Sentencia Del TEPJF Sobre Registro Del PT

RECURSOS DE APELACIN, JUICIO
DE REVISIN CONSTITUCIONAL
ELECTORAL Y JUICIOS PARA LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS
POLTICO-ELECTORALES
DEL
CIUDADANO.
EXPEDIENTES: SUP-RAP-654/2015,
SUP-RAP-646/2015,
SUP-RAP680/2015, SUP-RAP-704/2015, SUPRAP-711/2015,
SUP-JRC-703/2015,
SUP-JDC-1715/2015,
SUP-JDC1716/2015, SUP-JDC-1717/2015, SUPJDC-1770/2015, SUP-JDC-1827/2015
SUP-JDC-1828/2015
SUP-JDC1829/2015
Y
SUP-JDC-1830/2015
ACUMULADOS.
IMPUGNANTES:
PARTIDO
TRABAJO Y OTROS.
DEL
AUTORIDADES
RESPONSABLES:
JUNTA GENERAL DEL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL Y OTRO.
MAGISTRADO PONENTE: PEDRO
ESTEBAN PENAGOS LPEZ
SECRETARIOS: ANABEL GORDILLO
ARGELLO, JOS ARQUMEDES
GREGORIO LORANCA LUNA, VCTOR
MANUEL ROSAS LEAL Y MARIO
LEN ZALDIVAR ARRIETA
Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de octubre de dos mil

quince.
VISTOS para resolver los autos de los recursos de apelacin, el

juicio de revisin constitucional electoral y los juicios ciudadano
citados al rubro, promovidos por los partidos Accin Nacional y
del Trabajo, as como diversos ciudadanos militantes, contra la
resolucin INE/JGE110/2015, emitida por la Junta General
Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral, mediante la cual
declara la prdida del registro de dicho partido poltico, por no
SUP-RAP-654/2015 Y ACUMULADOS
haber obtenido el tres por ciento de la votacin vlida emitida

en las elecciones federales del siete de junio de dos mil quince.
CAPITULO DE ANTECEDENTES Y CONDICIONES PROCESALES
De los escritos de demanda, as como de las constancias que

integran los expedientes, se advierte lo siguiente:
I. Contexto.
1. Reforma constitucional en materia electoral. El diez de
febrero de dos mil catorce, se public en el Diario Oficial de la
Federacin el decreto de reforma constitucional en materia
electoral. Entre otros, en el artculo 41, base I, se agreg un
cuarto prrafo en el que se establece que el partido poltico
nacional que no obtenga al menos el tres por ciento del total de
la votacin vlida emitida en cualquiera de las elecciones que
se celebren para la renovacin del Poder Ejecutivo o de las
cmaras del Congreso de la Unin, le ser cancelado el
registro.
2. Nueva legislacin para partidos polticos. El veintitrs de

mayo siguiente, se public el decreto por el cual se expidi la
Ley General de Partidos Polticos, cuyo artculo 94, prrafo 1,
inciso b), establece como causa de prdida de registro de un
partido poltico, no obtener en la eleccin ordinaria inmediata
anterior, por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida
emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores
o presidente
3. Jornada electoral, cmputos distritales y cmputo final.

El siete de junio del dos mil quince, se llev a cabo la eleccin,
y posteriormente los trescientos consejos distritales del Instituto
Nacional Electoral realizaron los cmputos respectivos.
El veintitrs de agosto siguiente, el Consejo General de dicho

instituto realiz el cmputo total de la eleccin de diputados de
representacin proporcional.
4. Declaracin de prdida de registro. El tres de septiembre

del ao en curso, la Junta General Ejecutiva del Instituto
Nacional Electoral emiti la declaratoria de prdida de registro
del Partido del Trabajo, en virtud de que al no haber obtenido
el tres por ciento de la votacin vlida emitida en las elecciones
federales del siete de junio de dos mil quince, se ubic en la
causal prevista en el numeral 94, prrafo 1, inciso b), de la Ley
General de Partidos Polticos.
II. Medios de impugnacin.

1. Demandas. Inconformes, el siete, diez y once de septiembre,
as como el seis de octubre de dos mil quince, diversos
ciudadanos militantes, el PAN, PT, a travs de representantes
propietarios ante el Consejo General del INE, as como ante los
Consejos Estatales de los Institutos Electorales en los Estados
de Veracruz, Chihuahua, Tabasco y Chiapas, presentaron
sendos recursos de apelacin, juicios ciudadano y de revisin
electoral respectivamente ante la autoridad responsable.
2. Turno a Ponencia. En su oportunidad, el Magistrado

Presidente de este Tribunal Electoral orden integrar los
expedientes al rubro citados, y turnarlos a la Ponencia del
Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez, para los efectos
previstos en el artculo 19, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
III. Trmite.
En su momento, el Magistrado Instructor radic los medios de
impugnacin en su ponencia, posteriormente, declar su
admisin y, por no existir ms diligencias que practicar, orden
cerrar la instruccin en cada caso.
IV. Jurisdiccin y competencia.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce
jurisdiccin y la Sala Superior es competente para conocer y
resolver el presente asunto, porque se trata de recursos de
apelacin, juicios ciudadanos y de revisin constitucional,
mediante los cuales los impugnantes controvierten la resolucin
que declara la prdida de registro de un partido poltico emitida
por la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral,
supuesto reservado para el conocimiento y resolucin de esta
Sala Superior.
Lo anterior, con fundamento en los artculos 189, fraccin I,

inciso c), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; y 42 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral.
V. Acumulacin de los medios de impugnacin.

En el caso, procede acumular los recursos de apelacin, el
juicio de revisin constitucional y los juicios ciudadanos para su
resolucin conjunta, porque existe conexidad en la causa, ya
que los impugnantes controvierten la misma resolucin, emitida
por la misma autoridad electoral, lo que facilitar su resolucin
pronta y evita el riesgo de que se emitan fallos contradictorios.
En consecuencia, con fundamento en los artculos 31 de la

referida ley procesal y 79 del Reglamento Interno del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, debern
acumularse los expedientes SUP-RAP-646/2015, SUP-RAP680/2015, SUP-RAP-704/2015, SUP-RAP-711/2015, SUP-JRC703/2015, SUP-JDC-1715/2015, SUP-JDC-1716/2015, SUPJDC-1717/2015, JDC-1770/2015, SUP-JDC-1827/2015, SUPJDC-1828/2015, SUP-JDC-1829/2015 y SUP-JDC-1830/2015 al
diverso SUP-RAP-654/2015, para lo cual deber agregarse
copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a
los expedientes acumulados.
CONSIDERACIONES
PREVIA. Temas y decisiones de la sentencia.
En primer lugar, se estudian los juicios ciudadanos SUP-JDC1828, 1829 y 1830/2015, por ser los que cuestionan la
competencia de la Junta General Ejecutiva del Instituto
Nacional Electoral, en conjunto con los SUP-RAP-654 y SUPJDC-1827, y se determina que efectivamente carece de
5
atribuciones legales para emitir la resolucin en la que se

declara la prdida de registro del Partido del Trabajo.
En segundo lugar, se decreta el sobreseimiento de medios de

impugnacin en los trminos siguientes: a. En relacin a los
recursos
de
apelacin
SUP-RAP-646/2015
juicios
ciudadanos SUP-JDC-1715, 1716, y 1717/2015, porque los

impugnantes previamente haba agotado su derecho de
impugnacin; b. En relacin al recurso de apelacin SUP-RAP704/2015, se decreta el sobreseimiento por extemporneo, y c.
Los recursos de apelacin SUP-RAP-680 y 711/2015, el juicio
de revisin constitucional SUP-JRC-703/2015, y el juicio
ciudadano SUP-JDC-1770/2015, se analiza el sobreseimiento
por haber quedado sin materia al alcanzar su pretensin.
PRIMERO. Estudio sobre la competencia de la Junta

General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral. (SUPRAP-654/2015, SUP-JDC-1827, 1828, 1829 y 1830/2015).
Apartado de materia de estudio
En la resolucin impugnada, la Junta General Ejecutiva del

Instituto Nacional Electoral, realiz la declaratoria de prdida de
su registro como partido poltico nacional, que se sustent,
fundamentalmente, en las consideraciones siguientes:
- Que de acuerdo con los cmputos efectuados por el Instituto

Nacional Electoral y con las resoluciones emitidas en ltima
instancia por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
6
Federacin, los consejos del instituto declararon la validez de

las elecciones ordinarias para diputados por ambos principios.
- El artculo 41, base I, de la Constitucin Federal, establece

que El partido poltico que no obtenga, al menos el tres por
ciento del total de la votacin vlida emitida en cualquiera de las
elecciones que se celebren para la renovacin del Poder
Ejecutivo o de las Cmaras del Congreso de la Unin, le ser
cancelado el registro.
- El artculo 94, prrafo 1, inciso b), de la Ley General de

Partidos Polticos, establece como causal de prdida de registro
de un partido poltico, no obtener en la eleccin ordinaria
inmediata anterior, por lo menos el tres por ciento de la votacin
vlida emitida en alguna de las elecciones para diputados,
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ().
- Que segn el artculo 95, prrafo 1, de la referida ley, para la

prdida de registro a que se refieren los incisos a) al c) del
artculo
fundarse
94,1
en
la
los
declaratoria
resultados
correspondiente
de
los
deber
cmputos
declaraciones de validez respectivas de los consejos del
Los incisos son: a) No participar en un proceso electoral ordinario; b) No obtener en la eleccin

ordinaria inmediata anterior, por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida en
alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, tratndose de partidos polticos nacionales, y de Gobernador, diputados a las
legislaturas locales y ayuntamientos, as como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, tratndose de un partido poltico local; c) No obtener por lo menos el tres por
ciento de la votacin vlida emitida en alguna de las elecciones federales ordinarias para
Diputados, Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de un partido
poltico nacional, o de Gobernador, diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos, as como
de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, tratndose de un partido
poltico local, si participa coaligado;
Instituto Nacional Electoral, as como en las resoluciones del

Tribunal Electoral.2
- De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 15, prrafo 1, de la

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
relacin con lo determinado por el Consejo General en el
Acuerdo INE/CG641/2015 y confirmado por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el
SUP-RAP-430/2015, la votacin vlida emitida es la que
resulta de deducir, de la suma de todos los votos depositados
en
las
urnas,
exclusivamente,
los
votos
nulos
los
correspondientes a los candidatos no registrados.
- Que al realizar esa operacin, el Partido del Trabajo no

alcanz cuando menos el tres por ciento de la votacin vlida
emitida en la eleccin de diputados, por lo que se coloc en el
supuesto establecido por el referido artculo 94, prrafo 1, inciso
b), como consta en el cuadro siguiente:
MAYORA RELATIVA
PARTIDO POLTICO
VOTACIN VLIDA
EMITIDA
PORCENTAJE
PARTIDO ACCIN NACIONAL
8,291,728
22.0840
11,539,118
30.7330
4,293,411
11.4350
1,124,818
2.9958
2,736,730
7.2889
2,412,817
1,462,983
6.4262
3.8965
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL
PARTIDO DE LA REVOLUCIN
DEMOCRTICA
PARTIDO DEL TRABAJO
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA
DE MXICO
MOVIMIENTO CIUDADANO
NUEVA ALIANZA
El dos de septiembre de dos mil quince se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo
INE/CG804/2015, mediante el cual se efectu el cmputo total de la eleccin de diputados por el
principio de representacin proporcional.
PARTIDO POLTICO
MORENA
PARTIDO HUMANISTA
ENCUENTRO SOCIAL
CANDIDATO INDEPENDIENTE 1
TOTAL
VOTACIN VLIDA
EMITIDA
3,303,252
846,885
1,309,570
221,240
3,789
37,546,341
PORCENTAJE
8.7978
2.2556
3.4879
0.5892
0.0101
100%
REPRESENTACIN PROPORCIONAL
PARTIDO POLTICO
VOTACIN VLIDA
EMITIDA
PORCENTAJE
PARTIDO ACCIN NACIONAL
8,377,535
22.0977%
11,636,957
30.6953%
4,335,321
11.4354%
1,134,101
2.9915%
2,757,170
7.2727%
2,431,063
1,486,626
3,345,712
856,716
1,325,032
221,240
3,789
37,911,262
6.4125%
3.9213%
8.8251%
2.2598%
3.4951%
0.5836%
0.0100%
100%
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL
PARTIDO DE LA REVOLUCIN
DEMOCRTICA
PARTIDO DEL TRABAJO
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA
DE MXICO
MOVIMIENTO CIUDADANO
NUEVA ALIANZA
MORENA
PARTIDO HUMANISTA
ENCUENTRO SOCIAL
TOTAL
- Que conforme a lo previsto por los artculos 95, prrafo 1, de

la Ley General de Partidos Polticos; y 48, prrafo 1, inciso i), de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la
Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral, cuenta
con la atribucin de emitir la declaratoria de prdida de registro
de los Partidos Polticos Nacionales.
Los impugnantes sealados pretenden que se revoque la

resolucin de la Junta General mediante la cual realiz la
declaratoria de su prdida de registro como partido poltico
nacional, por no haber obtenido por lo menos el tres por ciento
de la votacin emitida en la reciente eleccin de diputados
federales.
9
Para tal efecto exponen, como causa de pedir que el acuerdo

impugnado es ilegal, por un lado, porque es emitido por
autoridad incompetente3, y por otro, porque para determinar
que no alcanz el tres por ciento de la votacin vlida emitida
en la eleccin de diputados federales, la Junta General
Ejecutiva se bas en un cmputo que no reviste el carcter de
definitivo, dado que an est pendiente la celebracin de la
eleccin extraordinaria del distrito 1 con sede en Jess Mara,
Aguascalientes, derivado de la nulidad decretada.
Por tanto, la controversia a resolver en el presente asunto,

consiste en determinar si la Junta General Ejecutiva tiene
facultades para resolver sobre la prdida de registro de un
partido poltico y, en su caso, si se ajusta a la normatividad
electoral aplicable en materia de registro de los partidos
polticos nacionales.
Apartado A. Tesis de la decisin central de la sentencia

