REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
EZEQUIEL ZAMORA
(UNELLEZ-BARINAS)

ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA

INTEGRANTES:

Barinas, 22 de Octubre del 2015

ANDERSON VALBUENA
FERNANDEZ NAIMIR
RAMO LUIS GERARDO
MOYA CHARLY
CASTILLO ANA LUISA
SANTOS JORGE
ALBARRAN EVERTH
ROMAN LUIS
BARRIETA DANIEL
VALLADARES PAOLA
NAVAS GABRIELA
QUINTERO LUIS ALBERTO
MONTERO THALIA
DERECHO
ADMINISTRATIVO:
SECCION N-2

La Actividad Administrativa
Definicin
Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o
individuales en forma directa o inmediata. Es una actividad tpicamente
instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin.
Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto
administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe
actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un
poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos.
Funcin Administrativa:
Funcin administrativa del estado es aquella que provee a la satisfaccin
de las necesidades colectivas, y permanente y acta sobre el presente. El estado
ejerce la funcin administrativa como gestor de inters pblico, a travs de la cual
las personas jurdicas estatales entran en relacin con las particulares, como sujeto
de derecho.
Todos los rganos del estado puede cumplir la funcin administrativa,
como por ejemplo la A.N, al autorizar diversos rganos o actos ejecutivos al dictar
los actos relativos a su personal.
Rgimen Jurdico:
Este viene dado por la Constitucin Bolivariana de Venezuela en su
artculo 137 y la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo LOPA. La
Constitucin Nacional en su artculo 141 reza La administracin pblica est al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamentan en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin
de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Principios que forman la actividad administrativa:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin
Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la
actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios
antes mencionados.
Principio de Legalidad:

El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la

simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los
que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas
que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de
racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la Administracin
Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y

mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.

Principio de informacin general (Internet): A fin de dar cumplimiento a los
principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos
yentes de la Administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas
que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y
telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las
personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe
establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que
se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que

lo regula, servicios que presta).

Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la

Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta

Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del
Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La
norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la

Gaceta Oficial.
Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos: Los rganos yentes de
la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos
planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a
la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y

logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).

Principio de la eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe
perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las
normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin
y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art.

189).
Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines: La
asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se
debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los
recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el
artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de
los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y
consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como

proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.

El principio de privatizacin: En los casos en que las actividades de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades
pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y
eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades,

dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,

reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control

el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20).

Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades
que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben

coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.

Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la
Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y
con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del
Estado (art.24).
Actividad

administrativa realizada por rganos

competentes

conforme al principio de legalidad:

Es la potestad o la aptitud legal de un rgano para ejercer las
atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese rgano acta
porque la Ley as se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Pblico
es la excepcin, de tal manera que es necesario que la Ley le de la autoridad
administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lgicamente
que ese rgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rgidas dentro de la
Administracin pblica.
Esta determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y
la jerarqua, todos factores fundamentales que van a determinar que un rgano
esta actuando dentro del rango competitivo. El N 7 del art. 18 de la LOPA, hay
algunas situaciones en las cuales el funcionario pblico no posee en primera
instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es desviada la
competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, aqu en
este caso estamos hablando de una situacin muy particular, en principio quien
debe realizar el acto es quien posee por ley la atribucin, la facultad, la
competencia, pero hay situaciones excepcionales a travs del cual otra persona lo

puede hacer, siempre y cuando suceda lo que el mismo N 7 establece que es lo

referido a la delegacin, esta es una de las formas de desviacin de la competencia
a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con
la administracin centralizada y descentralizada. Una de las caractersticas de la
competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en
principio tiene esa atribucin no la puede entregar, salvo en los casos
expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegacin de poder y delegacin de firmas
(desviacin de competencias) el rgano tiene que identificar el acto a travs del
cual se le atribuyo esa competencia.
Nocin general del principio de legalidad
La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
En este sentido, podemos observar que este principio consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del Poder
Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo autoricen; siendo
esto reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su
artculo 7, el cual seala:
Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica. Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna
garantiza el sometimiento de la administracin pblica al principio de legalidad,
tanto en relacin a las normas que rigen su propia organizacin, como al rgimen
jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que
establece los principios que influyen en la actuacin administrativa y garantizan el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

