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Schma dpartemental

de coopration
intercommunale

projet - octobre 2015

SOMMAIRE
Introduction
I La situation actuelle doit voluer
I.1. Les intercommunalits
I.2. Les syndicats mixtes et intercommunaux
II Que prendre en compte pour l'avenir ?
II.1 Les schmas de cohrence territoriale
II.2 Les plans locaux d'urbanisme intercommunaux
II.3 Les ples d'quilibre territoriaux et ruraux
II.4 Le parc naturel rgional
II.5 Bassins de vie
II.6 Rpartition des actifs
II.7 ge de la population et volution
II.8 Ressources financires
II.9 La dynamique des communes nouvelles
II.10 La dynamique des communauts actuelles
III Quels scenarios sont possibles ?
III.1 Scenario de l'clatement
III.2 Scenario minimaliste
III.3 Scenario de l'quilibre
IV Pourquoi privilgier le scenario de l'quilibre ?
IV.1 L'enjeu de l'quilibre et de la stabilit
IV.2 Des identits et vocations cohrentes et complmentaires
IV.3 L'enjeu d'efficience
V - Conditions de russite
V.1 Clause de revoyure
V.2 Principes de gouvernance
Conclusion

INTRODUCTION
La loi portant NOTRe promulgue le 7 aot dernier constitue un des trois volets de la rforme
territoriale dont les objectifs essentiels sont de permettre une clarification et un meilleur exercice
des comptences par les collectivits territoriales. Dans un paysage compos de 14 mtropoles (au
1er janvier 2016) qui contribueront au dynamisme de lconomie, la loi NOTRe vise accentuer
cette attractivit et la solidarit entre les territoires travers des rgions plus fortes, des
dpartements recentrs sur leurs missions de solidarit humaine et territoriale, et des communes
confirmes comme chelon de base de la Rpublique et seules collectivits qui conservent la clause
de comptence gnrale tout en tant regroupes dans des intercommunalits plus vastes.
Sur ce dernier plan, le seuil minimal des EPCI fiscalit propre est fix 15 000 habitants mais il
peut tre adapt au vu de situations particulires sans pouvoir tre infrieur 5 000 habitants. Le
nouveau schma de coopration doit en outre supprimer les enclaves et discontinuits territoriales et
rduire significativement le nombre de syndicats intercommunaux et mixtes. Il devra tre arrt
avant le 31 mars 2016 afin de prendre effet au 1er janvier 2017.
De ces dispositions dcoule, pour le Lot, la ncessit de repenser la carte de coopration
intercommunale qui prsente lheure actuelle dune part, 4 communauts ne respectant pas les
critres lgaux, et dautre part, un nombre lev de syndicats : 27 syndicats mixtes et 73 syndicats
intercommunaux. Parmi eux, environ 40 dveloppent des comptences qui deviendront obligatoires
pour les intercommunalits : promotion du tourisme, collecte et traitement des dchets au 1 er janvier
2017, eau et assainissement au 1er janvier 2020. La situation actuelle est rsume en partie I du
prsent document.
Le nouveau schma de coopration que je vous propose rsulte en premier lieu de lanalyse
approfondie de nombreuses donnes qui mettent en perspective les diffrentes hypothses
envisageables avec, notamment, les dynamiques conomiques et dmographiques actuelles et
potentielles. Ces lments vous sont prsents en partie II.
Il rsulte en second lieu de la phase dcoute pralable que jai souhait avoir avec les lus
communautaires des EPCI de taille petite et moyenne, afin de savoir comment ils se projetaient
dans lavenir et comprendre leur orientation. Je retiens de ces discussions des acquis prserver,
des dynamiques de territoire consolider, des identits et une grande volont dagir ensemble au
sein des communauts actuelles ; mais je retiens aussi des disparits de moyens, et des craintes
- voire de la dfiance - lgard de la gouvernance des regroupements qui ne seraient plus taille
humaine . La notion de bassin de vie a souvent t avance pour fonder la carte de coopration
intercommunale.
Jai donc envisag diffrents scenarios dont les avantages et inconvnients sont rsums en
partie III :
- le 1er est celui qui prend le plus grand compte des bassins de vie mais qui aboutit de fait,
lclatement des intercommunalits actuelles ;
- le 2ime est celui qui prserve au maximum les communauts actuelles en ne modifiant que celles
qui ne respectent pas les seuils lgaux : ce scenario aboutit un paysage trs dsquilibr risquant
daccentuer les effets de polarisation de lactivit conomique ; ce schma est potentiellement
instable du fait de la perspective de r-valuation la hausse des seuils minimaux de population ;
- le 3ime, plus audacieux, recompose, sans clater les communauts actuelles, des EPCI de taille
comparable prsentant une identit gographique homogne ; il prsente une variante, le
scenario du sourire , voqu par certains de mes interlocuteurs qui naurait pour seul avantage
que de prserver lligibilit du Grand-Cahors la DETR selon les critres actuels qui sont par
nature susceptibles dvolution.
1

Les raisons du choix du scenario 3 sont prsentes en partie IV. Elles tiennent en premier lieu
lide que cette nouvelle tape de regroupement doit avant tout servir une ambition
conomique et sociale visant favoriser le dveloppement des activits et des emplois. Pour
cela, les EPCI appels lavenir nouer des relations directes avec le Conseil rgional, doivent
pouvoir peser dans le paysage institutionnel de la grande rgion, et les atouts de chaque territoire
doivent pouvoir tre valoriss dans un esprit de complmentarit et dattractivit.
Elles tiennent ensuite lanalyse objective des arguments qui mont t prsents pour dfendre le
scenario minimaliste . Ainsi, je nai pu documenter comme une vrit absolue lide que la
gestion des petites communauts est plus efficiente que celle des grandes, le seul constat tant que
le coefficient dintgration fiscale y est actuellement plus lev. De mme, le maintien des services
aux personnes ne mest pas apparu forcment incompatible avec les grands ensembles.
Par ailleurs, lide de procder par tape avant daboutir au scenario 3, le plus souvent admis
comme le schma davenir, ma sembl faire perdre au Lot un temps prcieux alors que lenjeu est
bien de valoriser sans tarder tous les effets dentranement de la mtropole toulousaine et de la
grande rgion.
En me fondant sur cette vision davenir, je ne mconnais pas les difficults potentielles de
gouvernance des EPCI regroupant un nombre lev de communes. Aussi, jassocie ma proposition
des conditions de russite exposes en partie V : il sagit de formaliser quelques principes de
base permettant darmer la confiance mutuelle et de donner des gages de prise en compte des
potentialits, besoins et identits de chaque territoire. Jajoute que les grands ensembles ainsi
dfinis pourront, selon le vu des communes, donner lieu des ajustements de frontires .
En termes de procdure, la prsentation de ce schma en commission dpartementale de
coopration intercommunale (CDCI) ouvre la phase de concertation formalise prvue par la loi.
Les tapes venir sont les suivantes :

communication pour avis de lensemble de ces documents aux conseils municipaux des
communes et organes dlibrants des EPCI et syndicats mixtes concerns par les
propositions ; ils devront se prononcer dans un dlai de 2 mois ( dfaut leur dlibration
sera rpute favorable) ;

communication de lensemble des avis reus aux membres de la CDCI qui disposent dun
dlai de 3 mois pour proposer des amendements ;

runion de la CDCI pour examiner et voter sur le projet de schma et les propositions
damendement ; la CDCI pourra amender le projet de schma la majorit des 2/3 de ses
membres condition que ses amendements respectent les obligations, objectifs et
orientations de la loi ( I III de larticle L.5210-1-1 du CGCT) ;

arrt prfectoral validant le schma (au plus tard le 31 mars 2016) ;

arrts prfectoraux de projets de primtre rsultant de ce schma (au plus tard le 15 juin
2016) prcds dune consultation de la CDCI si ces projets diffrent du schma arrt ;

consultation des collectivits concernes qui disposent dun dlai de 75 jours pour se
prononcer ( dfaut leur avis serait rput favorable) ;

nouvelle consultation de la CDCI pour le cas o les arrts ne recueillent pas la majorit
requise.

Pendant toute cette priode, je resterai, avec les sous-prfets, la directrice dpartementale des
finances publiques et les autres chefs de services de ltat, votre coute et votre disposition pour
contribuer votre rflexion.

I La situation actuelle
doit voluer

I.1 Les intercommunalits


I.1.1 Evolution
338 communes lotoises adhrent aujourdhui lune des 11 communauts de communes (CC) et
une communaut d'agglomration (CA) du dpartement, regroupant 99,71 % de la population.
Les deux communes restantes Promilhanes et Laramire appartiennent la communaut de
communes du Villefranchois, dont le sige est situ dans le dpartement de l'Aveyron.
De 1992 2003, le rythme de cration a t, en moyenne, de deux structures par an. 17 communes
restaient encore isoles.
De 2003 2008, la situation sest fige ; la carte na plus volu si ce nest avec lintgration de
quelques communes isoles.
En 2009, on assiste un inflchissement de tendance avec la premire fusion (cration de la
communaut d'agglomration du Grand Cahors aprs fusion des communauts de communes de
Cahors et Catus).
En 2011, on compte 23 communauts de communes, 4 communes restant isoles (carte ci-contre).
En 2014, on compte 16 communauts de communes et 1 communaut d'agglomration. On assiste
aux crations :
- de la communaut de communes du Grand-Figeac (fusion de Figeac-Communaut et du CausseSgala-Limargue) ;
- de la communaut de communes du Quercy-Blanc (fusion de Canton de Montcuq et CastelnauMontratier) ;
En 2015, cration de la communaut de communes Causses et Valle de la Dordogne, dite
CauValDor (fusion de Pays du Haut-Quercy-Dordogne, Pays de Martel, Pays de SouillacRocamadour, Pays de Gramat, Pays de Padirac et Pays de Saint-Cr).
Population 2015

EPCI

Nb de communes

CA Grand Cahors
CC Valle du Lot et du Vignoble
CC du Quercy Blanc
CC du Pays de Lalbenque
CC Grand Figeac
CC Cre et Dordogne
CC du Haut Sgala
CC du Pays de Sousceyrac
CC CauValDor
CC Quercy-Bouriane
CC Cazals-Salviac
CC Causse Labastide Murat
TOTAL

Totale

Municip.

39

43236

41302

27

15087

14645

23

8183

7933

23

8257

8070

80

42501

40782

16

9022

8722

11

2281

2165

1484

1437

62

37318

35803

20

10747

10468

15

5451

5336

22
343

3983

3870

187550

180533

Au 01/01/2010

I.1.2 Perspectives
La carte actuelle des intercommunalits fait apparatre que 9 dentre elles natteignent pas
aujourdhui le seuil de population municipale fix par la loi, soit 15 000 habitants. Par ailleurs, 3
d'entre elles comprennent une population infrieure au seuil plancher de 5 000 habitants.
Compte-tenu des adaptations possibles ce seuil prvues par le lgislateur, les intercommunalits
qui doivent ncessairement voluer sont au nombre de 4 :
- il s'agit des CC du Haut-Sgala, du Pays de Sousceyrac et du Causse de Labastide-Murat,
qui n'atteignent pas le seuil plancher de 5 000 habitants ;
- et de la CC Cre-et-Dordogne qui ne bnficie quant elle d'aucune des 4 drogations
prvues.
Le tableau ci-dessous et la carte ci-contre synthtisent les dispositions de la Loi NOTRe en matire
de seuil de population et les volutions de primtre prvoir :

EPCI de moins de 15 000 hab.