Esta Sala Superior advierte, directamente, y a partir del agravio
de los recurrentes en los juicios ciudadanos SUP-JDC-1828,
1829 y 1830/2015, que efectivamente la Junta General
Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral carece de atribuciones
legales para emitir la resolucin administrativa por la cual se
declare la prdida de registro de un partido poltico nacional, en
virtud de no alcanzar al menos el tres por ciento de la votacin
Vase la demanda del juicio ciudadano SUP-JDC-1828, 1829 y 1830/2015.
10
vlida emitida en cualquiera de las elecciones para renovar al

titular del Poder Ejecutivo o cualquiera de las cmaras del
Congreso de la Unin.
Ello, porque conforme a la interpretacin sistemtica y funcional

de la normativa aplicable, el derecho fundamental de asociacin
poltica-electoral, en su vertiente de permanencia de los
partidos polticos, as como la trascendencia del hecho atinente
a la prdida de registro (extingue la personalidad jurdica); se
advierte que corresponde al Consejo General del Instituto
Nacional Electoral resolver si un instituto poltico debe mantener
su registro como partido poltico nacional.
En tanto que, a la Junta General Ejecutiva le corresponde hacer

la declaratoria sobre la actualizacin de los supuestos previstos
en la normatividad aplicable y elaborar el proyecto de
resolucin, que deber someter a consideracin del Consejo
General para que resuelva en definitiva si el partido poltico
pierde o conserva su registro como partido poltico nacional.
Apartado B. Justificacin de la decisin.
Marco normativo. Principio de permanencia de los
partidos
Dado el reconocimiento constitucional de los partidos polticos

como entidades de inters pblico, las finalidades y funciones
que tienen constitucionalmente asignadas, as como el papel
que estn llamados a cumplir en la reproduccin del Estado
constitucional democrtico de derecho, hace necesario conferir
11
al Estado, la obligacin de asegurar las condiciones para su

desarrollo y de proporcionar y suministrar el mnimo de
elementos que requieran en su accin destinada a recabar la
adhesin de la ciudadana.
As, el Poder Constituyente Permanente4 estableci el estatus
constitucional de los partidos polticos al disponer en la Base I
del artculo 41 constitucional que: "Los partidos polticos son
entidades de inters pblico".
Esa misma Base constitucional establece que los partidos

polticos tienen las finalidades siguientes: i) promover la
participacin del pueblo en la vida democrtica; ii) contribuir a la
integracin de los rganos de representacin poltica y iii), como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo, as como las reglas
para garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a
legisladoras y legisladores federales y locales.
De esta forma, segn lo han establecido la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin y esta Sala Superior en diversos
precedentes, dada la naturaleza constitucional de entidades de
inters y los fines que el propio texto constitucional les confiere,
los
partidos
polticos
disfrutan
de
una
garanta
de
permanencia.
Mediante la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin del seis de

diciembre de mil novecientos noventa y siete.
12
Vinculada con esa garanta resalta la institucin del registro de

los partidos polticos. El registro legal de los partidos polticos
tiene efectos constitutivos, toda vez que los derechos,
prerrogativas y obligaciones correlativos al carcter de partido
poltico provienen del acto de la autoridad consistente en
otorgar el registro legal correspondiente.
As, las organizaciones que se constituyan como partidos

polticos, al obtener el registro, adquieren la correspondiente
personalidad jurdica, como personas morales de derecho
pblico, con el carcter de entidades de inters pblico, que les
permite gozar de los derechos, garantas, financiamiento
pblico y prerrogativas electorales; pero, correlativamente, se
sujetan a las obligaciones establecidas en la ley5.
De ah que, por ejemplo, en las leyes electorales se establezca:

los partidos polticos estn obligados a mantener en todo
tiempo el mnimo de afiliados requeridos para su constitucin o
registro; mantener en funcionamiento a sus rganos de
gobierno, de conformidad con sus estatutos; como causa de la
prdida de registro, incumplir los requisitos necesarios para
obtener su registro.
Esto se sostuvo por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte d Justicia de la Nacin al resolver la
accin de inconstitucionalidad 170/2007, fallada el 10 de abril de 2008. Asimismo, al resolverse la
accin de inconstitucionalidad 13/2005 se afirm que, es a partir de su registro legal que los
partidos polticos adquieren su calidad de entidades de inters pblico y cuando pueden hacer
posible las finalidades plasmadas en el artculo 41 constitucional. Asimismo, vase la sentencia
emitida en SUP-JRC-471/2014, as como SUP-RAP-35/2015.
13
De esta manera, la inobservancia de los mencionados

requisitos trae aparejada, mediante el procedimiento legal
respectivo, la prdida de registro de un partido poltico.
En este sentido, el artculo 96 de la Ley General de Partidos

Polticos establece, que al partido poltico que pierda su registro
le ser cancelado el mismo, y dejar de contar con todos los
derechos y prerrogativas establecidos en la normatividad, de
manera que se extingue su personalidad jurdica6.
Entonces, dada la garanta constitucional de permanencia de

los partidos polticos, la declaratoria de cancelacin de su
registro es una cuestin importante para el sistema poltico
electoral que impera en el pas, pues se trata de una situacin
que trasciende y afecta al orden democrtico, as como al
ejercicio de los derechos fundamentales de votar, ser votado y
asociacin en materia poltica-electoral de los ciudadanos, ya
que tiene como consecuencia la cancelacin de una opcin
poltica.
B.2 Falta de competencia legal de la Junta General

Ejecutiva para emitir la resolucin de declaratoria de
prdida de registro de un partido poltico nacional.
Artculo 96.
1. Al partido poltico que pierda su registro le ser cancelado el mismo y perder todos los derechos
y prerrogativas que establece esta Ley o las leyes locales respectivas, segn corresponda.
2. La cancelacin o prdida del registro extinguir la personalidad jurdica del partido poltico, pero
quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos debern cumplir las obligaciones que en materia de
fiscalizacin establece esta Ley, hasta la conclusin de los procedimientos respectivos y de
liquidacin de su patrimonio.
14
Como se adelant, del anlisis de la normatividad electoral

aplicable se estima que la Junta General del Instituto Nacional
Electoral carece de competencia legal, a fin de resolver la
prdida o cancelacin del registro de un partido poltico
nacional, ya que dicha atribucin le corresponde al Consejo
General de dicho instituto nacional.
Al respecto, es necesario establecer el contexto normativo

aplicable al caso:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Artculo 41.
[]
I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la
ley determinar las normas y requisitos para su registro legal,
las formas especficas de su intervencin en el proceso
electoral y los derechos, obligaciones y prerrogativas que les
corresponden.
[]
Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar
en las elecciones de las entidades federativas y municipales.
El partido poltico nacional que no obtenga, al menos, el tres
por ciento del total de la votacin vlida emitida en cualquiera
de las elecciones que se celebren para la renovacin del
Poder Ejecutivo o de las Cmaras del Congreso de la Unin,
le ser cancelado el registro.
[]
V. La organizacin de las elecciones es una funcin estatal
que se realiza a travs del Instituto Nacional Electoral y de
los organismos pblicos locales, en los trminos que
establece esta Constitucin.
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral es un organismo
pblico autnomo dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder
15
Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los

ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio
de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, mxima publicidad y objetividad sern
principios rectores.
El Instituto Nacional Electoral ser autoridad en la materia,
independiente en sus decisiones y funcionamiento, y
profesional en su desempeo; contar en su estructura con
rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El
Consejo General ser su rgano superior de direccin y
se integrar por un consejero Presidente y diez consejeros
electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los
consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los
partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar
las reglas para la organizacin y funcionamiento de los
rganos, las relaciones de mando entre stos, as como la
relacin con los organismos pblicos locales. Los rganos
ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado
necesario para el ejercicio de sus atribuciones. []
[]
Artculo 51.- La Cmara de Diputados se compondr de
representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada
tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un
suplente.
Artculo 52.- La Cmara de Diputados estar integrada por
300 diputados electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos
segn el principio de representacin proporcional, mediante
el
Sistema
de
Listas
Regionales,
votadas
en
circunscripciones plurinominales.
Artculo 53.- La demarcacin territorial de los 300 distritos
electorales uninominales ser la que resulte de dividir la
poblacin total del pas entre los distritos sealados. La
distribucin de los distritos electorales uninominales entre las
entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo
censo general de poblacin, sin que en ningn caso la
representacin de un Estado pueda ser menor de dos
diputados de mayora.
Para la eleccin de los 200 diputados segn el principio de
representacin proporcional y el Sistema de Listas
Regionales, se constituirn cinco circunscripciones
electorales plurinominales en el pas. La Ley determinar la
forma de establecer la demarcacin territorial de estas
circunscripciones.
16
Artculo 54.- La eleccin de los 200 diputados segn el

principio de representacin proporcional y el sistema de
asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes
bases y a lo que disponga la ley:
I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas
regionales, deber acreditar que participa con candidatos a
diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos
distritos uninominales;
II. Todo partido poltico que alcance por lo menos el tres por
ciento del total de la votacin vlida emitida para las listas
regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr
derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio
de representacin proporcional;
[]
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

Artculo 1.
1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia
general en el territorio nacional y para los Ciudadanos que
ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero. Tiene
por objeto establecer las disposiciones aplicables en materia
de instituciones y procedimientos electorales, distribuir
competencias entre la Federacin y las entidades federativas
en estas materias, as como la relacin entre el Instituto
Nacional Electoral y los Organismos Pblicos Locales.
2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las
elecciones en el mbito federal y en el mbito local respecto
de las materias que establece la Constitucin.
[]
Artculo 3.
1. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
[]
g) Instituto: El Instituto Nacional Electoral;
[]
Artculo 30.
1.
Son fines del Instituto:
17
a)
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica;
b) Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos

polticos;
[]
Artculo 31.
1. El Instituto es autoridad en la materia electoral,
independiente en sus decisiones y funcionamiento y
profesional en su desempeo.
[]
Artculo 32.
1. El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
[]
b) Para los procesos electorales federales:
I. El registro de los partidos polticos nacionales;
[]
IX. Las dems que le seale esta Ley y dems disposiciones
aplicables.
[]
Artculo 33.
1. El Instituto tiene su domicilio en el Distrito Federal y
ejercer sus funciones en todo el territorio nacional conforme
a la siguiente estructura:
a) 32 delegaciones, una en cada entidad federativa, y
b) 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral
uninominal.
2. Podr contar tambin con oficinas municipales en los
lugares en que el Consejo General determine su instalacin.
Artculo 34.
1. Los rganos centrales del Instituto son:
a) El Consejo General;
b) La Presidencia del Consejo General;
c) La Junta General Ejecutiva, y
18
d) La Secretara Ejecutiva.
Artculo 35.
1. El Consejo General es el rgano superior de direccin,
responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, as como de
velar porque los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y
objetividad guen todas las actividades del Instituto.
Artculo 36.
1. El Consejo General se integra por un Consejero
Presidente, diez Consejeros Electorales, Consejeros del
Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y
el Secretario Ejecutivo.
[]
Artculo 44.
1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:
[]
m) Resolver, en los trminos de esta Ley, el otorgamiento del
registro a los partidos polticos nacionales y a las
agrupaciones polticas nacionales, as como sobre la prdida
del mismo en los casos previstos en la Ley General de
Partidos Polticos, emitir la declaratoria correspondiente y
solicitar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin;
[]
x) Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los
medios a su alcance, hechos que afecten de modo relevante
los derechos de los partidos polticos o el proceso electoral
federal;
[]
Artculo 45.
1. Corresponden al Presidente del Consejo General las
atribuciones siguientes:
a) Garantizar la unidad y cohesin de las actividades de los
rganos del Instituto;
[]
Artculo 48.
19
1. La Junta General Ejecutiva se reunir por lo menos una

vez al mes, siendo sus atribuciones las siguientes:
a) Proponer al Consejo General las polticas y los programas
generales del Instituto;
b) Fijar los procedimientos administrativos, conforme a las
polticas y programas generales del Instituto;
c) Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al
Registro Federal de Electores;
d) Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los
partidos polticos nacionales y a las agrupaciones polticas y
las prerrogativas de ambos;
e) Evaluar el desempeo del Servicio Profesional Electoral
Nacional;
f) Supervisar el cumplimiento de los programas
capacitacin electoral y educacin cvica del Instituto;
de
g) Proponer al Consejo General el establecimiento de

oficinas municipales de acuerdo con los estudios que formule
y la disponibilidad presupuestal;
h) Desarrollar las acciones necesarias para asegurar que las
comisiones de vigilancia nacional, locales y distritales se
integren, sesionen y funcionen en los trminos previstos por
esta Ley;
i) Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto
de dictamen de prdida de registro del partido poltico que se
encuentre en la Ley General de Partidos Polticos, a ms
tardar el ltimo da del mes siguiente a aqul en que
concluya el proceso electoral;
j) Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto
de dictamen de prdida de registro de la agrupacin poltica
que se encuentre en los supuestos previstos por la Ley
General de Partidos Polticos;
k) Resolver los medios de impugnacin que le competan, en
contra de los actos o resoluciones del Secretario Ejecutivo y
de las juntas locales del Instituto, en los trminos
establecidos en la ley de la materia;
l) Integrar los expedientes relativos a las faltas
administrativas en materia electoral y, en su caso, proponer
las sanciones, en los trminos que establece esta Ley;
20
m) Recibir informes del Contralor General respecto de los

expedientes relativos a las faltas administrativas y, en su
caso, sobre imposicin de sanciones a los servidores
pblicos del Instituto;
n) Formular los estudios en los que se establezcan las
condiciones, costos y plazos para que el Instituto asuma la
organizacin de procesos electorales locales, formulando el
proyecto de convenio correspondiente que, en su caso,
deber ser aprobado por el Consejo General antes de que
inicie el proceso electoral local de que se trate;
) Aprobar el calendario y el plan integral del proceso
electoral federal y de los procesos federales electorales
extraordinarios que se convoquen, para ser puestos a
consideracin del Consejo General, y
o) Las dems que le encomienden esta Ley, el Consejo
General o su presidente.
Ley General de Partidos Polticos