En nuestro pas el principio de legalidad es tambin llamado principio de

la competencia o bloque de la legalidad, por lo que la jurisprudencia reiterada a
plasmado una concepcin ms amplia, definindolo como: la actividad del Estado
y de todas las personas que dentro del mismo ejercen funciones pblicas, debe
estar estrictamente ceida a las facultades que expresamente se le sealen:
Cualquier extralimitacin en el ejercicio de esas atribuciones, vicia de ilegalidad
el acto de que se trate, y su nulidad debe ser declarada si as fuere solicitada. Este
es el principio de legalidad sobre el cual descansa el Estado de Derecho.
Por otra parte establece: constituye la legalidad uno de los principios
fundamentales que informan el Derecho Administrativo. Se entiende con ello
quela Administracin est obligada a someter todos sus actos a las prescripciones
de la ley, a objeto de garantizar la posicin de los particulares frente a aqulla. En
esa perspectiva, encontramos que el sometimiento de la autoridad administrativa a
la ley hoy trasciende de ser slo un principio, constatndose su consagracin en
texto expreso. De all que el artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos ordene la sujecin de todos los actos administrativos a las
formalidades y requisitos establecidos en la ley.
Podemos hablar en este caso, que la jurisprudencia ratifica en todo
momento el sometimiento de la Administracin Pblica al principio de legalidad;
asimismo, la doctrina patria en este aspecto, es consecuente, considerando por
ejemplo lo siguiente:
Allan Randolph, Brewer Caras: Las autoridades administrativas
deben actuar con respecto a la Constitucin, la ley y el derecho dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los cuales le
fueron conferidas. Todas las leyes de procedimiento administrativo puede decirse
que refuerzan el principio de la legalidad para garantizar el sometimiento de la
Administracin a la totalidad de las fuentes del derecho; principio que se puede
analizar comparativamente, desglosando en cuatro otros principios fundamentales:
el principio de sometimiento de la Administracin al derecho; el principio de la
jerarqua, que por va interpretativa de las leyes permite afianzar la legalidad, los

principios de organizacin administrativa que configuran tambin un marco de

legalidad; y por ltimo, el principio de los lmites de la discrecionalidad, es decir,
la reduccin de la arbitrariedad que tambin encuentra consagracin positiva.
En la obra Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo
y Jurisprudencia Venezolana, el autor seala que el principio de legalidad, es el
signo comn y caracterstico de los sistemas jurdicos contemporneos y que la
nocin de Estado de Derecho implica la nocin de legalidad. Indica que el
principio es nada ms que una enunciacin de la teora de las normas, adoptando
el autor la tesis de la escuela gradualista segn la cual (MERKL-KELSEN)
afirman que las funciones del Estado son fundamentalmente dos: la legislacin
como ejecucin de la Constitucin y la ejecucin (de la legislacin) que
comprende dos especies; la justicia y la administracin siendo esta ltima definida
con el concepto negativo de que todo lo que no es legislacin o justicia, es
administracin.
Segn Brewer Caras, para el juez el principio de legalidad es ms
amplio que el de constitucionalidad que est sometido el legislador. Entindase
que la decisin judicial es una determinacin con fuerza de verdad legal, lo que en
el caso concreto es Derecho, segn una norma jurdica.
Fundamento Constitucional
La norma suprema en nuestro pas es la Constitucin y es la base de todo
el sistema jurdico por disposicin.
En Venezuela el principio de legalidad se encuentra consagrado
primeramente en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el cual reza: Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, las cuales deben sujetarse las actividades
que realicen.
Con base a lo anterior, Tena Ramrez sostiene As es como la
supremaca de la Constitucin responde, no slo a que sta es la expresin de la
soberana, sino tambin a que por serlo est por encima de todas las leyes y de
todas las autoridades; es la ley que rige las leyes y que autoriza a las autoridades.

