AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5028893-10.2013.404.

0000/SC
RELATOR
AGRAVANTE
AGRAVADO

: VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA

: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE
:
TRANSPORTES - DNIT

EMENTA

ADMINISTRATIVO. ILUMINAO PBLICA. TRECHO DE RODOVIA

FEDERAL INSERIDO EM LIMITE TERRITORIAL DE MUNICPIO.
RESPONSABILIDADE DO DNIT. DESCABIMENTO. COMPETNCIA
DO MUNICPIO.
Inexistindo previso legal para que o DNIT providencie a
iluminao das vias federais, a prestao dos servios de iluminao pblica de
rodovia dentro dos limites municipais competem ao municpio, ainda que se trate
de rodovia ou outro bem da Unio ou do Estado.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,

decide a Egrgia 4 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por
maioria, vencida a Relatora, decidiu negar provimento ao agravo de
instrumento e, por unanimidade, julgar prejudicado o pedido de
reconsiderao, nos termos do relatrio, votos e notas taquigrficas que ficam
fazendo parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 18 de fevereiro de 2014.

Desembargador Federal Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle

Relator

RELATRIO
Trata-se de agravo de instrumento interposto em face de deciso
proferida em ao civil pblica, nos seguintes termos:
1

Atravs da presente demanda coletiva, o Ministrio Pblico Federal pleiteia: a) que seja
declarada a competncia do DNIT para prestar servios de iluminao pblica na rodovia
federal BR-101, nos locais em que cruza o permetro urbano; b) que seja condenado sua
implementao no trecho dessa via inserido nos limites territoriais da Justia Federal da
Subseo Judiciria de Laguna/SC, assumindo a ligao da energia eltrica, manuteno das
instalaes e demais servios relacionados; c) sucessivamente, postula que o DNIT promova as
medidas necessrias, inclusive judicialmente, para que o rgo competente preste os citados
servios de iluminao pblica.
Liminarmente, requer que o DNIT promova a ligao da energia eltrica nos postes j
instalados no trecho da Rodovia BR-101 localizado nesta Subseo, assumindo a manuteno
das instalaes e demais atribuies necessrias para a prestao dos servios de iluminao
pblica at julgamento final da presente lide, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00.
Intimado, o DNIT se manifestou no evento 6, arguindo sua ilegitimidade passiva e postulando o
indeferimento do pedido liminar.
No evento 8 foi anexada cpia de deciso proferida na ao ordinria conexa 500253588.2013.404.7216, apensada ao presente feito, atravs da qual o Municpio de Imbituba
objetiva que o DNIT seja compelido a prestar os servios de iluminao pblica no trecho da
BR-101 inserido no Municpio de Imbituba.
Decido
Preliminar
Sustenta o DNIT sua ilegitimidade passiva para, ao argumento de que no lhe compete a
implantao de iluminao pblica em trechos urbanos de rodovias.
Entretanto, colhe-se da exordial que o pedido formulado no se limita prestao do servio
nos pontos urbanos da rodovia, mas em todo o trecho situado nos limites territoriais de
competncia da Vara Federal de Laguna/SC.
Ademais, h pedido sucessivo de que o DNIT promova as medidas necessrias para que o
rgo competente preste os citados servios de iluminao pblica.
De todo modo, a discusso acerca da responsabilidade da Autarquia para a manuteno da
iluminao na rodovia dentro do permetro urbano confunde-se com o mrito.
Rejeito, assim, a preliminar.
Pedido liminar
Analisado o caso ainda sob o ngulo da cognio sumria, prprio dos provimentos liminares,
no verifico, prima facie, que a responsabilidade para implantao e manuteno da
iluminao de rodovia federal, nos pontos em que cruza o permetro urbano, possa ser
atribuda ao DNIT.
A prestao do servio de iluminao pblica compete ao municpio, pois se trata,
evidentemente, de servio pblico de preponderante interesse local, na forma do art. 30, inc. V
da Constituio Federal.
2