Artculo 1.
1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia
general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las
disposiciones constitucionales aplicables a los partidos
polticos nacionales y locales, as como distribuir
competencias entre la Federacin y las entidades federativas
en materia de:
a) La constitucin de los partidos polticos, as como los
plazos y requisitos para su registro legal;
b) Los derechos y obligaciones de sus militantes;
c) Los lineamientos bsicos para la integracin de sus
rganos directivos, la postulacin de sus candidatos, la
conduccin de sus actividades de forma democrtica, sus
prerrogativas y la transparencia en el uso de recursos;
d) Los contenidos mnimos de sus documentos bsicos;
e) Las formas de participacin electoral a travs de la figura
de coaliciones;
f) El sistema de fiscalizacin de los ingresos y egresos de los
recursos;
g) La organizacin y funcionamiento de sus rganos internos,
as como los mecanismos de justicia intrapartidaria;
21
h) Los procedimientos y sanciones

incumplimiento de sus obligaciones;
aplicables
al
i) El rgimen normativo aplicable en caso de prdida de

registro y liquidacin de los partidos polticos, y
j) El rgimen jurdico aplicable a las agrupaciones polticas
nacionales.
[]
Artculo 94.
1. Son causa de prdida de registro de un partido poltico:
a) No participar en un proceso electoral ordinario;
b) No obtener en la eleccin ordinaria inmediata anterior, por
lo menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida en
alguna de las elecciones para diputados, senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de
partidos polticos nacionales, y de Gobernador, diputados a
las legislaturas locales y ayuntamientos, as como de Jefe de
Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares
de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, tratndose de un partido
poltico local;
c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacin
vlida emitida en alguna de las elecciones federales
ordinarias para Diputados, Senadores o Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, tratndose de un partido poltico
nacional, o de Gobernador, diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos, as como de Jefe de Gobierno,
diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los
rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, tratndose de un partido
poltico local, si participa coaligado;
d) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios
para obtener el registro;
e) Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del
Consejo General del Instituto o de los Organismos Pblicos
Locales, segn sea el caso, las obligaciones que le seala la
normatividad electoral;
f) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus
miembros conforme a lo que establezcan sus estatutos, y
g) Haberse fusionado con otro partido poltico.
22
Artculo 95.
1. Para la prdida del registro a que se refieren los incisos a)
al c) del prrafo 1 del artculo anterior, la Junta General
Ejecutiva del Instituto emitir la declaratoria correspondiente,
misma que deber fundarse en los resultados de los
cmputos y declaraciones de validez respectivas de los
consejos del Instituto, as como en las resoluciones del
Tribunal Electoral, debindola publicar en el Diario Oficial de
la Federacin.
2. En los casos a que se refieren los incisos d) al g), del
prrafo 9 del artculo 22, y e) al g) del prrafo 1 del artculo
anterior, la resolucin del Consejo General del Instituto sobre
la prdida del registro de una agrupacin poltica o de un
partido poltico, segn sea el caso, se publicar en el Diario
Oficial de la Federacin. No podr resolverse sobre la
prdida de registro en los supuestos previstos en los incisos
e) y f) del prrafo 9 del artculo 22 y d) y e) del prrafo 1 del
artculo anterior, sin que previamente se oiga en defensa a la
agrupacin poltica o al partido poltico interesado.
[]
Artculo 96.
1. Al partido poltico que pierda su registro le ser cancelado
el mismo y perder todos los derechos y prerrogativas que
establece esta Ley o las leyes locales respectivas, segn
corresponda.
2. La cancelacin o prdida del registro extinguir la
personalidad jurdica del partido poltico, pero quienes hayan
sido sus dirigentes y candidatos debern cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacin establece esta
Ley, hasta la conclusin de los procedimientos respectivos y
de liquidacin de su patrimonio.
De los preceptos transcritos se advierte:
- Segn lo determina la Constitucin General de la Repblica, la

ley determinar las normas y requisitos para el registro legal de
los partidos polticos, as como sus obligaciones y prerrogativas
correspondientes.
23
- La organizacin de las elecciones es una funcin estatal que

se realiza a travs del Instituto Nacional Electoral y de los
organismos pblicos locales.
- El Instituto Nacional Electoral contar en su estructura con

rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia.
- Son rganos centrales del instituto, entre otros, el Consejo

General y la Junta General Ejecutiva.
- El Consejo General es el rgano superior de direccin del

Instituto
Nacional
Electoral,
responsable
de
vigilar
el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en

materia electoral, as como de velar porque los principios de
certeza,
legalidad,
independencia,
imparcialidad,
mxima
publicidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto.
- En la organizacin jerrquica del Instituto Nacional Electoral,

el Consejo General es el rgano que tiene atribuciones de
decisin, que sern aplicadas piramidalmente en sus treinta y
dos delegaciones, trescientas subdelegaciones y, en su caso,
en las oficinas municipales con que cuente.
- Para la ejecucin de sus decisiones, como rgano central,

cuenta con la Junta General Ejecutiva. Entre dichas facultades
de decisin, se encuentran en lo que al estudio interesa, por
ejemplo, resolver sobre la prdida de registro de los partidos
24
polticos nacionales y, en su caso, requerir a la Junta General

Ejecutiva que investigue hechos vinculados con dicha prdida.
- La Junta General Ejecutiva tiene facultades de ejecucin

respecto de las decisiones que toma el Consejo General; as,
verbigracia, supervisa el cumplimiento de las normas aplicables
a los partidos polticos nacionales, y tiene el deber de presentar
a consideracin del Consejo General, el proyecto de dictamen
sobre la prdida de registro de un determinado partido poltico.
- Son causas de prdida de registro de un partido poltico

nacional, se encuentran: i) no participar en un proceso electoral
ordinario, ii) la de no obtener al menos el 3% de la votacin
emitida para cualquiera de las elecciones para renovar al Poder
Ejecutivo o cualquiera de las cmaras de Congreso de la Unin,
incluyendo cuando participa coaligado con otros partidos
polticos, iii) dejar de cumplir con los requisitos necesarios para
obtener el registro, iv) incumplir de manera grave y sistemtica
a juicio del Consejo General del Instituto, las obligaciones que
le seala la normatividad electora, v) ser declarado disuelto por
acuerdo de sus miembros, y vi) haberse fusionado con otro
partido poltico.
- La cancelacin o prdida de registro de un partido poltico

extingue la personalidad jurdica del instituto poltico. Ante esa
situacin trascendental al sistema de partidos polticos que
impera en el pas, no hay duda que la resolucin del Consejo
General debe tener en cuenta, las disposiciones que establece
25
la Constitucin General de la Repblica, tales como las

siguientes:
- El partido poltico nacional que no obtenga, al menos, el tres

por ciento del total de la votacin vlida emitida en cualquiera
de las elecciones que se celebren para la renovacin del Poder
Ejecutivo o de las Cmaras del Congreso de la Unin, le ser
cancelado el registro.
- La Cmara de Diputados se compondr de representantes de

la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos.
- La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados

electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa,
mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200
diputados
que
sern
electos
segn
el
principio
de
representacin proporcional.
- La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales

uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del
pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos
electorales uninominales entre las entidades federativas se har
teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin
que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser
menor de dos diputados de mayora.
- De acuerdo con la Ley General de Partidos Polticos, para la

prdida del registro por dejar de participar en un proceso
electoral, o por no alcanzar la votacin mnima requerida en una
26
eleccin, la Junta General Ejecutiva emitir la declaratoria

correspondiente, misma que deber fundarse en los resultados
de los cmputos y declaraciones de validez respectivas de los
consejos del propio instituto, as como en las resoluciones del
Tribunal Electoral, debindola publicar en el Diario Oficial de la
Federacin.
- En el resto de las causas de prdida de registro, la resolucin

del Consejo General se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin.
Conforme a la interpretacin sistemtica y funcional de la

normativa descrita, el derecho fundamental de asociacin
poltica-electoral, en su vertiente de permanencia de los
partidos polticos, as como la trascendencia del hecho atinente
a la prdida de registro; se advierte que corresponde al Consejo
General del Instituto Nacional Electoral resolver si un instituto
poltico debe mantener su registro como partido poltico
nacional, o bien, si lo ha perdido o debe cancelarse.
En tanto que a la Junta General Ejecutiva, con facultades

administrativas de ejecucin, le corresponde hacer una
declaratoria administrativa relativa a la actualizacin de los
supuestos previstos en la normatividad, respecto a la prdida
de registro, as como elaborar el proyecto de resolucin que
deber someter a consideracin del Consejo General para que
resuelva en definitiva si el partido poltico pierde o conserva su
registro como partido poltico nacional.
27
En dicha resolucin, el Consejo General deber tener en cuenta

los lineamientos que establecen los artculos 51 a 54 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
atinentes a que el territorial se dividen en trescientos distritos
electorales, en los cuales se eligen a una cantidad igual de
Diputados Federales por el principio de mayora relativa, y cuya
votacin permite calcular la votacin vlida emitida.
Por otro lado, es necesario precisar que la doctrina jurdica ha

establecido que las resoluciones administrativas son actos de
autoridad, que definen o dan certeza a una situacin legal de
esa ndole.
En este sentido, existen actos de dicha naturaleza que no

revisten el carcter de verdaderas resoluciones, como son los
casos de opiniones, consultas o investigaciones, de manera
que
son
actos
producidos
por
mandato
legal
con
determinadas consecuencias jurdicas, pero no deciden ni

resuelven una situacin jurdica indeterminada.
En ese sentido, una declaracin es meramente un anuncio que

informa pblicamente algo o una situacin de hecho. Asimismo,
en Derecho, una declaratoria es un pronunciamiento que define
una calidad o derecho sin contener un mandamiento.
En este orden de ideas, si la prdida de registro tiene como

consecuencia la extincin de la personalidad jurdica del partido
poltico, esto es, que deje de existir como tal, as como la
prdida
de
sus
derechos
y
28
prerrogativas,
entre
otras
consecuencias jurdicas, es evidente que dicha prdida slo

puede ser establecida en una resolucin que emita la autoridad
competente para ello.
Con base en la interpretacin sistemtica y funcional, puede

afirmarse vlidamente, que si el Consejo General es el rgano
mximo de direccin del Instituto Nacional Electoral; el cual
debe velar por la preservacin y el fortalecimiento del rgimen
de partidos polticos; entonces es la autoridad competente para
decidir si un instituto poltico mantiene su registro o lo pierde.
Asimismo, en atencin a la naturaleza de las atribuciones tanto

de dicho Consejo General como de la Junta General, es posible
afirmar vlidamente, que esta ltima realizar las actividades
pertinentes para apoyar, informar y presentar el proyecto
atinente a la prdida de registro de un partido poltico nacional,
esto en funcin de sus actividades administrativas y de
ejecucin.
En suma, ante la naturaleza de las facultades que se le otorga,

la trascendencia del hecho al sistema de partidos polticos y el
respeto al derecho de asociacin en materia poltica-electoral,
no hay duda que es el Consejo General la autoridad
competente para determinar si un partido poltico mantiene su
registro o lo pierde.
Esto, porque es evidente, que le corresponde resolver todo lo

relacionado con el registro de los partidos polticos nacionales,
incluyendo lo relativo a la prdida del mismo, en trminos del
29
inciso m) del prrafo 1, del artculo 44 de la Ley General de