Desde la cspide de la Constitucin, que est en el vrtice de la pirmide jurdica,

el principio de legalidad fluye a los poderes pblicos y se trasmite a los agentes de
la autoridad, impregnndolos de toda seguridad jurdica, que no es otra cosa sino
constitucionalidad.
Asimismo, el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
establece: La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
En este sentido, podemos observar que este principio consagrado
constitucionalmente, tiene carcter restringido por lo que los rganos del Poder
Pblico solo pueden hacer lo que la Constitucin y la Ley lo autoricen; siendo
esto reiterado por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su
artculo 7, el cual seala: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta
ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el
sometimiento de la administracin pblica al principio de legalidad, tanto en
relacin a las normas que rigen su propia organizacin, como al rgimen jurdico,
el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que establece
los principios que influyen en la actuacin administrativa y garantizan el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Limitaciones al principio de legalidad
Cuando se examina el principio de legalidad, se advierten dos tipos de
intereses que se hallan en conflicto en el desarrollo de la actividad administrativa:
de un lado, la necesidad de salvaguardar los derechos de los administrados contra

los eventuales abusos de la administracin; y del otro lado, la necesidad de dotar a

sta de un margen de libertad de accin.
Entre otros medios de asegurar a los administradores un margen de
libertad, se ha concebido la teora de los poderes discrecionales, la teora de las
circunstancias excepcionales, y, en fin, la de los actos de gobierno. Estas tres
teoras constituyen lmites a las consecuencias del principio de legalidad.
Teoras de los Poderes Discrecionales y de los Actos de Gobierno
Hay poder discrecional siempre que una autoridad acte libremente, sin
que su conducta le sea dictada de antemano por una regla de derecho. El poder
ejecutivo ejerce poderes discrecionales y esta determinacin no puede ser
sometida a ningn control jurisdiccional.
Se dice tambin que existe un Poder Reglado siempre que, frente a
ciertas circunstancias de hecho, la autoridad est obligada a tomar una decisin,
sealada por la Ley, sin libertad para escoger entre varias posibles soluciones,
pudiendo decirse que en tales casos que la conducta le est dictada de antemano
por el derecho. Ejercen poderes reglados los administradores de rentas, los
rectores de las universidades del Estado, los funcionarios encargados de expedir
certificados de solvencia de un impuesto o tasa, el registrador de la propiedad
industrial, entre otras... En todos estos casos, el funcionario acta, en
cumplimiento de una pauta legal, sin libertad alguna de eleccin.
Puede advertirse que la administracin conserva un mnimo de facultades
discrecionales, aunque slo sea para la eleccin del momento, esto es, la libertad
de apreciar, segn las necesidades del servicio, cundo podr adoptar una decisin
que no puede evitar. El poder discrecional debe emanar del propio ordenamiento
jurdico, de la regla expresa de la Ley, y no de la ausencia de la norma aplicable.
Segn Balb La potestad discrecional no se funda en ausencia de preceptos
jurdicos que limitan la actividad de la administracin sino en la atribucin por el
derecho de una libertad de apreciacin.
Hace algunas dcadas se estableca la divisin de las decisiones de la
autoridad administrativa en actos reglados y actos discrecionales o de pura

administracin. Respecto a stos, no era admisible ninguna objecin fundada en

irregularidad jurdica; tales actos, por la naturaleza particular que se les atribua,
estaban libres de todo control de legalidad. No eran susceptibles de ser
impugnados ante ningn tribunal: gozaban de inmunidad jurisdiccional.
HAURIOU observa que en realidad todos los actos de la administracin
encierran un poder discrecional, y que, en consecuencia, es preciso examinar en el
fondo si en el caso contemplado la administracin ha excedido sus poderes, pues
no puede sostenerse al inadmisibilidad de todo recurso jurisdiccional respecto al
acto.
Hoy en da la categora de los actos discrecionales ha desaparecido
completamente, en el sentido de que no constituye una causa para la negativa de
control jurisdiccional. Los actos para los cuales la administracin pblica dispone
de un amplio poder discrecional, no escapan al control de la legalidad, esos actos
pueden ser ilegales y ser declarados nulos por incompetencia del rgano, vicios de
forma, inexistencia de los motivos alegados o desviacin de poder.