A competncia municipal para tanto restou reforada com a previso, atravs da emenda
constitucional n. 39/2002, de tributo especfico para o financiamento dessa prestao. Assim,
foi acrescentado o art. 149-A ao texto constitucional, conferindo aos municpios e ao Distrito
Federal a competncia para instituir contribuio para o custeio do servio de iluminao
pblica, sendo facultada a cobrana na fatura de consumo de energia eltrica (par. n.).
A meu sentir, o fato de existir um bem ou obra de infra-estrutura, seja da Unio, seja do
Estado, no interior da zona urbana, no exime o municpio de sua obrigao constitucional.
Desse modo, uma rodovia estadual ou federal, ou um bem da Unio, como praias e terrenos de
marinha, por exemplo, porque reputados espaos pblicos, devem ter sua iluminao provida
pelo ente local.
O carter de interesse local dos servios referidos pelo parquet corroborado pela afirmao
de que a demanda teria por escopo a proteo da vida, sade e segurana de todos os usurios
da Rodovia BR-101, a includos os pedestres e motoristas que a utilizam para deslocamentos
dentro da prpria cidade.
Ademais, o Cdigo de Trnsito - Lei 9.503/97 - atribui aos municpios integrados ao Sistema
Nacional de Trnsito a competncia para o planejamento, o projeto, a operao e a
fiscalizao do trnsito, compreendida, por certo, a implantao e manuteno dos sistemas e
servios destinados segurana no trnsito, como a iluminao pblica nos cruzamentos, vias
com intenso movimento de pedestres ou que, por qualquer motivo, exijam iluminao artificial
para a segurana dos usurios. o que se extrai do art. 24 do aludido diploma legal:
Art. 24. Compete aos rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios, no mbito de
sua circunscrio:
(...)
I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas atribuies;
II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais,
e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas;
III - implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de
controle virio;
(...)
XIV - implantar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de
Trnsito;
(...)
2 Para exercer as competncias estabelecidas neste artigo, os Municpios devero integrarse ao Sistema Nacional de Trnsito, conforme previsto no art. 333 deste Cdigo.
Outrossim, inexiste previso legal para que o DNIT providencie a iluminao das vias
federais, tanto que a maior parte das mesmas destituda dessa utilidade.
Por outro lado, a Carta Poltica assina ao Poder Pblico a incumbncia da prestao de
servios pblicos, de modo que a lei dispor sobre os direitos dos usurios e a obrigao de
manter um servio adequado (art. 175, caput e par. n., incs. II e IV). Ademais, a Lei n.
10.233/01 reserva ao DNIT a responsabilidade de administrao, manuteno, conservao,
restaurao e reposio de rodovias federais (art. 82, inc. IV). A prestao de servio
adequado e seguro pelo DNIT, no que concerne iluminao das rodovias, realizada
atravs dos convnios formalizados com as Prefeituras, conforme referiu o DNIT, para que
aquelas se responsabilizem pelo funcionamento e manuteno da rede eltrica e ligao das
luzes dos segmentos urbanos das rodovias federais (evento 6, INF2).
3

Portanto, deduz-se, neste momento inicial do processo, que a prestao

dos servios de iluminao pblica dentro dos limites do municpio
competem a este ente federativo, ainda que se trate de rodovia ou outro
bem da Unio ou do Estado.
Considerando que a iluminao das vias em questo relevante para o resguardo da
segurana dos pedestres e condutores, o DNIT dever informar a respeito de eventual
convnio com os municpios de Imbituba, Laguna e Pescaria Brava, que integram esta
Subseo Judiciria.
Alm disso, considerando a incompetncia da Justia Federal para conhecer de eventuais
aes judiciais contra entidades no mencionadas no art. 109 da Constituio Federal,
afigura-se curial oficiar ao Ministrio Pblico Estadual para que, respeitada sua
independncia funcional, adote as providncias que houver por bem, a fim de compelir os
municpios aludidos a se desincumbirem de seu mister constitucional e prestarem os servios de
iluminao pblica nos pontos da BR-101 que cortam o permetro urbano.
Ante o exposto, indefiro o pedido liminar.
Intime-se o Ministrio Pblico Federal, inclusive da certido do evento 8.
Cite-se e intime-se o ru para que, querendo, no prazo legal, conteste os fatos e fundamentos
deduzidos na petio inicial. Na mesma oportunidade, dever especificar, justificadamente, as
provas que pretende produzir.
Intime-se o DNIT para que, no prazo da resposta, informe se adotou as providncias para
formalizar convnio com os municpios de Laguna, Imbituba e Pescaria Brava a respeito da
iluminao dos trechos da BR-101 inseridos nos limites territoriais urbanos, bem assim se as
prefeituras aceitaram ou se recusaram a assinar o convnio.
Expeam-se ofcios Promotoria de Justia das comarcas de Imbituba e Laguna,
comunicando-lhes da prolao desta deciso, para que adotem as providencias que entenderem
adequadas a respeito da prestao dos servios de iluminao pblicas da Rodovia BR-101
dentro da rea urbana.
Com a juntada da resposta, intime-se o MPF para que se manifeste em rplica, no prazo de 10
dias, oportunidade em que dever especificar as provas que pretende produzir.
Cabe a ambas as partes, quando da especificao das provas: em caso de prova testemunhal,
juntar o competente rol (precisando-lhes o nome, profisso, residncia e o local de trabalho) e
esclarecer desde j se as testemunhas comparecero independentemente de intimao. Em se
tratando de prova pericial, apresentar os quesitos e indicar, querendo, assistente tcnico.
(grifei)