Instituciones
Procedimientos
Electorales,
emitir
la
declaratoria correspondiente en una resolucin administrativa,

en la cual defina y d certeza a la situacin legal del partido
poltico correspondiente, y establezca las consecuencias de
Derecho que correspondan.
En tanto que a la Junta General Ejecutiva le corresponde emitir

la declaracin de que se ha actualizado alguna de las causas
de prdida de registro de un partido poltico, previstas en los
incisos a) al c) del artculo 94 de la Ley General de Partidos
Polticos, conforme con el inciso i) del artculo 48 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 95,
prrafo 1, de la sealada ley de partidos polticos, as como
elaborar el proyecto de resolucin correspondiente, mismo que
deber poner a consideracin de Consejo General para que
ste resuelva en definitiva.
Conforme a lo expuesto, de la interpretacin sistemtica y

funcional de los preceptos invocados, se advierte el siguiente
procedimiento en relacin con la prdida de registro de un
partido poltico nacional en relacin con los supuestos relativos
a no participar en un proceso electoral ordinario o no alcanzar el
porcentaje de votacin mnimo:
La Junta General Ejecutiva, en atencin a la naturaleza
preponderante de sus funciones, emitir la declaratoria
relativa con base en los resultados de los cmputos y
declaraciones de validez de los consejos del propio
30
instituto, as como en las resoluciones emitidas por las

salas de este Tribunal Electoral.
En la declaratoria, la Junta General Ejecutiva se limitar a
informar que se ha actualizado un determinado supuesto
de Derecho, y a elaborar el proyecto de resolucin que
corresponda.
Tanto la declaratoria como el proyecto de resolucin, se
pondrn a consideracin del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, para que emita la resolucin que
estime conducente.
De esta forma, toda vez que el Consejo General del Instituto

Nacional Electoral es el rgano que cuenta con las atribuciones
legales para emitir la resolucin en la que se determine la
prdida de registro de un partido poltico nacional, es evidente
que la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral
carece de competencia para emitir la resolucin ahora
controvertida.
Ello, porque en la determinacin impugnada, la Junta General

Ejecutiva resolvi la prdida del registro del Partido del Trabajo
y
adems,
estableci
diversas
consecuencias
jurdicas
derivadas de dicha determinacin, propias de una resolucin,

tales como la prdida de sus derechos y prerrogativas, la
sustitucin de sus promocionales en radio y televisin, su
derecho a participar en la prxima eleccin extraordinaria de
31
diputados federales en el distrito electoral 1 de Aguascalientes,

entre otras.
Con lo cual es claro, que la Junta General Ejecutiva rebas las

atribuciones legales que tiene conferidas en relacin con la
prdida del registro de los partidos polticos nacionales.
Apartado C. Conclusin.
En vista de lo razonado, se revoca la resolucin que emiti la
Junta General Ejecutiva en la cual realiz la declaratoria de
prdida de registro del Partido del Trabajo, al incumplir con la
obtencin del tres por cierto de la votacin vlida emitida en la
eleccin de diputados federales 2014-2015.
Asimismo, se dejan sin efectos jurdicos todos los actos

realizados en ejecucin o como consecuencia de la emisin de
la emisin de la resolucin reclamada.
Apartado D. Efectos.
Por tanto, al revocarse la resolucin impugnada de la Junta

General Ejecutiva, se ordena lo siguiente:
Se deja sin efectos jurdicos la declaratoria de prdida
de registro del Partido del Trabajo hecha por la Junta
General Ejecutiva, as como su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin del pasado ocho de septiembre.
32
Se dejan sin efectos jurdicos todos los actos

administrativos
realizados
en
ejecucin
como
consecuencia de la emisin de la resolucin reclamada.

La Junta General Ejecutiva deber emitir una nueva
declaratoria en relacin con el registro del Partido del
Trabajo, limitndose a sealar la actualizacin o no del
supuesto normativo correspondiente, fundada en los
resultados de los cmputos y declaracin de validez
respectivas de los consejos del Instituto Nacional
Electoral, as como en las resoluciones emitidas por las
salas de este Tribunal Electoral, y elaborar el proyecto de
resolucin correspondiente.
Tanto la declaratoria como el proyecto de resolucin que
elabore la Junta General Ejecutiva se pondrn a
consideracin del Consejo General.
El Consejo General del Instituto Nacional Electoral emitir
la resolucin que en Derecho corresponda en relacin con
el registro del Partido del Trabajo como partido poltico
nacional, para lo cual deber considerar lo previsto en los
artculos 41, Base I, 51, 52 y 53, de la Constitucin
General de la Repblica, en el sentido de:
- El partido poltico nacional que no obtenga, al menos,
el tres por ciento del total de la votacin vlida emitida
en cualquiera de las elecciones que se celebren para
la renovacin del Poder Ejecutivo o de las Cmaras
33
del Congreso de la Unin, le ser cancelado el

registro.
- La Cmara de Diputados se compondr de

representantes de la Nacin, electos en su totalidad
cada tres aos.
- La Cmara de Diputados estar integrada por 300

diputados electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y 200 diputados que sern
electos
segn
el
principio
de
representacin
proporcional.
- La demarcacin territorial de los 300 distritos

electorales uninominales ser la que resulte de dividir
la poblacin total del pas entre los distritos sealados.
La distribucin de los distritos electorales uninominales
entre las entidades federativas se har teniendo en
cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que
en ningn caso la representacin de un Estado pueda
ser menor de dos diputados de mayora.
Emitida la resolucin correspondiente, el Consejo General
ordenar su publicacin en Diario Oficial de la Federacin.
En todo caso, se deber garantizar el derecho de
audiencia del Partido del Trabajo.
34
Se vincula al Consejo General, Junta General Ejecutiva,

as como a todos los rganos del Instituto Nacional
Electoral, as como a los organismos pblicos locales al
cumplimiento de la presente ejecutoria.
El Consejo General del Instituto Nacional Electoral deber
informar a esta Sala Superior, dentro de las veinticuatro
horas siguientes a que ello ocurra, el cumplimiento dado a
esta sentencia.
TERCERO. Sobreseimiento en las impugnaciones siguientes.
Apartado A. Sobreseimiento, por agotar su derecho de

impugnacin (recurso de apelacin SUP-RAP-646/2015 y
juicios ciudadanos SUP-JDC-1715, 1716/2015, y 1717/2015.
Tesis de la decisin.
Los sealados medios de impugnacin resultan improcedentes
y, por tanto, procede sobreseer en trminos del artculo 11,
prrafo 1, inciso c), relacionado con el diverso 9, prrafo 3, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, dado que los actores agotaron previamente su
derecho a impugnar el acto materia de este asunto, con la
presentacin de los diversos recursos SUP-RAP-654/2015,
SUP-JDC-1827/2015,
SUP-JDC-1828/2015
1829/2015.
Marco normativo.
35
SUP-JDC-
En efecto, esta Sala Superior ha sustentado el criterio de que el

derecho a impugnar slo se puede ejercer una sola vez en
contra del mismo acto, dentro del plazo legal correspondiente.
En el sistema de impugnacin electoral, como en otros

similares, los sujetos legitimados activamente para hacer valer
los medios correspondientes juegan el papel equivalente al de
los acreedores, mientras que las autoridades u rganos
obligados a recibir, tramitar, sustanciar y resolver los litigios
tienen la equivalencia a los deudores, por tanto, slo la
recepcin por cualquiera de stos, por primera vez, de un
escrito en que se haga valer un juicio o recurso electoral
constituye su real y verdadero ejercicio, lo cual cierra la
posibilidad jurdica de presentar nuevas demandas en uso del
derecho referido, y dan lugar al consecuente desechamiento de
las recibidas posteriormente.
De manera que, la presentacin de una demanda con el fin de

combatir una decisin especfica agota el derecho de accin y,
en
consecuencia,
el
interesado
se
encuentra
impedido
legalmente para presentar, a travs de un nuevo y diverso

escrito, un medio impugnativo dirigido a controvertir el mismo
acto emitido por el mismo rgano o autoridad sealada como
responsable.
Por ello, una vez promovido un medio de impugnacin tendente

a
controvertir
determinado
acto
36
resolucin,
resulta
jurdicamente inviable presentar una segunda demanda, menos

aun cuando es una mera copia de la primera.7
Caso concreto
En el caso, de las constancias que obran en autos de los
medios de impugnacin se advierte que tanto el Partido del
Trabajo, como los militantes actores presentaron dos demandas
iguales cada uno, la primera ante la autoridad responsable y
otra directamente ante esta Sala Superior, con la nica
diferencia de la hora de recepcin, situacin que provoc que
se generaran dos nmeros de expediente por cada una.
Las demandas que se presentaron directamente ante la

autoridad responsable, una vez realizado el trmite legal
atinente y remitido las constancias a esta Sala Superior, se
radicaron con los nmeros de expediente SUP-RAP-654/2015,
SUP-JDC-1827/2015,
SUP-JDC-1828/2015
SUP-JDC-
1829/2015.
La misma demanda en cada uno de los casos se present de

manera posterior directamente ante esta Sala Superior, dando
origen a los expedientes SUP-RAP-646/2015, SUP-JDC1715/2015, SUP-JDC-1716/2015 y SUP-JDC-1717/2015.
En consecuencia, si los actores controvierten la misma

resolucin y expresan los mismos agravios, al ser la misma
Vase jurisprudencia emitida por esta Sala Superior, de rubro: DERECHO A

IMPUGNAR ACTOS ELECTORALES. LA RECEPCIN DE LA DEMANDA POR
RGANO OBLIGADO A INTERVENIR EN EL TRMITE O SUSTANCIACIN GENERA
SU EXTINCIN POR AGOTAMIENTO.
37
demanda, los medios de impugnacin que presentaron

directamente ante esta Sala Superior resultan improcedentes,
toda vez que agotaron su derecho a impugnar al presentar
correctamente las primeras (y mismas) demandas ante la
autoridad responsable, de ah que sean stas las que se
tomaran en cuenta para efectos de resolver el presente asunto,
en conjunto con el SUP-JDC-1830/2015, el cual se present de
manera correcta nicamente ante la autoridad responsable.
Apartado B. Sobreseimiento por extemporneo del recurso

de apelacin SUP-RAP-704/2015.
Tesis de la decisin
Esta Sala Superior considera que el recurso de apelacin citado
resulta improcedente en conformidad con los artculos 9,
prrafo 3, y 10, prrafo 1, inciso b)8, y 11, prrafo 1, inciso c),
relacionados con el artculo 7, prrafo 2, todos, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, porque la demanda se present de manera
extempornea, con independencia de cualquiera otra causal de
improcedencia que pueda actualizarse.
Artculo 10
1. Los medios de impugnacin previstos en esta ley sern improcedentes en los siguientes casos:
()
b) Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que no afecten el inters jurdico del actor;
que se hayan consumado de un modo irreparable; que se hubiesen consentido expresamente,
entendindose por estos, las manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; o
aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo, dentro de
los plazos sealados en esta ley.
38
De la consulta de los citados artculos, se advierte que un

medio de impugnacin es notoriamente improcedente cuando la
demanda se presenta fuera del plazo legalmente sealado.
Por regla general, la demanda debe presentarse dentro de los

cuatro das contados a partir del siguiente de aqul en que se
tenga conocimiento del acto o resolucin impugnada o de que
se hubiere notificado, de conformidad con la ley aplicable.
Asimismo, se establece que no requerirn de notificacin

personal y surtirn sus efectos al da siguiente de su
publicacin o fijacin, los actos o resoluciones que, en los
trminos de las leyes aplicables o por acuerdo del rgano
competente, deban hacerse pblicos a travs del Diario Oficial
de la Federacin, entre otros.
Caso concreto
El actor pretende controvertir la publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin de ocho de septiembre de dos mil quince, de
la resolucin INE/JGE110/2015, por la que la Junta General
Ejecutiva emiti la declaratoria de prdida de registro del
Partido del Trabajo.
Como puede apreciarse, al tratarse de una publicacin oficial,

dicha publicacin surti sus efectos el da siguiente, esto es el
nueve de septiembre.
De manera que, el plazo que tena el recurrente para interponer

el recurso de apelacin, en el mejor de los casos aun
39
considerando los das inhbiles, transcurri del diez al quince

de septiembre del ao en curso, en tanto que la demanda
correspondiente se present hasta el tres de octubre siguiente,
de ah que su interposicin resulte extempornea.
En consecuencia, procede sobreseer en el recurso SUP-RAP704/2015.
Apartado C. Sobreseimiento, por haber quedado sin

materia, en los recursos SUP-RAP-680/2015 y SUP-RAP711/2015, el juicio de revisin constitucional SUP-JRC703/2015, as como el juicio ciudadano SUP-JDC-1770/2015.
Tesis de la decisin
Esta Sala Superior considera que debe sobreseerse, en
relacin a diversos actos o determinaciones consecuentes a la
decisin de la Junta General Ejecutiva del INE que declar la
prdida del registr del Partido del Trabajo,
porque se han
quedado sin materia para resolver, lo cual actualiza la causal de

improcedencia prevista en el artculo 9, prrafo 3, con relacin
al numeral 11, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Esto, debido a que los actores impugnan diversos actos

consecuentes o dependientes de la determinacin de
prdida del registro del PT, a los que se refieren como el
requerimiento para la designacin de rgano para que dicho
partido optara por un registro local, la prdida de todos los
derechos subsecuentes y la falta de aprobacin por parte del
40
Consejo General de la declaratoria referida, sin embargo, en la