(population municipale)

Population
Nombre de
municipale
communes
2015

CC Valle du Lot et du Vignoble


CC du Quercy Blanc
CC du Pays de Lalbenque-Limogne
CC Cre et Dordogne
CC du Haut Sgala
CC du Pays de Sousceyrac
CC Quercy-Bouriane
CC Cazals-Salviac
CC du Causse de Labastide Murat
Total Lot

Densit

27

14645

370

39,6

NON

23

7933

416

19,1

NON

23

8070

445

18,1

NON

16

8722

124

70,3

NON

11

2165

169

13,5

OUI

1437

140

10,3

OUI

20

10468

308

34

NON

15

5336

250

21,3

NON

22
340

3870
174346

336
5217

11,5
33,42

OUI

CC bnficiant de la drogation
CC ne bnficiant pas de la drogation
Densit dp. 2015 (source INSEE)
Densit nat. 2015 (source INSEE)

Superficie

Obligation
d'atteindre le
seuil plancher
de 5 000 hab.

Drogations au seuil des 15 000 hab.


Critre Zone
Critre
Critre
Critre
de
densit n1 densit n2
Fusion
montagne

CC bnficiant de la drogation mais devant voluer


CC devant voluer
33,42
103,10 (1/2: 51,55; 30%: 30,93)

Critre de densit n1: accs au seuil pondr

Critre Fusion

EPCI dont la densit est infrieure la moiti de Seuil pondr:


la densit nationale, dans un dpartement dont la = 15 000 x (33,42103,1)
densit est infrieure la densit nat.
= 4 862 hab. ~ 5 000

EPCI de plus de 12 000 habitants issu d'une fusion intervenue entre le


1er janvier 2012 et la date de publication de la Loi.

Critre de densit n2

Critre Zone de montagne

EPCI dont la densit est infrieure 30% de la densit nationale

EPCI comprenant au moins 50% de communes situes en zone de


montagne

Pour information, population municipale des autres CA et CC:


- CA Grand Cahors : 41 302 hab.
- CC Grand Figeac : 40 782 hab.
- CC " CauValDor " : 35 803 hab.

I.2 Les syndicats mixtes et intercommunaux


I.2.1 Les syndicats mixtes
Ils peuvent tre :
-

ferms : composs uniquement de communes et dEPCI ;

ouverts : comprenant en outre dautres collectivits territoriales.


A - Les 20 syndicats mixtes ferms du Lot

Syndicat mixte du SCoT de Cahors et du Sud du Lot Cahors ;


SMICTOM du Pays de Gourdon Montclra ;
SMICTOM Les Marches du Sud Quercy Castelnau Montratier ;
SIVU de Combe de Vals Saint-Gry ;
Syndicat mixte du Bassin de la Rance et du Cl Figeac ;
Syndicat mixte du Pays de Figeac, du Sgala au Haute-Cl Figeac ;
Syndicat mixte Les Premiers Pas en Sgala Labathude ;
SMICTOM Haut Quercy Dordogne Saint-Cr ;
Syndicat mixte de la rgion Bretenoux/Saint-Cr Bretenoux ;
SMIRTOM de Figeac Figeac ;
Syndicat mixte du Lac du Tolerme Senaillac-Latronquire ;
Syndicat mixte Maison Formation Figeac ;
SMIVU du canton de Bretenoux Bretenoux ;
B - Les 7 syndicats mixtes ouverts du Lot

Syndicat mixte dpartemental dlimination des dchets mnagers et


assimils (SYDED du Lot) Catus ;
Syndicat de lcole des mtiers du Lot et de la chambre des mtiers et de lartisanat du
Lot Cahors (Chambre des Mtiers) ;
Syndicat mixte damnagement et de gestion du Parc naturel rgional des
Causses du Quercy Gramat (sige social), Labastide-Murat (sige
administratif et technique) ;
Syndicat mixte ouvert du campus universitaire cadurcien Cahors ;
Syndicat mixte du Grand Site de Rocamadour Rocamadour ;
Syndicat mixte du Parc dactivits du Haut Quercy Cressensac ;
Syndicat mixte ouvert de Cahors-Sud Cieurac.

NB : Le contour des intercommunalits pris en considration pour les syndicats mixtes ferms
correspond aux primtres du projet de carte intercommunale 5 EPCI.

10

11

12

I.2.2 Les syndicats intercommunaux


Ils peuvent exercer une comptence (SIVU : syndicat vocation unique) ou plusieurs attributions
(SIVOM : syndicat vocation multiple) dlgues par les communes adhrentes.
Jusquen 1992, ces groupements taient les seules structures intercommunales existantes dans le
dpartement o lon comptait 31 SIVOM et 102 SIVU.
Depuis cette date, leur nombre est en diminution constante. Il existe aujourdhui :
- 7 SIVOM
- 66 SIVU dont :

- des SIVU classiques de gestion de services publics (eau,


assainissement,)
- des SIVU plus rcents rpondant des problmatiques
nouvelles (exemple : 15 syndicats scolaires et pri-scolaires sur le
primtre des Regroupements Pdagogiques Intercommunaux
RPI)

Leur situation apparat particulirement contraste, quil sagisse de la nature des structures ou de
leurs comptences.
Schmatiquement, celles-ci se rpartissent de la faon suivante :
Nombre
Syndicats
73 groupements sans fiscalit propre :
dont 7 syndicats vocation multiple et
dont 66 syndicats vocation unique :
35 (24+11) alimentation en eau potable + assainissement
5
tourisme et culture
6
questions agricoles
1
zones industrielles
1
lectrification
1
ramassage des ordures mnagres
2
voirie
15
scolaire et pri-scolaire
7
objets divers

13

14

15

Syndicat d'nergies
d'nergie

16

17

I.2.3 Bilan et perspectives


La disparition, par dissolution ou absorption dune communaut de communes, de SIVOM et SIVU
est lente mais constante.
L'objectif de rationnalisation des syndicats ainsi que le renforcement des comptences
communautaires prvus par la Loi NOTRe vont entrainer une rduction significative du nombre de
ces groupements au cours des prochaines annes.
Vont notamment devenir des comptences obligatoires des intercommunalits :
- Au 1er janvier 2017 : Promotion du tourisme et Dchets Mnagers
- Au 1er janvier 2020 : Eau et Assainissement
En consquence, une quarantaine de syndicats intercommunaux seront susceptibles d'voluer.

18

19

II Que prendre en compte


pour l'avenir ?

20

II.1 Les Schmas de Cohrence Territoriale


L'enjeu des SCOT est la mise en cohrence des politiques sectorielles et leur planification moyen
terme. Le SCOT est avant tout une instance prenne dchanges, de dbats, dorientations politiques
et stratgiques et dvaluation. Le SCOT a galement pour vocation d'assurer linterface entre les
documents durbanisme locaux et les autres schmas rgionaux ou supra-rgionaux dont il assure
l'intgration.
La volont du Gouvernement est une gnralisation des SCOT en vue d'une couverture totale du
territoire national. Pour y parvenir, lEtat met en uvre des mesures incitatives comme le
financement des dmarches de SCOT dans le cadre dappels projet nationaux, la mise en rseau
des territoires et le support technique.
Par ailleurs la rgle durbanisation limite dfinie au L122-2 du code de lurbanisme tend se
gnraliser. Elle concerne actuellement 198 communes et sera gnralise compter du 1 er janvier
2017. Des possibilits de drogations ponctuelles sont dfinies au L122-2-1, mais seul un SCOT
permet de lever compltement ces limitations au dveloppement urbain.
Dans le Lot, 4 SCOT sont en cours d'laboration :

le SCOT du Pays de Figeac (approbation prvisible au printemps 2016) ;


le SCOT de Cahors et du Sud du Lot (approbation prvisible fin 2016 dbut 2017) ;
le SCOT du Pays de la Valle de la Dordogne (approbation prvisible mi-2017) ;
le SCOT du Pays Bourian (ltude reste engager).
La communaut de communes du Causse de Labastide-Murat est donc le seul territoire lotois
aujourdhui non couvert par un primtre de SCOT. Cette collectivit a sollicit la reconnaissance
dun PLUi valant SCOT en application de larticle L123-7 du code de lurbanisme. La refonte des
intercommunalits dcoulant de lapplication des dispositions de la loi NOTRe, ne permet pas
dassurer un avenir prenne ce projet.
A noter : deux communes lotoises (Laramire et Promilhanes) ont rejoint la communaut de
communes du Villefranchois, de ce fait, elles sont amenes participer au projet de SCOT qui se
met en place en Aveyron, linstar des 5 communes aveyronnaises du Grand Figeac qui font partie
du SCOT de Figeac.
SCOT et intercommunalits
Les volutions des primtres des intercommunalits sont susceptibles de venir modifier les
primtres des syndicats mixtes de SCOT. Les primtres des SCOT volueront lidentique de
ceux de leur structure porteuse.
Un accroissement de primtre de SCOT dans la phase dlaboration est grable (cela a t le cas
pour le SCOT de Figeac et pour celui du Pays de la Valle de la Dordogne). Nanmoins, plus
ltude et la procdure sont avances, plus laccroissement du primtre devient dlicat grer.
Notamment, un accroissement substantiel du primtre est susceptible de remettre en cause le Projet
dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD). Un SCOT qui en serait un stade avanc
(PADD dj dbattu et, a fortiori si le SCOT est arrt), serait dans lobligation de revenir en
arrire pour reprendre son dossier.
NB : la Loi NOTRe a annul une disposition introduite par la loi ALUR qui prvoyait que le primtre
dun SCOT ne pouvait pas se rduire une seule intercommunalit. Cest dsormais possible.

21

22

II.2 Les Plans Locaux dUrbanisme


Lintercommunalit est lchelle pertinente de la planification urbaine. Elle est en effet cohrente
avec les pratiques des habitants et permet de se distancier de la pression des intrts particuliers et
correspond mieux aux pratiques des habitants. La loi ALUR fait donc de la planification urbaine
une comptence par dfaut des EPCI, auxquels la comptences PLUi sera transfre au plus
tard le 24 mars 2017 si dici l le transfert ne sest pas opr de faon volontaire. Nanmoins, la
possible mobilisation dune minorit de blocage dans les trois mois prcdant la date butoir fixe
par la Loi, aura pour effet de diffrer ce transfert au premier jour de lanne suivant le
renouvellement des conseillers municipaux et communautaires (avec nouveau possibilit de sy
opposer par une minorit de blocage).
Pour acclrer la gnralisation des PLUi, diffrentes mesures incitatives sont prvues.

Les PLUi approuvs


Le PLU intercommunal du Haut-Quercy-Dordogne a t approuv en juillet 2014. Il concerne 8
communes qui depuis lors ont rejoint la communaut de communes Causses et Valle de la
Dordogne (CauValDor). Cette fusion a eu pour consquence un transfert de comptence documents
durbanisme (et comptences connexes telles que droit de premption, PUP, AVAP) la nouvelle
communaut de communes. CauValDor envisage donc la ralisation dun PLUi couvrant
lintgralit de son territoire.