Em suas razes, o agravante alegou que a responsabilidade pela

ligao da energia eltrica nos postes instalados no trecho da BR-101, inserido
dentro dos limites territoriais da Subseo Judiciria de Laguna/SC, do DNIT,
ente responsvel pela administrao da rodovia federal. Referiu que a questo
no envolve mero interesse local, mas de segurana viria em bem da Unio.
Discorreu sobre os riscos vida e segurana dos usurios da rodovia
4

decorrentes da falta de iluminao pblica no trecho. Com base nesses

fundamentos, pleiteou o reconhecimento da competncia do DNIT para
promover a ligao da energia eltrica nos postes instalados no trecho da rodovia
BR-101, dentro dos limites territoriais da Subseo Judiciria de Laguna/SC,
assumindo a manuteno das instalaes e demais atribuies necessrias para a
devida prestao dos servios de iluminao pblica, at julgamento final da lide,
sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais). Nesses termos,
requereu a antecipao da tutela e, ao final, o provimento do recurso.
O pedido de antecipao da tutela recursal foi parcialmente
deferido.
No Evento 6, o Ministrio Pblico Federal apresentou petio,
manifestando cincia de sua intimao e requerendo o retorno do processo para
anlise e manifestao do mrito, aps o decurso do prazo para apresentao de
contrarrazes pela parte agravada, sob pena de nulidade processual, conforme
artigos 81, 82, 83 e 84 do CPC, e artigos 18, inciso II, alnea h, e 21 da Lei
Complementar n 75/93, do qual pleiteia desde logo o prequestionamento.
Com contrarrazes e pedido de reconsiderao apresentados pela
parte agravada, voltaram os autos para julgamento.
o relatrio.

VOTO
Por ocasio da anlise do pedido de atribuio de efeito suspensivo
ao agravo de instrumento, foi prolatada deciso nos seguintes termos:

'No AI n. 5028957-20.2013.404.0000, que envolve questo semelhante (iluminao pblica no

trecho da BR-101 localizado nos limites do Municpio de Imbituba), proferi deciso, cujos
fundamentos adoto como razes de decidir:
O agravante sustenta que a competncia para prestao de servio de iluminao pblica no
segmento da BR-101 que atravessa o Municpio de Imbituba, em Santa Catarina, do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes.
O tema, contudo, controvertido.
A princpio, em se tratando de servio pblico de interesse local, incumbe ao Municpio
fornec-lo populao, consoante o disposto no artigo 30, inciso V, da Constituio Federal.
Tal competncia reforada pela autorizao constitucional para instituio de contribuio
para o custeio do servio de iluminao pblica, prevista no art. 149-A do referido diploma
constitucional (Emenda constitucional n. 39/2002), facultada, inclusive, sua cobrana na
fatura de consumo de energia eltrica.
Especificamente em relao Imbituba, o Cdigo Tributrio Municipal (Lei Complementar n.
3.019/2006) assim dispe:
5