misma sesin en la que se resuelve el presente asunto, esta
Sala Superior revoc la determinacin que declar la prdida
del registro, ante lo cual tambin quedan sin efectos los actos
subsecuentes, de manera que, los medios de impugnacin han
quedado sin materia y las respectivas demandas deben
desecharse de plano.
Marco normativo.
En efecto, los medios de impugnacin son improcedentes y se
desecharn de plano cuando su notoria improcedencia derive
de las disposiciones que establece la citada ley, segn el
artculo, 9, prrafo 3, de la ley referida.
La falta de materia para resolver constituye una causa de

improcedencia que se sigue de lo previsto en el artculo 11,
prrafo 1, inciso b) del mismo ordenamiento, segn el cual
procede el sobreseimiento, cuando el medio de impugnacin
haya quedado sin materia antes del dictado de la resolucin
respectiva.
Lo anterior, porque el proceso tiene por finalidad resolver una

controversia mediante una sentencia que emita un rgano
jurisdiccional y resulte vinculatoria para las partes, lo cual
constituye un presupuesto indispensable para la existencia de
un litigio, de manera que, cuando los efectos del acto o actos
impugnados se extinguen o el actor alcanza su pretensin, la
controversia cesa, y el proceso queda sin materia, siendo
41
procedente desechar la demanda o sobreseer en el juicio en su

caso.
Ello, conforme a la jurisprudencia 34/2002 emitida por esta Sala

Superior de rubro: IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE
QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA
CAUSAL RESPECTIVA9.
Caso concreto.
En los presentes medios de impugnacin los promoventes
pretenden que se revoque la resolucin de la Junta General
Ejecutiva del INE, en la que sustancialmente se declar la
prdida de registro del PT como Partido Poltico Nacional, as
como la determinacin que, en consecuencia, orden al partido
designar un rgano responsable para ejercer el derecho de
optar por un registro de partido local, para que sea el Consejo
General quin determine lo conducente.
Sin embargo, como se precis, en esta misma ejecutoria se

revoc la resolucin de la Junta General Ejecutiva del INE, en la
cual se haba declarado la prdida del registro del PT como
Partido Poltico Nacional.
Esto es, tanto la prdida del registro impugnada como las

determinaciones emitidas en consecuencia a dicha cancelacin,
han dejado de surtir efectos.
Consultable a fojas 353 y 354 de la "Compilacin 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia

electoral", Volumen I.
42
Por tanto, resulta evidente que los medios de impugnacin en

anlisis han quedado sin materia.
En consecuencia, al quedar sin materia el presente asunto, y

toda vez que no han sido admitidas las demandas, lo
conducente es decretar su sobreseimiento.
Por lo expuesto y fundado se:
R E S U E L V E:
PRIMERO. Se acumulan los recursos de apelacin SUP-RAP646/2015, SUP-RAP-680/2015, SUP-RAP-704/2015, SUP-RAP711/2015, el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC703/2015,
as
como
los
juicios
ciudadanos
SUP-JDC-
1715/2015, SUP-JDC-1716/2015, SUP-JDC-1717/2015, JDC1770/2015, SUP-JDC-1827/2015, SUP-JDC-1828/2015, SUPJDC-1829/2015 y SUP-JDC-1830/2015 al diverso recurso de
apelacin SUP-RAP-654/2015.
En consecuencia, se debe glosarse copia de los puntos

resolutivos de la presente sentencia a los autos de los
expedientes cuya acumulacin se decreta.
SEGUNDO. Se sobresee en los recursos de apelacin SUPRAP-646/2015, SUP-RAP-680/2015, SUP-RAP-704/2015, SUPRAP-711/2015, as como el juicio de revisin constitucional
SUP-JRC-703/2015,
los
juicios
ciudadanos
SUP-JDC-
1715/2015, SUP-JDC-1716/2015, SUP-JDC-1717/2015, SUPJDC-1770/2015, por las razones expuestas en la ejecutoria.

43
TERCERO. Se revoca la resolucin INE/JGE110/2015 emitida

por la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral el
tres de septiembre de dos mil quince, para los efectos
precisados en la presente ejecutoria.
NOTIFQUESE como a Derecho corresponda.
Devulvanse los documentos atinentes y, en su oportunidad,

archvese el expediente como asunto concluido.
As, por mayora de votos, lo resolvieron los Magistrados que

integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, con la ausencia del Magistrado
Manuel Gonzlez Oropeza y con el voto en contra del
Magistrado Flavio Galvn Rivera, quien formula voto particular,
ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
CONSTANCIO CARRASCO DAZA
MAGISTRADA
MAGISTRADO
MARA DEL CARMEN ALANIS

FIGUEROA
FLAVIO GALVN RIVERA
44
MAGISTRADO
MAGISTRADO
SALVADOR OLIMPO NAVA

GOMAR
PEDRO ESTEBAN PENAGOS

LPEZ
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
CLAUDIA VALLE AGUILASOCHO
VOTO PARTICULAR QUE, CON FUNDAMENTO EN EL

LTIMO PRRAFO DEL ARTCULO 187, DE LA LEY
ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN,
EMITE EL MAGISTRADO FLAVIO GALVN RIVERA, AL
DICTAR SENTENCIA EN EL RECURSO DE APELACIN
IDENTIFICADO CON LA CLAVE DE EXPEDIENTE SUP-RAP654/2015 Y ACUMULADOS.
Porque no coincido con el punto resolutivo Tercero, ni con lo
argumentado en el considerando Tercero, que lo sustenta, al
revocar la resolucin identificada con la clave de expediente
INE/JGE110/2015, emitida el tres de septiembre de dos mil
quince, por la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional
Electoral relativa a la declaratoria de prdida del registro del
Partido del Trabajo como partido poltico nacional, por no haber
obtenido por lo menos el tres por ciento (3%), de la votacin
emitida en la eleccin federal ordinaria para diputados, que se
llev a cabo el siete de junio de dos mil quince, razn por la
45
cual formulo VOTO PARTICULAR, conforme a las siguientes

consideraciones:
En concepto del suscrito, contrario a lo sostenido por la
mayora de los Magistrados integrantes de esta Sala Superior,
al resolver los recursos de apelacin identificados con las
claves SUP-RAP-646/2015, SUP-RAP-680/2015, SUP-RAP704/2015 y SUP-RAP-711/2015; as como el juicio de revisin
constitucional electoral SUP-JRC-703/2015, y los juicios para la
proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano
identificados con las claves SUP-JDC-1715/2015, SUP-JDC1716/2015, SUP-JDC-1717/2015, SUP-JDC-1770/2015, SUPJDC-1827/2015 SUP-JDC-1828/2015 SUP-JDC-1829/2015 Y
SUP-JDC-1830/2015,
acumulados
al
diverso
recurso
de
apelacin identificado con la clave SUP-RAP-654/2015, el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral no tiene
competencia para resolver sobre la prdida o cancelacin de
registro de un partido poltico nacional, cuando sta actualiza
alguna de las hiptesis previstas en los incisos e) al g), del
prrafo 1, del artculo 94 de la Ley General de Partidos
Polticos, porque en estos casos, tal atribucin corresponde a la
Junta General Ejecutiva del aludido Instituto Nacional.
A juicio del suscrito, contrariamente a lo considerado por la
Mayora de los Magistrados integrantes de esta Sala Superior,
no corresponde al Consejo General del Instituto Nacional
Electoral hacer la declaracin respectiva, en todos los
supuestos previstos en la Ley.
46
Es mi conviccin que la Ley General de Partidos Polticos

establece con toda precisin los supuestos en que corresponde
al Consejo General y en qu supuestos corresponde a la Junta
General Ejecutiva, emitir la declaracin de prdida de registro
correspondiente, no obstante, a fin de sustentar las razones
para sostener que la emisin del acuerdo controvertido es
competencia de la aludida Junta General Ejecutiva, se debe
hacer una interpretacin sistemtica de las normas.
De manera particular se debe atender a lo dispuesto en la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales para
confrontar el texto de la norma con lo previsto en la Ley General
de Partidos Polticos. Conforme a tal anlisis normativo
considero que existen mbitos de competencia distinta para la
Junta General Ejecutiva y para el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral.
En efecto, conforme a lo establecido en el artculo 48,
prrafo, inciso i), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la Junta General Ejecutiva del
Instituto Nacional Electoral tiene las siguientes atribuciones:
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Artculo 48.
1. La Junta General Ejecutiva se reunir por lo menos una
vez al mes, siendo sus atribuciones las siguientes:
a) Proponer al Consejo General las polticas y los programas
generales del Instituto;
b) Fijar los procedimientos administrativos, conforme a las
polticas y programas generales del Instituto;
47
c) Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al

Registro Federal de Electores;
d) Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los
partidos polticos nacionales y a las agrupaciones polticas y las
prerrogativas de ambos;
e) Evaluar el desempeo del Servicio Profesional Electoral
Nacional;
f) Supervisar el cumplimiento de los programas de capacitacin
electoral y educacin cvica del Instituto;
g) Proponer al Consejo General el establecimiento de oficinas
municipales de acuerdo con los estudios que formule y la
disponibilidad presupuestal;
h) Desarrollar las acciones necesarias para asegurar que las
comisiones de vigilancia nacional, locales y distritales se
integren, sesionen y funcionen en los trminos previstos por
esta Ley;
i) Presentar a consideracin del Consejo General el
proyecto de dictamen de prdida de registro del partido
poltico que se encuentre en la Ley General de Partidos
Polticos, a ms tardar el ltimo da del mes siguiente a
aqul en que concluya el proceso electoral;
j) Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de
dictamen de prdida de registro de la agrupacin poltica que se
encuentre en los supuestos previstos por la Ley General de
Partidos Polticos;
k) Resolver los medios de impugnacin que le competan, en
contra de los actos o resoluciones del Secretario Ejecutivo y de
las juntas locales del Instituto, en los trminos establecidos en
la ley de la materia;
l) Integrar los expedientes relativos a las faltas administrativas
en materia electoral y, en su caso, proponer las sanciones, en
los trminos que establece esta Ley;
m) Recibir informes del Contralor General respecto de los
expedientes relativos a las faltas administrativas y, en su caso,
sobre imposicin de sanciones a los servidores pblicos del
Instituto;
n) Formular los estudios en los que se establezcan las
condiciones, costos y plazos para que el Instituto asuma la
organizacin de procesos electorales locales, formulando el
proyecto de convenio correspondiente que, en su caso, deber
48
ser aprobado por el Consejo General antes de que inicie el

proceso electoral local de que se trate;
) Aprobar el calendario y el plan integral del proceso electoral
federal y de los procesos federales electorales extraordinarios
que se convoquen, para ser puestos a consideracin del
Consejo General, y
o) Las dems que le encomienden esta Ley, el Consejo General
o su presidente.
De la misma manera, en el artculo 95, prrafos 1 y 2, la

Ley General de Partidos Polticos se establecen de manera
diferenciada las facultades que en materia de prdida de
registro corresponden, por una parte, a la Junta General
Ejecutiva y por otra, al Consejo General, ambos del Instituto
Nacional Electoral, como en los siguientes trminos:
Artculo 95.
1. Para la prdida del registro a que se refieren los incisos
a) al c) del prrafo 1 del artculo anterior, la Junta General
Ejecutiva
del
Instituto
emitir
la
declaratoria
correspondiente, misma que deber fundarse en los
resultados de los cmputos y declaraciones de validez
respectivas de los consejos del Instituto, as como en las
resoluciones del Tribunal Electoral, debindola publicar en
el Diario Oficial de la Federacin.
2. En los casos a que se refieren los incisos d) al g), del
prrafo 9 del artculo 22, y e) al g) del prrafo 1 del artculo
anterior, la resolucin del Consejo General del Instituto
sobre la prdida del registro de una agrupacin poltica o
de un partido poltico, segn sea el caso, se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin. No podr resolverse sobre
la prdida de registro en los supuestos previstos en los
incisos e) y f) del prrafo 9 del artculo 22 y d) y e) del
prrafo 1 del artculo anterior, sin que previamente se oiga
en defensa a la agrupacin poltica o al partido poltico
interesado.
3. La declaratoria de prdida de registro de un partido poltico o
agrupacin local deber ser emitida por el Consejo General del
Organismo Pblico Local, fundando y motivando las causas de
la misma y ser publicada en la gaceta o peridico oficial de la
entidad federativa.
49
4. La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos

en relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido
en las elecciones segn el principio de mayora relativa.
5. Si un partido poltico nacional pierde su registro por no haber
alcanzado el porcentaje mnimo de votacin en el ltimo
proceso electoral ordinario federal, podr optar por el registro
como partido poltico local en la o las entidades federativas en
cuya eleccin inmediata anterior hubiere obtenido por lo menos
el tres por ciento de la votacin vlida emitida y hubiere
postulado candidatos propios en al menos la mitad de los
municipios y distritos, condicin con la cual se le tendr por
cumplido y acreditado el requisito del nmero mnimo de
militantes con que debe contar, establecido en el artculo 10,
prrafo 2, inciso c), de esta Ley.
En este sentido, conforme a lo establecido en los incisos

