no Cdigo de Segurana/B
xxxxxxxxxxxxxxxx
554929
Figura 21: Item Erro no Cdigo de Segurana/A
105
Figura 23: Item Erro no Cdigo de Segurana/C
xxxxxxxxxxxxxxxx
554929
Fonte: FNDE.
Ateno!
Se ocorrer o bloqueio do Sistema antes de ser gravada a escolha, a escola da rede de ensino receber, obrigatoriamente, os ttulos mais
escolhidos no Estado.
b) Recuperao do Cdigo de Segurana

1) Em relao ao Cdigo de Segurana, importante apontar que caso seja esquecido, o responsvel pelo registro da escolha no
Simad pode recuper-lo clicando em Se esqueceu o Cdigo de Segurana, clique aqui.
Figura 24: Item Recuperao do Cdigo de Segurana- Parte A
554929
1) Leia com ateno as Orientaes para a Escolha do PNLD 20___ disponveis na Internet.
2) Preencha cuidadosamente os dados do responsvel, pois no podero ser alterados.
3) Ateno ao Cdigo de Segurana, ele ser necessrio para os prximos acessos.
4) O prazo para registro da escolha de ________________________________________
Curso PLi
106
xxxxxxxxxxxxxxxx
Fonte: FNDE.
Ateno!!
2) Preencher os dados solicitados e clicar em RECUPERAR.

Figura 25: Item Recuperao do Cdigo de Segurana- Parte B
1234567
28/08/1988
Fonte: FNDE.
3) O sistema apontar o citado cdigo.

8 Passo: Registro da Escolha
disponibilizada uma tela que apresenta os dados da escola e trs colunas que permitiro que seja efetuada a mesma:
Quadro 11: Composio do Formulrio de Escolha

Coluna
Contedo
1)
Lista dos componentes curriculares (disciplinas)
2)
Acesso para registro da 1 opo
3)
Acesso para registro da 2 opo
Fonte: FNDE.
1) Para efetuar a escolha do livro didtico (1 opo), clique no campo CLIQUE AQUI;
xxxxxxxxxxxx
107
Figura 26: Item Escolha/Tela inicial

Para registrar a escolha, clique no campo CLIQUE AQUI correspondente a cada componente e opo.
Para cada componente curricular, voc deve registrar duas opes. Registrada a 1o opo para um componente.
Clique em GRAVAR, na parte inferior direita da sua tela, aps registrar a escolha.
Registros de escolha ou alteraes que no forem devidamente gravados no sistema no sero considerados.
Voc PODE ALTERAR a escolha at a data final da temporada de registro da escolha, e prevalecer o LTIMO
REGISTRO de escolha gravado.
001122334455
ESCOLA MUNICIPAL PR DO SOL
Fonte: FNDE.
2) O sistema mostrar uma tela secundria com a opo no desejo receber livros deste componente e a relao das colees/
obras para que seja efetuada a escolha;
Figura 27: Formulrio de Escolha/ Tela 2
Curso PLi
01234567
108
Fonte: FNDE.
FLORES
JN
A ESCOLA NOSSA LETRAMENTO E ALFABETIZAO
MUNDO TERRA & LTDA
A GRANDE AVENTURA LETRAMENTO E ALFABETIZAO
BONS AMIGOS & CIA
PIS LETRAMENTO E ALFABETIZAO
CAMINHO DO SUL S/A
APRENDER A CRIAR
CAMINHO SUAVE & CIA
APRENDER JUNTOS LETRAMENTO E ALFABETIZAO
VENTO DO NORTE S/A
ASAS PARA VOAR LETRAMENTO E ALFABETIZAO
TRES QUADRADOS LTDA
3) Clique na COLEO DESEJADA;

4) Aps a 1 escolha, clique em GRAVAR, na parte inferior direita da tela;
5) O mesmo procedimento dever ser efetuado para a 2 opo.
Figura 28: Item Escolha/ 2 opo/Tela inicial
001122334455
clicar aqui!
Fonte: FNDE.
FIQUE ATENTO!!
109
Figura 29: Tela secundria da Escolha- 2 opo

01234567
FLORES
JN
A ESCOLA NOSSA LETRAMENTO E ALFABETIZAO
MUNDO TERRA & LTDA
A GRANDE AVENTURA LETRAMENTO E ALFABETIZAO
BONS AMIGOS & CIA
PIS LETRAMENTO E ALFABETIZAO
CAMINHO DO SUL S/A
APRENDER A CRIAR
CAMINHO SUAVE & CIA
APRENDER JUNTOS LETRAMENTO E ALFABETIZAO
VENTO DO NORTE S/A
ASAS PARA VOAR LETRAMENTO E ALFABETIZAO
TRES QUADRADOS LTDA
Fonte: FNDE.
Aps efetuar a escolha da 2 opo, clicar em Gravar.

Ateno!
Caso o responsvel, na 1 opo escolher No desejo receber livros deste componente, a escola no receber nenhum livro deste
componente!
9 Passo: Alterao da Escolha:

1) Caso queira alterar sua escolha, selecione, na 1 opo, No desejo receber livros deste componente. Com isso, todas as colees estaro novamente disponveis para escolha, e voc poder redefinir suas opes.
2) Selecione novamente as colees desejadas para 1 e 2 opo.
3) Clique em Gravar.
Curso PLi
10 Passo: Obteno do Comprovante da Escolha:
110
1) Gravada a escolha, o sistema exibir o Comprovante da Escolha.