Art. 379. A contribuio para custeio de servio de iluminao pblica - COSIP exigida para
o custeio do servio de iluminao pblica.
Art. 380. Para fins de incidncia da contribuio prevista nesse Captulo considera-se servio
de iluminao pblica aquele prestado pelo Municpio, destinado a iluminar vias e logradouros
pblicos e quaisquer outros bens pblicos de uso comum, bem como atividades que lhe so
acessrias relacionadas com a instalao, manuteno e expanso da respectiva rede de
iluminao pblica.
Art. 381. Os aspectos relativos base de clculo, alquotas, sujeito passivo e demais normas
relacionadas com o lanamento, administrao e arrecadao da contribuio para custeio de
servio de iluminao pblica - COSIP sero disciplinados em lei especfica que regulamentar
toda a matria referente ao tributo.
Com efeito, a COSIP - Contribuio para o Custeio da Iluminao Pblica destina-se ao
custeio de iluminao em bens pblicos em que h interesse local. No por outra razo que,
em trevos de acesso zona urbana, onde o trnsito de moradores da regio mais intenso, tem
sido reconhecida, em regra, a competncia do Municpio para prestao desse servio.
Todavia, no desarrazoado o argumento de que, nos trechos de rodovia federal (bem
pertencente Unio), em que - a despeito de sua localizao nos limites do Municpio - so
utilizados por sujeitos indeterminados, e no exclusivamente ou mais intensamente por
muncipes, o interesse local torna-se rarefeito, prevalecendo, destarte, um interesse mais
amplo, dada a extenso da via e o nmero infinito de beneficirios da prestao do servio.
Tanto que o custo da iluminao pblica nesses trechos no pode ser cobrado de seus
destinatrios, por meio do mecanismo previsto constitucionalmente - incluso na fatura de
consumo de energia eltrica -, o que corrobora a tese de que, nesse caso, o interesse
predominante a ser tutelado transcende os limites daquilo que se compreende por 'local'.
Nesse contexto, em se tratando de bem pblico federal, a responsabilidade pela prestao do
servio de iluminao pblica pode ser atribuda ao DNIT, autarquia responsvel pela
administrao das rodovias federais. Afinal, na dico da Lei n. 10.233/2001, compete
autarquia federal:
Art. 82. So atribuies do DNIT, em sua esfera de atuao:
(...)
IV - administrar, diretamente ou por meio de convnios de delegao ou cooperao, os
programas de operao, manuteno, conservao, restaurao e reposio de rodovias,
ferrovias, vias navegveis, terminais e instalaes porturias fluviais e lacustres, excetuadas as
outorgadas s companhias docas;
V - gerenciar, diretamente ou por meio de convnios de delegao ou cooperao, projetos e
obras de construo e ampliao de rodovias, ferrovias, vias navegveis, terminais e
instalaes porturias fluviais e lacustres, excetuadas as outorgadas s companhias docas,
decorrentes de investimentos programados pelo Ministrio dos Transportes e autorizados pelo
Oramento Geral da Unio;
(...) (grifei)
Em julgados que versam sobre acidentes automobilsticos ocorridos em rodovias federais, j
restou assentada a responsabilidade do DNIT por eventuais danos a veculos e/ou pessoas
decorrentes das ms condies da via, inclusive de falta ou deficincia da iluminao pblica.
Confira-se:
AGRAVO EM APELAO CVEL. ACIDENTE DE TRNSITO. DNIT. INDENIZAO.
DANOS MATERIAIS. AUSNCIA DE ILUMINAO E SINALIZAO. JUROS E
CORREO MONETRIA. DECISO MANTIDA. 1. Sendo o DNIT o responsvel pela
conservao das rodovias federais, responde ele por eventuais danos ocorridos em veculos e
pessoas, decorrentes de acidente automobilstico, quando no comprovada a culpa exclusiva ou
concorrente da vtima ou de terceiros. 2. No caso em apreo, restou comprovada a relao de
causa e efeito, na medida em que os autores, ao contornarem a rtula da rodovia, por
deficincia do servio pblico (falta de iluminao e sinalizao), acabaram por cair com o
veculo no fosso existente no local. 3. Fixada a indenizao por danos materiais no valor de R$
4.702,23 (quatro mil, setecentos e dois reais e vinte e trs centavos), acrescido de correo
6

