DERECHOS HUMANOS Y

POLTICAS
SOCIALES
CAS SOCIALES

Lic. Carlos Arteaga Basurto

Hoy estamos viviendo, en nombre de la globalidad y la modernidad,

un modelo de acumulacin orientado principalmente haca los
capitales trasnacionales y el capital financiero nacional., que
aunado a las medidas de control y ajuste del gasto social, as como
a la injusticia en la distribucin de la riqueza y el deterioro cotidiano
de las condiciones y niveles de vida de millones de mexicanos,
hacen indispensable la necesidad de disear e implementar
polticas pblicas integrales de democratizacin econmica y social.
Los niveles de pobreza y pobreza extrema, con sus inherentes
secuelas, estn llegando al lmite de lo humanamente creble. Hoy
hay dos Mxicos diferentes; el Mxico pujante, abierto a la
modernidad, a los tratados de libre comercio, consumidor de bienes
suntuarios, con un clima de paz y desarrollo. Pero el otro Mxico es
de pobreza, de desempleo, sin acceso de su poblacin a los
servicios y satisfactores de bienestar social, violento, inseguro,
marginal, reprimido, con conflictos polticos y sociales, etc. En este
Mxico laboramos los trabajadores sociales; conocemos los niveles
de injusticia y la necesidad de los cambios en beneficio de los
sectores mayoritarios de nuestra poblacin; cambios que en verdad
nos permitan avanzar para alcanzar la justicia social y dar respuesta
a los derechos humanos en toda su magnitud.

Para ello, entendemos a los derechos humanos como los derechos

que son inherentes a nuestra naturaleza y sin los cuales no
podemos vivir como seres humanos.

Los derechos humanos y

libertades fundamentales nos permiten desarrollar y emplear

cabalmente nuestras cualidades humanas, nuestra inteligencia,
nuestro

talento

necesidades.

nuestra

conciencia

satisfacer

nuestras

Se basan en una exigencia cada vez mayor de la

humanidad de una vida en la cual la dignidad y el valor inherentes

de cada ser humano reciban respeto y proteccin (Naciones
Unidas. 1987)

De esta forma la base y fundamento de los derechos humanos es el

respeto a la dignidad del hombre en condiciones favorables para su
desarrollo pleno, clasificndose los derechos humanos en 3
generaciones:

Derechos Civiles y Polticos: son los derechos fundamentales de

igualdad, libertad, seguridad, resistencia a la opresin y libertad de
opinin y de imprenta.

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: cuyo propsito es

combatir la desigualdad entre las personas. Destacan educacin,
vivienda, trabajo y salud.

Derechos

Internacionales

de

Desarrollo:

se

refiere

la

autodeterminacin, el progreso social y el derecho de los pueblos a

vivir con anlogos niveles de bienestar.

Para el caso particular de este trabajo, considero importante

destacar el aspecto de los derechos sociales.

De hecho a medida que nacen y se reconocen los derechos sociales,

se argumenta que la garanta de su ejercicio y respeto slo pueden
darse a travs del Estado, el cual conocemos como Estado Social de
derecho basado en un principio de justicia social.

El derecho social es entonces compensador de las desigualdades

sociales y la colectividad y la universalidad son sus principios
bsicos, siendo un patrimonio inalienable de la sociedad y de cada
pas en particular. El derecho es una ordenacin dirigida al logro del
bienestar social de las personas y de los pueblos. Supone un orden
y una integracin de voluntades y esfuerzos cuyos enlaces tienen
como fundamento al hombre socialmente logrado y al estado
socialmente integrado.