2) Efetue a devida conferncia;
3) Caso ocorra erro, refaa o processo, conforme orientao anterior;
4) Imprima o comprovante.
Figura 30: Comprovante da Escolha
01122334455 - ESCOLA MUNICIPAL PR DO SOL
CAMINHO SUAVE
CONTANDO E CANTANDO
SOMANDO FELIZ
CAMINHO DA APRENDIZAGEM
APRENDENDO SEMPRE
CONHECENDO A MATEMTICA
NMEROS MGICOS
DESCOBRINDO A CINCA
ENTENDENDO A NATUREZA
INTERAGINDO COM O ESPAO

MUNDO DAS DESCOBERTAS
HISTRIA & CULTURA

RECONSTRUINDO A HISTRIA
LIDA LINO
XXXXXXXXXXX
Fonte: FNDE.
PROFESSORA
62999-X
APRENDENDO NO DIA A DIA
111
Voc conseguiu perceber cada etapa da formalizao da escolha do livro didtico no Simad?
Considera este processo fcil de ser executado?
Para reforar o que j foi explicado, preparamos um pequeno

resumo, que disponibilizamos a seguir:
Resumindo:
:: Caso a escola no queira receber livros de algum componente

curricular, basta manter a indicao inicial do sistema: No
desejo receber livros deste componente.
:: Caso queira receber livros do referido componente, basta
escolher alguma obra clicando em Clique aqui.
Curso PLi
:: essencial salvar suas escolhas, clicando no boto

GRAVAR antes de finalizar seu acesso ou a qualquer
momento enquanto estiver usando o Sistema, durante a
temporada de escolha. As opes indicadas somente sero
registradas pelo FNDE quando voc gravar suas escolhas.
112
:: Se a escola gravar sua escolha sem marcar nenhuma obra

em nenhum componente, no sero encaminhados livros
para a escola.
:: Se a escola no acessar o Sistema ou no gravar
opo em nenhum momento, sero encaminhados,
compulsoriamente, os ttulos mais escolhidos do
municpio/estado, desde que o gestor local tenha aderido
ao PNLD por meio do Termo de Adeso.
:: O registro da escolha realizada pela internet poder ser
alterado a qualquer momento durante a temporada de
escolha.
:: Caso sua escola realize o cadastro do responsvel, mas
no grave a escolha das colees e dos ttulos (dos
componentes: Lngua Portuguesa, Matemtica, Geografia,
Biologia, Histria, Filosofia, Sociologia, Lngua Estrangeira
Moderna Ingls e Espanhol) receber as colees mais
escolhidos durante os anos de 2012, 2013 e 2014.
:: Prevalecer sempre o ltimo registro gravado, portanto voc
deve tomar as precaues para que a senha no seja utilizada
para alteraes indevidas.
:: Para cada componente curricular, devero ser escolhidas

duas opes, 1 e 2, de editoras diferentes. Preenchida
a 1 opo com alguma obra, o responsvel s conseguir
gravar o registro da escolha se a 2 opo tambm estiver
preenchida.
:: Aps o processo de escolha s aguardar os livros didticos

chegarem a sua escola.
:: Caso no seja possvel ao FNDE a aquisio da editora

de 1 opo, sero distribudos os livros da 2 opo. Por
esse motivo, a escolha da 2 precisa ser to cuidadosa
quanto a da 1.
Mudanas significativas comearam a ocorrer no processo

de escolha e marcaram a trajetria da evoluo dos programas
do livro didtico. A escolha efetuada pelos professores at 2006
era realizada utilizando-se formulrios impressos e internet,
proporcionando ocasionalmente erros de preenchimento
e atrasos na devoluo dos formulrios, na triagem, na
digitalizao e na consolidao dos dados. Dando continuidade
:: Se a escola registrar escolha de obra para alguns componentes

e deixar de marcar escolhas em outros componentes, s
receber os livros que escolheu.
importante lembrar!
O Simad, alm de permitir a escolha on-line dos livros didticos ainda permite a inscrio e o controle da distribuio dos
livros, como se segue:
:: Inscrio das obras: as editoras processam as inscries
on-line, por meio do Simad disponvel no endereo eletrnico
www.fnde.gov.br, e, preenchem o formulrio que gerar a
relao dos ttulos, as especificaes das obras e os dados
sobre os autores.
:: Distribuio: o sistema de distribuio dos livros vem se
modificando e se aperfeioando desde 1996. A forma de
organizao dos livros a serem distribudos e o processo de
distribuio so garantidos pelo Aviso de Recebimento (AR), o
que permite saber quando, onde e por quem foram recebidos.
Os dados da distribuio esto registrados no Simad, alm
disso, anteriormente chegada dos livros nas escolas, todas as
escolas recebem a Carta Azul, um mecanismo de notificao,
ao professor, a respeito dos dados, da quantidade, do nome,
da srie e da editora de cada ttulo enviado. Essas informaes
permitem acompanhar o recebimento dos livros. Caso isso
no ocorra, conta-se com a central de atendimento aos
usurios, que dispe de um sistema de ligao gratuita
por meio do nmero 0800- 616161, em que ser possvel o
contato com a Coordenao Geral dos Programas do Livro.
A logstica utilizada na distribuio dos livros vem atraindo
visibilidade para o FNDE e, em especial, para os Programas

do Livro por parte de outros pases, merecendo prmios
internacionais. Muitos de ns temos dificuldades em acessar
pginas na internet, enviar mensagens, entre outros, e, s
vezes, as condies das escolas tambm no colaboram
muito. Voc j teve oportunidade de acessar os sistemas dos
quais tratamos? Como foi sua participao?
Independentemente das dificuldades, voc viu que os
Programas do Livro esto com suporte tcnico pela internet,
alm de outros sistemas, o que tem facilitado bastante a inscrio
das editoras, a leitura dos catlogos e dos guias, as consultas ao
Siscort e at mesmo a distribuio dos livros, que tem sido de
muita eficincia. Como voc pode ver, o Simad um sistema
informatizado muito importante para os Programas do Livro.
Agora vamos falar de outro sistema to importante quanto o
Simad: o Siscort.
4.2.2. Sistema de Controle de Reserva Tcnica