monetria a partir das datas constantes nos comprovantes das despesas, com base na variao
do IPCA-E, e juros de 1% (um por cento) a contar da citao. 4. Agravo a que se nega
provimento.
(TRF4, 3 Turma, Agravo em Apelao Cvel n 5004836-64.2010.404.7102, Rel. Des. Federal
CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ, juntados aos autos em 29/06/2011 - grifei)
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. ACIDENTE
AUTOMOBILSTICO. ATROPELAMENTO DE ANIMAL EM RODOVIA FEDERAL.
LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO (POLCIA RODOVIRIA FEDERAL) E DO DNIT.
NEXO DE CAUSALIDADE. PROVA. DANOS MATERIAIS. DIREITO INDENIZAO.
DANOS MORAIS INDEVIDOS. 1. Preliminar de ilegitimidade passiva ad causam argida pelo
DNIT desacolhida, diante da orientao do Egrgio Superior Tribunal de Justia no REsp.
1076647/GO, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJ de 25/11/2008: 'O
DNIT a pessoa jurdica que detm legitimidade para atuar em aes judiciais que tenham
como parte ou interessado o DNER e que tenham sido ajuizadas depois do trmino do processo
de inventariana dessa autarquia (8.8.2003), na forma do art. 4, inc. I, do Decreto n.
4.128/02.' A ao foi ajuizada em 12/12/2006, restando configurada a respectiva pertinncia
subjetiva para a lide. 2. A orientao que vem prevalecendo nas Turmas da Suprema Corte no
sentido de que subsiste a responsabilidade objetiva em se tratando de conduta omissiva,
devendo esta ser apurada pela existncia de um dever jurdico, inadmitindo-se a designada
omisso genrica (RE 109615 e RE-AgR 481110, Rel. Min. Celso de Mello; AI 350074 AgR,
Relator Min. Moreira Alves). 3. In casu, a situao ftico-probatria autoriza o
reconhecimento, quer de conduta omissiva estatal, quer de nexo-etiolgico do dano sofrido, eis
que restou demonstrado que o evento danoso (acidente em virtude do abalroamento do veculo
com um animal que adentrou na Rodovia) originou-se de omisso especfica do Estado. 4. A
edificao de barreiras e obstculos para a proteo das vias contra a invaso de animais
deve ser realizada pela autarquia responsvel pela manuteno das rodovias, no caso o
DNIT, inclusive no que se refere sinalizao das zonas onde o seu acesso ocorre
freqentemente. Por sua vez, nos termos do art. 1, inciso III, do Decreto n. 16.655, de
03/10/1995, vigente poca do acidente, a Polcia Rodoviria Federal tem a responsabilidade
de zelar pela estrada, devendo recolher do leito animais que prejudicam a trafegabilidade. 5.
As informaes carreadas aos autos do conta da omisso da ao estatal esperada, eis que,
avisada da presena do animal na rodovia, a Polcia Rodoviria Federal no diligenciou
rapidamente para a retirada do mesmo a tempo de evitar algum acidente. Conforme destacado
com acerto pelo MM. Juiz a quo, 'no h como conceber uma simples omisso pura.
Concordando que o Estado no onipresente, no caso em tela, porm, a Polcia Rodoviria
Federal j tinha sido avisada da presena do animal na pista, tendo cincia do perigo iminente,
e, nada fez, quando podia e devia ter recolhido o animal, ou ento, pelo menos, providenciar a
imediata informao aos condutores que trafegavam na via do perigo que se avizinhava'.
Conforme demonstra o BAT (item 41), a falta de iluminao da via tambm concorreu para a
produo do resultado, a ensejar a responsabilidade por omisso do DNIT, sendo certo que,
se a rodovia fosse iluminada no trecho do acidente, o condutor do veculo teria condies de
visualizar o animal com antecedncia e desviar dele. Ademais, no que toca, especificamente,
sinalizao da Rodovia, no havia placas alertando acerca da possibilidade de existncia de
animais na pista, o que caracteriza, sobremaneira, a falha no servio, principalmente em se
tratando de trecho de rea rural (item 9). Portanto, relativamente responsabilizao do
DNIT, esta existe, sim, e deve ser analisada luz do dever de fiscalizao das pistas de
rolamento, por no haver demonstrado haver placas de sinalizao alertando o trfego de
animais, nem evitado tal circunstncia mediante a colocao de barreiras ou cercas, sobretudo,
considerando-se haver trfego intenso de semoventes margem das pistas de rolamento. 6. A
omisso do DNIT est caracterizada pela ausncia tanto de sinalizao alertando aos
condutores acerca do trfego de animais como pela inexistncia de barreiras ou cercas
protetivas margem das pistas de rolamento, as quais evitariam ou minimizariam a circulao
de animais na rodovia. J a omisso da Unio Federal est consubstanciada na negligncia da
Polcia Rodoviria Federal na fiscalizao da BR-101, pois no agiu na forma preconizada
7