Les PLUi engags


Deux autres communauts de communes sont galement comptentes en matire de documents
durbanisme et ont engag ltude de leur PLUi cet t 2015 : la communaut de communes du
Haut-Sgala et la communaut de communes du Causse de Labastide-Murat.
Les projets des deux collectivits ont t retenus dans le cadre de lappel projets national PLUi
2014 et bnficient dun financement de 50 k.
Au regard de la publication de la Loi NOTRe, la question sest pose de la pertinence de poursuivre
ces dmarches dans la mesure o ces deux communauts de communes (de moins de 5000
habitants) seront amenes disparatre en tant que telle avant le 31 dcembre 2016 sans possibilit
raliste de voir leur projet aboutir avant cette chance. Leur demarche PLUi a vocation se
poursuivre dans le cadre de la nouvelle intercommunalit.
La communaut dagglomration du Grand Cahors a engag le processus de transfert de
comptence documents durbanisme avec lobjectif quil soit effectif lautomne pour une
prescription dun PLUi avant la fin de lanne.

23

Les autres intercommunalits


Les services de lEtat vont progressivement accentuer leur effort auprs des collectivits qui
sengagent dans une telle dmarche communautaire. Sans pour autant ngliger les projets qui
resteront ports par les communes, les services de lEtat seront plus particulirement mobiliss pour
accompagner les PLU aux chelles intercommunales que ce soit dans leur action rgalienne
(notamment celle de personne publique associe), dans leur posture de conseil et dappui juridique
et technique ou encore par le financement de ces projets (les taux daide de la DGD pour les
documents durbanisme seront majors pour les dmarches intercommunales).
A ce jour, les autres intercommunalits nont pas pris dorientation ferme sur le transfert de
comptence. Elles seront susceptibles dtre soumises aux modalits de transfert prvues par la Loi
ALUR ds mars 2017. Toutefois, dans le cas dun scnario de fusion de communauts de
communes comptentes avec dautres communauts, les nouvelles communauts de communes
issues de ces fusions hriteront de la comptence en matire de documents durbanisme (selon un
processus identique la formation de la communaut de communes CauValDor au 1er janvier
2015).

24

II.3 Les Ples d'quilibre territoriaux et ruraux (PETR)


Les ples d'quilibre territoriaux et ruraux (PETR) constitus uniquement d'EPCI fiscalit propre,
ont pour enjeu dlaborer et de mettre en oeuvre un projet de dveloppement conomique,
cologique, culturel et social dans le primtre du PETR.
Ils se substituent aux anciens pays et revtent un caractre oprationnel affirm, d'autant que la
rgion Midi-Pyrnes, a choisi de privilgier les PETR pour la contractualisation dans le cadre des
politiques territoriales. Les PETR contribueront ainsi au renouveau des dynamiques territoriales et
au soutien des politiques au service de l'galit des territoires.
Deux PETR ont t crs par arrts prfectoraux en date du 23 juin 2015, couvrant
l'intgralit du dpartement :
PETR Grand-Quercy

PETR Figeac-Quercy-Valle de la Dordogne

7 EPCI (169 communes, 94 944 habitants)

5 EPCI (174 communes, 92 606 habitants)

Comptences
socle commun :

animation territoriale gnrale

dveloppement conomique

- animation et gestion du programme europen


LEADER

transition nergtique.

- laboration du projet de territoire

intervention du PETR dans le cadre de - dveloppement de l'ingnierie stratgique et


veille dans le cadre d'appels projets rgionaux,
ralisation de prestations de services.
nationaux et europens
- la carte :
- intervention du PETR dans le cadre de
fort
ralisation de prestations de services.
dveloppement de la filire bois

dveloppement culturel

solidarit et sant.

25

26

II.4 Le parc naturel rgional des Causses du Quercy

L'Etat reconnat le parc comme un territoire remarquable du point de vue des enjeux patrimoniaux,
environnementaux et paysagers mais aussi comme justifiant un accompagnement privilgi pour
entretenir ses patrimoines et conforter sa vitalit.
Il voit dans le syndicat mixte du parc, un partenaire privilgi dans la mise en uvre de stratgies
nationales, notamment pour l'amnagement du territoire. Il reconnat la vocation du territoire du
parc comme lieu dinovation sociale et d'exprimentation d'un dveloppement conomique, social
et environnemental durable.
Situ aujourdhui la jonction des deux PETR lotois, le parc est donc un espace de solidarit dans
lequel le syndicat mixte contribue un amnagement quilibr et au maintien du lien social.

27

28

II.5 Bassins de vie

Bassins de vie

Lanalyse des bassins de vie au regard des actuelles communauts de communes rvle une certaine
homognit pour 4 d'entre-elles : Grand Cahors, Quercy Bouriane, Cre et Dordogne, et Pays de
Sousceyrac.
Ainsi pour les 8 autres intercommunalits, le bassin de vie ne recoupe pas le primtre des
actuels EPCI.

Cahors
Prayssac
Montcuq
Gourdon
Figeac
Lacapelle-Marival
Gramat
Biars
Saint-Cr
Souillac
Vayrac
Hors dpartement

CA Grand
Cahors

CC Que rcy
Blanc

CC Que rcy
Bouriane

98%*
2%

27%

4%

CC Grand
Fige ac

CC Ce r e -e tDor dogne

CC Pays
Sous ce yrac

CC Cauvaldor

70%
96%

4%
80%
12%
4%
94%
6%

3%

4%

96%

4%

23%
2%
19%
28%
23%
1%

*Pourcentage de la population de l'EPCI inclus dans un bassin de vie

Bassins de vie

CC Vall e Lot
et Vignoble

Prayssac
Puy-L'Evque
Montcuq
Gourdon
Figeac
Gramat
Cahors
Lacapelle-Marival
Saint-Cr
Hors dpartement

CC Causse
LabastideM urat

53%
31%
3%

CC Pays
LalbenqueLim ogne

CC HautSgala

36%

35%
3%
38%
24%

13%

CC CazalsSalviac

58%

6%

63%

37%

16%
16%
68%

*Pourcentage de la population de l'EPCI inclus dans un bassin de vie

Lattraction vers les dpartements limitrophes reste relativement faible et concerne :


- la communaut de communes du pays de Lalbenque-Limogne, qui, dans sa frange Est, se
trouve sous l'influence de Villefranche-de-Rouergue et dont la partie Sud est plutt attire par
Caussade ;
- la communaut de communes du Haut-Sgala, dont la moiti Est appartient au bassin de
vie de Maurs (Cantal) ;
- la communaut de communes de la valle du Lot et du vignoble, dont la partie occidentale
est attire par Fumel (Lot-et-Garonne).

29

30

II.6 Rpartition des actifs


Lvolution de la repartition des actifs sur le territoire rvle que le Lot renforce son attractivit au
bnfice des communes rurales (+ 1,1 %) par rapport aux communes urbaines (+0,5 %).
Les cadres et les personnes exerant une profession intermdiaire sont moins reprsents dans le
dpartement qu'en mtropole, mais leur part s'accrot entre 2006 et 2011. La part des bacheliers
augmente de 2,1 points, ainsi que dans une moindre mesure celle des titulaires d'un diplme
suprieur au bac.
La population d'agriculteurs, d'artisans, de commerants ou de chefs d'entreprise est relativement
plus importante dans le Lot qu'en metropole mais sa moyenne dge est leve laissant prsager
pour les annes venir un problme de renouvellement de ce tissu conomique en dehors du
secteur industriel. Comme partout ailleurs, la part des agriculteurs baisse de faon marque, passant
de 7,1 % en 2006 5,7 % en 2011.
Enfin 41 % des actifs vivent et travaillent dans la mme commune contre 58,5 % qui habitent dans
une commune diffrente de celle de leur lieu de travail. Parmi ces derniers, seuls 11 % d'entre eux
rsident hors du dpartement du Lot.

31

Flux domicile-travail
source Observatoire des Territoires

32

II.7 Age de la population et volution


Depuis 2006, la population lotoise crot en moyenne de 0,6 % par an, soit lgrement plus que la
moyenne en mtropole (+ 0,5 %). Comparativement la tendance long terme 1982-2011 (+ 0,4 %
par an), la croissance dmographique lotoise s'acclre sur la priode rcente. Cette croissance
repose uniquement sur un solde migratoire positif (+0,9 % par an) particulirement marqu
en milieu urbain. Sans ce flux migratoire, le Lot perdrait des habitants, en raison d'un dficit
naturel (- 0,3 % par an).
L'aire urbaine de Cahors absorbe la moiti de la croissance du dpartement : sa population
augmente de 1,2 % par an sur la priode 2006-2011, pour atteindre 44 600 habitants. Des pousses
dmographiques s'exercent aussi dans de nombreuses communes situes dans le nord-est du Lot, sur
un axe Figeac-Brive. Ailleurs dans le dpartement, la population reste stable, voire diminue dans le
Sgala.
Lanalyse de lvolution dmographique ramene lchelle des intercommunalits rvle quentre
2007 et 2012, 7 sur les 12 EPCI lotois affichent une progression de leur population.
A l'intrieur de ce groupe, la CC du pays de Lalbenque-Limogne connat une croissance
remarquable (+ 9,21 %). Outre sa proximit avec le ple urbain de Cahors, ce territoire est irrigu
par un changeur autoroutier qui ouvre l'accs aux villes de Montauban, Toulouse, et Brive plus
marginalement. Cette croissance se manifeste en outre par la densit leve des trajets domiciletravail dans la zone situe au sud de Cahors, lment qui illustre la complmentarit entre ces deux
territoires.
La population de la CC des causses de Labastide-Murat, localise dans une des zones les moins
denses du dpartement, progresse de 3,03 %.
A l'inverse, 5 EPCI affichent des taux en dcroissance. Pour trois d'entre eux, il s'agit d'un taux
faible sans incidence significative sur leur population. En revanche, les CC du Haut-Sgala et du
pays de Sousceyrac sont marques par un mouvement de dprise dmographique (respectivement
-5,98 % et -5,18 % ).
La population lotoise est la plus ge des dpartements de mtropole, aprs celle de la Creuse :
les personnes ages de 65 ans ou plus reprsentent 25 % de la population lotoise contre 17 % sur
l'ensemble de la mtropole (soit 105 pour 100 de moins de 20 ans). Prs d'un lotois sur trois est
retrait.

33

34

II.8 Ressources financires


On mesure lintgration fiscale d'un EPCI fiscalit propre en faisant le rapport entre la fiscalit
directe leve par le groupement et le total de fiscalit leve par lensemble des communes et de
leurs groupements compris sur leurs territoires.
Plus le rapport est lev, plus l'intgration fiscale est forte. Plus la part de la fiscalit
intercommunale augmente, plus le CIF progresse. Le CIF sert au calcul de la dotation
d'intercommunalit, composante de la DGF des EPCI. Cet indicateur permet, au travers de la
rpartition des ressources fiscales locales entre un EPCI et ses communes membres, d'apprhender
le volume des comptences que cet EPCI exerce en propre.
Actuellement le CIF des EPCI lotois se situe dans la partie haute de l'chelle ( partir de
0,380). Le CIF de certaines collectivits reste encore dterminer pour les territoires qui ont
connu des volutions rcentes et qui doivent harmoniser comptences et ressources (CC QuercyBlanc, CC Grand-Figeac, et CC CauValDOr)
Un nouvel indicateur, le potentiel financier agrg (PFIA), a t cr dans le cadre du calcul du
prlvement au titre du fonds national de prquation des ressources intercommunales et
communales (FPIC).Le PFIA prend en compte la quasi-totalit des ressources stables et prennes
que les collectivits peuvent percevoir sur leur territoire, lexception des ressources de
prquation dont elles bnficient.
En agrgeant lchelon intercommunal la richesse de l'EPCI et celle de ses communes membres,
cet indicateur a pour but de neutraliser les choix fiscaux des intercommunalits et, ainsi, de
comparer des EPCI de catgories diffrentes.
Le PFIA des EPCI lotois affiche des disparits marques : un seul EPCI est dot d'un PFIA
suprieur 775 par habitant, en revanche pour quatre d'entre eux, le PFIA est moins de
436 par habitant.