De esta forma la igualdad y la justicia social requieren un orden

jurdico y por tanto el estado asume un rol regulador en distintos
rdenes de la vida econmica y social como parte de su funcin
pblica, desarrollando diferentes mecanismos tendientes a procurar
el bienestar de la colectividad y responsabilizndose de los servicios
sociales, conformndose as el denominado Estado Benefactor, el
cual se extendi durante los aos 40 a los aos 80, dcada esta
ltima en la cual los cambios en el pensamiento poltico y social
generaron un debate acerca de las caractersticas que debera
asumir el estado moderno, privilegiando la responsabilidad de los
individuos frente a la participacin del estado, dando lugar a un

proceso global conocido como Reforma del Estado, el cual inspirado

en el modelo neoliberal replante no slo la funcin del estado sino
asimismo el tipo de relaciones entre las diversas instancias de la
sociedad y el aparato estatal.

Las caractersticas del modelo neoliberal ya han sido ampliamente

vertidas y analizadas en diversos escritos, foros, debates, etc., por
lo

cual

en

este

trabajo

no

abundaremos

en

lo

particular,

simplemente sealaremos que su impacto en cuanto a poltica

social se refiere se centra en tres grandes ejes: privatizacin de los
servicios sociales, descentralizacin y focalizacin de los programas
supuestamente

hacia

los

grupos

ms

desprotegidos

de

la

sociedad.
Samuel Len (1996), acertadamente seala que se ha impulsado
una acelerada privatizacin de las empresas productoras de bienes
y servicios de propiedad estatal, bajo el supuesto de que al
desprenderse

de

responsabilidades

funciones

que

no

le

corresponden, el estado podr asumir con mayor eficiencia las

funciones que si le son propias, entre ellas las que tienen que ver
con la regulacin y fomento del desarrollo, la proteccin de los
derechos sociales y la procuracin de bienestar social.

Lo anterior tiene una particular importancia si consideramos que los

derechos sociales precisamente son tales cuando son incorporados
en la estructura constitucional y sus leyes reglamentarias; ello
implica, desde una perspectiva jurdica, la obligacin por parte del
estado de vigilar y asegurar su cumplimiento, siendo los derechos
sociales bsicos e imprescindibles para que el individuo desarrolle

todas sus capacidades y habilidades a fin de integrarse socialmente

por esa va a una actividad productiva. Asimismo, los constitutivos
de los derechos

sociales son indicadores fundamentales del

desarrollo y nivel de vida de un pas.

Por ello, no pueden

concebrseles como un problema individual ya que tienen un

carcter de competencia pblica; son derechos universales y
principales componentes de la poltica social. Como ejemplo de lo
anterior podemos sealar como en el actual rgimen del Presidente
Zedillo la poltica social bajo el concepto de Alianza para el
Crecimiento (Plan Nacional de Desarrollo 1995) gira en torno a tres
aspectos bsicos: educacin, salud y alimentacin; elementos
integrados en el ya conocido Progresa, Programa Bsico del
Gobierno en Materia de Poltica Social.

Pero aqu cabra preguntarse si puede haber una esperanza real de

garantizar el acceso de toda la poblacin a los servicios sociales
bsicos, inmersos en un proceso de ajuste estructural y reforma del
Estado, donde de acuerdo con esta ptica, la sociedad civil, es decir
la comunidad y la familia deben hacerse cada vez ms responsables
de lo social, financiando los servicios de educacin, salud, vivienda,
etc., No parece legtimo que el estado dejar totalmente en manos
de las fuerzas privadas la cuestin social y se desentienda de la
educacin, la salud

y la seguridad social; sobre todo cuando al

intervenir el estado en lo social, suele reducir la desigualdad y los

contrastes.

Mientras que las fuerzas privadas, intervienen en lo

social con la idea de obtener ganancias y no movidas por criterios

igualitarios (Bertha Lerner, 1996)

En este contexto resulta entonces paradjico que la estrategia

neoliberal recomiende una atencin especial, entre otros, a la salud
preventiva, simultneamente con el empleo y la educacin, en
particular para los pases ms pobres de la Regin Latinoamericana,
frica y Asa.