a), b) y c), del artculo 94, de la Ley General de Partidos
Polticos, corresponde a la Junta General Ejecutiva emitir la
declaratoria de prdida de registro en los siguientes supuestos:
Artculo 94.
b) No obtener en la eleccin ordinaria inmediata anterior,
por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida
en alguna de las elecciones para diputados, senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tratndose
de partidos polticos nacionales, y de Gobernador,
diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos, as
como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea
Legislativa y los titulares de los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, tratndose de un partido poltico local;
vlida emitida en alguna de las elecciones federales
ordinarias para Diputados, Senadores o Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, tratndose de un partido
poltico nacional, o de Gobernador, diputados a las
legislaturas locales y ayuntamientos, as como de Jefe de
Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los
titulares de los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, tratndose
de un partido poltico local, si participa coaligado;
50
d) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para

obtener el registro;
e) Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del Consejo
General del Instituto o de los Organismos Pblicos Locales,
segn sea el caso, las obligaciones que le seala la
normatividad electoral;
f) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros
conforme a lo que establezcan sus estatutos, y
Ahora bien, conforme a lo establecido en el artculo 44,

prrafo 1, inciso m), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, una de las facultades del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, es resolver sobre la
prdida de registro de los partidos polticos, el propio precepto
precisa que tal atribucin se actualiza conforme a la Ley
General de Partidos Polticos, como se advierte de la lectura del
citado precepto que se transcribe a continuacin:
Artculo 44.
1. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones:
a) Aprobar y expedir los reglamentos interiores necesarios para
el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto;
b) Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su
Presidente, del Secretario Ejecutivo o de sus comisiones, las
actividades de los mismos, as como de los informes
especficos que el Consejo General estime necesario
solicitarles;
c) Designar al Secretario Ejecutivo por el voto de las dos
terceras partes de sus miembros, conforme a la propuesta que
presente su Presidente;
d) Designar en caso de ausencia del Secretario Ejecutivo del
Consejo General, de entre los integrantes de la Junta General
Ejecutiva, a la persona que fungir como Secretario del Consejo
General en la sesin;
51
e) Designar a los directores ejecutivos y de unidades tcnicas

del Instituto, a propuesta que presente el Consejero Presidente.
En el caso de las direcciones ejecutivas y unidades tcnicas
previstas en esta Ley, el nombramiento de sus titulares deber
realizarse por mayora de cuando menos ocho votos.
f) Designar a los funcionarios que durante los procesos
electorales actuarn como presidentes de los consejos locales y
distritales, y que en todo tiempo fungirn como vocales
ejecutivos de las juntas correspondientes;
g) Designar y remover, en su caso, a los presidentes y
Consejeros Electorales de los Organismos Pblicos Locales,
conforme a los procedimientos establecidos en esta Ley;
h) Designar por mayora absoluta, a ms tardar el da 30
septiembre del ao anterior al de la eleccin, de entre
propuestas que al efecto hagan el Consejero Presidente y
Consejeros Electorales del propio Consejo General, a
Consejeros Electorales de los Consejos Locales;
de
las
los
los
i) Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que

celebren los partidos polticos nacionales, as como sobre los
acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones
polticas con los partidos polticos, en los trminos de la Ley
General de Partidos Polticos;
j) Vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales
y las agrupaciones polticas nacionales se desarrollen con
apego a esta Ley y la Ley General de Partidos Polticos, y
cumplan con las obligaciones a que estn sujetos;
k) Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos
polticos se acte con apego a esta Ley y la Ley General de
Partidos Polticos, as como a lo dispuesto en los reglamentos
que al efecto expida el Consejo General;
l) Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de
Electores y ordenar a la Junta General Ejecutiva hacer los
estudios y formular los proyectos para la divisin del territorio de
la Repblica en 300 distritos electorales uninominales y su
cabecera, su divisin en secciones electorales, para determinar
el mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales
plurinominales y la capital de la entidad federativa que ser
cabecera de cada una de ellas; as como la divisin territorial de
los distritos en el mbito local y, en su caso, aprobarlos;
52
m) Resolver, en los trminos de esta Ley, el otorgamiento

del registro a los partidos polticos nacionales y a las
agrupaciones polticas nacionales, as como sobre la
prdida del mismo en los casos previstos en la Ley General
de Partidos Polticos, emitir la declaratoria correspondiente
y solicitar su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin;
n) Vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus
facultades como autoridad nica en la administracin del tiempo
que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus
propios fines, a los de otras autoridades electorales federales y
locales y al ejercicio del derecho de los partidos polticos
nacionales, agrupaciones polticas y candidatos de conformidad
con lo establecido en esta Ley y dems leyes aplicables;
) Aprobar el calendario integral del proceso electoral federal, a
propuesta de la Junta General Ejecutiva; los modelos de las
credenciales para votar con fotografa que se expidan en el
territorio nacional, as como en el extranjero; el de las boletas
electorales, de las actas de la jornada electoral y los formatos
de la dems documentacin electoral;
o) Conocer y aprobar los informes que rinda la Comisin de
Fiscalizacin;
p) Determinar los topes mximos de gastos de precampaa y
campaa que puedan erogarse en las elecciones de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados;
q) Registrar la plataforma electoral que para cada proceso
electoral deben presentar los partidos polticos nacionales y
candidatos en los trminos de esta Ley;
r) Expedir el Reglamento de Sesiones de los consejos locales y
distritales del Instituto;
s) Registrar las candidaturas a Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos y las de senadores por el principio de
representacin proporcional; as como las listas regionales de
candidatos a diputados de representacin proporcional que
presenten los partidos polticos nacionales y candidatos, en su
caso, comunicando lo anterior a los consejos locales de las
Cabeceras de Circunscripcin correspondiente;
t) Registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a
senadores y diputados por el principio de mayora relativa;
53
u) Efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el

principio de representacin proporcional, as como el cmputo
total de la eleccin de todas las listas de diputados electos
segn el principio de representacin proporcional, hacer la
declaracin de validez de la eleccin de senadores y diputados
por este principio, determinar la asignacin de senadores y
diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias
respectivas, en los trminos de esta Ley, a ms tardar el 23 de
agosto del ao de la eleccin; as como definir antes de la
jornada electoral, el mtodo estadstico que los consejos locales
implementarn para que los respectivos consejos distritales
realicen el recuento de los paquetes electorales de hasta el diez
por ciento de las casillas respecto de la eleccin de senadores
cuando la diferencia entre las frmulas ganadoras y las
ubicadas en segundo lugar sea igual o menor a un punto
porcentual;
v) Informar a las Cmaras de Senadores y Diputados sobre el
otorgamiento de las constancias de asignacin de senadores y
diputados electos por el principio de representacin
proporcional, respectivamente, as como de los medios de
impugnacin interpuestos;
w) Conocer los informes, trimestrales y anual, que la Junta
General Ejecutiva rinda por conducto del Secretario Ejecutivo
del Instituto, as como los que, en su caso, deba rendir la
Contralora General;
x) Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los
medios a su alcance, hechos que afecten de modo relevante los
derechos de los partidos polticos o el proceso electoral federal;
y) Resolver los recursos de revisin que le competan en los
trminos de la ley de la materia;
z) Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del
Instituto que le proponga el Presidente del Consejo General y
remitirlo una vez aprobado, al titular del Ejecutivo Federal para
su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin;
aa) Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las
sanciones que correspondan, en los trminos previstos en esta
Ley;
bb) Fijar las polticas y los programas generales del Instituto a
propuesta de la Junta General Ejecutiva;
54
cc) Nombrar de entre los Consejeros Electorales del Consejo

General, a quien deba sustituir provisionalmente al Consejero
Presidente en caso de ausencia definitiva e informarlo a la
Cmara de Diputados para los efectos conducentes;
dd) Resolver, por mayora calificada, sobre la creacin de
unidades tcnicas y comisiones, en los trminos de esta Ley;
ee) Ejercer las facultades de asuncin, atraccin y delegacin,
as como en su caso, aprobar la suscripcin de convenios,
respecto de procesos electorales locales, conforme a las
normas contenidas en esta Ley;
ff) Dictar los acuerdos necesarios para organizar las elecciones
de las dirigencias de los partidos polticos que as lo soliciten,
con cargo a sus prerrogativas, en los trminos que establece
esta Ley. La solicitud deber realizarse al Instituto cuando
menos con cuatro meses de anticipacin. El Instituto
establecer mediante acuerdo las modalidades que debern
cumplir los partidos polticos para la solicitud respectiva, siendo
obligacin tener actualizado el padrn de afiliados en el registro
de partidos polticos. Tratndose de las dirigencias de los
partidos polticos locales, la organizacin corresponder a los
Organismos Pblicos Locales;
gg) Aprobar y expedir los reglamentos, lineamientos y acuerdos
para ejercer las facultades previstas en el Apartado B de la
Base V del artculo 41 de la Constitucin;
hh) Aprobar la geografa electoral federal y de las entidades
federativas, de conformidad con los resultados del censo
nacional de poblacin;
ii) Emitir los reglamentos de quejas y de fiscalizacin, y
jj) Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las
anteriores atribuciones y las dems sealadas en esta Ley o en
otra legislacin aplicable.
2. El Consejo General, en ocasin de la celebracin de los
procesos electorales federales, podr acordar las bases y
criterios en que habr de invitar, atender e informar a los
visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades de
su desarrollo en cualquiera de sus etapas.
3. De igual manera, para los efectos de la organizacin de
procesos electorales locales se estar a lo sealado en la
55
facultad de asuncin, atraccin y delegacin del Instituto de

acuerdo a las disposiciones de esta Ley.
En este orden de ideas, conforme a lo dispuesto en el

artculo 44, prrafo 1, inciso m), de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, con relacin a lo
dispuesto en los artculos 94 y 95, de la Ley General de
Partidos Polticos, el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, slo tiene competencia para resolver sobre la prdida
de registro de los partidos polticos en los siguientes supuestos:
Artculo 94.
b) No obtener en la eleccin ordinaria inmediata anterior, por lo
menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida en alguna
de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de partidos polticos
nacionales, y de Gobernador, diputados a las legislaturas
locales y ayuntamientos, as como de Jefe de Gobierno,
diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los
rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, tratndose de un partido poltico
local;
vlida emitida en alguna de las elecciones federales ordinarias
para Diputados, Senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, tratndose de un partido poltico nacional, o de
Gobernador, diputados a las legislaturas locales y
ayuntamientos, as como de Jefe de Gobierno, diputados a la
Asamblea Legislativa y los titulares de los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, tratndose de un partido poltico local, si participa
coaligado;
d) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para
obtener el registro;
e) Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del
Consejo General del Instituto o de los Organismos Pblicos
56
Locales, segn sea el caso, las obligaciones que le seala

la normatividad electoral;
f) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus
miembros conforme a lo que establezcan sus estatutos, y
En este sentido se puede concluir que el artculo 95,

prrafo 2, de la Ley General de Partidos Polticos, establece
dos supuestos de competencia de declaracin de prdida de
registro; uno, en los casos a que se refieren los incisos d) al g),
del prrafo 9, del artculo 22, de esa Ley, y los incisos e) al g)
del prrafo 1, del artculo 94 del mismo ordenamiento, en cuyos
casos es competente el Consejo General para resolver sobre la
prdida de registro de una agrupacin poltica o de un partido
poltico.
Y en el prrafo 1, del citado artculo 94, para la prdida de
registro a que se refieren los incisos a) al c), la Junta General
Ejecutiva del Instituto emitir la declaratoria correspondiente.
Por tanto es mi conviccin que la Ley General de Partidos
Polticos establece con toda precisin los supuestos en que
corresponde
al
Consejo
General
en
qu
supuestos
corresponde a la Junta General Ejecutiva , emitir la declaracin

de prdida de registro correspondiente, sin que tengamos en
esta distribucin de competencias entre Consejo General y
Junta General Ejecutiva, la posibilidad de valoracin de si se
trata de circunstancias ordinarias o extraordinarias o de temas
que no tom en consideracin el legislador, si podemos
nosotros o no modificar este mbito de competencia.
57
Aunado a lo expuesto la norma vigente es congruente con

lo establecido en el artculo 67, prrafo 1, del Cdigo Federal de
Instituciones
Procedimientos
Electorales,
que
se
ha
mantenido en su texto, a partir de la expedicin del Cdigo

Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990,
y posteriormente en el artculo 102, prrafo 1, del Cdigo de
2008.
CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Ttulo quinto
De la prdida de registro
Artculo 66 1. Son causa de prdida de
registro de un partido poltico:
Publicado en el Diario
Oficial de la
Federacin el 14 de
agosto de 1990.
a) No obtener el 1.5% de la votacin emitida,

en ninguna de las elecciones federales;
b) Haber dejado de cumplir con los requisitos
necesarios para obtener el registro;
c) Incumplir de manera grave y sistemtica a
juicio del Consejo General del Instituto Federal
Electoral las obligaciones que le seala este
Cdigo;
d) Por no designar a los presuntos diputados que
le corresponda para integrar el Colegio Electoral,
o no comunicar su designacin oportunamente o
porque acuerde la no participacin de los
designados o stos no cumplan sus funciones.
e) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de
sus miembros, conforme a lo que establezcan
sus estatutos; y
f) Haberse fusionado con otro partido poltico, en
los trminos del artculo anterior.
Artculo 67
1. Para la prdida del registro a que se refiere
el inciso a) del artculo anterior, la Junta
58
General Ejecutiva del Instituto Federal