pelo art. 144, 2, da Constituio Federal, e pelo art. 20, VI, do Cdigo de Trnsito
Brasileiro, permitindo que animais perambulassem pela estrada, o que contribuiu para a
ocorrncia do acidente. Dessa forma, o acidente foi ocasionado pela conjuno de dois fatores
omissivos, cada um relacionado a uma atribuio especfica dos demandados. Assim,
demonstrado o nexo causal entre a omisso especfica da Polcia Rodoviria Federal e do
DNIT em fiscalizar, iluminar, recolher animais da rodovia e aparelhar a rodovia em tela (BR101) com placas de sinalizao de trfego de animais, alm de outras medidas acautelatrias
preveno de acidentes, a impedir (ou dificultar) a invaso de animais na pista, nasce o dever
da Administrao de indenizar os prejuzos materiais sofridos, aplicando-se, por conseguinte, o
disposto no art. 37, 6, da Constituio da Repblica. 7. Ainda que no se possa negar a
responsabilidade do dono do animal em cuidar dele e de mant-lo preso, longo do acesso s
rodovias, tal dever no isenta a responsabilidade objetiva da Administrao em assegurar a
livre circulao dos automveis, mormente em pistas de grande circulao, como o caso em
tela, uma rodovia federal, cabendo ao Poder Pblico o direito de regresso, se assim lhe
aprouver, afastando, assim, tese de responsabilizao do particular. 8. Outrossim, a
responsabilidade civil somente elidida pelo caso fortuito ou pela culpa exclusiva da vtima,
hipteses que no se acham caracterizadas no caso em exame. 9. A ttulo de dano material, foi
fixado valor em montante razovel, correspondente aos gastos comprovados para o conserto da
Land Rover, ano 1996, no total de R$ 22.832,00, sendo certo que, ao contrrio do que sustenta
o DNIT, foram acostadas aos autos todas as notas fiscais. 10. Quanto reparao por danos
morais, a Constituio Federal no art. 5, incisos X, V e LXXV, contrariamente ao que ocorre
com os prejuzos materiais, no se funda na reposio patrimonial, pois que os valores
abalados so de natureza subjetiva, de modo que o ressarcimento financeiro objetiva, apenas, a
atenuao dos sofrimentos, da mgoa, da dor da perda, de angstia e/ou humilhao. In casu,
no se vislumbra dano moral, uma vez que no houve vtimas no acidente, ou afronta honra
ou dignidade da parte autora. Ainda que o fato supracitado tenha causado transtorno, no
restou comprovado de que forma a sua honra, dignidade ou imagem tenham ficado
efetivamente afetadas junto sociedade. 11. Quanto aos juros moratrios, foram corretamente
fixados pela sentena a partir do evento danoso (Smula 54 do STJ), taxa em 1% ao ms
(Cdigo Civil, art. 406; CTN, art. 161, 1), sendo inaplicvel, ao caso concreto, o disposto no
art. 1-F da Lei 9.494/97. Nesse sentido, confira-se: EDREsp 671964, Rel. Min. Fernando
Gonalves, DJ de 31/08/2009. 12. Remessa necessria e apelos conhecidos e parcialmente
providos.
(TRF2, 7 Turma Especializada, APELRE n 200651020052674, Rel. Des. Fed. JOSE
ANTONIO LISBOA NEIVA, E-DJF2R 26/11/2010, p. 282/283 - grifei)
No se desconhece o fato de que, desde a criao da COSIP, o DNIT no incorpora ao seu
oramento anual verbas para iluminao de rodovias. No Ofcio n. 860, de 24/07/2013
(ANEXO 4 do evento 1), a autarquia federal informa, inclusive, que as despesas com
iluminao nas intercesses e acessos pblicos das rodovias tm sido eventualmente assumidas
pelos Municpios no mbito de suas respectivas jurisdies. E acrescenta que 'visando resolver
esta situao para toda a malha rodoviria federal, o DNIT est buscando viabilizar junto ao
Ministrio dos Transportes a criao de rubrica oramentria para o pagamento das taxas
mensais de consumo de energia eltrica e reposio/manuteno de material. Enquanto esta
questo no for equacionada, no existe outra alternativa para a iluminao pblica de
segmentos que no seja o desembolso de recursos pelos prprios municpios envolvidos,
atravs da COSIP ou da concessionria local.'
Em contrapartida, e independentemente da dificuldade noticiada pelo DNIT, certo que o
Municpio de Imbituba igualmente no previu essa despesa no momento do clculo da COSIP,
no sendo razovel atribuir-lhe essa responsabilidade, com o risco de comprometimento do
custeio de servios no menos essenciais, como a iluminao dos logradouros pblicos da
cidade. Ademais, a prestao de servio de iluminao pblica nas rodovias federais abrange
no s o pagamento das despesas com o consumo de energia eltrica, mas tambm a
manuteno e reposio de peas eventualmente danificadas, o que poderia onerar
sobremaneira o oramento municipal.
8