35

36

II.9 La dynamique des communes nouvelles


De nombreux projets de communes nouvelles sont l'tude sur le dpartement :
- la cration de la commune de Sousceyrac-en-Quercy par regroupement des communes de
Calviac, Comiac, Lacam-d'Ourcet, Lamativie et Sousceyrac est dsormais effective. Elle recouvre
intgralement le primtre de l'actuelle communaut de communes du Pays de Sousceyrac.
- la cration de la commune Coeur-de-Causse par fusion des communes de Beaumat,
Fontanes-du-Causse, Labastide-Murat, Saint-Sauveur-la-Valle et Vaillac sera effective aprs
validation par le Conseil d'Etat de la modification, qui en dcoule, du primtre de deux cantons.
- la cration de la commune de Montcuq-en-Quercy-Blanc par fusion de Montcuq, Lebreil,
Valprionde, Belmontet et Sainte-Croix est bien avance.
D'autres projets sont envisags et restent encore au stade de la rflexion :
- Gigouzac, Francoules, Maxou, Saint-PierreLafeuille, Mechmont
- Saint-Cirq-Lapopie, Tour-de-Faure, Bouzies,
Saint-Martin-Labouval

- Castelnau-Montratier, Sainte-Alauzie
- Cuzac, Lentillac-Saint-Blaise, Felzins, SaintFlix
- Camburat, Cardaillac, Planioles

- Arcambal, Valroufi, Lamagdelaine, Laroquedes-Arcs

- Cavagnac, Condat, Quatre-Routes-du-Lot,


Saint-Michel-de-Bannires, Strenquels, Cazillac

- Arcambal, Aujols, Laburgade, Esclauzels,


Berganty, Cremps, Flaujac-Poujols

- Saint-Sozy, Mayrac, Meyronne,

- Cours, Vers, Saint-Gry

- Vayrac, Btaille, Carennac

A noter : les communes nouvelles constitues partir de l'ensemble des membres d'un EPCI
disposent d'un dlai de 24 mois maximum compter de leur cration pour adhrer un EPCI.
Par ailleurs, les communes nouvelles qui sont issues de communes membres d'EPCI fiscalit
propre diffrents devront choisir quel EPCI elles souhaitent tre rattaches, dans le mois suivant
leur cration.

37

Projets de communes nouvelles

Montcuq-en-Quercy-Blanc

38

II.10 La dynamique des communauts actuelles


Les EPCI ont, au fil du temps, toff leurs comptences et dvelopp des projets de territoire. Ils ont
aussi mutualis les services aux personnes.
Au cours des rencontres menes pendant la phase de prparation du schma, les lus
communautaires des EPCI les plus modestes ont rgulirement manifest leur attachement ces
projets de territoire et aux services de proximit. Ils ont exprim leur crainte de devoir y renoncer
dans lhypothse d'une fusion avec une autre intercommunalit.
Aussi est-il apparu ncessaire de comparer les comptences exerces par les intercommunalits
actuelles dans le domaine des services la personne, de lamnagement du territoire et du
dveloppement conomique.
Les tableaux ci contre prsentent cette analyse effectue en regroupant les comptences optionnelles
et/ou facultative par grandes catgories.
Sagissant des services aux personnes, la situation actuelle rvle deux categories dEPCI : ceux
qui pour linstant, ont peu investi ce champ (4 EPCI), et ceux qui au contraire lont dvelopp et qui
ne sont pas forcment les EPCI de taille la plus modeste (8).
Petite enfance et services relatifs l'ducation (scolaire et priscolaire) et par ailleurs, transport la
demande et services domicile (portage de repas), arrivent en tte des catgories de services
proposs par les communauts de communes.
Ces deux problmatiques sont caractristiques des territoires ruraux pour lesquels une action
publique forte, conduite une chelle significative, est indispensable pour faire merger des
solutions susceptibles de rpondre aux besoins spcifiques des habitants. Le niveau intercommunal
reprsente l'chelle pertinente pour la mise en place de structures efficientes et de qualit, qui
contribuent la rduction des ingalits et au renforcement du lien social.
Amnagement de l'espace et dveloppement conomique figurent au rang des comptences
obligatoires des EPCI fiscalit propre. A ce titre et la lecture des statuts des communauts
lotoises, la dclinaison de ces deux comptences est troitement imbrique.
Les comptences inscrites au titre du dveloppement conomique sont celles qui prsentent la
typologie la plus homogne. Elles sont pour l'essentiel, centres sur la cration, l'extension ou la
gestion de zones dactivit destines accueillir les acteurs conomiques, crer de l'emploi et fixer
les populations. L'aide limmobilier d'entreprise complte naturellement le dispositif. Enfin, le
tourisme constitue le deuxime axe fort de l'action des communauts en faveur du dveloppement
de leur territoire.
L'amnagement de lespace prsente un champ d'intervention plus tendu. Au demeurant, il intgre
des actions qui rejoignent le dveloppement conomique : constitution de rserves foncires, visant
en particulier crer de nouvelles zones d'activit, ou encore dveloppement des infrastructures
numriques.
lment stratgique pour la matrise de lvolution du territoire intercommunal, la planification sur
des thmatiques diverses (SCoT, PLUi, charte de paysage) figure dans les comptences de toutes
les communauts lotoises.
Mises en perspectives et adosses un effort de mutualisation des moyens, ces deux comptences
font des intercommunalits des acteurs majeurs de la relance et du dveloppement conomique.

39

CC GRAND FIGEAC

CC CAUSSE
LABASTIDE-M URAT

CC CAZ ALSSALV IAC


CC QUERCY
BOURIANE

CC VAL LEE DU LOT


ET DU VIGNOBL E

CC PAYS
LALBENQUELIM OGNE

CA DU GRA ND
CAHORS

X
X

X
X

CC HAUT SEGALA

CC CA USSE ET
VAL LEE DE LA
DORDOGNE

X
X
X

CC GRAND FIGEAC

CC CAUSSE
LABAST IDE-M URAT

CC CAZAL SSAL VIAC


CC QUERCY
BOURIANE

CC CERE ET
DORDOGNE

CC PAYS DE
SOUSCEYRAC

CC HAUT SEGALA

CC CERE ET
DORDOGNE

CC CERE ET
DORDOGNE

CC PAYS DE
SOUSCEYRAC

X
X
X

CC CAUSSE ET
VAL LEE DE LA
DORDOGNE

CC GRAND FIGEAC

CC PAYS DE
SOUSCEYRAC

CC HAUT SEGALA

X
X

X
X

Non renseign,
comptences en cours
dharmonisation

CC CAUSSE
LABASTIDE-M URAT

CC VALLEE DU LOT
ET DU VIGNOBLE
CC CAZAL SSAL VIAC
CC QUERCY
BOURIANE

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

CC CAUSSE ET
X VAL LEE DE LA
DORDOGNE

X
X
X

CC QUERCY BLANC

Planification (SCOT urbanisme,


amnagement bourgs, plan de paysage)
Instruction urba/gestion droit du sol
Cahors/VLV
Organisation transport
Constitution rserves foncires
Infrastructures numriques/rseau haut
dbit
Etudes/Ingnierie
Zone dactivits dveloppement
GEMAPI (prfigurateur)

X
X
X
X

CA DU GRAND
CAHORS
CC PAYS
LAL BENQUELIM OGNE
CC VALLEE DU LOT
ET DU VIGNOBLE

Promotion touristique

CC PAYS
LAL BENQUELIM OGNE

CC QUERCY BLANC

Zones dactivits
Immobilier daccueil dentreprises
(ateliers-relais...)
Participation au capital de structures
concourant au dveloppement
conomique

CA DU GRAND
CAHORS

CC QUERCY BLANC

Services aux transports la demande


Services lducation
Services domicile
Services la petite enfance
Services la sant
Services la culture et aux loisirs
Services de rinsertion et resocialisation
Services multimdia communication
Services Politique de lHabitat

X
x
X

X
X

40

41

III Quels scenarios


sont possibles ?

42

III.1 Scenario de l'clatement


La carte actuelle de l'intercommunalit met en evidence une prise en compte imparfaite des
primtres de plusieurs communauts de communes avec le contour des bassins de vie tels que
dtermins par l'INSEE. Or, certains lus rencontrs lors de la phase d'coute pralable ont exprim
le souhait de rapprocher les EPCI des bassins de vie.
Ce scenario a donc t tudi, tout en restant dans le cadre dtermin par le lgislateur en termes de
seuil de population. Il est prsent ci-contre.
Aprs analyse, il apparat que ce scenario prsente des inconvnients srieux :
- clatement des intercommunalits actuelles qui gnrerait des procdures lourdes et
complexes (dissolution notamment) ;
- risque d'instabilit du fait des volutions lgislatives prvues par la Loi NOTRe, et des
variations dmographiques, des mouvements pendulaires (flux domicile-travail) ou encore de
crations d'emplois ;
- risque de manque d'ambition : un regroupement intercommunal doit rpondre des enjeux
de dveloppement conomique et social, d'attractivit et de valorisation des atouts des territoires,
qui vont au-del de la simple approche par bassin de vie ;
- incohrence avec les SCOT et les PETR : la satisfaction de ces besoins en matire de
dveloppement conomique, d'amnagement de l'espace, de dplacements ou d'installation
d'quipements structurants passe par une rflexion sur les primtres de SCOT. Ces derniers
constituent une chelle pertinente de mise en oeuvre des stratgies d'amnagement du territoire. Le
primtre des PETR serait galement remis en cause, alors mme que ces entits viennent d'tre
cres dans le dpartement.
Une proposition de carte superpose uniquement sur les bassins de vie viendrait compromettre les
dynamiques territoriales engages.
- perte d'efficience : ce scenario ne prend pas en compte l'objectif de rduction significative
des syndicats impos par le lgislateur. L'clatement des communauts de communes produirait un
effet contraire.

43

Scenario de l'clatement

44

III.2 Scenario minimaliste


Ce scenario consiste regrouper uniquement les EPCI soumis l'obligation lgale d'voluer :
- la communaut du Causse de Labastide-Murat fusionne avec Quercy-Bouriane ;
- la communaut Cre-et-Dordogne fusionne avec le Pays de Sousceyrac ;
- la communaut du Haut-Sgala est regroupe avec le Grand- Figeac.
Ce projet 9 EPCI rprsent sur la carte ci-contre, prsente les avantages suivants :
- les modifications de primtre sont ralises selon une procdure de fusion, moins
contraignante sur le plan juridique et administratif qu'une dissolution, et dans une moindre mesure,
qu'une extension.
- les EPCI rcents sont maintenus en l'tat, ce qui consolide la fois les projets de territoire
et les services de proximit actuellement dvelopps.
- les intercommunalits ayant fusionn aprs le 1er janvier 2012 bnficient d'un dlai
supplmentaire leur permettant d'achever la dfinition de leur projet de territoire et de stabiliser leur
fonctionnement.
Les lus locaux, rencontrs au cours de la phase de prparation du schma ont en outre mis en avant
les arguments suivants :

ce scenario prserve des structures intercommunales qu'ils qualifient taille humaine et


qui ne posent a priori pas de difficults en matire de gouvernance.

il constitue un palier dans l'volution des structures intercommunales. En effet, les mmes
lus pressentent de nouvelles volutions lgislatives venir qui lveront encore les seuils
de population. Ils rclament du temps pour faciliter la comprhension progressive de ces
processus, aussi bien par les lus que par les citoyens.