No podemos aceptar que estos sean slo los

problemas esenciales en un marco eminentemente asistencial y

dirigido particularmente a sectores de la poblacin ubicados en
condiciones de pobreza extrema, y donde la poltica social deja de
tener una funcin integradora, igualitaria y de justicia social. As
entonces la privatizacin de los programas sociales y la prestacin
de

los

servicios

con

un

carcter

asistencialista

entran

en

contradiccin con los criterios de equidad y con los preceptos que

implican los derechos humanos.

Podramos seguir abundando sobre el particular, sobre el impacto

nocivo del ajuste y de la reforma del estado sobre las condiciones
de vida en amplios sectores de la poblacin, con toda su carga de
exclusin social, de privatizacin, compensacin, individualismo y
sobretodo, con lo que considero su rasgo fundamental, al menos en
cuanto a poltica social se refiere: combate a la pobreza extrema en
vez de desarrollo social. En la actualidad, el rgimen neoliberal de
poltica social, limitado a asistir a franjas de la poblacin en pobreza
extrema, es tambin una dimensin del esquema de la acumulacin
flexible y de la articulacin subordinada de las economas locales al
financiamiento creciente de la economa global; para los actores
protagnicos de esta economa -bancos, fondos de inversin,
organismos financieros multilaterales- la poltica social ya no es la
expresin institucional de las economas externas requeridas por la

acumulacin, y que se ubican en otros rubros. En el diseo actual

de acumulacin flexible y financierizacin creciente la poltica social
Keynesiana es vista como un gasto improductivo, o un derroche
paternalista demaggico (Carlos Vilas, 1995)

Lo cierto es que hoy, 1999, las polticas sociales, por ms principios

de

eficiencia,

racionalidad,

relacin

costo-beneficio,

descentralizacin, estructura gerencial, etc., no han podido resolver

los

efectos

estructuralmente

excluyentes

del

marco

macroeconmico en que se sustentan; esto es, no hay la famosa y

prometida

Derrama

Social,

que

supuestamente

el

modelo

neoliberal generara a partir de una economa de libre mercado.

Es claro en estos momentos que el centro de la vida social gira en

torno al individuo y no de la colectividad; hoy las sociedades son
vistas como conjuntos de individuos ms o menos vinculados entre
s y supuestamente con derechos comunes, pero finalmente
autnomos e independientes y con logros basados en su esfuerzo y
habilidad.

Esto implica una competencia en todos los niveles,

donde triunfan los Ms Aptos al ms puro estilo Darwiniano,

dejando a un lado la existencia de vnculos solidarios y mbitos
compartidos,

para

incrementarse

los

espacios

individuales

privados.

No es nada casual que el egocentrismo sea una de las tendencias

predominantes en el hombre de nuestro tiempo, aunque no slo en
el sentido claramente patolgico del trmino sino considerado como
atributo necesario del hombre normal, en el sealado sentido de

egosmo y de prioridad por uno mismo y sus intereses, otorgando

menor o nula importancia a los intereses de otros. (Guinsberg,
1996)

En esta perspectiva se inscribe el marco neoliberal haciendo creer

al individuo que adems de ser el centro de todo, cada uno debe
ver, desde lo privado, la construccin de su presente y su futuro, lo
cual en realidad no se cumple para la mayora que se ve excluida
de toda posibilidad de acceder al mercado de consumo.

Las premisas del neoliberalismo sealan como un eje central

incentivar el rendimiento y hacer econmicamente eficiente todo
proceso y tipo de produccin, desapareciendo de hecho todos los
apoyos

econmicos

subsidios

anteriormente

otorgados.

Eficiencia entonces implica subsistir por los propios medios y con el

mayor rendimiento posible; por ello en su nombre se dejan de lado
tareas,

sobre todo en el campo de lo social y la cultura,

consideradas como no productivas, teniendo estas que buscar en

todo caso su subsistencia en las nuevas condiciones estructurales,
donde la comercializacin y la privatizacin son prioritarias.