(Siscort)
Vamos relembrar um pouco do que vimos sobre os Programas do Livro Didtico, at agora:
ao processo de informatizao, a escolha atualmente feita

exclusivamente pela internet, por meio do Simad. O uso da
internet para a escolha do livro didtico (compreendendo desde
a disponibilizao das resenhas e formatos at a escolha da
obra em si) trouxe agilidade, segurana e reduo dos custos,
eliminando os gastos com grficas, postagem e processamento.
Alm disso, o acesso aos dados e informaes, por meio de
servios pblicos e abertos, permitiu a ampliao da qualidade e
do controle social dos Programas do Livro.
113
Curso PLi
:: Os livros didticos so escolhidos pelos professores das

escolas pblicas. O FNDE adquire, no segundo semestre,
todos os livros que sero utilizados pelas escolas no ano
letivo seguinte. Essa aquisio feita com base na projeo
de matrculas, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (Inep) a partir do Censo Escolar.
:: Ao se considerar a possibilidade de criao de novas escolas,
novas turmas ou o acrscimo de matrculas aps a realizao
do citado censo, o FNDE, ao planejar a distribuio dos
livros, encaminha s secretarias estaduais de educao, s
secretarias municipais de educao das capitais e regionais
de ensino, a ttulo de reserva tcnica, um percentual de 3%
dos livros distribudos no estado, composto pelos dois ttulos
mais escolhidos em cada componente curricular e srie, para
situaes de falta de livros que ainda possam ocorrer.
:: Estudos comparativos entre a projeo de matrcula e o
nmero real de alunos matriculados e registrados no Censo
Escolar, comprovavam a suficincia de livros didticos nos
estados. Contudo, registrava-se um alto ndice de reclamao
quanto falta de livros. O problema estava em no haver
um sistema de controle e remanejamento de livros que
acompanhasse a migrao e a constante recomposio de
turmas nas escolas, pois durante o ano letivo, escolas so
abertas e fechadas.
:: Existem situaes que exigem a utilizao dos livros da
reserva tcnica como, por exemplo, a entrada de novos
alunos. necessrio que a escola tenha controle efetivo
destas situaes, pois o registro permite que se saiba quantos
livros sero necessrios para atender estes alunos.
114
Considerando as informaes acima, estudos internos

efetuados pelos responsveis pela execuo dos Programas do
Livro revelaram que o controle de estoque da reserva tcnica
e o remanejamento do excedente de livros entre escolas

em um mesmo estado raramente eram feitos pelas equipes
das secretarias de educao. Quando existiam, eram feitos,
geralmente, de forma improvisada, assistemtica e irregular.
Era reforada a cultura de estocagem de livros nas escolas
como uma ao preventiva para atender novos alunos que
porventura viessem a ser matriculados.
Qual era a principal consequncia desses procedimentos inadequados?

H alguma forma de ajuda para evitar que faltem livros
para os alunos?
Como consequncia dessa cultura, turmas inteiras em

outras escolas ficavam sem livros, enquanto colees perdiam
a validade em depsitos sem, sequer, terem sido utilizadas.
Para resolver esses problemas, foi criado um sistema informatizado de controle de remanejamento e reserva tcnica de
livros: o Siscort.
O que o Siscort?
O que motivou a sua criao?
O que possvel fazer por meio do Siscort?
Acessando o Siscort, no stio eletrnico do FNDE, as escolas

das redes pblicas podem:
:: informar o nmero de matrculas do ano em curso;
:: acompanhar, controlar e registrar os remanejamentos, verificando a disponibilidade de livros nas unidades educacionais
mais prximas e, posteriormente, solicitando a estas o remanejamento dos ttulos desejados;
la do ano em curso constar no sistema como se os seus livros

estivessem sobrando.
:: Se aps o registro for constatada a falta de livros, a direo
poder fazer consultas no Siscort para verificar em quais
escolas h livros sobrando e em qual quantidade. De posse
dessa informao, pedir o remanejamento, caso necessrio.
:: Se houver sobra de livros, a escola dever atender s
solicitaes de remanejamento feitas por outras escolas ou
pela secretaria de educao.
:: Logo aps o incio das aulas, os livros tm de ser
distribudos, no podendo ficar estocados.
:: Para acompanhar e registrar o remanejamento, as escolas
podem solicitar o apoio das secretarias estaduais e municipais
de educao.
Fique Atento!
1. O acesso ao Siscort restrito a quem possui login e senha:
:: conhecer a reserva tcnica da secretaria estadual de educao e consultar onde h sobra de determinados ttulos.
diretores de escolas, tcnicos das secretarias estaduais, distrital

e municipais de educao, envolvidos diretamente com os
Programas do Livro.
Alm disso, o sistema torna possvel a verificao das escolas

que efetivaram o cadastro de matrcula e a devoluo de livros
ao final do ano letivo, bem como o percentual geral de devoluo de livros da escola, do estado, entre outras opes.
2. Como se pde constatar, a criao e a implementao do
Mas voc j deve estar querendo saber quais so os procedimentos necessrios para operar o Siscort com eficcia...
permanentemente atualizado. Nesse sentido, importante que

voc fique ciente que o Sicort est passando por um perodo de
reformulao geral.
Aps o perodo de matrcula, a direo da escola dever

registrar (e manter sempre atualizado), no Siscort, o nmero
de alunos matriculados. Esse cadastro fundamental, pois s
assim o sistema funciona. A escola que no cadastrar a matrcu-
Siscort tm como principal objetivo garantir que nenhum aluno

fique sem livro.
3. Sendo um sistema estratgico ele tem de ser
4. Quando o sistema estiver pronto e apto para acesso e

utilizao, ser incorporado a este Caderno de estudos todas as
informaes para a sua eficiente navegao.
O Siscort um sistema informatizado, elaborado e disponibilizado pelo FNDE para facilitar o registro e o controle do
remanejamento de livros didticos e a distribuio da reserva
tcnica, permitindo a otimizao da utilizao dos livros pelos
alunos e a promoo do controle gerencial e da total transparncia na execuo do PNLD pela Autarquia, pelos estados, pelo
Distrito Federal, pelos municpios e pelas escolas. Ele possibilita
que todas as escolas consultem quantos livros foram recebidos,
quantos sobraram, quantos faltaram e quantos foram devolvidos, bem como o quantitativo de livros distribudos na cidade
e no estado.
115
4.3. O Controle Social no mbito dos Programas

do Livro
Sabemos que no existe um conselho especfico que acompanhe a execuo do PNLD, PNLD-EJA e PNBE, porm nada
impede que, em relao os Programas do Livro, seja efetuado
um determinado controle social.
Mas, o que controle social?
Em termos gerais, podemos considerar controle social

a ao fiscalizadora exercida pela sociedade civil sobre o
estado, em relao a polticas pblicas, no sentido de:
:: participar nos processos de planejamento, acompanhamento
e verificao da execuo (monitoramento), avaliando
objetivos, processo e resultados;
:: estabelecer necessidades, identificar interesses, influenciar
na definio e controlar e fiscalizar a execuo; e
Curso PLi
:: acompanhar a gesto dos recursos federais empregados.
116
Como voc j sabe, a sociedade deve acompanhar e exercer