Electoral
emitir
la
declaratoria
correspondiente, misma que deber fundarse
en los resultados que determinen los
Colegios Electorales respectivos una vez
calificadas las elecciones, y solicitar su
publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
2. En los casos a que se refieren los incisos b) al
f) del artculo anterior, la resolucin del Consejo
General del Instituto sobre la prdida del registro
de un partido poltico, se publicar en el Diario
Oficial de la Federacin.
3. La prdida del registro de un partido poltico
no tiene efectos en relacin con los triunfos que
sus candidatos hayan obtenido en las elecciones
segn el principio de mayora relativa.
Ttulo quinto
Oficial de la
Federacin el 15 de
Agosto de 1990.
Actualizado a octubre
de 1993.
Artculo 66
1. Son causa de prdida de registro de un
partido poltico:
a) No participar en un proceso electoral federal
ordinario;
b) No obtener dos elecciones federales
ordinarias consecutivas, por lo menos el 1.5%
de la votacin emitida en alguna de las
elecciones para diputados, senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
si tiene registro definitivo, en los trminos de
los prrafos 2 y 3 del artculo 35 de este
Cdigo;
c) No obtener por lo menos el 1.5% de la
votacin emitida en alguna de las elecciones
federales
ordinarias
para
diputados,
senadores o Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, si participa coaligado o si
tiene registro condicionado;
d) Acordar la no participacin de sus diputados
cuando la Cmara se erija en Colegio Electoral
para calificar la eleccin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
59
e) Haber dejado de cumplir con los requisitos

f) Incumplir de manera grave y sistemtica a
Cdigo;
g) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de
sus miembros conforme a lo que establezcan sus
estatutos; y
h) Haberse fusionado con otro partido poltico, en
Artculo 67
1. Para la prdida del registro a que se
refieren los incisos a) al c) del artculo
anterior, la Junta General Ejecutiva del
Instituto
Federal
Electoral
emitir
la
declaratoria correspondiente, misma que
deber fundarse en los resultados de los
cmputos y declaraciones de validez
respectivas de los consejos del Instituto, as
como en las resoluciones del Tribunal
Federal Electoral, debindola publicar en el
Diario Oficial de la Federacin.
2. En los casos a que se refieren los incisos d) al
h) del artculo anterior, la resolucin del Consejo
Oficial de la Federacin. No podr resolverse
sobre la prdida del registro en los supuestos
previstos en los incisos d), e) y f) del mismo
artculo, sin que previamente se oiga en defensa
al partido poltico interesado.
Ttulo quinto
Oficial de la
Artculo 66
60
Federacin el 15 de
Agosto de 1990.
Actualizado con las
disposiciones del
Decreto de reforma
publicado en el Diario
Oficial de la
Federacin el 3 de
junio de 1994.
partido poltico:
ordinario;
b) No obtener dos elecciones federales
ordinarias consecutivas, por lo menos el 1.5%
de la votacin emitida en alguna de las
si tiene registro definitivo, en los trminos de
los prrafos 2 y 3 del artculo 35 de este
Cdigo;
c) No obtener por lo menos e.(sic) 1.5% de la
federales
ordinarias
para
diputados,
Unidos Mexicanos, si participa coaligado o si
tiene registro condicionado;
d) Acordar la no participacin de sus diputados
cuando la Cmara se erija en Colegio Electoral
para calificar la eleccin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo;
estatutos; y
Artculo 67
Instituto
Federal
Electoral
emitir
la
61

Federal Electoral, debindola publicar en el
Diario Oficial de la Federacin.
2. En los casos a que se refieren los incisos d) al
h) del artculo anterior, la resolucin del Consejo
Oficial de la Federacin. No podr resolverse
sobre la prdida del registro en los supuestos
previstos en los incisos d), e) y f) del mismo
artculo, sin que previamente se oiga en defensa
al partido poltico interesado.
Ttulo quinto
Oficial de la
Federacin el 15 de
Agosto de 1990.
Actualizado con las
disposiciones del
Decreto de reforma
publicado en el Diario
Oficial de la
Federacin el 30 de
junio de 2005.
Artculo 66
partido poltico:
ordinario;
b) No obtener en la eleccin federal ordinaria
inmediata anterior, por lo menos el 2% de la
para diputados, senadores o Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, en los
trminos del prrafo 1 del artculo 32 de este
Cdigo;
c) No obtener por lo menos el 2% de la
federales
ordinarias
para
diputados,
Unidos Mexicanos, si participa coaligado, en
trminos del convenio celebrado al efecto;
d) Derogado.
Cdigo;
62

estatutos; y
Artculo 67
Instituto
Federal
Electoral
emitir
la
Electoral, debindola publicar en el Diario
2. En los casos a que se refieren los incisos c) al
f), del prrafo 13 del artculo 35, y e) al h) del
prrafo 1 del artculo anterior, la resolucin del
Consejo General del Instituto sobre la prdida del
registro de una agrupacin poltica o de un
partido poltico, segn sea el caso, se publicar
en el Diario Oficial de la Federacin. No podr
resolverse sobre la prdida de registro en los
supuestos previstos en los incisos d) y e) del
prrafo 13 del artculo 35 y e) y f), del prrafo 1
del artculo 66, sin que previamente se oiga en
defensa a la agrupacin poltica o al partido
poltico interesado.
Ttulo quinto
Oficial de la
Federacin el 14 de
enero de 2008.
Artculo 101
partido poltico:
ordinario;
b) No obtener en la eleccin federal ordinaria
63
inmediata anterior, por lo menos el dos por

ciento de la votacin emitida en alguna de las
en los trminos del prrafo 1 del artculo 32
de este Cdigo;
c) No obtener por lo menos el dos por ciento
la votacin emitida en alguna de las
elecciones
federales
ordinarias
para
diputados, senadores o Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, si participa
coaligado, en trminos del convenio
celebrado al efecto;
d) Haber dejado de cumplir con los requisitos
e) Incumplir de manera grave y sistemtica a
Cdigo;
f) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de
estatutos; y
g) Haberse fusionado con otro partido poltico, en
Artculo 102
Instituto
Federal
Electoral
emitir
la
Electoral, debindola publicar en el Diario
2. En los casos a que se refieren los incisos c) al
g), del prrafo 9 del artculo 35, y e) al g) del
prrafo 1 del artculo anterior, la resolucin del
Consejo General del Instituto sobre la prdida del
registro de una agrupacin poltica o de un
partido poltico, segn sea el caso, se publicar
en el Diario Oficial de la Federacin. No podr
resolverse sobre la prdida de registro en los
64
supuestos previstos en los incisos e) y f) del

prrafo 9 del artculo 35 y d) y e), del prrafo 1
del artculo 101, sin que previamente se oiga en
defensa a la agrupacin poltica o al partido
poltico interesado.
En el mismo orden de ideas, el criterio del suscrito es

congruente con el sustentado por unanimidad de votos al
resolver el recurso de apelacin identificado con la clave de
expediente SUP-RAP-253/2015 interpuesto por el Partido del
Trabajo, en contra de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto
Nacional Electoral, a fin de controvertir la designacin del
interventor para el periodo de prevencin establecido en el
artculo 385, del Reglamento de Fiscalizacin y, en su caso, de
liquidacin del Partido del Trabajo, con motivo de la presunta
actualizacin del supuesto del inciso a), del prrafo primero del
artculo 97, de la Ley General de Partidos Polticos, porque
derivado de los cmputos de la eleccin para diputados
federales en el procedimiento electoral federal ordinario 20142015 (dos mil catorce-dos mil quince), el mencionado instituto
poltico no alcanz el 3% (tres por ciento) de la votacin vlida
emitida.
En el aludido criterio se consider que corresponde a la
Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral emitir la
declaracin de prdida de registro por la mencionada causa, sin
que en forma alguna se considerara, como ahora se hace, que
a la mencionada Junta slo corresponde hacer una declaratoria
administrativa
que deber someter al Consejo General del
65
citado Instituto para que resuelva en definitiva, como se colige

de la siguiente transcripcin:
2. Violacin a los lmites de la facultad reglamentaria.
Previo al anlisis del disenso que hace valer el partido
poltico actor y toda vez que el planteamiento se dirige a
cuestionar la regularidad constitucional del artculo 385, del
Reglamento de Fiscalizacin, se estima necesario hacer
referencia a los alcances que corresponden a la facultad
reglamentaria que detenta el Instituto Nacional Electoral, as
como a los principios de reserva de ley y subordinacin
jerrquica, reconocidos en la doctrina y jurisprudencia, como
elementos consubstanciales a tal potestad.
Para tal efecto, se trae a cuentas el criterio sostenido en
diversas ejecutorias de la Sala Superior,10 en los que se ha
considerado que la facultad reglamentaria es la potestad
atribuida por el ordenamiento jurdico a determinados rganos
para emitir normas jurdicas obligatorias a efecto de desarrollar
y dar materialidad a los objetivos consignados en la Ley, cuyo
valor queda por supuesto subordinado a sta.
As, este rgano jurisdiccional ha sealado que el ejercicio

de esa facultad, jurdicamente queda sujeto a limitantes
derivadas de los principios de reserva de ley y de
subordinacin jerrquica.
Con base en estos principios es dable que disposiciones
normativas distintas a los actos legislativos -en sentido formal y
material- puedan desarrollar aspectos normativos a efecto dotar
de plena materializacin a los contenidos legales.
Una justa inteleccin del principio de reserva de ley
permite considerar qu disposiciones normativas definan o den
contexto al mbito material, subjetivo, territorial y temporal, que
corresponde a la propia ley.
En ese orden, la ley debe conservar la potestad esencial
de regulacin de principios y criterios respecto de un mbito
especfico, pero la fuente secundaria puede proveer lo
necesario para su desarrollo, sin que en algn momento el
10
Vanse: SUP-JDC-357/2014, SUP-JDC-41/2013 y acumulados, y

SUP-RAP-154/2014, entre otros.
66
creador reglamentario llegue a suplantar las facultades

originalmente conferidas al legislador formal y material.
En lo relativo al principio de jerarqua normativa, ste se
traduce en que el ejercicio de la facultad reglamentaria no
puede modificar o alterar el contenido de una ley; es decir, los
reglamentos tienen como lmite natural los alcances de las
disposiciones a las que reglamentan; por ende, solamente
deben detallar las hiptesis y supuestos normativos legales
para su aplicacin, sin incluir nuevos aspectos que rebasen el
entorno de la ley y tampoco que puedan generar restricciones o
limitaciones a derechos en los trminos que fueron consignados
en el ordenamiento legal.
De ah, que si la ley debe regular los parmetros
esenciales para la actualizacin de un cierto supuesto jurdico,
al reglamento slo le compete definir los elementos modales o
de aplicacin para que lo previsto en aqulla pueda ser
desarrollado en su ptima dimensin.
De esa forma,
manera puede ir ms
supuestos distintos,
exclusivamente debe
para cumplirla.
el contenido reglamentario de ninguna

all de lo que ley regula, ni extenderse a
y menos an contradecirla, ya que
concretarse a indicar la forma y medios
Conforme a lo expuesto, es vlido admitir que a travs de

un reglamento se desarrollen derechos, modalidades o
variables normativas a cargo de los sujetos que en ellos se
vinculen, siempre y cuando esas modalidades encuentren
soporte normativo en el correspondiente marco legal,
atenindose a los principios y valores orientados desde la
construccin legal.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha fijado los
lmites a la facultad reglamentaria, en la jurisprudencia
localizable bajo el rubro FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS
LMITES.11
Expuesto lo anterior, el partido poltico recurrente se
inconforma de que el artculo 385, del Reglamento de
Fiscalizacin al crear la figura de la prevencin, desde su punto
de vista, vulnera lo dispuesto en los artculos 41, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 94,
95, 96 y 97 de la Ley General de Partidos Polticos.
11
Jurisprudencia P./J. 30/2007, publicada en la pgina 1515 del Tomo

XXV, mayo de 2007, del Semanario Judicial de la Federacin,
Novena poca.
67
Al exponer las razones de su planteamiento, el Partido del