Nanmoins, ce scnario prsente des inconvnients majeurs :


- celui de la prcarit : le plancher de 5 000 habitants risque l'avenir d'tre remis en cause ;
- celui dune moindre efficience en terme de primtre de mutualisation des services et de
disparition des syndicats ; ainsi par exemple laisser perdurer sur le secteur de la Valle de la
Dordogne un syndicat mixte de SCOT qui ne sera alors plus compos que de deux membres. Or,
l'accroissement de la taille des EPCI voulu par le lgislateur sous-entend l'absorption par les
nouvelles communauts largies des syndicats mixtes dont elles taient membres. Quant aux
services aux personnes, lanalyse comparative de la situation actuelle montre quils peuvent tre
dvelopps aussi sur des primtre larges ;
- celui du dsquilibre : le dveloppement quilibr des territoires est l'un des enjeux
majeurs d'un SDCI. Ce projet ne permet pas de garantir que les intercommunalits les plus petites
disposeront, terme, des ressources et des quipements permettant de soutenir leur dveloppement
et leur attractivit.

45

Scenario minimaliste

Communes

Population
totale 2015

Population
municipale
2015

Superficie

16
5
21

9022
1484
10506

8722
1437
10159

124
140
264

72,76
10,60
39,80

70,34
10,26
38,48

20
22
42

10747
3983
14730

10468
3870
14338

308
336
644

34,89
11,85
22,87

33,99
11,52
22,26

80
11
91

42501
2281
44782

40782
2165
42947

1104
169
1273

38,50
13,50
35,18

36,94
12,81
33,74

CauValDor

62

37318

35803

1028

36,30

34,83

Cazals-Salviac

15

5451

5336

250

21,80

21,34

Lot et Vignoble

27

15087

14645

370

40,78

39,58

Quercy Blanc

23

8183

7933

416

19,67

19,07

Grand Cahors

39

43236

41302

593

72,91

69,65

Lalbenque-Limogne

23

8257

8070

445

18,56

18,13

EPCI

Composition

Nord-Est

Cre-et-Dordogne
Pays Sousceyrac
TOTAL

Quercy-Bouriane
Centre Ouest Causse LM
TOTAL
Est

Grand Figeac
Haut-Sgala
TOTAL

Densit pop Densit pop


tot.
muni.

46

III.3 Scenario de l'quilibre


Cest une solution ambitieuse et en phase avec les orientations de la loi, combinant :
- les exigences actuelles et futures du lgislateur en termes de regroupement intercommunal
et de disparition des syndicats mixtes,
- un primtre de mutualisation des comptences techniques garantissant la qualit des
expertises ;
- les donnes socio-conomiques fondamentales du dpartement (bassins de vie, ressources
financires des EPCI, ...) ;
- un dveloppement quilibr du territoire valorisant ses atouts et consolidant les
dynamiques dj engages, afin de donner toutes leurs chances l'ensemble des territoires et
d'viter les effets de polarisation ;
- une capacit de toutes les communauts peser dans les discussions avec les instances
rgionales et promouvoir des projets de dveloppement dactivit ;
Certaines inquitudes peuvent apparatre propos d'un projet de schma qui repose sur une carte
cinq intercommunalits :
- le dlai d'adaptation pour les collectivits : en quelques annes, les EPCI fiscalit propre
se sont vu imposer un cadre dmographique de plus en plus contraignant. Les dbats parlementaires
sur la question du seuil dmographique ont montr qu'il s'agissait d'un enjeu important et d'un
lment dterminant pour valuer la taille critique d'une intercommunalit. L'atteinte du seuil de
15 000 habitants pour l'ensemble des communauts lotoises ntant pas ce stade impos par la loi
peut paratre prmatur ;
- les problmes de gouvernance de communauts regroupant un grand nombre de
communes ;
- la crainte du recul des investissements des communauts fusionnes sur les services rendus
aux habitants.
Ce scenario de l'quilibre peut se dcliner dans la variante ci aprs consistant laisser la
communaut d'agglomration du Grand Cahors en l'tat et runir les trois communauts de
communes du sud qui formeraient ainsi "le sourire du Lot". L'avantage en serait que le Grand
Cahors, resterait, en tant que communaut, ligible la DETR en application des critres actuels et
sachant que dans tous les cas les communes le seront.
Il doit cependant tre relev que ces critres sont susceptibles d'volution compte-tenu de
l'agrandissement de la taille des EPCI voulu par le lgislateur. En outre, ce scenario "du sourire",
trs tendu en termes de distance parcourir pour les lus l'extrme est et ouest du sourire,
apparait incohrent avec les bassins de vie et d'emploi des habitants de Lalbenque.

47

Scenario de l'quilibre

Territoires

Nord

Communes

Population
totale 2015

Population
municipale
2015

Superficie

62
16
5
83

37318
9022
1484
47824

35803
8722
1437
45962

1028
124
140
1292

36,30
72,76
10,60
37,02

34,83
70,34
10,26
35,57

15
20
22
57

5451
10747
3983
20181

5336
10468
3870
19674

250
308
336
894

21,80
34,89
11,85
22,57

21,34
33,99
11,52
22,01

Lot et Vignoble
Quercy Blanc
TOTAL

27
23
50

15087
8183
23270

14645
7933
22578

370
416
786

40,78
19,67
29,61

39,58
19,07
28,73

Grand Cahors
Lalbenque-Limogne
TOTAL

39
23
62

43236
8257
51493

41302
8070
49372

593
445
1038

72,91
18,56
49,61

69,65
18,13
47,56

Grand Figeac
Haut-Sgala
TOTAL

80
11
91

42501
2281
44782

40782
2165
42947

1104
169
1273

38,50
13,50
35,18

36,94
12,81
33,74

Composition
CauValDor
Cre-et-Dordogne
Pays Sousceyrac
TOTAL

Cazals-Salviac
Quercy-Bouriane
Centre Ouest
Causse LM
TOTAL
Sud Est

Sud Ouest

Est

Densit pop Densit pop


tot.
muni.

48

ScenarioVariante
du sourire

Communes

Population
totale 2015

Population
municipale
2015

Superficie

62
16
5
83

37318
9022
1484
47824

35803
8722
1437
45962

1028
124
140
1292

36,30
72,76
10,60
37,02

34,83
70,34
10,26
35,57

15
20
22
57

5451
10747
3983
20181

5336
10468
3870
19674

250
308
336
894

21,80
34,89
11,85
22,57

21,34
33,99
11,52
22,01

Sud

Lalbenque-Limogne
Lot et Vignoble
Quercy Blanc
TOTAL

23
27
23
73

8257
15087
8183
31527

8070
14645
7933
30648

445
370
416
1231

18,56
40,78
19,67
25,61

18,13
39,58
19,07
24,90

Est

Grand Figeac
Haut-Sgala
TOTAL

80
11
91

42501
2281
44782

40782
2165
42947

1104
169
1273

38,50
13,50
35,18

36,94
12,81
33,74

39

43236

41302

593

72,91

69,65

Territoires

Nord

Composition
CauValDor
Cre-et-Dordogne
Pays Sousceyrac
TOTAL

Cazals-Salviac
Quercy-Bouriane
Centre Ouest
Causse LM
TOTAL

Grand Cahors

Densit pop Densit pop


tot.
muni.

49

IV - Pourquoi privilgier
le scenario de l'quilibre ?

50

IV.1 L'enjeu de l'quilibre et de la stabilit


IV.1.1 Cinq ensembles intercommunaux reposant sur une assise dmographique
durablement suffisante
La carte actuelle des intercommunalits fait apparatre que neuf dentre elles natteignent pas
aujourdhui le seuil de population municipale fix par la loi, soit 15 000 habitants. Lexigut des
primtres jointe la faiblesse des ressources financires constituent un obstacle la mise en uvre
de projets dimportance. Il en est de mme de lorganisation et du maintien de services publics de
qualit, indispensables pour des territoires ruraux la population disperse.
Le regroupement intercommunal propos en ensembles de plus de 15 000 habitants permettra
durablement, sans risquer des remises en cause court ou moyen terme, de constituer des
EPCI dots de moyens de dveloppement significatifs et capables d'offrir une gamme de
services trs tendue. Le seuil prconis par la loi ne doit pas t considr comme une contrainte
mais comme un outil defficience et de croissance.
IV.1.2 Des primtres intgrant les contours des bassins de vie et des SCOT, organiss
autour d'aires urbaines et de ples urbains secondaires
La deuxime orientation du schma se rfre divers primtres, qui dans le dpartement du Lot, se
rvlent pertinents dans l'objectif d'une vision ambitieuse de l'intercommunalit.
Le nombre d'units urbaines lotoises telles que dfinies par l'INSEE apparat comme faible (10 :
Cahors, Figeac, Gourdon, Gramat, Saint-Cr, Souillac, Biars, Prayssac, Luzech, Vayrac), mais ces
entits n'en demeurent pas moins incontournables et doivent tre prserves et consolides dans la
nouvelle carte de l'intercommunalit.
La notion de bassin de vie correspond aux caractristiques dmographiques lotoises, son principal
intrt tant de dcrire des espaces faiblement peupls.
Les 7 aires urbaines du dpartement (Cahors, Figeac, Gourdon, Gramat, Saint-Cr, Souillac, Biars)
donnent cohrence aux intercommunalits centres sur ces villes.
De nombreux bourgs lotois (Montcuq, Lalbenque, Castelnau-Montratier, Limogne, Cazals, Salviac,
Labastide-Murat, Cajarc, Capdenac, Assier, Livernon, Lacapelle-Marival, Latronquire, ... ) offrent
galement la population les services les plus courants, en complment des ples de services
majeurs prcits.
Le projet de SDCI prend en compte les primtres des SCOT. La rfrence explicite ces derniers
ainsi qu'aux bassins de vie, faite par le lgislateur pour renforcer la cohrence spatiale, sous-entend
la dlimitation de territoires constitus de ples demplois et de services rpondant diverses
fonctions (rsidence, loisirs, amnagement commercial, environnement, ).
La proposition se fonde sur un maillage quilibr et dense de ples demplois et services majeurs et
secondaires pour assurer cohrence, sens et viabilit une intercommunalit.

51

IV.2 Des identits et vocations cohrentes et complmentaires


La carte des EPCI fiscalit propre, telle quelle est propose, reste assez proche de celle des
bassins de vie et se structure autour de quelques principes :
- un rseau dense et quilibr de ples de service ;
- des territoires cohrents avec les politiques publiques en matire d'habitat, de
dveloppement conomique, de dplacements et d'cologie contenues dans les SCOT et
PETR ;
- une valorisation des atouts spcifiques du territoire.
Cest ainsi que sont suggrs titre non exhaustif, les enjeux territoriaux suivants :
IV.2.1 Pour le territoire Sud-Est, la fusion de la communaut d'agglomration du Grand
Cahors avec la communaut de communes du Pays de Lalbenque-Limogne.