o controle social de todas as aes que so financiadas pelo
Estado, para evitar desvios, ilegalidades, e m utilizao dos
recursos pblicos, e mesmo verificar se a destinao destes
recursos lcita, adequada, razovel, moral e eficiente. Em relao aos Programas do Livro, que so financiados pelo governo
federal, essa mesma lgica dever ser seguida.
na verdade uma ao conjunta entre o Estado e a

sociedade em que o eixo central o compartilhamento de
responsabilidades com o objetivo de aumentar a eficcia, a
eficincia e a efetividade da execuo de polticas e programas
governamentais.
O Controle Social s possvel, quando os cidados
compreendem a importncia de participar socialmente, ou
seja, quando se tornam sujeitos da prpria histria, atuantes,
e capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado. Tornar o
controle social possvel e efetivo envolve as seguintes atitudes:
a) os gestores em caso de desvio ou m utilizao de recursos

pblicos no mbito dos Programas do Livro;
b) se algum professor ou escola, no momento da escolha, est
recebendo benefcios para indicar obras de alguma editora;
c) se est ocorrendo a estocagem dos livros, etc.
A logstica utilizada na distribuio dos livros vem atraindo
visibilidade para o FNDE e, em especial, para os Programas
do Livro por parte de outros pases, merecendo prmios
internacionais.
Fique Atento!
E como esse controle social pode
acontecer nos Programas do Livro?
Quanto aos Programas do Livro, todos os envolvidos (professores, equipe diretiva da escola, servidores municipais, estaduais e distritais, pais de alunos, rgos de controle interno
externos, organizaes governamentais, a Undime, o Consed,
instituies vinculadas Educao, dentre outros, devem utilizar as informaes disponibilizadas pelo FNDE para:
:: conhecer o funcionamento dos Programas do Livro;
:: acompanhar os investimentos na aquisio e distribuio
dos livros, e outros materiais pedaggicos;
:: denunciar:
A boa execuo dos Programas do Livro tambm depende de

voc!
a) busca de informaes oficiais sobre a execuo das polticas

pblicas. No caso da educao, podem ser acessados stios
como o da Presidncia da Repblica (www.presidencia.
gov.br), do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br), do
FNDE (www.fnde.gov.br), do Inep (www.inep.gov.br), Portal
da Transparncia (http://www.portaltransparencia.gov.br/
Siope), dentre outros;
b) acompanhamento efetivo da execuo das polticas pblicas
em seu estado ou municpio; e
c) participao em conselhos de acompanhamento e controle
social.
117
Unidade IV em sntese
Nessa unidade trabalhamos algumas questes muito importantes sobre os Programas do Livro. Comentamos sobre a responsabilidade do FNDE em disponibilizar informaes sobre o PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE, para que ocorra, de fato, o
acompanhamento e o controle social de suas execues. Demonstramos, ainda, os passos de como acessar os links referentes aos
Programas do Livro na pgina do FNDE.
Outro tema abordado foi os sistemas informatizados que foram criados pela Autarquia para apoiar o dia a dia desses programas.
O primeiro sistema explicado foi o Simad, criado com a finalidade de sistematizar vrios servios executados pela Coordenao
Geral dos Programas do Livro (CGPLI), entre os quais a inscrio das obras e os processos de escolha e de distribuio dos livros
didticos.
Curso PLi
Tambm, falamos do Siscort, que no se trata apenas de mais um programa, software ou sistema. Ele condio essencial para
que no faltem livros nas escolas, e, principalmente, para que os Programas do Livro tenham o sucesso almejado. Portanto, deve-se mant-lo permanentemente atualizado.
118
Retomando a
conversa inicial
Retomando a conversa inicial

Lembra-se do incio de nosso percurso, quando solicitamos que voc dissesse como se relacionava com os Programas do
Livro e, principalmente, como voc atuava nos mesmos?
Acreditamos que voc, depois dos conhecimentos adquiridos no curso, se veja tendo uma postura e uma atuao diferentes. Algumas concepes, certamente, podem ter mudado. Que responsabilidades, aes, voc acrescenta, agora, sua
participao nos Programas do Livro?
Em nosso texto, esperamos ter enfatizado a importncia do livro didtico e a relevncia dos Programas do Livro no que diz
respeito distribuio (aos alunos, aos professores e s escolas), bem como ter reforado que a forma de utilizao adequada
dos livros o ponto primordial para todos os envolvidos. Alm disso, ressaltamos a relao estreita desses programas com a
leitura, identificando-a como atividade capaz de estimular o leitor a atribuir sentidos a todos os textos, inclusive queles que
esto fora do contexto dos livros didticos (revistas, jornais, gibis, vdeos, TV, filmes, charges, mensagens de celular, jogos,
internet, etc.).
A partir de agora, voc poder atuar de forma mais eficaz junto a seus pares para que os objetivos pretendidos sejam
alcanados: que todos recebam os livros; que no faltem livros; que no sejam estocados livros; e que cada instncia envolvida, cumprindo com seus compromissos, garanta e fortalea os Programas do Livro.
Obrigado pela sua participao! Esperamos que este seja o incio de grandes mudanas para melhor em nosso Pas! Para
aprofundar seus conhecimentos, consulte as obras indicadas em Ampliando seus Horizontes.
No se esquea de realizar a atividade final do curso, disponvel no seu caderno de atividades. Fale com seu tutor para tirar
suas dvidas e obter maiores orientaes.
Retomando a conversa inicial
Mais do que falar sobre os processos que permeiam os Programas do Livro e sobre a valorizao, a conservao e a devoluo dos livros, esse curso nos leva a confirmar a importncia da gesto democrtica e da participao, que perpassam a
execuo do PNLD, PNLD-EJA, PNLD-Campo e PNBE. Tais programas contribuem diretamente para a melhoria do ensino e
para a promoo do conhecimento e da leitura no Pas.
121
Para concluir, leia a mensagem que escolhemos para fechar nosso curso:
Um desses sonhos para que lutar, sonho possvel, mas cuja concretizao demanda coerncia, valor, tenacidade, senso de justia, fora para brigar, de todas e de todos os que a ele se entreguem, o sonho por um mundo
menos feio, em que as desigualdades diminuam [...]. No fundo, um sonho sem cuja realizao a democracia de
que tanto falamos, sobretudo hoje, uma farsa.
Curso PLi
122
FREIRE, Paulo. Poltica e Educao, 2001
Ampliando seus horizontes

Indicao dos textos legais
Constituio
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 27 jul. 2012.
Lei complementar
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB - Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/2762/
ldb_5ed.pdf. Acesso em: 25 jul. 2012.
Resoluo n 7, de 22/3/1999 Retifica o cronograma de atendimento do PNLD.