Trabajo seala que de las disposiciones referidas slo es
posible desprender el inicio de un procedimiento de liquidacin
cuando se demuestre fehacientemente que un instituto poltico
no alcanz el umbral mnimo requerido para conservarlo.
Aade en ese tenor, que si bien se puede nombrar un
interventor para que se haga cargo del control y vigilancia
directo del uso y destino de los recursos y bienes del partido de
que se trate, no lo es para que pueda generar actos de
verificacin y sometimiento previos, ante la posibilidad de que
un partido poltico vaya a perder su registro, al carecer de
asidero normativo para ello.
A efecto de dilucidar si como lo aduce el partido poltico, la
creacin de la figura del interventor puede significar una
transgresin que no encuentra base en las disposiciones
constitucionales y legales resulta necesario sealar lo siguiente.
Un recto entendimiento del principio de legalidad, como
garanta del derecho humano a la seguridad jurdica, reflejado
en el primer prrafo del artculo 16, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, implica que toda persona
debe tener certeza del contenido y alcance de las leyes, as
como de que stas provienen de un rgano legislativo -en
sentido formal y material- facultado para emitirlas, referidas a
relaciones sociales que se estima necesario jurdicamente
regular requisitos establecidos para legitimar la autoridad del
Estado democrtico.
Conforme a lo anterior, la autoridad administrativa est en
posibilidad de ejercer sus potestades de creacin normativa,
otorgadas constitucional y legalmente, por lo que resulta
relevante en este sentido, que desde la perspectiva de la
seguridad jurdica, se establezcan esquemas regulatorios en
reglamentos y normas administrativas que guarden relacin
racional con lo establecido en la ley a sistematizar y que
contengan una predeterminacin inteligible en las normas
atinentes que generen certeza en los actos que deriven de su
aplicacin.
En ese sentido, conviene en principio transcribir la
disposicin reglamentaria en que se consign la figura de la
68
prevencin, la cual es controvertida por el partido poltico

apelante.
Reglamento de Fiscalizacin
Ttulo II Del periodo de prevencin
Captulo 1Periodo de prevencin
Artculo 385.
Procedimientos a desarrollar durante el periodo de prevencin
1. El partido poltico que se ubique en alguno de los supuestos previstos
en el artculo 94 de la Ley de Partidos, entrar en un periodo de
prevencin, comprendido ste a partir de que, de los cmputos que
realicen los consejos distritales del Instituto se desprende que un partido
poltico nacional o local, no obtuvo el tres por ciento de la votacin a que
se refiere el artculo antes mencionado y hasta que, en su caso, el
Tribunal Electoral confirme la declaracin de prdida de registro
emitida por la Junta General Ejecutiva.
2. Durante el periodo de prevencin, la Comisin podr establecer las
previsiones necesarias para salvaguardar los recursos del partido
poltico y los intereses de orden pblico, as como los derechos de
terceros.
3. Durante el periodo de prevencin, el partido solo podr pagar gastos
relacionados con nminas e impuestos, por lo que deber suspender
cualquier pago a proveedores o prestadores de servicios, de igual forma
sern nulos los contratos, compromisos, pedidos, adquisiciones u
obligaciones celebradas, adquiridas o realizados durante el periodo de
prevencin.
4. En caso de que, derivado de los cmputos que realicen el Instituto en
lo federal y de lo que disponga la normativa en materia local, se
desprende que un partido poltico no obtuvo el tres por ciento de la
votacin a que se refiere el numeral uno del presente artculo, o bien,
que ocurra otro de los supuestos por los que un partido local pierda su
registro, el Organismo Pblico Local que corresponda, inmediatamente
deber dar aviso al Secretario Ejecutivo con el fin de iniciar los
procedimientos de liquidacin correspondientes.
[]
Ahora bien, la lectura del precepto transcrito, permite

advertir que la reglamentacin cuestionada establece el
procedimiento a desarrollar durante el periodo de prevencin.
De ese modo, se observa que cuando un partido poltico
se ubique en alguno de los supuestos previstos en el artculo
69
94, de la Ley General de Partidos Polticos, entrar en un

periodo de prevencin.
Que el periodo de prevencin inicia a partir de que
concluyan los cmputos que realizan los consejos distritales del
Instituto Nacional Electoral, cuando de ello se derive que un
partido poltico nacional no obtuvo el 3% -tres- por ciento de la
votacin total emitida que alude el artculo 384, del propio
ordenamiento legal.
Asimismo, se establece que en ese periodo, la Comisin
de Fiscalizacin podr establecer las previsiones necesarias
para salvaguardar los recursos del partido poltico y los
intereses de orden pblico, as como los derechos de terceros.
El precepto en cuestin en la fase de prevencin, tambin
contempla la figura del interventor, quien tiene amplias
facultades de administracin y dominio, de modo que todos los
gastos que realice el partido poltico debern ser expresamente
autorizados por el interventor.
La
posicin
normativa
reglamentaria
encuentra
consonancia con lo dispuesto en el artculo 41, constitucional,
Base I, prrafo cuarto, Base II, inciso c), prrafo tercero, que
establecen entre otros, que el partido poltico nacional que no
obtenga, al menos el 3% -tres- por ciento del total del votacin
vlida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren
para la renovacin del Poder Ejecutivo o de las Cmaras del
Congreso de la Unin, le ser cancelado el registro; as como
tambin, que la ley establecer el procedimiento para la
liquidacin de las obligaciones de los partidos que lo pierdan.
Mientras que por su parte, los artculos 94, 95, 96 y 97 de
la Ley General de Partidos Polticos, regulan lo siguiente:
En principio, que entre las causas para la prdida del
registro de un partido poltico nacional se encuentra el no
obtener en la eleccin ordinaria inmediata anterior, por lo
menos el 3% -tres- por ciento de la votacin vlida emitida
en las elecciones para diputados federales.
Que para la prdida del registro del supuesto referido, la
Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral emitir
la declaratoria correspondiente, la cual deber fundarse en los
70
respectivas de los Consejos del mencionado Instituto, as como

en las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin.
Asimismo, se regula que al partido poltico que no alcance
el umbral mnimo -3% -tres- por ciento le ser cancelado su
registro y perder todos los derechos y prerrogativas que
establece la Ley, y por ende, se extinguir su personalidad
jurdica, pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos
debern cumplir las obligaciones que en materia de
fiscalizacin determine la Ley, hasta la conclusin de los
procedimientos respectivos y de liquidacin de su patrimonio.
En lo que respecta a la liquidacin del patrimonio de los
partidos polticos cuando se pierda el registro, se prev que el
Instituto Nacional Electoral dispondr de lo necesario para que
los recursos y bienes remanentes de los partidos polticos
nacionales sean adjudicados a la Federacin.
De modo que derivado de los cmputos que realicen los
consejos distritales del Instituto Nacional Electoral, se obtiene
que un partido poltico nacional que no alcance el porcentaje
mnimo del 3% -tres- por ciento, la Comisin de Fiscalizacin
designar de inmediato a un interventor responsable del
control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos y
bienes del partido, notificndoselo de inmediato.
En esa tesitura, cmo se indic en acpites precedentes,
se conceden al interventor amplias facultades para actos
de administracin y dominio sobre el conjunto de bienes y
recursos del partido poltico, de modo que todos los gastos
que realice el partido debern ser autorizados
expresamente por l, sin que se puedan enajenar, gravar o
donar los bienes muebles e inmuebles que integren el
patrimonio del partido poltico.
Una vez que la Junta General Ejecutiva emita la
declaratoria de prdida de registro legal, el interventor
designado deber: entre otras, emitir aviso de liquidacin del
partido poltico de que se trate; determinar las obligaciones
laborales, fiscales y con proveedores o acreedores, el monto de
recursos o valor de los bienes susceptibles de ser utilizados
para el cumplimiento de las obligaciones; ordenar lo necesario
para cubrir las obligaciones que la ley determina en proteccin y
beneficio de los trabajadores; despus, cubrirse las
71
obligaciones fiscales que correspondan, y si quedasen recursos

disponibles, se atendern otras obligaciones contradas.
De esta forma, de una interpretacin sistemtica de las
normas enunciadas, es dable establecer que la figura de la
prevencin prevista en el artculo 385, del Reglamento de
Fiscalizacin encuentra consonancia con el diseo
constitucional y legal descrito con antelacin, al dotar de plena
materializacin a los contenidos de la ley.
Lo anterior es as, porque en principio, se prev en la
Constitucin, que el partido poltico nacional que no obtenga al
menos el 3% -tres- por ciento del total de la votacin vlida
emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la
renovacin del titular del Ejecutivo o de los integrantes de las
Cmaras del Congreso de la Unin, le ser cancelado el
registro.
Asimismo, que de los cmputos distritales del actual
proceso electoral federal -que an no alcanzan definitividad a
virtud de las diversas impugnaciones-, se deriv que el Partido
del Trabajo no obtuvo el umbral mnimo requerido por la Ley
Fundamental para seguir existiendo como como partido poltico
nacional, segn reconoce el propio apelante en su ocurso de
agravios.
Derivado de lo anterior, de conformidad con el artculo 97,
prrafo 1, inciso a), de la Ley General de Partidos Polticos, la
Comisin de Fiscalizacin designar de inmediato a un
interventor responsable del control y vigilancia directos del
uso y destino de los recursos, con amplias facultades para
actos de administracin y dominio sobre el conjunto de
bienes y recursos del partido poltico.
Aqu es donde encuentra asidero la figura de la
prevencin, porque como se ha expuesto, el partido poltico
an no ha entrado a la fase de liquidacin, la cual se
actualiza hasta que se emita por parte de la Junta General
Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral la declaratoria de
prdida del registro, debidamente fundada en los
respectivas de los consejos del Instituto, as como en las
resoluciones del Tribunal Electoral.
72
De ese modo, si la norma legal permite que se designe a

un interventor para que sea responsable del control y vigilancia
directo del uso y destino de los recursos, inmediatamente
despus de los cmputos distritales, es evidente que de
ningn modo va a realizar funciones de liquidador porque el
partido poltico an no ha perdido su registro; empero, entra en
una fase necesaria, esta es, de prevencin, a efecto de que se
tomen las previsiones necesarias para salvaguardar los
recursos del partido poltico y los intereses de orden pblico, as
como los derechos de terceros en caso de que se confirme que
el instituto poltico no alcanz el umbral de votacin necesario
para conservar su registro.
Por lo anterior, se estima infundado el agravio analizado.
Debo agregar que tampoco coincido con la consideracin

relativa a que la Junta slo emite una declaratoria administrativa
relativa a la actualizacin de los supuestos previstos en la
normatividad, respecto a la prdida de registro, as como
elaborar el proyecto de resolucin que deber someter a
consideracin del Consejo General para que resuelva en
definitiva si el partido poltico pierde o conserva su registro
como partido poltico nacional. En mi concepto, la declaratoria o
declaracin,
evidentemente
es
una
resolucin,
pero
la
declaracin es resolucin declarativa, as como hay sentencias

declarativas, sentencias constitutivas y sentencias mixtas, hay
resoluciones
declarativas,
resoluciones
constitutivas
resoluciones mixtas y en este caso, se refiere, por supuesto, a

emitir la resolucin declarativa correspondiente.
No es que haga, simple y sencillamente, la publicidad de lo
que ya resolvi el Consejo General, para el suscrito son dos
mbitos de competencia. Unos supuestos en el cual es la Junta
General Ejecutiva la que hace la declaracin y el otro en el que
es el Consejo General la que hace la declaracin.
73
Por tanto, dado que existe disposicin expresa para

sustentar la competencia de la Junta General Ejecutiva del
Instituto Nacional Electoral, aunado a que histricamente el
mencionado rgano central ha mantenido esa atribucin
adems de que no hay norma que prevea que el Consejo
General del aludido Instituto deba resolver sobre la hiptesis de
prdida de registro de un partido poltico nacional por no hacer
alcanzado el 3% de la votacin vlida emitida, y tomando en
consideracin que esta Sala Superior ha reconocido, al resolver
el recurso de apelacin identificado con la clave de expediente
SUP-RAP-253/2015,
que es atribucin de la aludida
Junta
General Ejecutiva emitir la declaratoria de prdida de registro

por la mencionada causa porcentual, por tanto en mi concepto
se deben analizar los conceptos de agravio aducidos por los
demandantes.
Por lo expuesto y fundado, formulo el presente VOTO
PARTICULAR.
MAGISTRADO
FLAVIO GALVN RIVERA
74

Sentencia Del TEPJF Sobre Registro Del PT

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RECURSOS DE APELACIN, JUICIO

Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de octubre de dos mil

VISTOS para resolver los autos de los recursos de apelacin, el

haber obtenido el tres por ciento de la votacin vlida emitida

CAPITULO DE ANTECEDENTES Y CONDICIONES PROCESALES

De los escritos de demanda, as como de las constancias que

2. Nueva legislacin para partidos polticos. El veintitrs de

3. Jornada electoral, cmputos distritales y cmputo final.

El veintitrs de agosto siguiente, el Consejo General de dicho

4. Declaracin de prdida de registro. El tres de septiembre

II. Medios de impugnacin.

2. Turno a Ponencia. En su oportunidad, el Magistrado

Lo anterior, con fundamento en los artculos 189, fraccin I,

V. Acumulacin de los medios de impugnacin.

En consecuencia, con fundamento en los artculos 31 de la

atribuciones legales para emitir la resolucin en la que se

En segundo lugar, se decreta el sobreseimiento de medios de

ciudadanos SUP-JDC-1715, 1716, y 1717/2015, porque los

PRIMERO. Estudio sobre la competencia de la Junta

Apartado de materia de estudio

En la resolucin impugnada, la Junta General Ejecutiva del

- Que de acuerdo con los cmputos efectuados por el Instituto

Federacin, los consejos del instituto declararon la validez de

- El artculo 41, base I, de la Constitucin Federal, establece

- El artculo 94, prrafo 1, inciso b), de la Ley General de

- Que segn el artculo 95, prrafo 1, de la referida ley, para la

declaraciones de validez respectivas de los consejos del

Los incisos son: a) No participar en un proceso electoral ordinario; b) No obtener en la eleccin

Instituto Nacional Electoral, as como en las resoluciones del

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