Constats

- Lassociation de 2 intercommunalits existantes partageant le mme bassin de vie et la mme aire


urbaine
- Une offre de services bien rpartie constitue du premier ple urbain du dpartement et de 2 ples
secondaires de services (Lalbenque et Limogne).
- Le flux domicile-travail des Lalbenquois est en grande partie dirig vers l'agglomration
cadurcienne.
- L'essor dmographique de Lalbenque repose en partie sur le dveloppement des infrastructures de
transport reliant le territoire au ple d'emplois cadurcien.
- Une unit territoriale qui s'inscrit dans le SCOT du sud du Lot et le PETR Grand-Quercy

Enjeux

- Poursuivre l'amnagement du territoire au sein du SCOT du sud du Lot dans un territoire faible
densit de population et l'habitat diffus.
- Affirmer un potentiel touristique remarquable centr autour de la rserve naturelle nationale
d'intrt gologique du Lot (Plage aux Ptrosaures, Phosphastires, Pech Merle, ...) et de sites
emblmatiques comme celui de Saint-Cirq-Lapopie.
- Dvelopper l a complmentarit ville-campagne.
- Confirmer l'identit lotoise de Limogne, la frontire entre le bassin de vie cadurcien et
villefranchois.
- Dvelopper les effets dentranement de la mtropole toulousaine qui fait dj sentir, par les
mouvements pendulaires quotidiens observs dans le secteur de Lalbenque, sa proximit et son
extension.

52

IV.2.2 Pour le territoire Est, la fusion des communauts de communes du Grand Figeac et du
Haut-Sgala.

Constats

- Un territoire cohrent intgrant le deuxime bassin de vie du dpartement (Figeac) ainsi que celui
de Lacapelle-Marival.
- Une couverture trs quilibre en ples de services secondaires (Cajarc, Capdenac, Bagnac/Cl,
Assier, Livernon, Lacapelle-Marival et Latronquire).
- Un territoire englobant le primtre du SCOT (amnagement du territoire) et du SMIRTOM
(ordures mnagres) et faisant intgralement partie du PETR Figeac-Quercy-Valle de la Dordogne.

Enjeux

- Conforter la dynamique SCOT engage sur ce territoire.


- Dvelopper les complmentarits entre une ville de Figeac touristique, industrielle et universitaire
et un arrire-pays agricole et forestier
- Mettre en oeuvre la solidarit au profit des communes les moins peuples.
IV.2.3 Pour le territoire Nord, la fusion de la communaut de communes Causses et Valle de
la Dordogne, de Cre-et-Dordogne et du Pays de Sousceyrac.

Constats

- Une cohrence gographique assure par le cours de la Dordogne lotoise.


- Un respect global des limites de lintercommunalit existante par rapport la logique des bassins
de vie (Souillac, Vayrac, Gramat, Saint-Cr et Biars).
- Une densit de services consquente et bien rpartie gographiquement (5 ples majeurs
quilibrs : Souillac, Vayrac, Gramat, Saint-Cr, Biars/Bretenoux).
- Un territoire englobant le primtre du SCOT et faisant intgralement partie du PETR FigeacQuercy-Valle de la Dordogne.

Enjeux

- Confirmer au Nord du dpartement les initiatives visant assurer la cohrence des territoires
autour de la Dordogne lotoise en associant totalement ou partiellement 5 bassins de vie (flux
domicile travail, avec un lien fort entre Saint-Cr et Gramat, Saint-Cr et Biars et le long de laxe
Biars, Vayrac, Martel, Souillac).
- prserver lagriculture et favoriser linstallation de nouveaux exploitants.
- amplifier le dveloppement des activits industrielles et par effet indirect, les services - en
valorisant la proximit des infrastructures de transport. Les 5 units urbaines importantes et
dominantes en termes demplois (Souillac, Vayrac, Gramat, Saint-Cr, Biars/Bretenoux) disposent
dun fort potential de croissance ; lensemble est susceptible tout la fois dautonomie mais aussi
de complmentarit par rapport lagglomration de Brive.
- amplifier la renomme des sites touristiques emblmatiques dans le cadre d'une dynamique
interrgionale avec le Limousin et la Corrze en assurant plus de retombes sur lensemble du
territoire communautaire par le prolongement des sjours et le dveloppement de laccueil hors
saison estivale.

53

IV.2.4 Pour le Centre-Ouest, la fusion de 3 communauts de communes : Cazals-Salviac,


Quercy-Bouriane et Causse de Labastide-Murat

Constats

- Le rassemblement des 3 intercommunalits existantes recouvrant le bassin de vie de Gourdon et


comprise dans le PETR Grand-Quercy.
- Une offre de services quilibre et dense : un ple majeur Gourdon (petite aire urbaine), et des
ples complmentaires de proximit tels que Salviac, Cazals, Le Vigan, Payrac, Saint-Germain-duBel-Air et Labastide-Murat.
- un territoire rural avec un dveloppement ax sur l'agriculture, le tourisme et comprenant
galement des implantations industrielles remarquables (notamment agro-alimentaires)
- Une rpartition homogne le long d'axes structurants renforcant l'accessibilit du territoire et
vecteur d'attractivit conomique.

Enjeux

- Constituer un territoire prfigurateur du grand SCOT Bouriane / Causse


- Confirmer la place de Labastide-Murat comme ple essentiel de proximit sur le causse, sige du
PNR et proximit de l'changeur autoroutier.
- Consolider les qualits du territoire qui en font l'attrait : patrimoine, culture et environnement tout
en valorisant au plan conomique la proximit de l'infrastructure autoroutire.
- Dvelopper les synergies par une politique de dveloppement touristique cohrente et en
complmentarit avec les autres ples intercommunaux (Sarlat, Rocamadour, valle de la
Dordogne).
- Renforcer les bourgs-centre pour augmenter lattractivit du territoire.
IV.2.5 Pour le Sud-Ouest, la fusion des communauts de communes du Quercy-Blanc et de la
Valle du Lot et du Vignoble.

Constats

- Une complmentarit doffre de services autour de 3 bassins de vie (Montcuq, Prayssac, PuyL'Evque) intgrant 2 units urbaines (Prayssac et Puy-l'Evque) et des ples de services
intermdiaires (Luzech et Castelnau-Montratier).
- Une unit territoriale qui trouve sa place dans le SCOT du sud du Lot et dans le PETR Grand
Quercy.
- Une cohrence gographique et conomique : un territoire vocation agricole et viticole.

Enjeux

- Renforcer le dveloppement agricole et viticole.


- Crer des synergies avec le bassin de vie cadurcien par le SCOT du Sud du Lot.
- Maintenir et favoriser l'attractivit d'un espace rural de grande qualit.
- Dvelopper les synergies avec les autres EPCI du Lot et des dpartements voisins pour augmenter
la frquentation touristique

54

IV.3 L'enjeu d'efficience


IV3.1 Un accroissement de la solidarit financire et de la solidarit territoriale
Le schma propos privilgie la fusion dEPCI, dont la monte en puissance est plus simple et rapide que
dans lhypothse de lclatement.
Il maximise les effets de solidarit en associant des communauts forte richesse fiscale des
territoires dont les revenus sont moins levs.
NB. les simulations prsentes ci-aprs ont t ralises partir des donnes fiscales votes en 2015, des
recettes calcules partir des taux moyens pondrs intercommunaux (TMPI) et d'abattements
harmoniss.Les lments ci-dessous sont prsents de manire dtaille en annexe et font tat de donnes
connues ce jour.

recettes issues des taxes mnages (TH,


TFB, TFNB)
recettes issues de la CFE (taux maximum
avec rserve)
recettes issues de la CFE (taux maximum
sans rserve)
autres ressources nouvelles (IFER, CVAE,
TASCOM, DRTCP, GIR, TANB, THLV)

6130936

6772131

4684240

4296445

4737063

4345404

3660709

3074688

5633543

249632

(*)

EPCI SUD-OUEST

EPCI SUD-EST

EPCI CENTRE-OUEST

EPCI EST

EPCI NORD

SCENARIO DE L'EQUILIBRE

6377339

3787875

4954233

1060886

4 954 233

1074473

3152683

782707

(*) aucune rserve de taux disponible

recettes issues des taxes mnages (TH,


TFB, TFNB)
recettes issues de la CFE (taux maximum
avec rserve)
recettes issues de la CFE (taux maximum
sans rserve)
autres ressources nouvelles (IFER, CVAE,
TASCOM, DRTCP, GIR, TANB, THLV)

EPCI CENTRE OUEST

EPCI EST

EPCI NORD-EST

SCENARIO MINIMALISTE

1693993

6772131

4029123

1351728

4296445

1353292

4345404

1579632

3074688

209093

55

Lamnagement des comptences, les modalits de rorganisation des services, les mutualisations,
ne peuvent tre anticips ex nihilo car ils dpendent du choix des lus. Lors de la fusion de
plusieurs EPCI fiscalit propre, les dlibrations relatives aux exonrations, abattements et
dgrvements applicables aprs la fusion doivent tre prises avant le 1er octobre par dlibrations
concordantes de l'ensemble des organes dlibrants des EPCI.
Afin de donner le plus de visibilit possible aux impacts financiers du schma, les rgles applicables
selon les diffrents cas de figure sont rappeles ci aprs.
Fiscalit et fusion d'EPCI fiscalit additionnelle
Les EPCI fiscalit additionnelle votent des taux de TH TF TFNB et CFE additionnels ceux de
leurs communes. Ils peroivent galement de plein droit une fraction de la CVAE.
Sur dlibrations concordantes des communes membres, les EPCI fiscalit additionnelle peuvent
en outre se substituer leurs communes membres dans la perception de la CVAE, de tous les IFER
sauf ceux relatifs aux oliennes et hydroliennes, de la taxe additionnelle la taxe foncire sur les
proprits non bties, de la TASCOM, de limposition sur les pylnes.
Les EPCI fiscalit additionnelle peuvent toujours opter pour le rgime fiscalit de zone (ZAE
zone d'activits conomiques ou FEU Fiscalit Eolienne unique), l'EPCI percevra sur la Zone la
totalit de la CFE, la CVAE et certains IFER.
Lors d'une fusion de deux EPCI fiscalit additionnelle les taux de fiscalit de TH, TF, TFNB et de
CFE des EPCI peuvent sur dlibration et respect des conditions de l'article 1638-0 Bis faire l'objet
d'une harmonisation sur une dure comprise entre 2 et 12 ans.
La totalit des autres recettes notamment CVAE, IFER, TASCOM, provenant des ex-EPCI sera
perue par le nouvel EPCI issu de la fusion. En deuxime anne de fusion un ajustement sera
toutefois opr sur la fraction de rpartition de la CVAE entre l'EPCI et ses communes membres.
Fiscalit et fusions des EPCI fiscalit professionnelle unique (FPU)
Depuis 2011, les EPCI FPU se substituent leurs communes membres pour la perception de la
CFE, CVAE, la TASCOM, les IFER ainsi que la TAFPNB. Toutefois, ces mmes EPCI peuvent
voter des taux de TH, de TFB et de TFNB.
A la suite d'une fusion d'EPCI, le montant de la base minimum applicable la premire anne est gal
celui applicable sur le territoire de chacun des EPCI. L'anne suivant la prise d'effet de la fusion,
le nouvel EPCI peut par dlibration harmoniser le montant des bases minimum sur l'ensemble du
territoire. Sous certaines conditions un dispositif de convergence peut-tre mis en place pendant une
dure maximum de 10 ans.
Lorsque lEPCI issu de la fusion est un EPCI FPU, lintgration fiscale progressive (IFP)
intercommunale est susceptible de concerner les trois taxes additionnelles perues au profit de lEPCI :
TH, TFB et TFNB (article 1638-0 bis III). Cette priode d'harmonisation peut tre comprise entre 2 et
12 ans. Pour la CFE, le taux unique de contribution foncire des entreprises vot par lEPCI
s'applique ds la premire anne lorsque le taux de CFE de la commune la moins impose tait
l'anne prcdente gal ou suprieur 90 % du taux de CFE de la commune la plus impose.