Resoluo n 14, de 15/8/2000 Dispe sobre os materiais didtico-pedaggicos voltados para a capacitao docente.
Resoluo n 3, de 21/2/2001 Dispe sobre a execuo do PNLD.
Resoluo n 05, de 21/02/2002 Dispe sobre o desfazimento de livros didticos irrecuperveis.
Resoluo n 8, de 1/3/2002 Dispe sobre a distribuio de colees de obras de literatura.
Portaria n 2.678, de 24/09/2002 Unifica o cdigo Braille em todo o Pas.
Resoluo n 8, de 8/4/2003 Dispe sobre o PNBE 2003.
Resoluo n 14, de 20/05/2003 Dispe sobre a avaliao pedaggica das obras didticas inscritas no PNLD.
Resoluo n 24, de 11/07/2003 Dispe sobre o processo de editorao e impresso de livros em Braille.
Resoluo n 38, de 15/10/2003 Institui o PNLEM.
Decretos, Portarias e Resolues do Conselho Deliberativo do FNDE e outros documentos
123
Resoluo n 30, de 18/06/2004 Dispe sobre a composio e a distribuio da Reserva Tcnica e o Remanejamento dos
livros distribudos pelo Programa Nacional do Livro Didtico PNLD centralizado e pelo Programa Nacional Biblioteca da
Escola (PNBE).
Resoluo n 40, de 24/8/2004 Dispe sobre a execuo do PNLD.
Resoluo n 55, de 14/12/2004 dispe sobre a aquisio de dicionrios de lngua portuguesa para o PNLD/2006.
Resoluo n 58, de 23/12/2004 (ALTERADA) Dispe sobre o PNBE 2005.
Resoluo n 3, de 23/3/2005 Controle de Qualidade.
Resoluo n 36, de 8/9/2005 Altera o art. 2 da Resoluo/CD/FNDE n 58, de 23 de dezembro de 2004, publicada na Seo
1 do Dirio.
Resoluo n 2, de 9/2/2006 Dispe sobre o Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE/2006.
Resoluo n 30, de 04/08/2006 Dispe sobre a execuo do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
Portaria no 1.518, de 31/08/2006 Resultado do PNBE 2006.
Resoluo n 01, de 15/01/2007 dispe sobre a execuo do PNLD.
Resoluo n 4, de 3/4/2007 Dispe sobre o PNBE.
Resoluo n 5, de 3/4/2007 Dispe sobre o PNLEM.
Portaria Normativa n 7, de 05/04/2007 Dispe sobre as normas de conduta no mbito da execuo dos Programas do Livro.
Resoluo n 14, de 24/4/2007 (REVOGADA) Altera composio de acervos do PNBE.
Resoluo n 18 de 24/04/2007 Dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA) 2008.
Portaria n 929, de 27/9/2007 Divulga o resultado da avaliao, no mbito do PNBE/2008.
Curso PLi
Portaria n 958, de 10/10/2007 Divulga a relao de obras indicadas para o Programa Nacional Biblioteca da Escola para o
Ensino Mdio.
124
Resoluo n 50, 30/10/2007 Dispe sobre a acessibilidade de obras de orientao pedaggica aos docentes do ensino
comum e do atendimento educacional especializado e de obras de literatura infantil e juvenil, voltadas aos alunos com deficincia sensorial da educao bsica.
Resoluo n 73, 31/12/2007 Altera definio de atendimento da rede pblica com acervos do Programa Nacional Biblioteca da Escola para o Ensino Mdio (PNLEM) 2008.
Resoluo n 2, 8/1/2008 Dispe sobre a acessibilidade de obras de orientao pedaggica aos docentes do ensino comum
e do atendimento educacional especializado e de obras de literatura infantil e juvenil, voltadas aos alunos com necessidade
educacional especial e sensorial da educao bsica.
Resoluo n 03, de 14/01/2008 Dispe sobre a execuo do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
Resoluo n 17, de 07/05/2008 Autoriza a adequao dos livros escolares de ensino fundamental e mdio s mudanas
implementadas pelo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Resoluo n 20, 16/5/2008 (REVOGADA) Dispe sobre o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).
Resoluo n 27, de 16/06/2008 Altera a Resoluo CD/FNDE n 18, de 24/04/2007, que dispe sobre o Programa Nacional
do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA) 2008.
Resoluo n 1, de 13/02/2009 Dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA).
Resoluo n 7, 20/3/2009 (ALTERADA) Dispe sobre o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).
Resoluo n 39, 17/7/2009 Altera a Resoluo n 7, de 20 de maro de 2009, que dispe sobre o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).
Resoluo n 51, de 16/09/2009 Dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico para Educao de Jovens e Adultos
(PNLD-EJA).
Resoluo n 60, 21/11/2009 Dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) para a educao bsica.
Portaria Ministerial n 969/2009 Seleo de obras para o PNBE 2010.
Resoluo n 10, de 10/3/2011 Altera a Resoluo n 60, de 20 de novembro de 2009, que dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) para a educao bsica.
Resoluo n 40, de 26/7/2011 Dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico do Campo (PNLD Campo) para as escolas do campo.
Resoluo n 42, de 28/08/2012 Dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) para a educao bsica.
Decreto n 7.084, de 27/01/2010 Dispe sobre os programas do material didtico e das outras providncias.
125
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BRASIL. Programas do Livro PLi. Braslia: Ministrio da Educao/FNDE, 2004.
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FNDE, 2004.
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MENDES, M. V. Sermes do Padre Antnio Vieira. Lisboa: Editorial Comunicao, 1987.
PAIXO, Maria de Lourdes. Educar para a cidadania. Lisboa: Ed. Lisboa, 2000.
RELATRIO DELORS. Porto: Porto Editora, 2003.
SOARES, Lencio Jos Gomes. A educao de jovens e adultos: momentos histricos e desafios atuais. Revista Presena
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VAZ, J.C. Dicas, no 15, 1999.
VERDE, Cesrio. Poesias completas de Cesrio Verde. Rio de Janeiro: Ediouro, 1987.
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Curso PLi
FNDE. Biblioteca da Escola/legislao. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/be-egislacao. Acesso em: 20 jul.