Teora de los actos de Gobierno

Segn esta teora, el principio de legalidad sufre otra importante
restriccin: ciertos actos cumplidos por las autoridades administrativas,
denominados Actos de Gobierno, no son susceptibles de ningn recurso ante los
tribunales, ni para obtener su anulacin, ni para pedir la indemnizacin de los
daos y perjuicios causados por tales actos administrativos.
Teora de las Circunstancias Excepcionales
Esta teora fue forjada en el Consejo de Estado Francs, que acepta la
validez de ciertas decisiones de la administracin, que aunque contrarias a las
reglas legales, aparecen plenamente justificadas en ciertas circunstancias, en vista
de la necesidad de asegurar el mantenimiento del orden pblico y el
funcionamiento de los servicios pblicos.

Vicios
Error Esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin
(error en la persona, error en el objeto).
a. Dolo: El dolo es toda acepcin de lo que es falso o disimulacin de lo
que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo
ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la
accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de
ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta.
b. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el
funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de
actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto
de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si,
a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida.
c. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan
veraces.
Vicios especficos de los actos administrativos

a. Incompetencia: Puede ser por razn de:

Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del

cual debe ejercer su competencia.

Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que

especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que
le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est
sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido
judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la
Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta.
Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya
ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente
posible.
Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia
del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva
competencia del inferior por razones tcnicas.

b. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos

que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
c. Falta de Motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es
arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto
ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene
nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da
origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino
tambin de un vicio de arbitrariedad.
d. Vicios en el Objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera
cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.
e. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha
dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la
desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia,
que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los
supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes:
que el agente acte con una finalidad personal;
que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley
asigna al acto (cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino
para aumentar los recursos de la comuna).
Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves
respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de
forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto.
1. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares
con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el
acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial
por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido
de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio,
si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin
perjudicar a terceros,

si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo,

cuando:
el vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones

formuladas.
el vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una
errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal

errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento.

se tratare de un vicio leve de procedimiento.
Actividad Administrativa de Polica o polica administrativa:
La bsqueda de la armona en la convivencia social conlleva a que el
Estado como el director encargado de preservar el orden pblico haya creado
organismos que en sus diferentes actividades se encarguen de preservar los
derechos en equidad. De tal forma la polica administrativa, es aquella autoridad
que ejecuta las acciones encaminadas a limitar los actos de los particulares por
razones de inters general, manteniendo en armona el inters pblico y el inters
privado.
Se entiende por polica administrativa la actividad del Estado mediante la
cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden pblico, se imponen las
restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los
administrados. La ley fija los lmites necesarios para la actividad de los
particulares, mediante la definicin de las garantas fundamentales acordadas a los
ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que, corresponden al Poder
Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales, asegurar la
aplicacin concreta de las mismas y prevenir los desrdenes de toda naturaleza.
La polica Administrativa se fundamenta en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en el ttulo relativo a los deberes, derechos y
garantas, junto con la proclamacin de los deberes y de los derechos individuales,

sociales, econmicos y polticos, los cuales son la base para la organizacin del
poder de la polica.
Cuando hablamos de polica administrativa, nos referimos a la naturaleza
del poder de polica enfocado en la funcin administrativa que ejercen las
autoridades administrativas, cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la
funcin policial.
El trmino "sustancialmente" nos indica que todas las intervenciones que
implican la aplicacin de las normas y que no terminan en un proceso judicial, son
competencia de la polica administrativa.
Vemos entonces, cmo la polica administrativa es la herramienta
ejecutiva, que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden pblico,
es decir las condiciones que permiten la prosperidad general y el goce de los
derechos y libertades dentro de un ambiente coherente de valores y principios.