Alm disso, um tipo de servio que deve ser prestado de forma contnua, com fiscalizao
ininterrupta, no admitindo soluo de continuidade, o que poderia acontecer em reas de
divisa de municpios, em que um deles, por exemplo, no cumprisse sua obrigao, deixando o
trecho da via s escuras.
De qualquer sorte, ainda que se entenda que a soluo do impasse deve ser buscada na
legislao, que expressa em atribuir ao DNIT as funes de administrao, manuteno e
conservao das rodovias federais, a includo o servio de iluminao da via, a soluo
definitiva imprescinde do indispensvel contraditrio.
Dificuldades oramentrias ou mesmo ausncia de convnios no eximem o Poder Pblico da
responsabilidade pela prestao do servio. Devem ser sopesadas as circunstncias de cada
ente envolvido, de um lado a Unio, por meio do DNIT, e de outro, o Municpio de Imbituba.
Todavia, considerando que indispensvel maior dilao probatria, para verificar a extenso
da rodovia e os trechos em que o interesse local se evidencia, tenho que, por ora, o DNIT deve
assumir o nus de prestar o servio de iluminao pblica no trecho da BR-101 compreendido
nos limites territoriais do Municpio de Imbituba, assumindo a ligao de energia eltrica nos
postes j instalados, a manuteno das instalaes e demais providncias pertinentes, exceto
nos trevos de acesso zona urbana, de responsabilidade do ente municipal.
A urgncia da medida justifica-se pela proximidade das frias de vero, quando o fluxo de
veculos em direo regio aumenta sobremaneira e, com ele, os riscos de acidentes na
estrada.

Esse posicionamento poder ser revisto, aps a instruo probatria na

ao principal.
Deixo de fixar, por ora, multa diria, porque de se presumir o
cumprimento da ordem judicial pelo DNIT. (grifos do original)
Ante o exposto, defiro parcialmente o pedido de antecipao da tutela
recursal.
Comunique-se o juzo a quo.
Intimem-se, sendo o agravado para contraminuta, nos termos do art. 527,
V, do CPC. Aps, voltem conclusos.
Porto Alegre, 18 de dezembro de 2013.
(Digital) Desembargadora Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO
CAMINHA
Relatora
Assim, no vejo motivos para modificar o posicionamento adotado.
Afasto o pedido do MPF contido na petio do Evento 6, porquanto
ele o prprio agravante.
Ante o exposto, voto por dar parcial provimento ao agravo de
instrumento e julgar prejudicado o pedido de reconsiderao.
o voto.

Desembargadora Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA

Relatora

VOTO-VISTA

Peo vnia E. Relatora para divergir.

Entendo que o interesse local autorizador da instituio de
contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica, segundo estatudo
no art. 30, V, da CF, no arrefece diante de um interesse mais amplo, relativo a
todos os utendes da rodovia federal. Tambm no vislumbro na dico dos
incisos IV e V do art. 82 da Lei n 10.233/2001 qualquer competncia atribuvel
ao DNIT de providenciar a iluminao das rodovias federais ao atingirem os
permetros urbanos. Deve ele, sim, por fora de lei, administrar a operao das
rodovias e gerenciar as obras de construo das mesmas, o que, data vnia, no
implica deva ilumin-las. A iluminao no constitui elemento de segurana das
rodovias. Se assim fosse, deveriam elas ser iluminadas em toda a sua extenso, a
e no apenas ao atingir os permetros urbanos. Compete Administrao zelar
pela necessria sinalizao das rodovias, de sorte que, noite, as luzes dos faris
atinjam os sinalizadores, indicando o percurso e os cuidados a serem seguidos.
Alis, as duas decises judiciais trazidas colao pelo voto inaugural atestam
ter havido falhas de iluminao e sinalizao.
Destarte, tenho por correta a r. deciso agravada, cujos
fundamentos agrego como razo de ora decidir:
Analisado o caso ainda sob o ngulo da cognio sumria, prprio dos provimentos liminares,
no verifico, prima facie, que a responsabilidade para implantao e manuteno da
iluminao de rodovia federal, nos pontos em que cruza o permetro urbano, possa ser
atribuda ao DNIT.
A prestao do servio de iluminao pblica compete ao municpio, pois se trata,
evidentemente, de servio pblico de preponderante interesse local, na forma do art. 30, inc. V
da Constituio Federal.
A competncia municipal para tanto restou reforada com a previso, atravs da emenda
constitucional n. 39/2002, de tributo especfico para o financiamento dessa prestao. Assim,
foi acrescentado o art. 149-A ao texto constitucional, conferindo aos municpios e ao Distrito
Federal a competncia para instituir contribuio para o custeio do servio de iluminao
pblica, sendo facultada a cobrana na fatura de consumo de energia eltrica (par. n.).
A meu sentir, o fato de existir um bem ou obra de infra-estrutura, seja da Unio, seja do
Estado, no interior da zona urbana, no exime o municpio de sua obrigao constitucional.
Desse modo, uma rodovia estadual ou federal, ou um bem da Unio, como praias e terrenos de
marinha, por exemplo, porque reputados espaos pblicos, devem ter sua iluminao provida
pelo ente local.
O carter de interesse local dos servios referidos pelo parquet corroborado pela afirmao
de que a demanda teria por escopo a proteo da vida, sade e segurana de todos os usurios
da Rodovia BR-101, a includos os pedestres e motoristas que a utilizam para deslocamentos
dentro da prpria cidade.
Ademais, o Cdigo de Trnsito - Lei 9.503/97 - atribui aos municpios integrados ao Sistema
Nacional de Trnsito a competncia para o planejamento, o projeto, a operao e a
fiscalizao do trnsito, compreendida, por certo, a implantao e manuteno dos sistemas e
servios destinados segurana no trnsito, como a iluminao pblica nos cruzamentos, vias
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com intenso movimento de pedestres ou que, por qualquer motivo, exijam iluminao artificial
para a segurana dos usurios. o que se extrai do art. 24 do aludido diploma legal:
Art. 24. Compete aos rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios, no mbito de
sua circunscrio:
(...)
I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas atribuies;
II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais,
e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas;
III - implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de
controle virio;
(...)
XIV - implantar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de
Trnsito;
(...)