2012.
126
FNDE. Livro didtico. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-livro-didatico. Acesso em: 20 jul. 2012.
FNDE. Livro didtico/legislao. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/pnld-legislacao. Acesso em: 20 jul. 2012.
FUNDAO DORINA NOWILL PARA CEGOS. Livros acessveis. Disponvel em: http://www.fundacaodorina.org.br/o-que-fazemos/livros-acessiveis/. Acesso em: 25 jul. 2012.
HAGE, Salomo Mufarrej. Por uma escola do campo de qualidade social: transgredindo o paradigma (multi)seriado de
ensino. Revista Em Aberto /. v. 1, n. 1, (nov. 1981- ). Braslia : O Instituto, 1981. Disponvel em: http://www.publicacoes.inep.
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INEP. Censo Escolar. Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/basica-censo. Acesso em: 10 jul. 2012.
LEAL, Leila e Jnia, Raquel. Escolas rurais no Brasil: um retrato. Disponvel em: http://www.epsjv.fiocruz.br/upload/pdf%20
poli%20separados/Poli13-capa.pdf. Acesso em: 09 ago. 2012.
MEC. Histria da Educao de Jovens e Adultos. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/eja/propostacurricular/segundosegmento/vol2_historia.pdf. Acesso em: 25 jul. 2012.
RANGEL, Egon de Oliveira e Bagno, Marcos. Dicionrios em sala de aula. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de
Educao Bsica, 2006. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Avalmat/polleidicio.pdf. Acesso em: 08 jul.
2012.
Relatrio Final do I Seminrio Brasileiro sobre O Livro Acessvel. Disponvel em: http://www.bancodeescola.com/livro-acessivel.htm. Acesso em: 22 ago. 2012.
UNESCO. Alfabetizao de jovens e adultos no Brasil: lies da prtica. Braslia: Unesco, 2008. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001626/162640por.pdf. Acesso em: 25 jul. 2012.
127
Contatos
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
Diretoria de Aes Educacionais
Coordenao Geral dos Programas do Livro
SBS - Quadra 2 - Bloco F - Edifcio FNDE - Braslia DF
CEP: 70.070-929
:: Servio de Atendimento ao Cidado
Telefone: 0800-616161
e-mail: sac@fnde.gov.br
Curso PLi
Stio eletrnico: www.fnde.gov.br
128
Glossrio
Disciplina: qualquer ramo do conhecimento (artstico, cientfico, histrico, etc.).
Acervo: o conjunto das obras de uma biblioteca.
Edital de convocao: documento emitido pelo FNDE e

disponibilizado em seu stio, que traz informaes sobre o
perodo de inscrio das obras e os procedimentos a serem
adotados.
Cadastro dinmico: funcionalidade do sistema do Censo

escolar que permite a insero de informaes constantemente.
Censo Escolar: um levantamento de informaes estatstico-educacionais, realizado anualmente, em todas as escolas pblicas e privadas do Pas. coordenado pelo Inep.
Cidadania: do latim, civitas, cidade, o conjunto de direitos e deveres ao qual um indivduo est sujeito em relao
sociedade em que vive.
Coleo: conjunto de livros que elaborado pelo mesmo
autor e publicado pela mesma editora.
Crnicas: narrao histrica, ou registro de fatos comuns,
feitos por ordem cronolgica; pequeno conto de enredo
indeterminado; texto jornalstico redigido de forma livre e
pessoal, e que tem como temas fatos ou ideias da atualidade,
de teor artstico.
Diretriz: conjunto de instrues ou indicaes para se tratar
e levar a termo um plano, uma ao, um negcio, um programa, etc.;
Editora: estabelecimento que publica obras impressas, gravadas, etc.

Educao Bsica: o nvel de ensino correspondente aos
primeiros anos de educao escolar ou formal. No Brasil
compreende a educao infantil, o ensino fundamental e o
ensino mdio.
Educacenso: sistema informatizado de registro de dados
que permite uma radiografia detalhada do sistema educacional brasileiro. A ferramenta permite obter dados individualizados de cada estudante, professor, turma e escola do
Pas, tanto das redes pblicas (federal, estaduais e municipais) quanto da rede privada. Todo o levantamento feito
pela internet.
Fundao Dorina Nowill para Cegos: uma instituio
filantrpica brasileira voltada ampla integrao dos deficientes visuais sociedade. Fundada em 1946 por Dorina
Nowill, com apoio de amigos e pessoas interessadas, a Fundao para o Livro do Cego no Brasil, como era conhecida,
tinha como objetivo principal produzir e distribuir gratuitamente livros em Braille. Hoje a Fundao auxilia o FNDE na
produo de livros de literatura e didticos em Braille.
Gneros literrios: uma forma mais formal de se dizer
tipos de texto. Temos gneros textuais como: crnicas, cartas, texto formal e informal, entre outros.
Glossrio
Braille: um sistema de escrita e leitura baseado em 64 smbolos em relevo, resultantes da combinao de at seis pontos dispostos em duas colunas de trs pontos cada. Pode-se fazer a representao tanto de letras, como algarismos
e sinais de pontuao. Ele utilizado por pessoas cegas ou
com baixa viso, e a leitura feita da esquerda para a direita,
ao toque de uma ou duas mos ao mesmo tempo. O cdigo
foi criado pelo francs Louis Braille (1809 - 1852).
129
Gesto democrtica: uma forma de gerir uma instituio

de maneira que possibilite a participao, transparncia e
democracia.
Guia do Livro Didtico: documento que rene informaes sobre as obras que foram selecionadas para participarem dos Programas do Livro.
Imprescindvel: que no pode faltar; fundamental.
Incrementar: desenvolver, aumentar; tornar mais apurado,
mais elaborado.
Curso PLi
Instituto Benjamin Constant (IBC): criado pelo Imperador