Dans le cas contraire, le troisime alina du 1a du III de l'article 1609 nonies C institue un
mcanisme obligatoire d'unification progressive des taux de contribution foncire des entreprises
lintrieur de lEPCI. En tout tat de cause cette dure ne saurait tre suprieure 12 ans.

56

La totalit des autres recettes notamment CVAE, IFER, TASCOM, provenant des ex-EPCI sera
perue par le nouvel EPCI issu de la fusion.
Fusion d'EPCI fiscalit additionnelle avec au moins un EPCI fiscalit professionnelle
unique
Dans ce cas, cest le rgime fiscal qui est le plus intgr (celui de la fiscalit professionnelle unique)
qui est appliqu sur l'ensemble du territoire du nouvel EPCI.
Le nouvel ECPI se substitue donc ses communes membres pour percevoir la CET. Les taux de
TH , TF, TFNB peuvent tre harmoniss sur le territoire du nouvel EPCI sur une priode comprise
entre 2 et 12 ans. En revanche, en ce qui concerne le taux de la CFE unique vot par le groupement
sapplique dans toutes les communes membres, ds la premire anne, lorsque le taux de CFE de la
commune la moins impose tait, lanne prcdente, suprieur ou gal 90% du taux de CFE de la
commune la plus impose.
En rgle gnrale les EPCI FPU ayant des taux additionnels sur la fiscalit mnage relativement
faibles, les communes membres peuvent, fiscalit identique, augmenter les taux des taxes mnage.
Par ailleurs, au sein des EPCI FPU il existe une commission locale d'valuation des charges
transfres (CLECT). Cette dernire estime les charges transfres par chaque commune membre en
fonction des comptences exerces. Ainsi en fonction du montant des recettes collectes par l'EPCI
et des charges transfres par les communes membres, ces dernires peuvent percevoir ou devoir
verser des attributions de compensation.
A dfaut, lEPCI doit appliquer un mcanisme dunification progressive des taux de CFE au sein du
groupement. En tout tat de cause cette dure ne saurait tre suprieure 12 ans.
Attributions de compensation
Les communes membres vont perdre en totalit la CET, en compensation le nouvel EPCI va leur
transfrer une partie des taux mnages que l'ancien EPCI prlevait sur la TH, la TF et le TFNB. Par
ailleurs, un dispositif d'attributions de compensation se mettra en marche, ainsi pour chaque
commune membre on comparera le montant de CET prlev sur leur territoire et l'ensemble des
dpenses, affrentes aux comptences transfres, prises en charge par l'EPCI. Selon le signe la
commune percevra ou reversera des attributions de compensation son EPCI de rattachement.
Situation du FNGIR
Lors de la rforme de la TP, le lgislateur a mis en place un systme de garantie des ressources avec
la DCRTP et le FNGIR. Lorsquun EPCI fait le choix de passer de FA FPU, ou bien lorsquun ou
plusieurs EPCI FA fusionnent avec un EPCI FPU, l'EPCI collecte l'ensemble des ressources se
rapportant la CET or la part communale de la DCRTP et le FNGIR restent acquis la commune.
Pour pouvoir transfrer la part communale de la DCRTP et du FNGIR l'EPCI, il faudra que l'EPCI
et les communes membres, dsirant transfrer ces sommes, prennent une dlibration concordante
notifiant ce transfert.

57

IV.3.2 Une rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes


La tendance est depuis plusieurs annes la disparition des syndicats sans fiscalit propre
vocation gnraliste et au dveloppement de syndicats mixtes vocation quasi dpartementale.
Le schma propose de maximiser le potentiel d'conomie li la disparition des syndicats.
- les syndicats dont les primtres concideraient avec ceux des communauts de communes
seraient dissous doffice,
- les communauts de communes continueraient reprsenter leurs communes membres dans les
syndicats au primtre plus large,
- plusieurs syndicats verraient leur nombre de membres rduit.
Ainsi seraient absorbs par les nouvelles communauts de communes du scenario de l'quilibre :
- le syndicat mixte du pays de Figeac (SCOT) ;
- le syndicat mixte du pays de la valle de la Dordogne (SCOT / Tourisme) ;
- le syndicat mixte du pays Bourian (SCOT) ;
- le SMIRTOM de la rgion de Figeac (Ordures mnagres) ;
- le SMIRTOM du Haut-Quercy-Dordogne (Ordures mnagres) ;
- le SMIVU du canton de Bretenoux (voirie) ;
- le syndicat mixte des Bassins versants du Cou et de la Germaine (entretien cours d'eau).
- le SMICTOM du Pays de Gourdon, dans l'hypothse o CauValDor aurait reu l'accord du
conseil syndical et de ses membres pour se retirer du syndicat. CauValDor souhaite en effet exercer
la comptence de collecte des dchets mnagers en rgie sur l'ensemble de son territoire.
Plusieurs syndicats mixtes verraient leur nombre de membres rduit :
- SM du SCOT de Cahors et du sud du Lot (de 4 2 membres) ;
- SM du Bassin de la Rance et du Cl (de 9 7 membres) ;
- SM de la Maison de la formation (de 4 2 membres).
Par ailleurs, les PETR Grand Quercy et Figeac-Quercy-Valle de la Dordogne seraient rduits
respectivement 3 et 2 membres.
A compter du 1er janvier 2020, les comptences "eau" et "assainissement" seront transfres
obligatoirement aux EPCI. En consquence, les syndicats intercommunaux d'adduction en eau
potable et d'assainissement seront soit dissous de plein droit soit transforms en syndicats mixtes.
IV.3.3 Une rationalisation des structures comptentes en matire d'amnagement de
l'espace, de protection de l'environnement et de respect des principes de dveloppement
durable
Cette orientation de la loi, en associant amnagement de lespace et protection de l'environnement
sous-entend une planification considre une chelle suffisante. Lamnagement de lespace tant
une comptence obligatoire des communauts de communes, lextension des territoires, et la
gouvernance qui en dcoule, rpondent cette proccupation.
La protection de lenvironnement est une comptence optionnelle retenue par l'ensemble des
intercommunalits lotoises. Se posera cependant le choix dune prise de comptence totale ou

58

partielle au regard du champ dintervention des syndicats existants et de leur repositionnement


ventuel (PNR, syndicats de rivire, syndicats d'eau et dassainissement, de collecte des ordures
mnagres)

Ordures mnagres

7 tablissements publics (3 communauts de communes et 4 syndicats mixtes) assurent aujourd'hui


la collecte des dchets mnagers.
Ce nombre pourrait tre rduit 5 (la comptence tant alors exerce par chaque EPCI) avec la
rvision de la carte intercommunale, l'hypothse de la constitution d'un unique syndicat mixte
couvrant l'ensemble du dpartement mritant d'tre envisage.

Gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations (GEMAPI)

La comptence GEMAPI se dcompose en 4 missions :


- amnagement de bassin hydrographique ;
- entretien de cours d'eau, lac, canal ou plan d'eau ;
- dfense contre les inondations ;
- restauration des milieux aquatiques.
A compter du 1er janvier 2018, la comptence GEMAPI sera exerce de droit par les EPCI
fiscalit propre.Ces comptences pourront tre dlgues ou transfres un syndicat mixte, un
tablissement public d'amnagement et de gestion de l'eau (EPAGE) ou un tablissement public
territorial de bassin (EPTB). Les structures exerant des comptences en matire de GEMAPI
devront tre gres l'chelle d'un primtre cohrent et de taille suffisante pour permettre la
mobilisation des moyens techniques et financiers ncessaires et limiter ainsi le morclement de
l'exercice de ces comptences.
Dans le Nord du dpartement, la nouvelle intercommunalit couvrira l'ensemble du bassin versant
de la Dordogne lotoise et se substituera (pour identit de primtre) au syndicat mixte du pays de la
valle de la Dordogne (SMPVD), actuellement dtenteur de la maitrise d'ouvrage rivire.
Nanmoins, le sous-bassin "Dordogne-Sourdoire-Ouysse-Bave" concerne aussi la Corrze, ce qui
pourrait entraner la cration d'un syndicat interdpartemental comptent en matire de GEMAPI.
Dans l'Ouest du dpartement, l'intercommunalit Centre-Ouest englobera les bassins versants du
Cou et de la Germaine et absorbera le syndicat intercommunal qui gre actuellement ces cours
d'eau. Ce syndicat peut aussi se voir tendu la partie du sous-bassin situe en Dordogne.
Dans l'Est du dpartement, le syndicat mixte du Bassin de la Rance et du Cl (porteur du SAGE)
reste tout fait lgitime pour exercer les comptences GEMAPI. Ses contours actuels sont
cohrents avec les limites hydrographiques du bassin du Cl.
Dans le Sud du dpartement, une structuration de syndicats interdpartementaux (Lot - Tarn et
Garonne - Lot et Garonne) couvrant l'intgralit des sous-bassins du Lemboulas, de la Barguelonne
et de la Soune pourrait voir le jour.
Dans le secteur de la Valle du Lot et du Vert en aval de Cahors, l'Entente des Bassins du Lot devra
voluer vers le statut de syndicat mixte pour se conformer aux exigences de la loi MAPTAM.

59

Assainissement

Au 1er janvier 2020, la comptence assainissement sera exerce de droit par les intercommunalits.
Cela permettra une mutualisation des moyens dploys par les communauts dj comptentes et
rduira de manire consquente le nombre de syndicats intercommunaux prsents actuellement sur
l'ensemble du dpartement. Les intercommunalits pourront toutefois se doter en intgralit de cette
comptence avant cette date.

Dveloppement durable

Le dveloppement durable comporte diffrents aspects (environnemental, conomique et social).


Les nouvelles intercommunalits disposeront de lenvergure suffisante (territoire et moyens) pour
dvelopper ou poursuivre les projets lis cette thmatique, en lien avec les PETR.
IV.3.4 Les crations de communes nouvelles
La dynamique de cration des communes nouvelles pourrait se poursuivre dans les annes venir
car lenjeu de ces rapprochements dpasse le bonus financier prvu en 2015.
Les communes nouvelles sont une solution de maintien et de consolidation des services la
population restitus par les communauts fusionnes leurs communes.
Elles renforcent la position de la commune dans des intercommunalits largies.
La nouvelle entit peut ainsi augmenter ses capacits budgtaires et simplifier sa gestion
communale.

60

61

V Conditions de russite

62

V.1 Clause de revoyure


Le scenario prsent dans le cadre de la rforme territoriale est un scenario conome du point de
vue des procdures. En effet, la fusion de primtre a pour consquence de mettre en commun
comptences, biens et personnels, et d'engager les collectivits dans un processus d'harmonisation et
de mise en commun. Menes dans le courant de l'anne 2016, les fusions aboutiront la formation
de grands ensembles cohrents oprationnels au 1er janvier 2017.
Or, ponctuellement, certaines communes, qui sont localises aux frontires des EPCI et qui se
trouvent dans la zone d'attraction d'un ple appartenant l'EPCI voisin, pourront estimer que leur
destin s'avre plutt li au territoire auquel les fusions ne les ont pas rattaches.
Elles pourront en exprimer le souhait ds la phase de consultation de cette fin danne en sorte
dajuster les primtres au plus vite. Mais une clause de revoyure peut aussi tre prvue pour
dresser un premier bilan intermdiaire des effets du schma dans le courant du premier trimestre
2017 et le cas chant examiner la situation des communes qui souhaiteraient opter pour leur
rattachement un territoire voisin.
Les ventuelles demandes de modification de primtre qui rsulteraient de ce bilan seraient traites
selon les rgles de droit commun.