Hoy es necesario construir un proyecto democrtico que ponga en

primer plano los intereses de las mayoras, que combata la
injusticia, la represin y las violaciones de los derechos humanos,
con prioridades en materia de empleo, educacin, salud, vivienda y
seguridad social.

Las

polticas

pblicas

deben

responder

estas

exigencias

garantizando el mejoramiento de las condiciones de vida en el

menor plazo posible, con un criterio redistributivo y de equidad,
donde la participacin social sea verdadera y medio imprescindible
para alcanzar un desarrollo y un bienestar democrticamente
construidos y compartidos en lo cotidiano, ya que el ejercer
plenamente los derechos humanos requiere de una sociedad ms
justa, fraterna y solidaria.

El ofrecimiento de mayor comodidad, bienestar y una vida

satisfactoria no creo posible pueda darse en un mundo donde lo
colectivo es relegado; en un mundo excluyente de origen y donde el
consumo es sinnimo de progreso y felicidad, pero con un vaco de
significaciones.

En el mundo neoliberal de hoy, el individuo Libre, competitivo y

eficiente es en realidad un individuo vaco y carente de valores
solidarios y colectivos.

Ya Octavio Paz (1992) afirmaba como a medida que se eleva el nivel

individual material de vida, desciende el nivel de la verdadera vida.
Las vidas se vuelven ms vacas, sus pasiones ms dbiles y sus
vicios ms fuertes.

Por lo tanto el impulso de una poltica social alternativa, que rescate

plenamente los derechos humanos, debe darse al margen de
complicidades y falta de compromiso social que llevan a la
irresponsabilidad. Una estrategia de poltica social verdaderamente

humana debe reconocer que no se puede limitar a buscar

exclusivamente estrategias de sobrevivencia y de combate a la
pobreza, en condiciones sociales excluyentes para las mayoras,
donde la justicia social, criterio fundamental para la construccin de
una sociedad con formas de vida igualitarias y libres, esta reducida
a ser instrumento discursivo de los gobiernos, a la par que los
derechos fundamentales siguen cumpliendo funciones clientelares y
corporativistas.

Finalizara retomando las premisas que Luisa Mussot (1996) delinea

para la redefinicin de un pacto social:

a) Reformar la poltica social sin renunciar a la extensin de

los derechos sociales, hasta llegar a los grupos sociales ms
excluidos; proceso en el que tiene que contemplarse la
apertura de la sociedad a la capacidad de organizar la
demanda pblica de manera autnoma y en el ejercicio de
sus libertades polticas. Y b) recuperar una gestin pblica
del

bienestar

social

de

carcter

democrtico,

despersonalizando las necesidades sociales con la garanta

y extensin de los derechos sociales universales

REFERENCIAS

GUINSBERG, Enrique (1996) Normatividad, Conflicto y Control

Social, Mxico. Plaza y Valds Editores.

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LEN, Samuel. (1996) Poltica Social y Salud en las Polticas

Sociales de Mxico en los Aos Noventa, Mxico, Plaza y Valds
Editores.

MUSSOT, Luisa. (1996) Heterogeneidad Estructural e integracin

Social en Hacia una poltica Social Alternativa, Mxico, Instituto
de Estudios de la Revolucin Democrtica.

O.N.U. (1995) Derechos Humanos y Trabajo Social, Nueva York,

Serie de Capacitacin Profesional No. 1.

PAZ, Octavio (1992) La Democracia: lo Absoluto y lo Relativo en

Revista Vuelta No. 184, Mxico.

VILAS, Carlos (1995) Estado y Polticas Sociales Despus del

Ajuste, Mxico, UNAM.

LERNER, Bertha (1996) Globalizacin, Neoliberalismo y Poltica

Social en las Polticas Sociales de Mxico en los Aos Noventa,
Mxico. Plaza y Valds Editores.

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