D. Pedro II atravs do Decreto Imperial n 1.428, de 12 de
setembro de 1854, foi o primeiro passo concreto no Brasil
para garantir ao cego o direito cidadania. um Centro
de Referncia, a nvel nacional, para questes da deficincia visual. Possui uma escola, capacita profissionais da rea
da deficincia visual, assessora escolas e instituies, realiza consultas oftamolgicas populao, reabilita, produz
material especializado, impressos em Braille e publicaes
cientficas. tambm parceiro do FNDE na execuo do
PNLD (livros em Braille)
130
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So

Paulo (IPT): um instituto vinculado Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia do Estado de
So Paulo e h mais de cem anos vem colaborando para o
processo de desenvolvimento do Pas. Conta com laboratrios capacitados e equipe de pesquisadores e tcnicos
altamente qualificados, atuando basicamente em quatro
grandes reas - inovao, pesquisa e desenvolvimento, servios tecnolgicos, desenvolvimento e apoio metrolgico,
informao e educao em tecnologia. Parceiro do FNDE,
avalia a qualidade fsica dos livros adquiridos no contexto
dos Programas do Livro.
Interdisciplinaridade: comum a duas ou mais disciplinas

ou ramos de conhecimento.
Legitimar: tornar legtimo para todos os efeitos da lei; legalizar.
Link: uma referncia em um determinado documento,
em hipertexto, a outro documento ou a outro recurso. Pode
ser combinado com uma rede de dados e um protocolo de
acesso adequado e assim ser usada para ter acesso direto
ao recurso referenciado. Este pode ento ser gravado, visualizado ou mostrado como parte do documento que faz a
referncia.
Livro consumvel: exemplar que ao ser recebido pelo aluno
passa a ser de sua propriedade. Nele o aluno realiza as atividades, registra opinies, grifa os textos mais importantes,
etc. No ser devolvido escola no final do ano.
Livro reutilizvel: o livro distribudo que dever ser conservado e devolvido para utilizao por outros alunos nos
anos subsequentes.
Livro Formato Daisy: o padro Daisy uma modalidade de
livro acessvel em formato digital que integra recursos de
leitura visual, sincronizada narrao em udio com navegabilidade plena (anotaes, marcadores e apresentao de
imagens); pode ainda apresentar o texto na tela do computador em vrios estilos para atender demanda de pessoas
com deficincia visual. Possibilita a gerao de livros digitais
falados e sua reproduo em udio, gravado ou sintetizado.
Este padro apresenta facilidade de navegao pelo texto,
permitindo a reproduo sincronizada de trechos selecionados, o recuo e o avano de pargrafos, a busca de sees
ou captulos, anexar anotaes aos arquivos do livro, exportar o texto para impresso em Braille, bem como a leitura
Login: operao ou processo inicial de uma sesso de conexo em que o usurio se identifica, fornecendo nome e
senha para autenticao pelo sistema computacional.
Projeto MecDaisy: soluo tecnolgica que permitir a
produo de livros em formato digital acessvel, no padro
Daisy. Desenvolvido por meio de parceria entre o Ministrio
da Educao e o Ncleo de Computao Eletrnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - NCE/UFRJ.
Participao cidad: a participao ativa dos cidados na
sociedade, o que inclui e abrange todas as formas de participao, poltica, social, cultural ou econmica, bem como a
combinao entre elas, como por exemplo: socioeconmica
ou sociocultural.
Portaria: um documento de ato administrativo de qualquer
autoridade pblica, que contm instrues acerca da aplicao de leis ou regulamentos, recomendaes de carter
geral, normas de execuo de servio, nomeaes, demisses, punies, ou qualquer outra determinao da sua
competncia.
Remanejamento: mudana de local.
Reserva Tcnica: corresponde ao total de 3% do volume
de livros distribudos no Estado, constitudos dois ttulos
mais escolhidos por disciplina e srie, para suprir eventuais
necessidades.
Resoluo: ato legislativo de contedo concreto, de efeitos
internos. a forma que revestem determinadas deliberaes da Assembleia da Repblica.
Secretaria de Educao Bsica (SEB): zela pela educao

infantil, ensino fundamental e ensino mdio. A educao
bsica o caminho para assegurar a todos os brasileiros a
formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir no trabalho
e em estudos posteriores.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso (Secadi): em articulao com os
sistemas de ensino implementa polticas educacionais
nas reas de alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao ambiental, educao em direitos humanos,
educao especial, do campo, escolar indgena, quilombola e educao para as relaes tnico-raciais. O objetivo da
Secadi contribuir para o desenvolvimento inclusivo dos
sistemas de ensino, voltado a valorizao das diferenas
e da diversidade, a promoo da educao inclusiva, dos
direitos humanos e da sustentabilidade socioambiental
visando a efetivao de polticas pblicas transversais e
intersetoriais.
Termo de Adeso: documento no qual o ente declara seu
interesse em participar dos Programas do Livro.
Transcrio: reproduzir, copiar; traduzir.
Web: recurso ou servio oferecido na internet (rede mundial
de computadores) e que consiste num sistema distribudo
de acesso a informaes.
Glossrio
em caractere ampliado. Todo texto indexado, facilitando,