2 Para exercer as competncias estabelecidas neste artigo, os Municpios devero

integrar-se ao Sistema Nacional de Trnsito, conforme previsto no art. 333 deste
Cdigo.
Outrossim, inexiste previso legal para que o DNIT providencie a iluminao das vias
federais, tanto que a maior parte das mesmas destituda dessa utilidade.
Por outro lado, a Carta Poltica assina ao Poder Pblico a incumbncia da prestao
de servios pblicos, de modo que a lei dispor sobre os direitos dos usurios e a
obrigao de manter um servio adequado (art. 175, caput e par. n., incs. II e IV).
Ademais, a Lei n. 10.233/01 reserva ao DNIT a responsabilidade de administrao,
manuteno, conservao, restaurao e reposio de rodovias federais (art. 82, inc.
IV). A prestao de servio adequado e seguro pelo DNIT, no que concerne
iluminao das rodovias, realizada atravs dos convnios formalizados com as
Prefeituras, conforme referiu o DNIT, para que aquelas se responsabilizem pelo
funcionamento e manuteno da rede eltrica e ligao das luzes dos segmentos
urbanos das rodovias federais (evento 6, INF2).
Portanto, deduz-se, neste momento inicial do processo, que a prestao dos servios de
iluminao pblica dentro dos limites do municpio competem a este ente federativo,
ainda que se trate de rodovia ou outro bem da Unio ou do Estado.

Ante o exposto, voto por negar provimento ao agravo de

instrumento.

Desembargador Federal Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle

EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 18/02/2014

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5028893-10.2013.404.0000/SC
ORIGEM: SC 50019884820134047216
RELATOR
: Des. Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA
PRESIDENTE : Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle
PROCURADOR : Dr. Eduardo Kurtz Lorenzoni
AGRAVANTE

: MINISTRIO PBLICO FEDERAL

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AGRAVADO

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE

TRANSPORTES - DNIT

Certifico que o(a) 4 TURMA, ao apreciar os autos do processo em

epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
PROSSEGUINDO NO JULGAMENTO, APS O VOTO-VISTA
DO DES. FEDERAL LUS ALBERTO D AZEVEDO AURVALLE NO
SENTIDO DE NEGAR PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO E
JULGAR PREJUDICADO O PEDIDO DE RECONSIDERAO E O VOTO
DO JUIZ FEDERAL FBIO VITRIO MATTIELLO NO MESMO SENTIDO.
A TURMA, POR MAIORIA, VENCIDA A RELATORA, DECIDIU NEGAR
PROVIMENTO
AO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO
E,
POR
UNANIMIDADE,
JULGAR
PREJUDICADO
O
PEDIDO
DE
RECONSIDERAO. LAVRAR O ACRDO O DES. FEDERAL LUS
ALBERTO D AZEVEDO AURVALLE.
RELATOR
ACRDO
VOTO VISTA
VOTANTE(S)

: Des. Federal LUS ALBERTO D AZEVEDO AURVALLE

: Des. Federal LUS ALBERTO D AZEVEDO AURVALLE
: Juiz Federal FBIO VITRIO MATTIELLO

Luiz Felipe Oliveira dos Santos

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