V. 2 Principes de gouvernance
V.2.1 Rappel du cadre lgal
Le lgislateur a souhait accompagner la mise en uvre de la rforme par une srie de dispositions
appeles assurer une reprsentation quilibre des territoires et mettre en place des modalits
innovantes d'laboration et de mise en uvre des politiques publiques communautaires.

le renforcement de la mutualisation

La mutualisation des ressources et des comptences trouve d'ores et dj sa traduction dans le


schma dpartemental de mutualisation codifi l'article L. 5211-39-1 du code gnral des
collectivits territoriales, que doit obligatoirement laborer chaque EPCI fiscalit propre dans
lanne suivant le renouvellement gnral des conseils municipaux.
lment d'un rapport relatif aux mutualisations entre les services de l'EPCI et ceux des communes
membres, le schma porte essentiellement sur limpact prvisionnel de la mutualisation
sur les moyens humains et sur les dpenses de fonctionnement. Ce projet permet de mettre en
adquation les ressources humaines et matrielles avec les comptences exerces par les diffrents
niveaux de collectivit.

une coopration fonde sur des rgles de reprsentation dfinies par la communaut

La coopration de toutes les entits communales, dans leur diversit et leur spcificit, se traduit par
un traitement quitable et respectueux des communes rassembles au sein de l'EPCI.
L'accord local dfini au I-2 de larticle L.5211-6-6 du code gnral des collectivits territoriales
permet et sous rserve de la majorit qualifie des conseils municipaux, d'assurer une reprsentation
adapte au poids dmographique des communes l'intrieur de l'ensemble intercommunal.

63

La loi NOTRe (article 35 - V) ouvre un dlai supplmentaire pour permettre aux EPCI qui
volueront de dfinir de nouvelles modalits pour la rpartition des siges au sein du conseil
communautaire.

un projet construit avec les habitants, les acteurs et les partenaires du territoire

Le conseil de dveloppement prvu l'article 88 de la loi NOTRE doit tre obligatoirement cr


pour les EPCI de plus de 20 000 habitants.
Compos de reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels, ducatifs, scientifiques,
environnementaux et associatifs du primtre de l'EPCI, le conseil de dveloppement associe les
citoyens la dfinition et au suivi de projets communs. Il vise nouer des partenariats forts avec
lensemble des acteurs ou rseaux d'acteurs du territoire et inscrire le projet communautaire dans
une participation ouverte et dmocratique.
Sous rserve de l'accord manifest par l'excutif local, ce conseil de dveloppement peut tre tendu
tous les EPCI sans condition de population.

les citoyens mieux informs sur les actions publiques

La loi NOTRe (articles 106 et 107) prvoit l'obligation pour les collectivits de plus de 3500
habitants de publier en ligne une srie de documents destins informer le public. Les informations
susceptibles d'tre publies couvrent un champ large, relatif la vie et la gestion du territoire.
L'obligation porte notamment sur la publication d'informations financires (rapports de synthse et
notes explicatives sur les documents budgtaires mis par la collectivit).

V.2.2 Une gouvernance fonde sur la confiance


Compte-tenu des craintes exprimes sur la gouvernance des EPCI comprenant un grand nombre de
communes, il apparat utile dassocier le scenario de lquilibre des principes gnraux qui
armeront la confiance mutuelle.
Une gouvernance modernise est le garant d'un dveloppement quilibr qui ne mconnat aucun
territoire. Elle doit rduire la distance entre les organes dirigeants de la communaut et les acteurs
de terrain que sont les conseillers municipaux ou mme les citoyens qui vivent sur ces territoires.
Elle doit rsorber les craintes d'une concentration des dcisions ou de polarisation des
investissements.
En mettant en uvre des pratiques et organes assurant le lien avec les territoires qui composent la
communaut, une gouvernance renouvele doit s'appuyer sur les principes suivants :

Enjeu dinnovation : la rflexion anime au plus prs du terrain sur le primtre des
prcdents EPCI doit pouvoir se poursuivre afin de faire merger des problmatiques et/ou
projets particuliers apportant une rponse aux proccupations et spcificits de chaque
territoire ;

Enjeu defficacit : tous les atouts des territoires doivent pouvoir tre valoriss sans
concurrence ou prvalence mais l'inverse, dans un esprit de complmentarit et de
synergie ;

Enjeu dquit : il sagit d'viter les polarisations excessives, de dvelopper, amnager et


faire vivre les diffrentes parties d'un territoire de manire quilibre (exemple :
implantation du sige social et du sige administratif de la communaut)

64

enjeu d'efficience : optimisation financire reposant sur la mutualisation, pour une offre de
services de qualit au moindre cot, en salignant sur les plus hauts niveaux de service mis
en uvre par les prcdents EPCI ;

Enjeu dmocratique : tous les lus doivent tre associs, dans le cadre de diffrentes
commissions, l'laboration des actions de la communaut et celles-ci doivent faire lobjet
dune grande transparence.
V.2.3 Dclinaison oprationnelle

En termes de comitologie, l'appropriation du projet communautaire passe ncessairement par des


instances de rflexion reprsentatives de la diversit politique, gographique et institutionnelle du
territoire.
Cette participation quitable peut se dcliner comme suit :

une rpartition quilibre des siges de vice-prsidence assurant une reprsentation gale de
chaque territoire au sein du bureau ;

des commissions territoriales, runissant des lus de mmes secteurs gographiques afin de
faire merger et vivre des projets de territoire ;

des commissions thmatiques organises par domaine daction publique afin dassurer la
cohrence et la complmentarit des politiques territoriales et de jouer un rle d'interface
avec les autres acteurs institutionnels du dpartement et hors dpartement et organiser le lien
avec les PETR;

une confrence des maires, instance politique de dbats, dchanges et danticipation sur les
grandes orientations des politiques communautaires et sur les projets structurants.

En termes de communication, la plus grande transparence des actions passe par des informations
sur :

les cots complets des politiques communautaires,

des indicateurs territoriaux sur la rpartition gographique des investissements et sur les
montants de dpenses ramens la population du territoire.

65

CONCLUSION
En vous proposant un schma ambitieux qui dpasse le strict respect des seuils lgaux, je nai pas
choisi la solution de facilit. Mais jai considr de mon devoir de me placer dans une double
perspective : de moyen terme dune part, et de dveloppement quilibr de tous les territoires
dautre part.
Jai jug ncessaire, dans ce rle de lEtat local que vous respectez et comprenez tous si bien, de
faire abstraction du pass et des questions de personnes.
Jai privilgi lquilibre pour garantir tous les territoires des ressources durables et dvelopper la
solidarit tout en prvoyant une clause de revoyure pour traiter au mieux les effets de frontire.
Jai estim pertinent, dans un contexte durable de budgets publics tendus, de limiter au maximum le
nombre de syndicats.
J'ai pris en compte la dynamique des communes nouvelles.
Jai cru utile dassocier ma proposition des principes de fonctionnement et de transparence de
nature scuriser la gouvernance malgr un nombre lev de communes. Il est vrai que seul on
va plus vite, mais ensemble on va plus loin .
Proccupe par la dmographie vieillissante du dpartement et lge proche de la retraite des chefs
dentreprises artisanales, commerciales et de services, jai privilgi ce qui fait sens au plan
conomique.
Convaincue que lattractivit de la grande rgion et de la mtropole toulousaine constitue une
chance saisir pour le Lot, jai choisi une voie ambitieuse qui place le dpartement de manire
exemplaire dans les dynamiques de rseaux et les synergies qui se noueront avec la nouvelle rgion
et aussi, ce que la position gographique du Lot permet, les autres rgions frontalires.
Le maintien des services la population impose de crer des emplois et des activits ; chaque
territoire du dpartement prsente cet gard des atouts spcifiques qui peuvent tre
valoriss dans le cadre de stratgies cohrentes et complmentaires. Tel est lobjectif du
scenario de lquilibre qui a ma prfrence.
Je vous invite vous projeter dans cette ambition en dpassant vos craintes.
La prfte du Lot,
Catherine FERRIER

66

67

Annexes

68

Scenariodel'quilibre

EPCIFPU

IntgrationdelacommunenouvelledeSousceyracenQuercy

FusiondesEPCIdeGrandFigeacetdeHautSgala(EPCIEst):

EPCIFPU

FusiondesEPCIdeCazals-Salviac,Quercy-BourianeetdeCaussede
Labastide-Murat(EPCICentre-Ouest)

EPCI"Nord"

FusiondesEPCICAUVALDOR,CreetDordogne,PaysdeSousceyrac
(EPCINord):

EPCIFA

FusiondesEPCIdeGrandCahorsetdeLalbenque-Limogne(EPCISud)

EPCIFPU

DiffrencedergimefiscalpourlacollectedesOM

FusiondesEPCIQuercyblancetValleduLotetVignoble(EPCISud-
Ouest)

EPCIFPU

EPCI"Nord"
Recetteissuesdestaxes"mnages"

EPCI"Nord"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve

Tauxmaximumavecrserve

27,49%

27,80%

4.684.240

4.737.063

EPCI"Est"

69

Recetteissuesdestaxes"mnages"

RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve

Tauxmaximumavecrserve

32,47%

32,84%

4.296.445

4.345.404

EPCI"Centre-Ouest"

Recettesissuesdestauxadditionnels

70

EPCI"Sud-Est"
Recetteissuesdestaxes"mnages"

RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve

Tauxmaximumavecrserve*

32,41%

32,41%*

4.954.233

4.954.233

*Aucunerservedetauxdisponible

EPCI"Sud-Ouest"
Recetteissuesdestaxes"mnages"

71

RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve

Tauxmaximumavecrserve

28,89%

29,26%

1.060.886

1.074.473

72

Scenariominimaliste

FusiondesEPCICreetDordogne,PaysdeSousceyrac
(EPCINord-Est):

EPCIFPU
IntgrationdelacommunenouvelledeSousceyracen
Quercy

FusiondesEPCIdeGrandFigeacetdeHautSgala
(EPCIEst):

EPCI"Nord-Est"

EPCIFPU

FusiondesEPCIdeQuercy-BourianeetdeCaussede
Labastide-Murat(EPCICentre-Ouest)

EPCIFA

EPCI"Nord-Est"
Recetteissuesdestaxes"mnages"

EPCI"Nord-Est"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve

Tauxmaximumavecrserve

25,94%

25,97%

1.351.728

1.353.292

EPCI"Est"

73

EPCI"Est"
Recetteissuesdestaxes"mnages"

EPCI"Est"
RecettesissuesdelaCFE
Tauxmaximumsansrserve

Tauxmaximumavecrserve

32,47%

32,84%

4.296.445

4.345.404

EPCI"Est"

EPCI"Centre-Ouest"

EPCI"Centre-Ouest"

EPCI"Centre-Ouest"

Recettesissuesdestauxadditionnels

74