assim, a manipulao atravs de ndices ou buscas rpidas.
131
Lista de abreviaturas
Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao
ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
EJA Educao de Jovens e Adultos
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
MEC Ministrio da Educao
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
PNBE Programa Nacional Biblioteca na Escola
PPP Projeto Poltico-Pedaggico
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
SEB Secretaria de Educao Bsica
Seesp Secretaria de Educao Especial
Secadi Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
Curso PLi
Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
132
MINISTRIO DA EDUCAO
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
TERMO DE ADESO AO PROGRAMA NACIONAL DO LIVRO DIDTICO PNLD
A SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO - UF, inscrito no CNPJ sob o n xx.xxx.xxx/xxxx-xx, neste ato representado por
nome do responsvel, Carteira de Identidade n xxx.xxx, CPF n xxx.xxx.xxx-xx, vem formalizar sua adeso ao Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD) e assumir as seguintes condies:
DO OBJETIVO
CLUSULA PRIMEIRA Participar do PNLD, nos termos da Resoluo n 60, de 20/11/2009, do Conselho Deliberativo do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e das demais normas que venham a substituir ou complementar a
legislao vigente, para recebimento do material didtico destinado utilizao de estudantes e professores da rede pblica.
CLUSULA SEGUNDA Este Termo de Adeso, devidamente assinado pelo titular da Secretaria de Estado de Educao, deve
ser enviado junto com a cpia da cdula de identidade do signatrio para o seguinte endereo: Coordenao Geral dos Programas do Livro (CGPLI), FNDE, Setor Bancrio Sul, Quadra 2, Bloco F, CEP 70070-929, Braslia, Distrito Federal, passando a ter
eficcia a partir de seu registro no protocolo.
Pargrafo nico. O atendimento das unidades beneficirias ser realizado a partir do prximo ano letivo, desde que a adeso
ocorra at 31 de maio, ou somente a partir do ano letivo seguinte, se a adeso for posterior.
DA PARTICIPAO
CLUSULA TERCEIRA A adeso abrange as turmas de 1 ao 9 ano do ensino fundamental e 1 3 srie do ensino mdio
em funcionamento na rede estadual, nas escolas devidamente cadastradas no Censo Escolar do Ministrio da Educao.
Lista de abreviaturas
DA ADESO
133
Pargrafo nico. A escolha dos livros didticos dever ser realizada pelos estabelecimentos de ensino da rede estadual,
periodicamente, nos termos e prazos definidos pelo FNDE.
DA VIGNCIA
CLUSULA QUARTA Uma vez formalizada a adeso ao PNLD, sua vigncia ser vlida por prazo indeterminado, ou at
que seja solicitado o seu cancelamento pela Secretaria de Estado de Educao.
DA SUSPENSO
CLUSULA QUINTA Fica a Secretaria obrigada a solicitar a suspenso do envio de material didtico para a respectiva
rede, antecipadamente, sempre que no tiver interesse no seu recebimento, mediante envio de ofcio assinado, conforme
modelo disponvel no stio do FNDE, pelo titular ao endereo acima mencionado, informando ao FNDE os anos ou as sries
correspondentes, para que seja efetuada a interrupo temporria das remessas de livros a partir de 180 dias do registro no
protocolo, com durao at que seja oportunamente requerida a devida normalizao, sujeita aos mesmos prazos descritos
no pargrafo nico da Clusula Segunda.
DA EXCLUSO
CLUSULA SEXTA A excluso do PNLD poder ser realizada a qualquer tempo, mediante pedido formal de cancelamento da adeso, por ofcio assinado, conforme modelo disponvel no stio do FNDE, pelo titular da Secretaria de Estado de
Educao, encaminhado ao FNDE no endereo acima referido, causando a interrupo definitiva das remessas de material
didtico no prazo de at 180 dias do registro no protocolo.
DA PUBLICIDADE
CLUSULA STIMA A opo pela adeso, suspenso ou excluso ser divulgada em uma lista a ser publicada no portal
do FNDE na internet.
E, por estar de acordo com todas as condies e clusulas deste Termo de Adeso, firmo o presente instrumento.
(local e data)
Curso PLi
(assinatura do titular da Secretaria de Estado de Educao)
134
<se o nome constante acima no estiver correto, favor entrar em contato com a central de atendimento pelo telefone
0800616161>
Programa Nacional de Formao Continuada

a Distncia nas Aes do FNDE
Ministrio da
Educao

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Curso

Curso Programas do Livro

Programa Nacional de Formao

Diagramao e reviso de texto

C B823m Brasil. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)

Unidade II Conhecendo os Programas do Livro ___________________________________________________ 25

Unidade III Programas do Livro: operacionalizao, compromisso, tica e legislao ____________ 51

Unidade IV A democratizao da informao e o controle social _________________________________ 89

Retomando a conversa inicial ____________________________________________________________________ 119

Indicao dos textos legais ________________________________________________________________________ 123

Contatos _________________________________________________________________________________________ 128

Plano de ensino do Curso Programas do Livro

Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro

Unidade II - Programas do Livro

Unidade IV - A democratizao da informao para o Controle Social

Unidade III - Programas do Livro: operacionalizao, compromisso, tica e legislao

Para comeo de conversa

O que um livro didtico?

Para Comeo de conversa

uma forma de descobrirmos as garantias de cidadania e de

Da mesma forma, disponibilizaremos essas informaes

Comearemos nosso dilogo com algumas reflexes,

Qual a sua profisso?

Essas indagaes tm o propsito de que voc se

Deu trabalho, mas a me, dona Carminda, explicou a Cleudson,

para uma central na secretaria de educao. A prpria secretaria

Para Comeo de conversa

Seu Benedito conta para os amigos que, antes de sarem de

O sistema ao qual a diretora se referiu, quando conversou

Como funcionam, ento, os Programas do Livro?

Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro

A cidadania e a gesto democrtica nos

Objetivos especficos da Unidade I:

Leia atentamente a notcia que selecionamos sobre a

Governo distribuir 52 milhes de obras para escolas em 2013

O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) distribuir,

O programa tem como principal objetivo subsidiar

edital, que define os critrios, prazos e procedimentos para

Por meio dela voc certamente obteve uma viso geral

:: esses parceiros desempenham, no mbito do programa,

Essa citao diz respeito ao fato de que, muitas vezes,

:: imperiosa e necessria a participao efetiva de todos os

Vamos, a seguir, abordar alguns conceitos sobre cidadania

:: a misso dos programas possibilitar que todos os alunos

(...) o exerccio da cidadania decorre da relao entre o

Inicialmente, trataremos da necessidade de uma relao

1.1. Os sentidos de cidadania

O primeiro conceito o seguinte:

Isso significa que o Estado tem, entre outros, os seguintes

Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro

:: a execuo do PNLD exige o envolvimento de diversos

E os cidados, quais so seus principais direitos e deveres?

Responder a essa pergunta muito fcil; basta voc ler o

Agora que relembramos alguns dos direitos e deveres do

Qual a relao entre o conceito de cidadania que vimos

Assim como a cidadania pressupe correspondncia

E quanto aos seus deveres?

O seu principal dever, como cidado, participar. Aceite

:: aprender a viver juntos2

para possibilitar que voc exera, de fato, sua cidadania,

O que isso significa?

Significa por exemplo em relao ao PNLD, que o Fundo

Unidade I - A cidadania e a gesto democrtica nos Programas do Livro

Partindo do conceito de que cidadania ter deveres e