Actividad Administrativa de Fomento

Por actividad administrativa de fomento se entiende aquella modalidad
de intervencin administrativa que consiste en dirigir la actuacin de los
particulares hacia fines de inters general mediante el otorgamiento de incentivos
de distinto carcter. JORDANA DE POZAS tuvo el gran acierto de identificar los
perfiles propios de este tipo de intervencin administrativa, y la defini como la
"accin de la Administracin encaminada a proteger o promover aquellas
actividades, establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen
necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coaccin
ni crear servicios pblicos".
En definicin es la accin desarrollada por la administracin, encaminada
a estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares cuyas tareas sean
favorables al inters general. Las empresas beneficiarias del estimulo
gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de la economa, de la
cultura, de la educacin o de la asistencia social.

La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer

indirectamente necesidades de carcter colectivo.

Actividad Administrativa de Servicio Pblico

En un sentido amplio, toda la actividad desplegada por las
Administraciones Pblicas puede ser englobada, a ciertos efectos, en el concepto
de servicio pblico (tambin las actuaciones de regulacin o de fomento de las
actividades de los particulares). No obstante, una parte importante de la doctrina
reserva el trmino de "servicio pblico" en sentido tcnico-jurdico, para referirse
a las actuaciones administrativas que consisten en " prestaciones asistenciales que
satisfacen necesidades colectivas y cuya titularidad, generalmente, es asumida por
una Administracin pblica".
Para entender adecuadamente este concepto tcnico-jurdico deservicio
pblico se hace preciso, pues, situarlo en el campo de los fines del Estado.
Al enfrentarse con los fines del Estado, la doctrina suele distinguir entre,
por un lado, una serie de actividades que se reconocen como propias del Estado en
cuanto organizacin poltica, esenciales al mismo, inherentes a sus fines
esenciales, sin las cuales ste no existe, y, por otro, actividades esenciales para la
comunidad o muy tiles o convenientes para la misma, que pueden ser
desarrolladas por los particulares pero que, por diversos motivos, en casi todos los
pases europeos han venido siendo prestadas por el Estado desde principios del
siglo XX hasta fechas recientes, quedando todava algunas en sus manos.
Dentro del grupo de las funciones pblicas se encuentran, entre otras, la
actividad de creacin del Derecho (aprobacin de las normas jurdicas escritas:
leyes, reglamentos); la tutela de los derechos a travs de los Tribunales de Justicia,
la actuacin pol-tica exterior, la defensa del Estado, la seguridad interior, la
Hacienda pblica y algunas ms. Tales funciones son propias del Estado, y en
ellas encuentra como decimos su razn de ser, lo cual comporta, de modo
negativo, que no puedan dejarse en ningn caso a la iniciativa privada (sin que

ello signifique que no pueda darse una colaboracin de los particulares en

determinados casos, como ocurre por ejemplo en materia de seguridad interior con
la existencia de empresas privadas de seguridad).
En el segundo grupo (servicios pblicos en sentido estricto) se
encuentran actividades tales como la asistencia sanitaria, la educacin, el
suministro de productos.

Actividad Administrativa de Gestin Econmica

Actividad Administrativa de Gestin Econmica, est referida a la
prestacin de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la particularidad de
que en esta hiptesis la organizacin estadal desempea el rol de un agente
econmico ms, que concurre en el mercado, junto con los particulares,
generalmente acudiendo a tcnicas organizativas de derecho privado, a travs de
las denominadas empresas pblicas.
La diferencia con la prestacin de servicios pblicos por parte de la
administracin, reside fundamentalmente en que la actividad de gestin
econmica no existe en rigor la prestacin de un servicio pblico, sino dacin de
bienes al mercado.